El Problema de los Residuos Sólidos

El problema de los residuos sólidos, es fundamentalmente un problema de salud, el

manejo inadecuado de basuras y residuos sólidos industriales perjudica la salud pública y
causa la contaminación ambiental.

En algunos países de América Latina ya no se puede ignorar el problema causado por los
residuos sólidos.

La inspección, vigilancia y control de los residuos sólidos y especiales, es un proceso de

observación del sistema de almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos, realizadas por las autoridades sanitarias con el fin
de detectar factores de riesgo para la salud pública.

La vigilancia requiere de inspecciones realizadas en las diferentes etapas del proceso,

pretendiendo con ello, determinar que el manejo responda a la reglamentación sanitaria y
ambiental establecida.

En los últimos años las naciones del mundo industrializado han cuadriplicado su
producción de desechos domésticos e industriales, el volumen de producción de desechos
es inversamente proporcional al nivel de desarrollo del país que se trate, diariamente se
consume y se tiran basuras de gran cantidad de productos de corta duración, lo que
aumenta la carga de residuos para el planeta y altos costos en el número de impactos de
tipo ambiental.
 MAPA CONCEPTUAL

Gestión de los
Residuos Sólidos

Responsables de Gestión

Normatividad
Política para la Gestión Ministerios
Integral de Residuos Ley Corporaciones Autónomas
99 de 1993 Regionales Fuentes de recursos
Ley 142 de 1994 Administraciones Municipales económicos
Decreto 1713 de 2002 Comunidades
Resolución 1045 de 2003

 Recursos propios
 Regalías
Gestión,  Sistema General de
Vigilancia y control de implementación y Participaciones
la operación de los operación de los  Cooperación
PGIRS y Rellenos PGIRS Internacional
Sanitarios

Manejo Ideal de los

Residuos Sólidos
 RESIDUOS SÓ LIDOS

CONCEPTO

Los residuos sólidos son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido
o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente. La disposición deberá ser a través de un sistema de manejo de residuos
sólidos, los que provienen de las familias y de las instituciones (administración pública,
escuelas), mercados, pequeña industria, otras existentes así como del barrido y limpieza
de vías y áreas públicas de un centro poblado.

La gestión integral de residuos sólidos se concibe como los procesos sociales

articulados desde todos los actores, considerando funciones y responsabilidades
compartidas, con el propósito de alcanzar objetivos comunes y con el fin de contribuir
en la construcción de política pública sobre residuos sólidos considerando su relación
con la salud, el ambiente, la economía y el bienestar de las comunidades.

2.6.2.1 Algunos de los principales problemas que generan los residuos

sólidos:

 Deterioro del paisaje natural.

 Contaminación de las aguas, tanto superficiales como subterráneas. Esto se da por
la llegada de los residuos a las fuentes hídricas, así como por el líquido percolado
(ver glosario), producto de la descomposición de los residuos sólidos en los
botaderos a cielo abierto.
 Obstrucción de las redes de alcantarillado por residuos.
 Contaminación de los suelos.
 Transporte con el viento a otros lugares de microorganismos nocivos que producen
infecciones y molestias que dan los olores ofensivos.

2.6.2.2 LA POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente con el apoyo de la Organización

Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud OPS/OMS lideró el
desarrollo del documento “Análisis sectorial de residuos sólidos en Colombia” en el
cual se presentó de manera detallada la problemática y manejo de los residuos sólidos
por municipios y regiones, y conjuntamente con otros estudios previos, dieron las pautas
para formular la política para la gestión integral de residuos en 1998.

