C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

h acia 1850, a los q u e p r o d u cían ‘o b r a s’ m at er iales con su s p r o p ia s m an os).

C u an d o , en la segu n d a m it ad d e siglo , se p r o d u jo la cr ecien t e ‘p r o let ar iza-
ción salar ial’ d e lo s ar t esan os, ést os co n ser var on el r a n go d e «m a e st r o s»,
r azó n p o r la qu e su salar io fu e su p e r io r al jor n ale r o. Al in t r o d u cir se en
Ch ile la m aq u in ar ia in d u st r ial en la m in er ía, en la agr icu lt u r a y en las fá­
b r icas, lo s «m aq u in ist as y m e c án ic o s» (p o r lo com ú n ext r an jer os), fu er on
t am b ién asim ilad o s al r a n go d e «m a e st r o s» o /y d e «e m p le a d o s». T od as
las p lan illas salar iales d el siglo X I X (y d u r an t e la m ay o r p ar t e d el siglo X X
t am b ién ) r e sp e t ar o n escr u p u lo sam en t e esa est r at ificación . Y t o d o in d ica,
p o r o t r o lad o, qu e los m ejo r e s salar ios d el est r at o ‘m ae st r o s- m e cán ico s’ les
sign ificó m ay or in d ep en d en cia, so r t ear d e algú n m o d o la d eu d a con la p u l­
p e r ía p at r o n al, fu n d ar fam ilia, t en er «c a sit a » p r o p ia y p r op on e r , p o r t an ­
t o, u n a d efin ición m en o s p e on al d e lo s con flict os con el p at r ó n . A d em ás,
fu er o n ellos los q u e t e n d ier o n a in co r p o r ar se , p agan d o su s cu ot as, en las
so cied ad e s m u t u ales y m an com ú n ales. P e r o fu er o n ellos t am b ién los qu e,
p o r t en er u n a m ay o r visión d e ‘t ot alid ad ’ q u e el p e ó n - gañ án sin fam ilia y
en clau st r ad o p o r d eu d as, p lan t ear o n u n a lín ea d e acción m ás ‘p o lít ica’ en
la lu ch a co n t r a el truck -system , lo cu al n o les im p id ió u n ir se al p eon aje en
las accion es co n cr et as d e r eb eld ía252. E n la h u e lga d e Iq u iq u e , m u y p r o ­
b ab lem en t e, p r im ó la in flu en cia ‘n e go ciad o r a y p acífica’ d el est r at o d e los
«m a e st r o s», n u m e r o so s en la M an co m u n al d e Iq u iq u e. N o es ir r elevan te
el h ech o d e qu e fu e en la m in er ía salit r er a d on d e se p r o d u jo , t am b ién , la
m ay o r con ce n t r ació n d e ese t ip o d e t r ab ajad o r es,
f) L a est ad íst ica e co n ó m ica d el p e r ío d o 19 10- 19 25 m u e st r a co n t u n d e n t e ­
m en t e q u e, d e sd e el in icio d e la P r im e r a G u e r r a M u n d ial, la m in er ía
salit r e r a se h u n d ió en u n ciclo cr ít ico q u e la llevar ía, m ás t ar d e , p r ác t ica­
m en t e, a su ext in ción . Y est e ciclo d e p r e siv o - q u e e scle r o t izó su flu id ez
e co n ó m ic a a t o d o n iv e l- r ecay ó co m o u n se gu n d o truck -sy stem so b r e los
t r ab ajad o r e s. P e r o n o co m o au m en t o d e la exp lot ación , sin o co m o b r u ­
t al au m en t o d el d e se m p le o . N o r m a lm e n t e , en t r e 1903 y 1910, alr e d e d o r
d el 2 5 % d e las o ficin as salit r e r as exist en t es, d e u n añ o a o t r o , p ar ab an ,
b ajab an su p r o d u cció n , o cer r ab an . E s cie r t o q u e o t r as n u evas ap ar ecían
(so b r e t o d o en la Bo lsa d e C o m e r cio ). E l p o r ce n t aje d e oficin as ‘p a r a­
d a s’ su b ió a m ás d e 50% en t r e 1910 y 1915 y a 70% d e sp u é s d e 192 1253.
Se co m p r e n d e q u e lo s t r ab ajad o r e s, ad e m ás d e lo s r igo r e s d el sist em a

252 E n el cu ad r o sob r e «E n t r a d a s y gast o s de 2 0 fam ilias ob r er as de I q u iq u e » (1910), con t en id o

en el in fo r m e e d it ad o p o r la C ám ar a d e D ip u t a d o s, las fam ilias q u e t en ían ‘su p er ávit m en su al’
(7 sob r e 20) co r r e sp on d ían , 5 sob r e 7, a t r ab ajad o r es q u e t en ían r a n go de ‘m ae st r o s’ (d os m e ­
cán icos, u n lan ch e r o y d os gu ar d ian es). Ib íd em , en p . 317.
253 A n u ar io Est a d íst ic o de Ch ile. M in ería y M etalu rgia. (San t iago , 1915), C u ad r o LXXV, p . 43.

271
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

lab o r al m ism o , e st ab an su je t o s a u n a alt a r o t ació n d e e m p le o , co n p e r ío ­

d os fr e cu en t es d e cesan t ía. E so exp lica las v iolen t as v ar iacio n e s d el t ot al
d e o p e r ar io s co n t r a t a d o s d e u n añ o a o t r o (en 1911 se r e gist r a r o n 4 3 .8 7 6
o p e r ar io s; en 1913 h ab ía 5 3 .1 6 1 ; en 1914, d e n u evo 4 3 .9 7 9 ; en 1917,
5 6 .3 7 8 ; y en 1922, só lo 2 5 .4 6 2 , et c.)254. L o s d at o s in d ican t am b ién u n a
alt ísim a m o r t alid ad ge n er al, con alt as t asas d e su icid io. D e l m ism o m od o ,
la p r o d u cció n y la exp o r t ació n d e salit r e cay er on a m en o s d e la m it ad d e s­
p u é s d e 1919, con r e sp e ct o a lo s n iveles alcan z ad os en 1 9 1 3255. E l im p act o
q u e est a cr isis p r o d u jo en la n u b e id e o ló gica q u e en volvía en cam an ch aca
al m ov im ie n t o p o p u lar (en esp e cial a su fr acció n p am p in a), so lap ad o y
p r o gr e siv o co m o fu e, d eb ilitó la raíz au tócton a de las id e as y d ejó espacio lib re
p ar a la con solidación de id eas f o rán e as. Y ést as, co m o es ló gic o , ley e r o n m al
los cam b io s o b je t iv o s q u e e st ab an o cu r r ie n d o en el p iso in fr aest r u ct u r al
(cap it alist a) d e l m ov im ie n t o p o p u lar . Y se ley er o n m ás a sí m ism as qu e
a la r ealid ad . A sí, el t o r b e llin o cu lt u r al t e n d ió a se gu ir u n r u m b o r e d u n ­
d an t e m e n t e id e o ló gico . Se co m p r e n d e q u e, p o r m u y alt a q u e fu er a la
t e m p er at u r a r ev o lu cio n ar ia q u e cald eab a h acia 1920 la n u b e id e o ló gica
d el m ov im ie n t o p o p u lar p am p in o - d e sd e 1915 la sacu d ían t r u e n o s y r e ­
lám p ago s, p e r o n o r a y o s- la sit u ación r eal, ob jet iva y ‘c a p it alist a’ d e ese
m ov im ie n t o er a d e h e ch o au n m ás p r e car ia q u e en 1900, cu an d o se in ició
la gr an r e b e lió n 256. M ile s d e t r ab ajad o r e s ce san t e s co m en zar o n a cam in ar
al r evés las ar en as d el d e sie r t o - ja lo n an d o las h u ellas co n cad áv er e s q u e,
at e r id o s, q u ed ab an a la in t e m p e r ie - en b u sc a d e cu alq u ie r d e r r o t e r o (la
m ay o r ía t er m in ar ía, d e sp u é s d e 1919, alb e r gad o s p o r el E st a d o en las
ciu d ad es ‘c o m e r cia le s’ d el p aís)257. V olvían , así, a su an t igu a co n d ició n d e
p e o n aje flo t an t e (¿algu n a vez fu er o n o t r a co sa?). D e m o d o q u e, m ien t r as
la n u b e id e o ló gic a se ext en d ía h acia el su r m ás r o ja q u e n u n ca (con b an ­
d er as ven id as d el Ñ o r t é )^ a l¡\ sig a d e la cesan t ía m óvil d e lo s p am p in o s, el
r é gim e n salar ial d el desierto,M iase ob je t iv a d e t o d o , p alid e cía d e t r ás, t r as
la m áscar a d e su m u er t e p r em at u r a,
g) Bajo u n a per spect iva h ist ór ica d e lar go p lazo, el vía cr u cis d el salar iad o
p am p in o con st it u yó, co m o se dijo, la cu lm in ación del salar iad o p eon al, so ­
b r e t od o b ajo su for m a d e com pan y -tow n . Y co m o tal, con st it u y ó, p ese a

254 O ficin a C e n t r al de Est ad íst ica: Sin opsis Estadística (San t iago , 1925. U n iv er so), C u a d r o N ° 12
en p. 96.
255 Ib íd em , p . 96.
256 U n an t icip o de ello en Se r gio G r e z : Los an arqu istas y el m ovim iento obrero, 1893-1915 (San t ia­
go , 200 7. LO M Ed ic ion e s).
257 So b r e la d iásp or a de lo s t r ab ajad o r es p am p in os, ver de Ju lio P in t o: D esgarros y utopías en la
pam pa, op . cit ., p p . 183- 232. E l au t o r p on e én fasis en la «p r o p aga c ió n d el socialism o o b r e r o ».

272
 C a p ít u l o m FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

t od o , sólo u n ep isod io m ás d e la lu ch a cen t en ar ia d el b ajo p u eb lo con t r a

la oligar q u ía m ercan til-especu lativa. U n ep isod io q u e se ext in gu ió, p ar a
t r isteza d e t od os, en 1930, o p o co d esp u és. Fu e , qu é d u d a cabe, u n p osib le
‘o r ige n ’ del p r o le t ar iad o in d u st r ial y d e la con cien cia r evolu cion ar ia del
p u eb lo ch ilen o, p e r o, n o h ab ien d o sid o el ep isod io salit r er o u n efect ivo tak e
in d u st r ial, sin o ‘o t r o ’ ep isod io p r im ar io- exp or t ad o r co m an d ad o p o r la
m ism a oligar qu ía, t od o volvió, en t ér m in os objet ivos, t r as u n a ilu sión de
t r ein t a o cu aren t a añ os, a fojas cer o. L a b at alla del salit r e t er m in ó en d er r o ­
ta, n o só lo p ar a el salar iad o p am p in o (sob r e t o d o par a la m och ila id e ológica
qu e car gab a a su esp ald a), sin o t am b ién p ar a la oligar q u ía m er can til qu e se
en r iqu eció esp ecu lat ivam en t e con ella. T an t o m ás si ést a, ilu sion ad a p o r el
«o r o b la n c o » y la d r o ga libr ecam b ist a q u e ést e con t en ía, n o d u d ó en as­
fixiar y sep u lt ar el p r o ceso d e in d u st r ialización qu e, d esd e 1850, m ecán icos,
in gen ier os y o b r er os ext r an jer os t r at ar on d e im p u lsar en el p aís, el m ism o
q u e alcan zó su ap o geo en t r e 1904 y 1908. H acia 1930, t an t o el ‘cap it alism o ’
ch ilen o com o la clase p o p u lar se h allar on , ot r a vez, su m id os en la sit u ación
‘or igin ar ia’ d e qu e d eb ían em p ezar t od o d e n u evo, y con st r u ir p o r segu n d a
vez el escen ar io objetivo d e su lu ch a. Só lo la gr an p olvar ed a d e r ecu er d os,
experien cias y n u b es id e ológicas q u e su r gió d e la ‘gu er r a d e cien añ os’ del
p eon aje con t r a el p at r iciad o m ercan til, q u e d ó p esad am en t e su sp en d id a en
el aire d el siglo X X ch ilen o. Y m u ch os cr eyeron ló gico y cor r ect o o r d e­
ñ ar d esd e ella la ‘con t in u id ad ’ p r ogr esiva d e la lu ch a r evolu cion ar ia, y a qu e
la in fr aest r u ctu r a del capit alism o ch ilen o n o lo gr ab a est ab ilizar se. D e eso
m o d o at er r izar on su ú n ica ‘est r ella d e Belén ’. Su gu ía espir itu al, su n or t e
in con fu n d ib le y su ver d ad etern a. Su ficien te lu z del cielo co m o p ar a en can ­
d ilar se y p er d e r los r u m b os d e la t ie r r a ...

C o m o q u ier a qu e h ay a sid o su ‘d ifer en cia esp ecífica’, lo cier t o es q u e el

m ovim ien t o d e los t r ab ajad o r e s p am p in o s n o alt e r ó p o r sí m ism o, su st an t iva­
m en t e, el r é gim en d el ‘salar iad o p e o n al’. E l cam b io efect ivo e h ist ór ico d e ese
r égim en se p r o d u jo al m ism o t iem p o qu e las exp losion es su cesivas d e esa lu ch a
social, p er o co m o efect o d ir e ct o d e otros factores estr u ctu r ales y coyu n t u r ales.
P o r eso, cu an d o la r eb e lión p am p in a t en d ía, id e ológicam en t e , a cu lm in ar (h a­
cia 1919), el r é gim e n lab or al y a h ab ía sid o cam b iad o , d e m o d o r ad ical, p o r la
acción d e eso s ‘o t r o s’ fact or es. D e m o d o q u e el m ov im ien t o p o p u lar p o st e r io r
a la P r im e r a G u e r r a M u n d ial lu ch ó t en ien d o co m o b ase u n r é gim e n salar ial
alt er ad o y en vías d e se r co n so lid ad o co m o algo d ist in t o al viejo truck -system . Y
est e cam b io n o fu e p r od u ct o, t am p o co , d e la cr ecien te cr isis salit r er a, sin o d e la
cr isis lar vad a est r u ct u r alm en t e al in t er ior d el m o d o de acu m u lación m er can til-
esp ecu lativo h ege m ó n ico d esd e 1830.

273
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

A h or a b ien , ‘e st a’ cr isis n o est alló co m o h e cat o m b e r ep en t in a, sin o co m o

u n a se gu id illa d e er u p cio n e s su cesivas, d e ap ar en t e m e n o r cu an t ía, d esd e el
ú lt im o t er cio d el siglo X I X . D e u n a p ar t e , en el su st r at o p r o d u ct iv o - e xp o r t ad o r
(cr isis de la m in er ía cu p r ífe r a d el N o r t e C h ico d e sd e 1873, cr isis p r od u ct iva
cr ecien t e d el sist e m a d e h acien d as d e sd e 1900 y cr isis salit r er a a p ar t ir de
1919) y, d e o t r a p ar t e, en el u lt r a- sen sit iv o sist e m a m o n e t ar io (seq u ía agu d a
d el cir cu lan t e m o n e t ar io in t e r n o d esd e 1835, c o lap so cam b iar io d el p e so ch i­
len o d e sd e 1873, in co n ve r t ib ilid ad d el b illet e d e b an co en 1878, fr acaso d el
p ad r ó n o r o en 1898 y p e r p et u ación d el p ap e l m o n ed a d esd e 1900), t o d o lo
cu al est alló co m o p u n t a d e ic e b e r g con la b u llad a d ecisión gu b er n am e n t al d e
d e clar ar la in con ver t ib ilid ad d el b illet e d e b an co (q u e h ast a e n t o n ce s h ab ía
sid o cab aller osam e n t e «co n v e r t ib le en o r o co n fo r m e a la le y »), d e cisión qu e
t r ajo co n sigo la im p lan t ació n (en n ich o p er p e t u o ) d el p ap e l m o n ed a en el m er ­
cad o in t e r n o 258. E s p r e ciso r e calcar e st o ú lt im o. P u e s, si u n r e su lt ad o lat er al
im p o r t an t e p r o d u jo esa r e t o r c id a t r en za d e cr isis su cesivas fu e la co n sagr ació n
p e r p e t u a d el p ap el m on e d a y el au m en t o ge o m é t r ico , in st an t án e o, d el cir cu ­
lan t e m on e t ar io. E l m ar e m o t o m o n e t a r io lo e m p ap ó t o d o co n d in e r o fácil, y
e st o p r o d u jo la h in ch azón b u r b u je an t e d el v olu m en d e la d e m an d a lo m ism o
q u e d el flu jo d e lo s p ago s, p r o d u cie n d o u n a fieb r e d e t r an saccio n e s t al, q u e fa­
cilit ó y acele r ó t o d o s lo s can ales d e acu m u lación in t er n a: a) d e lo s p r o d u ct o r e s
v o lcad o s al m e r c ad o d o m é st ico (in d u st r iales, so b r e t o d o ), b ) d e lo s e sp ec u la­
d o r e s en accio n es d e la Bo lsa d e C o m e r c io (est alló el b o o m d e las so cie d ad es
an ón im as, so b r e t o d o d e sp u é s d e 1900), ju n t o co n c) la go z o sa m on e t iz ació n
d e lo s salar io s p e o n ale s d e t o d o t ip o (m en o s en lo s h e r m ét icos com pany tow ns).
O b sé r v e se el C u a d r o q u e sigu e:

Cuadro 3
P A P EL M O N E D A E N C IR C U LA C IÓ N
(18 79- 1 925 )

A ños S al 11/12 Je cada año

IS- 'J
1HS9 37.K3H.OI3
1899 50 . 797.409
150.251.223
250 . 781.002
393.rtW .819

F u e n t e : A n u ario Estad ístico (Sa n t ia g o , 1 9 2 5 . U n iv e r so ), v o l. V , p . 6.

258 M ay o r es d et alles sob r e est a cr isis en G .Sa la z a r : M ercaderes, em presariosy capitalistas, op .cit ., pp.
58 9- 592 y 70 4- 7 72 . T am b ién H istoria de la acum ulación capitalista, op .cit ., p assim .

274
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- C IU D A D A N O E N C H I LE

L a exp an sión d el p ap el m on e d a en el m e r cad o in t er n o fu e, co m o p u ed e

ver se, exp losiva e ir r efr en ab le259. E so aceler ó la caíd a d el t ip o d e cam b io in t er ­
n acion al d el p e so ch ilen o (de 45 p en iq u e s p o r p e so a só lo seis p en iq u es, en t r e
1870 y 1925), el au m en t o p r o gr e siv o d el p r ecio m ed io d e las im p o r t acion e s,
sob r e t o d o d e lo s m e d io s d e p r o d u cció n (m aq u in aria, com b u st ib le s, etc.) y el
vaciam ien t o casi t ot al d e la caja acu m u lativa de la oligar q u ía, qu e, t r as la d e sm o ­
n et ización m u n d ial d e la p lat a d ecid id a p o r In glat e r r a y Alem an ia, se en con t r ó
en cer rad a en u n d éficit ab r u m ad o r d e o r o p u r o. A su vez, al au m en t ar m ás
d e d iez veces el cir cu lan t e in t er n o y en casi igu al p r o p or ció n el p r ecio d e los
b ien es d e capit al im p o r t ad o s, se d esen cad en ó u n p r o ce so in flacion ar io q u e los
t r ab ajad o r es p am p in o s calcu lar on p o r sí m ism o s en 1907 d el or d e n d el 6 0 % .
E r a u n a cr isis gr ave, p e r o , al m ism o t iem p o, con efect os d esigu ale s p ar a cad a
act or eco n óm ico , p u es p r o vocó, h acia ar rib a, u n a seq u ía severa d e la cu ot a de
gan an cia en o r o d e la oligar q u ía; a n ivel m e d io , u n a coy u n t u r a asaz favor ab le
p ar a los p at r o n e s p r o d u ct or e s d el m er cad o in t er n o, y ab ajo, p ar a lo s t r ab ajad o ­
r es, u n in cr em en t o d e las co n t r at acion es con salar io p agad o en d in er o efect ivo
(lo q u e im p licab a ab an d o n ar el truck -system ) au n q u e su je t os a la vez a u n a p ér ­
d id a cr ecien te d e su p o d e r ad qu isit ivo r eal (lo q u e im p licab a u n in cen t ivo p ar a
m u lt ip licar las h u elgas d e in sp ir ación econ óm ica).
L a clave e st r at égica d e lo s cam b ios p r o d u cid o s r ad icó en q u e el p at r ón
p r od u ct or , al p o d e r ven d er m ás, se d ecid ió a p r o d u cir m ás, y p ar a h ace r eso
p o d ía con t r at ar m ás t r ab ajad o r es p agán d o le s salar ios en d in er o efect ivo, so ­
b r e t od o , si y a n o p od ía im p o r t ar m aq u in ar ia (p or su p r ecio cr ecien t e) p ar a
in cr em e n t ar la p r od u ct ivid ad y su st it u ir al t r ab ajad o r d e p lan ta. P o r eso, d esd e
1880 y h ast a 1920, la in d u st r ia fab ril exp er im en t ó u n aceler ad o cr ecim ien t o, y
con ella se m u lt ip licó t am b ién , d e m o d o co n sid er ab le, el p r o le t ar iad o u r b an o-
in d u st r ial, qu e au m en t ó d el 1.1% d e la fu er za d e t r ab ajo en 1885 a 9 .6 % en
192 O260. Así, m ien t r as el ‘ep isod io salit r e r o ’ en t r ab a en u n t o b o gán sin salida,
el ‘ep isod io in d u st r ial’ lo h acía en u n t o b o gán d e p r o m iso r ia en t r ad a261. D e
ah í qu e lo s in d u st r iales, en gen er al, d efen d ier on el p ap e l m on e d a (fu er on «lo s

259 U n an álisis d e la esp e cu lación b u r sát il en Ju lio Z e ger s: Estu dios Económ icos 1901-1908 (San ­
t iago , 1908. Im p r e n t a N ac io n al), p p . 190- 202. So b r e el im p act o d el p ap el m on e d a en la clase
t r ab ajad o r a, Fr an cisco Vald és V er gar a: Observaciones sobre el papel m oneda (San t iago , 1884. I m ­
p r en t a Cer van t e s), p p . 58- 60 , y sob r e la exp or t ación esp ecu lat iva d el or o, íd em : L a situación
económ ica y fin an ciera de Ch ile (Valpar aíso, 1894. Im p r e n t a G e r m an ia), p p . 49- 7 4.
260 Fu en t e : C e n so s N ac io n ale s, añ os cor r esp on d ien t e. It e m : «T r a b a ja d o r e s con p r o fe sió n ». E n
G .Sala z ar : «E l m ovim ien t o t eó r ico sob r e d e sar r o llo y d ep en d en cia en Ch ile, 1 9 5 0 - 1 9 7 5 », en
N u ev a H istoria 1: 4 (Lo n d o n , 1982. U .L .), p. 61.
261 G .Sala z ar : M ercaderes, em presarios y capitalistas, op .cit ., p p . 593- 6 72. T am b ién H e n r y Kir sch :
In d u strial Developm ent in a T radition al Society. The Con flict ofEn trepren eursh ip an d M odem ization
in Ch ile (G ain esville, Fia. 1977. U.F.P.).

275
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

p ap e le r o s») co n t r a al esfu er zo d e la oligar q u ía m er can t il p o r in st alar en Ch ile

u n sist e m a m on et ar io b asad o en el o r o (fu er on «lo s o r e r o s»), lo q u e d e sat ó u n
ácid o d eb at e en t r e Lu is Ald u n at e (líd er d e lo s p r im er os) y A gu st ín R o ss (líder
de lo s se gu n d o s)262. C o m o ya se h a d ich o, el m ay o r p o d e r fin an ciero y p olít ico
de los se gu n d o s - d e t r á s d e los cu ales est ab a el co n glo m e r ad o m er can t il ext r an ­
je r o y el alt o m an d o d el E jé r c it o - p r ecip it ó la p r em at u r a cr isis d el m ovim ien t o
in d u st r ial (qu e ocu r r ió en t r e 1910 y 1930), cer r án d o se d e este m o d o n o só lo el
‘ep isod io in d u st r ial’, sin o, casi al m ism o t iem p o, el ‘ep isod io salit r e r o ’263.
L a cr isis p r o gr esiv a y, en gen er al, so t er r ad a, d e am b os sect or es p r o d u c­
t ivos d ejó la econ o m ía ch ilen a sost e n id a p o r só lo d os r e so r t e s in est ab les: a) el
de los vaiven es coyu n t u r ales p r o vo cad o s p o r el n er vio so p ap e l m on ed a a t od o
n ivel d e la econ o m ía y la so cie d ad y, b ) el d el even t u al «c h o r r e o » qu e el n u evo
«e n clav e e xt r an je r o » (la «g r a n m in er ía d el c o b r e ») p u d ier a d e r r am ar sob r e el
vacío d ejad o d et r ás p o r los d o s e p isod io s ext in gu id os. E n ese con t ext o d e ex­
p losivas liq u id ez e in cer t id u m b r e, las r elacion es sociales de p r o d u cció n se r e t e ­
jie r on de llen o - n o h ab ía o t r a alt e r n at iv a- en t or n o al ‘salar io ’ en t an t o fu n ción
eco n ó m ico - so cial r ab iosam e n t e m on et ar ia, t an t o p o r q u e en esa r ab io sa fu n ­
ción escon d ió la clase p at r on al su n u evo m ecan ism o d e acu m u lación aceler ad a
(plu svalía ab so lu t a ext en sible d ía a día, p er o y a n o t ot al), co m o p o r q u e la clase
asalar iad a, a su vez, d e p o sit ó t am b ién en el salar io su s afan es m ás esen ciales de
id en t id ad , m od e r n ización m at er ial y p r oy ección p olít ica. T o d o con cu r r ió, p u es,
a est ab le cer y co n solid ar u n sist em a salarial m ás m od er n o , y a n o b asad o en el
t r u eq u e en t r e t r ab ajo y p u lp er ía (co m o el viejo truck -system ), sin o en u n a t r an ­
sacción m on et ar ia, t íp icam en t e cap it alist a (¡p o r fin !) en t r e t r ab ajad o r y p at r ón .
P e r o lo an t e r io r sign ificab a em p ap ar la est r u ct u r a eco n óm ica com p le t a d el país
- a im p u lso de la volu n t ad or gan izad a en com p licid ad co n t r ap u est a d e p at r o ­
n es y t r ab ajad o r e s- con ir r efr en ab les flu id os in flacion ar ios, qu e d ilu ir ían var ios
de lo s com p on e n t es esen ciales, n o só lo d e lo q u e p u d o ser u n sist em a lab or al
r ealm en t e cap it alist a, sin o t am b ién d e la qu e p u d o se r u n a clase p r olet ar ia con
p r e d isp osició n r ealm en t e r evolu cion ar ia.
E l n u evo r é gim e n lab or al q u ed ó p u e s d efin id o en lo esen cial p o r u n p r o ce ­
so in flacion ar io co n st an t em en t e r et r o alim en t ad o p o r la acu m u lación ‘p ap e ler a’
de los p at r on e s, y la m on et izació n ‘p ap ele r a’ d el salar io lab or al. P u e s t o d o se
su st e n t ó so b r e la var iab le op u e st a a la qu e h ab ía car act er izad o al truck-system : la

262 V er d e P e t e r J. C o n ob oy : «M o n e y an d P olit ics in Ch ile, 1 8 7 3 - 1 9 2 5 » (So u t h am p t o n , 1976),

P h .D . D isse r t at io n . U n iv er sit y o f Sou t h am p t o n , p p - 8 7- 22 9. Tam b ién A gu st ín R oss: Chile,
1851-1910. Sesen ta añ os de cuestiones m on etarias y fin an cieras (San t iago , 1911. Im p . Bar celon a),
p p . 124- 143 y Lu is A ld u n ate: Indicaciones de la balan z a com ercial (San t iago , 1893. Im p r en t a
Cer van t es), p p . 33-56.
263 So b r e est o, G .Salazar , M ercaderes, em presarios y capitalistas, op .c it ., p p . 6 73- 79 0.

276
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- C IU D A D A N O E N C H I LE

in u n d an t e ‘m on e t iz ació n ’. E l im p e r io d el d in er o fácil, d iam et r alm en t e d ifer en ­

te al qu e h ab ía t or t u r ad o al siglo X I X : el im p er io d e la seq u ía m on et ar ia y el or o
d ifícil, se in st aló p ar a señ or ear , d e p u n t a a cab o, lo qu e ser ía el d r am át ico y a la
vez br eve siglo X X ch ilen o. D e ah í qu e la var iab le clave p ar a exam in ar el ‘n u e vo ’
r é gim e n salarial y el n u evo co m p o r t am ien t o so cial y p olít ico d e lo s asalar iad os
ch ilen os n o es ot r a qu e ‘la in flació n ’.
E s p r e ciso asu m ir co m o p r e m isa m ay o r qu e la ‘esp ir al in flacion ar ia’ fu e
la var iab le eco n óm ica en q u e co n co r d ar o n , en com p licid ad p er o en ap ar en t e
an t agon ism o let al, t an to el in t er és acu m u lativo d el n u evo em p r esar iad o , co m o
el in t er és m od er n izan t e d el n u evo asalar iad o.
E l d el em p r esar iad o , p o r q u e u n m er cad o in t er n o h en ch id o d e p ap el m o ­
n ed a le p e r m it ía, al p r o d u ct or , au m en t ar la p r o d u cció n y ven d er m ás; al co m e r ­
cian te in t er n o, su m ar m ás en la colu m n a d el «h a b e r », y a lo s esp ecu lad or es,
ap o st ar m ás en el ju e go d e la Bo lsa. Sie m p r e en la exp ect at iva d e q u e ‘p r e cio s
cr e cie n t e s’ ir r o gab an ‘u t ilid ad es cr e cie n t e s’. So b r e t od o , p o r q u e , h ab ién d ose
d isp ar ad o a n iveles in accesib les el p r ecio d el o r o y las lib r as est er lin as (m on ed as
qu e ser vían p ar a im p or t ar ), y est an d o en sever a d ecad en cia las exp or t acion es
‘n acion ales’ d e t r igo , h ar in a, cob r e, p lat a y salit r e, n o h ab ía p o sib ilid ad r eal de
co n t ar con ‘m on ed a d u r a’ p ar a im p o r t ar b ien es d e capit al en el volu m en q u e se
r eq u er ía (in clu so b ien es d e co n su m o), n i d e in ser t ar se com pet it ivam en t e, p o r
t an to, en el m er cad o ext er n o (d om in ad o sin co n t r ap eso p o r las gr an d es p o t e n ­
cias). L o s em p r esar io s q u ed ar on ir r em isib lem en t e en cap su lad os en el m er cad o
in t er n o y en el se ct or ‘p ap e le r o ’ d el sist em a m on e t ar io, clar o es q u e con p o si­
b ilid ad es ciert as, allí d en t r o, d e exp an d irse y esp ecu lar , p ese a q u e su s ín d ices
d e p r o d u ct ivid ad y d esar r ollo t e cn o ló gico q u ed ar o n sever am en t e co n gelad os.
Ya m im et izad os con la ló gica d el d in er o fácil, en t en d ier on la con ven ien cia de
m on et izar los salar ios y fir m ar con t r at o s lab or ales lib r es d e m ed ian o o lar go
p lazo, olvid ar se d el an t igu o y p ar an o ico truck-system y acept ar , in clu so, q u e el
b ien est ar d e lo s t r ab ajad o r es co n st it u ía la m e jo r gar an t ía p ar a la co n so lid ación
d e u n a d em an d a cr ecien t e con p r e cio s cr e cien t es264. P o d ían p er m it ir se, p u es, el
lu jo p r e - fo r d ist a d e se r d e m agó gico s, p op u list as en gr ad o cr ecien te y p r o m o ­
t or e s d el ‘d e sar r o llo n acion al’. P u e s sab ían q u e b ajo esas b u r b u jas d e p r esión
social cr ecien t e, la p lu svalía ab so lu t a - d isim u la d a t r as las alt as t em p er at u r as
d el ‘d e sar r o llo ’- cr ecía y crecía, secr et am en t e. Bo r r an d o su an t igu a efigie de
u su r er o s, exp lo t ad o r es y p u lp er os.

264 L a lect u r a lon git u d in al d el Boletín de la Socie d ad de Fo m e n t o Fab r il m u e st r a la p r eo cu p ación

p er m an en t e d e los in d u st r iales p o r m ejo r ar el est án d ar e co n ó m ico y cu lt u r al de la clase t r ab a­
jad or a, en el p lan o, sí, d e su d iscu r so gen er al.

277
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

P o r su lad o, el in t er és d el t r ab ajad o r en u n salar io m on et izad o qu e, p o r

la in flación , n ecesit ab a se r acr ece n t ad o añ o t r as añ o - y d esp u és, m es a m e s- ,
r ad icab a en q u e el efect ivo acceso a él se t r ad u cía d e in m ed iat o en la aper t u r a
d e u n a vía n u eva d e exp ect ativas cr ecien t es. P u e s u n salar io d e ese t ip o p e r ­
m it ía - e n m ed id a lim it ad a, ‘d e h e ch o ’, y en m ed id a ilim it ad a, ‘ilu so r ia’- co n s­
t r u ir u n a vid a m ejor : p od ía casarse, fu n d ar fam ilia co m p let a, ed u car se él o su s
h ijos, alim en t ar se m ejor , t e n e r u n a «c a sit a » (n o p ieza d e con ven t illo), p od ía
«c a c h a r p e ar se » co m o los «fu t r e s» (co m p r ar r o p a y zap at os n u evos), con vert ir
el sin d icat o en u n a gr an car r et er a h acia la ‘d e cen cia’, y el ‘p ar t id o ’ en la p alan ca
m aest r a p ar a u n a r evolu cion ar ia «v u e lt a d e t o r t illa» (qu e cu lm in ase la h in ch a­
zón d e las exp ect at ivas)265, etc. M á s aú n : la lu ch a p er iód ica p o r acr ecen t ar el
salar io y n ivelar lo a la siem p r e cr ecien te est at u r a d e los p r ecios, m u ltip lican d o
al in fin it o las h u e lgas co n t r a ‘el’ p at r ó n (n o co n t r a la ‘est r u ct u r a’ d el E st ad o y
d el M er cad o ), le p er m it ía sat isface r en b u en a m ed id a su con cien cia p r o let ar ia,
e in clu so con fu n d ir (él m ism o o su p ar t id o) eso con la ver d ad er a ‘lu ch a d e cla­
se s’. L a in flación galo p an t e con vir t ió lo s sin d icat os en b at allon es q u ijot e sco s en
gu e r r a h u elgu íst ica co n t r a el m olin o d e los p r e cios, en la ilu sión d e co m b at ir a
lo s p at r o n e s gigan t e s del capit alism o.
L a con cu r r en cia d e am b os in t er eses en aceler ar esp on t án e am en t e las p ar t í­
cu las d e la in flación p r o d u jo el m ar id aje d ialéct ico en t r e u n os asalar iad os q u e se
sat isfacían ‘p o lít icam en t e ’ a sí m ism o s b r e gan d o p o r el au m en t o d e su s salar ios,
y u n os p at r o n e s q u e, y en d o al co n t r aat aq u e, se sat isfacían econ ó m icam e n t e a sí
m ism o s au m e n t an d o los p r ecios. L a ‘lu ch a d e clases’, p o r tan t o, r ed u cid a a esos
t ér m in os (esen cialm en te m on et ar ios), r in d ió e scaso s d ivid en d os n et os, t an t o en
la est r u ct u r a d e lo p olít ico, co m o en la d in ám ica d el d e sar r ollo. E n est e sen t id o,
p u ed e d ecir se q u e esa lu ch a (vale d ecir : la agit ación so cial y p olít ica im p u lsad a
p o r la esp ir al in flacion ar ia) gir ó so b r e sí m ism a an u lán d ose co m o p r o ce so h is­
t ór ico t r ascen d en t e, en b en eficio d e la p er p et u ación d e u n sist e m a eco n óm ico
y p olít ico qu e, n i se d esar r ollab a d e ver d ad (n o lle gó n u n ca al e sp er ad o tak e off),
n i p lan t eó n u n ca en ser io la ‘r ev olu ción ’ t ot al d el sistem a. Y en ese elást ico stat u
q u o t r an scu r r ió el b r eve siglo XX ch ilen o d esd e, m ás o m en os, 1932 h ast a 1973.
E l d ich o ‘m ar id aje d ialé ct ico ’, su b con scien t e y so lap ad o en lo esen cial, se
m an ifest ó sin e m b ar go p ú b licam en t e en lo for m al. Y allí d esen cad en ó d o s p r o ­
ceso s p ar alelos, d e alu cin an te im p act o en la su p er ficie d e la p o lít ica (p lan o del

265 E l exam en d el ‘t ip o de vid a’ d el p r o le t a r iad o in d u st r ial d el p e r íod o 193 8- 1 970 m u e st r a el in ­

cr e m en t o d e su ín d ice de n u p cialid ad , la r ed u cción de la t asa de n iñ os ilegít im os, la lu ch a p o r
u n a «c a sit a » p r op ia, el in cr em en t o de su asist en cia a h ip ód r o m os, est ad ios, q u in t as d e r ecr eo,
p r ost íb u los, m ejo r am ien t o de su s n iveles d e vest u ar io, ed u cación , or gan ización de clu b es de
b ar r io , etc. (O b ser vacio n es d el au t or). Se n ecesit a est u d iar socio ló gica e h ist ór icam en t e el
asp e ct o ‘p r iv ad o’ del m ovim ien t o ob r er o.

278
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H ISTÓ R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

«h u m o h ist ó r ico », d e F e m a n d o Br au d el) y d e op aco - a m ás d e e st e r iliz an t e -

r eb ot e so b r e la d in ám ica sob er an a d e la clase p o p u lar (p lan o d el «t o p o d e la
h ist o r ia», d e Kar l M ar x). U n o d e lo s p r o ce so s p ar alelos fu e la p r o m u lgació n
d e u n a celeb r ad a, alab ad a p e r o d efin it ivam en te alien ad or a «le gislació n so c ial»;
el ot r o, co n figu r ó la co n so lid ació n (lap id ar ia) d e lo qu e se llam ó «in st it u cio n a-
lización d el co n flict o ». E s d e in t er és se ñ alar qu e am b os p r o ce so s em er gier o n
cu an d o la in flación ir r u m p ió, co m o tal, en la con cien cia p ú b lica (en t r e 1918 y
1930) y se d esar r ollar on co m o p an aceas m e sián icas (en t re 1953 y 1973) cu an d o
la in flación , p r ecisam en t e, se em p in ó so b r e t asas d islocad as y d eseq u ilib r an t es.
D e acu e r d o a los est u d ios r ealizad os al r esp e ct o, el p r o ce so in flacion ar io
h ab r ía co m e n zad o a m an ifest ar se en el m er cad o in t er n o h acia 1880, a t asas r e la­
t ivam en t e b ajas (en t re 5 y 8% an u al). Q u e, co m o n o er an d e r an go exp losivo, n o
fu er on r e gist r ad as en lo s sism ó gr afo s p olít icos, en t r e o t r as co sas, p o r q u e lo qu e
est ab a co n vocan d o la at en ción d e los ob ser v ad or es d e elite (y ge n er an d o p avor )
era el d er r u m b e d el t ip o d e cam b io del ar ist ocr át ico p eso d e 45 p en iq u es, qu e
afect ab a d e m o d o d ir ect o al p at r iciad o m er can t il ch ilen o (n o así al ext r an jer o).
N in gú n an alist a d e en t on ces leyó ese fen óm en o co m o in flación in t er n a sin o,
sólo, co m o cr isis m er can t il ext er n a p r o vocad a p o r la Le y d e Ban co s d e 1860266.
D e m o d o q u e p asar on d iez, vein te y casi t r ein t a añ os en q u e la elite d e b a­
t ió ácid am en t e só lo el in t r ín gu lis d el ‘t ip o d e cam b io ’, ign o r an d o la ‘in flació n ’
qu e - d e acu er d o a los e st u d io s- r e gist r ó t asas d e au m en t o d ecen al del or d en
d e 58% en t r e 1880 y 1900, lle gan d o a 109% en el d ecen io 1900- 1910267. N o
cab e so r p r e n d er se d e q u e los asalar iad os d el N o r t e y de o t r as r e gio n es d el p aís
com en zar an a r eaccion ar y a p r o m o v e r h u e lgas p o r au m en t o d e salar ios d esd e
1890 en ad elan te. La s t asas y el r it m o in flacion ar io in d icad os se m an tu vier on
h ast a 1930. Sin em b ar go , d esd e 1932, t asa y r it m o au m en t ar on aceler ad am en te,
alcan zan d o u n p r o m e d io d ecen al d e 94 % en t r e 1930 y 1940; d e 41 2 % en t re
1940- 19 50, y d e ¡2 .0 8 9 % ! en t r e 1950 y 1960268. P o r su p ar t e, la t asa an u al del
au m en t o d e p r e cio s su b ió, d u r an t e igu al p er ío d o , d e 7% en la d écad a d e los
t rein t a, a 18% en la d écad a d e los cu ar en ta, y a 36% an u al en t r e 1950 y 1960.
E l in cr em en t o d el fen óm en o in flacion ar io, co m o p u ed e ap r eciar se, si fu e
«ga lo p a n t e » h ast a 1932 (cu an d o se est ab a en t r on izan d o el p ap e l m on ed a), d es­
p u és d e ese añ o co r r ió ve r t igin o so e in con tr olab le (cu an d o y a se h ab ía p e r p e ­
t u ad o). An te t am añ a r ealidad , d esp u és d e 1930 se ext in gu ió, sin p en a n i glor ia,
el am p u lo so d eb at e o ligár q u ico (m er can til) so b r e el ‘t ip o d e cam b io ’, p ar a ser

266 E sa lín ea d e an álisis la r efor z ar on A gu st ín R o ss, F r an k W .Fet t e r e in clu so A n íbal P in t o . T o d o s

h an r e sp on sab ilizad o al su p u e st o «c o n t u b e r n io » fo r m ad o en t r e lo s b an cos y lo s d u eñ os de
h acien d a.
267 A .O . H ir sch m an n : «In flat io n in C h ile », en Jou m ey tom ará Progress, op .cit ., p . 160.
268 Ib íd em (cu ad r o est ad íst ico), en p. 160.

279
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

r ee m p lazad o d esd e 1950 p o r el m esocr át íco d eb at e (d esar r ollist a) r efer id o al

«fla ge lo d e la in flació n »269. Y así com o h acia 1900 ar d ió la gu er r a calien te en tre
«o r e r o s» y «p a p e le r o s», así t am b ién , h acia 1950, se t r ab ó en so r d in a la gu e ­
r r a fr ía en t r e «e st r u c t u r a list as» (d esar r ollistas n eo - p ap eler os) y «m o n e t a r ist a s»
(m er can t ilist as n eolib er ales)270. L o s p r im er os, en gen er al, asu m ían q u e la liq u i­
d ez m on et ar ia im p u lsab a la d em an d a y est im u lab a la p r od u cción , d e m od o qu e
er a u n fact o r d e d esar r ollo. P o r est a r azón favorecían el au m en t o d e los su eld os
y salar ios, el au m en to d el gast o fiscal y las em ision es m on et ar ias d el Ban co C e n ­
tral. Sin d u d a, est e en foq u e t en d ía a p r o m ov er la in d u st r ialización y a m ejo r ar las
con d icion es d e vid a d e la clase m ed ia («e m p le ad o s») y d e la «c la se t r ab ajad o r a».
P o r t an to, era u n a ap u est a p olít ica qu e se in scr ib ía en la lín ea p opu list a- r efor -
m ist a d e la cen tr o- izq u ier d a, avalad a d esd e 1949 p o r los est u d ios d e la C E P A L.
L o s se gu n d o s («m o n e t ar ist as»), en cam b io, p o n ían u n én fasis t e ór ico en
q u e el exceso d e cir cu lan t e gen er ab a u n a in flación im p ar ab le, y ést a, a su vez,
agit ación social y r ie sgo d e u n a cr isis cat ast r ófica en el p lan o d el d esar r ollo r eal
(con r esu lt ad o im p r evisib le en el con t ext o d e la G u e r r a Fr ía), en d iscor d an cia
co n el m er cad o m u n d ial. E st a segu n d a op ción - a l r evés d e lo q u e ocu r r ió en
1 9 0 0 - n o fu e d efen d id a t an t o p o r las elites em p r esar iales u o ligár q u icas, sin o
p o r los econ o m ist as d el F o n d o M o n e t a r io In t er n acion al (m isión Kle in - Sak s)
y los p r o fe sor es d e Ec o n o m ía d e la U n iv er sid ad d e C h icago , en con ven io con
la U n iv er sid ad C at ó lica d e Ch ile. P ar a lo s an alist as d el Fo n d o y d e C h icago ,
las elites ch ilen as (o sea, la d er ech a eco n óm ica y la d er ech a p olít ica, así com o
los p ar t id o s d e cen tr o), sim p lem en t e, d esco n ocían la cien cia eco n óm ica ‘del
M e r c ad o ’. P o r eso se ap r esu r ar o n a fir m ar el con ven io con la d ich a u n iversidad
ch ilen a: ¡h ab ía q u e r ee d u car lo s a t o d o s!271
Se ob ser va q u e qu ien es est ab an d et er m in ad os a elim in ar la econ om ía y la
p olít ica cen t r ad as en la espir al in flacion ar ia er an lo s econ om ist as d e der ech a. Lo s
d e la cen tr o-izqu ier d a, en cam b io, est ab an d ecid id os a h acer t od o (el d esar r ollo
in d u str ial y la r evolu ción social in clusive) sin salir se d e la ló gica «h e t e r o d o x a»
em an ad a d el p r o ceso in flacion ar io. Tan t o el Fr en t e P opu lar , co m o el Fr en t e d e

269 G .Sala z ar : «E l m ovim ien t o t eó r ico sob r e d esar r ollo y d e p e n d e n cia», loc.cit , p p . 26 - 51 . T am ­
b ién de W e m e r Baer : «T h e In flat ion C o n t r ov er sy in La t ín A m er ica: A Su r ve y », en L atín
A m erica Research Review 2: 2 (19 67), p p . 3-25.
270 G .Sala z ar : ib íd em ; t am b ién D e n is C lair Lam b e r t : «St r u ct u r alism e et m on ét ar ism e: les in fla-
t ion s ou b liés d ’A m ér iq u e d u Su d », en Econom ie A pliquée 27: 1 (P ar ís, 1974), p p . 149-192. U n a
d e fen sa d el en foq u e ‘est r u ct u r alist a’ en O .Su n k el: «I n fla t io n in Ch ile: an U n o r t h o d o x Á p p r o-
ach », en In tern ation al Ecm om ic P ap ersN 0 1 0 (N e w Y o r k , 1 9 6 0 ),p p . 107- 131. T am b ién A n íbal
P in t o: «R a íc e s est r u ct u r ales de la in flación en A m ér ic a La t in a », en T rim estre Económ ico 35: 1
(M éxico, 1968), p p . 6 3- 7 4. N
271 A r n old H ar b e r ge r : «L a d in ám ica d e la in flación ch ilen a», en Cuadern os de Econom ía 2: 6 (San ­
t iago, 1965. U n iv er sid ad Cat ó lica), p p . 7-40.

280
 C a p ít u l o ni FO RM A S H IST Ó R IC A S D Eiy V t O V IM I EN T O SO CIA L- C IU D A D A N O E N C H I LE

Acción P op u lar , la D e m o cr acia C r ist ian a y la U n id ad P o p u lar su scrib ier on , en

su cesión , con m ay or o m en o r r adicalidad , esa con cep ción del d esar r ollo. E l d i­
señ o d e los p r oyect os p olít icos estr at égicos (de cr ecim ien to, r efor m a, «e st ab ili­
z ació n » o r evolu ción ) t om ar on t o d o s co m o p u n t o d e ar r an q u e el ‘t r at am ien t o’
en p osit ivo d el en d ém ico p r o ceso in flacion ar io272. Sin em b ar go, con el p aso del
t iem p o, se fu e h acien d o evid en t e qu e la p r egu n t a ver d ad er am en t e est r at égica n o
era có m o r esolver el flage lo in flacion ar io en sí, sin o cóm o p o d ía p r o m ov er se el
‘d esar r ollo r e al’ (d esp egu e econ óm ico) o / y la ‘r evolu ción social r eal’. O am b as
cosas a la vez. P er o se h izo t am bién evid en te qu e, p ar a p r o m ov er con éxito u n a
cosa u ot r a se n ecesit ab a de la p ar t icipación efect iva de los gr u p o s m ed ios y la
clase p opu lar , d e m o d o qu e la t en d en cia d om in an t e fu e, d esp u és d e 1964 (d esd e
qu e la cen t r o- izqu ier d a aplast ó elector alm en te a la d er ech a), a cen tr arse e st r at é­
gicam en t e en el d esar r ollo social (es decir, en p r om ov er «r evo lu cion es p opu list as
le gale s») m ás qu e en el d esar r ollo en sí, o en el equ ilibr io econ óm ico en sí. Y esto,
p o r su p u esto, sign ificó aceler ar a fon d o la ya t r epid an te espir al in flacion ar ia.
D e sd e 1940 y h ast a 1970 la in flación ch ilen a fu e la m ás alta d e Am ér ica
Lat in a, eq u ip ar ad a só lo p o r Br asil y Bolivia. Y d esd e 1 9 7 0 a l 9 7 5 ,l a m ás alt a del
m u n d o. Véase el cu ad r o sigu ien te:

Cuadro 4
I N F L A C I Ó N E N C H I L E (1 962 - 19 75)
(Tasas d e cr ecim ien t o p r om e d io an u al)

Pm'aJaf Dinero Circulante (%) Precios (%)

1962- 1964 33.9 33.9
IW .5-1970 42.7 26.5
1971-1973 155.6 144.4
IT4-1975 250.1 440.4

F u e n t e : R o b e r t o 7- ah ler: «L a in flació n c h ile n a », en R .Z a h le r et al.: Ch ile , 1 9 4 0 - 1 9 7 5 . T rein ta y cinco añ os de

discon tin u id ad econ óm ica (Sa n t ia g o , 1 9 7 7 . I C H E H ) , C u a d r o N ° 4 , p . 69 .

E l p r o ce so in flacion ar io n o só lo con st it u y ó el sist em a n er vio so d e la e co n o ­

m ía ch ilen a d el siglo X X , sin o q u e con st it u y ó u n r éco r d in t er n acion al qu e co n ­
citó el in t er és d e n u m e r o so s eco n o m ist as ext r an jer os, d ad o q u e ese fen óm en o
se con ect ab a, al m ism o t iem p o, con u n d ecid id o afán m esocr át ico d e ‘d e sar r o ­
llo ’ y u n a p r o p u e st a p o p u lar cad a vez m ás exigen t e d e ‘cam b io r e vo lu cion ar io’.

212 L a lit er at u r a al r esp ect o es ab u n d an t e. Ver, en t r e ot r os: Rica r d o Ffr en ch - D avis: Políticas eco­
nóm icas en Ch ile, 1952-1970 (San t iago , 1973. U . Cat ó lica); E n r iq u e Sier r a: Tres ensayos de es­
tabilización en Ch ile. L as políticas aplicadas en el decenio 1956- 1 9 66 (San t iago , 1969. Ed it o r ial
U n iver sit ar ia) y de A n íbal P in t o: «D e sa r r o llo e co n ó m ico y r e lacion es so c iale s», en A .P in t o et
al.: Ch ile, hoy (San t iago , 1970. E d it o r ial U n iv er sit ar ia), p p . 5-54.

281
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

T o d o ello en el con t ext o d e la gu erra fría. N o cab e ext rañ ar se q u e lo s an alistas

vin cu lad os al F o n d o M o n e t a r io In t er n acion al, a la U n iv e r sid ad d e C h ic ago y
las N ac io n e s U n id as se in t er esar an d ecid id am en t e en au xiliar a las elit es d ir i­
gen t es d el p aís, t an t o est r u ct u r alist as (de car a p ú b lica) co m o m on e t ar ist as (de
b am b alin as). E l d esafío er a m ú lt ip le, co m p le jo y esen cialm en t e t écn ico, t an to
en el p lan o ec o n ó m ico co m o en el p olít ico.
L o qu e in t er esa an alizar aqu í, sin em b ar go, es el ‘salar io’. E n lo esen cial, t an ­
t o el t ip o de con t r at o (libre y r egu lad o) com o el m on t o del m ism o (de car a a los
pr ecios) se r igier on p o r la m ism a d in ám ica m on etar ia qu e los ven ía em pu jan d o
d esd e com ien zos del siglo. Só lo qu e, a p ar t ir d e 1924 (leyes sociales) y, sob r e t od o,
d esp u és d e 1931 (C ó d igo d el Tr ab ajo), esa d in ám ica q u ed ó su jeta t am b ién a la
m ecán ica in stitu cion al qu e le im p lan t ó en cim a la legislación lab oral. E s in d isp en ­
sab le con siderar, en el an álisis del p r oblem a, t an to aqu ella ‘d in ám ica’ com o esta
‘m ecán ica’, a ob jet o d e com p r en d er el com p or t am ien t o r eal de la clase t r ab ajad o­
r a du ran t e el cru cial p er íod o 1932- 1973, p u est o q u e fu er on esas var iab les las qu e
in flu yer on ob jet ivam en t e en ese com p or t am ien t o, al se r d e im p act o m ás dir ect o y
d et er m in an te qu e el h et er ogén eo, con vu lso y con t r ap u esto n u b ar r ón id eológico
qu e r od eó al m ovim ien to p op u lar d esd e at rás, p o r delan t e, d esd e ar riba, p o r ab a­
jo, d esd e su izqu ier d a, p o r su cen t ro y d esd e su d erech a. Ser ía u n er r or exam in ar
el m ovim ien t o p o p u lar sólo a b ase d e cr iterios id eológicam en t e in spir ad os.
E n esa per spect iva, cabe señ alar q u e el ‘d esar r ollo ec on óm ico ’, p ese a t od o,
p r o d u jo u n d escen so sign ificativo d e la t asa de d esocu pación , d esd e u n p r om e d io
de 8% an u al en t re 1958 y 1962, a u n p r o m e d io de 5.3% en t re 1963 y 1969, h asta
lle gar al 3.8% d u r an t e el gob ier n o de Salvad or Allen d e (197 1- 1973). N ó t e se qu e
esa d ism in u ción fu e corr elat iva con el au m en to r éco r d de la in flación . Se d ed u ce
qu e la p o b lación t r ab ajad or a ocu p ad a y asalar iad a au m en t ó t am bién a n iveles
r écord . N at u r alm e n t e, esa m asa r éco r d d e asalar iad os p r om ovió, m ás qu e n u n ca,
m ovim ien t os h u elgu íst icos, p ar a aju st ar los salar ios a los p r ecios, co m o se ver á
m ás ab ajo. P er o es alt am en t e n ot ab le qu e el cr ecim ien to de la p o b lación ocu pad a
b en efició m ás a los «e m p le a d o s» q u e a los «o b r e r o s». Véase el cu ad r o sigu ien te:

Cuadro 5
P O B LA C I Ó N A C T I V A P O R C A T E G O R Í A O C U P A C I O N A L (1952 - 1 970)
(N ú m e r o s ab solu t os)

Im h iiad orti por

. I»0í ¡J/ipleritlores Em pleados Obreros
m en ta propia
1952 44.862 466.203 417.288 1.145.310
1960 32.842 449.11(i 488.056 1.055.087
1970 80.800 , 501.420 735.160 924.400

P a t r ic io M e lle r e t al.: «E l p r o b le m a d e l e m p le o e n C h il e », e n R .Z a h le r e t al.: Ch ile, 1 9 4 0 - 1 9 7 5 ..., o p .c it .,

C u a d r o N ° 8, p p . 1 6 6 - 1 6 7 .