Esta política, en armonía con la política nacional ambiental y la política de producción

limpia, estableció como ejes articuladores los siguientes principios:
 Gestión integrada de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos haciendo una
administración compatible con el ambiente y la salud pública, con énfasis en su
reducción en el origen, su aprovechamiento y valorización, su tratamiento y
transformación y su disposición final controlada.
 Análisis integral del ciclo del producto para eliminar, disminuir o mitigar los
impactos negativos de los residuos en el ambiente.
 Gestión diferencial de residuos aprovechables y basuras para maximizar su
aprovechamiento.
 Responsabilidad de quienes causan o generan contaminación e igualmente de las
instancias locales, regionales y nacionales que la regulan.
 Planificación municipal de la gestión de los residuos sólidos como punto focal para
abordar la problemática.
 Gradualidad de objetivos y metas de gestión ambiental en el corto y mediano plazo
con prioridad en el nivel local.

En armonía con estos principios, en la política para la gestión integral de los residuos se
formulan cuatro objetivos:

 Minimizar la cantidad de residuos que se generan.

 Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.
 Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos.
 Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligrosos y establecer los
sistemas de gestión de los mismos, partiendo de la separación en la fuente.

2.6.2.3 EL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PGIRS

Es un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades,

definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de aseo, acorde con los
lineamientos definidos en los Planes y/o Esquemas de Ordenamiento Territorial y
basado en la política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual parte de un
diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que
permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo,
evaluado a través de la medición de resultados. Se convierte entonces en un elemento
indispensable para la gestión de los residuos sólidos.
Figura 3. Gestión deseada del residuo sólido

RESIDUO SÓLIDO

SEPARACIÓN Y SELECCIÓN

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

RESIDUOS RESIDUOS NO
APROVECHABLES APROVECHABLES

CLASIFICACIÓN

APROVECHAMIENTO
Y VALORACIÓN

TRATAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL

CORANTIOQUIA, programa PGIRS

2.6.2.4 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA PARA LA GESTIÓN

DE RESIDUOS SÓLIDOS (ver Figura 4.)

En el proceso de planeación confluyen los desarrollos conceptuales, el marco legal y

político, las necesidades de los actores y las condiciones del contexto del municipio para
analizar situaciones, definir objetivos, plantear alternativas y elaborar el plan. Para esto
se deben abordar los campos estratégico y operativo.
 Campo estratégico: incorpora una visión amplia de las situaciones,
problemáticas y posibles soluciones definidas a partir de proyecciones, objetivos,
indicadores, metas, alternativas, programas y proyectos.
 Campo operativo: determina las condiciones para alcanzar los objetivos y metas
a partir de la definición de actividades, recursos, tiempos y responsables.
El proceso de planeación para la gestión integral de residuos sólidos articula los
resultados del diagnóstico integral, el análisis brecha y la formulación y evaluación de
alternativas.

Figura 4. Pasos del Proceso de Planeación para la Gestión de los Residuos Sólidos.

República de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y UNICEF,

Guía para elaborar el Plan de gestión integral de residuos sólidos. 2005

2.6.2.5 COMPONENTES MÍNIMOS DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS, PGIRS

 Descripción de la organización municipal para la elaboración del PGIRS.

 Diagnóstico (se debe incluir el análisis brecha).
 Proyecciones demográficas, de generación de residuos, de zonas de expansión
urbana y de usos del suelo.
 Objetivos y metas generales, los cuales deberán ser conciliados con las políticas
definidas por el Gobierno Nacional y la autoridad ambiental respectiva.
 Objetivos y metas específicas definidas a través de programas.
 Análisis y selección de alternativas soportada en estudios de prefactibilidad y
factibilidad.
 Estructuración del Plan
- Proyectos específicos, los cuales conforman los programas, que incluyan una
descripción del resultado esperado, las actividades a realizar, cronograma de
ejecución, presupuesto, duración y responsables.
- Presupuesto y Plan de Inversiones de cada programa que conforma el PGIRS
- Plan financiero viable.
 Plan de contingencias.
 Mecanismos para la implementación, actualización, seguimiento y control del
PGIRS.

2.6.2.6 RESPONSABILIDADES EN LA ELABORACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y

EJECUCIÓN DEL PGIRS.