282
 C a p ít u l o m FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- C IU D A D A N O E N C H I LE

E s im p o r t an t e t en er en cu en t a ad em ás q u e, d e sp u és d e la cr isis d e 1930 y
la Se gu n d a G u e r r a M u n d ial, el c o n glo m e r ad o d e casas co m er ciale s ext r an je­
r as (e u r o p eas) se eclip só casi p o r co m p le t o d el escen ar io e co n ó m ico ch ilen o.
E se co n glo m e r ad o h ab ía sid o , d u r an t e cien añ os (1 8 3 0 - 1 9 3 0 ), el m o t o r de
la m o d er n iz ació n cap it alist a d el p aís273. T al eclip se d e jó u n gr an vacío en la
co n d u cció n y lid er az go d e la eco n o m ía ch ilen a, el cu al, d e sp u é s d e 1930, c o ­
m en zó a se r lle n ad o, p aso a p aso , n o p o r el e m p r esar iad o n acion al, sin o p o r el
E st ad o , so b r e t o d o d e sp u é s d e 19 3 8 274. D e h e ch o, el E st a d o ( C O R F O ) d evin o
en el m ás gr an d e em p r e sar io y en el m ás gr an d e e m p le ad o r d el p aís. P e r o al
asu m ir el E st ad o y n o el e m p r e sar iad o el lar gam en t e p o st e r gad o p r o y e ct o n a­
cion al d e d esar r o llo e in d u st r ializació n , se h izo u r ge n t e y n ecesa r io fo r m ar u n
‘em p r esar iad o d e E st a d o ’ (al p r in cip io, in gen ie r o s y e co n o m ist as, m ás t ar d e,
sim p le m en t e , p o lít icos) y, a su ser vicio d ir ect o, u n a am p lia ‘b u r ocr acia e st at al’
(e m p lead o s p ú b lico s, n o só lo p ar a ad m in ist r ar el d e sar r o llo e co n ó m ico , sin o
t am b ié n el in d isp en sab le , in e lu d ib le y r ad icalizad o d esar r o llo social- r ev olu -
cion ar io). Y p ar a h ace r est a d o b le t ar e a h ist ó r ica en clave p o lít ica y a la vez
ger e n cial, el E st a d o asu m ió la m ism a ló gica ec o n ó m ica q u e las e m p r esas d el
m e r cad o in t er n o, est o es: ap o st ó a la in u n d ació n m on et ar ia d e la so cie d ad (in -
vir t ie n d o en d esar r o llo in d u st r ial, en ed u cación , salu d , au m en t an d o los «su e l­
d o s» d e t o d o s su s em p le ad o s, et c.), a cu y o efect o, y p ar a n o su b ir en exceso
los im p u e st o s, r e cu r r ió a la- em isió n d e d in er o p o r el Ban co C e n t r al y a los
e m p r é st it o s ext er n os. D e est e m o d o , si lo s e m p r esar io s p r iv ad o s se ju gar o n
p o r m an t e n e r alt a la p lu svalía ab so lu t a o cu lt án d o la b ajo el alza con st an t e de
lo s p r e cio s; si lo s t r ab ajad o r e s se d ecid ie r on a p r o v o car u n cam b io r e v o lu cio ­
n ar io ap o st an d o al alza d e lo s salar ios y agu je r e an d o el b o lsillo d el p at r ón ; el
E st a d o , p ar a ac o m e t e r co n éxit o la r e alizació n d el gr an su eñ o d e t o d o s (d e sa­
r r o llo eco n ó m ico y ju st icia social), au m en t ó m ás y m ás la liq u id e z m on et ar ia
d el m e r cad o in t e r n o in cr e m e n t an d o la em isión d e b illet es, en la esp e r an za de
r ed u cir, en algú n m om e n t o , su s cr e cien t es d éficit p r e su p u est ar io s. T o d o s los
act o r es h ist ó r ico s en p u gn a, p ar a so lu cio n ar t o d o , ap o st ar o n , p u es, a la in fla­
ción , h ast a con ver t ir la en u n r é co r d m u n d ial ab so lu t o. ¿Q u ié n ob t u vo, d e t o d o
eso, m ay o r es ven t ajas com p ar at ivas?

273 Ver d e G .Sala z ar : M ercaderes, em presarios y capitalistas, op .cit ., y su H istoria de la acum ulación
capitalista, op .cit .
274 So b r e la d efen e st r ació n d e lo s e m p r e sar io s (la d er ech a econ ó m ica) p o r p ar t e d e lo s gob ie r n os
lib er ales (la d er ech a polít ica), ver de G .Sala z ar : E l poder constituyente de asalariad os e in telectuales
(Ch ile, siglo s X X y XXI), (San t iago , 2 0 0 9 . E d ic io n e s LO M ), p p - 9 3 - 1 2 0 .

283
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

E s u n h ech o ver ificable q u e, en ese con t ext o:

a) los líd er es p olít icos, d u eñ os ab solu t os (p or m er a ‘r ep r esen t ación ’) d el E st a ­

d o, se con vir t ier on d e h ech o en el ‘com an d o su p r e m o ’ de t od o s los p r ocesos,
b) los em p le ad os p ú b lico s (m ilit an tes y m an d o s m e d ios), ejecu t or es r e sp o n ­
sab les d e la p lan ificación est at al, t en ían q u e se r - y , sin d u d a, fu e r o n - m ás
r et r ib u id os, b en eficiad o s y p r ivilegiad os q u e lo s d em ás t r ab ajad o r e s, y
c) los t r ab ajad o r es m an u ales d eb ían se r ‘m e jo r ad o s’ p e r o n o ‘p r iv ile giad o s’,
p o r q u e su r o l en t o d o s eso s p r o ce so s n o er a n i fu e gu b e r n am en t al (geren -
cial), n i er a n i fu e ejecu tivo (p r ofesion al), sin o, só lo y t an só lo, p r od u ct ivo-
m an u al y de ap oy o p o lít ico callejer o.

L a in flació n , p u e s, c o r r ie n d o a t o d a m ar ch a, cr e ó y d ist r ib u y ó , d e sd e el
E st a d o , t ar e as, fu n c io n e s y p r iv ile gio s. Y al h ac e r e so d e m o d o d e sigu al (su ­
m an d o y r e st an d o en p ap e l m o n e d a) cr e ó e st r at o s y je r ar q u ías, d e m o d o q u e,
a m e d io - c am in o y al fin al, u n o s fu er o n «m á s igu ale s q u e o t r o s». E s d ecir,
in sp ir ad o en la in flació n , el E st a d o d e sar r o llist a y p o p u list a fu e d iscip lin an d o ,
m o d e la n d o e im p o n ie n d o u n a d e t e r m in ad a fo r m ació n a la so c ie d ad civil, q u e
n o fu e u n a est r u ct u r a fu n cio n al- ad m in ist r at iv a, sin o - l o q u e es m ás im p o r ­
t a n t e - u n a o r d e n ació n d e lu ch a p ar a la co m p le ja cam p añ a h ist ó r ica (b at alla)
q u e d eb ían e je cu t a r t o d o s (y eje cu t a r o n ) en t r e 1958 y 1973. Y así, fo r m ad o s
e st at alm e n t e y a p a so d e gan so , m ar c h ar o n t o d o s h ast a el ju ic io fin al d el siglo
X X ch ilen o.
Lo s d at o s in d ican q u e lo s «e m p le a d o s», efect ivam en te, fu er on p r ivilegia­
d os p o r so b r e lo s «o b r e r o s», y q u e el p ap e l p olít ico qu e les co r r esp o n d ió en
su er t e a la ‘clase t r ab ajad o r a’ fu e, ir r em isib lem en t e, d e t er cer a clase.
En t r e 1940 y 1954 (e t ap a co r r e sp on d ie n t e al «n ac io n al- d e sar r o llism o »),
el in gr e so n acion al p e r cap it a p r o m ed io au m en t ó en 3 0% , p er o el au m en t o
co r r e sp on d ie n t e a la clase «o b r e r a » só lo fu e d e 9 % , m ien t r as q u e el de la cat e­
gor ía «e m p le a d o s» lo h izo en u n 38% (sob r e la m e d ia n acion al)275. D e sp u é s de
1960 el m o n t o d e los salar ios au m en t ó en m ay o r p r o p or ció n q u e los su eld o s de
los em p lead os, p e r o , co m o p or ce n t aje d el in gr e so n acion al t en d ió a d ism in u ir ,
m ien t r as la d e los su eld os, p o r el con t r ar io, a su bir. Véase el cu ad r o q u e sigu e:

27S N .K ald o r : «P r o b le m a s econ óm icos en C h ile », T rim estre Económ ico (M éxico, 1959), p. 179,
cit ad o p o r A .An gell: Partidos políticos y m ovim iento obrero en Ch ile (M éxico, 1972. Er a), p. 82.
U n a visión m ás glo b al en CO RFO : R en ta N acion al, 1940- 1 94 5 (San t iago , 1946. Im p r en t a U n i­
ver sit ar ia), p p . 75- 11 9.

284
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

Cu adro 6
I N G R E SO P O R E ST R A T O SO C I A L (1 960 - 19 69)
(C o m o p or c en t ajes d el in gr eso n acion al)

1960 30.2 22.7 21.8 17.7

1962 29.3 21.5 19.6 20.7

1968 33.4 21.0 15.2 22.3

1969 ______ __________ 3 2 . 4 _____ ________ 20.7________________ 14.3____ ~ 24.5 ~

F u e n t e : O D E P L A N : P lan de la Econ om ía N acion al, 1 9 7 1 - 1 9 7 6 . A n teceden tes sobre el d esarrollo chilen o, 1 9 6 0 -

1 9 7 0 ( Sa n t ia g o , 1 9 7 1 ), C u a d r o N ° 30 , p . 4 3 .

Se ob ser va q u e, d u r an t e el gob ie r n o d e Jo r g e A lessan d r i R o d r ígu e z (1958-

1964) se r e gist r ó u n d esce n so d e ap r oxim ad am en t e 10% en el in gr e so m e d io
d e t o d o s lo s se gm en t o s d e la clase t r ab ajad o r a (em p lead os, o b r e r os y p o r cu en ta
p r op ia), m ien t r as qu e el in gr e so m e d io d e lo s em p r e sar io s y p r o p ie t ar io s au ­
m en t ó algo m ás ¡del 50 % ! D u r an t e el go b ier n o d e E d u ar d o Fr e i M on t alv a, en
cam b io, h ay u n au m en t o d e m ás d e 20 % d el su eld o d e los e m p le ad os, en t an to
qu e el salar io d e lo s «o b r e r o s» se m an tu vo est át ico (lu ego d e u n lige r o au m en to
en los añ os 1965- 196 6) en el m ism o b ajo n ivel en q u e lo d ejó Alessan d r i, y p o r
d eb ajo d el p r o m e d io d el p e r ío d o 1960- 19 63. L o m ism o o cu r r ió con los t r ab a­
jad o r e s p o r cu en t a p r o p ia, p e r o con u n a p é r d id a m ayor . E n t an t o em p r e sar io s y
p r o p ie t ar io s m an t u vier on en gen er al el n ivel alcan zad o d u r an t e el gob ie r n o de
Jo r g e A lessan d r i. L o s d at o s in d ican , p u es, q u e el m ovim ien t o o b r er o, a p e sar de
h ab er casi cu ad r u p licad o el n ú m er o d e h u e lgas p o r añ o d esd e 1964 (se p asab a
p o r la fase peak d e la in flación ), n o lo gr ó alt e r ar p r áct icam en t e u n áp ice su p ar ­
t icip ación n et a en la d ist r ib u ción so cial d el in gr e so n acion al276.
D u r an t e el go b ie r n o d e Salvad or Allen de la t en d en cia in d icad a, en lo e sen ­
cial, n o var ió, salvo en el añ o 1971, en qu e se r e gist r ó u n leve in t en t o p o r n ivelar
la sit u ación d e los «sa la r io s» con r e sp e ct o a los «su e ld o s». D e sd e 1972, sin
em b ar go, r e ap ar eció de n u evo la d e sp r o p or ció n (qu e favor ecía a lo s em p lead o s

276 E l m ov im ien t o h u elgu íst ico au m en t ó d esd e u n p r o m e d io an u al de 80 h u elgas legales en t re

1960 y 1964, a u n p r om e d io de 22 0 en t r e 1967 y 1969; m ien t r as las h u e lgas ilegale s au m en ­
t ab an de u n p r om e d io an u al de 2 5 0 en el p r im e r p e r íod o , a 880 en el segu n d o. V er A A n ge ll:
Partidos políticos, op .cit ., p. 87.

285
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

y n o a los «o b r e r o s»), cu an d o, p r e cisam en t e, la in flación t en d ió a q u eb r ar su s

p r o p io s r é co r d con t in en t ales. Véase el cu ad r o sigu ien t e:

Cuadro 7
T A SA S D E A U M E N T O D E SU E L D O S Y SA LA R I O S (19 71- 1 973 )
(P or cen t ajes d e cr e cim ien t o an u al)

A iius Salarias Sueldos h ijk cion

197 1____________________ 52.5 _______________ 51.5 _________ 29.9
197 2____ ________ ______ 77.4_____ ______ ___ 90.9 ___ 107.4
1973* 107.3 123.8 154.8

* = Só lo p r im e r se m e st r e .
F u e n t e : A .F o x le y , E .A n in a t e t al.: L as d esigu ald ad es econ óm icas y la acción d el Estad o (M é x ic o , 1 9 8 0 . O I T - F C E ) ,
C u ad r o N ° 4 9, en p. 234.

E l go b ie r n o d e Salvad or A llen d e, p o r t an t o, sim p lem en t e cu lm in ó la t e n ­

d en cia eco n óm ica, social y p olít ica qu e, en se gu n d a y v er t igin o sa fase, t r azó la
esp ir al p r e cio s- salar ios d esd e 1932. C o m o q u ie r a q u e h u b iese sid o el n ivel de
r ealización d el p r o gr am a p r esid en cial qu e p lan t eó en 1970, lo co n cr et o y r o ­
t u n d o es q u e n o q u eb r ó esa esp ir al m aest r a q u e p r o p u lsab a sim u lt án eam en t e,
d esd e la fech a señ alad a, al E st ad o , la So cie d ad y al M e r cad o ch ilen os. M á s b ien ,
p u so el p ie en su aceler ad or . C o m o t am p o co cam b ió la C o n st it u ció n p olít ica d e
1925 (ilegít im a) q u e, an t e la fu er za ciclon al d e d ich a t en d en cia, est ab a volvién ­
d o se in ú t il a t o d o n ivel, sin cap acid ad algu n a p ar a d et en er , o r ie n t ar o r eor ien t ar
- siq u ie r a - el t or r en t e en q u e flot ab a el p aís. P o r eso, d e car a al p r o b lem a m ás
p r o fu n d o d e la h ist or ia ch ilen a d el siglo X X , el go b ie r n o d e la U n id ad P o p u lar
n o h izo o t r a cosa q u e n ad ar - e n p le n o «r á p id o »- a favor d e la co r r ien t e, p ar a
p r ecip it ar se, ju n t o con ést a, en el m ás p r o fu n d o ab ism o est r u ct u r al d e los ú lt i­
m o s 150 añ os.
¿C u ál fu e la con d u ct a h ist ór ica n et a d el m ov im ien t o ‘o b r e r o ’ an te ese p r o ­
b lem a?

Cuadro 8
M O T I V A C I O N E S D E LA S H U E L G A S
(19 61- 1973 )

M otivos N úm ero total de h uelgas Porcentaje (% )

Au m en to r em u n er acion es 4.491 43.7
Aju ste o ap licación con tr at o 4.728 41.9
P olíticas y /o p or estatización 730 6.4
O t ras 899 9.0

C u a d r o c o n fe c c io n a d o so b r e la b a se d e d a t o s d e A .A r m st r o n g & R .A gu ila : Ev olu ción del con flicto lab oral en

Ch ile, 1 9 6 1 - 2 0 0 2 (Sa n t ia g o , 2 0 0 6 . U n iv e r sid a d C a t ó lic a ), A n e x o E st a d íst ic o 1 7 - C , p. 4 2 8 .

286
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

L o s d at os so n m ás q u e evid en t es: el m ov im ien t o o b r e r o n o h izo sin o r e ­

p r o d u cir el ‘cu r so d e ac ció n ’ d e lo s go b ie r n o s d e cen t r o izq u ier d a d el p er ío d o
1964- 1 973, p u e st o qu e el 85.6% d e su s accion es h u elgu íst icas t u vier on q u e ver
con el aju st e d el con t r at o salar ial (p ar a flo t ar en la cor r ien t e in flacion ar ia) y sólo
el 9% se o r ien t ó a ob jet ivos p olít ico s d e fon d o, so b r e t o d o d esp u és de 1971.
An tes d el b ien io 1969- 70 (en qu e h u b o u n a t r ein t en a d e h u e lgas p olít icas) n o
se r e gist r ó n in gu n a h u elga o m ovilización ob r e r a con o b jet ivos p o lít icos. T od as
ellas t u vier on o t r o t ip o d e ob jet ivos, d om in an t em en t e eco n óm icos.
Si la lu ch a d e clases, se su p on e , tien e su ‘o r ige n ’ en la lu ch a so cio e co n ó ­
m ica (qu e se in icia en el aju st e au t o m át ico d el salario), en t on ces, p ar a alcan zar
su ‘m ad u r ez r ev olu cion ar ia’, d eb e avan zar h acia el p lan o p o lít ico est r u ctu r al,
a o b je t o d e q u e el m ov im ien t o p r o le t ar io, p o r sí m ism o, in icie la elim in ación
d el sist em a d om in an t e viciad o, p ar a co n st r u ir t am b ién p o r sí m ism o u n sist em a
n u evo y m e jo r q u e el an t er ior . D e m o d o q u e, si u n m ov im ien t o p r olet ar io in icia
u n a lu ch a socio e co n ó m ica (p o r ejem p lo, h acia 1890) y p er m an e ce en esa lu ch a a
lo lar go d e och en t a añ os (h ast a 1973), sin avan zar d ecisivam en te h acia la acción
p olít ica con stitu y en te so b r e el sist e m a viciad o, es q u e, o b ien :

a) n u n ca lle gó a m ad u r ar co m o clase r ealm en t e r evolu cion ar ia, sin o, só lo,

co m o u n m ovim ien t o or igin ar io, acom od at icio, d e t ip o social-r eivin d ica-
t ivo, o b ien ,
b) n o fu e m ás q u e u n p asivo y d ócil m ov im ien t o d e m asas, d ir igid o y co n d u ­
cid o p o lít icam en t e p o r o t r os, ver t ical e id e ológicam en t e , d u r an t e t o d o ese
t iem p o, o bien ,
c) in t en t ó m ás d e u n a vez act u ar co m o clase p o p u lar r evolu cion ar ia, p er o fu e,
siem p r e, r ep r im id o , in h ib id o o su st it u id o p o r las clases p o lít icas p r o fe sio ­
n ales (civil y m ilit ar ).

P o r lo q u e sab em o s, la alt er n at iva q u e se aju st a a la h ist o r ia p o p u lar es, sin

lu gar a d u d as, la ‘c ’277. Sin em b ar go , p r e ciso es señ alar q u e el ciclón in flacio n a­
r io alu cin ó a m o r o s y cr ist ian os d u ran t e al m en o s m ed io siglo , con vir t ién d ose
en u n fact o r d ecisivo d e com p licid ad e s y m ar id ajes in volu n t ar ios, qu e im p id ió
ver, con clar id ad m er id ian a, los p r o b lem as d e fon d o qu e er a n ecesar io resolver ,
y las fu er zas sociales qu e d eb ían co m p r o m e t e r se cien tífica y sob er an am e n t e en
esa t ar ea (n o só lo con d efen sas d e salar io, p an car t as p ar t id ar ias y clam o r ciego
al «c o m p añ e r o p r e sid e n t e »). P o r eso, cab r ía su p o n e r - a m o d o d e h ip ó t e sis-
qu e, al d e sap ar ece r el t u r b ió n in flacion ar io, y con él t od as o gr an p ar t e d e las
alu cin acion es, com p licid ad es, m ar id ajes, p o p u lism os en ser ie y van gu ar d ism os

Lo s ‘in t e n t o s’ r ev olu cion ar io s se exam in ar án en la sección sigu ien te.

M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

in ú t iles (am én d e las ‘n u b es id e o ló gic as’ q u e, t r asm o n t an d o cor d iller as y cr u ­

zan d o m ar es, se r evolcar o n sed u ct or am en t e a t o d o lo la r go d el p aís), el m ov i­
m ien t o ‘o b r e r o - p o p u lar ’ p o d r ía en t on ces en t en d er p o r sí m ism o lo q u e ocu rr e,
su p e r ar p o r sí m ism o la o b sesió n h iper - salar ial q u e lo h a m ovid o t an t o p o r t an
lar go t iem p o, y asu m ir p o r fin , d e sem b ar azán d ose d e e st or b o s in ú t iles, las cap a­
cid ad es y t ar eas q u e le co r r e sp o n d en p o r m ad u r ez r evolu cion ar ia.
E n ese se n t id o, la d ict ad u r a y la d em ocr acia p o sd ict at o r ial h an lo gr ad o ,
sin d u d a, elim in ar el flagelo in flacion ar io, y en su au sen cia, h an est ab lecid o u n
n u evo p lan lab or al (C ó d igo d el T r ab ajo ) y n u evas - a u n q u e igu alm en t e alu cin ó-
g e n a s- fo r m as d e ‘salar izar ’ la clase t r ab ajad or a. P o r p rim e ra v ez en cien añ os, la
clase trab ajad o ra no e st á sien do im p u lsad a p o r la in flación . Tam poco p o r e l popu lism o.
N i siq u ier a - sa lv o n ich os p olít ico s algo p ale o z o ico s- p o r los ‘n u b ar r o n es id e o ­
ló gic o s’ d el siglo X X . E st á en m e jo r con d ició n q u e en 1924 o 1931 p ar a en fr en ­
tar, car a a cara, m ir an d o a los ojos, el n u evo p lan lab or al q u e le h an im p u e st o
(y qu e, co m o el d e 1931, ella t am p o co p ar t icip ó en su elab or ació n )278. P or q u e
y a tien e exp er ien cia d el p o ck e r m on et ar io- in flacion ist a d e lo s salar ios y, de u n
m o d o u o t r o , sab e q u e exist ió, en el siglo X I X , el p r e sid io n eo - e sclavist a d e los
com pan y -tow n s. T ie n e ad em ás exp er ien cia d el en volt or io p o p u list a y d e m agó ­
gico, d e las volt er e t as d el salar io m on et izad o, y d e la vor acid ad acu m u lat iva
d e las p lu svalías t ot al y ab solu ta. Y p o r q u e t ien e acu m u lad a - a est a a lt u r a - u n a
d o b le exp er ien cia h ist ór ica (am én d e u n t r o p e l cr ecien t e d e h ist o r iad o r e s q u e
le p er ifon ean su p asad o) es q u e lo s p o d er es fáct icos d e sie m p r e (clases p olít icas
m ilit ar y civil), ju n t o con el cap it al fin an ciero in t er n acion al (n o in d u st r ial, est a
vez), h an t en id o q u e p r op on er , p ar a ‘exp lo t ar lo ’ d e n u evo, u n r é gim en lab or al
d istin t o, co m p le jo , in d ir ect o, n ov ed o so , algeb r aico y m ás p er v er so q u e t od o s
los an t er ior es. P or q u e

a) n o está est r at égicam e n t e cen t r ad o, n i t e ór ica n i p r áct icam en t e, en el p r o ­

ce so p r od u ct ivo - in d u st r ial (n o, p o r t an t o, en la h eav y -in d u stry d el acer o y la
elect r icid ad , t íp ico d e la er a «fo r d ist a »), sin o en el r e m olin o d e in t er cam ­
b io s com e r ciales, fin an cier os y cr ed it icios, q u e circu lan y zigzagu e an co m o
m er can cía, in fo r m ación y / o t r an sacción , a t r avés d e can ales in alám b r icos
(elect r ón icos) com p u t ar izad os. E s decir, sin u t ilizar co m o eje el capit al fijo
(la fáb rica), sin o la circu lación in m at er ial d e valor es, p r ecio s y capit ales.
C o n est e cam b io r adical, la p lu svalía (en t é r m in os d e acu m u lación de d in e-
• r o) y a n o se ext rae sólo d e la fase p r o d u ct iva co m o siem p r e, sin o t am b ién , y
en m ay o r p r o p or ció n , d e la fase cir cu lat or ia d e las m er can cías y el d in er o.
E s decir, se sigu e exp lot an d o al t r ab ajad o r en la faen a, p er o, t r as p agar le

278 E l an álisis de lo s có d igo s del t r ab ajo se h ar á en el ap ar t ad o q u e sigu e.

288
 C a p ít u l o m FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- C IU D A D A N O E N C H I LE

el salar io, se le exp olia en lo s m e r cad o s d e la calle v en d ién d ole m er can cía
so b r e m er can cía h ast a llevar al t op e su co n su m o 279. Se t r ab aja eslab on an d o,
en u n t án d em letal, la p lu svalía d e p r od u cció n con la d e cir cu lación . L a d el
t r ab ajo y la d el con su m o. L a so ga al cu ello, p o r eso, es ah o r a m ás an ch a y
h olgad a. C a si n o se n ot a. P e r o asesin a sin m at ar 280.
b) E l salar io - e n co n se cu en cia- , p ar a q u e se acop le bien a ese n u evo sistem a
d e acu m u lación capit alist a, n ecesit a se r p agad o p o r d o s vías o a d os m an os:
p o r aq u í se en t r ega u n d et er m in ad o m on t o d e salar io en efect ivo, qu e se
can cela r eligiosam en t e al t ér m in o d e la jor n ad a (sem an a a sem an a o m e s a
m es) y, p o r acá, se en t r ega co m o u n a ge n er osa lín ea d e cr éd it o ad icion al, a
efect os d e q u e el t r ab ajad or com p r e, gast e y con su m a, en d eu d án d ose h ast a
seis, siete o n u eve veces m ás q u e el in gr eso r eal r ecibid o. D e est e m od o , el
so b r e - con su m o lo p aga con «in t e r e se s» y ot r as gab elas d e ‘let r a ch ica’ (a
u su r a galopan t e), lo qu e con stitu ye, p ar a los p at r on es, la r eab sor ción t ot al
d el salario p agad o, con lo cu al el co st o con t ab le del t r ab ajo se les r ed u ce a
cero, m ien tr as la plu svalía r eal se ext rae sin d o lo r h ast a el n ivel 100% (p or
lo qu e vu elve a ser co m o an t es: p lu svalía t ot al). L a t r am p a est á en q u e, p ese
a ser est a p lu svalía tan t ot al com o la d el viejo truck-system , p o r est e sistem a
se lo gr a m an t en er al t r ab ajad or at ib or r ad o de m er can cías (sat isfech o), ap o s­
t an d o a qu e p o r este cam in o se va a su m ir en la seu d o- con vicción d e qu e
co m o ah or a con su m e d e t od o, n o es p o b r e n i, n ecesar iam en t e, exp lotad o281.
c) E l t r ab ajo asalar iad o, al n o est ar m ay o r it ar iam en t e cen t r ad o en la p r o ­
d u cción m at er ial d e m an u fact u r as, sin o en o t r o s sect or e s, co m o ser vicio,
t r an sp or t e, co m u n icacion es, co m er cio, fin an zas, etc., t ien d e a con figu r ar se
co m o u n sect o r t er ciar io , n o d e esp e cialización t ecn ológica, p o r lo m ism o
d e fácil su st it u ción y, p o r añ ad id u r a, p r escin d ib le. L a t er ciar ización del
e m p leo h a p r o d u cid o la ap ar ición d e u n n u evo t ip o d e p r o let ar iad o: de
con t r at o t em p or al, alt a r o t ació n d e e m p leo - d ese m p leo, b ajos salar ios, d i­
ficu lt osa p o sib ilid ad d e asociació n y agr e m iació n , y com p u lsivam en t e n e ­
cesit ad o d e en d eu d ar se p ar a con su m ir. E l con t r at o lab o r al p r ecar ist a se h a
m u lt ip licad o en or m em en t e, in clu so en las cap as m ed ias. E s lo q u e los an a­
listas están llam an d o la «n u e v a clase o b r e r a », «in fr a c la se » o, sim p lem en ­
te, «c la se m ed ia su b c o n t r at ad a», qu e con figu r an m asas so ciale s de difícil

279 T h e lm a G álv e z et al.: «H o ld in g y t ien d as. L a t r am a q u e m u lt ip lica las ven t as y r ed ob le el

t r a b ajo », en Cuadern os de In vestigación N ° 36 (San t iago , 20 09 . D ir ecció n d el T r ab ajo).
280 So b r e est e p u n t o , ver G .Sala z ar : Dolen cias h istóricas de la m em oria ciudadan a. Ch ile 1810-2010
(Sa n t iago , 20 12 . Ed it o r ial U n iver sit ar ia). A r t ícu lo sob r e la r elación cr é d it o- salar io.
281 «E l cap it alism o civiliza el co n su m o y el ocio p ar a evit ar t en er q u e civilizar las r elacion es
sociale s y las r e lacion es p r od u ct iv as y la b o r ale s», escr ib ió An d ré G o r z en R A n d e r so n &
R.Black b u r n (Ed s): Tow ards Socialism (Lo n d r e s, 1965), p . 349.
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

id en t ificación , p e r o cad a vez m ás n u m er o sas282. L o m ism o q u e el e m p o b r e ­

cid o y vilip en d iad o p eo n aje d el siglo X I X , t r ab ajan esfor zad am en t e, p er o
su s em p le os so n p r ecar ios p o r q u e n o est án in t e gr ad o s a la gr an in d u st r ia
o a los cen t r o s p r od u ct ivo s est r at égico s d e la n u eva econ o m ía283. So n m ar ­
gin ales, p er o n o «lu m p e n - p r o le t ar io s». E l h ech o d e ‘t en er e m p le o ’ (oca­
sion al) y acceso cr ed it icio al co n su m o, y al n o cir cu lar p o r las calles com o
«p o b r e s d e so le m n id ad » sin o co m o cu alq u ier o t r o ciu d ad an o m od er n o
(con b lu e jean s, p ar k a, celu lar , etc.), co n figu r an u n asalar iad o d e b ase qu e,
p o r lo d ich o, n o se asim ila al le ge n d ar io «p r o le t ar iad o in d u st r ial»284. R e ­
q u ier e d e u n est u d io ad icion al. Y acaso, d e u n a ‘p o lít ic a’ t am b ién especial,
d) L a r e b e lió n d el «h o m b r e ge n é r ico » (M ar x) con t r a est e n u evo t ip o de
op r esión h a sid o d istin t a a las t íp icas for m as d e r eb e lión d el «m o v im ie n t o
o b r e r o » ch ilen o d el siglo X X : n o se u t iliza ya, p o r ejem p lo, el sab ot aje y
la acción d ir ect a, co m o lo h izo el ob r e r o an ar q u ist a d el 1900; t am p o co la
h u elga au t om át ica del gr an p er ío d o in flacion ar io 1938- 19 73; n i la «t o m a
d e c iu d ad e s» llevad a a cab o com b in ad am en t e p o r p e on e s y «o b r e r o s» a
co m ien zos d el siglo X X . M u ch o m en os ap ar ecen id eo logías p olít icas or ien ­
t an d o m ovim ien t os sociales. E s u n h ech o r o t u n d o qu e el t r iu n vir ato sin d i­
cat o - h u elga- p ar t id o ya n o es m ás el veh ícu lo ‘p ap al’ d e las m ovilizacion es
p op u lar es. En t r e 1961 y 1973, p o r ejem p lo, se r e gist r ó u n p r o m ed io an u al
(r écor d h ist ór ico) d e 1.507 h u e lgas en el p aís. En t r e 1973 y 1986 (d ict ad u ­
r a), en cam b io, sólo 43 (t am b ién r éco r d h ist ór ico, p er o in ver t id o). En t r e
1987 y 2002 (d ict ad u r a fase I I , t r an sición y d em ocr acia) el p r o m ed io an u al
d e h u elgas se n iveló en u n m o d e st o 257 (casi och o veces m en or q u e en la
d écad a d e 1960), con u n p e ak t r an sit or io en el b ien io 19 93 - 1 99 4 (p r o m e­
d io 317), el m ism o q u e fu e t ild ad o co m o «lo s añ os d el d e se n can t o »285. E n
cam b io, las for m as d e exp r esión p o p u lar d om in an t es d u r an t e la d ict ad u r a

282 A n th on y G id d e n s: L a estructura de clases en las sociedades av an z ad as (M ad r id , 1991. A lian za U n i­

ver sid ad ), p p . 25 4- 25 5.
283 «E st á n su r gie n d o n u evas cat e gor ías sociales, p o r eje m p lo , n u evas fr accion es d e la clase t r ab a­
jad o r a o q u izás n u evas clases t r ab ajad or as q u e se exp r esan en figu r as t ales co m o la d igit ad or a,
el t e m p or er o, el co n t r o lad o r d e p r oc esos, el t r ab ajad o r de la in for m át ica, los t r ab ajad o r es de
la celu losa o la p esca. E st a s cat e gor ías sociales se con st it u y en en esp acios d on d e la h ege m on ía
em p r esar ial es m ás vast a q u e en el r e st o de la so cie d ad », escr ib ió A lvar o D ía z en : «A ju st e es­
t r u ctu r al, t r an sfor m ac ion es sociales y su im p act o en lo s act or es sociales. L o s caso s de M éxico
y C h ile », en I n go Bu lt m an n et al.: ¿Dem ocracia sin m ovim iento social? (C ar aca s, 1995. N u e va
Socied ad ), p .24.
284 V er de Jo r g e Salin e r o: «T e n u e s t r o zo s de equ id ad . U n a m ir a d a de gén e r o en lo s con t r at os y
even tos colect ivos de gr an d es t ien d as p o r d e p ar t am e n t o », Cuadern os de Investigación N ° 34
(San t iago , 20 08. D ir ecció n d el Tr ab ajo).
285 A .A r m st r o n g & R. Agu í la, Evolución del conflicto lab o ral..., op. cit., An exo Est a d íst ic o N °l- A , en
p p . 367- 8. Lo s ú n icos sect or es q u e h an m an t en id o u n a activid ad h u e lgu íst ica r elativam en te

290
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

y d u r an t e la ‘d e m ocr acia’, h an sid o, so b r e t o d o , las q u e sigu en : la p r ot e st a

n acion al p lu r i- clasist a (co m o en el p e r íod o 198 3- 1987), la m ovilización
se ct or ial p ar a p r o m o ve r cam b ios est r u ct u r ales en el se ct o r cor r e sp o n d ie n ­
te (salu d , p esca, for est al, ed u cación , et c.), la m ovilización t e r r it or ial p ar a
p r o m o v er cam b ios h ist ór icos en la d ist r ib u ción r egion al d el in gr eso n a­
cion al (M agallan es, Aysén , C alam a, Ar ica, et c.) y, ad em ás, la con st itu ción
d e r ed es, b an d as e in clu so m in i- m on t on er as u r b an as p ar a act ivar el t r áfico
clan d est in o d e t od a clase d e m er can cías, asalt os a t ien d as y cajer os au t o m á­
t ico s y /o saq u eos a su p er m er cad o s. E n t o d o este t ip o d e m an ifest acion es,
el salar io, lo m ism o q u e la in flación , el sin d icat o y los p ar t id o s p o lít icos - e l
h oy o b so le t o «p a p a - m ó v il»- h an est ad o au sen t es, o ju gan d o u n r ol secu n ­
d ar io o su plem en t ar io. E n cam b io, t od as las m an ifest acion es q u e p lan t ean
la r ealización de u n ‘aju st e d e est r u ct u r a’ en lo sect or ial o en lo r egion al
oper an , volu n t ar ia o in volu n t ariam en te, con ob jet ivos d e ob vio im p act o
p olít ico. E st o in d ica qu e las ‘clases asalar iad as’, los ciu d ad an os, lo m ism o
q u e ‘los m ar gin ale s’, t ien d en h oy a asociar se en t r e ellos m ism os, en r ed o
en vín cu los h or izon t ales, d ejan d o d e lad o esa vieja act it u d ob r er a y d e la
izq u ier d a ch ilen a d e ign or ar , exclu ir e in clu so ‘b ar b ar izar ’ la m ovilización
p r o p ia d e las ‘capas b ajas’ d e la so cie d ad 286. C o n el añ ad id o d e qu e la t e n ­
d en cia m ar ca, cr ecien t em en t e, n or t es p olít icos,
e) E l gr u e so d el n u evo salar iad o está, m ay or it ar ia y p r e car iam en t e asociad o a
com p añ ías d e gir o com er cial/fin an cier o - e l exp an sivo r e t a il- q u e fu n c io ­
n an a b ase d e con t r at os ‘t e m p o r al- p r e car io s’, t r an san d o m er can cías p r e ­
d om in an t em e n t e im p o r t ad as y a ven t as q u e son p r o p u lsad as p o r lín eas
d e cr éd it o fácil y t ar jet as d ist r ib u id as al p o r m ayor. D e h ech o, la clase
p at r on al es p ar t e, en est e caso, de u n a r ed co m er cial- fin an cier a in t er n acio ­
n al vin cu lad a or gán icam e n t e a las ‘b u r b u jas’ esp ecu lat ivas d e la econ om ía
m u n d ial. Su est ab ilid ad d ep en d e, p o r t an t o, d e la so lid ez cr ed it icia d e las
b u r b u jas qu e la sost ien en . Y lo s em p r e sar io s d el r et ail lo sab en . P o r eso,
n o p u ed en o fr ece r d ilu vios d e em p le o est ab le, sin o ch u b ascos d e em p leo
p r ecar io. L a r elación d e est a clase p at r on al con su ‘clase t r ab ajad o r a’ n o
es n i p o d r á se r n u n ca, p o r t an to, co m o lo fu e en la é p o ca p on t ifical d el
‘fo r d ism o ’: u n d u r o p act o d e m ach os p ar a asegu r ar el fu t u r o; n i el salar io
p u e d e t en er ah or a esa alt a valo r ación an t r o p o ló gica q u e t u vo cu an d o la

r elevan te h an sid o los t r ab ajad o r es de t r an sp o r t e - co m u n icacion es y los d el r u b r o m an u fact u ­

r as. E s decir , lo s t r ad icion ales. E n ib íd em , An exo E st a d íst ic o N ° 4 - B, en p p . 378- 379.
286 T od a la con cep ción p olít ica de la ‘t r an sición a la d e m o cr acia’ se b asó en la exclu sión d e las
«c a p a s b ajas, su b - p r iv ile giad as» de la p ob lación . V er C ap ít u lo II de est e t r ab ajo. Tam b ién
de Klau s M esch k at : «I n t r o d u c c ió n », en I.Bu lt m an n et al: ¿Dem ocracia sin m ovim iento social?,
op .cit ,. p p . 9- 11.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

cat e go r ía «t r a b a jo » d efin ía la esen cia d e la vid a (com o en el m ar xism o y

el calvin ism o). En t r e o t r as co sas p o r q u e, en el con t ext o actu al, la astu t a
ecu ación m er can t il (‘salar io + lín ea d e cr éd it o = co n su m ism o ’) t ien e h oy
u n p e so sico- so cial m u ch o m ás d et er m in an t e en la au t o - p e r ce p ció n d e los
t r ab ajad o r es, q u e el viejo y d o lo r id o b in om io in d u st r ialist a (‘salar io - p lu s­
valía = h am b r e /p o b r e z a’)287. P o r eso, el con t ext o h ist ór ico- e st r u ct u r al del
salar io p ost - in d u st r ial r eq u ie r e d e u n an álisis p r ofu n d o, n o só lo d esd e la
p er sp ect iva m on e t ar ist a y cu an t it at iva, sin o t am b ién , y so b r e t o d o , d esd e
u n p u n t o d e vista cu alit at ivo.

E n cor r e sp on d en cia con lo an t er ior , el p e r fil est ad íst ico d e la n u eva clase
t r ab ajad o r a ch ilen a señ ala q u e en el añ o 2009, so b r e u n a p ob lació n o cu p ad a de
6 .7 1 0 .0 0 0 p er son as, d os t er cios t r ab ajab an en el se ct or t e r ciar io (6 5 .6 % , lo qu e
cor r esp o n d e a 4 .4 0 6 .0 0 0 p e r son as), es decir: en co m er cio, t r an sp or t e, co m u ­
n icacion es, fin an zas y ser vicios. E n co n t r ast e, só lo u n cu ar t o d el t ot al gen er al
lo h acía en el se ct o r p r od u ct ivo p r im ar io y secu n d ar io (2 5 % , o sea, 1.7 13.000
p er so n as), es decir, en agr icu lt u r a, m in er ía e in d u st r ia m an u fact u r er a. M ie n t r as
8.3% (55 4.000 p e r so n as) lo h acen en la co n st r u cción . C a b e p r e cisar qu e, p o r
sí sola, la clase ob r er a p r o p iam e n t e in d u st r ial co m p r en d ía só lo 12.4% d el t ot al
(cifra in fer ior en m ás de u n t er cio al 19% alcan zad o en 1972, su añ o r écor d ).
D e b e co n sid e r ar se, ad em ás, q u e la m ay o r p ar t e d e los t r ab ajad o r es q u e figu ­
r an co m o ‘o cu p ad o s’ (la cifr a con cr et a b o r d ea el 6 0 % ) t ien en co n t r at o d e t ip o
p r ecar io (em p leo t em p or al, su b con t r at ació n o a h on o r ar ios), sie n d o p ar t icu ­
lar m en t e fr ecu en t es en agr icu lt u r a (r ecole cción d e fr u t a, pack in gs, fr igor íficos),
con st r u cción y en el se ct or t e r ciar io (sob r e t o d o en co m e r cio y ser vicios). Véase
el cu ad r o sigu ien t e:

Cuadro 9
F U E R Z A D E T R A BA JO O C U P A D A P O R SE C T O R E C O N Ó M I C O
(A d iciem b r e de 2009)

Sector Económ ico A ño 2009 __________________

Se c t o r P r od u c t ivo :
a) A gr icu lt u r a 765.1HH)
b) M in ería 105.000
c) In du stria M a n u f a c t u r e r a ^ ___________________ 843.000 _________________
Total_______________________________________________________ 1.713.000 ________________________
C o n t in ú a

287 V er de M alva Esp in o sa: «M u llt in acio n ale s op er an d o en C h ile », Cuadern o de In vestigación N °
27 (San t iago , 200 6. D ir ecció n d el Tr a b ajo). T am b ién de A n d r ea O r t e ga & Lo r e t o Sot o : M u l-
titien das: el negocio del siglo X X I (San t iago , 2011 . U n iv er sid ad de Ch ile).

292
 C a p ít u l o n i FO RM AS H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

Sector Ecoltom m .t ío 1 (0 )
R e c t o r T e r c ia r io
a) Co m er cio ___ ________ ______________ _____ 1.356.000
b ) Tr an sp or t e y com u n icación 537.000
0 Servil-ios fin an cieros 63X.OOO
__ d) Se r vicios vario s ______ ______________________________________ 1.875.000
Tum i _ ____ ____ ___________ 4.406.000
C o n st r u c c ió n 554.000
Tutul aeiiem l 6 .7 1ll. IH)0

I n st it u t o N a c io n a l d e E st a d íst ic a s: Com pen dio estadístico 2 0 1 0 (Sa n t ia g o . 2 0 1 0 . I N E ) , c u a d r o s e n p p . 147 y 148.

D e sd e el p u n t o d e vist a d el m o n t o d e los salar io s p agad o s, la situ ación de

la clase ob r e r a in d u st r ial n o esp r ecisam en t e ven t ajo sa r e sp ec t o d e los em pleos
t er ciar ios:

Cuadro 10
R E M U N E R A C IO N E S M E D IA S M E N SU A LE S SE G Ú N SE C T O R E C O N Ó M IC O

(V a lo r e s e n p e so s, a ñ o 2 0 0 9 )

Sector i com m ico A diciem bre Je 2009

M in ería $ 1.053.988
In iluslria m an u factu r era 386.164
Electr icid ad , agu a, gas 778.240
Con st r u cción 357.837
Com er cio 338.896
JRcslau ran t es 225.643
Tr an spor te y com u n icacion es 423.979
In term ediación fin an ciera AX<.7N4
Actividad in m obiliaria________________________________________________ 305.446
Ad m im sir ar ión p u lilir n ______ ____ 646.409
En señ an za 498.230
Ser vicios sociales \ de salud 425.426
Em p lead os d e oficin a 45 5.434
S e m e n * person ales v de protección 304.6X2
N o calificados 231.532
Ar tesan os 342.180

I b íd e m , p p . 1 6 0 - 1 6 4 . E l C u a d r o N ° 10 e xc lu y e a lo s a d m in ist r a d o r e s y lo s p r o fe sio n a le s.

Si se estr at ificar a la list a d e «r e m u n e r a c io n e s» (qu e r efu n d e las an tigu as

cat egor ías d e su eld o s y salar ios en u n a sola) en cinco rangos d e m ay o r a m en or,
t en d r íam os u n est r at o I (in gr eso m en su al su p e r ior a $8 0 0 .0 0 0 m en su ales), en
el qu e figu r ar ían só lo los t r ab ajad o r es d el se ct or m in er o. H ab r ía u n est r at o
n (in gr eso sit u ad o en t r e $ 6 0 0 .0 0 0 y $ 7 0 0 .0 0 0 m en su ales), en el qu e figu r a­
rían los t r ab ajad o r e s d e los se ct or es electr icid ad , in t er m ed iación fin an cier a y
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

ad m in ist r ación p ú b lica. T am b ién u n est r at o I II (in gr eso sit u ad o en t r e $ 4 0 0 .0 0 0

y $5 00.0 00 ) en el q u e se u b icar ían lo s t r ab ajad o r e s d e t r an sp or t e s y com u n i­
cacion es, en señ an za, ser vicios sociales y d e salu d , y em p le ad os d e oficin a. E l
est r at o I V (in gr eso m en su al d e $ 3 0 0.0 00) in clu iría al p r o le t ar iad o in d u st r ial,
o b r e r os d e la co n st r u cción , em p lead o s d e com er cio, em p le ad os d e in m o b ilia­
r ias, ar t esan os, y t r ab ajad o r es d e ser vicio p er son al. E l est r at o V (con in gr eso
m en su al in fe r io r a $3 00 .0 00 ) com p r en d e a lo s t r ab ajad o r es d e r est au r an t , y a los
t r ab ajad o r es sin calificación 288.
Se d ed u ce d e lo an t e r io r q u e el p r o le t ar iad o in d u st r ial, d esd e el p u n t o de
vist a de su salar io m e d io m en su al, est á sit u ad o en el m ism o r a n go (est r at o IV )
q u e ocu p a la ‘n u eva’ clase t r ab ajad o r a (t er ciar ia y p r e car ist a), q u e, co m o m u est r a
el cu ad r o 9, es ab r u m ad o r am e n t e m ás n u m er o sa qu e el d ich o p r o le t ar iad o. Al
p u n t o, p o d r ía d ecir se, q u e lo h a d ilu id o d en t r o de su s r asgo s gen er ales. R asgo s
q u e n o so n o t r o s - p o d r ía a gr e ga r se - q u e lo s p r o p io s d el ah or a h ip er ab u n d an t e,
con su m ist a y a la vez p r e car ist a p r o le t ar iad o com er cial- fin an cier o.
D e sd e la p er sp ect iv a est ad íst ica qu e estr at ifica la so cie d ad en ‘q u in t iles’
segú n in gr e so , el p r o le t ar iad o in d u st r ial clasifica clar am en t e en el segu n d o
qu in til m ás p o b r e d e la so cied ad . N o r m a lm e n t e los d os p r im er os q u in t iles in ­
clu yen a los t r ab ajad o r es d e m e n o r in gr eso, r azón p o r la cu al su elen su r gir allí
los llam ad os «b o lso n e s d e p o b r e z a », q u e, even t u alm en t e, p u ed en se r o b je t o (o
n o) d e p o lít icas sociales «fo c a liz a d a s». E l q u in t il I, el m ás p o b r e , p r o m ed ia u n
in gr eso d e $ 130.940 m en su ales. E l qu in til n , el q u e le sigu e en p ob r eza; p r o ­
m ed ia u n in gr e so d e $ 307.162. E l q u in t il n i (r an go clase m e d ia b aja), p r om ed ia
$ 4 6 3 .5 0 4 . E l I V (clase m ed ia- m ed ia), p o r su p ar t e , p r o m ed ia $ 722.3 94 . Y el V
(clase alt a), lo h ace al n ivel d e $ 2 .0 5 3 .759289. Clar am e n t e , p u es, el p r o le t ar iad o
in d u str ial est á sit u ad o, co n for m e a las n u evas jer ar q u ías sociales co n sid er ad as
en la in fo r m ación p ú b lica, en el q u in t il II , el d e lo s «p o b r e s» (u n escalón su ­
p e r io r so b r e lo s «in d ige n t e s»), d o n d e está m ezclad o y con fu n d id o con la gr an
m asa d el ‘n u evo p r o le t ar iad o ’ (com er cial y de ser vicios).

d) L o s c ó d ig o s d e l t r a b a jo o la c a st r a c ió n p o lít ic a d e lo s sin d ic a t o s

In st alad a la r ep ú b lica in d ep en d ien t e, la le gislación lab or al im p u e st a p o r el r ey

de Esp añ a se d isip ó en el alejam ien t o d e lo s t iem p os. D e sp u é s d e 1818 - c o m o

288 V er t am b ién d e M ar ian a Sch k o ln ik (Ed .). Rem uneraciones y costos m edios. In form e an u al 2009
(San t iago , 2010 . IN E), p assim .
289 A .Sáe z: «I P C de lo s p ob r e s casi d u p lica al de lo s r ico s y gob ie r n o est u d ia m ed id as de ay u d a »,
en E l M ercu rio, 15 /0 4 / 2 0 1 2 , B9.

294
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- C IU D A D A N O E N C H I LE

se señ aló m ás ar r ib a - an te u n p u eb lo m ap u ch e at r in ch er ad o allen d e el Bío Bío y

u n p u eb lo m est izo «sin d ios n i le y » v agan d o en d e sam p ar o p o r el valle cen t ral,
la volu n t ad p at r on al se im p u so sin ob st ácu lo s p ar a m od e lar las in st it u cion es
lab or ale s ‘m e st iz as’ d el in q u ilin aje, el p e o n aje y el p ir q u in er aje se gú n lo n ec esi­
t ab a su m áxim o in t er és acu m u lativo.
Eclip sa d o el rey, se h allar on con t al p o d e r en su s m an os q u e p u d ier o n h a­
b er co n st it u id o - si se lo h u b iesen p r o p u e st o - u n sist e m a d e esclavit u d for m al,
p er o co m o ésta h abía sid o ab o lid a d u r an t e la In d ep en d en cia (p ar a est ar a t on o
con el m u n d o ilu st r ad o, d el cu al d ep en d ía el r econ ocim ien t o d el n u evo Est ad o )
se lim it ar on , d esd e 1820 y h ast a 1931, a est ab lecer , sin apelación , u n r égim e n
sem i- esclavist a d e fact o o / y u n a ser vid u m b r e gen er alizad a. R é gim e n p r e- m o-
d e r n o, m ixt o y co m b in ad o q u e les p er m it ió ap licar im p u n em en t e m ecan ism o s
d e p lu svalía t o t al o p r óxim a al t ot al.
Fr e n t e a est a d e sem b ozad a d ict ad u r a lab or al, t od as las var ied ad es d e ‘p e o ­
n e s’ y ‘sir v ien t e s’ (in clu so el p e o n aje - ob r e r o ) lu ch ar on , con m ás d esesp e r ación
q u e in t en ción p olít ica, p o r su lib er ación , e in d ir ect am en t e p o r m od er n izar (en
t ér m in os d e u n m ín im o d e ju st icia social) el sist em a d e fact o qu e los r egía y ex­
p lo t ab a. ¿Lo lo gr ar o n ? R ot u n d am en t e ¡N O ! N o , en cu an t o la legislación social
y los có d igo s lab or ales d ict ad o s d esd e la segu n d a d écad a d el siglo X X , q u e ap a­
r en t em en t e - se gú n se p r o c la m a - ‘m od er n izar o n ’ y ‘h u m an izar o n ’ el r égim e n
lab or al ch ilen o, n o fu er o n o b r a d e la acción so b e r an a d e los t r ab ajad o r es m is­
m os, sin o d e la acción ‘d ict at or ial’ d e las m ism as elit es d ir igen t es q u e, d u r an te
el lar go siglo X I X , h ab ían d o m in ad o sin n in gu n a le gislación r egu lad or a.
L o m ism o q u e las co n st it u cion e s p o lít icas d e 1833, 1 9 2 5 y 1980 - q u e fu e­
r on y so n ile gít im as p o r q u e n o fu er on co n st r u ccion e s ciu d ad an as- , los có d igo s
d el t r ab ajo d e 1931 y 1979, p o r id én t ica r azón , p o r se r fr u t o s d e n or m at ivas
de fu en t e d ict at or ial, son tam bién ilegítim os. Y es r ealm en t e im p act an t e, en ese
se n t id o, el en or m e co n t r ast e q u e se p r o d u jo en t r e los co n gr e so s con st itu y en tes
r ealizad os lib r em en t e p o r los t r ab ajad o r es p ar a d ar for m a o r gán ica y p r o y ect o
h ist ó r ico a su s «fe d e r acio n e s n ac io n ale s» (so b r e t o d o los d e 1919 y 1953) y los
d ecr et o s con fu er za d e ley q u e la clase p o lít ica civil- m ilit ar h a im p u e st o siem p r e
p o r sí y an te sí p ar a r egu lar la acción ‘sin d ical’ d e lo s t r ab ajad o r es y ad ap t ar la al
co n st it u cion alist a «d e r e c h o a p e t ició n ».
E n los d o s co n gr e so s p r o le t ar ios se ñ alad o s - q u e fu er o n so lem n es asam ­
b leas d e m o cr át ic as- la clase t r ab ajad o r a se d io co m o t ar ea, en t an t o q u e F O C H
en 1919 y co m o CU T en 1953, cam b iar p o r co m p le t o el sist e m a p olít ico qu e
r egía el p aís y m over se p ar a go b e r n ar ella m ism a a la n ación . E s decir, t om ar on
la d ecisión d e llevar a cab o u n p r o ce so d e cam b ios r ev olu cion ar ios m ed ian t e la
acción so b e r an a d e la m ism a clase p opu lar . E so im p licab a u n a acción p olít ica
d ir ect a, sin in t er m ed iacion es n i van gu ar d ias y sin som et im ie n t o a la legislación
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G abriel Salazar

vigen t e. E n esa lín ea se m ovier o n líd er es co m o Lu is E m ilio R e cab ar r e n y G o ­

t ar io Ble st 290. P u es, el m ov im ie n t o p o p u lar d el lar go siglo 1820- 1930 , t an t o en
su aven id a p eo n al co m o en su aven id a m u t u al y m an com u n al, act u ó siem p r e
p o r in iciat iva p r o p ia, y cu an d o se p r o p u so h acer p o lít ica (for m al o in for m al,
d ir ect a o in d ir ect a, q u e d a igu al) lo h izo t am b ién d esd e sí m ism o, al m o d o so-
cio cr át ico. O sea, d esd e el fo n d o d e su in st in t o in n at o d e sob er an ía.
Y es t an im p act an t e co m o lo an t er ior co n st at ar t am b ién có m o el m ovim ie
t o sin d ical, a p e sar d e la volu n t ad sob er an a p u est a d e m an ifiest o en su s co n gr eso s
fu n d acion ales, q u e d ó en t r am p ad o, p o co s añ os d esp u és, en el cep o t en d id o p o r
las leyes sociales y lo s có d igo s d el t r ab ajo d ict ad os p o r la elite n acion al. P u e s eso
le sign ificó, en t o d o s los casos, d ejar d e h acer p o lít ica p o r sí m ism o , su bor d in ar se
a la acción p ar lam en t ar ia d e los p ar t id o s p o lít icos y aceptar , m ecán icam en te, la
vigen cia d e con st it u cion es p olít icas ilegít im as, in eficien t es y n o r ep r esen tativas.
P ar a t er m in ar sien d o, ap en as u n lu st r o m ás t ar d e, u n a fiel, d isciplin ad a e in clu so
alegr e m asa social segu id or a, clien t elizada y pet icion ist a. E s decir, u n act or so ­
cial p erfect am en t e cast r ad o co m o act or p olít ico. E n est e sen t id o, la h ist or ia del
m ovim ien t o sin d ical fed er ad o ost en t a en Ch ile, h ast a ah or a, cu atr o cast r acion es,
qu ieb r es o d esvíos d e ese t ip o (en 1924, 1936, 1961 y 1990)291, d on d e, en cad a
caso, lo q u e se h a d ejad o de lad o - p o r cen t r ifu gación legalist a y p ar lam en t ar ist a-
h a sid o n ad a m ás y n ad a m en o s q u e la sob er an ía p opu lar .
L a le gislación lab or al en C h ile , co m o im p act o h ist ór ico r eal, h a fest in ad o
la sob er an ía p olít ica d el p r o le t ar iad o. P o r eso, en est e ap ar t ad o, se exam in ar án
los con t en id os let ales qu e, en est e sen t id o, h an t e n id o y t ien en lo s có d igo s del
t r ab ajo d e 1931 y 1979.
E l in t er és - m á s b ien sú b it o y sin d u d a o p o r t u n ist a- d e la o ligar q u ía ch i­
len a p o r la le gislación so cial y la co d ificación lab or al se d e sp er t ó h acia 1919,
m ot ivad a p o r la in vit ación r ecib id a d e la Lig a d e las N ac io n e s p ar a p ar t icip ar
en la O r gan izació n In t er n acion al d e T r ab ajo , cr ead a en el T r at ad o d e Versalles,
d o n d e con fe r en ciar on las p ot en cias lib er ales ven ced or as en la P r im e r G u e r r a

290 So b r e lo s co n gr e so s fu n d acion ales de la F O C H (1 919 ) y d e la C U T (19 53) ver de M .G a r c é s y

R M ilo s: FO C H , C T C H , C U T , op .cit ., p assim . Ser ía con ven ien t e p r ofu n d izar el est u d io de est os
co n gr e so s fu n d acion ales, p or q u e, de h ech o, so n p r ec on gr esos con st it u y en t es, q u e n o m ad u r a­
r on n i co m o co n gr e so con st itu y en te n i co m o in st an cia r evolu cion aria.
291 E n 1924, p o r alejam ien t o d e Lu is E m ilio Recab ar r en , b olch evización d el P ar t id o C o m u n is­
t a y, p r ogr esivam e n t e , d om in io t ot al de ése sob r e la F O C H . E n 1936, co n gr e so fu n d acion al
de la C T C H , con su b o r d in ación in m e d iat a a lo s p ar t id o s d el Fr e n t e P op u lar . E n 1961, p or
ale jam ien t o de C lo t ar io Ble st (fu n d ad or y p r esid en t e de la C U T d e sd e 1953 h ast a 1961) y
su b o r d in ación a lo s p ar t id o s d el Fr e n t e de A cción P o p u la r U n it ar ia y lu e go a lo s de la U n id ad
P op u lar . Y d esd e 1990 p o r su b or d in ación a los p a r t id o s de la Co n ce r t a ció n . E n t o d os e so s ca ­
so s h u b o acat am ien t o del C ó d igo d el T r ab ajo vigen t e (de 1931 y 1979) y d e las con st it u cion es
p olít icas (lib er ales) vigen t es (de 1925 y 1980). L o s acu e r d os r ev olu cion ar ios t o m ad o s en los
co n gr e so s de 1919 y 1953, q u e d ar on , así, co m o let r a m u ert a.