La formulación y elaboración del PGIRS deberá realizarse bajo un esquema de

participación con los actores involucrados en la gestión, manejo y disposición de los
residuos sólidos.

Es responsabilidad de dichos actores, en especial de las personas prestadoras del

servicio de aseo, suministrar la información requerida por la entidad territorial para la
elaboración de PGIRS.

Para garantizar la formulación y ejecución del plan, se deberá determinar claramente en

su estructuración, los responsables de cada uno de los programas, proyectos y
actividades.
Las Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Grandes Centros
Urbanos son responsables de asesorar y orientar a las entidades territoriales en la
elaboración de los PGIRS. Su actuación se encaminará a orientar a los entes territoriales
en la consolidación de proyectos regionales cuando las condiciones lo ameriten, en la
definición de programas y proyectos viables y sostenibles y en la localización de áreas
aptas para la construcción y operación de rellenos sanitarios.

Los departamentos deberán realizar funciones de coordinación y apoyo técnico,

financiero y administrativo a los municipios en la elaboración de programas y
proyectos, en especial en aquellos de carácter regional cuando las razones técnicas y
económicas lo aconsejen.

2.6.2.7 FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LOS PGIRS

La estructuración y puesta en marcha del PGIRS demanda la movilización de recursos

económicos por parte del gobierno local, que puede acudir a una o varias de las
siguientes fuentes de financiación:
 Ingresos Corrientes: mediante gestión tributaria y prestación de servicios por parte
del municipio.
 Generar empleo.
 Propiciar la participación de las mujeres en los diferentes componentes del servicio.
 Desarrollar actividades educativas y de participación de las comunidades.
 Proveer información a las autoridades municipales sobre su gestión.
 Prestar un servicio acorde con las políticas nacionales y regionales.
 Prestar un servicio de aseo eficiente.
 Reducir costos de operación y administración del servicio.
 Obtener ganancias de la prestación del servicio.
 Prestadores del servicio público domiciliario de aseo.
 Transferencias: recursos que se reciben en desarrollo del proceso de
descentralización del Estado o para contribuir a la financiación de proyectos de
interés nacional.
 Regalías: recursos que reciben las entidades territoriales como compensación por la
extracción o transporte en su territorio de un recurso natural no renovable.
 A través del Fondo Nacional de Regalías, las entidades territoriales no productoras
pueden acceder a la parte de estos recursos que no se transfieren directamente a los
departamentos y municipios productores o portuarios.
 Recursos de capital: recursos ocasionales como es el crédito.
 Otros recursos: recursos que se pueden obtener de fondos de cofinanciación tipo
Findeter, Fonade, SINA II, Fondo de Acción Ambiental.
 De igual manera de entidades gremiales o de organismos extranjeros y dependen
exclusivamente de la gestión de proyectos realizada por los municipios,
normalmente en cabeza del alcalde.

2.6.2.8 MODIFICACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS.

El PGIRS podrá ser modificado y/o actualizado por periodos acordes con los Planes de
Desarrollo Municipal o Distrital según el caso.

2.6.2.9 CONTROL Y SEGUIMIENTO.

El control y seguimiento a la ejecución del PGIRS será realizado por las autoridades
ambientales regionales respectivas así como por las entidades de vigilancia y control
dentro de sus competencias.
 LECTURAS RECOMENDAS

República de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Resolución

1045 de 2003 sobre la adopción de la metodología para la elaboración de los planes de gestión
integral de residuos sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.

Guía ambiental para la selección de tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos,

Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

Comente con sus compañeros, y si tiene dudas pregunte a su profesor.