296
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

M u n d ial. E l E st a d o d e C h ile acep t ó la in vitación y q u ed ó co m p r o m e t id o en

el t r at ad o in t er n acion al q u e se fir m ó al r esp e ct o, b ajo t u t ela d e la Lig a d e las
N acio n e s. L o s d e le gad o s ch ilen os d e sign ad os p ar a asist ir a eso s even t os fu er on
lo s p o lít icos lib er ales M an u el Rivas V icu ñ a y A r m an d o Q u e zad a Ach ar án (de
lar ga t r ay ect or ia p ar lam en t ar ia am b os), q u ien es fu er on aseso r ad o s p o r el ab o ­
gad o M o isé s P o b le t e T r o n co so (qu ien lu e go p er m an ecer ía d u r an t e d oce añ os
vin cu lad o a la O I T ) . N o h ay d u d a qu e A r t u r o A lessan d r i P alm a, q u e n o asist ió
a las con fer en cias cele b r ad as al r esp ec t o , asu m ió ese p r o y e ct o in t er n acion al (li­
beral) co m o u n ít em cen t r al d e su p r o gr am a d e gob ie r n o . M o isé s P ob le t e fu e el
e n car gad o d e e sb o zar el có d igo d el t r ab ajo q u e el llam ad o «L e ó n d e T ar a p ac á »
p r e se n t ó al co n gr eso.
A d ecir ver d ad , era p r im e r a vez q u e Ch ile, co m o n ación in d ep en d ien t e,
asist ía a u n a con fer en cia in t er n acion al d e t an alt o n ivel. C o n o cie n d o el esp ír it u
‘clasist a’ d e la oligar q u ía ch ilen a d e ese t iem p o (se ad ju d icó seis o siet e m asacr es
d e t r ab ajad o r es en t r e 1890 y 1921 y n in gú n p r o y e ct o social d ign o d e n ot a,
salvo la p at e r n alist a «le y d e la silla»), es alt am en t e p r o b ab le q u e su in t er és p o r
la le gislación lab or al n o h aya su r gid o d e su am o r a la ‘ju st icia so cia l’, sin o del
p r e st igio d ip lom át ico q u e gan ab a el p aís (y su s d elegad o s) al su scr ib ir los p act os
in t er n acion ales q u e d ier on vid a a la Lig a d e las N acio n e s (en la cu al t r ab ajó
t am b ién A gu st ín Ed w ar d s M c C lu r e ) y t am b ién a la O I T 292. Y d el m ism o m o d o
co m o h acia 1820, p o r u r gen cia d ip lom át ica, se ab o lió d e h ech o la esclavitu d
form al, así t am b ién h acia 1920 se acep t ó d ict ar ‘la ’ le gislación so cial ch ilen a
(for m al t am b ién ) al o b ligar se el p aís p o r u n t r at ad o d ip lom át ico a r e sp e t ar las
d irect ivas q u e al r e sp ect o m ar car o n los líd er es lib er ales d el m u n d o occid en t al:

«E n cum plim iento con él, asistim os a la conferencia del trabajo que se celebró en N u ev a
Y ork en 1919. Debim os asistir a la que se celebró en Gén ova en 1920, y asistirem os a la
que se celebrará en octubre del añ o en curso en la ciudad de Gin ebra p ara cum plir así nues­
tro com prom iso in tern acion al y p ara en trar am pliam en te en la evolución h u m an itaria de
redención y arm onía, que reclam a la hora presen te de los pueblos civ ilizados»293

La s p o t en cias v en ced or as en la P r im er a G u e r r a M u n d ial (qu e p r esid ie r on

el T r at ad o d e Ver salles) t en ían co m o in t er és e st r at é gico asegu r ar la «p a z » en

292 G o n z alo Vial: A gu stín Edw ards M ac Clure. Periodista, diplom ático y político (San t iago , 2009 . E l
M er cu r io- A gu ilar ), p p. 125-182.
293 A r t u r o A lessan d r i: «E l P r esid en t e A lessan d r i y la legislació n ch ilen a», en Ed it o r ial G in eb r a:
Legislación Social en A m érica (San t iago , 1938. E d it o r ial G in eb r a), p p . XVIII-XIX. V er t am b ién
de M o isé s P o b let e T r o n co so: «P o lít ic a social in t er n acion al y la or gan ización d el t r ab ajo de
la Socie d ad de las N a c io n e s», en ib íd em , p p . CCXXXV - CCXL. A lessan d r i, cu an d o h ab la en
p r im er a p e r so n a plu r al, alu d e al país.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

u n d o b le sen t id o: en t r e lo s p aíse s d e cap it alism o avan zad o y en t r e las clases

sociales. Se t r at ab a n o só lo d e n o r e p et ir la P r im e r a G u e r r a, sin o t am b ién la
Re volu ció n Ru sa, a efect os d e salvar la in t e gr id ad ext er n a y la p az in t er n a d el
cap it alism o. E r a d el m ás alt o in t er és evitar n u evas gu er r as m u n d iales y evit ar
en t o d as p ar t es la lu ch a d e clases. D e ah í q u e el co n cep t o clave q u e p r e sid ió
t o d o s su s acu er d o s fu e el d e «a r m o n ía » y, su b o r d in ad o a ést e, el d e «ju st ic ia
so c ia l». A m b o s co n cep t o s, d e clar a p r o sap ia liber al, fu er on ad o p t ad o s y u sad os
p r ofu sam en t e p o r lo s p o lít icos lib er ales d e lo s añ os vein t e, p ar t icu lar m en t e p o r
A r t u r o A lessan d r i P alm a:

«E sta adm in istración se ha cim entado sobre la base de la concordia, de la arm on ía y del
recíproco au xilio de todos los elem entos sociales(...) por eso condeno con igu al en ergía a los
fun estos predicadores del odio, a los sem bradores de desconfian zas, que derram an veneno en
los de arrib a p ara con los ele abajo o entre los de abajo p ara con los de arrib a (...) Considero
que la Sociedad de las N acion es tiene por objeto establecer la p az un iv ersal, y que esta p az
no puede fu n d arse sino bajo las bases de la ju sticia social»294.

E l p r o b le m a qu e se p lan t eó d e in m ed iat o con el co n cep t o d e ‘ar m o n ía’ es

q u e se le asoció d esd e el co m ien zo al d e ‘or d en sist é m ico ’, y ést e a la p r o m u l­
gación su p er - est r u ct u r al d e leyes y n or m as d efin id as so b r e la b ase d e p r in cip ios
u n iversales, acu ñ ad os p o r ‘e xp er t os’ (b ien in t en cion ad os, apar en t em en t e), y n o
so b r e la b ase d e p r o ce so s ciu d ad an os libr es y d elib er an t es. Fr e n t e a la gu e r r a y a
la violen cia r evolu cion ar ia, se b u scó, com o ú n ica altern at iva, el or d e n d ict at or ial
d e la ‘r azón p o lít ic a’. Asu m ien d o est os co n cep t o s, A lessan d r i los t r ad u jo, en su
cam p añ a d e 191 9- 1 920, d el sigu ien t e m o d o (de fu er t e t on o d ictator ial): «q u ie ­
r o se r u n a am en aza p ar a lo s esp ír it u s r eaccion ar ios, p ar a lo s q u e r esist en t od a
r efo r m a ju st a (...) y p ar a t o d o s aq u ellos q u e n o com p r e n d en el v er d ad er o am or
p at r io y qu e, en vez d e p r ed icar solu cion es d e ar m on ía y p az, van p r o vocan d o
d ivision es y se m b r an d o o d io s(...) só lo el am o r es la fu en t e d e la v i d a ...»295. E s
clar o qu e, p ar a él, la ‘ar m o n ía’ en t r e las clases ch ilen as y la ‘ju st icia so cia l’ d eb ían
fu n d ar se, sí o sí, en el am o r u n án im e a la p at r ia, p r in cip io su p r e m o d e ‘u n id ad ’.
Sin d u d a, fu er o n éso s los fu n d am en t os id e o ló gico s so b r e los q u e se m on t ó
el p r o ce so p o lít ico- p ar lam en t ar io (n o p o p u lar o ciu d ad an o) d e p r o m u lgac ió n
d e leyes so ciale s en la d écad a d e 1920 y el d ict am en d el C ó d igo d el T r ab ajo (d e­
cr et o con fu er za d e ley N ° 178, p u b licad o en el D iario O ficial el d ía 28 d e m ay o

294 E n Ed it o r ial G in eb r a: Legislación social, op .c it ., p p . V I I I y I X . V er su s d iscu r so s en Lo s Ed it or e s:

E l Presiden te A lessan dri a trav és de su s discursos y actuación política (San t iago , 1926. Bib liot eca
A m ér ica), p assim . V er t am b ién d e J.P in t o & V.Valdivia: ¿Revolución p roletaria o qu erida ch usm a?,
o p .cit ., p p . 18-19.
295 L o s E d it o r e s, ib íd em , p. 32.

298
 C a p ít u l o n i FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

d e 1931, q u e r efu n d ió t o d o lo p r o m u lgad o al r esp e ct o h ast a allí). A q u í in t er esa

exam in ar el ar t icu lad o d e ese có d igo en t an t o a t r avés d e él se d ecap it ó la so b e ­
r an ía p o p u lar (y la in d ep en d en cia p olít ica) q u e le er a in h er en t e, d e m o d o ir r e ­
vocab le, al m ov im ien t o d e t r ab ajad o r es y ciu d ad an os. N o se com en t ar á, p u es,
ar t ícu lo t r as ar tícu lo.
En t r e los ‘co n sid er an d o s’ d el d ecr et o r esp ect ivo, se dice, en el 6o lu gar :

«Q u e el gobierno de Ch ile , como m iem bro de la O rgan iz ación In tern acion al del Trabajo
y en cum plim iento de los tratados suscritos p or él, está obligado a ad ap tar su legislación a
los convenios in tern acion ales ratificados p or nuestro p aís y a in troducir las reform as legales
que h agan posible la ratificación u lterior de los dem ás convenios aprobados p or la Confe­
ren cia In tern acion al del T rabajo»296.

E s decir, en lo su st an cial, la legislación social fu e in t r o d u cid a en el p aís a

p ar t ir d e las «o b lig a c io n e s» q u e el E st ad o ch ilen o ad q u ir ió con la p olít ica lab o ­
r al d e las p ot e n cias lib er ales d e O ccid en t e a p ar t ir d e 1919- 1 920. N o fu e, p o r
t an t o, n i u n a ‘co n q u ist a’ d e las lu ch as p o p u lar es, n i d er ivación d e algú n ‘co n si­
d er an d o ’ d e ju st icia social su r gid o d el ‘alm a’ (m ás p r o b ab le q u e d el b olsillo) de
la oligar q u ía ch ilen a.
E n el ar t ícu lo 362 d el Lib r o I I I y t ít u lo I d el C ó d igo d el T r ab ajo , se se ­
ñ ala t axativam en t e qu e «se r e co n oce el d er ech o d e asociación en sin d icat os a
las p er so n as d e am b os sexos, m ay o r es d e 18 añ os, qu e t r ab ajen en u n a m ism a
em p r esa o faen a, o ejer zan u n m ism o oficio o p r o fe sió n ...»297. Al r e co n o cer
‘d e r e ch o ’ só lo a lo s t r ab ajad o r es d e «u n a m ism a em p r esa o fa e n a » y a lo s de
«u n m ism o o fic io », el có d igo lim it ó la asociació n p o p u lar ‘le ga l’ a las r elacion es
lab or ales ‘fu n cion ales’ en los casos q u e se in d icar on , lo cu al exclu yó y, en cier t o
m o d o , n o le galizó , las asociacion e s t er r it or iale s, q u e, t r ad icion alm en t e, h abían
sid o las qu e h ab ían u n id o o r gán ica, sob er an a y p o lít icam en t e la con d ición de
t r ab ajad o r con la d e ciu d ad an o. D e sd e siem p r e, la so b er an ía ciu d ad an a su r gió
y se d esar r o lló en aso ciacion es vecin ales y t e r r it or iales. T en gase p r esen t e qu e
las asociacio n es d e p u e b lo s lib r es su r gid as en la d écad a d e 1820 y las so cied ad es
m u t u ales y m an com ú n ales d e com ie n zo s d el siglo X X - a m b a s d e b ase t e r r it o ­
r ia l- h an sid o las ú n icas en C h ile q u e p r o m o vier on la m ovilización d e t r ab aja­
d or e s en actit u d d e au t o n om ía, sob er an ía y ejer cicio d e p o d e r con st it u y en te298.
Al cir cu n scr ib ir el d er ech o sin d ical a los t r ab ajad o r es d e u n a em p r esa o u n

296 G o b ie r n o d e Ch ile (Ed .): Código del Trabajo. Con todas su s m odificacionesy reglam en tos. Edición del
D iario O ficial (San t iago , 1949. L a N ac ió n ), p. 4.
297 Ib íd em , p. 88.
298 E st o s m ov im ie n t os se d escr ib ir án en u n p r óxim o ap ar t ad o.
M O V IM IEN T O S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

oficio, el có d igo cer cen ó el acceso t er r it or ial d el p u eb lo a la so b er an ía, q u e h a

sid o siem p r e su acceso m ás n at u r al y dir ect o.
E l A r t ícu lo 364 r efu er za esa lín ea legislativa. E n efect o, señ ala qu e:

«Los sin dicatos(...) serán instituciones de colaboración m u tu a entre losfactores que contri­
buyen a la producción y , p or consiguiente , se considerarán con trarias al espíritu y n orm as
de la ley, las organ izacion es cuyos procedim ientos en traban el orden y la disciplin a en
el trabajo»299.

E l sin d icat o, p o r lo t an t o, d eb er ía p er t en ecer al ám b it o d e «l a co lab o r a­

ción m u t u a en t r e los fact or es q u e con t r ib u y en a la p r o d u cció n », n o, p o r t an ­
t o, al ám b it o co m b in ad o d e la p r o d u cció n , la so cie d ad y la p olít ica, q u e es el
ám b it o p r o p io d el ciu d ad an o. Si los sin d icat os se salían de esa ór b it a, en t on ces
en tr arían en la con t r aór b it a q u e in d isciplin a y d e so r d e n a el p r o ce so p r od u ct ivo.
E s decir, se ilegalizar ían .
E l ar tícu lo 370 va d ir igid o d ir ect am en t e a in iciar el d esm an t elam ien t o de
las socie d ad es d e so co r r o s m u t u o s (qu e ten ían b ase t er r it or ial y fo n d o s p r o p ios),
p u es señ ala q u e «L a s cajas d e so co r r o s m u t u o s, d e r et ir o y d e se gu r o s q u e se
cr een p o r los sin d icat os, est ar án su jet as a la au t or ización pr evia d e la In sp ección
G en e r al d el T r ab ajo , qu e ejer cer á la su p er vigilan cia cor r esp o n d ie n t e p o r in t er ­
m ed io d e fu n cion ar ios d e su d e p e n d e n cia». N o só lo lo s sin d icat os n o p od r ían
r ealizar act ivid ad es d ifer en t es a su d ed icación f u ll tim e al co n t r at o d e p r o d u c­
ción con su s p at r on e s, sin o q u e t am p o co p o d r ían ad m in ist r ar con au t on om ía
su s fon d os p r o p io s. Recu ér d ese q u e u n a d e las b ase s d el p o d e r p o p u lar so b er an o
es la cap acid ad d e ‘ad m in ist r ar r e cu r so s’. E l r ol d e la in sp ección d el t r ab ajo, en
este sen t id o, cast r ab a u n a d im en sión b ásica d el p o d e r p op u lar - ciu d ad an o.
E l sen t id o ú lt im o d e t o d o lo an t e r io r q u ed a clar o en el ar t ícu lo 371, q u e
dice:

«S e proh íbe a los sindicatos ocuparse en objetos distin tos de los señ alados en este título y en
sus estatutos y ejecutar actos tendientes a m enoscabar la libertad in div idual, la libertad de
trabajo y de las in dustrias, t al como lo garan tiz an la constitución y las ley es»300.

D ich o clar am en te: ‘le es p r o h ib id o a los sin d icat o s’ p r o p on er se r ealizar ac­

cion es d e sen t id o p olít ico p o r sí m ism os, p u es, d e h acer lo, p o d r ían at e n t ar co n ­
t r a cier t os d er ech os b ásicos (de lib er t ad y p r o p ied ad ) gar an t izad os p o r la C o n s­
t it u ción . Si r ealizar an accion es p o lít icas p o r sí m ism os, p o d r ían even t u alm en t e

299 G o b ie r n o d e Ch ile (Ed .): Código del T rab ajo..., op .cit ., p. 88.
300 Ib íd em , p. 89.

300
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

in cu r r ir en sed ición . C o n t o d o , el có d igo , p ar a evitar q u e eso ocu r r ier a d e h e ­

ch o, se p r e o cu p ó d e r egu lar , in t erven ir y fiscalizar «e l p at r im o n io d el sin d ica­
t o » (ar t ícu lo 390). E st e p at r im o n io lo co m p on ían : a) las e r o gacio n e s y cu ot as
qu e p agar an lo s t r ab ajad o r es, fo n d o s q u e «d e b e r á n p on er se in m ed iat am en t e
en con o cim ien t o d el r esp ect ivo in sp ect o r d el t r a b a jo »; b) o t r as er o gacio n es;
c) «lo s fon d os qu e d eb en in gr e sar al sin d icat o p o r co n cep t o d e p ar t icip ación
en las u t ilid ad es d e la e m p r esa r e sp e ct iv a»; d) lo s b ien es d el sin d icat o y e) las
m u lt as q u e se apliqu en . E l t ot al d e los fo n d o s d eb er ían d e p o sit ar se en la C a ja
N ac io n al d e A h or r os. «N o p o d r á m an t en er se en la caja d el sin d icat o u n a su m a
su p er io r a $50 0 en d in er o e fect iv o ». Y el ar tícu lo 393 señ ala:

«U n a com isión form ad a por el presidente del sin dicato, el geren te o represen tan te de la
em presa y un fu n cion ario designado p or el presiden te de la República, que la presidirá,
orien tará la inversión gen eral de los fon dos que perciba el sindicato p or concepto de p art i­
cipación en las utilidades de la em presa».

Y el N ° 396 señ ala q u e p ar a t o d a in ver sión m ay or a $2 .0 0 0 d eb er á «o b t e ­

n er se la au t or ización d el in sp e ct o r d el t r a b a jo (...) E l b alan ce d eb er á efect u ar se
sem est r alm en t e y se en viar á cop ia d e él a la In sp e cción d el T r a b a jo »301. Ev id e n ­
t em en t e, con u n sist e m a d e su p er v isión /fiscalización co m o ése, la au t o n om ía
r eal d e lo s sin d icat os er a escasa o n u la p ar a t o d o lo qu e n o fu ese ‘con t r ib u ción
al p r o ce so p r o d u ct iv o ’. A h or a, b ien el có d igo t en d ió a eq u ilib r ar ese p o d e r de
con t r ol m ed ian t e cier t as o b ligacio n e s qu e le im p u so al em plead or . E l ar t ícu lo
402 d ice: «L as em presas(...) dedicarán u n a can tidad no in ferior al 10% de la u tilidad
líqu ida de cada año a p articip ar a su s obreros(...) L a participación no será superior.; en
n in gún caso, al 6% de los salarios de los obreros pertenecientes al sin dicato». D e esos
fo n d o s, «l a m it ad ser á en t r egad a al sin d ica t o » y la «o t r a m it ad ser á d ist r ib u id a
p o r la em p r esa a p r o r r at a en t r e lo s o b r er os d el sin d icat o q u e h ay an asist id o a su
t r ab ajo el 70% al m en o s d e los d ías h á b ile s...»302.
A p r im e r a vist a, la cesión d el 10% d e las u t ilid ad es era ju st a: er a u n a p ar t e
d e la p lu svalía q u e el p at r ó n est ab a o b ligad o a d evolver a su s t r ab ajad or es. E n
segu n d a m ir ad a: er a d iab ólica, p o r q u e esa cláu su la era su ficien t e p ar a fin an ciar
el sin d icat o (si ést e n o se p r o p o n ía n ad a fu e r a d e lo exigid o), lo q u e llevab a a
los t r ab ajad o r e s a d escu id ar las p r áct icas d e r ecau d ación , au t o ge st ió n d e fo n d o s
p r o p io s y ejecu ción fin an ciad a d e accion es q u e fu er an m ás allá d e lo p r o p ia­
m en t e eco n óm ico , p ar a d e sar r o llar los asp ect os sociales, cu lt u r ales y p olít icos
d e la asociació n popu lar .

501 G o b ie r n o de C h ile (Ed .): Código del T rab ajo..., op .cit ., p p . 94-95.
302 Ib íd em , p p . 9 6- 9 7.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

Lo s d at os existen t es señ alan q u e, efect ivam en te, casi t o d o s lo s sin d icat os

d escu id ar on la au t o ge st ió n d e su s fo n d o s y d escan sar on , fin an cieram en te, en la
r ecep ción d el 10% d e las u t ilid ad es q u e el p at r ó n est ab a ob ligad o a ced er les. La
su p er visión y fiscalización d e lo d em ás er a su ficien t e p ar a ago st a r las p r áct icas
d e ad m in ist r ación , h ast a su m ism a ext in ción .

Cuadro 11
I N G R E SO S SI N D I C A L E S P O R F U E N T E
(19 30- 1959 )
() . . .. ............................. . . .. n u a¡) ,,y T
* 7 ____________ __________ t 1___________ 1__________ ^ °

1930- 1934 44.0 56.0

1935- 1939 __________ ___ 64. 0. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36. 0 ......
19 4 0 - I W Ü .n 41..’
1945- 1949 _ _ 60. 6 39. 4
1950-1^4 M .J
¡ 955- 1959 (i().0 40. 0

A d a p t a d o d e Ja m e s M o r r is & R .O y a n e d e r : A filiación y fin an z as sin d icales en Ch ile, 1 9 3 2 - 1 9 5 9 (Sa n t ia g o , 19 62 .

I N SO R A ) , T a b la I e n p . 37 .

L o s au t or es d el est u d io cit ad o con clu y er on q u e «D e sd e 1 9 4 0 (...) la p ar t i­

cip ación d e u t ilid ad es h a sid o evid en tem en te la fu en te p r in cip al d e lo s in gr e so s
sin d icales. La s cu o t as h an so b r ep asad o a la p ar t icip ación d e u t ilid ad es co m o
p or cen t aje d el in gr e so t o t al so lam en t e u n a vez (1 9 4 4 )(...) E n t é r m in os gen er a­
les, n o existen d u d as d e q u e el in gr e so sin d ical t ot al h a d eclin ad o d r ásticam en t e
d u r an t e lo s ú lt im o s vein t e a ñ o s...». Se agr e ga el h ech o de q u e el in gr e so an u al
d e lo s «sin d ic at o s in d u st r iale s» es el m ayor , t ot alizan d o en t r e 87 y 9 1% d e los
in gr e so s sin d icales en t r e 1940 y 1959, m ien t r as los «sin d ic at o s p r o fe sio n ale s»
flu ct ú an en t r e el 10 y el 12 % y lo s «a g r íc o la s» ap en as el 1 o 2 % p r o m e d io an u al
(en t r e 1958 y 1959)303.
Si se con sid er a q u e las so cie d ad es m u tu ales y m an com ú n ales b asar on su
p o d e r ciu d ad an o y p olít ico en el p ot en cial d e r e cu r so s q u e m an ejab an p o r sí
m ism as, lo s d at o s d e M o r r is & O y an ed er m u est r an su ficien t em en t e qu e ese
‘p ot e n cial’ d ecay ó d e m o d o d r ást ico en los sin d icat os ch ilen os d esp u és d e 1940,
n o só lo p o r d ism in u ción d e su volu m en glob al, sin o p o r el so b r e p e so q u e tu vo
en él la ‘p ar t icip ación en las u t ilid ad e s’ d e la em p r esa (qu e er o sion ab a la cap a­
cid ad au t o- gest io n ar ia). E st o , q u e t u vo en or m e r elevan cia en los «sin d ic at o s
in d u st r iale s», n o la t u vo en los o t r o s sin d icat os, y a q u e ést os car ecían d e t od o
p oten cial fin an cier o d ign o d e n ot a.

303 Ja m e s M o r r is & R.O y an e d e r : A filiación y fin an z as sin dicales en Ch ile, 1932-1959 (San t iago ,
1962. I N SO R A ), p p . 36-50.

302
 C a p ít u l o m FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

Si se r eflexion a so b r e lo s d at os en t r e gad os en los p ár r afo s an t er ior es, se

d ed u ce clar am en t e qu e la sin d icalización p o st c ó d igo d e lo s t r ab ajad o r es ch ile­
n os se car act er izó p or :

a) la su b o r d in ación a u n a ló gica d e ar m o n izació n /in st it u cion alizació n d el

co n flict o lab or al (ext en d id o lu e go a t o d o ‘lo so cia l’) q u e p r oven ía d e u n a
e st r at egia lib er al in t er n acion al, d est in ad a a p r o t e ge r p r ecisam e n t e el cap i­
t alism o d e t o d o p o sib le at aq u e ext er n o o in t er n o;
b) la r e d u cción d e la acción so b er an a de los t r ab ajad o r es (y d e la clase p o p u lar
en gen er al) a la acción legal y fu n cion al r ealizab le en el m ar co d el con t r at o
p r o d u ct iv o en t r e p at r o n e s y asalar iad os;
c) la p r o h ib ición exp r esa d e q u e los sin d icat os r ealizar an accion es co le ct i­
vas q u e so b r ep asar an el ám b it o co n t r act u al d e su co m p r o m iso p r od u ct ivo
(equ ivalía a p r oh ib ir les ‘h ace r p o lít ica p o r sí m ism o s’);
d) el co n t r o l y la fiscalización d ir ect a d e los fo n d o s even t u alm en t e m an eja­
b les p o r los sin d icat os (lo q u e eq u ivalía al ‘d e sar m e ’ e co n óm ico - cu lt u r al d e
las o r gan izacio n es p op u lar es), y
e) la d ep en d en cia fin an cier a d e su p ar t icip ación en las u t ilid ad es d e la em ­
p r esa, q u e o p e r ab a co m o u n a d r o ga gr at u it a d est in ad a a ad or m e ce r la p r o ­
p e n sió n d e lo s t r ab ajad o r es a r ealizar accion es au t o ge st io n ad as qu e t r as­
cen d ier an el m ar co d e su s co n t r at o s d e t r ab ajo.

Cie r t am e n t e , esos cin co r a sgo s - ju n t o a o t r o s d e m en o r im p o r t an cia -

co n st it u ían u n t ap ó n q u e b lo q u eab a y b lo q u eó el d e sp liegu e d e la sob er an ía
p o p u lar en u n sen t id o so cial, cu lt u r al y p olít ico. E l có d igo d ejó só lo u n a salid a:
la h u elga in d u st r ial. O sea, el p ar o d e act ivid ad es p ar a fo r zar al p at r ó n a r e sp o n ­
d e r afir m at ivam en te al «p lie g o d e p e t icio n e s» (d en t r o d el co n t r at o d e t r ab ajo ,
p o r su p u est o). C o n ello la lu ch a d e clases se en cap su ló en el t er r it o r io d e la
faen a (fáb r ica, fu n d o, in st it u ción , et c.), o sea, p u e r t as ad en t r o d e u n a celd illa
in st it u cion al acot ad a, t o can d o só lo d e se sgo lo s p r o b lem as gen e r ale s d el ‘t r a ­
b a jo ’. T an t o m ás, si el E st ad o en su co n ju n t o est ab a o b sesiv am en t e p r e o cu p ad o
d e q u e se r esp et ase n - p a r a efect os d e ase gu r a r la ‘go b e m a b ilid ad ’- la ley, los
có d igo s y, en especial, el C ó d igo d el T r ab ajo . Y co m o si fu er a p o co , p o r en cim a,
la galo p an t e esp ir al p r e cio s- salar ios le agr e gab a a t o d o e so el lat id o afr od isíaco
d e la u r ge n cia cot id ian a, excitan t e al 4 0 % p r o m e d io an u al. L a «h u e lg a » se co n ­
vir t ió, p o r eso, en el alfa y o m e ga d e la ‘m o d e r n a’ p olít ica p opu lar . E n ella se su ­
m ier on , d ilu id os y d o gm at iz ad o s, lo s t r es t om o s d e «E l C a p it a l» y el in falt ab le
«M an ifie st o C o m u n ist a », lín ea p o r lín ea, se gú n la ve r sión ‘v u lgat a’ d ifu n d id a
d esd e el h em isfe r io n or t e. Si h ast a se p en só q u e b ast ab a u n ‘p ar o n acion al’ p ar a
llevar a cab o la o b r a com p let a d e u n a ‘r ev olu ción ’.
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G abriel Salazar

E l p r o b le m a fu e q u e se co n fu n d ió ‘la h u e lga’ con la ver d ad er a ‘p olít ica

p o p u lar ’. Sie n d o q u e la h u e lga fu e el ú n ico callejón q u e se d ejó d isp on ib le al
m u n d o sin d ical, a sab ien d as - se gú n se lee en el C ó d igo d el T r a b a jo - q u e er a u n
t o b o gán sin salid a gen u in am en t e p olít ica, y m u ch o m en o s ‘so b e r an a’. P o r t an ­
t o, la est r at egia lib er al fu n cion ó en C h ile a la p er fección : en cer r ó e in m ovilizó
a la clase t r ab ajad o r a (en t an t o sin d icalizad a) en u n callejón sin salid a, d on d e
p u d o em b r iagar se con los m iles d e t r iu n fos q u e la e sp ir al in flacion ar ia (de r é ­
co r d m u n d ial) le p e r m it ía o b t e n e r en el est r ech o r in g d e la fáb r ica y la faen a,
m ien t r as ot r o s act o r es, ap r ovech án d ose de ello, m on o p o lizab an y se ap r op iab an
d e la p o lít ica ‘con st it u cion al’ (la d e las eleccion es, d e lo s ‘r ep r e se n t an t e s’, d e los
p ar t id o s y las acr ob acias p ar lam en t ar ias). A lejad a la clase p o p u lar d el ám b it o de
am b as p olít icas: d e la con ven cion al y d e la sob e r an a, la p olít ica con ven cion al
vin o a ser, en t on ces, el m o n o p o lio p r ivad o (o feu d o) d e los p ar t id os p o lít icos
d e r ep r esen t ación p r o fesion alizad a. O sea, el r e in ad o ab solu t ist a d e la ‘clase
p olít ica civil’, su p ervisad a, co m o siem p r e, p o r la m ilit ar 304.
E l C ó d igo d el T r ab ajo (lib er al) d e 1931 vin o a ser, p o r t an t o, u n fact o r
d et e r m in an t e en la ap ar ición en C h ile de u n a izq u ie r d a p ar t id ar ia id e o ló gi­
cam en t e en sam b lad a, q u ím icam en t e p ar lam e n t ar ia y p e r se v er an t em en t e van ­
gu ar d ist a (la clase t r ab ajad o r a est ab a, m ien t r as t an t o, ab st r aíd a lu ch an d o su
p u gilat o p r iv ad o con lo s p at r o n e s, allá lejos, en u n calle jó n m ar gin al t ap iad o
p o r la in fla c ió n ...). E so , in evit ab lem en t e , d esd e u n p u n t o d e vist a p o lít ico co n ­
v en cion al, llevó a q u e lo s ‘p ar t id o s d e iz q u ie r d a’ se sit u ar an en u n a p o sició n
jer ár q u ica, d e co m an d o , v an gu ar d ist a y d e ad oct r in am ie n t o id e o ló gico , su b o r ­
d in an d o h acia ab ajo n o só lo a lo s sin d icat o s d e t r ab ajad o r e s, sin o al co n ju n t o
d e la clase p o p u lar . Si la vieja o ligar q u ía p at r icia h ab ía e st r at ificad o h acia ab ajo
au t or it ar iam en t e , p o r u n siglo , al co n ju n t o d e lo s t r ab ajad o r e s y a t o d o el «b a jo
p u e b lo », la izq u ie r d a p ar lam en t ar ia h izo lo m ism o , d esd e 1936, p o r ‘co n vic­
ción y d o ct r in a’, a la gr an m asa lab o r al q u e ‘b e b ía’ su con d u cción . Así, el m o v i­
m ie n t o so cial- ciu d ad an o d e 1 9 1 8 - 1 9 1 9 se t r an sfor m ó , d e sp u é s d e 1936, en u n
se gu id ist a m ovim iento de m asas.
Q u e est o fu e así, lo co r r o b o r an lo s cr u d o s h ech o s h ist ór icos y, ad em ás,
t o d o s lo s h ist o r iad o r es qu e h an in t en t ad o an alizar la h ist or ia p olít ica d e Ch ile
d esd e p ar ám e t r o s ob jet ivos y d esd e u n a m ir ad a ‘ext e r ior ’. O b sér v ese el sigu ien t e
gr u p o d e con clu sion es:

304 V er d e J.T a p ia et al: Derecho del Trabajo (San t iago , 1939. Le b la n c, St an le y & U r z ú a), 2 vo lú ­
m en es.

304
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

«Com o organ ización de trabajadores, la CU T es débil en grado sum o. Posee escaso control
sobre los sindicatos afiliados locales(...) la au toridad cen tralizada que posee deriv a de la
obediencia p artid ista entre los dirigen tes de los diversos niv eles de su estructura, y no de la
fu e rz a económ ica n i de la delegación (...) de au torid ad »m .

«E l m ovim iento obrero chileno se distin gue p or la abun dan cia de pequeños sin dicatos(...)
(que) se ven obligados a depender m ucho m ás del apoyo de los partidos políticos que en otros
países. Por esta razón tienen lealtades conflictiv as(...) E l m ovim iento obrero es apolítico si
cum ple solam ente con la fun ción de gestion ar y negociar contratos colectivos; si es político
entonces actú a tam bién en la política n acion al, pero como un grupo de presión indepen­
diente, y si es politizado ac t ú a(...) a in stan cia de un partido o grupo ideológico»306.

«D u ran te el período del Fren te Popular los partidos in ten taron lograr un enlace de estre­
cha colaboración entre un partido dom in an te y un sindicato obedien te(.. ,)Por m uch as ra­
zones, el m odelo de ‘sindicato independiente ’ no es apropiado p ara C h ile(...) En la práctica,
la m ay oría de los trabajadores sin dicalizados chilenos se com portan como si su prin cipal
preocupación ju e ra el salario y las condiciones de trabajo, y las en cuestas(...) indican clara­
m ente que ésta e s(.. ,)su prin cipal preocupación»™1.

«L os sindicatos chilenos no han in ten tado(...) presion ar a las elites políticas p ara aprobar
‘legislación social’, sino m ás bien han luchado p ara gan ar m ejores condiciones de trabajo
directam en te de su s em pleadores(...) Los sindicatos carecen de un a en tidad perm an en te
que represente su s in tereses en el congreso n acional»308.

«L a oligarqu ía chilena respondió al m ovim iento social de 1924 con un código del trabajo
diseñado p ara cercen ar el crecim iento de un a clase trabajadora independiente, poderosa y
un ida, p ara perm itir que el Estado controlara estrictam en te los sin dicatos(...) E l concepto
de Guen th er Roth de ‘integración n egativ a’ es aplicable a este tipo de política. Desde la
tercera década del siglo X X , los sin dicatos(.. ,)se han vuelto dependientes de los partidos
políticos(...) Los com unistas y socialistas han sido los partidos de los trabajadores in dus­
triales y m in eros(...) Sostienen que son los partidos políticos los que deberían ju g ar el rol

305 Ja m e s M o r r is: Las elites, los intelectuales y el consenso (San t iago , 1967. Ed it o r ial d el P acífico),
p .26. M o r r is era p r o fe so r ad ju n t o d el N e w Yor k St at e Sch oo l o f In d u st r ial an d La b o r Rela-
t ion s.
306 Alan A n gelí: Partidos políticos y movimiento obrero en Chile (M éxico, 1974. Ed ic io n e s E r a ), pp.
13-14. A lan A n gelí es p r o fe so r de la U n iv er sid ad de O xfor d , U n it e d Kin gd om .
307 Ib íd em , p p . 132-134.
308 P e t e r de Sh az o: Urban W orkers and Labor Unions (M ad ison , 1983. T h e U n iv er sit y o f W iscon sin
P r e ss), p p . 4 0- 41 . P e t e r d e Sh azo oc u p ó im p or t an t es ca r go s en Ser v icio E xt e r io r de E st a d o s
U n id o s. T r ad u cc ió n de est e au t or .
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l So la z a r

predom in an te en el cam bio social, y han desalentado la activ idad política de los sin dicatos
buscando alian z as electorales con partidos de clase m ed ia.. .»309.

«M ien tras en la década de 1920, bajo el liderazgo de R ecabarren , un objetivo prim ord ial
del m ovim iento de los trabajadores fu e la tom a del poder p or sus propias organ izacion es,
la estrategia actu al de la CU T es subordin ar su s activ idades a las políticas de los partidos
de lz q u ie rd a(...) L a burocratización de los partidos m arx istas h a sido elfacto r clave en la
consum ación de estos cam bios»310.

«L a política sin dical tendió a fortalecer los partidos políticos que can alizaron esas reiv in ­
dicaciones h acia las in stan cias de poder. Los sin dicatos buscaron nexos con dichos partidos
a trav és de que su s líderes participaran en ellos(...) los partidos eran sólo correas de tran s­
m isión, que actuaban de acuerdo con plataform as ideológicas, extern as al sindicalism o, que
eran im puestas sobre los trabajadores(.. .)»m .

«A fin e s de la década de1930, la in stitucion alización de la política popu lar se sobrepuso

a la m ov ilizaüón popular. Después de asu m ir el gobierno, el Fren te Popular disuadió los
aspectos m ov ilizaáon ales del populism o, m anteniendo su am plia e in tegradora coalición
social y sus com prom isos políticos sim ultán eos de in dustrialización y bien estar social para
las clases urban as, m edias y b ajas»112.

«L a práctica de la m ediación política de las dem an das sin dicales otorgó a los partidos
un rol fuertem en te dom in an te en su relación con la organ ización sin dical. Com o conse­
cuencia de esto, la capacidad p ara fo rm u lar estrategias a n iv el n acion al fren te al Estado
y el em presariado(...) fu e progresiv am en te cedida, en lo sustan tiv o, a las form acion es
p artid arias»313.

D e b e r ía agr e gar se a lo an t e r io r q u e, d esp u é s d e 1938, u n gr an n ú m er o de

sin d icalist as en t r ó a m ilit ar for m alm en t e en lo s p ar t id o s p olít ico s d e izq u ier d a,
lo q u e les sign ificó r ecib ir y, a la vez, exh ibir, u n car n é q u e t est im o n iab a - ¿fr e n t e
a q u ié n ?- su id en t id ad id eo ló gico- p ar t id ar ia. E l car n é sin d ical, en com p ar ació n
al d el p ar t id o , t en ía u n r an go n ot or iam en t e m en or : im p licab a m in or ía d e edad.

309 P a t r ick P e p p e: «W o r k in g C la ss P o lit ics in C h ile » (N e w York, 1971. U n iv er sit y o f Co lu m b ia).

P h .D . D isse r t at io n , p p. II-III. T r ad u cc ió n d e est e au t or .
310 Ib íd em , p. 247.
311 Fr an cisco Z ap at a: A uton om ía y subordinación en el sin dicalism o latin oam erican o (M éxico, 1993.
FC E), p .15.
312 P au l D r ak e: Socialism an d Populism in Ch ile, 1932-1952 (U r b an a, 111.1978. U n iv er sit y o f Illin ois
P r ess), p. 2 14 . P au l D r ak e es p r o fe so r d e la U n iver sid ad de Illin ois. Tr ad u cció n de est e au tor.
313 G u ille r m o C a m p e r o et al.: E l m ovim iento sin dical en el régim en m ilitar chileno, 1973-1981 (San ­
t iago , 1984. I LET ), p .3 5 0. Fu n cio n ar io d el m in ist er io d el T r ab ajo.

306
 C a p ít u l o ni FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

L o s ‘m ilit an t es d e p ar t id o ’, en cam b io, t en ían ‘ad u lt ez p o lít ica’. Er an m ás r e s­

p o n sab le s en t o d o (se les so lía llam ar «c u a d r o s»).
Sin em b ar go , lo qu e in t er e sa aq u í d est acar es qu e se r m ilit an te ‘d e b a se ’
sign ificab a t en er la o b ligació n d e fin an ciar al p ar t id o a t r avés d e cu ot as y ot r as
e r o gacio n e s. E st o llevó, con el p aso d el t iem p o, a qu e las fin an z as del partido
llegaron a ten er m ás im portan cia estratégica que las fin an z as del sindicato. Si las fi­
n an zas d e las socied ad e s m u t u ales h ab ían fin an ciad o p o r cien añ os el d e sar r o ­
llo (len to) d e la so b er an ía p o p u la r y la m ad u r ación d e su p o d e r con st it u y en t e,
las fin an zas h e gem ón icas d el p ar t id o fin an ciar on la p r ofesion alización d e su s
cú p u las p o lít icas (gr an p ar t e d e la co m isió n p olít ica y d el com it é cen t r al) y,
d e r eb ot e , la d e la clase p olít ica civil en su con ju n t o. P o r q u e la p r o fe sio n ali­
zación d e la ‘r e p r e sen t ación ’ d eb ilita, an u la y ext in gu e la ‘r ep r esen t at iv id ad ’
co m o m ec an ism o r ealm en t e d e m ocr át ico. Y se d et ect a q u e en C h ile las ‘fin an ­
zas p o p u la r e s’ - n u t r ie n t e vit am ín ico esen cial d e la «in t e lige n cia d el p u e b lo »
(R e cab ar r e n )- cam b iar o n su s in ver sion es d esp u é s d e 1938, d esd e el ám b it o de
la so b er an ía al ám b it o d e la r e p r e se n t ación p r ofesion alizad a. L o s h ech os h ist ó ­
r ico s señ alan q u e ese cam b io con st it u y ó u n a p ésim a in ver sión 314.
Y ése n o fu e u n cam b io q u e in cid ier a só lo en el p lan o e st r at é gico d e la
p o lít ica p op u lar , p u e st o q u e t am b ién in cid ió, y n o p o co , en el ám b it o su b jet ivo
d e la m ilit an cia, ya q u e ést a co m e n zó a gast ar gr an d es r e cu r so s m at er iales y
m u ch o t ie m p o d e su vid a t r at an d o d e in flam ar el h or izo n t e le jan o d on d e se
en fr en t ab an (sin d est in o) las u t op ías id e o ló gicas d el p ar t id o con la est er ilid ad
p ar lam en t ar ia d e su s d ir igen t es, m ien t r as su vida r eal, social, fam iliar, vecin al,
d e cam ar ad e r ía cot id ian a, lan gu id ecía a su esp ald a, sin p en a n i glo r ia315. Así, ‘la’
p olít ica sacr ificab a en van o ‘lo ’ social, q u e era la m at r iz vit al d e la ve r d ad er a
sob er an ía. A m én d e q u e las ‘u t ilid ad e s’ q u e en t r e gab a gr acio sam en t e el p at r ó n , y
las ‘co n t r ib u cio n e s’ q u e co b r ab a r e ligio sam en t e el d ir igen t e p olít ico d isecar on ,

314 N o exist en in vest igacion es acer ca d e las fin an zas in t er n as d e lo s p a r t id o s p o lít ico s ch ilen os.
E n bu en a m ed id a, ese p r ob le m a se r e d u ce h oy a u n con ju n t o de ‘r u m o r e s’ q u e se m an ejan - t a l
co m o h acía la oligar q u ía d el siglo XIX r e sp ect o a su s fu en t es de in gr e so - d isgr e gad a y p r iva­
d am en t e, con gr an sigilo sacr am en t al. Se p agan cu ot as, p e r o tam b ién , co m o se sab e, se r ecib en
e r o gacion e s p r ivad as, se m an ejan em p r esas y se con su m an n ego ciad o s q u e u n en lo p ú b lico y lo
p r ivad o, el b o lsillo fiscal y el b o lsillo p olít ico. La s can d id at u r as y cam p añ as elect or ale s gast an
gr u e sas su m as de d in e r o q u e n ecesit an , co m o d eb e r su p r em o, se r gen er osam en t e fin an ciad as.
Se h a lle gad o a p lan t ear q u e d e b ier a se r el E st a d o el q u e fin an cie el p r o fe sion alism o ele ct o­
r e r o de los ‘r e p r esen t an t e s’. E n r igor , el fin an ciam ien t o de ‘la p olít ica ’ en C h ile con st it u y e u n
en o r m e b o q u e r ó n p o r d on d e el d in e r o de t o d os los ch ilen os se p ie r d e en el v a c ío ... del or gu llo
p r ivad o. En t r e t an t o , la sob er an ía, sin u n cé n t im o en lo s b olsillos, m u e r e de h am b r e p o r las
calles, sin siq u ier a p e d ir lim osn a.
315 M aggy Le Sau x: «A sp ec t o s p sico lógicos de la m ilitan cia de izq u ier da en Ch ile d esde 197 3»,
en Proposiciones N ° 12 (San t iago, 1986. Ed icion e s SUR), p p. 80- 95. Tam b ién de G .Salazar : «D e
P r ofu n d is», en «D e l n u evo p r oy ect o h istór ico del p u eb lo ch ilen o», (H u ll, U .K ., 1982. M im eo).
M O V IM IEN T O S SO C IA LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

de m ancom ún et in solidum , la cap acid ad au t o ge st ion ar ia d e los t r ab ajad o r es. Y

e st o er a m u ch o decir.
L a d ict ad u r a m ilit ar com en zó a m od e lar el n u evo p lan lab or al (n eoliber al)
d esd e 1978, a t r avés d e u n a su ce sión d e d ecr e t os leyes (¿d e q u é o t r o m o d o p o ­
día ser ?) y d esp u és de d est r u ir b r u t alm en t e la or gan izació n sin d ical an t er ior . La
n u eva ‘le gislación ’ r e co n o ció el d er ech o a la sin d icalización , p er o , en t r e ot r as
cosas, r ed u jo la n ego ciació n colectiva sólo a n ivel d e em pr esa, lo q u e im p id ió
a las fed er acion es y con fed er acion e s p ar t icip ar en la co n cer t ación d e acu er d os
colect ivos. Y co m o siem p r e, t od a n ego ciació n d eb ía r est r in gir se al asp e ct o con -
t r act u al- eco n ó m ico . Se exclu yó d e ese d er ech o a lo s t r ab ajad o r es d el E st ad o y a
lo s t em p o r er os. E n cu an t o al d er ech o a h u elga, ést e fu e r est r in gid o , am p lian d o
la p o sib ilid ad d e q u e u n a m in or ía d e t r ab ajad o r es y el em p r e sar io p u d iesen
p lan t ear el lock-out y la con t r at ació n d e n u evos t r ab ajad o r e s316. E n 1979 se p r o ­
m u lgó ese co n ju n t o d e d ecr e t os co m o u n n u evo C ó d igo d el Tr ab ajo .
E l m ovim ien t o ob r er o, sin e m b ar go, se m ovió t e m p r an am en t e p ar a r e ­
o r gan izar se y p r e se n t ar d e algú n m o d o u n fr en te u n id o, de car a a la d ict adu ra.
D e sd e 1975, m ás o m en os, se in ició ese m ovim ien t o, qu e d io vid a a la C o o r ­
d in ad or a N ac io n a l Sin d ical, el G r u p o d e lo s D ie z y la U n ió n D e m o cr át ica de
T r ab ajad or es. Al m ism o t iem p o, se in ició la r eflexión y el d eb at e p ar a r e co n s­
t r u ir la C U T y p r o p o n e r u n n u evo có d igo lab o r al317.
L o co n cr et o h a sid o q u e - lo m ism o q u e el C ó d igo del T r ab ajo d e 1931,
qu e refun dió u n a segu id illa d e leyes y d ecr e t os p r o m u lgad o s a lo lar go d e ca­
t or ce añ os en t o m o a la esen cia liber al b ajad a d esd e la O I T - el n u evo có d igo
se fu e ar m an d o t am b ién p o r m ed io d e p e go t e ar (co m o u n patchw ork ) d e cr e ­
t os su elt os y ley es a r et azos, t r at an d o d e se gu ir al calco la ló gica n eo lib er al de
lo s b an d os lab or ale s d ict ad os p o r la ju n t a m ilitar , segu im ie n t o qu e d u r ó h ast a
20 11. U n t r ab ajo, sin lu gar a d u d as, ‘ar t esan al’, en el qu e h an co lab or ad o , en
su cesión , ap r en d ice s le gít im os d e legalid ad d ict at or ial, y ap r en d ice s p u t at ivos
d e legalid ad d em ocr át ica n eolib er al. P o r eso, el n u evo C ó d igo d el T r ab ajo , en
lo esen cial, t r at a d e d isim u lar co m o p u ed e el m od e lo q u e d eb e im p o n er (el
d e P in och et ) d eb ajo d e u n r evu elt o am asijo d e lib r os, t ít u los, cap ít u los, p ár r a­
fos, in cisos, leyes p r evias, leyes in t er m ed ias, d e cr e t o s fu n d acion ales, d ecr e t os
m aq u illad or e s y ar tícu los t r an sit o r ios qu e n ecesit an ap ar en t ar m od er n id ad y
alta sen sib ilid ad so cial (la d e la Co n cer t ación ). En car n a p u es, co m o p u ed e - ¡y

316 M an u e l Bar r e r a et al.: .Sin dicatosy Estado en Ch ile actu al. L a negociación colectiva como in strum en to
de participación popu lar (San t iago, 1985. U N RISD - CES), p p . 39 et seq .
317 G .F alab e lla & G .C a m p e r o : «L o s sin d icat os en la t r an sición a la d e m ocr acia en C h ile », pp.
133- 164. E n G .C a m p e r o & A .C u ev as (Ed s.): Sin dicatos y tran sición dem ocrática (San t iago ,
1991. P lan et a). V er t am b ién de G .C a m p e r o & J.V alen zu ela: E l m ovim iento sin dical, op.cit,
p p . 28 4- 3 41.

308
 C a p ít u l o m FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

p u e d e !- el m ar id aje feliz d e la d ict ad u r a y la C on cer t ación . D e l t e r r o r ism o m i­

lit ar r evest id o, p ar a la ocasión , d e d em ocr acia.
P o r esas car act er íst icas, n o es u n có d igo p r o p iam e n t e tal, sin o, en ver d ad ,
u n d esech o se u d o - le gal acu m u lad o p o r el au sen t ism o d e la so b er an ía popu lar .
Y en t o d o caso, es la fo t o gr afía cod ificad a q u e r ep r o d u ce, a posteriori, u n a sit u a­
ción d e h ech o: el M e r cad o est ab lecid o en Ch ile m ed ian t e t e r r o r ism o m ilit ar. Se
su p on e q u e u n có d igo d eb e se r u n cu e r p o legal coh er en t e, con st it u id o r acion al
y galan am en t e en t or n o a id eas cen tr ales com p ar t id as p o r t o d o el p u eb lo, lo
qu e le p e r m it e t en er clar id ad , t r an sp ar en cia y legit im id ad . N a d a d e eso ost en t a
el n u evo C ó d igo d el T r ab ajo , im p u e st o co m o Decreto con Fu erz a de Ley N ° 1 el
añ o 2002 y p r o m u lgad o en el D iario O ficial el 1 6 / 0 1 /2 0 0 3 318. P u e s al ya ab iga­
r r ad o p lan d e 1979 se le agr e gar o n o su st it u y er on (y se le sigu e n agr e gan d o y
su stit u y en d o) n o m en o s d e 68 m od ificacio n es ‘d e m ocr at izad o r as’ b ajo for m a de
D .F.L. o d e ley sim p le, d esd e 1994 a 201 1. A p ar t e d e caleid oscóp ica, p ar ece u n a
o b r a in con clu sa, q u e d ía a d ía r ecib e u n lad r illo p o r aq u í, o t r o p o r allá, so b r e su
est r u ctu r a, al m ed io, p o r su s or illas, o d eb ajo. O , t al vez p o r eso m ism o, m ás q u e
u n a ob r a in con clu sa, es u n a en t r et en ción p er m an en t e d e le gislad o r e s, qu e, p ar a
p asar el t iem p o y ap ar e cer ‘p r eo cu p ad o s d e ...’, h acen lo q u e h acen .
N o se h ar á - se r ía im p o sib le - u n an álisis capít u lo a capít u lo, sin o sólo d e su
‘fu n ción h ist ór ica gen e r al’ y d e los acáp it es q u e lesion an la so b e r an ía p opu lar ,
exp u est o en la en u m er ación qu e sigu e:

a) E l n u evo C ó d igo d el T r ab ajo co m p ar t e con el viejo el h ech o b au t ism al de

su ilegit im id ad . N o con st itu yen el p r o d u ct o d e la volu n t ad sob er an a de
lo s t r ab ajad o r es y d el p u e b lo , sin o d e la volu n t ad d ict at or ial d e m ilitar es,
p olít ico s y legu ley os in t er e sad os en m an t en er las r elacion es lab or ale s de
sie m p r e, qu e b en efician , n o al cap it al p r od u ct ivo- in d u st r ial y al d esar r ollo
social, sin o a las elites m er can til- esp ecu lat ivas. A m b o s h an sid o r ed act ad o s
b ajo m an u m ilitari y p o r ob secu en t es p olít ico s d e r ep r esen t at ivid ad cer o,
r azó n p o r la cu al se an u n cian co m o D e c r e t o s- Le y e s o D e c r e t o s con F u e r ­
za d e Ley . Cu alq u ie r a sea su u t ilid ad p ar a la clase t r ab ajad o r a - a lgu n a h an
t en id o y t ie n e n - su ile git im id ad d e n acim ien t o in valida su vigen cia.
b) E l n u evo C ó d igo del T r ab ajo es au n m ás in vasivo qu e el an terior, en t ér m i­
n os d e qu e n o sólo r egu la las r elacion es en t re la p ar t e p at r on al y la p ar t e
lab or al (qu e es lo q u e le corr esp on d er ía), sin o qu e, ad em ás, r egu la y fiscaliza
h ast a el ú lt im o det alle las fu n cion es, eleccion es, la h u elga, el p at r im on io,
la fed er ación y la con fed er ación , etc. d e la or gan ización m ism a de los t r a­
b ajad or e s (qu e n o d eb ier a corr espon d er le). N o defin e u n m ar co gen er al

118 N uevo Código del Trabajo (San t iago , 2012. Le xn ova Ed ic ion e s).
M O V I M IE N TO S SO C IA LE S E N C H I LE G abriel Salazar

p ar a la h om ogen ización cívica d e for m as asociat ivas qu e, p o r ser sober an as,

son , r esp ect o del d er ech o p ú blico, pr ivad as, y p o r ser t ales, p u ed en y deb en
r egu lar se a sí m ism as, en lo m acr o y en lo m icr o. La legalid ad ‘d ict at or ial’
(debe en t en dérsela así p o r su or igen h ist ór ico y su r an go de ‘d ecr et o- ley ’) es,
en est e caso, p u r am en te pr ecept iva, in t er ven t or a e in tru siva, y le im p on e al
m ovim ien t o sob er an o d e los t r ab ajad or es u n r eglam en t o p r o p io d e k inder­
garten . E n est e sen t id o, sitú a al sin d icalism o en u n r an go in ferior, p o r ejem ­
p lo, al m ovim ien t o est u d ian t il, qu e, en b u en a m edid a, d ecid e p o r sí m ism o
las for m as or gán icas y los cu r sos d e acción qu e t ien e a b ien d ar se y segu ir.
c) Elim in a la vieja d ist in ción ‘clasist a’ en t r e em p le ad os y o b r e r o s (qu e tu vo
m ás d e cien añ os d e vid a y e m p ap ó el C ó d igo d e 1931), lo q u e r ep r e sen t a
u n avan ce t e ór ico de gr an relevan cia. N o ob st an t e, cab e p lan t ear al r e sp e c­
t o d os ob ser vacion es: u n a, q u e, d u r an t e el p e r ío d o 193 1- 1 973, el est r at o de
los «e m p le a d o s» resu lt ó, p ar a el E st ad o t an t o co m o p ar a la em p r esa p r iva­
da, m ás car o, m ás d íscolo y m ás p o lít icam en t e p e ligr o so qu e la clase o b r er a
(co n sid e r ar la h ist or ia gr em ial d e los p r o fe so r e s, d e los t r ab ajad o r es d e la
salu d y, en gen er al, d e la A N E F , en ese p er íod o ). D e m o d o qu e su eclipse
legal, d e p ar t e d e las elites ‘le gislad o r as’, m ás qu e u n gest o d em ocr at izad or ,
h a sid o u n su sp ir o d e alivio. L a ot r a ob ser vación : lo qu e h ace d e ver d ad el
n u evo có d igo al r e sp ect o es igu alar am b os est r at o s, p er o n o en ló gica de
d em ocr at ización p u r a, sin o en con t ab ilid ad d e m er cad er , p u es la e q u ip ar a­
ción la efect ú a h acia ab ajo, en d ir ección al em p leo p r ecar io.
d) C o n fier e u n fu er t e an d am iaje est r u ct u r al (legal) al em p leo p r ecar io, en
d esm ed r o d el em p le o p er m an en t e, el con t r at o in d ivid u al y la car r er a t éc­
n ica y / o p r o fesion al d el t r ab ajad or. E st a t en d en cia im p lica m axim izar el
au t o m at ism o d e la ofer t a y la d em an d a en el ‘m e r cad o ’ lab or al, lo qu e,
n at u r alm en t e, ben eficia al em p r esar iad o . Fav or ece la con t in u id ad d e la ga­
n an cia y la d iscon t in u id ad d e la vid a lab or al d el t r ab ajad or. E st a op ción
est á p r esen t e en d iver sos ar t ícu los d el có d igo . E l ar tícu lo N ° 8, p o r eje m ­
p lo, señ ala q u e «L o s se r v ic io s(...) q u e se efect ú an d iscon t in u a o e sp o r á­
d icam en te a d o m icilio, n o d an or ige n al co n t r at o d e t r ab a jo ». L a id ea es
obvia: el t r ab ajo esp or ád ico u o casion al se ar r egla ‘de p alab r a’. P e r o ¿cu ál
es la ext en sión y los lím it es d e ese ser vicio y / o d e ‘e sa’ p alab r a? A la som b r a
de est a am b igü ed ad , 12% d e los t r ab ajad o r es ch ilen os t r ab aja act u alm en te
sin con t r at o. Y est o n o in clu ye a los est u d ian t es «e n p r ác t ica», q u e t am p o ­
co lo tien en . E l ar tícu lo 159, p o r su lad o, est ip u la: «T r a t á n d o se d e ger en t e s
o p er son as q u e t en gan u n t ít u lo p r o fe sio n al o t é c n ic o (...) la d u r ación del
co n t r at o n o p o d r á exced er d e d o s añ o s», lo cu al ext ien d e la p r ecar ied ad del
em p leo al n ivel p r ofesion al. A m ás d e lo an terior , el ar t ícu lo 161 dice: «e l
em p lead o r p o d r á p o n e r t ér m in o al con t r at o d e t r ab ajo in vocan d o co m o

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 C a p ít u l o ni FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

cau sal las n ecesid ad es d e la em p r esa, est ab lecim ien t o o servicio, t ales com o
las d er ivad as d e la r acion alización o m od er n izació n d e lo s m ism os, b ajas en
la p r od u ct ivid ad , cam b io en las con d icion es d e m e r cad o o d e la econ om ía,
q u e h agan n ecesar ia la sep ar ación d e u n o o m ás t r ab ajad o r e s». E l ar tícu lo
160, h abía señ alad o an tes q u e el d esp id o p o r «n e ce sid ad e s d e la e m p r e sa»
n o d a lu gar a «in d e m n ización algu n a». L o s ar tícu los q u e sigu e n al 161
(u n a d ocen a) e st ab lecen com p licad os p r o ced im ie n t o s p ar a ‘n e go ciar ’ la in ­
d em n ización , p ar a lo s d ist in t os casos d e d esp id o, p er o n o p ar a an u lar el
h ech o r o t u n d o d el d esp id o. Clar am en t e , en est os ar tícu los se su p er p on e,
co m o valo r social d e r a n go su p erior , la ló gica ge r en cial d e la em p r esa p o r
so b r e la vid a t écn ico - p r ofesion al d el t r ab ajad or . D e m o d o q u e, sin tap u jos,
el capit al es p r ivilegiad o so b r e el t r ab ajo (r azón p o r la q u e este có d igo
d eb ier a llam ar se en r ealid ad C ó d igo ‘d el C a p it al’ o ‘d e la P lu svalía’). E l
ar t ícu lo 1 8 3 ,q u e se alar ga d el 183- A al 1 8 3 - Z ,y d e l 183-AA h ast a el 183-AE
(u n a in acab ab le m u ñ eca r u sa in t r od u cid a p o r co m p le t o en el añ o 2006),
se ext ien d e lat am en t e so b r e lo qu e es, sin d u d a, el p in ácu lo ju r íd ico del
C ó d igo (n eolib er al) d el Tr ab ajo : el r é gim e n d e su b con t r at ación y el t r ab ajo
en em p r e sas de servicios t r an sit o r ios. L a su b con t r at ació n y los ser vicios
t r an sit o r io s h an existid o siem p r e en la h ist or ia m u n d ial d el t r ab ajo, p er o
co m o casos esp eciales d e t ip o m ar gin al, n o co m o figu r as cen tr ales de la
in st it u cion alid ad lab or al for m alizad a. Aq u í, en cam b io, co n figu r an u n t í­
t u lo co m p le t o (el V I I ), q u e está em b u t id o a la fu er za en u n solo ar tícu lo (la
m u ñ eca r u sa), y o cu p an d o u n lu gar v er t eb r al en u n có d igo cu yo im p act o
est r u ct u r an t e sob r e la socied ad es, a d ecir ver d ad , su p e r ior a la C o n st it u ­
ción p olít ica d e la n ación . Se t r at a - e n t ér m in os sim p le s- d e u n t r ab ajad or
q u e lab o r a p ar a u n em p le ad o r q u e a su vez lab or a p ar a ot r o em p lead o r p ar a
llevar a cab o u n t r ab ajo t r an sit or io . A la lu z d e est e caso, q u ed a en evid en ­
cia q u e la p r ecar ied ad d el em p leo n o se r efiere só lo a la t em p or alid ad del
co n t r at o lab or al en sí (co m o se vio m ás ar r ib a), sin o t am b ién al aislam ien t o
d el t r ab ajad o r fren t e a la d u p licación (vap or ización ) d e su s p at r o n e s (lo qu e
fr agm e n t a y d eb ilit a la r esp o n sab ilid ad d ir ect a, cara a cara, d e aq u éllos) y
a la in est ab le t em p or alid ad ‘p r o d u ct iv a’ d e la em p r esa q u e lo con t r at a. Y
d eb e agr e gar se a est e caso la d u p licación d e las gan an cias em pr esar iales
(de la em p r esa p r in cip al y d e la con t r at ist a), la d u p licación m er can t il d e
las p lu svalías y la m in iat u r ización co n com it an t e de los p lan t eles lab or ales.
L o s le gislad o r e s se esfo r zar on d e la A h ast a la Z, y de la A A h ast a la AE, p ar a
in t en t ar m or iger ar , en b en eficio d el t r ab ajad or , las ar ist as p u n zan t es de
esa est r u ctu r a, p er o d ejar o n la est r u ct u r a in t act a. E n su m a, lo q u e se d e s­
p r en d e d el t ít u lo V I I d el n u evo có d igo es q u e p r o p u gn a fr accio n ar el co n ­
t r at o d e t r ab ajo in d ivid u al, p ar a in t r o d u cir en la fisu r a a lo s ‘m er cad e r e s
d el con t r at o’, qu e lu cr an in t e r m ed ian d o en t r e la «e m p r e sa p r in cip al» y el
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

«t r a b a ja d o r in d iv id u al» p o r m e d io d e o r gan izar p aq u e t es fu n cion ales de

t r ab ajad o r es q u e ofr ecen lu e go en con t r at o a aq u ellas em p r esas, evit an d o
así el con t r at o d ir ect o, la con cen t r ación p r olet ar ia en las em p r e sas p r in ci­
p ales y el for t alecim ien t o con sigu ien t e d el sin d icalism o real,
e) R eglam e n t a en d et alle - c o m o se d ijo - las «o r gan izacio n e s sin d icale s», en
t an to so n p ar t e d el con t r at o d e t r ab ajo. P e r o es n ot o r io q u e el C ó d igo del
T r ab ajo n o r eglam en t a d e igu al m o d o la «e m p r e sa » y «la s or gan izacion e s
em p r e sar iale s», qu e es la ot r a p ar t e con t r at an t e. L a le gislación p r et en d e
«p r o t e g e r » al t r ab ajad o r (lib r o I I ), p er o ese in t en t o es p ar cial y con fu so si
n o lim it a clar am en t e la p ar t e n or m alm e n t e d om in an t e y agr e so r a (em p r e ­
sar ial) d el co n t r at o. D e ah í q u e r esu lt a ab u sivo y u n ilater al, en u n có d igo
d e est e t ip o, el afán d et allist a de los le gislad o r e s en el lib r o I I I («D e las
or gan izacio n e s sin d icales y d el d e le gad o d el p e r so n al»), d o n d e se est ip u ­
la m in u ciosam en t e có m o d eb e n co n st it u ir se lo s sin d icat os, q u é t ip os de
sin d icat os p u ed e h aber , cu áles d eb en se r su s fin es p r in cip ales, có m o d eb e
se r su co n st it u ción in t er n a, su s est at u t os, su d ir ect or io, las eleccion es, las
vot acion es, las asam b leas, el p at r im o n io («lo s b ie n e s(...) d eb e r án se r p r e ­
cisam en t e u t ilizad o s en los ob jet ivos y fin alid ad es señ alad o s en la ley y los
e st at u t o s»), las fed er acion es y con fed er acion es, etc. So b r e ést as el ar tícu lo
282 dice: «L a D ir e cció n d el T r a b a jo (...) p o d r á for m u lar ob ser vacion es al
act o d e co n st it u ció n o a lo s est at u t os d e la cen tr al (sin d ical), si est im ar e
q u e ellos n o se aju st an a lo d isp u est o en la le y », d e m o d o q u e, con fo r ­
cejeos o sin ellos, el E st a d o p u ed e can celar la p er so n e r ía ju r íd ica d e u n a
cen tr al sin d ical. Se señ ala t axativam en t e q u e las cen tr ales (lo m ism o qu e
cada sin d icat o en p ar t icu lar ) «p o d r á n ab ocar se a t o d o o t r o ob jet ivo qu e
n o sea con t r ar io a la con st it u ción p olít ica d e la Re p ú b lica o a la legislación
vigen t e y q u e se in ser t e d en t r o d e los fin es p r o p io s y n ece sid ad es d e las
o r gan izacio n e s d e b a se ». D e n t r o de los d oce «fin e s p r in c ip ale s» d e las
o r gan izacio n e s d e b ase (ar t ícu lo 220), n o h ay n in gu n o q u e n o se r efiera
al con t r at o lab or al. Se h ace p o r t an t o evid en t e, al t er m in ar la le ct u r a d el
lib r o I I I , q u e la m et icu lo sid ad legislat iva q u e r ecae d ict at or ialm en t e sob r e
las «o r gan iz acio n e s sin d ic a le s» t ien e p o r fin , d e u n lad o, ase gu r ar qu e el
t r ab ajad o r p e r m an ezca r ígid o d en t r o d e la «fle x ib ilid a d » t íp ica d el e m ­
p le o p r ecar io (ló gica m er can t il) y, d e o t r o, q u e la or gan izació n sin d ical se
r elacion e con la p ar t e p at r o n al só lo a t r avés d e lo s t ip o s d e co n t r at o est i­
p u lad os, sin p r o m o v er accion es o r elacion es d e o t r o or d en (p o r ejem p lo,
p olít icas) q u e cu e st ion en (o n ego cie n ) el est at u s est r u ct u r al d el em p r esa-
r iad o en la so cied ad . L o m ism o q u e el C ó d igo d e 1931, el n u evo C ó d igo
d e 1979-2011 ap r ovech a t o d o su p eso n or m at ivo p ar a fr e n ar en su or igen
la m ovilización p olít ica d e las or gan izacio n e s sin d icales p ar a cam b iar d e
r aíz la p er p et u ad a co d ificación ‘m e r can t il’ d el t r ab ajo en Ch ile.

312
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

C a b e señ alar , p ar a ce r r ar est e ap ar t ad o, q u e, t an t o el C ó d igo d el T r ab ajo

co m o la Co n st it u ció n p o lít ica com p ar t e n el A D N r ígid o d el p ad r e (P in och et ) y
la san gr e aceler ad a d e la m ad r e (el flu jo fin an ciero d el capit al), d on d e, con t od a
segu r id ad , es el C ó d igo d el T r ab ajo el q u e r ealiza el t r ab ajo su cio y con so lid a
so b r e el b ar r o p opu lar , m u ch o m ás eficazm en te q u e la Co n st it u ció n , el v e r d a­
d er o A D N d el m od elo . P u e s es él y n o o t r o q u ien r ealm en t e in st it u cion aliza el
M e r cad o : r e glam en t ación r ígid a p ar a el t r ab ajad or , lib er t ad d e acción m u n d ial
p ar a el em p r e sar io ( retailer). E l E st ad o , si ve q u e está d eb id am en t e acat ad o y
vigen t e el C ó d igo d el T r ab ajo - q u e fu n cion a cast r an d o p o lít icam en t e al t r ab a­
jad o r - , p u e d e h ace r cu alq u ier cosa: ju ga r al m icr op o p u lism o , ap o st ar in fin it a­
m en t e a la lo t er ía elector al, p elear se p o r q u ién gan a a q u ién en las en cu est as,
in sp eccion ar m añ an a y t ar d e lo s n er viosos lat id o s d e la Bo lsa d e C o m e r c io ,
in au gu r ar jar d in e s in fan t iles, etc.
N o es ext r añ o q u e, en el p asad o (con cr et am en t e, en 1919 y en 1953), cu an ­
d o los t r ab ajad o r e s se r eu n ier on p ar a fu n d ar, lib r e y so b er an am en t e, la cen t ral
sin d ical qu e les p ar eció ad ecu ad a y con ven ien t e (la F O C H y la C U T , r esp ect iva­
m en t e), d eb at ier on so b r e la sit u ación de la e co n om ía y d e la clase t r ab ajad or a,
p e r o co m p r en d ier o n d e in m ed iat o q u e n o p o d ían asu m ir esa situ ación sólo
com o in su m o p ar a for m u lar u n ‘con t r at o d e t r ab ajo ’ ju st o y fo r m alizad o. Lo s
p r o b lem as in d icab an qu e las so lu cio n e s d ep en d ían d e p ar ám e t r o s est r u ct u r ales
q u e fu n cion ab an p o r en cim a y p o r fu er a d e ese con t r at o. Y p o r eso d ecid ier on
q u e las solu cion es h ab ía qu e b u scar las allí ar r ib a (o afu era), cam b ian d o esos
p ar ám e t r o s p o r o t r o s m ás so cialm en t e ju st o s y so b er an os, y q u e ese cam b io
só lo p od ían llevar los a cab o sob er an am e n t e lo s m ism o s t r ab ajad o r es. L o cu al
los ob ligab a, r acion alm en t e, a d even ir en u n m ov im ien t o r evolu cion ar io. E s lo
qu e am b os co n gr e so s p r olet ar ios acor d ar on , p o r aclam ación , en 1919 y 1953.
Lo s ‘co n gr e so s n acion ales d e t r ab ajad o r e s’ h an sid o, p o r eso, au t én t icos
ejer cicios p r elim in ar es d el p o d e r p o p u lar con st it u y en t e. E s decir, exp r esión d i­
r ect a y sim p le d el p en sam ien t o y la volu n t ad so b e r an o s d el p u eb lo t r ab ajad or .
Y r esu lt a, p o r lo m ism o , t r ágico y lam en t ab le q u e los c ó d igo s d el t r ab ajo d e
1931 y 1979, im p u e st os d ict at or ialm en t e p o r las elites civiles y m ilit ar es, h ayan
cast r ad o ese p en sam ie n t o y esa volu n t ad , y a t ít u lo d e ced e r la so b er an ía a u n a
clase p o lít ica p ar lam en t ar ist a y p r o fe sion alizad a, h an t e r m in ad o p o r sep u lt ar en
el olvid o y la im p o t en cia la ver d ad e r a so b er an ía popu lar .
Y a est a alt u r a, es b u en o d e jar la p alab r a a lo s t r ab ajad o r es, q u e h ab lar on
en 1991:

- M an u e l Bu st o s (P r esid en t e d e la C U T ) : «A nueve m eses del gobierno dem ocrá­

tico, la m ay oría de los partidos h an estado m ás preocupados de su s problem as que
del dev en ir de las organ izacion es sociales, no solam ente del m ovim iento sindical.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

N o se ve un a política clara de los partidos h acia el m undo social(...) Tenem os que

h acerles n otar que no h an estado a la altu ra de los gran des problem as del p aís»319.
- M an u e l Jim é n e z (con se jer o n acion al d e la C U T ) : «H ablem os a calzón qu i­
tado, a veces nos hem os visto defraudados. N osotros fu im os -com o socialistas- a
la m esa del partido p ara conversar acerca de las reform as laborales y no hubo
reacción sensible (...) M i im presión es que los partidos de la Concertación no están
hoy interesados en las reform as laborales(...) Creo que los partidos no quieren
com prom eterse con determ inado tipo de reform as como la lab oral.. . »320.
- H e r n o l Flo r e s (p r esid en t e d e la A N E F ): «S e llegó a un extrem o de subordi­
nación del m ovim iento sindical, produciendo un a práctica estéril, sin v ida propia
y sin iden tidad. E l m ovim iento dependía del Congreso N acion al y de los partidos
políticos. Todas las conquistas sin dicales fu eron logros parlam en tarios, pero nunca
p or negociación directa entre trabajadores y em presarios, o entre trabajadores y el
Estado » 321.
- A r t u r o D e ig (p r esid en t e C U T p r ovin cial d e Co n cep ció n ): «A m i ju icio, la
intervención del gobierno entre el sector em presarial y el sin dical es n ula, se con­
tin ú a con la actitu d de Pin och et(...) Esto sign ifica que tiene p riorid ad el sector
em presarial(...) Yo no acepto que m i partido m e im ponga lo que debo hacer. M i
com prom iso prim ero es con la C U T (. ..) A n tigu am en te los partidos interv en ían
dem asiado en la acción sin dical, provocando u n a pérdida de sentido propio (...) M e
parece que su s conflictos in tern os les qu ita tiem po (...) N o h an participado como
nosotros esperábam os y vem os en ellos un cieno tem or de acercarse (.. .jrecib ir la
fu erte crítica de los trabajadores p or su actitu d fren te a la reform a lab oral(...) Su
único in terés reside en las fu t u ras elecciones de alcaldes, porque m iran todo con ojos
electorales, como en el pasad o»121.
- W ald o A r án gu iz (p r esid en t e d el Sin d icat o M e t r o p o lit an o d e la C o n st r u c ­
ción ): «H em os escuchado m uch as declaraciones de los partidos de Iz qu ierda acerca
de la im portan cia del m ovim iento sin dical, pero en realidad no se ven propuestas
claras(...) En el pasado hubo u n a excesiva politización de los sindicatos. Los en­
fren tam ien tos que viv im os en el añ o 13 no nos sirv ieron de n ada y no querem os
reeditarlos. E l sindicalism o debe tener un a conducción autónom a y un a m isión
propia. Tuve problem as con el Partido Com un ista porque m e at re v í a expresar
u n a opinión divergente. Porque creo que no podem os quedam os con los m étodos
an tiguos, es necesario fom en tar la dem ocracia in tern a y reconocer que los logros de
los trabajadores no son del partido, son de su propia lucha. Con esta posición p asé

319 E Ech e v e r r ía & J.R o ja s (Ed s.): D irigen tes sin dicales h ablan de la Transición : A ñ oran zas, sueños,
realidades (San t iago , 1992. Ed ic io n s SUR), p . 18.
320 Ib íd em , p. 39.
321 Ib íd em , p. 41.
322 Ib íd em , p p . 92- 93.

314
 C a p ít u l o E l FO RM AS H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

inm ediatam en te al lado oscuro de la lu n a(...) Pero hay que rom per la in ercia que
obliga a los m ilitan tes a un a disciplin a casi m ilitar » 323.

Si los h ist o r iad o r es y so ció lo go s p r o fe sio n ale s (cit ad os m ás ar r ib a) y los d i­

r ige n t es sin d icales qu e vivier on la t r an sición con cu er d an en lo q u e se con clu ye
en est e ap ar t ad o , p o d em o s cer r ar ést e, p o r t an t o, sin d ificu ltad p en d ien t e.

e) E l d e sp o jo d e l fo n d o so c ia l (o d e c o m u n id a d e s)

E l «fondo de com un idades» (indígen a)

E l r ey de Esp añ a - c o m o se vio m ás a r r ib a - con sid e r ó ju st o co n st it u ir el salar io

in d ígen a en d o s d im en sion es: a) el p ago in d ivid u al al t r ab ajad or , y b) el p ago
colectivo a la com unidad a la q u e p e r t en ecía al t r ab ajad or . E st a ú lt im a d im en sión
se co n cib ió co m o la en t r ega d e u n a fr acción d el p r o d u ct o d el t r ab ajo colectivo
r ealizad o p o r la em p r esa y / o el em p r e sar io local, q u e en el caso d e la p r o d u c­
ción m in er a fu e fijad o en 1/6: el llam ad o «se sm o ». E st a co n ce p ción d el ‘sala r io ’
r esp o n d ía al h ech o d e q u e el ‘t r ab ajo ’ est ab a for m alizad o en t r e em p r esar io s
p r ivad os esp añ ole s y com u n id ad es (o «p u e b lo s») in d ígen as.
E l p r o ce so p r o d u ct ivo, p o r t an to, n o se asu m ió co m o u n a act ivid ad su jet a
a, y con cen t r ad a exclu sivam en t e en , el r é gim e n d e p r o p ied ad p r ivad a q u e r egía
in t er n am en t e la em p r esa p at r on al, sin o co m o u n t r ab ajo - p act o so cial (n o in d i­
vid u al) q u e se r ealizab a d en t r o d e u n t er r it or io com ú n (en el q u e in t er act u ab an
y vivían p at r o n e s y t r ab ajad or es) qu e es el q u e, en p r im e r a y ú lt im a in st an cia,
d eb ía b en eficiar se d el p r o ce so p r od u ct ivo cor r e sp on d ie n t e . A q u í la p r o p ied ad
p r ivad a est ab a asociad a y lim it ad a p o r la p r o p ie d ad com u n it ar ia- local. C o m o
q u ien dice: el p at r ó n em b o lsa la gan an cia co r r e sp on d ie n t e a su em p r esa p r i­
vad a, lo s t r ab ajad o r es e m b o lsan el salar io co r r e sp on d ie n t e a su su b sist en cia
p e r so n al, p e r o t am b ién el t e r r it o r io com ú n (sob r e t o d o el d e lo s in d ígen as)
d eb ía em b o lsar u n a p ar t e d e las ‘u t ilid ad es’, p ar a el b ie n e st ar d e la com u n id ad
t r ab ajad o r a local.
L a acu m u lación d e la fr acción co m u n it ar ia d el salar io in d ígen a llevó a la
for m ación del llam ad o «fo n d o de co m u n id ad e s», cu ya ad m in ist r ació n - c o m o se
d ijo - le fu e en t r egad a, m ed ian t e licit ación , a algu n os esp añ oles «d e v ale r » (qu e
vin ier on a se r lo s «c o r r e gid o r e s», en t r e o t r o s n om b r e s). Reglam en t ar iam e n t e,
el fo n d o d eb ía se r gast ad o en m an t en e r el b ien e st ar d e la com u n id ad in d íge ­
n a, m ed ian t e la com p r a d e r o p as, sem illas, an im ales, m ed icin as, h er r am ien t as,

323 F.Ech ever r ía & J.R o ja s (Ed s.): D irigen tes sin dicales h ab lan ..., op .cit ., p p . 147-148.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

lib r o s y o t r o s im p lem en t os. E s decir, cu b r ió t o d o lo q u e p o st e r io r m en t e cu b r ió

la exp r esión «p r e v isió n so c ia l» (salu d , p en sió n p o r viu d ez, alim en t os, gast os
m or t u o r io s, et c.), p er o t am b ién , segú n se d esp r en d e d el m o d o en q u e se u sar on
e so s fon d os, se in vir t ió p ar a m an t en er y / o d esar r ollar la cap acid ad p r od u ct iva
d e la com u n id ad local (caso d e la co m p r a d e sem illas, an im ales, h er r am ien t as,
etc.). E l con cep t o d el salar io, p u es, in clu yó n o só lo el p ago p ar a la su b sist en cia
in d ivid u al y el p ago d e p r evisión p ar a la su p erviven cia fam iliar, sin o t am b ién la
retrib u ción a la lo calid ad y /o región de u n a fracció n de los exceden tes prod u cid os en e lla ,
p ar a m an t en er o /y r e- p o t e n ciar su cap acid ad p r od u ct iva.
In d u d ab lem en t e, el ‘salar io d e la co m u n id ad ’ con st it u ía u n a su st r acción
sign ificat iva d e la gan an cia p r ivad a n et a a la q u e asp ir ab a el ‘e m p r e n d e d o r ’. P o r
eso, fue u n a esp in a en la carn e qu e at r ib u ló acu m u lat ivam en t e a los en com en ­
d er os, est an cier os y m er cad e r e s d el p e r íod o colon ial. Y fu e p o r eso m ism o qu e
t o d o s ellos se ap r esu r ar o n a licit ar lo s ca r go s d e «c o r r e g id o r » o d e «p r o t e c t o r
d e in d io s» (sin co n t ar el d e «e n c o m e n d e r o »), a o b jet o d e ad m in ist r ar e so s fo n ­
d os co m o u n ‘m e r cad o d e cap it ale s’ en b en eficio p r o p io , a t r avés d e d ifer en t es
m ecan ism o s d e p r ést am o. L o cu al, cier tam en t e, r ed u jo su eficacia en cu an t o a
m an t en er a b u en n ivel la e co n om ía co m u n it ar ia local o r egion al.
N o ob st an t e, lo q u e in t er esa r elevar d e t o d o est o es el co n cep t o d e ‘sa ­
lar io d e la co m u n id ad ’, en cu an t o con st it u ía u n d ed u cib le d el p r o d u ct o b r u t o
d e lo s p r o ce so s p r od u ct ivos p r ivad os qu e o p er ab an d en t r o o en t o r n o a ella, y
en cu an t o im p licab a t am b ién u n a r ein ver sión d e las gan an cias en el d esar r ollo
e co n óm ico y social d e la com u n id ad local o r egion al.
Clar am e n t e , ese ‘co n ce p t o ’, q u e se ap licó en el d er ech o in d ian o, se ext in ­
gu ió con el t iem p o y n o se le en cu en t r a p o st e r io r m e n t e en el d er ech o p ú b lico
en Ch ile. N o así, sin em b ar go , en el m u n d o so cial d e lo s t r ab ajad or es, d on d e va
a p er d u rar , con var iacion es, a lo lar go d el siglo X I X , co m o m ás ab ajo se ver á. U n
caso in t er m ed io q u e vale la p e n a r e co r d ar fu e el llam ad o «fo n d o d e jo r n ale r o s»,
q u e su r gió a com ie n zo s d el siglo X I X y d u r ó h ast a 1880, ap r oxim ad am en t e.

E l fon d o de jo rn ale ro s y lan ch eros

E l con cep t o d e ‘fo n d o d e co m u n id ad ’ n o d esap ar eció d el t od o , sin em b ar go , en

el con t ext o d e la cu lt u r a h isp an o- colon ial. Q u e est o fu e así lo p r u e b a el h ech o
d e qu e, a m ed iad o s d e la d écad a d e 1820, las au t o r id ad e s ch ilen as (gob ie r n o de
R am ón Fr e ir e ) d ecid ier on cr e ar u n gr e m io d e t r ab ajad o r es p o r t u ar io s, d ado
q u e h ast a allí la car ga y d escar ga d e lo s b ar co s q u e r ecalab an en V alp ar aíso y en
o t r o s p u er t os se r ealizab a en gan ch an d o d ía a d ía lo s b ot es d e lo s p e scad o r e s y a
los p eo n es- gañ an e s d el caser ío cam p esin o m ás cer can o. Est e ‘sist e m a’, qu e fu e

316
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

ú t il y b ar at o p ar a el can sin o p er ío d o colon ial, r esu lt ó azar oso, in eficien te y r e ­

t r ó gr ad o cu an d o el m ov im ien t o d e b ar co s au m e n t ó exp on en cialm en t e d esp u és
d e la In d ep e n d en cia y la Le y d e Lib r e C o m e r c io q u e se ap r o b ó p o r en t o n ce s324.
Fu e n ecesar io d esp e jar ese cu ello d e b o t ella, y las au t o r id ad es se m ovier on en
ese sen t id o. Fu e así qu e, t r as u n d ifícil p r o ce so q u e d u r ó casi t r ein ta añ os (1810-
1835), su r gió el céleb r e C u e r p o d e Lan ch e r o s y Jo r n ale r o s, cu ya p r ese n cia y
m ovilizacion es d ejar ían h u ella a t o d o lo lar go d el siglo XI X .
E l d iseñ o or gan izat ivo d e ese gr em io fu e ap ar ecien d o a t r avés d e u n p r o ­
ceso t o r t u o so p e r o p r o gr e siv o , y co n sist ió en la in t egr ació n d e t r es con ce p t o s
d ist in t os q u e, p o r en t on ces, for m ab an p ar t e d e la cu lt u r a y la m e m o r ia h isp an o-
colon iales: a) el d e ‘t r ab ajo colect ivo p e r m an en t e ’ (p r oven ien t e d e la en com ie n ­
d a), b ) el de ‘salar io d u al’, in d ivid u al y d e com u n id ad (r e co r d an d o el salar io
in d ígen a) y c) el d e ‘d iscip lin a m ilician a’, t o m ad o d e los cu e r p o s cívicos d e las
ciu d ad es p r in cip ales. So b r e ese t r íp od e d e t r ad icion es fu e su r gie n d o u n gr em io
q u e n o só lo o p e r ó con eficien cia en la faen a q u e se le en com en d ó, sin o qu e,
ad em ás, en cab ezó el m ov im ien t o con t est at ar io d e los asalar iad os ch ilen os d u ­
r an t e m u ch as d écad as325. P o r su o r ige n fu e, p u es, u n gr e m io au t ó n o m o qu e fu e
asocián d o se al E st ad o , p ar a se gu ir sien d o ad m in ist r ad o p o r él y, t o d o el t iem p o,
r ealizan d o u n a t ar e a clave en la act ivid ad d e m ay o r im p or t an cia est r at é gica p ar a
el p aís: el co m e r cio ext er ior 326.
A d ecir ver d ad , a m ed id a q u e, d esd e 1810, au m en t ó el m ov im ien t o de
car ga y d escar ga, los p escad o r e s d u eñ os d e b o t e («la n c h e r o s») com e n zar o n a
aju st ar lib r em en t e su s t ar ifas con lo s capit an es d e n avio, al m ism o t iem p o qu e
aju st ab an el salar io de lo s p e o n e s («jo r n a le r o s») q u e les ay u d aban en el b ar co
y d e lo s q u e les ayu d ab an en la p laya. L a Le y d e A d u an as d e 1822 n o le gisló al
r e sp ect o y r eco n o ció t ácit am en t e las p r áct icas q u e se fu er on est ab le cie n d o en
ese ám b it o lab o r al327.
N o h ay d u d a d e q u e la com u n id ad p opu lar , co m p u e st a - e r a el caso d el
‘p u e b lo ’ d e V alp ar aíso - p o r p e scad o r e s d u eñ os d e b ot e, cam p esin o s y p eon es-
gañ an es d e lab o r e o d iver so, fu e, en t r e 1810 y 1822, m ás o m e n os, aju st an d o p o r
sí m ism a su r elació n lab or al con lo s capit an es d e b ar co y su s r esp ect ivos so b r e ­
car gos. N at u r alm en t e , lo h izo d e m o d o d e n o ver se exp lotad a y ab u sad a p o r los

324 Ver d e G .S alazar. M ercaderes, em presarios y capitalistas, op .c it ., cap ít u los II y III.

325 E s u n gr em io n ecesit ad o de q u e se le h aga ju st icia h ist or iogr áfica, p u es su r ol en el m ov im ien ­
t o asalar iad o d el siglo XIX, ext en d id o a lo lar go d e t o d o Ch ile, fu e m ás in flu yen t e y t r ascen ­
d en t e q u e el p r et en d id o r o l p io n er o y van gu ar d íst ico d e lo s t r ab ajad o r es d el salit r e.
326 U n a car act er ización m ás d etallad a de est e gr em io en G .Sala z ar : «E n t r e p r e n e u r s an d P e on s
in t h e Tr an sit ion t o In d u st r ial C ap it a lism . Ch ile, 1 8 2 0 - 1 8 7 8 » (H u ll, U .K ., 1982) (P h .D . D is-
ser t at ion , U n iv er sit y o f H u ll), C h ap t e r 11, p p . 554- 5 64 .
327 Ricar d o A n gu it a: Leyes prom ulgadas en Ch ile, desde 1810 h asta 1912 (San t iago , 1912. Im p r e n t a
Bar ce lon a), T o m o I, p p . 84 et seq .
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

p at r o n es ‘d e p a so ’: t en ía sie m p r e la p osib ilid ad d e volver al t r ab ajo d e p esca o

cam p esin o. Y p u d o n ego ciar con ven t aja p o r la u r ge n cia en q u e se h allab an los
n avier os y lo s m er cad er es p ar a el em b ar q u e y d esem b ar q u e d e su s m er cad er ías.
P o r eso, n i las t ar ifas co b r ad as p o r el lan ch er o n i el salar io p agad o a lo s jor n ale ­
r os fu er on , p o r t an t o, de h am b r e, r azón p o r la q u e los t r ab ajad o r es p er sever ar on
en esa actividad, sin sab o t ear la n i ab an d o n ar la... (al r evés d e lo o cu r r id o en la
m in ería). In clu so h ast a 1833 - p le n a d ict ad u r a d e D ie go P o r t a le s- lo s lan ch er os
se d isp u tab an en t r e sí la t ar ea de car ga y d escar ga, d ad o qu e las r elacion es con
los «sh ipm asters» er a d ir ect a e, in clu so, am igab le 328. Sin du d a: la car ga y d escar ga
d e b ar cos m er can t es fu e, in icialm en t e, u n b u en n ego cio p ar a lo s p o b r es qu e
co p ab an lo s ‘p o b lad o s’ d e V alp ar aíso, C o q u im b o , Talcah u an o y Tom é.
E n 1825 el m in ist r o C o r r e a d e Saa, sin em b ar go , co n sid er ó qu e esa r elación
d eb ía ser con t r olad a y ad m in ist r ad a p o r las m ás alt as au t or id ad es d el p u e r t o, lo
q u e in clu ía u n a fijación oficial d e t ar ifas329. L a r eacción p o p u lar a est a m ed id a
fu e explosiva: t o d a la com u n id ad p o p u lar d e V alp ar aíso se am ot in ó, se t o m ó el
p u er t o y am en azó con u n ab ier to d esacat o a las au t or id ad es. L o s am o t in ad os
en viar on u n a «r e p r e se n t a c ió n » d e p r o t e st a al gob ie r n o , qu e fu e fir m ad a p o r 759
in d ivid u os, 43 0 d e los cu ales n o sab ían lee r n i escribir. La s au t or id ad es d eb ier on
ced er y el m in ist r o r en u n ciar . E l im p act o d e est a «a so n a d a » fu e en or m e en los
cír cu los p o lít icos d e San t iago, y d u r ó añ os en eclip sar se, segú n at e st igu ó el h is­
t or iad o r D ie go Bar r o s Ar an a. E l r esu lt ad o n et o d e t od o eso fu e q u e las au t o r i­
d ad es co m en zar on a d iseñ ar los lin eam ien t os ‘le gale s’ d el C u e r p o d e Lan ch e r o s
y Jo r n ale r o s, ciñ én d ose a las p r áct icas qu e, d e h ech o, y a lo con st it u ían .
E l p u n t o con cr et o q u e cab e aq u í d est acar es q u e V alp ar aíso er a, h acia
1820, n o p r o p iam en t e u n p u er t o, sin o u n a com unidad local («p u e b lo ») con u n a
alta co n ce n t r ación d e cam p esin os, p eo n e s- gañ an es y p escad o r es. N o er a u n
‘p u e b lo ’ in d ígen a, p e r o sí u n p u eb lo m est izo. D e b e t en er se p r esen t e q u e p o r
en t on ces lo s m er cad er es ch ilen os vivían en San t iago (d on d e est ab a t am b ién la
Ad u an a) y los ext r an jer os n o se estab lecían aú n m asivam en t e en V alp ar aíso, al
cu al d om in ar o n (y r efu n d ar on ) d esp u és. P o r eso, an te la lle gad a m u lt it u d in a­
r ia d e b ar co s ext ran jer os, ese ‘p u e b lo ’ r eaccion ó co m o com u n id ad . Y co m o tal
se p lan t eó an t e las p r et en sio n es cen tr alist as d el m in ist r o C o r r e a d e Saa. Lo s
m e r cad er es d e V alpar aíso, m u y alar m ad o s, in fo r m ar o n a San t iago : «e l clam or
q u e se escu ch a en t od a la p ob lació n , y los b r ot es d e violen cia q u e se h an vivido
h ast a ah or a, p r elu d ian u n at aq u e al or d en p ú b lico qu e n os h an o b ligad o a t o m ar
las ú n icas m ed id as ad ecu ad as a esta sit u a ció n »330. L o q u e p r u e b a q u e, t an to los

328 G .Sala z ar : «E n t r e p r e n e u r s an d P e o n s...», p. 556.

329 «C o m u n ic a d o d el m in ist r o », A r ch ivo d el C ab ild o d e Valpar aíso, vol. 2, fojas 2 49- 250 .
330 Ar ch ivo d el C ab ild o de Valpar aíso, vol. II, p p . 249- 2 50.

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 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

capit an es d e n avio, los co m er cian t es, co m o las au t o r id ad es d e San t iago se en ­

fr en t ar on , p ar a los efect os d e r acion alizar el t r ab ajo p or t u ar io, con u n gr e m io
em er gen t e q u e, en r ealid ad - l o m ism o q u e los «p u e b lo s d e in d io s» d el p e r íod o
co lo n ial- se asu m ió a sí m ism o en r an go d e com u n id ad au t ón o m a. Al p u n t o qu e
el gob ie r n o d e C h ile t u vo q u e m od e lar el r e glam e n t o d el gr e m io ad ap t án d o lo
n o só lo a la exist en cia d e esa com u n id ad , sin o t am b ién a las p r áct icas q u e ella
h ab ía est ab le cid o p o r sí m ism a en el cad a vez m ás in t en so t r ab ajo p o r t u ar io.
E l d ise ñ o m ás o m e n o s ‘clásico ’ d el gr e m io , h acia 1832, er a el q u e sigu e: a)
el p ago p o r la faen a d e car ga o d e scar ga (t r ab ajo d e lo s jo r n ale r o s) fu e fijad o de
acu er d o al p e so d e los b u lt os y a la d ist an cia q u e d eb ían t r an sp or t ar se; b) la t a­
r ifa p o r la t ar ea glo b al se fijab a d e com ú n acu er d o en t r e el lan ch er o y el capit án
d e n avio; c) los jo r n ale r o s se o r gan izar o n en «e sc u a d r a s» (cu adr illas) y o p e r a­
b an con u n lan ch er o p ar t icu lar ; d) cad a lan ch er o t r ab ajab a con d o s escu ad r as:
u n a en el b ar co (d escar gab a los b u lt os d esd e el b ar co al b ot e), y ot r a en la playa
(t r an sp or t ab a los b u lt os d esd e el b ot e a las b o d e gas); e) cad a escu ad r a est ab a
d ir igid a p o r u n «sa r g e n t o », q u ien p agab a lo s salar io s; f) el jefe d e lo s lan ch er os
y d e t o d o el p lan t el er a el «c a p it á n ». C o n el t iem p o se est ab leció qu e el jefe
su p r em o d e t o d o el gr e m io (a n ivel n acion al) er a el C o m an d an t e d el C u e r p o de
Lan ch e r o s y Jo r n ale r o s. C o m o se ap r ecia, la or gan izació n d el t r ab ajo er a r a cio ­
n al y segm e n t ad a, t an t o así q u e, p o co a p o co , ad q u ir ió, co m o se d ijo, los r a sgo s
de u n a in st it u ción ‘m ilician a’.
E s d e in t er és se ñ alar q u e ese r eglam en t o d isp u so t axativam en t e q u e el sa­
lar io d e los jo r n ale r o s d eb ía se r «e l d o b le d el qu e se le p aga a los p e o n e s c o ­
r r ie n t e s», y qu e el capit án r esp ect ivo d eb ía, a su vez, r e t e n er u n r eal del salario
sem an al d e cad a jo r n ale r o, a efect o d e co n st it u ir u n «fondo de com un idad». E st e
fon d o, q u e er a ad m in ist r ad o p o r el ju e z de co m e r cio local, se con st it u y ó n o sólo
p ar a r e sp o n d e r an te los d añ o s q u e p u d ier a su fr ir la m e r can cía t r an sp or t ad a,
sin o, so b r e t od o, p ar a el in cr em en t o d el b ien est ar d el co n ju n t o d e los t r ab a­
jad o r e s331. E l fo n d o era, al co m ien zo, só lo p ar a lo s «jo r n a le r o s», p er o d esp u és
se in t e gr ar o n a él t am b ién los «la n c h e r o s». N o h ay d u d a q u e el gr e m io, con
el in cr em en t o d el com e r cio ext er ior y el n ivel r acion al d e las t ar ifas, alcan zó
p r o n t o u n n ivel d e «b ie n e st a r » y d e or gan izació n qu e, d e lejos, fu e su p er io r al
r e st o d e los t r ab ajad o r es ch ilen os. E n m ay o d e 1835, el «fo n d o d e jo r n a le r o s»
d isp on ía d e u n exceden t e qu e ascen d ía a m ás de $5.0 00 (equ ivalen t e en t on ces al
p r ecio d e u n a h acien d a m ed ian a). C o m o es n at u r al, t al exced en t e n o só lo at e s­
t igu ab a el b ien est ar d e los jor n ale r os, sin o t am b ién la existen cia d e u n capit al
d e «c o m u n id a d » de escala m ay o r in st alad o al b o r d e d e u n a an siosa cofr ad ía de

331 «R e glam e n t o d el gr em io de jo r n ale r o s», en Ar ch ivo de la In t en d en cia de Co n ce p ción , vo lu ­

m en 101 (Talcah u an o, 1827), ab r il 24 de 1827 y n oviem b r e 23 de 1828.
M O V I M IE N TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

m er cad er es. E so d e sp er t ó el in t er és d el m u n icip io local - q u e in t en t ó in t egr ar

ese fon d o a su escu álid a t esor e r ía, p ar a ab r ir lo al cr éd it o p ú b lico - , p e r o tam b ién
el d e las elites en gen er al, q u e se m ovier on en t on ces p ar a co n t r o lar el gr em io
p o r sí m ism as. Fu e in evitable: el fo n d o co m e n zó a se r t om ad o a p r é st am o p o r el
m u n icip io o los m er cad e r e s locales, al p aso q u e lo s car go s d e sar ge n t o , capit án
y co m an d an t e fu er o n p r o n t o p r o vist o s p o r las au t o r id ad es cen t r ales, a cu yo
efect o d e sign ar o n a p er son as q u e n o p e r t en ecían al gr e m io , sin o a lo s cír cu los
m er can t iles del p u e r t o o d e la cap it al332. En t r e 1843 y 1851 las elites d e San t iago
y V alp ar aíso se sin t ier on p o r fin se gu r as co m o p ar a d ict ar r eglam en t o s y leyes
for m ales so b r e el gr e m io p o r t u ar io (qu e o p e r ab a y a a escala n acion al), h asta
lo gr ar con ver t ir lo en u n gr e m io d e E st a d o 333. A p ar t ir d e en t on ces, el C u e r p o
d e Lan ch e r o s y Jo r n ale r o s fu e u t ilizad o t am b ién - d a d o su est r u ct u r a ‘m ilicia­
n a ’- p ar a p at r u llar las calles en m om e n t o s d e p eligr o , cat ást r ofe o ‘co n m o ción
in t er io r ’, p ar a vigilar las cár celes y p ar a o t r o s m e n est e r es de ser vicio cívico qu e,
en el fon d o, im p licab a op e r ar co m o su b - p olicía d e segu r id ad p ar a la com u n id ad
m er can til. E n ese p u n t o fu e vist o co m o u n gr e m io m on o p o list a o u n m on o p o lio
d e Est ad o , r azón p o r la cu al lo s gr an d es m er cad e r e s (m erch ant-ban k ers) co m e n ­
zar on a co n st r u ir m u elles p r o p io s y a p r act icar la car ga y d e scar ga d e b ar cos
con su p eo n aje p ar t icu lar (cier t am en t e p e o r p agad o). D e ah í la t en d en cia d e los
‘p o r t u ar io s’ a r ealizar h u elgas y p ar o s ‘n acio n ales’ co n t r a los m e r cad er es y las
p r et en sio n es au t or it ar ias y m on o p o list as d el cap it al com e r cial en gen er al334. Tal
r eacción - d e in d u d ab le im p act o p o lít ic o - est alló t r ein t a o cu ar en t a añ os an t es
d el est allid o lab or al d el n or t e salit r er o.
L o q u e en est e ap ar t ad o in t er esa dest acar, sin em b ar go , es la r eap ar ición y
p er m an en cia d el sen t id o d e com u n id ad en r esp ald o d el p r o ce so lab or al y, sob r e
t od o , la d el «fo n d o d e co m u n id ad ». N o h ay d u d a qu e, t an t o la or gan izació n
y d isciplin a (‘m ilician as’) d e las escu ad r as d e car ga y d escar ga, co m o el r e gla­
m en t o r esp ect ivo y la exist en cia d e ese «fo n d o » le d ier o n a eso s t r ab ajad o r es
u n elevad o p o d e r lab or al y d e acción gr em ial, t al q u e, a p e sar d e h ab er se co n s­
t it u id o co m o ‘so cio ú t il d el E st a d o ’, p u d o r eb elar se co n t r a los m er cad er es qu e
in t en t ar on q u eb r ar el gr e m io , y co n t r a el m ism o E st a d o q u e, d e h ech o, p r o t e gía
m ás a los m e r cad er es q u e a lo s jor n ale r os. A sí lo r evela u n exam en ob jet ivo del
m ovim ien t o h u e lgu íst ico y los m ot in es p o p u lar es d el siglo X I X .

332 G .Sala z ar : «E n t r e p r e n e u r s an d P e o n s...», op .cit ., p p . 558 et seq .

333 V er en R.A n gu it a: Leyes p rom u lgad as..., op .c it , vo lu m en I, las leyes r espectivas.
334 L a evolu ción p o st e r io r d e est e gr em io en G .Salazar , ib íd em , p p . 558- 56 4.

320
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

E l fondo autónom o de la sociedad de socorros m utuos

E s fácil com p r e n d er q u e el ‘fon d o so cial’, si bien p r o t e ge físicam en t e al t r ab aja­

d o r in dividu al, t an to en su con cep ción or igin al com o en su fu n ción esen cial con ­
t r ibu ye a con st itu ir, con solid ar y p oten ciar la com unidad d e los t r ab ajad or es, n o
sólo en u n sen t id o grem ial, sin o, sob r e t od o, en u n sen t id o t er r itor ial- ciu d adan o,
b ase n or m al de la sob er an ía popu lar . E n su ver sión h isp an o colon ial (in d ígen a), el
fon d o social asu m ió la com u n id ad com o u n h ech o d ado, y fue d est in ad o explíci­
t am en t e a ella. E n la ver sión d e los lan ch er os y jor n aler os, el fon d o fu e d est in ad o
ín t egr am en t e a la p r ot ección física y social d e los tr ab ajad or es del gr em io, p er o el
m on t o acu m u lad o excedió eso s gast os y q u ed ó com o u n capit al d isp on ib le qu e,
d u r an t e el ap o geo del m er can t ilizad o Est ad o p or t alian o, t en d ió a se r ‘co o p t ad o ’
(u su r pad o) p o r las elites q u e lo d ir igían . P er o ese exced en t e p u d o (t eór icam en te)
se r em p lead o y ad m in ist r ad o p o r los t r ab ajad or es m ism os, y u t ilizad o, p o r ejem ­
p lo, en la p oten ciación cu lt u r al y p olít ica del gr em io q u e er a en t on ces el m ás
or gan izad o y p o d e r o so d e Ch ile. N o ocu r r ió así, p ar a su in for t u n io, lo qu e n o
m e r m ó la im p ort an cia social y de r esisten cia del gr em io m en cion ad o.
L o q u e n o ocu r r ió con las com u n id ad e s in d ígen as n i con las com u n id ad es
p or t u ar ias (a sab er : la ad m in ist r ació n au t ó n om a d el fon d o social) vin o a ocu r r ir,
a lo lar go d e cien añ os, en las «so c ie d ad e s d e so co r r o s m u t u o s» q u e los ar t e sa­
n os (y ot r o s t r ab ajad or es) com en zar on a or gan izar , a m ed id a q u e se p r o d u cía la
cr isis em p r esar ial d el ar t esan ad o y su p r olet ar ización p r o gr e siv a335. E n efect o,
los ar t esan os, q u e vivier on u n p e r ío d o d e d esar r ollo en t r e 1800 y 1835, ap r o xi­
m ad am en t e, fu er on p r ecip it ad o s lu e go en u n t o b o gán d e d ecad en cia y cr isis,
cu an d o las p o lít icas eco n óm icas d el E st ad o - q u e favor ecían ab ier t am en t e el
lib r e- co m er cio in t er n acion al y a los em p r e sar io s ext r an jer os en C h ile - se p r o ­
y ect ar on r ep r esiva y m ilit ar m en t e con t r a la r e b e lió n d e las clases p r od u ct or as.
L a d er r ot a m ilit ar d el p r oy ect o social- p r o d u ct ivist a, ocu r r id a en Lir c a y en 1829,
y la m e r can t ilización r ad ical d el E st ad o d e 1833, o b ligar o n a los ar t e san os - y a
o t r o s sect o r e s afe c t ad o s- a so b r e llev ar su m ise r ia asocián d ose u n os con o t r o s en
socie d ad es d e «so c o r r o s m u t u o s», d an d o vid a a u n m ov im ien t o m u t u alist a qu e
se p r oy ect ó , con p o d e r cr ecien t e, h ast a la t er ce r a d écad a d el siglo XX .
C o m o se d ijo m ás ar r ib a, el m u t u alism o h a sid o in sist en t em en t e d esah u ­
ciad o co m o «p r e - p o lít ic o » p o r m u ch o s an alist as ‘o r t o d o xo s’, en r azón d e qu e
n o activar on d e m o d o cen t r al el m ovim ien t o h u elgu íst ico, n o p r o m o v ie r o n en
co n secu en cia la lu ch a d e clases co n t r a lo s p at r on es, n o se in t er e sar on p r io r it a­
r iam en t e en h ace r p olít ica con ven cion al y p o r q u e se su m ier o n en actividades

335 Ver d e G .Sala z ar : M ercaderes, em presarios y capitalistas, op .cit ., C ap ít u lo IV.

M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G abriel Salazar

d e t ip o asist en cial, eco n óm icas y «fila r m ó n ic a s» (d e m er a sociab ilid ad )336. Sin

em b ar go , si se t o m a en cu an t a có m o act u ó el E st a d o d u r an t e el siglo X I X (r ep r e­
sión m ilit ar con t in u a, con t r o l t o t al d e las eleccion e s p o r el gob ie r n o , coh ech o
d ese m b o zad o y sist e m át ico, lib r e cam b ism o r ad ical, facu lt ad es ext r aor d in ar ias
r ecu r r en t es y o ligar q u ism o m er can t il h ege m ón ico ) y q u é era, p o r t an t o, la p o ­
lít ica de en t o n ces, n o t en ía n in gú n sen t id o p r áct ico, p ar a la clase t r ab ajad o r a
‘cu lt a’ (los m u t u alizad os), in volu cr ar se en esa p olít ica. Y así lo d eclar ar on :

«¿D ebe el artesan o ocuparse de política? H e aq u í la pregu n ta que m uchos artesan os(...)
nos inclinam os a contestar n egativam ente. L a sola p alab ra política nos es odiosa, no por
lo que ella es en sí, sino p o r losfin e s a los que se en cam ina, p o r el grado de prostitución en
que yace (...) Y el pueblo (...) es el que llev a el gasto de la fiesta p ara que goce el gran señor,
p ara que tras el saludo y la son risa de hoy, se nos dé m añ an a un p u n tap ié(...) Oh ¡por eso
aborrecem os la política del d ía !»"1

N o h ace r «la p o lít ica del d ía » n o er a n i es n o h ace r p olít ica. A p ar t ar se

d e aq u élla (cu an d o y ace p r ost it u id a) p ar a, en el ám b it o com u n it ar io d e u n a
so cie d ad m u tu al, r econ st it u ir se co m o su je t o p o lít ico au t ó n o m o y sob e r an o, es
in volu cr ar se p r ecisam e n t e en la esen cia m ism a d e ‘lo p o lít ic o ’. E s lo q u e h icie­
r o n los ar t esan os (y o t r os se ct or es), d e m o d o cr ecien t e, a p ar t ir d e 1835, ap r oxi­
m ad am en t e, t e n ien d o a la vist a el p o d e r co m u n it ar io d el C u e r p o d e Lan ch e r o s
y Jo r n ale r o s, y fr esco en su m em o r ia el p o d e r con st it u y en t e m an ejad o p o r los
«p u e b lo s» d e p r ovin cia en t r e 1823 y 1828. E n ese con t ext o, la p o sib ilid ad d e
con st r u ir u n ‘p o d e r co m u n it ar io ’ - y p o r t an t o u n a célu la m ad r e d e so b er an ía
p o p u la r - sim ilar al d e aq u el gr e m io , al d e eso s «p u e b lo s», o al d e lo s an t igu o s
«p u e b lo s d e in d io s», d ep en d ía d e la cr eación d e u n fon d o social- co m u n it ar io .
E s decir, con st r u y en d o el ‘salar io ’ co r r e sp on d ie n t e a la ‘co m u n id ad ’. E l qu e
d eb er ían p agar los am os, los p at r o n es, los capit an es d e n avio o lo s m e r cad er es.
P e r o , d e n o se r ése el caso - y n o fu e ése el c a so - , p o d ían y d eb ían su scr ib ir lo
en t on ces lo s m ism o s t r ab ajad o r es. ¡P u es est ab a d e p o r m ed io la cu est ión t r as­
cen d en t al d e p e r d e r o gan ar la m ism ísim a so b er an ía! Y fu e est o lo q u e h icier on
exactam en te lo s ar t e san os con su s m ú ltip les so cie d ad es d e so co r r o s m u tu os.
C o n la en or m e ven t aja d e qu e los q u e ad m in ist r ar ían el esp ecífico ‘fo n d o so cial’
de esas so cie d ad es y a n o ser ían los co r r egid o r e s d e in d ios, los m u n icip ios sin

336 U n ejem p lo de est a cr ít ica en Lu is Vit ale: H istoria del m ovim iento obrero chileno (En say o) (San ­
t iago, 1962. E d it o r ial P O R), p p . 88- 92. L a cr ít ica n o co n sid er a el h ech o de q u e los ar t e san os y
ot r o s m ic r o - e m p r e sar io s p r o d u ct o r e s n o eran n i ob r e r o s n i p e on es asalar iad os.
337 Jo sé Lu c r e c io A rellan o (p r esid en t e de la Soc ie d ad de A r t e san os de Talca), en E l artesan o de
Talca, 2 6 / 0 1 / 1 8 6 7 . C it ad o p o r A n gélica Illan es en Ch ile Descen trado: form ación socio-cultural
republican a y tran sición capitalista (1810-1910) (Sa n t iago , 200 3. LO M Ed icion es), p. 306.