Actividad: Piense, reflexione y socialice con

sus compañ eros:

Conforme subgrupos de cuatro o cinco estudiantes, para que presenten en la próxima sesión
una exposición (de 10 a 15 minutos) con base en los resultados generados al desarrollar el
siguiente cuestionario:
 ¿Cuáles son los elementos determinantes para identificar los sistemas indicados
para el manejo y disposición de los residuos sólidos en el sector rural?
 ¿Cuáles son las fuentes de financiación para la implementación y operación de los
rellenos sanitarios para los sectores rural y urbano?
 ¿Cuáles son las entidades responsables de la Gestión de los Residuos Sólidos?
 ¿Cuáles son las principales limitantes para que todos los municipios de
Colombia no tengan aún un adecuado manejo de los Residuos Sólidos?

Responder

 Los manejos y tratamientos de residuos sólidos inician con la relación Gestión

integrada de residuo solidos peligrosos y no peligrosos haciendo una
administración compatible con el ambiente y la salud pública y su análisis
integral del ciclo del producto para eliminar, disminuir o mitigar los impactos
negativos de los impactos negativos de los residuos en el ambiente
 Las fuentes de financiamiento para la implementación y operación de los rellenos
sanitarios ingresos corrientes se define mediante gestión tributaria y prestación de
servicios por parte del municipio.
Generar empleo, Propiciar la participación de las mujeres en los
diferentes componentes del servicios y desarrollo actividades educativas y de
participación de las comunidades para poder información a las autoridades
 municipales sobre su gestión prestar un servicio acorde con las políticas
nacionales y regionales prestar un servicio de aseo eficiente

 Las entidades responsables de residuos solidos es el control y seguimiento a la

ejecución del PGIRS será realizado por las autoridades ambientales regionales
respetiva, así como las entidades de vigilancia y
control dentro de su competencia y entidades

 Las principales limitantes para que todos los municipios de Colombia no tengan
aun un adecuado manejo de residuos solidos hay un deterioro estético y
desvalorización de terreno contaminación por infiltración de líquidos percolado
como el deterioro del paisaje por abandono y la acumulación de la basura.

2.7.2 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIÓ N

1. RELACIONE LOS SIGUIENTES CONCEPTOS (Hay dos enunciados que

no tienen relación con la otra columna)

(6 ) Un objetivo de la Política para la

1. Análisis de brecha
Gestión Integral de los residuos sólidos
2. El inadecuado manejo de los (3 ) Fuente de financiación de los
residuos sólidos puede causar PGIRS
(4 ) Descripción de la organización
3. Regalías
municipal para la elaboración del PGIRS
4. Componente del PGIRS (5 ) Campo operativo
5. Determina las condiciones para
alcanzar los objetivos y metas a partir
de la definición de actividades, (2 ) Deterioro del paisaje natural
recursos, tiempos y responsables

6. Aumentar el aprovechamiento
racional de residuos generados
7. Aprovechamiento y valoración

2. INDIQUE SI LA AFIRMACIÓN ES CORRECTA O INCORRECTA (para

ello emplee la letra C para el caso que sea correcta la afirmación y la letra I en caso
contrario)

1. El control y seguimiento a la ejecución del PGIRS es realizado por el

Ministerio de Hacienda I
2. Los residuos sólidos pueden ser agentes de dispersión de C
patógenos.
3. El PGIRS podrá ser modificado y/o actualizado por periodos acordes C
con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital según el caso

4. El Plan de contingencias hace parte de los componentes C

mínimos del PGIRS
5. Dentro de la planeación del PGIRS, se hace la evaluación de C
 alternativas para formular los objetivos, metas e indicadores
6. La separación y clasificación de los residuos sólidos es una C
actividad que se debe realizar en los centros de disposición final
7. Minimizar la cantidad de residuos que se generan es un objetivo C
de la política para la Gestión Integral de los residuos
sólidos
8. La formulación y elaboración del PGIRS deberá realizarse bajo un C
esquema estrictamente gubernamental
9. Los botaderos a cielo abierto pueden causar contaminación de C
fuentes hídricas subterráneas
10. La normatividad colombiana no permite que se generen I
ganancias con los PGIRS

INTEGRANTES

LOREN DAYANY CASTILLO FORY

YULIANA TOBAR GOMEZ