322
 C apítulo III FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V IM IE N TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

fo n d o s o lo s in saciab les m er cad er es, sin o lo s p r o p io s t r ab ajad o r es. P o r eso, el

fo n d o m u tu al, en su d e sar r o llo h ist ór ico, d ar ía - y d io - fr u t os p olít ico s en clave
d e so b er an ía p opu lar , n o en clave con ven cion al d e p olít ica «p r o st it u id a » o m e ­
r am en t e «c o n t e st a t a r ia »338.
E s in ad e cu ad o y algo p u er il, p o r eso, le e r la existen cia d e ese fon d o ¡a lo
lar go de u n siglo! co m o u n fact o r m er am e n t e ‘ac om o d at ic io ’, co n t r ar io a la
lu ch a d e clases o a la op ció n d e h ace r p olít ica r evolu cion ar ia, y n o co m o u n
fact o r d e so b er an ía p opu lar . E s, en est e se n t id o, ext r aor d in ar iam en t e sign ifi­
cativo qu e t od as las so cie d ad es m u t u ales, t o d as las «c o m b in acio n e s m an co m ú ­
n a le s», y los d o s o t r es co n gr e so s n acion ales d e la Fed er ac ió n O b r e r a d e Ch ile
h ay an m an t en id o e in sist id o, co m o cu est ión fu n d am en t al, la co n st it u ción del
‘fon d o so cia l’339. Y q u e m u ch as «so cie d ad e s d e r e sist e n cia» (de clar a filiación
an ar q u ist a) o su s m ilit an tes, h ayan evolu cion ad o o se h ayan d ilu id o d en t r o d e
u n a so cie d ad d e so co r r o s m u t u o s340. ¿P o r q u é ese ap e go ir r e st r ict o al ‘fon d o
co m u n it ar io ’? ¿Er a p o r m ied o sim p le o d eb ilid ad h u m an a fr en te a los d eb er es
y r ie sgo s físico s de la h u e lga y la violen cia an ar q u ist a co n t r a el capit al? ¿O p o r
o t r as r azon es su p er ior es?
L o s au t or es, en gen er al, n o le h an d ad o im p or t an cia, n i a la ad m in ist r ación ,
n i a la p olít ica d e in versión d el fo n d o m u t u al, co m o t am p o co al im p act o qu e
t u vo ese m an ejo en el d esar r o llo social, cu lt u r al y p olít ico d e la so cie d ad m ism a,
o d el m ovim ien t o. D e b e r e co r d ar se - t e m a ya e xam in ad o - q u e la r ecau d ación
y ad m in ist r ació n d e r ecu r so s p r o p io s (au t o gest ió n ) con lleva el ap r en d izaje d e
u n p o d e r social- ciu d ad an o (au t ón o m o) y, p o r t an t o, u n n u tr ien t e fu n d am en t al
d e la sob e r an ía p opu lar . Y lo s d at os in d ican qu e el fon d o m u t u al n o só lo fue
gast ad o en la b en eficen cia d e los so cio s (salu d , in validez, m u er t e, etc.), sin o
t am b ién en la con st r u cció n o ad q u isición d e u n a sed e («c a sa d el p u e b lo »), en el
est ab lecim ien t o d e escu elas («lib r e s»), en la ad q u isición d e im p r en t as, en la o r ­
gan ización d e «v e lad as ed u cat iv as» (in clu ían con fer en cias, t eat r o, b aile, p oesía,
d eb at e), en gir as d e ed u cación p o lít ica d e su s d ir igen t es, et c. C a b e con sign ar ,
a m o d o d e ejem p lo, el sist e m a d e r ecau d ació n d el d ich o fo n d o y la p o lít ica de
in ver sión d el m ism o d e u n a «c o m b in ació n m an co m u n al»:

338 Lo s fr u t os p olít icos d el fo n d o m u t u al se exam in ar án m ás ad elan t e.

339 Revisar, en est e sen t id o, lo s est at u t o s de esas socied ad e s o d e las actas levan t ad as en los co n ­
gr esos n acio n ale s d e la F O C h en Jo r g e Bar r ía: Los m ovim ientos sociales en Ch ile, op . cit .; en Lu is
Vít ale: Gén esis y evolución del m ovim ien to obrero chileno h asta el Fren te Popular (Ca r aca s, 1979.
U n iv er sid ad C e n t r al d e V en ezu ela), p p . 113-161., y en Xim e n a C r u z at & Ed u ar d o D e vés: E l
m ovim iento m an com un al en el n orte salitrero: 1901-1907 (San t iago , 1981. C L A C S O ) , 3 v o ls.V e r
sob r e t o d o el T o m o I, r e d act ad o p o r Xim e n a Cr u zat .
340 V er d e Se r gio G r e z: Los an arqu istas y el m ovim iento obrero, op .cit ., p p . 181-197.
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G abriel Salazar

«L o s m iem bros han de pertenecer a la clase obrera, ten er dieciséis añ os cum plidos, y un a
v ez in scritos llev ar a cabo el com prom iso contraído. Esto sign ificaba aceptar las resoluciones
de la m ay oría, cum plir y h acer cum plir los acuerdos y disposiciones m ancom únales, contri­
b u ir con el 5% de su s ingresos p ara el ah orro y p agar un a cuota com binal de $ 0 .2 0 pesos
sem an ales. Los que contrav in ieren lo an terior serán expulsados y condenados; las acciones
serán em prendidas por el consejo de disciplin a, form ado p ara la ocasión. Los m iem bros de la
com binación goz arán de los beneficios de ésta: a saber: la protección en el trabajo, la defensa
de los derechos del obrero y las garan tías del Socorro M u tu o.. ,»341.

L a p alab r a «c o m b in a c ió n » fu e d e fr ecu en t e u so en t r e las clases p o p u lar es

d u r an t e el siglo XIX. E n los ar ch ivos ju d iciales, p o r ejem p lo, las d eclar acion es
d e los p eo n e s ar r est ad os p o r asalt o o r o b o con t ien en a m e n u d o esa exp r esión ,
u t ilizad a co m o sin ón im o d e «p o n e r se d e acu er d o so b r e la m a r c h a» p ar a r e a­
lizar u n a acción . Liga d a a ella ap ar ece ot r a p alab r a clave: la d e «c o n v id a r se ».
E so im plicab a, en los m om e n t o s p r ev ios a la acción m ism a, ‘im p r o v isar u n p lan
en t r e co n v id ad o s’. P e r o lo q u e era im p r o visación en el b an d id aje p eon al, en el
r eglam en t o d e la m an com u n al er a acáp ite d e u n p lan r acion al. P o r eso se d e fi­
n ió la m isión d e la m an com u n al co m o «c o m b in ar se lo s o b r e r os p ar a la d efen sa
y p r o t ecció n m u t u a »342. Y p ar a eso s efect os, el ‘con v it e - com b in ación ’ n ecesit a­
ba, co m o conditio sin e qu a non, d e u n fon d o social, el cu al n o se ob t e n d r ía com o
p r o d u ct o d e u n asalt o y r o b o , sin o d e u n a ‘r ecau d ación in t e r n a’, q u e t am p oco
se r ep ar t ir ía co m o b ot ín p ar a sat isface r n ece sid ad es in m ed iat as lar gam en t e in ­
sat isfech as (com er, t om ar , em b or r ach ar se), sin o co m o «d e fe n sa y p r o t ecció n
m u t u a » d e los t r ab ajad o r es p ar a el m ed ian o y lar go p lazo.
D e ah í la im p o r t an cia d e la ‘p olít ica d e in ve r sion e s’ d e la com b in ación .
E l fon d o en sí m ism o fu e d en om in ad o «C a ja d e A h o r r o s» y est ab a a car go de
u n t e so r e r o y u n a com isió n d e t r es p er so n as, q u e, en con ju n t o, con st it u ían la
«C o m isió n V igilan t e d el T e so r o ». E n t ér m in os gen er ales, el gast o d el t e sor o
d eb ía r ealizar se so b r e cu at r o r u b r os fu n d am en t ales: a) 50% p ar a el fu n cion a­
m ien t o n or m al d e la C o m b in ación ; b) 20% p ar a la ad q u isició n / con st r u cción
de la sede; c) 20 % p ar a so r t eo s q u e b en eficiar an a lo s so cio s y d) 10% p ar a
gast os d e co n m em o r ación 343. A p ar en t em en t e, el t e so r o est ab a d est in ad o en su
t ot alid ad a asegu r ar el «b ie n e st a r » d e los com b in ad os. Sin e m b ar go , d en t r o de
los gast o s n or m ale s d e «fu n c io n am ie n t o » e st ab a el d e la escu ela, la im p r en t a, el
d iar io y las gir as de d ifu sión y ed u cación q u e r ealizab an los d ir igen t es. Y d en t r o
d el gast o en «c o n m e m o r ac ió n », se in clu ía el d e las velad as ed u cativas. N o h a

341 X.C r u z a t & E.D e v é s: E l m ovim iento m an com un al, op .cit ., T o m o I, p. 82.
342 Ib íd em , T om o I, p. 118.
343 Ib íd em , T om o I, p .84.

324
 C a p ít u l o m FO RM AS H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

de olvid ar se q u e el ob jet ivo gen e r al er a t r ab ajar en co n ju n t o p o r «l a u n ión de

lo s gr e m io s d e cad a p r ovin cia con el p r o p ó sit o d e fo r m ar la cám ar a del t r ab a­
jo », en t id ad fed er ativa q u e se ab ocar ía a los p r o b le m as r e gion ale s y n acion ales
de lo s t r ab ajad o r es, «e v it a n d o así qu e los q u e p e r t en ecen a u n a m ism a clase se
d isgr e gu e n »344.
E l fo n d o so cial m an com u n ad o n o só lo fin an ciab a el so co r r o m u t u o de
su s asociad os - cr e an d o y d an d o vid a d om é st ica a la ‘co m u n id ad ’ d e b ase - , sin o
t am b ién ap u n t ab a a, so b r e esa b ase, fin an ciar la ‘u n id ad d e la clase’. Sem ejan t e
t ar ea im p licab a, esen cialm en te, fin an ciar la au t o - E d u cació n P o p u lar a t o d o lo
an ch o y lar go d el t er r it o r io lab or al. E s lo q u e Lu is Em ilio R ecab ar r en - q u e
con vir t ió la exp erien cia acu m u lad a p o r las m u t u ales y las m an com ú n ales en
u n sab er p o lít ic o - d en om in ó: «d e sar r o llar la in t eligen cia (ad m in istr at iva) del
p u e b lo », con d ició n in d isp en sab le p ar a q u e el p u eb lo gob er n ar a, la com u n a p r i­
m e r o y lu e go el p aís345. Y fu e lo q u e el co n gr e so d e la F O C H de 1919 p r o clam ó
com o su ob jet ivo p r in cip al. E st o s m ism os ob jet ivos y a se h ab ían p er filad o en el
co n gr e so gen e r al q u e la C o m b in ació n M an co m u n al de Iq u iq u e r ealizó en ab r il
de 1904. D e ese even t o u n p e r ió d ico local d est acó d os asp e ct os sign ificativos:

«Con gran solem nidad se llevó a efecto(...) la ju n t a gen eral a que h abían sido citados todos
los grem ios de la Com binación M an com un al de Obreros. A sistió u n a concurrencia como de
m il asociados, de los cuales u n a tercera parte tuvo que retirarse por causa de la estrechez
del local(...) Se arrib ó a la aprobación un án im e de los siguien tes acuerdos(...) 4to.: A fin
de cum plir con nuestro program a y que cada m iem bro pueda lle gara constituirse un a base
en dinero, aportará un a cuota m ín im a de $2 sem an ales.. .»34<s

E l ‘fo n d o d e co m u n id ad e s’ n o fu e in ven t ad o, co m o se h a vist o, p o r los t r a­

b ajad o r es, sin o p o r los le gislad o r e s d el r ey d e Esp añ a. Su u so , p r o lo n gad o p o r
siglo s, lo con vir t ió en u n a p ar t e or gán ica d e la cu lt u r a y la m em o r ia social vin ­
cu lad a al t r ab ajo, d on d e, sin d u d a, con st it u y ó u n m ar co legal y u n est ím u lo p ar a
la p er m an e n cia o /y d esar r ollo d e las ‘com u n id ad es p o p u lar e s’. L a con t r ib u ción
d e los ar t esan os (y o t r os asociad os) d e m ed iad o s d el siglo X I X con sist ió en qu e
socializar on la gen er ación y ad m in ist r ación d e ese fo n d o , d an d o vid a a la au t o ­
ge st ió n p o p u lar d e los r e cu r so s co m u n it ar ios. E st e cam b io, si b ien m an tu vo las
fu n cion es fu n d acion ales d el fon d o, a sab er : a) favo r ece r el b ien est ar m at er ial de
los t r ab ajad o r es y b) la u n ión glo b al d e la com u n id ad t r ab ajad or a, agr e gó u n a

344 X.C r u z a t & E .D e v é s: E l m ovim iento m an com un al..., op .cit ., T om o I, p. 86.

345 G .Sala z ar : «L u is Em ilio R ecab ar r e n y el m u n icip io en Ch ile, 1 9 0 0 - 1 9 2 5 », en R ev ista de Socio­
logía N ° 9 (San t iago , 1994. D e p ar t am e n t o de So cio gía . U n iv er sid ad d e Ch ile), p assim .
346 P u b licad o en E l Trabajo (Iqu iq u e, 1904), ab r il 18. C it a d o p o r X.C r u z a t & E.D e v é s: E l m ovi­
m iento m an com u n al..., op .cit ., p. 106.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

t er cer a fu n ción : c) el apr en d izaje d e m ét o d o s co lect ivos de au t o gest ió n . L o cu al

p er m it ía n o só lo au t o gest io n ar r ecu r so s, sin o t am b ién , so b r e su b ase fin an cier a,
«c o m b in a r » au t ó n om a e in d ep en d ien t em en t e (o sea, sob er an am e n t e ) d iver sos
cu r sos d e acción colect iva, t en d ien t es a in cr em en t ar , n o só lo el b ien est ar , sin o
t am b ién el p o d e r social, cu lt u r al y p olít ico d e los t r ab ajad or es.
D e este m od o , el la r go siglo d e vid a m u tu al m an com u n ad a n o h izo ot r a
co sa qu e, a t r an co len t o p er o se gu r o , d esar r ollar u n p o d e r p o p u lar m u lt i- d i-
m en sion al, a p ar t ir de sem illas p r o p ias, r egad as y fer t ilizad as p u e r t as ad en t r o de
las llam ad as «c a sa s d el p u e b lo ». Sem ejan t e p o d e r n o est ab a con st r u id o n i cali­
b r ad o p ar a salt ar d e in m ed iat o p u er t as afu era, a la calle, y at acar r ab iosam e n t e
al p at r ón o al m ism o gob ie r n o , sin o, p o r u n lar go p er íod o, p ar a m an ifest ar se r a­
cion alm en t e an te sí m ism o. P ar a p r o b ar su s u t op ías, p r im e r o q u e n ad a, en carn e
p r o p ia. D e m o d o q u e, al sen t ir se se gu r o d e lo q u e era, co n scien t e d e lo qu e
p od ía, en t on ces, y só lo en t on ces, salió a la calle, n o sólo p ar a ped ir, p r o t e st ar
o at acar - q u e t am b ién lo h iz o - , sin o, p r in cip alm en t e, p ar a im p o n er lo q u e h a­
b ía ap r e n d id o en cien añ os d e vid a au t ogest ion ar ia: el m od e lo m an com u n ad o,
socialist a, d e vivir.

N acio n aliz ació n y sem ip riv atiz ació n d el fon d o de com u n id ad es ’

«S e h an cum plido vein te añ os de vigen cia de la Ley 4054, cuyo

au tor es el doctor don Exequ iel Gon zález Cortés. Esta ley consti­
tuye un legítim o orgullo p ara Ch ile, pues in ició en A m érica un a
n ueva etapa de política social, al im plan tar en escala n acion al(...)
p or m edio del seguro obligatorio, la protección a la salu d y la cober­
tu ra de losprin cipales riesgos a que está sw netido el trabajador»™1.

C o m o se d ijo, la le gislación social se p r o m u lgó en C h ile ap lican d o las

«o b liga c io n e s» q u e el E st ad o ch ilen o co n t r ajo con las p ot en cias lib er ales al
firm ar, en la Lig a d e las N ac io n e s (1919), los t r at ad o s qu e im p u lsar on u n a e s­
t r at egia in t er n acion al (p ero d e im p le m e n t ació n n acion al) d est in ad a a d esar m ar
p o lít icam e n t e las or gan izacio n e s sociale s y gr e m iales d e los t r ab ajad o r e s y, al
m ism o t ie m p o, a so m e t e r su s accion es a la legalid ad y con t r ol d e los est ad os
n acion ales. D e ese m od o , las asociacion e s p r o le t ar ias, qu e h ab ían su r gid o p o r
in iciat iva e sp on t án ea d e la m ism a so b er an ía p opu lar , q u ed ar on r eglam en t ad as
co m o d er ech o p ú b lico, est r u ct u r ad as co m o in st it u ción for m al, y su jet as a la
in sp ección , fiscalización y con t r o l d el p o d e r n acion al d el Est ad o . L a sob er an ía

347 M ar io A r t eaga: «L a ley 4 0 5 4 y la C a ja d e Se gu r o O b liga t o r io », en D ir ecció n G e n e r a l de E s­

tad íst ica (Ed .): V einte añ os de legislación social (San t iago , 1945. Im p r e n t a U n iv er so), p. 231.

326
 C a p ít u l o m FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

asociat iva q u ed ab a d e ese m o d o at r ap ad a en la ley. L o co m u n id ad local, c o n t r o ­

lad a d esd e la n acion al. L o social, su b or d in ad o a lo p olít ico.
E l m ov im ien t o p opu lar , en su m a, n o só lo fu e n acion alizad o d e ese m od o ,
sin o t am b ié n ‘p o lit izad o ’ d e sd e el Est a d o , en t an t o q u ed ó em p aq u et ad o com o
p o lít ica est at al. L a célebr e Le y N ° 4054, q u e cr e ó el se gu r o ob ligat or io , fu e,
p u es, la b an d er illa let al q u e la est r at egia in t er n acion al d e las p ot en cias lib er ales
clavó en la t e st a d el h ast a allí so b e r an o m ov im ien t o p o p u lar ch ilen o. Ban d er i­
llazo q u e fu e p r e se n t ad o a t o d o t am b o r co m o gr an co n q u ist a p ar a los t r ab aja­
d o r es - c o n el con sigu ien t e «o r g u llo d e C h ile »- , m ien t r as la H ist o r ia p r en d ía
en las so lap as d e la socar r on a o ligar q u ía liber al u n a flam an te escar ap ela d e t in ­
t es d e m ocr át ico- p o p u list as (con ced id a en gr ad o d e m ae st r o m ay o r a A r t u r o
A lessan d r i P alm a, Exeq u ie l G o n zále z C o r t é s, M o isé s P o b le t e T r o n co so y a
ot r o s p r ocer es).

«E l seguro abarca prácticam en te a toda la población activ a del p aís que trabaja p or un
salario, y a u n a m asa considerable de pequeños com erciantes y otras person as que laboran
independientem ente, quienes están obligadas a afiliarse a la C aja de Seguro O bligato-
rio (...) Los recursos de la C aja se componen de las im posiciones que pagan los asegurados,
los patron es y el Estado, de los réditos que producen los capitales acum ulados y de otras
en tradas de m enor im portan cia(...) L as im posiciones obreras son del 2% de los salarios,
las de los patron es del 5 % (...) L a cuota del Estado es del 1 lh % (...) L a Ley 4054 cubre los
riesgos de enferm edad y m atern idad, in v alidez, vejez y m uerte »348.

E s p r e ciso d e jar en clar o q u e la Le y 4 0 5 4 ext en d ió «e l se g u r o » a t o d a la

clase asalar iad a y q u e, en t r e los con t r ib u y en t es d el fo n d o social, in clu yó a los
p at r on es y el Est ad o . E st o r e sp o n d ía a la con cep ción n acion alist a d e las r e lacio ­
n es so ciale s d e p r o d u cció n , q u e p r o p e n d ía a la ar m on ización d e lo s con flict os
y a con st it u ir , p ar a solu cio n ar lo s, age n cias y tr ib u n ales t r ip ar t it os. T o d o lo cu al
co n figu r ab a u n se sgo p at er n alist a en la fu n ción d el Est ad o . P o r eso, en t an to
est ab lecía u n a in st it u ción ‘n acio n al’ d e lo s segu r o s, la Le y era, a t od as lu ces,
p osit iva. E n est o n o est ab a n i est á el p r o b lem a q u e aqu í se in t en t a d iscu t ir. E n
t ér m in os d e su co b er t u r a y d el n ú m er o d e «a t e n c io n e s» q u e d isp en só a lo s t r a­
b ajad o r e s (in d ivid u alm en te h ab lan d o) d u r an t e u n lar go p e r ío d o d e t iem p o, la
p r o p u e st a fu e óp tim a. E l p r o b le m a qu e in t er esa exam in ar aq u í se r elacion a con
la d ir ección ad m in ist r at iva d e la C a ja d el Se gu r o O b ligat o r io y lo qu e im p licó
la m ism a p ar a el gr ad o d e sob e r an ía q u e n ecesit ab a m an t en er el m ovim ien t o
p opu lar . L a Le y r econ o ció, d en t r o d e la in st it u ción d el Se gu r o O b ligat o r io ,
cajas locales y u n a caja cen t ral:

348 M ar io A r t eaga, loc.cit ., p . 231.

M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

«A rtículo 6 o: L a dirección y adm in istración de las cajas locales estará a cargo de un consejo
com puesto de nueve person as, tres elegidas por la asam blea de los asegurados; tres por la
de los patron es p ara serv ir el seguro, y tres p o r el Presidente de la R epú blica(...) A rtículo
N ° 1 7: Los cargos de m iem bros de la caja central, así como de las Locales, serán desem pe­
ñados gratu itam en te, pero serán ren tados los puestos que se creen p ara la recaudación y
adm in istración de losfon dos(...) A rtículo N °20: E l Presidente de la República d iñ ará un
Reglam en to p ara determ in ar la organ ización y atribucion es de la caja central, los locales,
el modo de elegir a su s m iem bros.. .»349

E l r e glam e n t o m en cion ad o fu e p u b licad o en el D iario O ficial el 22 d e abril

d e 1925, el cu al, en su T ít u lo V («D e la ad m in ist r ació n »), señ ala:

«A rtículo 5 5 L a adm in istración y dirección superior delfon do de seguro y de los serv icios
establecidos p or la Ley 4 0 S 4 (...) estará a cargo de un a ju n t a cen tral que fu n cion ará en
San tiago y que será form ad a por el Director de la C aja de Crédito H ipotecario, que será
su presidente, p o r dos de los consejeros de la C aja N acion al de A h orros y dos de la Caja
de A h orros de San tiago (...) L as person as an tes nom bradas design arán tres person as m ás
p ara en terar la Ju n t a, eligién dolas, un a entre los patron es que tengan obreros o em pleados
obligados al seguro, otra entre los m édicos que tengan residen cia en San tiago y un a tercera
entre los asegurados. A rtículo 5 6 o: L as fun cion es de los m iem bros de la Ju n t a Cen tral, salvo
la del Presidente, durarán tres añ os.. .»350.

La s fu n cion es d e la Ju n t a C en t r al er an am p lias, p u es ib an d esd e r e gla­

m en t ar las p r est acio n e s d el ser vicio, d et er m in ar el p r e su p u e st o an u al, au m en t ar
ev en tu alm en te las cu otas t r ip ar t it as, n o m b r a r la p lan t a d e fu n cion ar ios y fijar
su s r em u n er acion es, ad em ás: «solicitar al gobierno que cancele la person alidad ju r í­
dica que se h ay a concedido a las instituciones de socorro y asisten cia q u e, p o r cu alq u ier
cau sa, n o d ier en gar an t ías d e q u e p r est ar án a su s asociad os los ser vicios qu e
d et er m in a la ley d e se g u r o » y, p o r ú lt im o, «n om brar y rem over a los m iem bros de
lasju n t as locales», etc.
Se ob ser va clar am en t e q u e, si b ien la ley d et er m in ó q u e la ad m in ist r a­
ción d e las cajas lo cales er a t r ip ar t it a, la ju n t a ad m in ist r at iva q u e d ir igía la caja
cen tr al est ab a co n st it u id a p o r u n a m ay or ía ab r u m ad o r a d e ger e n t e s b an car ios
(och o, co n t r a u n m éd ico y u n ‘ase gu r ad o ’), cu yas at r ib u cion es in clu ían - a p a r t e
de la ad m in ist r ación fu n cion al d e los se gu r o s- : a) la p olít ica d e in versión del
«fo n d o d e r e se r v a » (en est o in t er ven ían la C a ja N acio n al d e A h or r os y la C a ja

349 A gu st ín O r t ú zar (C o m p .) «L e y sob r e segu r o s so c iale s», en Boletín de la Dirección Gen eral del
Trabajo 15: 23 (San t iago , 1925), p p . 23 2- 2 38.
350 A gu st ín O r t ú zar (C o m p .) «R e glam e n t o p ar a la ap licación de la Le y 4 0 5 4 sob r e se gu r o ob liga­
t o r io d e en fer m ed ad e in valid ez», ib íd em , p. 253.

328
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

de C r é d it o Ban co H ip o t e car io , am b as con t r olad as p o r la oligar q u ía b an car ia y

p olít ica d el p aís), b) el n om b r am ien t o y la r em oció n d e los «m ie m b r o s d e las
ju n t as lo c a le s» (a p esar d e q u e la Le y 4 0 5 4 se ñ alab a q u e er an d e sign ad o s p o r
las p ar t es) y c) la p e t ició n al go b ie r n o p ar a elim in ar las so cie d ad es d e so co r r o s
m u t u o s qu e «p o r cu alq u ier a cau sa, n o d ier en gar an t ías».
L a C aja d el Se gu r o O b ligat o r io - e s p r eciso in sist ir - p r est ó gr an d es ser vi­
cios d e b en eficen cia y p r evisión a la clase t r ab ajad or a, p er o , en sí m ism a, n o era
u n a asociación m u tu al de t r ab ajad or es, n i er a efect ivam en te n acion alist a, sin o
‘o t r a’ en t id ad fin an cier a d e esa vieja t r ad ición q u e u n ía esp ecu lat ivam en t e ‘lo
est at al- n acion al’ y ‘lo b an car io- p r ivad o’, n exo d e d u d osa t r an sp ar en cia qu e, sin
em b ar go, h ab ía sid o, d esd e la segu n d a m it ad d el siglo X I X , el co r d ó n u m b ilical
d e la su perviven cia oligár q u ica en Ch ile. P u es, d esd e 1868, y an te la su cesión de
crisis econ óm icas qu e co m en zó a exper im en t ar , el p at r iciad o m er can til h ab ía
in t en t ad o esp ecu lar t am b ién con el ah or ro p opu lar , a t ít u lo d e filan t r op ía n o b i­
liaria, y p o r eso fu n d ó el Ban co de A h or r os. M ás t ar d e fu n d ó el Ban co del P ob r e,
n u m e r osos M o n t e s d e P ied ad , t am bién el Ban co P o p u lar d e V alpar aíso, etc. La
céleb r e C a ja N ac io n al d e A h or r os fu e la m ás exit osa y p e r d u r ab le d e esos en sa­
y o s351. D e n t r o d e esa lín ea d e acción , el Tr at ad o d e Ver salles y la O I T le p er m i­
t ier on m on t ar , si n o el m ás lu cr at ivo, al m en o s la m ás est ab le y le git im ad a esp e ­
cu lación fin an cier a con el ‘ah or r o p o p u lar ’. P u e s esta vez el exp er im en t o q u ed ó
r evest id o d e u n a im p ecab le fach ad a d e filan tr op ía in t em acion alist a, n acion alist a,
est at ist a, a la vez qu e d e ar m on ía p olít ica t r ipar tita, d e ju st icia social, et c., t an to
com o p ar a levan tar en alt o los p en d on es d el «o r gu llo r e p u b lican o ». C o n u n
efect o alu cin an te ad icion al: los asalar iad os, p o r n ecesid ad ext rem a, u so, cesan t ía,
en fer m ed ad , m u er t e e in validez, r ecu r r ier on in sist en te y m asivam en te a la Le y -
M ad r e - P r o t e ct o r a 4054. Le git im án d o la de ese m o d o m ás allá d e lo n ecesar io.
C o m o q u ier a qu e h aya sid o la u t ilid ad fin an cier a d e la C a ja d el Se gu r o
O b ligat o r io p ar a el m er cad o d e capit ales o ligár q u ico , lo cier t o es q u e n o fu e u n
‘fon d o d e co m u n id ad es’ qu e for t alecier a el p o d e r ciu d ad an o d e los t r ab ajad or es,
sin o m ás b ie n lo con t r ar io: for t ale ció la d ep en d en cia est at u t ar ia d e la com u n id ad
lab or al r e sp ect o del p o d e r b an car io- est at al q u e ad m in ist r ab a - a t ít u lo de or gu llo
n acio n al- el d ich o fo n d o 352. L a n acion alización , est at ización y sem ip r ivat ización

351 G .Sala z ar : M ercaderes, em presarios y capitalistas, op .cit ., p p . 766- 77 2.

352 E l p r esid e n t e de la Ju n t a C e n t r al q u e con t r olab a t o d a s las cajas lo cales d el segu r o ob ligat o ­
r io - q u e el r e glam en t o d ict ad o p o r A r t u r o A lessan d r i P alm a co n sagr ó d e h ech o co m o car go
v it a licio - fu e Lu is Bar r os Bo r go ñ o , d ir e ct or gen e r al de la C a ja d e C r é d it o H ip o t e car io (un
b an co q u e d esd e m ed iad o s d el siglo XIX h ab ía ‘ad m in ist r ad o ’ las r elacion es esp ecu lat ivas en t re
lo s h acen d ad os, los em p r esar io s p r ivad os, el Est a d o , y la Bo lsa de P ar ís). Bar r os Bo r go ñ a era
t am b ién d ir e ct or y co n so cio de A r t u r o A lessan d r i en el co n sp icu o C lu b de L a U n ió n . L a C aja
de C r é d it o H ip o t e car io op e r ó siem p r e en r ed co n las cajas d e ah o r r o y ot r as in st it u cion es de
cr éd it o d el p aís. D ic h a r e d fu e la p r in cip al vía de cap t ación p rivad a d e lo s fo n d o s en o r o del
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

d el ‘fon d o d e co m u n id ad es’ exp r op ió de h ech o la «v iga m ae st r a» q u e so st en ía

la au t o n om ía econ óm ica, social y cu ltu ral d e los t r ab ajad or es, co m o t am b ién el
d esp liegu e d e su so b er an ía p olít ica. T al exp r op iación con vir t ió la d u p la Est ad o -
Ban ca, au t om át icam en t e, en u n est ad o p at r iar cal y social- b en efact or , qu e, a su
vez, r e d u jo a los asegu r ad o s o b ligad o s p o r la C a ja - t am bién au t om áticam en t e
- a in divid u os d ep en d ien t es d e u n ser vicio p ú b lico, d em an d an t es d e p r o t ección
su p e r io r y, en defin itiva, a u n a fila p o p u lar alin ead a en la calle a la esp er a d e r e ci­
b ir ser vicios y r e p ar t o s d el gr an p at r iar ca. T an t o m ás si, siete añ os m ás t ar d e, en
1931, el C ó d igo d el Tr ab ajo , co m o se vio m ás ar r ib a, co m p let ar ía la o b r a m ae s­
t r a d el T r at ad o d e V er salles ch ilen o: con ver t ir el m ovim ien t o so cial sob er an o
d el p e r íod o 1918- 1925, en u n d iscip lin ad o, d em an d an t e y p o lít icam en t e solícito
m ovim ien t o d e m asas. Co n ve r sió n q u e d u rar ía h ast a 1973.
Cie r t am e n t e , cabe evalu ar en d iver sas d ir eccion es la cu est ión d e q u é vale
m ás: o la eficien cia d ist r ib u tiva d e u n gr an fo n d o social- n acion al ad m in ist r ad o
p o r la d u p la Est ad o - Ban ca, o b ien la au t o n om ía ad m in istr at iva fed er ad a d e los
t r ab ajad o r es qu e, con su s cu o t as y co n t r ib u cion es, con st it u y en ese fo n d o . L o
p r im e r o fo r t alece los lazos n acion ales d e t o d o s lo s ch ilen os b ajo h ege m o n ía
ger en cial d e lo s p o lít icos- b an q u er os. L o segu n d o fo r t alece la ‘com u n id ad p o ­
p u lar ’, en el sen t id o d e su so b er an ía social, cu lt u r al y p olít ica. ¿E s q u e la d u ­
p la E st ad o - Ban ca t ien e m ás expertise fin an cier a y, p o r t an to, es in t r ín secam en t e
m ás eficien t e en la r ecau d ación - in ver sión d el fo n d o com u n it ar io d e lo s t r ab a­
jad o r e s? ¿P u e d e p o r sí m ism a la cu lt u r a asociat iva d e los t r ab ajad o r es alcan zar
t am b ién alt o s n iveles d e eficien cia ad m in istr at iva y fin an cier a en el m an ejo d e
su s p r o p io s fo n d o s? Y al r evés: ¿p u ed e la expertise fin an cier a d e la d u p la Est ad o -
Ban ca alcan zar la m ism a exp er t ise cívica d e los t r ab ajad o r es en el d esar r ollo
eficien t e d e la com u n id ad so b er an a d e los ciu d ad an os?
La r eso lu ción d e eso s d ilem as es, sin d u d a, u n a cu est ión p o lít ica y, t am ­
b ién , cen tr alm en te, u n a cu est ión d e au t oe d u cación ciu d ad an a. Y en est e sen t id o
¿q u ién ed u ca m ás y m ejo r p ar a r esolver t o d o s eso s d ilem as?
E n t o d o caso, h acia 1941, d e u n t ot al d e 1.516.161 im p on en t es, 1.264.742
(¡8 4 .2 % !) t r ib u t ab an en la C a ja d e Se gu r o O b ligat o r io , y de los $5 .4 2 8 m illon es
q u e su m ab a el m on t o t ot al d e los su eld os y salar ios d e los im p o n en t es d e t od as

E st a d o y d e los ah or r os p op u lar es. Ver de M ar io G ó n go r a & J.Bo r d e : Evolución de la propiedad

ru ral en el V alle del Pu an gue (San t iago , 1956. U n iv er sid ad de Ch ile), T o m o I, p p . 125- 1 30; de
Lu is Bar r o s Bo r go ñ o : L a C aja de Crédito H ipotecario (San t iago , 1912. Im p r en t a Cer van t es), 2
volú m en e s; d e íd e m (Ed .): L a C aja de Crédito H ipotecario y las cajas de ah orro de Ch ile (Sa n t ia­
go , 1923. A r t es y Le t r as), p assim ; d e Ism ael Ja r a Fu ica: Fin an z as y Econ om ía (San t iago , 1915.
Im p r e n t a U n iver sit ar ia), p assim ; En r iq u e V er gar a: Un organ ism o in teresan te: H istoria de la C aja
de A h orros de Em pleados Públicos (San t iago , 1928. Im p r e n t a U n iv er sit ar ia), y Le n k a Fr ied m an :
Cu aren ta añ os. Banco del Estado de Ch ile: u n a h istoria asociada al desarrollo n acion al (San t iago .
1993. Ban co d el Est a d o ), p p . 51- 63.

330
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I STÓ RICA S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

las cajas d el p aís, la m it ad : $2.7 67 m illon es, co r r e sp on d ían a los asalar iad os del
Se gu r o O b ligat o r io . L a r en t a an u al p r o d u cid a p o r la in ver sión d e lo s capit ales
acu m u lad os en las d istin tas cajas d e p r evisión , p u ed e ob se r v ar se en el cu ad r o
sigu ien t e:

C u a d r o 12
R E N T A P R O D U C I D A P O R L O S F O N D O S SO C I A L E S (1941)

f 'jju f de ¡’rr.m án l'on J» Total (Ih p an im J Renta de los Capitales

Caja d e Segu r o O b ligator io $29 2 .0 01 .3 7 8 $ 27.752.510
Caja de Em pleados, P ú blicos .MO.3V7.1l 7 42.204.796
Caja de P eriod ist as 9.645.067 2.398.124
Caía de Em pleados P articu lares 304.476.225 38.729.231
Caja O r gan ism os Au xiliares 26.797.073 5.419.029
( -aj;i ( )r¡!. \u x. Especiales 41.499.254 6.412.048
Caja Em plead os M u n icipales 17.478.152 3.089.475
Caja Previsión ('..n abin eros 47.017.885 5.280.343
Caja Fu er zas D efen sa N acion al 97.991.994 7.339.128
('a ja M arin a M ercan te N acion al 14.065.29,S 1.438.167
Caja Fotogr ab ad or es 724.169 65.933
lbt ales UKiK.filO .fil9 140.727.4<>-

D ir e c c ió n G e n e r a l d e E st a d íst ic a (E d .): V ein te añ os de legislación , o p .c it ., C u a d r o e n p . 2 2 2 .

Se ob ser va qu e la r en t ab ilid ad fin an cier a d e t od o s los ‘fo n d o s d e p r ev isión ’

d ep o sit ad os en las d ist in t as cajas er a d el or d e n d el 13 % an u al, en t an t o la d e los
fon d os d el se gu r o o b ligat or io er a d e 9 .1 % . L a t asa d e r en t a d e eso s fo n d o s er a
su p erior , p o r t an t o, a los ap or t e s p ar t icu lar es (t r ip ar t it os) d e los t r ab ajad or es,
p at r on es y d el Est ad o , cu yo ap or t e n et o, su m ad o u n o con o t r o, con r e sp ec ­
t o al ‘m on t o glo b al d e lo s salar io s’, er a d e só lo 8 .7 % . L a u t ilid ad p r ivad a qu e
p u d o p r o d u cir la in ver sión d e eso s fon d os n o es p o sib le calcu lar la. Sin em b ar go,
es p o sib le com p ar ar , d e u n a p ar t e , el m on t o t ot al d e lo s fo n d o s d e p r evisión
($ 1.068 m illon es) en 1941, con las «e n t r a d a s» efect ivas al p r e su p u e st o de la n a­
ción de ese m ism o añ o, q u e ascen d ier on a $2.4 05 m illon es (es decir, casi 50% );
o con las «co lo cac io n e s co n ced id as al p ú b lico p o r los b an cos e in st it u cion es
d e fo m e n t o », q u e ascen d ier on ese añ o a $4.131 m illo n es (sob r e 2 0 % ), d e los
cu ales $791 m illon es co r r e sp o n d ie r o n só lo a la C a ja N ac io n a l d e A h or r os. E s
p r e ciso a gr e ga r q u e esa m ism a in st it u ción au m en t ó su s fon d os d esd e $693.3
m illon es en 1933, a $ 1 .6 9 9 .6 m illon es en 1941353.

35í D ir ecció n G e n e r al d e Est a d íst ic a (Ed .): «Sin o p sis 1 9 4 1 », en Estadística chilena 14: 12 (Sa n t ia­
go , 1941), p p . 523- 5 35 .
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Salazar

E s p len am en t e eviden t e q u e lo s ‘fo n d o s d e co m u n id ad ’ y, en p ar t icu lar , el

d el Se gu r o O b r e r o (qu e era el t er ce r o en im p o r t an cia, d et r ás d e la C a ja d e E m ­
p le ad o s P ú b lico s y la de Em p le ad o s P ar t icu lar es), con st itu ían u n cap it al d e gr an
en ver gad u r a fin an cier a, n o só lo p o r el t ot al d isp on ib le an u al (equ ivalía a la m i­
t ad d e los in gr e so s d el Est ad o ), sin o p o r las u t ilid ad es n et as q u e p r o d u cía p ar a
el m ism o fo n d o (a t asa d e 13 % an u al, qu e p r o d u cía an u alm en te u n a ‘gan an cia’
d e $140 m illon es). Se t r at ab a, p u es, d e u n ‘m e r cad o d e cap it ale s’ at r ap ad o, p r i­
m er o, en u n a ló gica d e in t er és n acion al t r ip ar t it o, y segu n d o, en u n a vía n o tan
r ep r od u ct iva d e in ver sión : el ‘m e r o ’ b ien est ar d e lo s t r ab ajad or es.
E s r azon ab le p e n sar q u e el Se gu r o O b r e r o r esu lt ab a asaz có m o d o p ar a
los m ism o s t r ab ajad o r es - in d ivid u alm en t e h ab lan d o - , m ien t r as ést os n o se
cu est ion ar an a sí m ism os su con d ició n d e ‘m asa p r o t e gid a’. P o r t an t o, d esd e la
p er sp ect iva p asiva e in er cial d e los ‘ase gu r ad o s’ (in d ivid u alm en t e h ab lan d o), el
sist em a p o d ía co n t in u ar in d efin id am en t e. P ar a la clase p olít ica civil en q u ist ad a
en el Est ad o , la con t in u id ad d el sist e m a era t am b ién con ven ien t e y p r ovech osa,
p u e s ella p od ía o st e n t ar en su p e ch er a la escar ap ela p o p u list a, d o t ar al Est ad o de
u n p r e st igio so cial- b en efact o r (con ella d en t r o), en n ob lecer la fu n ción p olítica,
al p aso qu e, d e t an to en t an to, p o d ía lu cr ar (gr u p al o in d ivid u alm en t e, p e r o en
t o d o caso en p r ivad o) con la ju go sa co n exión Est ad o - Ba n c a (q u e in clu ía b an ­
q u et es en el C lu b d e L a U n ió n ), et c. P ar a la clase em p r esar ial- esp ecu lat iva, en
cam b io, ‘el ac o m o d o ’ er a só lo r elat ivo y, h ast a cier t o p u n t o, in su ficien t e, p u es,
p ar a su r aciocin io cap it alist a cr u d o y d esn u d o, la u t ilid ad p r ivad a a o b t en er de
lo s ‘fo n d o s d e co m u n id ad ’ se p o d ía in cr em en t ar a la en ésim a p ot e n cia, si (su eñ o
d el p ibe) lo s p at r o n e s su sp en d ían su co n t r ib u ción al fon d o d e com u n id ad es, si
se d esech ab a d e p lan o la ló gica t r ipar t it a, si se elim in aba la d u p la id eo ló gica
co n el Est ad o , y si la ad m in ist r ación d el fon d o era asu m id a, en exclu siva y cot o
cer r ad o, p o r la Ban ca P r iv a d a ... (¡O h , d e arl. . .).
Se co m p r en d e qu e t o d o eso s ‘s i . . . ’ co n d icion ales p od ían volver se - c o n
t od a p r o b a b ilid ad - ‘¡sí!’ cat e gó r ico s si las ar m as d e la n ación se volvier an con t r a
la com u n id ad d e t o d o s los t r ab ajad o r e s...
¡O H , D EA R !

E l asalt o f in al: p riv at iz ació n y glo b aliz ació n d el ‘fon d o de com u n id ad es ’

L a fo r m ación y co n so lid ación d e u n ‘m er cad o d e cap it ales’ au t ó n o m o, san o

y r o b u st o , h a sid o u n o d e los gr an d es p r o b lem as h ist ór icos n u n ca r esu elt os
- t é cn icam en t e h ab la n d o - p o r las elites d ir igen t es n acion ales. H a sid o, p o r eso,
u n a p at o lo gía en d ocr in a qu e h a r e p t ad o en d ém icam en t e a t od o lo la r go d e la
h ist or ia cap it alist a ch ilen a. U n a en fer m ed ad esp ecíficam en t e em p r esar ial, de

332
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

elites y d ir igen cias, q u ien es, b u scan d o an siosam en t e la ‘acu m u lación p r ivad a’
- d e scu id an d o p o r ello el ‘d esar r ollo n acion al’- n o h an lo gr ad o d ar con la sen d a
d e u n gen u in o cap it alism o. N o só lo p o r q u e n o h an sab id o d esar r ollar su ficien ­
t em en t e el se ct o r in d u str ial: t am p o co p o r q u e , a p e sar d e las en or m es b olsas de
d in er o q u e h an ech ad o a su b olsillo, n o h an lo gr ad o co n st it u ir u n ve r d ad er o
‘m e r cad o d e cap it ales’.
P u e s h ay m u ch as for m as d e ‘sen t ir se ’ cap it alist a, sin ser lo. Y m u ch as fo r ­
m as d e en r iq u ecer se, sin alcan zar ‘el cap it al’. Y m u ch as fo r m as d e acu m u lar
p lu svalía ab so lu t a o p lu svalía t ot al, sin p r o d u cir d esar r ollo n acion al. P or q u e, en
lu gar d e se r u n capit alist a id ón eo:

a) se p u ed e ser, sim p lem en t e - m e d ian t e el u so d e la su p e r ior id ad m ilit ar -

e xp r op iad or d escar ad o d e t ier r a ajen a (com o los con q u ist ad o r es h isp án icos);
b) o u su r e r o d e scar ad o h ast a la u su r p ación fin al, co m o lo s h ab ilit ad o r es de
m in as o los p r e st am ist as p r ivad os d el agr o d el siglo XI X (qu e así ar r eb at a­
b an su s m in as a lo s p ir q u in er os, y su s t ier r as y gan ad o s a los lab r ad or es);
c) o capt ad or pr ivado - vía prácticas d o lo sas- del or o fiscal (caso de los h acen da­
dos, b an q u eros y oligarcas del ú lt im o t ercio del siglo XIX y com ien zos del XX):
d) o ad m in ist r ad or d e fo n d o s de com u n id ad en b en eficio p r o p io (com o los co ­
r r egid or es d e in d ios, los m u n icipios en déficit, los h acen d ad os colin d an t es),
e) o r em at ad o r e s u su r e r os d e im p u e st os p ú b licos (los d iezm e r os d e la Igle sia
C at ó lica, siglo XIX),
f) o b an q u er os exp o liad or es d e fon d o s p revision ales t r ip ar t it os (d ir ect or es de
la C a ja d e C r é d it o H ip o t e car io y d e A h or r os),
g) o e s p e c u l a d o r e s c h i l e n o s y e x t r a n je r o s q u e ju e g a n a p e c u l i o p r i v a d o ( y e n
e l m e r c a d o m u n d i a l ) la s d e u d a s d e c o n s u m o y l o s f o n d o s d e p e n si ó n , sa l u d
y e d u c a c i ó n d e l o s t r a b a ja d o r e s c h i l e n o s d e l s i g l o XXI.

L a im p o t en cia eco n óm ica p ar a lle gar a se r u n ver d ad er o ‘cap it alist a’ h a in ­

d u cid o a las elites ch ilen as (de lon geva p r o sap ia m er can til- especu lativa), sen ci­
llam en te, a r o b ar o u su fr u ct u ar d in er o ajen o (q u e es u n act o m ás d esv er gon zad o
q u e r o b ar p lu svalía ajen a). D in e r o d e in d ígen as, d e jo r n ale r o s y lan ch er os, de
fo n d o s so b e r an o s del Est ad o , d e em p lead o s a su eld o y asalar iad os d e t o d a laya,
d e q u in t iles p o b r es en d eu d ad os, d e ciu d ad an os q u e ah or r an p ar a salu d , p r evi­
sión y ed u cación . L a lar ga y t r ist e h ist or ia d el ‘m e r cad o d e cap it ale s’ ch ilen o n o
es sin o la r ep elen t e cola ju r ásica d el ‘m er cad o d e d e lit o s’... d e alt o cot u r n o. E l
r e t r at o D o r ian G r ay d e la Ch ilean h igh society. L a gr o t esca m áscar a t r iu n fan te
d el su b d esar r o llo ch ilen o. Q u e h a sid o, ¡en añ ad id u r a!, la h ist or ia d e u n capit al
esp u r io (r o b o) en con t in u a y p e r m an en t e exp an sión y t ot alización . Ya q u e esa
h ist or ia m u lt i- cen t en ar ia só lo vin o a cu lm in ar - fu e su añ o - d ó lar su p r e m o, p o r
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

su p u e st o , b ajo d ict ad u r a t o t a l- en 1981, qu e fu e el añ o d e la priv atiz ación total de

lo s ‘fo n d o s d e p e n sió n ’ y lo s ‘fo n d o s d e salu d ’ d e t o d o s los ch ilen os.
E sa lar ga y r ep elen t e cola, sin e m b ar go, fu e t e ór icam en t e sist em at izad a y
p r oy ect ad a co m o u t op ía ‘cap it alist a’, n o p o r esp e cu lad o r es ch ilen os (qu e p r ac­
t ican m u ch o y n o t eor izan n ad a, p o r t e m o r a la ver d ad ), sin o p o r (n o p o d ía ser
m en o s) u n e co n om ist a n eolib er al n or t eam er ican o: T o m D avis (de la U n ive r sit y
o f C o r n e ll, aso ciad o t am b ién a la d e C h icago ), q u e y a fu e p r e se n t ad o en un a
sección p r eced en t e. E n su lar ga est ad ía en C h ile (qu e apr ovech ó p ar a r ealizar
im p o r t an t e s in v est igacion es y u n a activa d ocen cia), D avis an alizó en d et alle y
cr it icó el sist em a p r evision al ch ilen o, ap u n t an d o a su s alt os co st o s r eales (qu e
d r en ab an el p r o ce so de for m ación d e capit al en t r e lo s p r ivad os y la in ver sión
p ú blica d e p ar t e d el Est ad o ), r azón p o r la cu al con st it u ía u n fact o r n egat ivo qu e
im p osib ilit ab a el d esar r ollo cap it alist a d el p aís. Su gir ió t em p r an am en t e (1964),
p o r t an t o, q u e d eb ía r ealizar se u n a r e fo r m a p r o fu n d a d e la «Ch ilean pensión
legislation », en or d e n a d ism in u ir (elim in ar) los alt o s co st o s q u e p e r ju d icab an
a la p ar t e p at r o n al y al E st ad o . P er o - ¡lú c id a m e n t e !- ad vir t ió q u e t al r e fo r m a
er a im p en sab le d en t r o d el con t ext o fu n cion al d e la d em ocr acia lib er al ch ilen a.
Se r ía u n su icid io p o lít ico p ar a cu alq u ier p ar t id o q u e se at r evier a a p r esen t ar la.
P o r d o n d e se r eq u er ía, en con secu en cia, u n a in t er ven ción ext r a- d em ocr át ica
p ar a salvar el ‘d esar r o llo r e al’ d el cap it alism o en este país:

«E s del m ism o modo indeseada (y políticam ente peligrosa) la propuesta de que los beneficios
excesivos de la seguridad social, con islotes de altos ingresos y dualism o estructural, debieran
desaparecer pacíficam en te de la escena latin oam erican a. E l crecim iento del poder político de
las clases m edias y del proletariado organizado han desarrollado este tipo de legislación, la
cu al no podrá ser abolida m ien tras los gobiernos representativosperm an ezcan en el poder»1-A.

La p r o p u e st a in sin u ad a p o r T o m D avis - n u t r id a h ast a la q u in taesen cia p o r

la ‘sab id u r ía’ t e ór ica de C h icago y C o r n e ll- ap u n t ab a a co n st it u ir el m e r ca­
d o d e cap it ales ch ilen o, d e u n a vez y p o r t od as, t ot al y ab solu t am en t e, con el
ap o r t e exclu sivo d e las p lu svalías lab or al, m er can t il y d e co n su m o d e la clase
t r ab ajad o r a ch ilen a, elim in an d o el ap or t e d e ‘v alo r p r od u ct ivo a gr e ga d o ’ del
em p r esar iad o local y r evir t ien d o el ‘gast o so cia l’ d el E st a d o en b en eficio d e la
gr an b u r b u ja m er can t il- esp ecu lat iva. E r a volver d e p lan o al m e r cad o p r ecap i-
t alist a (de «a cu m u la ció n p r im it iv a» h ab r ía d ich o M ar x) p u r o y sim p le: u n r o b o
en d esp o b lad o. U n a in vitación al b an d oler ism o m on t on er o , u n id o, u n gid o y
co n sagr ad o , d e t o d o s los esp ecu lad or e s del m u n d o.

354 T o m D avis: «D u a lism , Stagn atdon an d In eq u alit y: t h e I m p act o f P e n sión Le gisla t io n in th e

Ch ilean La b o r M ar k e t », en In d u strial an d Lab or R elation s Review 19: 3 (It h aca, 1964), p . 398.

334
 C apítulo in FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- C IU D A D A N O E N C H I LE

Fu e la t ar ea, ob ed ien t e y d iligen t em en t e p lan ificad a p o r lo s C h icago Boy s;

im p u est a a san gr e y fu ego, d e A r ica a M agallan e s, p o r lo s P in o ch et ’s Boy s, y
legit im ad a en gu in d a d e t or t a p o r los T o u r ain e ’s & Bo e n n in ge r ’s Ch ild r en . U n
ju e go d e n iñ os.
Así, el D e cr e t o L e y 3 5 0 0 , de 1 9 8 0 , cr eó, d e u n p lu m azo - p a r a eje m p lo del
m u n d o - , las A d m in ist r ad o r as d e Fo n d o s d e P e n sió n (A FP s). (¿Exist e en C h ile
algú n cu er p o legal r efer id o a lo s r ecu r so s d e lo s t r ab ajad o r es y d e la ciu d ad an ía
en gen e r al q u e n o sea d ecr et o ley; es decir, q u é n o sea u n d ict am en de p r o sap ia
m ilit ar ist a- d ict at or ial?). In sp ir ació n ge n ial - se d ic e - d e lo s se ñ o r e s Jo sé P iñ er a
Ech e ñ iq u e , H e r n án Bü ch i y o t r os, q u ien es, a b u en r ecau d o b ajo capa y e sp a­
d ón d el gen e r al P in o ch e t , d iseñ ar on y d ir igie r o n el asalt o d efin it ivo al fondo
com unitario d e t o d o s lo s ch ilen os. D e est e m o d o , el 11 d e m ay o d e 1 9 8 1 n acían
for m alm en t e al m u n d o las A FP s.
E n lo q u e a ese p ar t o se r efier e - h ist ó r icam e n t e v ist o - , n ació en Ch ile
u n a jau r ía d e ‘p ir añ as fin an cier as’ (d oce d e ellas se t ir ar on al agu a en 1 9 8 2 ; 1 9
co m p et ían fer ozm en t e en t r e sí h acia 1 9 9 4 ; o ch o n ad ab an t r iu n fales en el 2 0 0 0 y
cu atr o, só lo cu at r o, co n cen t r ad as y t om ad as d e la alet a, d an zab an p lácid am en t e
la agen d a d e su o ligo p o lio en el 2010) qu e cap t u r ar o n los ah o r r o s p r evision ales
d e lo s t r ab ajad o r e s ch ilen os, en el q u e, d e acu e r d o al D L 3 5 0 0 , n i lo s p at r o n e s
n i el E st a d o con t r ib u ir ían en él355. «L a r e fo r m a d el sist e m a p r o vision al r ad ica
en con ver t ir el t r ad icion al sist e m a d e segu r id ad social en u n o d e capit alización
in d ivid u al, ge st io n ad o p o r em p r esas p r iv ad a s»356. C a d a t r ab ajad or , p u es, co m o
in d ivid u o - a h o r a in d ivid u ad o h ast a la m éd u la- , t u vo q u e con fiar su s ah or r os,
ju n t o con su t er cer a ed ad , a u n a u ot r a d e esas fau ces. E l D L 3 5 0 0 elim in ó de
cu ajo, p u es, lo q u e q u ed ab a en C h ile d e con n ot ación so cial y ciu d ad an a d el
‘fo n d o d e co m u n id ad ’, y q u ed ó , só lo, r o d e ad o d e u n ilim it ad o vacío social, el
p o zo m on et ar io d e las cot izacion e s in d ivid u ales, llen o h ast a el b or d e, t en t ad o r
h ast a el o r gasm o fin an cier o, ap en as t o cad o en su ep id er m is p o r u n a v aga b r isa
fu n cion al d ist r ibu tiva.
C o m p r en sib le m e n t e , el ‘Fo n d o A F P s’ au m e n t ó d e U S$ 3 0 0 m il en 1 9 8 1 , a
U S $ 3 5 .4 0 0 m illo n es en 2 0 0 0 , lo qu e sign ificó p asar d e 0 .9 % a 4 6 . 9 % d el P IB.
L a t asa d e u t ilid ad , q u e r esu lt ó algo m ás volát il (co m o t o d o lo est r ict am en t e
fin an cier o, cu alq u ier est or n u d o en E E U U o C h in a p r o d u ce t e r r em ot o s en la
Bo lsa local) b ajó d esd e u n 1 7 % an u al d u r an t e el p er ío d o 1 9 8 1 - 1 9 8 7 , a 6 % an u al
d u r an t e el p e r ío d o cr ít ico 1 9 9 5 - 1 9 9 8 («c r isis asiát ica»), con u n peak ab solu t o

355 A n d r as U t h o ff: «L a r efor m a d el sist em a de p e n sion es y su im p act o en el m er cad o de cap it a­

le s», en R .Ffr e n ch - D avis & B.St a llin gs (Ed s.): R eform a, creám ien to y políticas sociales en Chile
desde 1913 (San t iago , 20 01. CEP AL), p p . 23 7- 2 38.
356 Xavier A r r izáb alo: M ilagro o quim era: la econom ía chilena duran te la dictadura (M ad r id , 1995.
Lib r o s d e la C at ar at a), p p . 150- 151.
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G abriel Salazar

en 1991, añ o en qu e r en t ó 2 9 .7 % 357. P o st er io r m en t e , co m o lu e go se ver á, la

r en t ab ilid ad h a alcan zad o alt as cu ot as d e gan an cia, a m ed id a qu e las in ver sion es
d el fo n d o se vu elcan al m er cad o m u n d ial. E n u n co m ien zo, las A FP s in vir tier on
só lo en p ap eles locales (in st r u m en t os d el E st a d o , accion es d e b an co s, accion es
d e em p r esas, let r as h ip ot ecar ias, et c.), y se est ab le ció co m o n or m a q u e n o m ás
d el 20% d e los fo n d o s p od ían in vert ir se en el ext r an jer o. N o h ay d u d a, p o r
t an to, qu e est e sist e m a p r evision al se p en só co m o u n ‘fon d o d e p e n sió n ’ cu yo
d est in o - y a d ecid id o en su p ila b au t ism al- er a y es en t r ar de llen o en las car r e t e ­
r as elect r ón icas d el capit al fin an ciero m u n d ial, llevan d o d en tr o, en t er a y p u lcr a,
su alm a d e p ir añ a. P u e s los fo n d o s d e p en sió n con st itu y en la esp in a d o r sal del
p o st - m o d e r n o capit al fin an cier o:

«N u n ca an tes ha habido u n as reserv as de dinero tan enorm es como las que ah ora controlan
los inversores institucion ales, especialm ente losfon dos de pensión, en los países desarrollados.
En Estados Unidos, donde se inició esta evolución y donde h a llegado m ás lejos, el m ayor
fondo de pensiones controla activos por U S$80.000 m illon es(...) Estos fondos de capital
hacen pequeña cualquier can tidad que pudiera con trolar cualquier ‘capitalista ’ del p asa­
do (...) Esta es un a situación sin precedentes. Em pezó solo en los cin cuen ta(...) En Estados
Unidos, h acia fin ales de 1992 los in versores in stitucionales m an ejaban por lo m enos un
50% del capital social de las gran des corporaciones; poseían tam bién un a proporción casi
igu al de la deudaf ija, inclusive en las em presas de tam añ o m edio (...) tan to de la propiedad
priv ad a como de la p ú b lica(...) N un ca an tes h abía existido t al concentración del control
fin an ciero en Estado U n idos(...) Losfon dos de pensión son un fenóm eno curioso y realm en ­
te paradójico: son in v ersion istas que controlan gran des reserv as de cap ital(...) pero n i los
directores que los gestion an n i los propietarios son ^ ap ^ listas^ . el capitalism o de losfondos
de pensión es capitalism o sin cap italistas(.. ,)E l capitalism o de los fondos de pensión es asi­
m ism o capitalism o sin cap ital(...) no en caja en n in gun a definición conocida de capital»358.

E l capit al fin an cier o m u n d ial - co n st it u id o casi exclu sivam en t e p o r fon d os

d e p en sió n y fo n d o s so b e r a n o s- op e r a, p u es, so b r e en or m es volú m e n es de d in e­
r o q u e n o son , en esen cia, ‘cap it al’, y m ovid o p o r o p er ad o r e s q u e t am p o co son ,
en esen cia, ‘cap it alist as’, al p u n t o q u e su s p r o p ie t ar io s or igin ales (los t r ab ajad o ­
r es cotizan t es) t am p o co son , en esen cia, ‘p r o p ie t ar io s’, p o r q u e , en est e sistem a,
la ad m in ist r ación d e est os fo n d o s es m ás im p or t an t e, fu n cion al y ju ríd icam en t e,
q u e su p r op ied ad .
L o s q u e t eór icam en t e so n p r o p ie t ar io s - lo s t r ab ajad o r es in d ivid u alm en ­
t e c o m p u t ad o s- n o t ien en m an ejo d ir ect o n i d el b ien m at er ial en sí, n i d e su

557 A n d r as U t h o ff: loe. cit, p . 241.

358 P e t e r D r ack e r : L a sociedad postcapitalista (Bu en o A ir es, 1993. Ed it o r ial Su d am er ican a), pp.
67 - 70.

336
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

u su fr u ct o (d os d im en sion es fu n d am en t ales d e lo q u e se en tien d e p o r ‘d er ech o

d e p r o p ie d ad ’). Só lo p e r cib en , d e m o d o in d ir ect o, los ‘b e n e ficio s’ qu e lo s ad ­
m in ist r ad or e s d el fon d o - q u e n o son c ap it alist as- t ien en a bien , segú n b alan ce
sem est r al, calcu lar y con ced er les. Si en el t r ab ajo in d u st r ial clásico el t r ab ajad or
in d ivid u al ced ía fo r zad a y gr at u it am en t e al p at r ó n ‘la p lu svalía’ lab or al qu e q u e ­
d aba ob jet ivad a en el p r o d u ct o a ven der , en el ‘m e r cad o de cap it ale s’ d e h oy u n a
m asa gigan t e sca d e t r ab ajad o r es ced e lo s 2/3 d e su d er ech o d e p r o p ied ad (sob r e
u n a m asa igu alm en t e gigan t esca d e d in er o líq u id o) a u n a jau r ía d e ‘ad m in ist r a­
d o r es d e d in er o ’, a cam b io d e u n a p en sió n r ed u cid a a m ilésim as d e las gan an ­
cias p r o d u cid as p o r la in ver sión d e su d in er o, qu e, ap ar t e d e esas m ilésim as, se
gast an en su p er - su e ld o s y b o n o s p ar a lo s ‘ad m in ist r ad o r e s’, o se in viert en u n a y
ot r a vez en la cen t r ifu gad o r a sin fin de los flu jos fin an cier os d e u n capit al qu e
n o es, en esen cia, n i capit al n i capit alism o.
Lu c r ar a n ivel m u n d ial con lo r o b ad o a escala n acion al y m u n d ial - a p r o v e ­
ch an d o al m áxim o la alt a t ecn o lo gía d e la in fo r m át ica y las co m u n icacio n es- es,
al par ecer , la fase ú lt im a, in volu tiva y p er ver sa, d el viejo y h ast a cier t o p u n t o
p r o gr e sist a cap it alism o in d u st r ial qu e est u d ió - t a n se r iam e n t e - Kar l M ar x. Y
q u e P e t e r D r u ck e r d en om in ó, casi con asco, «p o st - c a p it a lism o ».
D e cu alq u ie r m od o , los fo n d o s d e p en sió n h an p e r m it id o con str u ir, en
C h ile, u n ‘m e r cad o d e cap it ale s’ d e en or m es d im en sion es, n u n ca an t es vist o
en el p aís. Su cr ecim ien t o agigan t ad o lo h ace com p ar ab le con o t r o s esp e cí­
m en e s sim ilar es d el m er cad o m u n d ial. C o m o se d ijo, en el añ o 2 0 0 0 , las A FP s
d isp on ían y a d e u n fon d o líq u id o n u n ca r e gist r ad o an tes en el p aís: U S $ 3 5 .4 0 0
m illon es, equ ivalen te al 5 0 % d el P IB ch ilen o. A m e d iad o s d e 2 0 0 3 el fon d o h a­
b ía au m en t ad o a U S$ 4 1 .0 1 3 m illon es, d e lo s cu ales, U S $ 8 .9 0 5 m illon e s est ab an
in ver t id os en el ext r an jer o (2 1.7 % d el t o t al)359. T an t o cr ecim ien t o, sin e m b ar go,
n o au m en t ab a los b en eficios a los ‘ase gu r ad o s’, sin o al r evés, p o r q u e en ago st o
d e 2 0 0 4 se d en u n ciab a q u e «V ie jo s y m iser ab les: só lo u n o d e cad a cu at r o afilia­
d o s a las A FP ob t en d r á u n a p e n sió n acor d e con su su e ld o .»360. Al añ o sigu ien t e,
el 2 0 0 5 , las cr ít icas y d en u n cias d el sist e m a con t in u ar on , p e r o los fo n d o s glo b a­
les segu ían ascen d ien d o, y alcan zab an a U S $ 8 5 .2 0 0 m illon es, a p e sar d e q u e las
A FP se h ab ía r ed u cid o d e o ch o (8 ) a seis (6 ), con 3 .7 3 5 .0 2 7 co t izan t es ( 6 0 % de
la fu er za lab or al y 9 9 % d e los asalar iad os)361.

359 E l M ercurio-, «Sist e m a p r evision al: AFP au m en t an con fu er za in ver sión afu e r a», 1 1 /0 9/ 20 03 ,
B6.
360 E d u ar d o R osse l: «V ie jo s y m ise r ab le s», L a N ación Dom in go (sem an a 8- 14 a go st o 2004), pp.
10- 1 2 .
361 So le d ad M ir an d a: «2 5 añ os de r e for m a p r evision al. La s cu lp as p r op ias y ajen as de las A FP », en
E l M ercu rio, 1 1 / 1 1/2 005 C 3 .
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

En t u siasm ad o p o r la exp an sión fin an cier a, el p r e sid en t e R icar d o La go s

asegu r ó q u e p e r m it ir ía a las A FP in gr e sar t am b ién a la p r o p ied ad d e C O D E LC O ,
siem p r e q u e n o am agar an el con t r ol p o r p ar t e d el E st a d o 362. Y est o ocu r r ía
m ien t r as 1 5 0 .0 0 0 em p le ad or e s «n o est án al d ía en el p ago d e las co t izacio ­
n es d e su s t r ab ajad o r e s» (la cot ización in d ivid u al equ ivale a 1 2 .4 % d e la r en ta
m en su al)363. Au n así - o tal vez p o r lo m ism o - el fon d o t ot al d e p e n sion e s al­
can zó en m ay o d e 2 0 0 7 a la y a exor b it an t e can t id ad d e U S$ 9 7 .2 7 1 m illon es,
equ ivalen t es a m ás d e la m it ad d el P IB ch ilen o ( 6 5 % ) . U n t er cio d e esa su m a
( 3 2 . 2 % ) est ab a in ver t id o en el ext r an jer o («su p e r an d o en 2 . 2 % lo p e r m it id o
p o r la le y »)364. A n te se m ejan t e t en d en cia, la p r esid en t a M ich elle Bach ele t d eci­
d ió au m e n t ar el lím it e d e in ver sión en el ext r an jer o d e 3 0 a 4 5 % 36S. A m e d iad o s
d el 2 0 0 8 el sist e m a o p e r ab a so b r e u n fon d o glo b al d e U S$ 1 0 5 .9 0 7 m illon es,
«d o s t er cios en C h ile y u n t e r cio en el ext r an je r o ». A esa alt u r a, sólo cu at r o (4 )
A FP con t r olab an la m ay or p ar t e d el n ego cio 366. A fin es d e 2 0 1 0 , el fo n d o gir ab a
en t o r n o a los U S $ 1 3 0 .0 0 0 m illon es, m ien t r as el G o b ie r n o au t or izab a qu e el
8 0 % d e eso s fo n d o s p od ían in ver t ir se en el ext e r io r 367.
E n 2 0 1 2 , cu an d o el fo n d o d e p en sion es ad m in ist r ad o s p o r las A FP es ya
equ ivalen t e al P IB ch ilen o ( U S$ 1 5 3 .8 0 7 m illon es), el sist e m a d e p e n sion e s h a
lo gr ad o ya, casi p o r co m p le t o , la in t er n acion alización d e su cu er p o y d e su
alm a368. C u m p lió su d est in o.
C o m o si fu er a p o co , en fe b r er o d e 1981 se d ict ó el D e cr e t o Le y 3.626
(d ict at o r ia l... ¡siem p r e!), «q u e p er m it e la p ar t icip ación d el se ct or p r ivad o en
la ad m in ist r ación d el fin an ciam ien t o y en el d esar r ollo d e sist e m as p r iv ad os d e
at en ción m é d ic a »369. E l m er cad o d e cap it ales q u e se ge st ab a so b r e las A FP s p o r
la m ism a fech a, t u vo, p o r t an t o, a m o d o de ‘clo n ’, su p r o p ia «c o st illa d e A d án »:
las llam ad as ISA P R ES (in st it u t os d e salu d p r ovision al). E n r ealid ad , fu e ot r a flo ­
t illa d e p ir añ as, q u e, co lm illo en r ist r e, se lan zó so b r e el p lan ct on m ar in o n o d e ­
v or ad o p o r las A FP s: la p r ev isión d e salu d d e los t r ab ajad o r es d e Ch ile. C o n est e

362 Ib íd em : «G o b ie r n o se ab r e a in gr eso d e las AFP a p r o p ie d a d de C O D E L C O », E l Mercurio

2 1 /0 9 /2 0 0 5 (A l).
363 P a b lo O b r e gón : «A h o ga d o en u n a p r ofu n d a lagu n a ... p r o v isio n al», ib íd em : 3 0 /0 8 /2 0 0 5 , B6.
364 D an ie l G ar cía: «F o n d o s de p e n sion es b o r d ean lo s U S$ 1 0 0 .0 0 0 m illon es y llegan al 65 % del
P IB», en ib íd em , 11/0 5 /2 0 0 7 , B2.
365 N .N ic k la n d e r & E.O liva r e s: «G o b ie r n o r ecor t a m et a fiscal y en vía in fo r m es a an alist a s», ib í­
d em , 2 2 /0 5 / 2 0 0 7 , B2.
366 Fr an cisca G ar r id o : «L a s car as d et r ás d e lo s ah or r os p r ov ision ales d e lo s ch ilen o s», ib íd em ,
2 8 / 0 7 / 2 0 0 8 , B6.
367 Lin a Cast añ ed a: «Ba n c o Ce n t r a l su b e a 80% m ar ge n de in ver sión de AFP s en el e xt er io r »,
ib íd em , 5 / 1 1 /2 0 1 0 .
368 Ce cilia A r r oy o: «F o n d o E lid er a en r e t o r n o s en ú lt im o s d oce m e se s», ib íd em , 8 / 0 5 / 2 0 1 2 , B12 .
369 A n d r as U t h o ff: «L a r e for m a d el sist em a d e p e n sio n e s», op .cit ., p. 267.

338
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

r efu er zo, el fo n d o ‘d e co m u n id ad ’ co m e n zó a se r d esp e d azad o sim u lt án eam en t e

d esd e m ú lt ip les flan cos, p ese a e st ar ya p u lver izad o y con ver t id o en p olvillo p o r
lo s t r ab ajad o r e s in d ivid u ad os h ast a la m éd u la. U n fen óm en o p ar alelo y co n t r a­
p u n t ead o al n eon at o ‘m e r cad o d e cap it ales’ d e las A FP s (qu e n o er a d e capit ales
n i capit alist as) q u e b u r b u jeab a co m o Jú p it e r so b r e las agu as.
E s cier t o q u e se d ejó su b sist en t e u n sist e m a p ú b lico d e salu d (F O N A SA ),
qu e se fin an ció con u n ap or t e d ecr ecien t e d el E st ad o (b ajó d e 37.9% en 1984 a
2 4 .0 % en 1990), y u n ap o r t e cr ecien te d e las «c o t iz a c io n e s» d e los t r ab ajad o r es
(au m en t ar on d e 4 0 .4 % en 1984 a 62 .1 % en 1990). P e r o , a su lad o, el sist em a
p r ivad o d e las I SA P R E S se agigan t ab a d ía p o r día: h acia 1999 F O N A SA at en día
al 64 % d e lo s «b e n e fic iar io s», las p r im er as, el 2 2 % 370. C a b e h ace r n o t ar qu e,
d esd e 1986, el E st ad o ap ar e ció e n t r egan d o ap o r t es al sist e m a p r ivad o, p o r u n
t ot al q u e flu ct ú a en t r e 3% y 4 .6 % d e su in gr e so an u al.
C o n sid e r an d o esas b u en as exp ect at ivas, y lo m ism o q u e las ‘pir añ as fin an ­
cie r as’, 26 h am b r ien t as isap r es se lan zar on al agu a en 1981. Vein te añ os d esp u és,
sólo seis (6) d e ellas m e r o d e ab an - co n v e r t id as ya en t ib u r on es b la n c o s- en las
agu as r evu eltas d e la salu d lab or al d e C h ile (Ban m éd ica, V id a T r e s, Co lm e n a,
C o n salu d , C r u z Blan ca y M asvid a). Su ‘co n su m o ’ d e co t izacion es y ap or t e s fis­
cales fu e d e t al m agn it u d , q u e su s gan an cias au m en t ar on , d el añ o 20 1 0 al 2011,
en ¡7 0 .2 % ! (p r ob ab lem en t e r é co r d m u n d ial), t ot alizan d o u n a u t ilid ad b r u t a de
$45.683 m illon e s, sólo p ar a el se m est r e en er o- ju n io d e 2011. Im p asib le , el an a­
list a q u e e n t r e gó la in fo r m ació n agr e gó : «E st a s h ist ór icas u t ilid ad es n o in clu ­
y en las alzas d e p r e cio s q u e d u r an t e 2011 ap licar on t o d as las isap r es - 6 % en
p r o m e d io - , q u e co m e n zar o n a h acer se efect ivas en ju lio p a sa d o .. . »371. N a d ie se
m ovió a escán d alo p o r eso. E l su p er in t en d en t e d e isap r es, se r en o, con fiad o y
p on t ifical, d eclar ó: «L o m ás p r o b ab le es q u e est a t en d en cia se m an t en ga. La s
isap r es lo at r ib u y en a m e n o r e s co st o s y a u n alza d e a filia d o s»372.
E s d ign o d e n ot ar qu e, a p e sar d e o p e r ar con u n in cr em en t o d e u t ilid ad
sin p ar an gó n en la h ist or ia (y t al vez en el m u n d o), al m om en t o en qu e existía
r e d u cción d e co st o s y u n au m en t o d el n ú m e r o d e afiliad os, la m e n t ad a flot illa
n o d u d ó en ap licar a su s t r ib u t ar ios, sin p ied ad , ¡u n so b r ep r e cio d e 6% p r o m e ­
d io! D e sc o n t a n d o la m in er ía d el cob r e (qu e est á exp o r t an d o la lib r a d e m et al
a p r ecio h ist ór ico), las isap r e s con st it u y en el se ct o r ec on óm ico con la m ás alta
r en t ab ilid ad en Ch ile. La s AFPs se sit u ar on en 8o lu gar :

370 A n d r as U t h o ff: «L a r efor m a del sist e m a de p e n sio n e s», loc.cit ., p p . 271 - 27 3.

371 Ren é O livar es: «I sa p r e s r e gist r an m ay or es gan an cias d e lo s ú lt im o s cin co añ os al p r im er se ­
m e st r e », E l M ercurio, 8 / 0 9 / 2 0 1 1 , C 12.
372 Ib íd em , C 1 2 .
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

C u a d r o 13
R E N T A B I LI D A D SO B R E P A T R I M O N I O P O R SE C T O R E C O N Ó M I C O (2011)

Sector Económico Tasa de Rentabilidad (% )

1) M in ería del Cob r e 56.4
2) Isapres 26.3
3) Ban cos 20.7
4) Con su m o 18.4
5) Retail 13.5
6 ) Salm ón 12.5
7) Telecom 12.2

8) A F P s 11.8

9) Com m od it ies 11.6

10) Scíiu r os ( «MUTalis 10.3
11) Con st ru cción 8.3
12) In du strial 2.4

A le ja n d r o Sá e z : «M in e r a s, isa p r e s y c o n su m o so n lo s se c t o r e s m á s r e n t a b le s d e lo s ú lt im o s c in c o a ñ o s», en
E l M ercu rio, 2 5 / 0 9 / 2 0 1 1 , B 6 .

N ó t e se qu e el se ct or in d u st r ial - c o r a z ó n gen u in am en t e cap it alist a d el v ie ­

jo au t én t ico c ap it alism o - ap ar ece en el ú lt im o lu gar , con u n m o d e st o 2 .4 % de
u t ilid ad sob r e p at r im o n io. P e r o t am b ién es d est acab le, en el caso d e las isap r es,
el h ech o d e qu e, sie n d o 7% d el su eld o la co t ización m áxim a se gú n la ley, el 66%
d e lo s t r ab ajad o r es qu e cot izan en Isap r e p aga u n 36% ad icion al p o r sob r e el
7% legal. E n r ealid ad , están p agan d o 10% m en su al. E l p r esid en t e d e la Isap r e
M asvid a, C lau d io San tan d er , cer t er o, im p er t ér r it o y let al - c o m o co r r e sp on d e
a q u ien r e p r e se n t a p ir a ñ a s- d eclar ó: «L a cot izació n legal d eb e r efle jar lo qu e
vale r ealm en te la salu d : 10 .3 8% , co m o F o n a sa »373. L o qu e n o d ijo fu e si ese
10.38% d e so b r eco t iz ación cu b r e el co st o r eal d e las (p ob r es) p r e st acion e s de
salu d de la flot illa d e isap r es, o au m en ta el 70.2% d e in cr em en t o an u al de su
cu o t a de gan an cia.
L a for m ación d el ‘m er cad o d e cap it ales’ - e n r igor , la p r ivat ización t ot al de
t od o s los ‘fon d os co m u n it ar ios’ d el p a ís- vin o a ser, p u es, la m at r iz m ay or d e los
n u evos gr u p o s econ óm icos ch ilen os y ext ran jer os op er an tes en el p aís, y el golp e
m aest r o de lo qu e se h a llam ado, algo p o m p osam en t e, «la r evolu ción em p r esar ial
c h ile n a»374. E n ver d ad se t r at ó, n ad a m ás, d e t r es m or t ales d ecr et os-ley es: a) el
del n u evo C ó d igo del T r ab ajo (1979), b) el de las A FP s (1980) y c) el d e las isap res
(1981), qu e for jar on al h ier r o las n u evas r elacion es sociales d e p r od u cción , circu ­
lación y con su m o. L o s m ism os t r es qu e los cu atr o gob ier n os de la Co n cer t ación

373 Ce cilia A r royo: «C h ile n o s p agan casi 10% de su eld o s a isap r es, p o r m ay or es co st os en p r est a ­
cion es de salu d », ib íd em 2 4 /0 2 /2 0 1 2 , B5.
374 Ce cilia M o n t e r o : L a revolución em presarial chilena (San t iago , 1997. D o lm e n Ed ic io n e s), p assim .

340
 C a p ít u l o m FO RM AS H ISTÓ R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

legit im ar on y sost u vier on en t re 1990 y 2010. E n rigor , el car áct er ‘r evolu cio­
n ar io ’ d e esos d ecr et os d ictator iales con sistió - so lam e n t e - en p asar a segu n d o
p lan o la plu svalía at ad a al p r o ceso p r odu ct ivo, p ar a in st alar sob r e ella, con p eso
d e ap last am ien t o, las p lu svalías d e circu lación , in cr u st ad as en la carn e viva d e la
pr evisión , la salu d, la ed u cación y el con su m o de los t r ab ajad or es ch ilen os.
¿E s n ecesar io m en cion ar e id en t ificar los ‘r e vo lu cio n ar ios’ n u evos gr u p o s
eco n óm ico s q u e op e r an en Ch ile? E n cu an t o a la flotilla d e A FP s, se t r at a de
a) el gr u p o P r óvid a, q u e afilia al 39.6% d e los cotizan t es y est á co n t r olad o p o r
el Ban co BBVA d e Esp añ a; b) el gr u p o H ab it at , q u e afilia al 2 6 .3 % d e los co t i­
zan tes y es co n t r o lad o p o r el C it igr o u p d e E E U U y em p r esar io s ch ilen os d e la
co n st r u cción ; c) el gr u p o San t a M ar ía, q u e t ien e el 11.9% d e lo s afiliad os y es
m an ejad o p o r I N G de H o lan d a; d) el gr u p o Ban san d er , q u e tien e 9.9% d e los
afiliad os y es co n t r o lad o p o r el Ban co San t an d er d e Esp añ a; e) el gr u p o C u -
p r u m , q u e t ien e 9 .4% d e los afiliad os y es con t r olad o p o r el gr u p o ch ilen o P en -
ta, y f) el gr u p o P lan V it al, q u e só lo t ien e 3.8% d e lo s afiliad os y es con t r o lad o
p o r la Ban ca d e la Svizzer a It alian a. N ó t e se q u e las t r es m ay or es A FP s con t r olan
el 75.3% d e lo s afiliad os al sist e m a375.
R e sp e ct o d e la flot illa d e isap r es, cabe m en cion ar : a) al gr u p o fu sion ad o
Ba n m é d ica- V id aT r e s, con 271.651 cotizan t es, co n t r o lad o p o r los gr u p o s P en t a
y Ban co Ch ile; b) al gr u p o C o n salu d , 314.123 cotizan t es, vin cu lad o a la C ám ar a
Ch ilen a d e la C o n st r u cc ió n ; c) a C r u z Blan ca, 2 29.8 67 cotizan t es, o r igin alm en ­
t e con t r olad a p o r la n or t eam er ican a A et n a In t er n acion al, t r asp asad o al co n so r ­
cio h olan d és I N G ; d) a C o lm e n a G o ld e n C r o ss, 142.478 cotizan t es, b ajo con t r ol
de la So cie d ad d e In ver sion es y Ser vicios A p o q u in d o S.A., y e) al gr u p o C ign a
Salu d , 93 .8 4 6 cot izan t es, b ajo con t r o l d el co n so r cio C ign a d e E E U U 376.
Se ob ser va qu e en el ‘m e r cad o d e cap it ale s’ ch ilen o op er an , en t ela- p ir añ a,
gr u p o s eco n ó m ico s cr io llos y gr u p o s eco n ó m ico s ext r an jer os, y qu e, lo m ism o
qu e el r et ail, gr an p ar t e d e las u t ilid ad es d e est e m er cad o (casi 100 % , en el caso
d e las A FP s) se in vier t e o es in ver t ib le en el ext r an jer o. P u ed e d ecir se, p u es, en
cu an t o a est e r u b r o, qu e el capit al fin an cier o in t er n acion al - v o lát il, golon d r in a
y p a sa je r o - está o p er an d o en Ch ile, h egem ón icam en t e , d esd e h ace ya 25 o 30
añ o s. D e b e r ía agr e gar se a est o q u e los gr u p o s ch ilen os h an im p lan t ad o t am b ién

375 H u go Fazio : Ch ile en el período de las vacas gordas. Su s gran des ben eficiarios (San t iago , 2007 . LO M
Ed ic ion es). C u ad r o N ° 48, en p. 193. V er t am b ién de Rafae l A ld u n ate: E l m undo en Ch ile. L a
inv ersión extran jera (San t iago , 1990. Z igzag), p p . 144 et seq . y de C .P iz a r r o et al.: Políticas eco­
nóm icas y sociales en el Ch ile dem ocrático (San t iago , 1995. CIEP LAN ), p p . 166-194.
376 M ar ía O livia M on ck eb er g: E l saqueo de los grupos económ icos al Estado chileno (San t iago , 2001.
Q u e b ec o r W or ld Ch ile ), p p . 189- 2 08. Ver t am b ién de D an ie l T it e lm an : «L a s r efor m as al sis­
t em a de salu d : d e safíos p e n d ien t es», en R .Ffr e n ch D av is & B.St allin gs: R eform as, op .cit ., p p .
270- 2 75 .
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G abriel Salazar

su s válvu las su ccio n ad or as so b r e el sist e m a u n iver sit ar io - a m p lian d o el r ad io

d e la p lu svalía d e cir c u lació n - y ar r ast r ad o t r as sí a d iver sos cap it ales u n iver si­
t ar io s ext r an jer os (de E E U U y Alem an ia, so b r e t od o ), lo s qu e h an com en z ad o a
p en et r ar los n iveles d e p r e - gr ad o y p o st - gr ad o d e la ed u cación su p er io r ch ile­
n a377. E s p r o b ab le , p o r lo m ism o, q u e, así co m o a t r avés de t r es d ecr et os- ley es
se p r ivat izó el h ist ór ico ‘fon d o d e co m u n id ad es’, así t am b ién es p r o b ab le qu e el
avan ce len t o, r ast r er o y p r o gr e siv o d el ‘m e r cad o d e cap it ale s’ so b r e el ‘ám b it o
u n iv er sit ar io’ (ya m e r can t ilizad o y sem ip r ivat izad o) se com p le t e p o r m u er t e
n at u r al d el se gu n d o, sin m ed iar n in gú n (d ict at or ial) decr et o-ley. P u e s est a m an ­
zan a d e Ev a es h o y u n p in gü e n e go cio qu e m u eve U S$ 3 .3 0 0 m illo n es al añ o.
D e m asiad o t e n t ad o r - ¿v e r d a d ?- p ar a q u e las flot illas d e p ir añ as se q u ed e n sólo
m ir an d o d e lejos, in h ibid as y r e sp e t u osas an te la m ilen ar ia in violab ilid ad d el
cam p u s u n iver sit ar io378. P o r q u e es su n at u r ale z a...

C o n c lu sio n e s

E l ‘fon d o d e co m u n id ad es’, en lín ea con el ‘salar io in d ivid u al’ d el t r ab ajad or , es

la ju st a r et r ib u ció n al co n ju n t o d e t r ab ajad o r es q u e p r o d u ce, co m o colect ivo,
u n a m asa d e r iq u eza glob al. Se t r at a d e u n su r p lu s q u e, r ein vert id o, in cr em en t a
esa r iq u eza glob al.
E l t r ab ajo in d ivid u al gen er a salar io in d ivid u al, p er o el t r ab ajo colect ivo,
ap ar t e del fact o r sin é r gico q u e lo an im a en sí m ism o, gen e r a u n a m asa d e v alo ­
r es m ay or q u e la su m a ar it m ét ica d e su s fact or es in d ivid u ales. E sa m asa m ay or
es p o sib le p o r q u e los t r ab ajad o r es actú an , d e h ech o, en colect ivo. Y ese co le ct i­
vo lab or al n o es só lo la su m a d e t r ab ajo s in d ivid u ales, p o r q u e es - a sí lo p r u eb a
la h ist or ia u n iv e r sal- t am b ién vid a en com ú n , p u eb lo, com u n id ad , socied ad .
E s la exist en cia d e esa u n id ad b ásica la q u e p e r m it e la p o sib ilid ad d el t r ab ajo
colectivo, y viceversa. L o s cap it an es d e b ar co q u e llegar o n a V alp ar aíso con su s
car gam en t o s d e especies co n t r at ar o n a lan ch er os y jo r n aler o s p ar a la c ar ga/
d escar ga d e su s b ar cos, h ast a for m ar , con ellos, u n ‘gr e m io p o r t u ar io ’ (u n cole c­
tivo lab or al). P er o eso só lo fu e p o sib le p o r q u e allí p r eexist ía u n a ‘co m u n id ad ’
m e st iza de cam p e sin o s y p escad o r es. D e allí su r gió el salar io in d ivid u al d e cada
t r ab ajad or , p er o t am b ién el ‘salar io d e la co m u n id ad ’, exigid o y lu ch ad o - c o m o
se v io - p o r la m ism a com u n id ad .

377 M ar ía O livia M on ck e b e r : E l negocio de las un iversidades en Ch ile (San t iago , 20 07 . R an d o m

H o u se M on d a d o r i), passim .
378 M ar ce la Vélez: «L a s cin co claves t r as las cu an t iosas in ver sion es en la ed u cación su p er ior n a­
cion al: U n iv er sid a d e s m u even m ás de U S$ 3.30 0 m illon es al a ñ o », E l M ercu rio, 1 7 /0 5/ 2 00 9,
B9.

342
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

E s cier t o qu e, en d et er m in ad as situ acion es y sob r e d et er m in ad as com u n i­

d ad es, es n ecesar io ‘o r gan izar ’, m ed ian t e u n a acción t écn ico- r acion al, el colecti­
v o de t r ab ajo. Ést e su ele se r el r ol qu e d esem p eñ an los ‘e m p r e sar io s’, in d ivid u al­
m en t e con sid er ad os. Y ese r o l d eb e ser en t en d id o com o u n t r ab ajo in dividu al
m ás, t al vez m ejo r p agad o (se r eq u ier e visión d e con ju n t o, in iciat iva y t en acidad ),
p er o n o p o r ello d eja de ser ot r a p ar t e or gán ica d el colect ivo d e t r ab ajo. L o m is­
m o p u ed e d ecir se d el ‘cap it al- d in er o’ q u e se in vier t e en la o p e r ació n em p r en ­
d ida, qu e t am b ién n o es m ás q u e ot r a p ar t e or gán ica d e la em p r esa con ju n ta. E l
p u n t o es qu e t od as esas p ar t e s son p ar t es d el t od o , y el t od o es u n a com u n id ad d e
vid a. U n a socied ad . U n a p o b lación con vivien te qu e for m a pueblo, aldea, ciudad o
región. Y co m o t al, u n a p ar t e im p or t an t e d el p r o d u ct o glob al d el t r ab ajo de t od os
(in d ep en d ien t e d e la su m a d e salar ios in d ividu ales) d eb e d est in ar se, com o salario
d e com u n id ad , a t od o s los q u e, ju n t os, p r od u cen y con viven .
E n C h ile , d esd e el siglo X I X , el cen t r alism o m on it o r e ad o p o r San t iago
co n d u jo a co n cen t r ar en ést a casi la t ot alid ad d el p r o d u ct o glo b al gen e r ad o p o r
las co m u n id ad es r egion ale s, d e sp o jan d o a ést as d el ‘salar io d e co m u n id ad ’ qu e
les co r r e sp o n d ía379. N o d eb e so r p r e n d e r n o s q u e esas com u n id ad es, a lo lar go de
d os siglo s, h ay an t en id o y t en gan u n m e n o r d esar r ollo r elativo, n i q u e ellas se
h ay an r eb elad o v ar ias veces co n t r a el cen t r alism o ab u sivo y qu e h oy, d e n u evo,
est én exigien d o ‘su s d er ech os r e gion ale s y co m u n ale s’.
E l p r od u ct o glob al d el t r ab ajo d e t od o s n o p u ede ser, p o r t an to, el salario o
la gan an cia in dividu al d e n adie. N o p u ed e ser ap r op iad o p ar a u n so lo in dividu o,
o p ar a u n p eq u eñ o gr u p o d en t r o de la com u n id ad . E n los p r o cesos d e cr eación
social d e la r iqu eza, n u n ca d eb e exclu irse, com o fact or glob al d e ella, a la co m u ­
n idad. Si la r iq u eza socialm en t e p r od u cid a n o la con sid er a en su plan illa de ‘sala­
r io s’, p ar a p r ivilegiar a cam b io la acu m u lación pr ivad a d e u n gr u p o m in or itar io
d e in dividu os, la com u n id ad t ien d e a d esin t egrar se, a dividirse, a t en sion ar se y a
d et er ior arse síqu ica y cívicam en te. E n lógica cívica, el en r iq u ecim ien t o in d ividu a­
lista de u n os p ocos n o p u ed e llevarse a cab o al costo d e la p u t r efacción cívica de
la m ayoría. E so , en tér m in os d e ‘lo ’ p olítico esen cial, es sim p lem en t e in aceptable.
Se d ed u ce qu e, en la p r o d u cc ió n social d e la r iqu eza, el salar io in d ividu al
d eb e se r ju st o y ap r o p iad o , lo m ism o q u e el ‘salar io d e la co m u n id ad ’. E l r ey de
Esp añ a lo en t en d ió así, y est ab le ció el «fo n d o de co m u n id ad e s». La s co m u n id a­
d es p o p u lar e s cost in as d e V alp ar aíso, C o q u im b o y Talcah u an o lo en t en d ier on
t am b ié n así, y fo r m ar o n el «fo n d o de jo r n a le r o s», q u e los con vir t ió en el gr em io
m ás p o d e r o so de Ch ile. L o m ism o h icier on lo s t r ab ajad o r es d e las so cied ad es
m u t u ales, q u ien es, ap r en d ien d o a ad m in ist r ar con eficien cia su ‘fon d o so cial’,
ap r en d ier on a gob e r n ar se a sí m ism os lo su ficien t e co m o p ar a gob e r n ar los

379 E st e b an V alen zu ela: A legato histórico region alista (San t iago , 1999. Ed ic io n e s SUR), p assim .
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

m u n icip ios e, in clu so - se gú n lo in t e n t ar o n - el E st ad o d e Ch ile. L o s asegu r ad o s

p o r la C a ja d el Se gu r o O b r e r o n o ad m in ist r ar on su fon d o n acion al p o r sí m is­
m os, p e r o, al m en os, se sin t ier on con for t ab le s in d ivid u alm en t e b ajo su co b e r ­
t u r a, so b r e t o d o en t r e 1938 y 1973, t an t o, co m o p ar a im p u lsar elect or alm en t e
a los p ar t id o s d e izq u ier d a a sen t ar se en el go b ie r n o d e la Rep ú b lica. P er o ¿qu é
o cu r r e h oy, cu an d o el ‘fon d o n acion al d e co m u n id ad ’ h a sid o d ict at or ialm e n ­
t e p r ivat izad o, co n cen t r ad o, glob alizad o y v olcad o, en cen t en ar es d e m iles d e
m illon es d e d ó lar es, al flu jo or b it al d el capit al fin an ciero m u n d ial, p ar a b en efi­
cio n et o d e su s ‘o p e r ad o r e s’? ¿C u an d o , p o r lo m ism o, se r evier te m ás h acia el
m er cad o m u n d ial q u e h acia las com u n id ad es r e gion ale s o locales d e Ch ile? ¿Es
q u e vale m ás la «a ld e a glo b a l» qu e los cam p am e n t o s, p o b lacio n e s y p u eb los
d e la com u n id ad n acion al? ¿P o r q u é d isolver el ‘salar io de co m u n id ad e s’ en el
m e r cad o m u n d ial y n o en la clase p opu lar ?
P or q u e , a d ecir verd ad , n o sólo d u r an t e la d ict ad u r a m ilit ar , sin o t am bién
d u r an t e los vein te añ os de los gob ie r n o s ‘co n cer t acio n ist as’ y, d esd e lu ego, a lo
lar go d el t od avía b r eve t r ay ect o d el gob ie r n o d er ech ist a d e Seb ast ián P iñ er a,
n o se h a h ech o ot r a cosa q u e ab r ir y ab r ir t o d as las esclu sas y co m p u er t as p ar a
q u e ‘en t r e’ el capit al ext r an jer o y ‘se vaya’ el cap it al n acion al. Y el m in ist r o de
H acie n d a, Fe lip e Lar r aín , an u n ció, en ab r il d e 20 12, con v oz su ave, u n a p er fe c­
ta p r ofe cía d ict at or ial:

«( .. .)los im puestos a las im portaciones, que boy se elevan h asta un 6% , se reducirán a 4%

en 2013, y aran celes aduan eros caerán a cero a p art ir del añ o 2015. Esta m edida apun ta
a tran sform ar a Ch ile en un a plataform a com ercial p ara Sudam érica»J80.

E s decir, en u n a isla sin alm a com u n it ar ia, co m o Taiw án , o u n a fact or ía

ven d id a al m u n d o, co m o Sin gap u r . Ch ile: efím er o en t r ecr u ce d e flu jos e le ct r ó ­
n icos car gad o s d e d in er o id a y vu elt a, d e p aso , sin r ecalad a.
E n el m ism o sen t id o o p e r ó la llam ad a «L e y D ic o m », q u e b o r r ó de los
r e gist r o s a m ás d e ¡t r es m illon e s d e d eu d o r es m o r o so s! U n ‘p e r d o n az o ’ gu b e r ­
n am en t al - fr a gm e n t o de u n a m icr op o lít ica p o p u list a- p en sad o p ar a q u e eso s
d eu d or es sigu ier an com p r an d o . Y, p o r su p u est o, así lo h icier on , p e r o ... sin p a­
gar. «C o m e r c io afir m a q u e Le y D ic o m elevó n iveles d e m o r o sid a d », t it u ló el
d iar io d el co m e r cio 381. E s q u e, p ar a salir al m e r cad o m u n d ial, n o h ay q u e p ar ar
d e ven d er en Ch ile. Sin u n a d em an d a fr en ét ica p o r b ien es d e con su m o, n o h ay
r éco r d h ist ó r ico s d e gan an cia, y sin gan an cias sid er ales, n o se sale a, n i vien e a

380 Silvan a C e le d ó n : «A r an ce le s ad u an er o s caerán a c e r o », E l M ercurio, 2 0 / 0 4 / 2 0 1 2 , B3.

381 M ar ía Jo sé Tap ia & L.I r ia r t e : «C o m e r c io afir m a q u e Le y D ic o m elevó n iveles d e m o r o sid ad »,
ib íd em , 5 / 0 5 /2 0 1 2 , B3.

344
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- C IU D A D A N O E N C H I LE

n os, el cap it al glob alizad o . P o r t an t o, es p r e ciso au m e n t ar a co m o d é lu gar la

liq u id ez d el m er cad o in t er n o. ¿E l p er d o n azo a los m o r o so s n o sir vió d e m u ch o?
P u e s en t on ces lan cem os, con b o m b o y p lat illo, u n a «g r a n » r e fo r m a t r ibu t ar ia
(so p r et ext o d e fin an ciar la r e fo r m a ed u cacion al), p er o ¿sab e q u é?, la p r o p u est a
co n sist ió en r ed u cir los im p u e st os a los m ás alt o s in gr esos, d evolver a ést os el
co st o d e la ed u cación (pr ivad a) d e su s h ijos, elim in ar el im p u e st o d e t im b r es y
est am p illas y, a cam b io, m an t en er la t asa d e 19% d e los im p u e st os qu e p agan
las em p r e sas382. Y est o ú lt im o n o p u ed e se r sin o u n ch ist e, p o r q u e C h ile tien e
u n a d e las m en or es t asa d e im p u e st os a las em p r e sas en el m u n d o, y la m en or
en A m ér ica La t in a (cu yo p r o m ed io es d e 3 0 % )383. E s eviden t e q u e el ve r d ad er o
ob je t ivo d e la r e fo r m a t r ib u t ar ia ap u n t a a in cr e m en t ar la liq u id ez in t er n a p ar a
au m en t ar au n m ás, ar t ificialm en te, la d em an d a, a efect o d e q u e la t asa d e ga ­
n an cia (q u e su p er a el 30% an u al en t r e las em p r e sas im p o r t an t es) se m an t en ga
en su n ivel d e r é co r d h ist ó r ico (¿q u é en t en d er án p o r ‘r e fo r m a’ lo s cer e b r os d el
capit al q u e n o es capit al en Ch ile?).
P u e s - p ie n san los c e r e b r o s- si se m an t ien en en ese alt o n ivel, lo s cap it a­
les ext r an jer os (o sea, lo s «fo n d o s d e p e n sió n » q u e m er od ean p o r el m u n d o)
ven d r án e in ver t ir án en C h ile ... en lo q u e qu ieran . H ast a en lo s ser vicios m ás
in d isp e n sab les e ín t im os d e los ch ilen os. Y, p o r su p u e st o , vin ier on : «D o s gr u ­
p o s co n t r olar án el 75% d el se ct o r san it ar io local: el fo n d o can ad ien se O n t ar io
Teach er P e n sio n ’s P lan y la h isp an a Agbar, co n t r olar án E ssb io , A gu as N u e v as
Su r M au lé y, ah or a, E sv a l»384.
Sim p le. M u y sim p le. A sí es el M e r cad o .
N o es d ifícil co m p r e n d e r q u e sem ejan t e p olít ica n o p u ed e sin o d añ ar la
t ext u r a síq u ica y cívica d e las ‘co m u n id ad e s’ ch ilen as (locales, r e gion ale s y n a­
cion al). P e r o ¿h ay in d icios d e se m ejan t e cosa? Al p ar ecer , sí. ¿Y b ast ar á con
an ot ar algu n os d e eso s in d icios, in clu sive, al azar ? A q u í van :

a) «E st u d io d e la Su p e r in t en d en cia d e Se gu r id ad Social: licen cias t r am it a­

d as p o r p r o b lem as d e salu d m en t al cr ecie r o n 82% en t r e 2005 y 2007. E l
m ay o r n ú m e r o d e so licit u d es se con cen t r a en la p ob lació n d e vein t e a cu a­
r en t a añ o s y se d eb e n p r in cip alm en t e a d ep r esió n , t r ast o r n o s an sioso s y
r eaccion es al est r és g r a v e »385.

382 A lejan d r o Sáez: «E l sist em a tr ib u t ar io h ace qu e las p e r son as d el segm en t o m ás alt o p u ed an ser
m ás r icas añ o t r as a ñ o », ib íd em , 3 0 /1 0 /2 0 1 1 , B8 , y Lin a Cast añ ed a: «8 2 .0 0 0 con t r ib u y en t es de
m ás alt os in gr e so s se b en eficiar án del 60 % d e la r eb aja t r ib u t ar ia », E l M ercurio, 8 / 0 5 /2 0 1 2 , B8.
383 S.A gu ir r e & L.C ast añ e d a: «C h ile est ar ía en t r e el 2 5% de p aíses con m en o r tasa d e im p u e st os
a em p r e sas en el m u n d o », ib íd em , 13 /0 3 /2 0 1 2 , B2.
384 G .O r e lla n a & F.D er o sas: «D o s gr u p o s co n t r olar án el 7 5 % », ib íd em , 1 1 /0 8 /2 0 0 7 , B5.
385 C .G o n z á le s & P .Le igh t o n : «Lic e n c ia s t r am it ad as», ib íd em , 10 /0 6 / 2 0 0 8 , A l 1.
M O V IM IEN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

b) «E n c u e st a C a se n revela los p r o fu n d o s cam b ios q u e h a vivid o el h o gar ch i­

len o en vein t e añ os (199 0- 20 09 ). U n a m od ificació n clave es q u e las jefas
d e h o gar cr e cier on d e 18.9% a 30.2% en el la p so »386.
c) «E l 6 4 .5 % d e la ge n t e está exced id a d e p e so, p er o ap en as 3.8% se p er cib e
a sí m ism o co m o ob e so . E so p o d r ía exp licar q u e el 73.7 % d e la gen t e n o
h aga n ad a p ar a b ajar los k ilos d e m á s»387.
d) «L o s p r in cip ales in d icad or es d e salu d d e los ch ilen os e m p eo r an o est án
est an cad os. C o n su m o d e alcoh ol, t ab aco, sed e n t ar ism o, d ep r esió n , d iab e ­
t es y co le st e r o l so n só lo algu n as d e las m at er ias d o n d e los r esu lt ad os n o
m e jor an e in clu so r e t r oced en r e sp e ct o d e 2 0 0 3 »388.
e) «R e v e lad o r a p er cep ción ciu d ad an a: b aja el ap oyo a la d em ocr acia, au m en ­
t a la in se gu r id ad y la ju st icia es d u r am en t e cu est ion ad a. So n d e o lat in o ­
am er ican o r ealizad o en C h ile p o r el In st it u t o d e C ie n cias P olít ica d e la
U n iv er sid ad C a t ó lic a »389.
1) «R o b e r t o M én d ez: ‘Est am o s an t e u n qu iebr e en t re la ciu d ad an ía y el m u n d o
p olít ico. Segú n el an alista, el 60% d e r ech azo al m od elo econ óm ico y el 70%
a la clase política h acen im p r escin d ible u n a p r ofu n d a r efor m a al se c t o r »390.
g) «A n álisis d e la facu lt ad d e D e r ec h o d e la U n iv er sid ad d el D e sar r o llo : ch i­
len os est án p e sim ist as, d e sid e o lo giz ad o s y d esco n fiad o s d e su s in st it u cio ­
n es. M á s d el 55% d e lo s en cu est ad os d ice q u e su con fian za en el p o d e r
ju d icial h a d ism in u id o y el 77% con sid er a q u e h a e m p e o r ad o el p r e st igio
d e la Igle sia C a t ó lic a » 391.
h) «E n c u e st a r evela q u e C h ile es el p aís con m e n o r ad h esión a los p ar t id os
p o lít icos d e t o d a la r egión . Só lo el 11 % d e los con su lt ad o s d ijo qu e sen t ía
sim p at ía p o r algu n a colectivid ad , y el 72% d e las p er son as afir m ó q u e tien e
p o co o n u lo in t er és en la p o lít ic a »392.
i) «R e v e lacio n e s d e la En cu e st a E l M e r cu r io - O p in a: P r eo cu p an t e d esen can ­
t o d e los ch ilen os en la p o lít ic a »393.

Sin d u da, lo an ot ad o b ast a. So n in d icios t an clar os co m o r ecu r r en t es. E s

su ficien te p ar a est e an álisis.

386 M .F e m á n d e z : «A n álisis de Lib e r t a d y D e sar r o llo d e lo s d at o s d e la E n cu e st a C a se n », E l M er­

curio, 3 0 /0 8 /2 0 1 0 , C l .
387 R .O livar es: «E l m ap a de la ob e sid ad en C h ile », ib íd em , 1 7/ 01 /2 01 1, C 9 .
388 R .O liv ar e s & V.P ozo: «R e su lt a d o s d e la En cu est a N ac io n al d e Salu d 2 0 0 9 - 2 0 1 0 en t r egad os
ay er p o r el m in ist er io de Salu d : L o s p r in cip ales in d icad o r e s», ib íd em , 1 4 / 0 1 /2 0 1 1 , C 1 3 .
389 P .Araven a & F.Vial: «R e v e lad o r a p e r ce p ción ciu d ad an a», ib íd em , 2 4 / 0 8 / 2 0 0 8 , D 4 .
390 P .O h lb au m & J.D ía z : «R o b e r t o M én d e z: ‘Est a m o s an t e u n q u ie b r e », ib íd em , 2 5 /1 1 / 2 0 1 1 , B7.
391 P .O h lb au m : «C h ile n o s est án p e sim ist as», ib íd em , 1 9 / 0 6 /2 0 1 1 , D IO .
392 S.Rivas: «E n c u e st a r evela q u e C h ile », ib íd em , 13 /1 2 /2 0 1 0 , C 2 .
393 M .H e r r e r a: «P r e o c u p an t e d e se n ca n t o », ib íd em , 2 / 1 2 / 2 0 0 7 , D 1 4 .

346
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- C IU D A D A N O E N C H I LE

Y es t am b ién su ficien t e p ar a q u e lo s act o r es so ciales, gr em iales y t er r it o r ia­

les, en t r en (de h ech o, y a en t r ar on ) en u n a fase activa d e r eflexión , ar ticu lación ,
d elib er ación y m ovilización . E n solid ar id ad y, so b r e t o d o , en sob er an ía.

4 . L O S M O V I M I E N T O S SO C I A L - C I U D A D A N O S Q U E I N T E N T A R O N

c o n s t r u ir E st a d o

E st o s m ov im ien t os, a d ifer en cia d e los exam in ad os m ás ar rib a, se o r ie n t ar o n de

m o d o m ás o m en o s exp lícito a ejer cer su ‘p o d e r co n st it u y en t e’, con el ob jet ivo
d e con st r u ir , so b er an a, lib r e y d elib er ad am en t e, el E st ad o n acion al.
N o in t en t ar on , p o r t an to, h ace r p olít ica ‘co n ven cion al’, a t r avés d e p ar ­
t id os y / o d e r ep r esen t an t es, acat an d o el t ext o co n st it u cion al vigen t e, sin o al
con t r ar io: se p r o p u sie r o n h ace r política p or soberanía, a sab er : p o r au t o - r e p r e se n ­
t ación , co n fo r m e la exp r esión d ir ect a d e su volu n t ad colectiva.
La m ay or ía d e lo s m ovim ien t os sociales q u e r e gist r a la h ist or ia d e Ch ile
n o h a lle gad o a ejer cer , p o r com p let o, su ‘p o d e r co n st it u y en t e’, au n qu e sí h an
ech ad o m an o, en m ed id a var iab le, a u n a u ot r a d im e n sión d e su sob er an ía. P o ­
d r ía d ecir se q u e u n m ov im ie n t o so cial cu lm in a (t eór icam en t e) su acción h is­
t ór ica cu an d o lle ga a ejer cer d e m o d o p len o el p o d e r n ecesar io, n o só lo p ar a
aju st ar aq u í o allá el sist e m a d om in an t e, sin o p ar a co n st r u ir o t r o n u evo: el o r ­
d en so cial q u e r ealm en t e n ecesit a. Sin e m b ar go , si eso, p o r la r azón qu e sea, n o
ocu r r e (y en C h ile eso n o h a ocu r r id o), el h ech o d e h ab er lu ch ad o en ese se n ­
t id o o cu p an d o cu ot as d e so b er an ía, lo h ace igu alm en t e sign ificat ivo d esd e u n
p u n t o d e vist a p olít ico, y valioso, d esd e u n p u n t o d e vist a h ist ó r ico - social. P u e s
la ‘so b e r an ía’ es u n a m agn it u d d e p o d e r ciu d ad an o q u e se ejer ce h ist ór icam en t e
d esd e u n m ín im o (m er a r esist en cia o sim p le p r ot est a) h ast a u n m áxim o (au t o ­
con st r u cción d el or d en social q u e se est im a con ven ien te), p asan d o p o r u n a gr an
var ied ad d e ‘m ov im ie n t o s’ d e cor t a o lar ga d u r ación , p er o in con clu sos.
E n C h ile, d o n d e el sist e m a d om in an t e h a car ecid o d e legit im id ad , eficien ­
cia y au n d e r ep r esen t ación , la m ay or ía d e lo s m ovim ien t os so ciales, d esd e el
p u n t o d e vist a d e su p r oy e cción p r ofu n d a, h an sid o ‘in co n clu so s’. Y est e d at o
y a t ien e gr an sign ificación h ist ór ica y p olít ica. So b r e t od o p ar a el p r esen t e. L o
m ism o, el h ech o d e q u e só lo d o s m ovim ien t os sociales h an lle gad o , en d o s­
cien t os añ os d e h ist or ia n acion al, a ejer cer (p or lo d em ás, sin éxito) su p o d e r
con st itu y en te. Y est o t am b ién t ien e u n a alta sign ificación .
E n n u e st r o s r e gist r o s, esos d os m ovim ien t os ‘cu lm in an t es’ h an sid o:

a) el m ov im ie n t o d e los «p u e b lo s» d e p r ovin cia (p r in cip alm en t e) q u e, en t r e

1822 y 1829, t en d ier on a con st r u ir, a t r avés de u n a A sam b lea N acio n al
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

Co n st it u y en t e , el p r im er E st ad o n acion al, co n for m e a su t r ad ición (social-

p r od u ct ivist a) d e au t o - go b ie r n o; y
b) el m ovim ien t o de lo s «a c t o r e s so c ia le s» (gr em io s) qu e, en t r e 1 9 1 8 y l 9 2 5 ,
t e n d ier on a con str u ir , a t r avés d e u n a A sam b lea N acio n a l- P o p u lar C o n st i­
t u y en t e, el segu n d o E st ad o n acion al (social- p ar t icip at ivo y p r o d u ct ivist a)394.

A m b o s m ovim ien t os - c u y a d escr ip ción d et allad a se h a h ech o en o t r os t r a­

b a jo s- se ext en d ier on so b r e p er ío d o s co r t os d e t iem p o (alr ed e d or d e siete añ os
cad a u n o), am b os fu er on d e r r o t ad o s p o r u n a acción co m b in ad a d e las clases
p olít icas (m ilit ar y civil), am b os se or ien t ar o n a co n st r u ir u n in st r u m en t o est at al
or ie n t ad o a la p r o d u cció n y la p ar t icip ación ciu d ad an a, p e r o se d ifer en ciar on
en qu e u n o (el p r im er o) se b asó en u n a asociació n cívica d e b ase t er r it or ial-
com u n al, m ien t r as el o t r o (el segu n d o) lo h izo so b r e la b ase d e asam b leas de
lo s act or es sect or iales d e p r ese n cia n acion al. E n est a sección se an alizar án : a)
su s b ases fu n d am en t ales, b) su m ovilización con st itu y en te, c) su s p r o p u e st as
co n st it u cion ales y d) su m o d o d e d er r ot a.

a) Su s b a se s fu n d a m e n t a le s

L a b ase fu n d am en t al de la so b er an ía es, co m o se h a d ich o, la ‘co m u n id ad ’.

H ist ó r icam e n t e , sin em b ar go , las co m u n id ad es se h an ar t icu lad o en d ife ­
r en t es fo r m as: algu n as h an sid o n óm ad es o sem in óm ad as (com o el vagab u n d a­
je m e st izo d e los siglo s colon iales y p ost - colo n iale s), ot r as, sed en t ar ias (com o
en los cen t r o s u r b an os); algu n as h an t en id o o t ien en t am añ o d e p u eb lo o al­
d ea (P ar r al), o t r as, d e m e ga- p o lis (San t iago ); algu n as se h an con st it u id o co m o
asociacion es estat u t ar ias con r elacion es car a a car a (so cied ad es m u t u ales, gr e ­
m ios), ot r as, co m o r ed e s sociales in t er - com u n icad as a d istan cia (con ver sación
in alám b r ica sost e n id a en el t iem p o); algu n as se h an co n st it u id o b ajo u n m ar co
n or m at ivo est at al (la n ación ), ot r as, b ajo el m ar co d e la m em o r ia sociocu lt u r al
(el p u eb lo), etc. E n t o d o caso, lo d ist in tivo d e t o d a com u n id ad es qu e h a t en id o
y / o t ien e, en m ed id a var iab le, u n a cu alid ad esen cial: ser com u n id ad de vid a.
E n la q u e la con viven cia, la asociació n y la fr at er n id ad - q u e en ella t ien d en a
p r e d o m in ar so b r e la d ivisión y el co n flict o - facilitan d e su y o el su r gim ien t o de
la so b er an ía colectiva.

394 P ar a u n an álisis d et allad o de est os m ovim ien t os, ver de G .Sala z ar : Construcción de Estado en
Ch ile (1800-1837). Dem ocracia de los pueblos. M ilitarism o ciudadan o. Golpism o oligárquico (Sa n t ia­
go , 2005 . Ed it o r ial Su d am er ican a), p assim , y «C o n st r u c c ió n d e E st a d o en Ch ile: la asam b lea
con st it u y en t e d e asalar iad os e in t elect u ales (1 9 0 0 - 1 9 2 5 )», en íd em : D el poder constituyente de
asalariad os e in telectuales (C h ilesiglosX X y X X ) (San t iago , 2 0 0 9 LO M Ed icion es), p p . 25 - 12 0.

348
 C a p ít u l o I I I FO RM AS H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

La s ‘clases so ciale s’ n o son , n ecesar iam en t e, co m u n id ad es d e vid a, p u e s­

t o q u e - se gú n r eza su d efin ición t e ó r ic a - con st it u y en , p r ece d en t em en t e a los
su je t o s d e car n e y h u eso, r o le s y fu n cion es («c lase en sí») d e u n a est r u ct u r a o
sist e m a eco n óm ico gen er al (el «m o d o d e p r o d u cc ió n »), d e los cu ales pueden
d esp r en d er se y d esar r ollar se con d u ct as sociales r acion ales, con ju n t as, q u e n e ce­
sit an se r fu n cion alm en t e p o lít icas («clase p ar a sí»). E n la d efin ición de clase, la
con viven cia vit al (en t ie m p os d e la U n id ad P o p u lar se h ab ló d el «a m igu ism o »
co m o algo an t agón ico a la «m ilit an c ia ») es u n a r elación so cial secu n d ar ia y
lat er al, p u es lo d et er m in an t e en la co n d u ct a ‘clasist a’ es la r e b e lió n y la ac­
ción r evolu cion ar ia ‘d e d u cid as’ d e lo est r u ct u r al y ‘o r gan izad as’ r acion alm en t e
en fu n ción d e lo est r u ctu r al, r a sgo s q u e son , am b os, fu n cion ales y p olít ico-
con ven cion ales. E s decir, en la con d u ct a clasist a la r elación p r ed o m in an t e es
la ‘m ilit an cia’. C u an d o la ‘clase’ se m u eve ‘p ar a sí’, t ien d e a h acer lo, de h ech o,
p r in cip alm en t e, con t r a el sist em a d om in an t e, p u es no trae en sí m ism a un modo
de convivencia social altern ativ o, q u e, con fr ecu en cia, sí su elen p o n er en acción
(com o p r o p u est a) las com u n id ad e s d e vid a qu e en tr an en m ovim ien t o. Y es la
r azón p o r la q u e los m ovim ien t os ‘d e clase ’ se r igen n or m alm e n t e p o r o r gan iza­
cion es fu n cion ales (p ar t id os, fed er acion es sin d icales, Est ad o ) o / y p o r id eo logías
n or m at ivas, p e r o n o p o r sí m ism os. D o n d e n i aq u éllas n i ésas p o t en cian , n e­
cesar iam en t e, la r eal so b er an ía ciu d ad an a, n i lo q u e d eb er ía en t en d er se gen u i-
n am en t e co m o p o d e r social- p op u lar . E n la lu ch a de clases, la con viven cia vital
es u n fe n óm en o co n com it an t e, n o cen t ral. E n ella, la cam ar ad e r ía d eriva d e lo
fu n cion al. N o al r evés. P o r e so ‘llevab a’ car n é.
L a so b er an ía, co m o p r in cip io y d er ech o h u m an o, es u n a sola. P e r o las
com u n id ad e s d on d e ella p u ed e su r gir y d esar r ollar se, p o r el con t r ar io, so n n u ­
m e r o sas y cam b ian t es.
L o s d os m ovim ien t os sociales q u e, en Ch ile , p o t en ciar o n su sob e r an ía h as­
t a llegar a e sgr im ir el p o d e r con st it u y en t e t u vier on , cad a u n o en su m om en t o,
b ases fu n d am en t ales d ist in tas: el p r im e r o (1822- 1 82 9) se co n st it u y ó sob r e u n a
‘r ed d e co m u n id ad es’ de ar ticu lación t er r it or ial- com u n al (o vecin al); el se gu n ­
d o (1 9 18- 1 92 5), en cam b io, lo h izo a b ase d e ‘asam b le as n acio n ale s’ d e ar t icu ­
lación gr em ial- sect or ial.
A co m ien zos d el siglo X I X , la ar ticu lación t er r it or ial- co m u n al (los «p u e ­
b lo s») fu e, tal vez, la b ase fu n d am en t al óp t im a d e la so b er an ía, con sid e r an d o el
h ech o d e q u e exist ía u n a h ab it at d isp er so y u n a est r u ct u r ación excesivam en t e
cen t r alist a y lejan a d el sist e m a est at al. A m ed iad os d el siglo X X , en cam b io,
cu an d o el E st ad o n acion al se con vir t ió en el agen t e p r o t a gó n ico y o m n ip r e sen ­
te d e la h ist or ia, la b ase fu n d am en t al d e la sob er an ía t en d ió a cen t r ar se en la
ar t icu lación n acion al d e lo s act o r es sect or iale s ( C U T , b lo q u es p ar t id ar ios, E s­
t ad o). A co m ien zos d el siglo X X I , cu an d o el E st ad o h a d ilu id o gr an p ar t e d e su
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

esen cia n acion alist a en el m e r cad o m u n d ial, la b ase fu n d am en t al d e la so b er an ía

ciu d ad an a t ien d e a est ab lecer se d e n u evo so b r e la ar ticu lación n acion al d e los
act o r es sect or iales ( C O N F E C H , A N E F , et c.) - e st a vez cen t r ad os en sí m ism o s-
y t am b ién so b r e la ar t icu lación t er r it o r ial (r egion al- com u n al) d el vecin d ar io
(asam b lea r e gio n al d e M agallan e s, d e Aysén , d e C alam a, et c.)395.
T r as d o scien t o s añ os d e h ist or ia, co m o p u ed e ver se, las b ase s fu n d am en t a­
les d e la so b er an ía h an cam b iad o , p e r o t am b ién , ú lt im am en t e, se h an am p liad o
y d en sificad o. A d em ás d e q u e - c o n sid e r an d o el ah u ecam ien t o d el E st a d o - ellas
h an p r o fu n d izad o su s r aíces en las asam b leas d e b ase d e la so cie d ad civil. P od r ía
d ecir se q u e, a com ie n zo s d el siglo X X I , la so b er an ía ciu d ad an a est á p ar ad a, p o r
fin , so b r e su s d o s p ie s396.
L a ar ticu lación t er r it or ial- com u n al fu e la fo r m a óp t im a d e la so b er an ía
ciu d ad an a d esd e la segu n d a m it ad d el siglo XV I I I (p e r íod o colon ial) h ast a m e ­
d iad o s d el siglo X I X (fase r ep u b lican a). Su n ú cleo b asal fu er on las co m u n id ad es
locales llam ad as, p o r en t on ces, «p u e b lo s». C o m o er an m u ch as (m ed io cen t e­
n ar h acia 1825), se h ab ló d e ellas - e n len gu aje cor r ien t e y en len gu aje ju r íd ico
o ficia l- en p lu ral, co m o alu d ien d o a u n gé n e r o am p lio d e colect ivos vecin ales.
D e ah í las exp r esion es u sad as con fr ecu en cia en los d o cu m en t os p ú b lico s de
ese t iem p o: «lo s p u e b lo s v o t a r o n », o b ien «l a op in ión d e los p u e b lo s», o «la
volu n t ad d e lo s p u eb los e s ...». E sa con cep ción p lu r al de u n colect ivo (o de u n
‘colectivo p lu r al’) su r gía n o só lo d el h ech o q u e lo s p u eb los est ab an d ist an ciad os
los u n os d e lo s o t r o s - h a b it a t d isp e r so - sin o t am b ién de la lu e n ga t r ad ición
eu r op ea d e so b er an ía p o p u lar qu e se h ab ía alojad o p o r siglo s en las ald eas de
cam p esin os y ar t esan os («p u e b lo s») y en su s r esp ect ivos «c a b ild o s», en fr an ca
o p osició n a la et ér ea ‘sob e r an ía d ivin a de los r e y e s’ (ab solu t istas).
E l p o d e r sin ér gico d e la sob er an ía p o p u lar alojad a en lo s «p u e b lo s» (al­
d eas), a d ifer en cia d e la so b er an ía ab st r act a qu e au r eolab a los r ey e s- est ad os, r a­
d icab a en q u e su s co m u n id ad es t r ab ajab an (con su s m an os) la t ier r a y las m at e­
r ias p r im as p ar a p r o d u cir los m e d io s de su b sist en cia, sob r e t o d o p ar a sí m ism as.
L a b ase q u e su st en t ab a ese p o d e r n o era u n a ab st r acción filosó fica o u n axiom a
t e oló gico, sin o la con cr et a so b er an ía p r od u ct iva ejer cid a so b r e la n at u r aleza y
los m ed ios d e p r o d u cción , cu est ión esen cial p ar a la vid a com ú n d e t od o s los

395 Est e p r o ceso h a id o aco m p añ ad o de u n n o t o r io d esp er filam ien t o est r u ct u r al y accion al de las
‘clases soc iale s’ ch ilen as. Ver de J.M ar t ín e z y E .T ir o n i: «C la se ob r er a y m od e lo econ óm ico.
U n est u d io d el p e so y la est r u ct u r a d el p r olet ar iad o en C h ile , 1 9 7 3 - 1 9 9 0 », Docum entos de
Trabajo SUR N ° 15 (San t iago , 1983. Ed ic io n e s Su r ), t am b ién de íd em : L as clases sociales en Ch ile.
Cam bio y estratificación , 1970-1980 (San t iago , 1985. Ed ic io n e s Su r ), p assim .
396 G .Sala z ar : «D o le n c ia s h ist ór icas d el E st a d o ch ilen o », en Dolen cias h istóricas de la m em oria ciu­
dadan a. Ch ile, 1810-2010 (San t iago , 201 2. E d it o r ial U n iver sit ar ia), t am b ién en L a N ación D o­
m in go (d iciem b r e de 20 1 0 a en e r o de 2011).

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 C a p ít u l o n i FO RM AS H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

p u eb lo s. Fu e so b r e esa so b er an ía b ásica q u e p u d o su r gir y co n solid ar se a n ivel

p opu lar , p o r ejem p lo, la fam ilia m on o gám ica, y el en t r am ad o h or izon t al d e la
‘co m u n id ad ’. C o m o t am b ién esa salu d able d iver sid ad y h ast a h et er o ge n eid ad
in t er n a d e esas com u n id ad es, q u e, p ese a t od o , se m an t u vier on u n id as p o r el o b ­
jetivo com ú n de t r ab ajar en colect ivo p o r y p ar a la su b sist en cia d e t od os. D e n t r o
de esas co m u n id ad es (ch ilen as) p u d ier o n y p u ed e n h allar se su je t os de d istin t o
t ip o y d iferen t e r an go : cam p esin os d e ar r ab al, ar t esan os d e d iver so oficio, c o ­
m er cian t es d e fer ia local, m er cad er es d e co m e r cio ‘a d ist an cia’, t er r at en ien tes
de t am añ o var iad o, p r o fe so r e s, ab o gad o s, sacer d ot es, so ld ad os, p olicías, ju eces
y p eo n es d e m ú lt ip les layas (am én d e n iñ os h u ach os, m u jer es solas, asalar iad os
afu er in os, et c.), los q u e se d ifer en ciab an y d ifer en cian en t r e sí en cu an t o a cu l­
t u r a, r iq u eza, o ficio, gé n er o y p od er , p e r o q u e e r an y so n cap aces d e salt ar sob r e
esas d iferen cias p ar a lab o r ar y socializar ju n t o s p o r su com u n a, r egión , valle o
m on t añ a (u n ién d ose en d efen sa, at aq u e, fiesta, car n aval, m isa, fer ia, car r er as de
cab allos, etc.). P or q u e la su b sist en cia exige, la t ier r a ofr ece y el t r ab ajo (ju n t o a
la fiesta) u n e. Si ese equ ilib r io ‘n at u r al’ se r o m p e , es p o r q u e algu n os o var ios de
lo s p o d e r e s locales se h an u n id o a las válvu las su ccio n ad or as d el sist em a cen tr al:
en ese caso, la d ialéct ica com u n al d e la d iver sid ad se t r an sfor m a en d ivisión ,
exp oliación y con flict o. C u an d o la sob er an ía p r od u ct iva, q u e es colectiva, se
q u ieb r a, es p o r q u e el sist em a cen tr al h a ir r u m p id o en la r e gió n o la com u n a.
Fu e so b r e esa b ase eco n óm ica, so cial y cu lt u r al qu e, en t o d o s esos p u eb los,
d u r an t e el p er ío d o señ alad o, flor ecier o n lo s «c a b ild o s a b ie r t o s» co m o el m e d io
n at u r al p ar a t o m ar d ecision e s colect ivas. E s decir, p ar a e je r ce r sob er an ía local.
A llí y en t on ces t o d o s er an ‘ciu d ad an o s’. Fu e en esos cab ild o s d o n d e su r gió, al
calor d e la p ar t icip ación ciu d ad an a, el sen t id o d e la d em ocr acia d e b ases. La
p er ce p ción d e la so b er an ía p opu lar . Y la t en d en cia a p r iv ilegiar p olít icam en ­
t e la p r o d u cción , el p r o t e ccio n ism o e co n óm ico y la d em ocr acia p ar t icipat iva,
co n figu r an d o así u n p r o y ect o con st it u y en t e d ist in t o y an t agón ico al p r o y ect o
lib r ecam b ist a de lo s gr an d es m er cad e r es, q u e, p o r el co n t r ar io, ab r ían el p aís de
p ar en par , m er can t ilm en t e, a las gr an d es p ot en cias d el N o r t e .
E se fu n d am en t o cu lt u r al - co n v e r t id o en m e m o r ia colectiva t r as u n siglo
y m ed io o d o s d e t r ad ición p e r m an e n t e - es lo ú n ico qu e p u ed e exp licar p o r
q u é t o d o s esos ‘p u e b lo s’ est ab lecier on , p o r sí y an t e sí, en t r e 1822 y 1828, las
«asam b le a s d e lo s p u eb los lib r e s» d e las p r ovin cias d e C o n ce p c ió n y C o q u im ­
b o, p ar a d esacat ar y o p on er se d e p lan o al cen t r alism o n eo m on ár q u ico d e la
‘ciu d ad ’ lib r ecam b ist a d e San t iago . P ar a d err ib ar , en fu n ción d e lo m ism o, la
d ict ad u r a an t id em ocr át ica, lib r e- cam b ist a y cesar ist a de Be r n ar d o O ’H iggin s
y p ar a, en segu id a, p on e r en acción su p o d e r con st itu y en te, qu e, en su caso,
co n sist ía en p r oy ect ar su ‘m o d o d e vid a’ local en la co n st r u cció n colect iva del
p r im e r E st ad o n acion al.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

La so b er an ía p r o d u ct iva d e las com u n id ad e s locales y r egion ale s, q u e p r i­

m ó en el p r o ce so con stitu y en te d e 1823 a 1829, h a r eap ar ecid o en C h ile casi
cien añ os d esp u és: d esd e el 20 11, esp ecialm en t e en las r e gio n e s d e M agallan e s,
Aysén , C alam a (n or t e m in er o), Ar ica y en ot r as com ar cas. La s n u evas asam b leas
t er r it or iales (o «m e sa s so ciale s») se asem ejan a las an t igu as «a sam b le a s d e p u e ­
b lo s lib r e s», n o só lo p o r q u e su r ge n d e co m u n id ad es lo cales o p r ovin ciales, sin o
p or q u e, co m o su s an t ecesor as, lu ch an p o r alcan zar u n gr ad o m ay o r d e au t o n o ­
m ía econ óm ica, cen t r ad as p r ecisam e n t e en su s esp ecializacion es p r od u ct ivas
y con t r a la m on o p o lizació n m er can t il d e la capit al. Y n o h an d u d ad o en izar
b an d er as n egr as, sím b olo p e r en n e d e la sob e r an ía ciu d ad an a aliad a a la t ier r a, al
t r ab ajo co m ú n y a la con viven cia vecin al.
D ist in t a a la an t e r io r fu e la b ase de so b er an ía d el m ovim ien t o social- co n s-
t it u yen t e d el p e r ío d o 191 8- 1 925. A esa alt u r a, el E st a d o cen t r alist a est ab lecid o
en 1833 h ab ía lo gr ad o in st alar su s t e n t ácu los - c o n alt o calib r e su c c io n ad o r - en
t od as las r e gio n es d el p aís, al p u n t o de h ab er p r o vo cad o el em p ob r ecim ie n t o
d e las m ism as y h ab er d esen cad en ad o u n a m asiva y so st e n id a e m igr ació n d e su s
h ab it an t es, p r ecisam en t e, a la capit al. E l viejo p at r iciad o m er can t il- fin an cier o
(q u e a la sazó n est ab a en p len a cam p añ a p ar a b lo q u ear y d ilu ir el p r o ce so d e
in d u st r ialización p r o m o vid o p o r ar t esan os ext r an jer os y ch ilen os), segu ía co n ­
t r o lan d o com p let am en t e el Est ad o , p er o n o la econ o m ía n acion al, q u e en t r ó
p o r en t on ces en u n t o b o gán cr ít ico. E l cu al, en t r e o t r o s flage lo s, d e scar gó el
lat igazo d e la in flación y u n a h in ch azón ep id ém ica d e la m ise r ia social y la
d elin cu en cia gen er al. E l im p act o d e la cr isis se sin t ió a t o d o lo lar go d el p aís.
L o s afect ad os com e n zar o n a asociar se a t o d o n ivel: local, r egion al y n acion al­
m en t e. E l asociacio n ism o lat er al se exp an d ió co m o d e scar ga eléct r ica en t o d o s
lo s est r at os d e la so cied ad , r azón p o r la qu e fu er on su r gie n d o m ú lt ip les act or es
so ciale s d e b ase local y fed er ación n acion al. T al fu e el caso d e la Fe d e r ació n
O b r e r a d e Ch ile, la Fe d e r ació n d e Est u d ian t e s, la A so ciación d e P r o fe so r e s,
la Fed e r ació n d e C lase s M e d ia s, las ligas cívicas, las ligas d e ar r en d at ar ios, el
In st it u t o d e In gen ier o s, la A so ciación d e M u n icip io s, etc.
E l m ovim ien t o asociat ivo, fed erativo y ‘sociocr át ico ’ fue p r oy ectan d o ‘lo co ­
m u n it ar io’ h acia ar r ib a y h acia el cen t ro, p ir am id alm en t e, p er o n o p o r d en tr o del
Est ad o (los cab ild os h abían sid o ab olid os y las asam b leas pr ovin ciales d esech a­
das), sin o p o r fu era, m ovim ien t o qu e d io vid a p ú blica e h ist ór ica a los ‘actores
sociales’ (o gr em ios) an ot ad os m ás ar riba. Su r gió así u n p r o t osist em a cívico in ­
for m al, alegal, qu e se con figu r ó com o u n p o d e r p olít ico (sob er an o) du al, p ar alelo
al p o d e r est at al (con ven cion al) vigen te. E s decir, u n co n t r ap od er (cívico-social)
en fr en t ad o, car a a cara, al sistem a est at al d om in an t e (el de 1833). Fu e d en tr o de
ese m ovim ien t o social p ar alelo y extern o al Est ad o m ism o d on d e se m an ifest ó el
‘p o d e r con st itu yen te’ de la ciu d ad an ía d u r an t e el p e r íod o 1918- 1925.

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 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

E st a esp ecífica m an ifest ación p ú b lica d e ‘lo co m u n it ar io ’ d escan só m en o s

en la asociació n est r ict am en t e t er r it or ial, vecin al, y m ás en la asociación se c­
t or ial en t o m o a fu n cion es p r od u ct ivas o d e ser vicio (t r ab ajad or e s asalar iad os,
ar t esan os, em p le ad os p ú b licos, em p le ad os d e co m er cio, est u d ian t es, in ge n ier o s,
ar r en d at ar ios d e con ven t illo, p r o fe so r e s, alcald es y r e gid o r e s m u n icipales, o fi­
ciales jóven es d el ejér cit o, et c.), en t an to esas ‘fu n cion e s’ est ab an sien d o se r ia­
m en t e afect ad as p o r la in flación , el d et er ior o d el p o d e r ad q u isit ivo d e su eld os
y salar ios, la p o b r e za y la violen cia gen er al. E s decir, p o r u n a ser ie d e d añ os y
p er ju icios q u e, en la op in ión p r ogr esiva d e t od o s, p r oven ía d el go b ie r n o cen tr al
y d el sist e m a con st it u cion al q u e lo s r egía. L a u r gen cia de esos p r o b lem as in st ó
a los afect ad os a asociar se p o r la b ase , en b u sca d e au t op r ot ección . L a m ayor ía
u t ilizó p ar a ello el m od e lo ya est ab lecid o y p r o b ad o p o r las ‘socied ad e s m u ­
t u ale s’ o las ‘co m b in acion es m an co m ú n ales’, p er o t am b ién el d e los ‘gr em ios
p at r o n ale s’ (co m o la So cie d ad N ac io n al d e A gricu lt u r a, fu n d ad a en 1858; la
So cie d ad d e M in er ía y la So cie d ad d e Fo m e n t o Fab r il, fu n d ad as en 1883), o
b ien el d e las ‘lo gias’ ar tesan ales d e 1846- 1848 e in clu so el d e lo s ‘clu b e s’ (com o
el d e L a R e fo r m a o L a Filar m ón ica). Y n o fu e casu alid ad q u e t o d as las aso cia­
cion es op er ar an n or m alm en t e a t ravés d e asam b leas d e p ar t icip ación am p lia, a
m e n u d o d e h om b r e s, m u jer es y fam ilias.
L a m ay or ía exp r esó p ú b licam en t e el m ale st ar y la o p in ió n d e su s asam ­
b leas r esp ect ivas a t r avés d e fo llet os, r evistas, p e r iód ico s y b olet in es. Tam b ién
a t ravés d e ch ar las y con fer en cias. L a in t er com u n icación lo gr ad a a t ravés de
eso s m ed ios in st ó a los asociad os, d e m o d o n at u r al, a b u scar con t act os lat er a­
les, coo r d in acio n e s y a est ab le cer aso ciacion es d e r ad io t er r it or ial m ay or : p r o ­
vin ciales o r egion ale s. A sí fu e su r gien d o u n proceso de federam ien to, fen óm en o
esp ecialm en t e n ot ab le en el caso d e la Fe d e r ació n O b r e r a d e C h ile (F O C h ),
d e la A sociació n G e n e r al d e P r o fe so r es (A G P C h ) y d e la A sociació n d e M u n i­
cip alid ad es d e C h ile (A M C h )397. D e ese m od o , los p r o b lem as ‘n acio n ale s’ qu e
afect ab an a lo s ciu d ad an os a n ivel d e ‘co m u n a’ fu er o n sien d o d iscu t id os en in s­
t an cias r egio n ale s y, fin alm en t e, en in st an cias n acion ales. E so explica p o r qu é la
F O C h , la A G P C h y la A M C h , en su s co n gr e so s ‘n acion ale s’, d iscu t ier on t an t o la
sit u ación p ar t icu lar d e su se ct o r co m o lo s p r o b lem as n acion ales d e Ch ile. D e
h ech o, el p r o ce so d e fed er am ien t o fu e, p o r sí m ism o, ech an d o las b ase s de u n
congreso social altern ativ o al c o n gr e so p olít ico (con st it u cion al), el cu al, n o b ien
se con st it u y ó (1918) co m e n zó a b u scar so lu cio n e s p ar a lo s p r o b le m as de cad a
sect or , p er o en el con t ext o d e los p r o b lem as de Ch ile.

397 So b r e la ú lt im a aso ciación n om b r ad a, v e r de G .Sa la z a r : «E l m u n icip io ce r cen ad o: la lu ch a

p o r la au t o n om ía de la A sociación M u n icip al d e Ch ile, 1 9 1 4 - 1 9 7 3 », en G .Sa la z a r & J.Ben ít e z:
A uton om ía, espacio, gestión : el m unicipio cercenado (San t iago , 1998. Ed ic io n e s LO M ), p p . 5-60.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

C a b e h ace r n ot ar qu e, co m o la m ay oría d e las aso ciacion es o p e r ar o n co m o

‘socie d ad es d e so co r r o s m u t u o s’, t am b ién la m ay or ía t en ía exp er ien cia en el
ar te d e ad m in ist r ar r ecu r so s con relat iva eficacia, d e m o d o q u e la cr ítica y la
b ú sq u ed a d e solu cion e s t en d ió a p r o p o n e r leyes y p olít icas en la m ism a lín ea
d e lo q u e ellas y a sab ían h acer. E st o explica el h ech o qu e las asam b leas d e b ase
(d on d e se vivía el p r ob le m a) n o só lo fu er o n co in cid ien d o en el d iagn óst ico cr í­
t ico, sin o t am b ién en la p r o p u e st a d e salid a a la cr isis. L a op in ión gen er al, p o r
eso, con ver gió, d esd e 1915 en ad elan t e, m ás o m en o s r áp id a y flu id am en t e, en
u n a m ism a d ir ección . E l m ov im ie n t o social, en su con ju n t o, ir r u m p ió p o r eso
con d efin id os ar r e st o s so cio cr át ico s (sob er an os) d e alt o cau d al, d esd e 1918.
D e t o d o s m o d o s, en est e m ovim ien t o, ‘lo t e r r it o r ial’ n o est u vo d el t o d o
au sen t e n i fu e an u lad o p o r lo ‘se ct o r ia l- fu n c io n al’, p u es el n ú cleo b asal d e la
r eflexión , la d iscu sión y la o p in ió n sigu ió e st an d o en la asam b le a lo cal (r e sa­
b io , t al vez, d e la t r ad ició n so b e r an a d e ‘lo s p u e b lo s’). T an t o la F O C h co m o la
A G P C h y la A M C h r e m it ie r o n sie m p r e la d iscu sión d e lo s p r o b le m as n acio n a­
le s a las b ase s lo cales, cu yas asam b le as (siem p r e ab ier t as, p ar a el caso) fu er o n
llam ad as, r e gu lar m e n t e , «c o m ic io s ciu d ad an o s». Y p o r eso fu e r o n est o s c o ­
m icios d e b ase lo cal los q u e le van t ar on , en t r e 1918 y 1925 las ‘p r o p u e st a s’
d e so lu ció n a lo s p r o b le m as d el p aís. L a in st an cia fe d er at iva cen t r al d e t o d o s
lo s ac t o r e s so ciale s q u e d ecid ie r o n u n ir se a ese efect o v in o a se r u n a A sam ­
b lea N a c io n a l (fu e el ca so d e la cé le b r e «A sam b le a O b r e r a d e A lim en t ació n
N a c io n a l», A O AN , e st ab lecid a a fin es d e 1918 a in st an cias d e lo s d o s p r im e r os
ac t o r e s n o m b r a d o s), cu y o r o l co n sist ió en r e c o ge r las p r o p u e st a s q u e ven ían
d e las b ase s lo cale s p ar a in t e gr ar las en d o s o t r es d o cu m en t os ge n e r ale s (q u e
llam ar on «M e m o r ia le s»), lo s q u e, p r o gr e siv am en t e , fu er o n t o m an d o la fo r m a
d e p r o y ec t o s d e ley.
P u e d e d ecir se, p u es, q u e, en este t ip o d e m ovim ien t o so cial con st it u y en ­
t e, ‘lo co m u n it ar io- t er r it or iaP ad op t ó u n a fo r m a fed er ativa; es decir, q u e fu e
m od e lad o co m o u n con t in u o p ir am id al d esd e lo local a lo n acion al, d on d e la
volu n t ad sob er an a se exp r esó d e lib er ad am en t e en los m ú lt ip les ‘co m icio s lo ca­
le s’, y ejecu tivam en te en la ‘asam b le a n acion al’ (qu e t en ía u n com it é ejecu tivo).
Clar am en t e , con ello se p r ivilegió la d elib er ación cara a car a (asam b lea ab ier t a),
t íp ica d e la com u n id ad vecin al y ‘d e vid a’ (r asgo con su st an cial d e lo s «p u e b lo s»
d el p e r íod o 1822- 182 9) y, p o r ciert o, d e la sob er an ía p opu lar . D e est e m o d o se
evitó q u e los act o r es sociales, en su r ep r esen t ación ‘n acion al’ (F O C h , F E C h y
A G P C h ), fu er an co o p t ad o s p o r agen t es su p er e st r u ct u r ales p r o p io s d el sist em a
con st it u cion al vigen t e (com o el Est ad o m ism o o los p ar t id o s p olít ico s p ar la­
m en t ar ios). P o r eso, en el m ovim ien t o so cial- ciu d ad an o qu e aq u í se exam in a,
los p ar t id o s p olít ico s (el D e m o cr át ico , el R ad ical y el Co m u n ist a), si b ien e s­
t u vieron p r esen t e s, n o fu er on d et er m in an t es en el d esar r ollo d el m ovim ien t o

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 C a p ít u l o I I I FO RM AS H I ST Ó R IC A S D E L M O V IM IEN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

co m o tal. C o m o t am p o co en el m om en t o d e su cu lm in ación n at u r al: la A sam ­

b lea Co n st it u y en t e de A salar iad o s e In t electu ales d e m ar zo d e 1925.
E s clar o q u e, en est e caso, se p r o d u jo u n a p o t en t e ar ticu lación en t r e la
asociación ciu d ad an a t er r it o r ial y la asociació n ciu d ad an a sect or ial- fu n cion al;
en t r e el p o d e r so cial local (d elib er an t e y so b e r an o ) y el p o d e r so cial n acion al
(p r op on en t e y ejecu tivo). E n t o d o caso, en t an t o la d elib er ación fu n d am en tal
(base d e la volu n t ad sob er an a) se m an tu vo en la com u n id ad local, la sob er an ía
d el m ov im ien t o co n ju n t o t r ab ajó con el m áxim o p ot en cial d e le git im id ad , co ­
h er en cia y sin e r gia com u n itar ia.

b) Su m o v iliz a c ió n c o n st it u y e n t e

E n el caso d el m ov im ien t o con st it u y en t e ‘A’ (el d e 1822- 18 29), el h ech o qu e

gat illo la m ovilización ciu d ad an a fu er on los excesos c o m e t id o s p o r la d ict ad u r a
d e O ’H iggin s al m om e n t o d e co n vocar a su s p r im er as eleccion es libr es. E n el
caso d el m ov im ien t o con st it u y en t e ‘B ’ (el d e 1918 - 19 25), el h ech o gat illan te
fue la con ju n ción exp losiva d e u n a in flación qu e d esp u é s d e la P r im e r a G u e r r a
M u n d ial se t o r n ó in con t r olab le, y d e u n a oligar q u ía gob er n an t e q u e est ab a d e ­
m ost r an d o in cap acid ad t ot al p ar a r em on t ar la cr isis gen e r al q u e afect ab a al p aís,
so b r e t o d o a la clase p opu lar .
E n am b os casos la ir r u p ció n d el m ovim ien t o se p r o d u jo en el p u n t o m áxi­
m o de sat u r ació n d e p r o ce so s cr ít icos q u e se ar r ast r ab an p o r lar go t iem p o (d oce
añ os en el m ov im ien t o ‘A’, al m en o s cu ar en t a en el caso d el m ov im ien t o ‘B ’),
d e m o d o q u e la d e lib er ación ciu d ad an a, en am b o s casos t am b ién , n o se en cen ­
d ió d e la n och e a la m añ an a. A m o d o d e com p ar ació n , el est allid o ciu d ad an o
q u e se in ició en 2 0 0 5 - 2 0 0 6 («r e v o lu ció n p in gü in a») y q u e em e r gió en san ch a­
d a en 2011, h a t en id o, co m o fase d e ab sor ción d esd e 1973, lo s d iecisiet e añ os
d e t e r r o r ism o m ilit ar (o «r e v o lu ció n n eo lib e r al»), se gu id o s d e la lar ga «m a r ­
ch a b lan c a » d e la C o n ce r t ació n (1990 - 2 01 0); es decir, u n p er ío d o glob al de
t en sión , ob ser v ación y d elib er ación d e 37 a 40 añ os (sim ilar en est o al m ov i­
m ien t o ‘B ’), t e n ien d o co m o h ech o gat illan t e, t al vez, el go b ie r n o d er ech ist a de
Seb ast ián P iñ er a.
E n el caso d el m ov im ien t o ‘A’, la m ovilización ciu d ad an a, qu e se in ició en
las p r ovin cias d e C o n ce p ció n y C o q u im b o co m o r eb e lión co n t r a la d ict ad u r a
de O ’H iggin s, d io su p r im er p aso cat egó r ico al organ izar , en am b as p r ovin cias,
las asam b leas d e p u e b lo s lib r es. D e ese m o d o , se est ab leció, r egion alm en t e,
u n a est r u ct u r a p o lít ica alter n at iva, co m p u e st a p o r las asam b leas de b ase (los
«p u e b lo s» in volu cr ad os) y p o r su r esp ect iva asam b lea p r ovin cial. L a d e lib er a­
ción se d io, so b r e t od o, en los m ism os p u e b lo s; las accion es d e coo r d in ació n y
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G abriel Salazar

ejecu ción , en cam b io, en las asam b leas p r ovin ciales. L a t ar ea in icial d e esa e s­
t r u ct u r a alt er n ativa fu e d esh acer se d e la d ict ad u r a cen t ral, in st alad a en San t iago.
H ab ie n d o fallad o la vía p acífica (car t as en viad as al d ir ect or su p r em o, exigién ­
d ole la r en u n cia), la asam b lea d e C o n ce p c ió n en vió a San t iago u n a sección del
ejér cit o d e L a Fr o n t e r a, co m an d ad o p o r el in t en d en t e de C o n ce p ció n , gen er al
Ram ón Fr e ir e. E st e ejér cito, sin d isp ar ar u n t ir o, co n sigu ió q u e O ’H iggin s ab ­
d icar a y qu e el cab ild o d e San t iago se su m ar a - a r e gañ ad ie n t e s- al m ovim ien t o
in iciad o en p rovin cias.
C a b e h ace r n ot ar , en est e p u n t o, qu e el m ovim ien t o ‘A’ tu vo sie m p r e com o
aliad o al Ejé r cit o d e la P at r ia, co m an d ad o p o r el gen e r al Fr eir e y co m p u e st o, en
gr an m ed id a, p o r ar t esan o s y cam p e sin o s su b u r b an os con in st r u cción ‘m ilicia­
n a ’. E l p at r iciad o m er can t il d e San t iago, si b ien t en ía algú n n ivel d e m an d o en
él (la oficialid ad se r eclu t ab a en t r e los h ijos m en or e s d e las fam ilias patr icias),
n o t u vo, en gen er al, co n t r ol so b r e el m ism o. E st o lo ob ligar ía a o r gan izar u n
ejér cit o ‘m e r cen ar io ’ (fu e la t ar ea asu m id a p o r D ie go P or t ale s y el exm in istr o
d e O ’H iggin s, R o d r ígu e z Aldea).
L a se gu n d a acción em p r e n d id a p o r las asam b leas de «p u e b lo s lib r e s» fu e
acom eter , en coh er en cia a su p r o p ia cu lt u r a p olít ica, la ‘con st r u cción d el E st a ­
d o ’. Se p r o p u so, p u es, e le gir u n a A sam b lea N ac io n al Con st it u y en t e, co m p u est a
p o r los r ep r e se n t an t e s qu e lo s p u eb los d esign ar an en eleccion es lib r es. E s de
in t er és se ñ alar q u e la m ayor ía d e los p u e b los, o en su s asam b leas locales, o en
las asam b leas p r ovin ciales, d iscu t ier on p r im er o cu áles d eb ían se r lo s p r in ci­
p io s ar t icu lad or es q u e con fo r m ar ían el Est ad o . L a m ay or ía (San t iago q u ed ó
en m in or ía) d efin ió esos p r in cip ios d e m an er a q u e, u n o con o t r o, ar ticu lab an
u n E st ad o q u e llam ar on «p o p u lar - r e p r e se n t at iv o ». Y se d eb e d est acar qu e e s­
t as d efin icion es fu er on en t en d id as y asu m id as co m o m an d at o so b e r an o d e las
b ases. Só lo d esp u és d e est ab le cid o el ‘m an d at o ’, los p u e b lo s p r o ce d ie r o n a ele­
gir r ep r esen t an t es. N u n c a an tes. D e m o d o qu e cad a u n o d e los r ep r ese n t an t es
elect os fu e a la asam b lea con st it u y en t e p r e m u n id o d e ese m an d at o (o «in st r u c ­
t iv o »), con la o b ligació n exp r esa d e ap licar lo y h acer lo apr ob ar . D e n o cu m p lir
esa ob ligació n , el r ep r esen t an t e p o d ía ser «r e v o c a d o », d evu elto a su p u eb lo y,
even t u alm en t e, su je t o a u n «ju ic io d e r e sid en cia». L o s «p u e b lo s» p r o cu r ar on ,
p u es, p o r t o d o s los m ed ios, q u e su volu n t ad so b er an a n o fu er a t r aicion ad a. Al
p u n t o qu e, a p e sa r d e t en er su s r ep r ese n t an t es en la asam b lea con st itu y en te, la
asam b lea local solía en viar a la m ism a, ad em ás, p o r escr it o, ot r as «r e p r e se n t a ­
cio n e s», en las qu e r eafir m ab a su s op in ion es y / o su volu n tad .
E l d eb at e con st itu y en te fin al se r ealizó, en el caso d el m ov im ien t o ‘A’,
siem p r e, en p len ar ios. In clu so en asam b lea ab ier t a a las m u jer es y a la ciu d ad a­
n ía en gen er al. C u an d o se lo gr ar o n los acu e r d o s glob ales, se d e sign ó a u n ju ­
r isco n su lt o let r ad o (Ju an Egañ a), p ar a qu e r ed act ar a el t ext o fin al. E l t ext o qu e

356
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

éste p r e se n t ó (qu e t r aicion ó la esen cia d e los acu er d os) fu e v ot ad o y ap r o b ad o

cu an d o h ab ía u n a m ay or ía ocasion al d e lo s d ip u t ad os d e San t iago.
E n el caso d el m ov im ie n t o ‘B ’, la m ov ilización se in ició cu an d o u n c o ­
m it é o b r e r o d e la F O C h , r e sp ald a d o p o r la F E C H y la A G P C h , co n v o có a t o d o s
lo s ‘ac t o r e s so ciale s’ y or gan iz acio n e s ciu d ad an as a fo r m ar la A sam b le a O b r e ­
r a d e A lim e n t ació n N a c io n a l (A O A N ) (191 8), p ar a d iscu t ir el gr ave p r o b le m a
d e «c a r e st ía d e las su b sist e n c ia s» y, a la vez, la in o p er an cia o ligár q u ica en el
E st a d o . L a r e sp u e st a fu e ext r aor d in ar iam en t e am p lia y m asiva. E l p aso si­
gu ien t e fu e co n v o car a c o m icio s ciu d ad an o s en la b ase, p ar a d e lib e r ar so b r e
lo s p r o b le m as p r in cip ales. U n a vez r e aliz ad o s lo s co m icio s y e st ab le cid o s los
acu er d o s, el co m it é o b r e r o d e la A O A N co n vir t ió e so s ac u e r d o s en m e m o r iale s
q u e co n t e n ían , en esen cia, p r o y e ct o s d e ley, d ir igid o s a r e so lv er el p r o b le m a
d e la car est ía. A ct o se gu id o , el co m it é llam ó a r e aliz ar «m ar c h a s d el h am b r e »
en t o d a s las ciu d ad es d el p aís, las cu ales t u vie r on m asiva asist e n cia en t o d as
p ar t e s. Al cu lm in ar la m ar ch a d e San t iago , el co m it é e n t r e gó lo s m e m o r iales
al P r e sid e n t e d e la R e p ú b lica, p ar a q u e los h icie r a ap r o b ar en el C o n gr e so
N a c io n a l en u n lap so d e t ie m p o n o m ay o r a q u in ce d ías. Fu e u n u lt im át u m . E l
P r e sid e n t e ac ep t ó la p r o p u e st a, p e r o lu e go cam b ió a su M in ist r o d el In t er ior ,
é st e an u n ció u n a m ov ilización d e t r o p as en P er ú , d e cr et ó le y m ar cial, p u so
al ejé r c it o b ajo o r d en d e c o n t r o la r t o d as las ciu d ad es, en car ce ló a m u ch o s
d ir ige n t e s, d e st r u y ó las im p r e n t as d e lo s d iar io s p o p u la r e s, p r e sio n ó h ast a la
m u e r t e al e st u d ia n t e - p o e t a D o m in go G ó m e z R o jas, et c. E l m ov im ie n t o , a
m e d ia d o s d e 1920, est ab a d isu elt o.
P e r o el m ov im ie n t o ‘B ’ t en ía co m o b ase u n a cu lt u r a cívica y u n p r o y ect o
p o lít ico q u e h ab ía fr agu ad o len t am en t e a lo lar go d e cu ar en t a añ os, y gest ad o
t od avía en u n a fech a m u y an t er ior : d esd e el o r ige n m ism o d el m ovim ien t o
m u t u alist a. N o p od ía m o r ir p o r u n a sim p le r e p r e sió n ar b it r ar ia. Y n o m u r ió.
D e sd e 1923, lo s m ism o s act o r es en t r ar o n d e n u evo en la escen a p ú b lica p ar a
r e p e t ir el r e p e r t o r io so b e r an o d e 1918: co n vo car on a co m icio s locales, est a vez
p ar a d iscu t ir el p r o b le m a d e la ed u cación (est ad o d ocen t e o com u n id ad d o ce n ­
t e), p ar a e n t r e gar al p r esid en t e, al t ér m in o d el p r o ce so d elib er at ivo, u n m e m o ­
r ial con t e n ien d o el sist em a ed u cacion al p ar a la n u eva r ep ú b lica. D e n u evo el
p r o d u ct o fu e u n a p r o p u e st a le gislat iva d e in iciativa ciu d ad an a. P e r o de n u evo
vin o la r esp u e st a r ep r esiva, in clu y en d o la b u r la d el p r o p io p r esid en t e A r t u r o
A lessan d r i P alm a.
E st o s d o s ap ar en t es t r iu n fos r ep r esiv os d e la oligar q u ía p olít ica, sin e m ­
b ar go , n o h icier on sin o au m en t ar la t e m p er at u r a cívica d e u n m ovim ien t o qu e
t en ía ya t o d o s su s in gr ed ien t es en t en sión m áxim a. D e h ech o, el con flict o de
fo n d o est ab a en p len a eb u llición d esd e 1918, p e r o la oligar q u ía gob er n an t e ce ­
r r ó los o jo s y só lo at in ó (ap ar t e d e ech ar m an o d e la legislación social de la O I T )
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

a r e sp o n d e r d efen d ién d ose a sí m ism a. H ab ié n d o se lle gad o a u n p u n t o cr ítico,

en t r ó en escen a u n n u evo act o r social: la oficialid ad joven d el ejér cit o, qu e se
su m ó al m ovim ien t o con st it u y en t e p r o m o vid o p o r la F O C h , la F E C h y la A G P C h
y o t r o s actor es. E n 1924, la m ay or p ar t e d e la ciu d ad an ía p en sab a q u e er a n e ce ­
sar io con vocar a u n a A sam b lea N ac io n a l Con st it u y e n t e p ar a d ict ar u n a n u eva
con st it u ción m ás acor d e a lo q u e p en sab a y q u er ía la m ay or p ar t e d e la so cie ­
d ad civil. Lo s oficiales jóven es d ier on u n golp e m ilit ar in cr u en t o, d est er r ar on al
p r esid en t e A r t u r o Alessan d r i y p r om ov ier on el llam ad o a u n a A sam b lea C o n s­
t it u yen t e. E n ese con t ext o, los act o r es sociales ar r ib a m en cio n ad os d ecid ier on
organ izar , p r im e r o , u n a A sam b lea Con st it u y en t e d e A salar iad os e In t elect u ales,
p ar a d ejar en clar o la p osición d e la clase p o p u lar a ese r esp ect o. L a elección de
los r ep r ese n t an t es p op u lar es a esa A sam b lea se h izo con cr it er io estr at igr áfico:
se eligió u n a m ay or ía de t r ab ajad o r es asalar iad os, u n p o r cen t aje m en o r p ar a
los p r ofesion ales y em p lead os y o t r os m en o r es p ar a los p r o fe so r e s, est u d ian tes,
com er cian t es, etc. Se p r o h ib ió exp r esam en t e la elección d e r ep r ese n t an t es p o r y
p ar a lo s p ar t id os p o lít icos, lo m ism o p o r y p ar a lo s m ilit ar es o p ar a el p at r iciad o
m er can til. E n gen er al, se asu m ió q u e los r ep r e se n t e s se at en ían a los ‘com icios
d e b a se ’ r ealizad os en su r esp ect ivo sector .
L a asam b le a p o p u lar se r ealizó en San t iago en m ar zo d e 1925 (Teat r o M u ­
n icipal). L a id ea era im p o n e r los acu e r d os d e la m ism a en la asam b lea n acion al
con st itu y en te qu e d eb ía co n vo car el exP r esid en t e A r t u r o A lessan d r i (qu e éste,
fin alm en te, n o con vocó, p u e s r e d act ó p r áct icam en t e él m ism o la C o n st it u ció n
d e 1925).
C a b e h ace r n ot ar , en este caso, qu e el m ov im ien t o social con st it u y en t e,
q u e avan zó p o r su p r o p ia fu er za t r at an d o d e im p o n er p r oy ect os d e ley qu e
r esolvier an los p r o b lem as sect or iales (econ om ía, ed u cación ), d io u n p aso m ás
h acia la asam b lea con st it u y en t e p r o p iam e n t e t al cu an d o se h izo evid en t e qu e
la oficialid ad joven d el ejér cit o avan zab a en la m ism a d ir ección . Sin em b ar go,
a d ifer en cia d el m ov im ien t o ‘A’, en este caso n o se p u d o co n t ar con el apoyo
d ecid id o e ir r e st r ict o d e la co m an d an cia d el ejér cit o (n o h u b o en este caso u n
ge n er al Fr e ir e ), sin o sólo, d e lo s m ay or es, capit an es y t en ien t es. T am p o co h u b o
con ver sacion es fo r m ales (ocu r r ier o n só lo en cu en t r os in for m ales) en t r e los ac­
t o r e s civiles y m ilit ar es q u e con ver gían en el m ovim ien t o. L o s t r ab ajad o r es
(Recab ar r en , en esp ecial) n o est ab an se gu r o s d e qu e lo s m ilit ar es n o los t r aicio ­
n ar ían : est ab an a la vist a las m asacr es r ecien t es. L a m ovilización fu e, p u es, esen ­
cialm en te cívica, n u t r id a d e m e m o r ia civil y d e lib er ación civil. N o ob st an t e, se
d efin ier on lo s t r azos esen ciales d e lo q u e d eb ía se r u n E st ad o in st r u m en t al al
ser vicio d e la volu n t ad ciu d ad an a. E l m ism o R ecab ar r e n e sb o zó p r o y ect os de
con st it u ción , en t r e su s escr it os p o lít icos.

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 C a p ít u l o III FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M IE N TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

c) Su s p r o p u e st a s c o n st it u c io n a le s

E s n ot ab le qu e, en am b os m ovim ien t os, lo s ciu d ad an os en t en d ier an el Est ad o ,

n o co m o u n sist e m a p olít ico con t en id o en sí m ism o y r efer id o a sí m ism o,
o co m o u n a est r u ct u r a ju r íd icam en t e r e d o n d a, m u lt ifu n cion al y p ar a siem p r e
(caso t íp ico d el E st ad o ‘lib e r al’), sin o co m o u n instrum ento concreto de trabajo
ciudadano, a efect os de r ealizar u n a t ar ea h ist ór ica esp ecífica, u r ge n t e y n ece sa­
ria. E s decir, en t en d ier on el Est ad o , con cr et am en t e, co m o u n m an d at o cívico
p ar a u n p aís co n cr et o, p ar a r esolve r p r o b le m as co n cr e t o s y p ar a u n t iem p o
h ist ó r ico acot ad o.
E n ese sen t id o, sob r e salen d os asp ect os m ed u lar es: a) en am b os casos, el
p r o b lem a p r in cip al a r esolve r fu e el de au m e n t ar y d iver sificar la p r o d u cción
(sob r e t o d o m an u fact u r er a) p ar a, a t ravés d e lo m ism o, elim in ar la p o b r e za y,
a la vez, d isolver los m o n o p o lio s m e r can t il- esp ecu lat ivos q u e m an ip u lab a el
cen t r o d el p aís (San t iago), y b) lo gr ar la m ay or p ar t icip ación ciu d ad an a p osib le,
d esd e el n ivel local (p u eb lo), p asan d o p o r el n ivel r e gion al (p rovin cia) h ast a el
n ivel gen er al (n ación ), p r eser v an d o p o r ese m e d io lo s in t er eses con cr et o s d e la
localid ad y la r egión .
E n ese sen t id o, el m ovim ien to ‘A’, al ap r ob ar fin alm en te la Con st it u ción de
1828 (redactada p o r los d elegad os de ‘los p u e b lo s’ en Valpar aíso), asegu r ó la p r e­
sen cia en el Est ad o de los in t er eses econ óm ico-sociales de las r egion es p o r m ed io
de in cor por ar , p o r vía est at al in t er n a, los m u n icip ios en las asam b leas provin ciales,
y éstas en el Sen ad o de la Repú b lica, con figu r an d o así u n b loq u e est at al popu lar -
repr esen t at ivo qu e con t r apesab a con cr eces al b loq u e estatal n acion al-ad m in istr a-
tivo (G ob ier n o y Cám ar a de D ip u t ad os). P o r su par t e, los cr iterios con stitu yen tes
del m ovim ien to ‘B ’ (1918- 1925) acor d ar on u n a or ien t ación gen éricam en te sim i­
lar, p er o con st r u id a de ot r o m od o: se p r o p u so u n C o n gr eso N acio n al com p u est o
exclu sivam en te p o r repr esen tan t es d e las clases p r od u ct or as, acápite qu e, u n ido a
la d escen t ralización estatal qu e t am b ién se p r o p u so, gar an t izaban la p rim acía de
los cr iter ios econ óm icos y cívico-participat ivos d e las bases gr em iales.
N o ob st an t e, au n qu e el m ov im ien t o con st it u y en t e p o p u lar d e 1925 se b asó
en u n a ar ticu lación fed er ativa (local- n acion al), el E st ad o en sí fu e con ce b id o de
m an e r a t al q u e est ab a m ás cen t r ad o en la ar ticu lación co r p o r at iv o - gr em ial de
lo s act o r es p r od u ct ivos q u e en la com u n id ad t er r it or ial, vecin al, o ‘d e vid a’. E s
decir, au n q u e n o d e m o d o ext r em ist a, la co n ce p ció n d e E st a d o lat en t e en el
p r o y e ct o ap r o b ad o en la asam b le a p o p u lar de 1925 d elin eó, en ú lt im a in st an cia,
u n ‘sist e m a cen tr al co r p o r at iv o ’, d o n d e lo p o p u lar - r ep r esen t at ivo (t er r itor ial)
ap ar eció m en o s est r u ct u r ad o qu e en la Co n st it u ció n (p opu lar ) d e 1828. L o sis-
t é m ico - q u e su ele en fat izar el r ol r elevan te d e u n a d ir ección c e n t r al- lat ía con
cr ecien t e fu er za en el m ovim ien t o p o p u lar con st it u y en t e ‘B ’.
M O V IM IEN T O S SO CI A LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

C ab e h ace r n ot ar , en est e p u n t o, qu e lo s r ep r ese n t an t es elect os p ar a la

asam b lea con st it u y en t e d e 1828 t en ían ya, en gen er al, u n a lar ga exp er ien cia
so b r e lo q u e er a u n a p r áct ica p o lít ica p opu lar - r ep r esen t at iva. L o q u e p r o p u sie ­
r o n y con st it u y er on en t on ces era, en b u en a m ed id a, su p r o p ia cu lt u r a p o lit ico ­
eco n óm ica y su p r o p ia t r ad ición d em ocr át ico- p ar t icip at iva. L o s con st itu y en tes
p o p u lar es de 1925, en cam b io, si b ien d om in ab an la vieja p r áct ica d e ad m in is­
t r ación d e m ocr át ica d e lo s r e cu r so s com u n it ar ios (a b ase d el m an ejo d el fon d o
m u t u al), car ecían d e exp erien cia su ficien t e en cu an t o a la ad m in ist r ación de
r ecu r so s n acion ales a p ar t ir d e u n a ar t icu lación p olít ica de los act o r es sect or ial-
p r od u ct ivos. N i a n ivel m u t u alist a n i a n ivel p ar lam en t ar ist a se h ab ía d ad o an t es
ese t ip o d e exp er ien cia (o sapien cia).
Y n o h a d e olvid ar se q u e la A sam b lea P o p u lar d e 1925 acor d ó, p o r u n
n im id ad , ab o lir el ejér cit o p e r m an en t e - p o r n o h ab er h ech o ot r a cosa, d esd e
1890, q u e m asacr ar a su p r o p io p u e b lo - y r e em p lazar lo p o r u n ejér cit o de ‘ciu ­
d ad an os’ (o m ilician o).

d) Su m o d o d e d e r r o t a

T an t o el m ov im ien t o con st it u y en t e ‘A’ co m o el ‘B ’ fu er on , co m o se sab e, r e ­

p r im id os p r im e r o y d e r r ot ad o s d esp u és p o r la r eacción con t r ar r evolu cion ar ia
q u e p u so en acción u n a alian za esp ecífica d e las clases p olít icas civil y m ilitar.
E n am b as coy u n t u r as se im p u so fin alm en te, p o r t an t o, el p r o y e ct o p o lit ico ­
eco n óm ico d el p at r iciad o m e r can t il- esp ecu lat ivo so st e n id o p o r la capit al. E n
am b os casos - p e se a q u e am b os m ovim ien t os t en ían el ap oyo d e 2/3 y m ás de
la ciu d ad an ía- fu er on d esp lazad os p o r la m in or ía cen t r alist a r e p r e se n t ad a p o r
ese p at r iciad o. E l u so de la fu er za y la t r aición p o r p ar t e de aq u él ju gar on , p o r
t an to, u n p ap e l fu n d am en t al en am b as d er r ot as.
E n el caso d el m ov im ien t o ‘A’, h ab ien d o lo gr ad o p o r fin - t r a s var ios añ os
d e lu ch a co n t r a el o b st r u cc io n ism o d e Sa n t ia go - d ict ar la C o n st it u ció n «p o p u ­
lar - r e p r e se n t at iv a» d e 1828, su ad ver sar io, el p at r iciad o de la capit al, n o t u vo
o t r a alt er n ativa en ton ces, co m o se d ijo, qu e a) o r gan izar u n ejér cit o d e car áct er
m er cen ar io (lo fin an ció el m e r cad er D ie go P o r t a le s y su s am igo s), b) d e scar gar
u n golp e d e E st ad o san gr ie n t o (b atalla d e Lir c a y y secu elas) y c) im p o n e r u n
r é gim e n est at al cen tr alist a, r ep r esiv o y au t or it ar io. L o s gr u p o s q u e com p o n ían
el m ovim ien t o ‘A’, an t e eso, se r eb elar on , n o u n a vez, sin o m u ch as veces, p er o
n o t u vier on éxito en la lu ch a m ilit ar co n t r a el r égim en qu e los excluía. Lit e r a l­
m en t e, fu er o n ap last ad o s (p r isión , fu silam ien t os, t or t u r a, exilio, exon er acion es,
d e st ier r o s, p olicía secr et a, leyes secr et as, et c.) p o r su s ve n ced or es. Sin em b ar ­
go , su s id eas, su s p r áct icas y su s lu ch as p e r m an e cie r on p o r lar go t iem p o en la

360
 C a p ít u l o I I I FO RM A S H ISTÓ R IC A S D E L M O V I M I EN TO SO CIA L- CIU D A D A N O E N C H I LE

m em o r ia so cial d e la ciu d ad an ía d em ocr át ica. L o m ism o q u e el r e cu e r d o d e su

m áxim o líd er m ilit ar : R am ó n Fr e ir e Ser r an o.
E n el caso d el m ov im ien t o ‘B ’ la situ ación fu e m ás co m p le ja, p u e s la d e r r o ­
t a n o fu e el r esu lt ad o d e u n golp e m ilit ar san gr ie n t o , sin o d e la acción com b in a­
d a d e u n a m u lt ip licid ad d e fact o r es con ver gen t es. Q u e fu er on :

a) E l h ech o d e qu e la oficialid ad joven d el ejér cit o, q u e llevó a cab o d o s go l­

p e s d e E st ad o con t r a la o ligar q u ía (u n o co n t r a el p r esid en t e A lessan d r i y
o t r o co n t r a el gen e r al A lt am ir an o, q u e t r aicion ó los p r in cip ios p o lít icos
d el p r im e r golp e) n o in t en t ó, en ú lt im a in st an cia, n i d esh acer se d e la cú p u ­
la d e m an d o (com p u est a p o r oficiales aliad os o em p ar en t ad os con la vieja
oligar q u ía), n i llevar a cab o p o r sí m ism a la or gan izació n d e la A sam b lea
N ac io n a l Con st it u y en t e qu e ella m ism a h ab ía exigid o.
b) E l h ech o d e qu e A r t u r o A lessan d r i P alm a - llam ad o p o r la segu n d a Ju n t a
M ilit ar p ar a q u e o r gan izar a co n cr et am en t e la A sam b lea N ac io n al C o n s­
t it u y e n t e - act u ar a d e fo r m a lad in a y m añ osa (p er p e t r an d o u n a d ob le t r ai­
ción : al co m p r o m iso fir m ad o con la Ju n t a y a la volu n t ad ciu d ad an a) p ar a
su st it u ir la A sam b lea N ac io n al Co n st it u y en t e p o r u n com it é d esign ad o
p o r él m ism o, al q u e, fin alm en t e, im p u so su volu n t ad con st it u y en t e e in ­
clu so su p r o p ia r ed acción .
c) E l h ech o d e qu e la id e o lo gía b olch eviq u e - co n v e r t id a en p r o y e ct o in t er n a­
cion al d e sp u és d e su t r iu n fo en la Re volu ción R u sa d e 1 9 1 7 - ar r ib ar a t am ­
b ién a Ch ile, d o n d e en can d iló, en par t icu lar , a las ju ven t u d es m ilit an t es d e
los p ar t id o s p op u lar es. E so p r o d u jo la con ver sión d el P ar t id o C o m u n ist a
al b olch evism o, gir o in e sp e r ad o q u e d eb ilit ó n ot o r iam en t e el accion ar de
la F O C h en el m ov im ien t o con st it u y en te. E l su icid io co n sigu ien t e d e R e ­
cab ar r en d ejó a la ciu d ad an ía p opu lar , ad em ás, sin las lu ces in t elect u ales d e
q u ien fu e su p r in cip al o r ien t ad o r y ed u cad or .
d) E l h e c h o d e q u e l o s jó v e n e s e st u d i a n t e s d e l a F E C h , d e s p u é s d e la fu e r t e
r e p r e s i ó n l a n z a d a c o n t r a e l l o s d u r a n t e e l p e r í o d o 1919- 19 21, t e n d i e r a n
a r e d u c i r su r a d i c a l i sm o p o l í t i c o c o n st i t u y e n t e y a p r iv i l e g i a r , e n m a y o r
g r a d o , su s c a r r e r a s p r o f e s i o n a l e s y p o l í t i c o - c o n v e n c i o n a l e s, i m i d o a l h e c h o
d e q u e l o s p r o f e s o r e s d e l a A G P C h o p t a r a n a su v e z , d e s p u é s d e 1 9 2 5 , p o r
e m p e ñ a r se d e m o d o c a si e x c lu siv o e n la r e f o r m a e sp e c í fi c a d e l a e d u c a c i ó n .
e) E l h ech o d e qu e la act u ación p olít ica d e A r t u r o A lessan d r i, m agn ificad a
p o r su ver b o sid ad , su d e m ago gia p o p u list a y su acep t ación d ecid id a d e la
legislación social lib er al p r o p u e st a p o r la O I T , t u vier a u n sign ificat ivo im ­
p act o , n o só lo en la clase m e d ia b aja, sin o t am b ié n en t r e lo s t r ab ajad o r es
asalar iad os (sien d o el caso m ás n ot ab le el d e los o b r e r o s p am p in os). Su
actu ación , fu er t em en t e p er so n alist a, in ició u n p r o ce so d e cau d illización
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

d el m ov im ie n t o p opu lar , en t an t o la e m er gen t e le gislación so cial at r ajo la

con fian za d e m u ch os t r ab ajad o r e s h acia las p olít icas sociales d el Est ad o
(liber al).
f) E l h ech o d e q u e el gen e r al C ar lo s Ib áñ e z d el C a m p o r e p o t en ciar a el p r o ­
ceso cau d illist a in iciad o p o r A lessan d r i al p r o m u lgar , d ict at or ialm en t e, u n a
ser ie d e d ecr et os leyes q u e r esp o n d ie r o n a var ias im p o r t an t es d em an d as
p op u lar es d e la fase an t e r io r (n acion alización d el salitr e, cajas d e cr éd it o
p ar a la p r o d u cció n , có d igo d el t r ab ajo, fo n d o s m u n icip ales, et c.), lo qu e
r e fo r z ó n o só lo la con fian za d e em p le ad os y o b r er os en el p o p u lism o e s­
tat al, sin o q u e d e p aso le git im ó la C o n st it u ció n lib er al d e 1925. D e ese
m od o , el p o p u lism o est at al (de n at u r aleza n eocen t r alist a), a p e sar d e qu e
est ab a con vir t ien d o el so b e r an o m ov im ien t o so cial- con st it u y en t e ‘B ’ en
u n d ep en d ien t e m ovim ien t o d e m asas segu id or as y p et icion ist as, con clu y ó
p o r in st alar se h e gem ón icam en t e en el sist e m a p olít ico y, t am b ién , en la
con cien cia p opu lar , p ar a felicid ad de lo s p o lít icos d e p r o fesión .
g) E l h ech o d e q u e, p o r t o d o lo an t er ior , d esap ar ecier an p o co a p o co los
com icios d e b ase, la au t o- ed u cación m u t u alist a, las im p r en t as y p e r ió d i­
cos p op u lar es, la cu lt u r a d e so b er an ía, et c. Al eclip sar se u n o a u n o t o d o s
los r a sgo s q u e h ab ían co n st it u id o d e m an er a r eal la ‘so b er an ía p o p u lar ’,
q u ed ó el t er r en o d e sp ejad o (q u e h ab ía sid o gan ad o a t r avés d e d écad as
d e d e lib er ación y lu ch a) p ar a el ap r en d izaje y la ap licación m e cán icas d e
las id e o lo gías r evolu cion ar ias im p o r t ad as d el ext r an jer o, y p ar a ob e d ien cia
d iscip lin ad a al C ó d igo d el T r ab ajo d e 1931 y a la Co n st it u ció n d e 1925.

La d e r r ot a d el m ov im ien t o con st it u y en t e ‘B ’ (191 8- 1925) n ecesit a, p o r lo

d ich o, u n est u d io p r o fu n d o y u n a r eflexión cr ít ica so st en id a, m u ch o m ás q u e la
d er r ot a (esen cialm en te m ilitar ) d el m ov im ien t o con stitu y en te ‘A’ (1 822- 1 829).
L a t e n t ación y la co m o d id ad d el p o p u lism o cau d illist a y, p o r d er ivación ,
est at al - u n p r o b le m a esen cial p ar a el est u d io y la r eflexión c r ít ic a - la r e t r at ó
b ien u n o d e los d ir igen t es m áxim os d el P ar t id o C o m u n ist a y d e la F O C h d e los
añ os vein t e, Ju a n Ch acón :

«N os em borrachábam os con la ilusión y el ‘cielito lindo \ por m uy foch istas, socialistas y

revolucionarios que fu éram os muchos. E l hom bre sabía hablar. Tom aba los problem as m ás
sentidos(...) h abía com pañeros que trataban de calm ar esa fiebre política, que h acían es­
fu erz os por un a política independiente de la clase obrera, que adv ertían contra el engaño. E l
cam ino de A lessan dri sonaba m ásfác il y m ás bonito. N os sentíam os socialistas, estábam os con
Recabarren en cualquiera pelea sin d ical(.. .)p ero(...) h abía que v otar por A lessan dri»™.

398 Jo sé M igu e l Varas: Chacón (San t iago , 1968. I m p r e so r a H o r iz o n t e ), p. 4 9 et sq.

362
 C a p ít u lo I V

A U T O R R ET R A T O D E U N A BU R BU JA

A q u í en t r ar e m os en u n p ar én tesis.
Se en con t r ar á u n a r efr acción .
D e segu r o , «L a som b r a d el h u m o
en el e sp e jo ». L a b u r b u ja m ir án d ose
en soslay o. E l cr ist al devolvién d ose
en cír cu lo vicioso. L a d ialéct ica
id a y vu elt a en t r an spar en cia.
L a ob jet ivid ad en su bjet ivid ad .
D o d e cop as, en ad icción m ay o r 1.

i. P r im e r r e f l e jo : el «m o d el o »

É r a se el 2 5 / 0 9 / 2 0 0 8 cu an d o el d iar io E l M ercurio in fo r m ó, ju b ilosam e n t e, qu e

C h ile h ab ía sid o clasificad o p o r el In st it u t o Fr a se r d e C an ad á co m o la q u in t a
e co n om ía m ás lib r e del m u n d o. Y la «m á s lib r e » ad em ás - p o r le jo s- d e t od o el
con t in en t e am er ican o. Q u e «su p e r a b a a eco n om ías co m o las d e Est ad o s U n i­
d os, Alem an ia e in clu so C h in a ». Q u e los r u b r o s en los cu ales C h ile fiie, sin
d iscu sión , el p r im er o d e t od o s, fu er on : t am añ o d el go b ie r n o (el m ás p eq u eñ o),
r e sp e t o a lo s d er ech os d e p r o p ie d ad (tot al), acce so d ir ect o (d e sv er gon zad o) d e
lo s capit ales in t er n acion ales al p aís y ap e r t u r a (t ot al) al m e r cad o m u n d ial2. D e
lo q u e cab r ía con clu ir, p r im e r o qu e n ad a, q u e el m od e lo n eo lib er al ch ilen o es
‘ext r e m ist a’.
Y p ar a q u e n o q u ed ar an d u d as al r esp e ct o, al añ o sigu ien t e el d ich o p e r ió ­
d ico in fo r m ó q u e C h ile (qu e h ab ía em p at ad o en 2008 el 5o p u e st o en lib r ecam -
b ism o con In glat er r a) h ab ía lo gr ad o d esp lazar a la r u b ia A lb ión al 6o lu gar . N o
er a p o co d ecir : lo s p aíses evalu ad os er an 141. P e r o est a vez el éxit o fu e m ay or :
en el r u b r o «lib e r t a d p ar a el co m e r cio in t e r n acio n al», C h ile lle gó 3 o, «só lo d e ­
t r ás d e H o n g K o n g y Sin ga p u r » (d os h ip er m er cad os sin id en t id ad d e n ación ).
Y se d est acó el h ech o d e q u e en el y a p r et ér it o 1980 n u est r o p aís m ar có ap en as

1 «L a so m b r a d el h u m o en el e sp e jo » es el t ít u lo d e u n lib r o d e A u gu st o D ’H alm ar , e scr it or

ch ilen o.
2 M ar io River os: «C h ile T o p 10 en ran k in g d e lo s p aíses con m ás lib er t ad e co n ó m ica», E l M er­
curio, 2 5 / 0 9 / 2 0 0 8 , B.4 .
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G abriel Salazar

5.56 p u n t os so b r e u n m áxim o d e 10.0, en t an t o q u e ah ora, 20 09, la m ar ca fue:

¡8.14 p u n t o s!3 D e m o d o q u e - ca b r ía co n clu ir - la C o n ce r t ació n d e P ar t id o s p o r
la D e m o cr acia su p er ó, en m at er ia de fe n eolib er al y p r áct icas d e m er cad o, en
2.58 p u n t os, a la d ict ad u r a d e P in och et .
Y fue n at u r al, p o r t an t o - d a d a esa p lu sm ar ca en ap e r t u r a al m er cad o m u
d ia l- q u e h acia 20 1 0 «la in ver sión extr an jera d ir ect a p o d r ía alcan zar, en Ch ile,
su n ivel m ás alt o d e la h ist o r ia». L a C ám ar a d e C o m e r c io d e San t iago p r evio ese
añ o qu e el in gr e so d e capit ales ext r an jer os a C h ile «p o d r ía su p er ar los U S $ 1 5
m il m illo n e s». E so sign ificab a d esp lazar a Br asil y M é xico «c o m o p r in cip al d e s­
t in o lat in o am e r ican o ». N at u r alm en t e , la m ay o r p ar t e de las in ver sion es ib an al
se ct or m in e r o4. A p ar t e d e ext r em ist a, el m od elo ch ilen o est ab a con vir t ién d ose
t am b ién en el «r e g a ló n » d e los in ver sion ist as ext ran jer os. N o se su p o si p o r
Ch ile m ism o, o p o r su cob r e.
E l m o d e lo , lam en t ab lem en t e, q u e r eía h acia fu er a, exh ib ió t am b ién u n ge ­
m id o h acia ad en t r o. A sí lo in d ica el sigu ien t e t it u lar : «E l 10% m ás r ico d e Ch ile
gan a 46.2 veces m ás qu e el 10% m ás p o b r e , la m ay o r b r ech a en 19 añ o s». D e
acu er d o a los est u d ios d el P r o gr am a d e las N a c io n e s U n id as p ar a el D e sa r r o llo
(P N U D ) , C h ile se r ía el q u in t o p aís con m ay o r in eq u id ad d e A m ér ica Lat in a,
sien d o su p er ad o só lo p o r Br asil, Ecu ad o r , H a it í y Boliv ia5. Se p od r ía co n clu ir de
aq u í qu e la C o n ce r t ación d e P ar t id o s p o r la D e m o cr acia em p e o r ó la p lu sm ar ca
de in eq u id ad qu e d ejó co m o h er en cia el d ict ad o r P in och et .
A p e sar d e t o d o , C h ile cr ece. P e r o ¿qu é sign ifica h oy, en u n m er cad o n e o ­
liber al glob alizad o, «c r e c e r »? Se gú n el cu er p o B (Ec o n o m ía y N e go c io s) d e E l
M ercurio, h ay d os in d icad or es asociad os a ese con ce p t o : a) el d e «act iv id ad ec o ­
n ó m ic a » y b) el «p r o d u c t o in t er n o b r u t o ». E l p r im e r o , segú n p r oclam an t o d o s
lo s in for m es, es óp t im o. E l t it u lar co r r e sp on d ie n t e dice: «C o m e r c io , b an ca,
b o lsa y au t os su p er an n iveles p r ev ios a la cr isis y lid er an e xp an sió n ». L o s cu a­
d r os r esp ect ivos m u est r an , en efect o, u n a gr an exp an sión d e las «co lo c ac io n e s
d e la b a n c a », d el «ín d ic e d e act ivid ad e c o n ó m ic a » (m ed id o p o r el I M A C E C ) y
«v en t as del c o m e r c io » (sob r e t o d o au tom óviles). P e r o m u est r an t am b ién u n a
r ed u cción n ot ab le en los r u b r o s «p r o d u c c ió n in d u st r ial», «p r o d u c c ió n m in e r a»
y «co n st r u cció n d e v iv ie n d as». E l su b t ít u lo r esp ect ivo dice: «P a r a los an alist as,
las cifr as in d ican q u e el p lan d e est ím u lo fiscal im p u lsó el con su m o, p er o n o
ayu d ó a la in d u st r ia»6. Se en tien d e p o r d ón d e cor r e el m o d e lo , ¿n o?

3 Clau d ia R am ír ez: «C h ile ocu p a el q u in t o lu gar en el ín d ice de lib er t ad econ óm ica y d esp laza
al Rein o U n id o », en E l M ercu rio, 1 5 /0 9 /2 0 0 9 , B8.
4 Silvan a C e le d ó n y Fe r n an d o Vial: «In v e r sió n ext ran jer a p o d r ía alcan zar su n ivel m ás alt o d e la
h ist or ia est e a ñ o », en ib íd em , 2 3 / 0 7 / 2 0 1 0 , B2.
5 M an u e l Fe r n án d e z & Ja im e P in och et : «E l 10% m ás r ic o », en ib íd em , 2 7 / 0 7 / 2 0 1 0 , C 4 - 5 .
6 Silvan a Celed ó n : «C o m e r c io , b an ca y b o lsa », en ib íd em , 3 0 /0 7 / 2 0 1 0 , B2.

364
 C a p ít u l o I V A U TO RR ETR A T O D E U N A BU RBU JA

Se su p on e qu e el com er cio y las fin an zas p u ed en in cr em en tar la actividad

econ óm ica y el volu m en d el d in er o t r an sad o, p er o eso n o n ecesar iam en te im p li­
ca in cr em en to d e la p r od u cción . Si se equ ipar a t eór icam en te ‘actividad’ con ‘p r o ­
d u cción ’ en t on ces se p u ed e llam ar ‘in d u st r ia’ a cu alq u ier activid ad qu e m u eva
d in er o (ed u cación , salu d, en t r eten ción , sexo, etc.), y su m ar al P IB cu an t a b u r bu ja
cr ed iticia, servicial y especu lat iva ap ar ezca com o ‘actividad r en t ab le’. E s lo qu e
d e h ech o se está h acien d o en Ch ile. Y E l M ercurio t it u ló con n o p o co or gu llo lo
sigu ien te: «L a in d u st r ia b aja su p e so en el P IB y su b e el d e los servicios fin an cie­
r os y em p r esar iale s». Y señ ala qu e en t re 2 0 0 3 y 2 0 1 0 , la in d u st r ia b ajó su ap or t e
al P IB del 1 6 .3 3 % al 1 0 .6 4 % , m ien t r as qu e los servicios fin an cier os y em p r esar ia­
les su bían de 1 4 .8 8 % a 1 5 .4 0 % . N o h ay d u d a d e qu e la cat egor ía «se r v ic io » tien e
valor es de u so y cam b io qu e la h acen ‘t r an sab le’ y, p o r t an to, r ed u ct ib le a p r ecio y
m on ed a (p or ejem p lo, u n ser vicio p r ofesion al). P e r o p ar ece ob vio qu e tien e qu e
h ab er u n a cier t a p r op or cion alid ad en t re el volu m en del ‘p r o d u ct o ’ y el volu m en
de los ‘ser vicios’ a efect o de qu e exista la cat egor ía «v alo r agr e gad o ». P or q u e,
d e n o ser así, p od r ía d ar se el caso h ip ot ét ico qu e, si u n p aís im p o r t a t od o s los
p r o d u ct os q u e n ecesita, su P IB est ar ía con st itu id o sólo p o r la cat egor ía «se r v i­
c io s». Ser ía u n a b u r bu ja p er fect a. U n t igr e in alám b r ico ... Si los sect or es fin an ­
zas, co m er cio y servicios sigu en r ed u cien d o al se ct or in d u st r ia m an u fact u r era,
co m o en t r e 2 0 0 3 y 2 0 0 9 , p od r ía sign ificar q u e la econ om ía ch ilen a se en cam in a
a con ver t ir se en esa bu r b u ja p er fect a, y qu e est á m ás cen tr ada en la circu lación de
valor es in m at er iales qu e en la p r od u cción d e valores p r o d u ct iv o - in d u st r iale s...7.
L a exp an sión p u r am e n t e m er can t il- fin an cier a n o asegu r a, con t od o, la r e ­
d u cción r eal d e la p ob r e za. E st o se sab e d esd e el siglo XIX. P e r o - y est o es
sap ien cia d el siglo X X I - la p ob r e za p u ed e d isim u lar se con cr éd it o fácil. E l su b t í­
t u lo co r r e sp on d ie n t e lo con fiesa: «A u n q u e la p o b r e za sigu e sien d o u n a cr ón ica
falt a d e in gr e so s, en la actu alid ad las m ay o r es op cion es d e cr éd it o h an p e r m i­
t id o m e jo r ar las co n d icion es m at er iales y de acceso a b ie n e s». C o n st e qu e n o
d ice: ‘m ay or es op cio n e s salar iale s’8.
Y, clar o ¿có m o n o p o d r ía señ alar lo u n t it u lar ?: «C o m e r c io im p u lsa el cr e ­
cim ien t o y el P IB su p er a los U S $ 2 0 3 .0 0 0 m illo n e s». Su b t ít u lo: «L a actividad
com er cial t u vo el au m en t o r é co r d d e l 3 .3 % .L a p e s c a y l a in d u st r ia cayer on p o r
efect o d el t e r r e m o t o ». A q u í la cat egor ía alu d id a es ah or a «t a m a ñ o de la e co ­
n o m ía ». E s decir, el volu m en , m e d id o en d ólar es, d e la actividad econ óm ica; o
b ien , los m on t o s glob ale s t r an sad os en el m er cad o in t er n o. D e lo q u e se d ed u ce

7 Lin a Ca st a ñ ed a: «L a in d u st r ia b aja su p e so en el PIB d esd e 16.3 a 10.6% , y su b e el d e los

ser vicios fin an cier os y e m p r e sar iale s», en E l M ercu rio, 2 1 /0 8 / 2 0 1 0 , B2.
8 A lejd an d r o Sáe z: «L a p o b r ez a p asa del 90 % en 1810 al 15% en la act u alid ad », en ib íd em ,
1 7 /0 9 / 2 0 1 0 , Bice n t en ar io, p . 7.
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

q u e lo q u e m u eve e in fla la act ivid ad eco n óm ica ch ilen a es, sim p lem en t e, la
«d e m an d a in t e r n a » q u e, se gú n el in for m e cit ad o, t u vo u n au m en t o n et o de
¡1 6 . 4 % ! en el añ o 2 0 1 1 . ¿Q u ién se b en eficia d e est a en or m e exp an sión ? ¿D ó n d e
van a p ar ar las gan an cias d e la m ism a? Sin t ap u jos, se in fo r m a q u e U S$ 1 6 .5 0 3
m illon es d e d ólar e s se fu er o n a «in v e r sio n e s d e car ter a en el e xt e r io r » r ealiza­
d as p o r las c om p añ ías ch ilen as; m ien t r as U S $ 1 5 .0 9 5 m illon es fu er o n sin r o d e o s
a «in gr e so s n et o s d e la in ver sión ext ran jer a d ir ect a en C h ile ». N at u r alm e n t e ,
lo s m on t o s t r an sad os (el «t a m a ñ o »), d ivid id o p o r la p o b lación , d a m at e m át ica­
m en t e u n in gr e so p er cáp it a d e U S $ 1 1 .9 2 9 , cifr a su p er io r a Br asil, P olo n ia, R u ­
sia, H u n gr ía, C r o acia. C ab e r ecor d ar , en t o d o caso, q u e lo q u e se in vier t e fu era
y lo q u e se llevan d esd e aq u í m ism o lo s ext r an jer os n o fo r m a p ar t e d el in gr eso
p e r cápit a p o p u lar 9. ¿N o h ay algo o scu r o aq u í? Bu en o, cu at r o d ías d esp u és se
r eit er a - p a r a q u e n o se olvid e ja m á s- qu e la eco n om ía est á sie n d o m ovid a p o r el
se ct o r fin an cier o y el alt o p r ecio d el cob r e, m ien t r as q u e «e l agr o y la in d u st r ia
p ier d en im p o r t an c ia »10. A gr é gu e se a eso la n ot icia d e q u e el cr ecim ien t o eco n ó ­
m ico d esd e m ay o d el 2 0 1 0 a m ay o d el 2 0 1 1 h ab ía sid o d e 9 . 8 % , - «l a tasa m ay or
en d ieciséis a ñ o s»- , d eb id o a la «e xp an sió n d el co n su m o p r iv ad o ». P r egu n t a:
¿so b r ecalen t am ien t o? R esp u e st a: ‘N o , n o se p r e o cu p e ’. P er o , p o r si acaso, «la
d em an d a in t er n a lle gó a u n p e ak » y er a p r o b ab le q u e ven d r ía u n p r o ce so d e d e s­
ac ele r ació n ... Y t am b ién q u e ese m ism o peak t r aer ía co n sigo otro au m en t o en el
in gr e so d e cap it ales ext r an jer os (¡ya er a r éco r d !) y b ajar ía, p o r t an t o, ot r a vez, el
p r e cio d el d ó lar 11. Ch ile, p u es, cr ece y cr ece, p er o ¿qu ién co n t r ola el p r ecio del
cob r e y d et ien e la caíd a d e la gan an cia d e lo s exp or t ad or es?
Y la exp an sión d e la d em an d a at r ajo - c o m o m o sca s- , se gú n lo p r evis
a in ver sion ist as ext ran jer os. Y est o am e r it ó o t r o gr an t it u lar : «C h ile en t r e los
vein te p aíses co n m ay or in ver sión e xt r a n je r a» en el m u n d o 12. U n p ar aíso e sp e­
cu lat ivo an t illan o en p len o P acífico Su r. P e r o lo s acad ém icos ext r an jer os d e alt o
n ivel, ajen os a esa em oción , sin n in gú n m ir am ien t o, fr íam en t e, h ab lar on d et r ás
d e su s an t eojo s: «n u e st r o est u d io - d ict am in ó la U n iv er sid ad d e H a r v a r d - r e ­
vela qu e C h ile est á en t r e lo s p aíse s con m en o s d iver sificación p r od u ct iva en A.
La t in a ». Y añ ad ier on , d o ct or alm en t e:

9 Lin a Cast añ ed a: «C o m e r c io im p u lsa el cr e cim ie n t o ...», E l M ercurio 1 9 /0 3 /2 0 1 1 , B3.

10 Lin a Cast a ñ ed a: «Se c t o r fin an cier o y m in er ía gan an p e so en el PIB y agr o e in d u st r ia p ier d en
im p o r t an c ia », ib íd em , 2 3 / 0 3 / 2 0 1 1 , B7.
11 Lin a Ca st a ñ ed a: «E xp a n sió n d el con su m o p r ivad o e in ver sión im p u lsan cr ecim ie n t o e co n ó ­
m ico d e t asa 9 .8 % », ib íd em , 18 /0 5 /2 0 1 1 , B2.
12 Lin a Ca st añ ed a: «C h ile en t r e lo s vein t e p aíses con m ay or in ver sión e xt r an je r a», en ib íd em ,
2 7 / 0 7 / 2 0 1 1 , B10 .

366
 C a p ít u l o I V A U TO R R ETR A T O D E U N A BU RBU JA

«Los que logran d ar el salto h acia el desarrollo son aquellos países que tienen un elevado
‘conocim iento productiv o’. Esto es, cuyas sociedades saben h acer m uchas cosas. Un cono­
cim iento que no se adquiere en la escuela o un iv ersidad, sino que sólo se gen era a trav és
del im pulso de in du strias con un m ay or grado de sofisticación que, p or ejem plo, la m era
exportación de m aterias p rim as»11.

G o lp e al m en t ón . K .O ! U n p aís «q u e n o sab e h ace r m u ch as c o sa s» (p r o ­

d u ct ivas) p er o sí m u ch o s ‘ser v icio s’ (im p r od u ct ivos) gen er a, y n o p oca, «d e s­
igu a ld ad ». Y q u e en la eco n om ía ch ilen a eso es así lo señ ala u n in for m e d e la
O C D E - a la q u e p er t en ece C h ile ju n t o a o t r o s 33 p a íse s- q u e d ice q u e n u est r o
p aís es el m ás d esigu al d e t od o s: «C h ile ap ar ece en el ú lt im o p u e st o d el lis­
t a d o ». E l go b ie r n o ch ilen o, am o scad o , r e b at ió el in fo r m e 14. N o cr ean en eso
- d i jo - p o r q u e lo r elevan te es q u e «C h ile su p e r a a E E U U en ran k in g d e lib er ­
t ad e c o n ó m ic a(...) es el ú n ico p aís d e la r e gió n en el select o gr u p o d e lo s top
te n »15. A d em ás - a g r e g ó - , lean lo q u e escr ib ió d e n o so t r o s el th ink tan k E m st &
You n g: «C h ile es el p aís m ás glo b aliz ad o d e A m ér ica La t in a y su b e en el ran k in g
m u n d ia l»16. P e r o la O C D E n o se in m u t ó p o r esa p r e se a y sigu ió d isp ar an d o a
q u em ar r op a, co m o si n ad a: «D e n t r o d el gr u p o d e los p aíses d esar r ollad os, C h i­
le t ien e la m ay or d e sigu a ld ad »17.

2. S e g u n d o r e fle jo : s a la r io , c r é d it o y e n d e u d a m ie n t o

D e l P r im e r R eflejo, r esu m id o, se con clu ye q u e el n ot ab le cr ecim ien t o d e la

‘act ivid ad e co n ó m ica’ en C h ile se d ebe, p r in cip alm en t e, a la exp an sión d e la
d em an d a y q u e ést a es so lícit am en t e aten d id a, en p r im e r a fila, p o r lo s se ct or es
C o m e r cio , Se r vicios y Fin an zas (n o p o r la In d u st r ia), y co m o el p aís est á en t r e
lo s cin co p aíse s m ás lib r ecam b ist as d el m u n d o, se su p o n e q u e las m er can cías
q u e se co m p r an y ven d en en C h ile son , en su m ay o r p ar t e, im p o r t ad as18. So b r e
esas b ases, el «m o d e lo » fu n cion a a u n a t asa d e cr e cim ien t o an u al (de la activi­
d ad eco n óm ica) d el or d e n d el 5.5% p r o m e d io , cu yo b r illo oscu r e ce el h ech o

1J M ar ce la Vélez: «E st u d io r e v e la (...) In vest igación d e acad ém icos de H ar va r d y d el M IT p lan ­

t ean q u e est a sit u ación afect ar á su cap acid ad d e cr e cim ie n t o », en E l M ercurio, 2 6 /1 0 /2 0 1 1 .
14 Seb ast ián A gu ir r e: «P a íse s d e la O C D E alcan zan m ay or es n iveles d e d esigu ald ad en t r ein t a
añ os. C h ile ob t ien e el ín d ice m ás alt o en la o r gan iz ac ió n », ib íd em , 6 /1 2 / 2 0 1 1 .
15 P .O h lb au m & S.A gu ir r e: «P o r p r im er a vez, Ch ile su p e r a ...», ib id em , 1 2 /0 1/ 20 12 .
16 Seb ast ián A gu ir r e: «C h ile es el p aís m ás g lo b a liz a d o ...», ib íd em , 2 3 / 0 1 / 2 0 1 2 .
17 The Econ om ist: «D e n t r o d el gr u p o d e p a íse s...», ib íd em , 2 3 / 0 1 / 2 0 1 2 .
18 E st o se ver ifica m ás ad elan t e.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

(t r i st e , p e r o n o i m p o r t a ) d e q u e l a d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o e s u n a d e l a s m á s
d e s i g u a l e s d e l m u n d o (y la p e o r , l e jo s, d e la O C D E ).
¿D ó n d e est á, d ón d e, y cu ál es - p o r fav o r - el p o t en t e p o lo d in ám ico qu e
p r od u ce t an ejem p lar exp an sión d e la d em an d a? C o m o la t asa d e d e se m p le o en
C h ile es u n a d e las m ás b ajas d e la O C D E , u n o p o d r ía r esp o n d e r : ¡los salar ios
q u e se p agan a la clase t r ab ajad o r a! L o q u e n o d eja d e p r o d u cir u n lat id o de
em oción . P e r o ¿qu é n os d ice n u est r o in for m an t e est r at égico ? E n u n a sín t esis
ap r et ad a, lo q u e sigu e:
P r im er o q u e n ad a, en 2 0 0 4 r ecalcó q u e la t asa d e cr ecim ien t o p ar a Ch ile
alcan zar ía el 6.1 % en 2005, y a qu e la t asa d e gan an cia d e los gr u p o s eco n óm ico s
y los ín d ices d e la Bo lsa d e C o m e r c io , r o zagan t e s t od o s, h ab ían su p er ad o con
cr eces la b ar r er a d el ¡30% an u al!19 E r a u n m o m en t o peak , t r iu n fal, d e la e co ­
n om ía ch ilen a. Se lle gó a d ecir qu e las em p r esas t en ían «e xce so d e liq u id e z » y,
an te eso, la car t er a d e in ver sion es p o sib le s er a escasa y m agr a. Q u e d ab a ch ica20.
E r a u n m om en t o d e glor ia: el d in er o caía a r au d ales d el b olsillo d e lo s p at r on es.
Y p ar a q u e t o d o fu er a ap o t e ót ico, el gob ie r n o q u e lid er ab a t o d o eso er a el del
‘so cialist a’ R icar d o La go s, a q u ien lo s em p r esar ios, car iñ osam en t e, p alm ot eán -
d ole la esp ald a, p r o clam ar o n «e l am igo d e L a M o n e d a »21.
E so , p o r ar r ib a. O sea, am o r en t r e t it an es. Ab ajo, en ap r et ad o r esu m en , lo
sigu ien te: d eb ajo d el au m en to r é co r d d e 30% d e las gan an cias p at r o n ales, el
t ip o d e e m p le o q u e m ás cr ecía n o er a el em p leo asalar iad o, sin o el au t oem p leo,
q u e cop ab a 71% d e los n u evos p u e st o s d e t r ab ajo 22. P o r q u e h ab lan d o d e ‘co n ­
t r at ad o s’, el 93% d e ellos n o alcan zab a a d u r ar u n añ o t r ab ajan d o y el 50%
m en o s d e cu at r o m e ses23. P ar a p eor , el 20 % d e los t r ab ajad or es asalar iad os
t r ab ajab a sin co n t r at o 24. Y la gu in d a d e la t or ta: r e sp e ct o a los efect ivam en t e
‘co n t r at ad o s’, los p at r on es n o d ep osit ab an las co t izacion es p r evision ales q u e sin
em b ar go les d esco n t ab an p o r p lan illa, acu m u lán d ose u n a d eu d a p r evision al de

19 Ed it o r e s: «R e su lt a d o s p o r gr u p o s y sect o r e s econ ó m ico s al t er ce r t r im est r e d e 2 0 0 4 », ib íd em

8 / 1 1 /2 0 0 4 , B7 ; C .R o d r ígu e z: «Bala n c e 2004 : m er cad o r om p e d iez r écor d s h ist ó r icos. L a b o l­
sa, los b o n os y los fo n d o s m u t u os q u e b r ar on m ar cas q u e d ifícilm en te se r ep et ir án en el t iem ­
p o », ib íd em , 2 2 / 1 2 / 2 0 0 4 , B1 y C.V ivan co: «M in e r as, for est ales y b an cos lid er an gan an cias de
las e m p r e sas», ib íd em , 13 /0 8 /2 0 0 5 , B l .
20 C .So z a : «E m p r e sa s: u n a b illet er a con t u n d en t e, p e r o p oc os p r o y e ct o s», ElM ercu rio 1 1 /0 8/ 20 05 .
B6.
21 J.M ar t ic o r e n a: «A l fin : ¡el d e sp e gu e !», en Q ué Pasa 19 /1 2 / 2 0 0 3 , pp. 46- 4 8 , y C .Ba r r o s: «¿P o r
q u é a la d er ech a econ óm ica le gu st a t an t o L a g o s?», ib íd em , 2 7 / 1 1 / 2 0 0 4 , p p . 6-9.
22 Ed it o r e s: «M e r c a d o lab or al: lo s ‘cu en t a p r o p ia’ son m ay or ía en n u evo e m p le o », E l M ercurio
2 8 / 1 1 / 2 0 0 3 , B6 . A en er o de 2 011 , ese p or cen t aje er a de 5 2 % , ib íd em , 1 1 /0 1 /2 0 1 1 , B2.
23 D .G ar c ía: «L a m it ad d e los con t r at os d u r ó cu at r o m e se s», ib íd em , 3 /0 8 / 2 0 0 4 , B 1, y «E m p le o :
gr an r ot ac ión afecta al m er cad o lab o r al», 18 /0 8 / 2 0 0 4 , B5.
24 L.C ast añ e d a: «M á s d el 2 0 % n o t ien e co n t r at o », en ib íd em , 2 8 /1 2 / 2 0 0 4 , B6.

368
 C a p ít u l o I V A U TO R R ETR A T O D E U N A BU RBU JA

U S$ 1 .1 0 0 m illon es, con u n au m en t o d e 3 0 % an u al25. E l ‘am o r en t r e t it an es’ se

em b r iagab a, p u es, de ‘r o b o s t it án icos’. L a velocid ad r o t at o r ia d el em p leo t er cia­
r io er a evid en t e y p er m it ía ost e n t ar u n a t asa d e d e se m p le o ‘r azo n ab le ’ («p le n o
e m p le o » lo h a llam ad o el m in ist r o de H acie n d a d el p r esid en t e Seb ast ián P iñ e-
r a) en t r e 7 y 8% an u al, y en cu b r ir u n a p r ecar ied ad d el e m p le o d e m ar ca r écor d ,
«d ifíc il d e r e p e t ir ». P u e s lo an t e r io r casi n o p e r m it e h ab lar d e ver d ad er o ‘em ­
p le o ’. A caso p o r est o m ism o se p u b licó el sigu ien t e su b títu lo: «cr e cim ie n t o sin
cr eación d e e m p le o s»26.
Se p o d r ía su p o n e r q u e la p r ecar ied ad d el em p le o (aceler ación de p ar t ícu las
lab or ale s d e m en o s de cu at r o m eses) r ecaía só lo so b r e lo s asalar iad os p ob r es de
los q u in t iles I y II. P e r o n o: al 3 0 / 1 2 / 2 0 0 8 , se an u n ció q u e «p o r p r im er a vez los
em p le ad os a con t r at a en el se ct or p ú b lico su p e r an al p er so n al d e p lan t a »: 8 8 .4 7 9
‘a- co n t r at a’ (eran só lo 5 7 . 7 5 4 en el añ o 2 0 0 0 ) co n t r a 8 8 .0 7 2 ‘d e p lan t a’27. E so
sign ificab a qu e la v or ágin e p r ecar ist a est ab a b o r r an d o - t a l vez p ar a sie m p r e -
esa vieja d ifer en cia clasist a (d u r ó casi d o s siglo s) en t r e ‘o b r e r o s’ y ‘e m p le ad o s’,
p u es, a n o d u d ar lo, h oy, so n t o d o s p r e c a r ist a s... P e r o la p r ecar ización n o d er iva
t an sólo d e la t er cer ización , la su b con t r at ación y la r o t ación aceler ad a d e las
p ar t ícu las lab or ale s in fer ior es a u n añ o, sin o t am b ién d el t am añ o d e las e m p r e­
sas q u e d an t r ab ajo , p u es: «M ic r o , p eq u e ñ as y m ed ian as em p r e sas d an 6 0 % d el
em p leo p r iv ad o », y a q u e, d e las 7 4 4 .1 8 6 em p r e sas for m ales qu e h ay en el p aís,
el 9 9 % son P YM E s28. Si a eso se agr egan los ‘au t o em p le ad o s’, t e n em os q u e las
gr an d es em p r esas son ap en as r esp o n sab le s d el 20 % d el em p leo, la m ay o r p ar t e
p r e car io. E st o se r atificó a fin es d el 2 0 0 9 , cu an d o se ver ificó qu e el n ú m er o de
‘asalar iad o s’ b ajó d e 4 .6 5 4 .4 4 0 en 2 0 0 8 a 4 . 4 4 8 .1 3 0 en 2 0 0 9 , m ien t r as lo s ‘p o r
cu en ta p r o p ia ’ su b ían d e 1 .4 4 2 .5 7 0 a 1 .5 7 3 .0 1 0 29.
Su ficien t e, p o r el m om en t o. E s p at en t em en t e clar o qu e, n i p o r el n ivel de
in gr e so n i p o r el t ip o d e em p leo, el salario lab or al (de o b r er os y d e em plead os)
p o d r ía se r el p o d e r o so ‘p o lo d in ám ico ’ q u e em p u ja la in cr eíb le exp an sión d e la
d em an d a, q u e a su vez im p u lsa el in cr eíble ‘cr ecim ien t o’ d el p aís a m ás de 6 .0 % .
En t o n ce s ¿de d ón d e? T al vez p o r acá - c o m o dice el sigu ien t e t it u lar - p od r ía

25 D .G ar c ía : «Se gu r id a d social: la d e u d a p r evision al n o ced e y au m en t a 30% en 2 0 0 4 », E l M er­

curio, 2 9 /0 3 /2 0 0 5 . B l .
26 C .Z ú ñ iga: «M e r c a d o lab or al: sect or es m u est r an caíd a d el em p leo, p e se a m ay or p r o d u cc ió n »,
en ib íd em , 2 0 / 0 9 / 2 0 0 4 , B l y B7 ; L.C ast añ e d a: «E n c u e st a SO F O F A : in d u st r ia vive d esace le­
r ación en el r e aju st e d e su s salar io s», ib íd em , 1 1 /0 8 /2 0 0 5 , B2, y L.C a st a ñ e d a & C .Z ú ñ iga:
«M e r c a d o lab or al: el em p leo sigu e r ezagad o fr en t e al m ay or cr ecim ien t o e co n ó m ico », ib í­
d em , 1 /1 2 /2 0 0 4 , B2.
27 E.O liv ar e s: «P o r p r im e r a v e z lo s e m p lead o s a c o n t r a t a ...», ib íd em , 3 0 /1 2 /2 0 0 8 , B5.
28 G .O r e lla n a: «P r im e r cat ast r o n acion al e la b o r ad o .p o r el m in ist er io de Eco n om ía. M icr o , p e ­
q u eñ as y m ed ian as e m p r e sa s...», ib íd em , 2 6 /1 1 / 2 0 0 9 , B8.
29 L.C ast añ e d a & M .V élez: «D e se m p le o cae a su m ín im o en el añ o, p e r o t r ab ajad o r es con co n ­
t r a t o d ism in u y e n », ib íd em , 1 /12/2 009, B9.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

h allar se u n a pista: «T r ab a ja d o r e s de m ed ian as y gr an d es em p r esas d est in an 31%

de su su eld o a d eu d as de c o n su m o (...) M ien t r as el n ivel d e en d eu d am ien t o t ot al
de est e segm en t o es siet e veces su in gr e so líq u id o »30. N ó t e se q u e se alu d e al
segm e n t o d e las m ed ian as y gr an d es em p r esas, q u e equ ivale, m ás o m en os, al
in gr e so d e los q u in t iles m y I V (clase m edia), y n o a los asalar iad os d el I y el n
(los p ob r es). Ser ía d eseab le - d ije r o n var ios e xp e r t o s- b ajar ese n ivel d e en d eu ­
d am ien t o fiján d ose u n p oq u it o m ás en «lo s p lazo s y la t asa d e in t e r é s» qu e se
ofr ecen . In sp ir ad o s p o r este p r e ocu p an t e h allazgo, o t r os in vest igad or e s c o r r o ­
b o r ar on el d at o u n escalón m ás ab ajo, lo q u e les m ot ivó a r ed act ar el sigu ien te
t it u lar : «E st u d io r evela q u e 50% d e los t r ab ajad o r es d eb e n u eve veces o m ás
su r en t a p o r con su m o. La m ay or con cen t r ación se p r od u ce en las p er son as qu e
gan an m en os d e $400 m il»31.
(A t o d o est o, y a m o d o de ap ost illa al m ar gen , t en er p r esen t e q u e, a 31 añ os
d e d ecr et ad o el P lan La b o r a l, la « C U T est á fr ac t u r ad a»)32.
Y se en cu en t r a p o r ah í su bt ít u los atr ozm en t e d ecid or es, co m o éste: «H
765.0 00 t r ab ajad o r es qu e se d esem p eñ an a t iem p o p ar cial d e m an er a in volu n ­
t ar ia», o est e ot r o: «D e sd e 1986, las t asas d e t r ab ajad or es q u e se d esem p eñ an
co m o in d ep en d ien t es - la m ayor ía sin p r e v isió n - se m an tien en en u n p iso del
2 0 % »33. N o t a b le , p o r q u e la gr an p olít ica lab or al p r o p u est a p o r los gob ie r n o s
n eolib er ales h a sid o fo m en t ar a t o d o n ivel «e l em p r en d im ie n t o ». D e m o d o qu e
h ab lar d e ‘p len o em p le o ’ o d e ‘fr en esí de em p r e n d im ien t o ’ es ap en as flat u s vocis.
Y, p o r t an to, cabe su scr ib ir el sigu ien t e t it u lar : «T r a b a jo in for m al y ocu p ad os
qu e b u scan o t r o em pleo ech an p o r t ier r a t esis d el p len o e m p le o »34. L o cu al tien e
vigen cia au n b ajo u n gob ier n o r econ ocid am en t e lib er al y d e d er ech a, co m o el de
Se b ast ián P iñ er a, ya qu e a m ed iad os d e 2011 t od avía «4 1 % d e los co n t r at os del
sect o r p r ivad o d u r a m en o s d e u n a ñ o »35. Y co m o es lógico , 83% d e los t r ab aja­
d o r es gan ab a p ar a en t on ces m en o s d el p iso d e $4 50 m il, y d e ellos só lo el 45%
t en ía ed u cación secu n d ar ia36.
L a r e sp u est a a la p r egu n t a d e q u é o q u ién es em p u jan la lo co m o t o r a d e la
exp an sión eco n óm ica en C h ile se p e r fila m ás o m en o s clar am en t e: n o p u ed e

30 J.P iz ar r o : «T r a b a ja d o r e s de m ed ian as y gr an d e s em p r esas. T an t o p ar a p r ést a m os co n la b an ca

y / o con casas co m e r ciales», E l M ercurio, 9 / 0 6 / 2 0 1 0 , B2.
31 J.P iz ar r o : «E st u d io r evela q u e ...», ib íd em , 1 0/ 09 /2 0 1 0 , B5.
32 P .O b r egón : «C o n la C U T fr act u r ad a, los e m p lead o s fiscales en fr en t an n e go ciació n m ás co m ­
p le ja en vein t e a ñ o s», ib íd em , 7 / 1 1 / 2 0 1 0 , B4 . V er t am b ién d e P .O b r egón : «Só l o el 2 2 % d e los
sin d icat os d el p aís p e r t en ecen a la C U T », ib íd em , 4 / 0 9 / 2 0 1 1 , B6.
33 P .O b r egón : «C u a t r o d e cad a d iez p u e st os d e t r ab ajo cr ead os d u r an t e el ú lt im o añ o son in for ­
m ales o se m i- in fo r m ale s», ib íd em , 2 7 /0 3 / 2 0 1 1 , B6.
34 P .O b r egón : «M e r c a d o lab or al: 1.3 m illon es de ch ilen os est án d isp u e st o s a t r a b ajar m ás o a
cam b iar d e e m p le o », ib íd em , 2 4 / 0 4 / 2 0 1 1 , B8.
35 P .O b r egón : «R ad io gr afía a la r ot ación lab or al: 41 % de los co n t r at o s.. .», ib íd em , 2 4/0 7/ 20 11 , B2.
36 P .O b r egón : «C ó m o so n lo s t r ab ajad o r es ch ilen os: 83% gan a m en o s d e $4 5 0 m il y 45 % tien e
ed u cación secu n d ar ia», ib íd em , 2 5 /0 9 / 2 0 1 1 , B8.

370
 C a p ít u l o I V A U TO R R ETR A T O D E U N A BU RBU JA

ser el salar io q u e se p aga al 83% d e los t r ab ajad o r es, la m it ad d e los cu ales son
in fo r m ales, m ien t r as la ot r a m it ad t ien e co n t r at o q u e d u r a m en o s d e u n añ o, en
t an t o los ‘p o r cu en t a’ p r o p ia n o lo gr an su p er ar su r it m o t r ad icion al d e (p ob re)
«e m p r e n d im ie n t o ». E s u n a ext r ap olación m en t ir osa asu m ir q u e el ‘fon d o d e sa­
lar io s’ es el q u e im p u lsa la lo co m o t o r a n eolib er al en Ch ile. C o m o q u ien d ijer a:
el lad o ‘so cia l’ d e la econ o m ía d e m er cad o . L a sosp ech a cien tífica r ecae sob r e
el en d eu d am ien t o d e la gr an m asa d e o b r e r o s y em p le ad os d e est e p aís, q u e es
d e siet e veces el in gr e so an u al en lo s q u in t iles d e ‘clase m e d ia’ y n u eve veces en
los q u in t iles ‘p o p u lar e s’.
Lo s d at os su gier en clar am en t e q u e u n a econ o m ía b asad a, n o en la in fla­
ción p r e cio s- salar ios, sin o en la hinchazón del endeudam iento, con d u ce a q u e la
«c la se m e d ia - b aja» (e m p lead os) se fu sion e p r o gr esivam e n t e con la an t igu a
«c la se p o p u la r » (ob r e r o s), d an d o for m a a lo q u e se h a llam ad o la «n u e v a clase
t r ab ajad o r a». A m b o s est r at o s, ju n t o a lo s «se c t o r e s p o b r e s», t ot alizan el 70.9%
d e la p o b lació n activa d el p aís37. Ser ían e st os t r ab ajad o r es, en t an t o gir an en la
cen t r ifu gad o r a d el em p leo p r ecar io y se en d eu d an , con esa m ism a velocid ad ,
d esd e 7 a 9 veces su in gr e so an u al, los q u e est án so p lan d o, con su s p u lm on es, la
cald er a d e la econ o m ía n eolib e r al ch ilen a. Y p u n t o. Y n o lo d igo yo: lo d ice E l
M ercurio. O sea, el m ism o M e r cad o .
E l gr an secr e t o d el cr ecim ien t o e co n ó m ico ch ilen o se r ed u ce, p u es, a u n as
p o cas p alab r as: «c r é d it o d e c o n su m o ». N o t e p ago m u ch o, p e r o t e p r e st o y m e
co m p r as m ás. Y te p r e st o m ás, y m ás, y m ás, y m e co m p r as d e sd e siete h ast a
n u eve veces t u in gr e so r eal. ¿Q u é tal? P ar a e so t e d o y t ar jet as d e cr éd it o, p ar a
q u e te en d eu d es t o d as las veces q u e q u ier as. ¿N o ves? Y t e d o y d o s t ip os d e t ar ­
jeta: a) las b an cad as, y b ) las ‘d e co m e r cio ’ (o d e «m u lt it ie n d a s»). A p r o p ósit o,
r e sp ect o d el p r im e r t r im e st r e d e 2008, se in for m ó:

«E n cuanto a las operaciones totales realiz ad as con plásticos, éstas llegaron a U S$4.587 m i­
llones duran te el p rim er trim estre. De este m onto, U S$1.840 m illones correspondieron a
tarjetas h an carias,y U S$2.746 m illonesfu eron realiz ad as con plásticos de m u ltitien das».

37 X.P ér e z: «E st u d io r et r at a có m o es la clase m ed ia en el p aís, a la q u e p ert en ecen cu at r o de cada

d iez ch ilen os. In for m e d ice q u e est e gr u p o est á m ás cer ca d e la lín ea de la p o b r eza q u e clases
m ed ias d e o t r os p a íse s», en E l M ercurio 1 1 /1 2/2 011 , C l . V er t am b ién de S.A gu ir r e: «D e se m ­
p leo en Ch ile: en t r e los m en or es de la O CD E, p er o con escasa p ar t icip ación lab o r al(...) E sp e ­
cialistas ad viert en sob r e b aja in cor p or ación al t r ab ajo y calidad d el e m p le o », ib íd em , 1/0 2/ 2 01 2,
B5. P o r su par t e, el com er cio, el p r in cip al em p lead o r d el p aís, es fu er t em en t e cr it icad o p o r los
t r ab ajad or es, p o r m alt r at o lab or al P .O b r egón : «T r ab aja d o r e s de la con st r u cción y el com e r cio
ater rizan las cifr as del d e se m p le o », ib íd em , 1 2 /0 2/ 20 12 , B6. E n ab r il de 2012 se señ ala q u e
lo s «su b c o n t r at ad o s» con stitu y en el 16.5% de lo s em p leos d el p aís. Ed it o r e s: «A u m e n t an los
su b con t r at ad os y y a son el 16.5% de los asalar iad os del p a ís», ib id em , 2 2 /0 4 /2 0 1 2 , B 1 1.
M O V IM IEN T O S SO C I A LE S E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

Si en u n t r im est r e se t r an sar o n U S $ 4 .5 0 0 m illo n es «c o n p lá st ic o s», se p u e ­

d e p en sar q u e en el añ o se t r an san so b r e U S $ 1 7 .0 0 0 m illo n es d e ese m od o . E so
equ ivale al 1 0 % d el P I B ch ilen o. Su ficien t e p ar a qu e la ‘act ivid ad e co n ó m ica’
cr ezca so b r e el 5 % an u al. Y es u n a p en a q u e los clien t es - co m p r e n sib le p o r
lo vist o m ás a r r ib a - se r et r asen en p agar su s cu ot as. Y n o p o co . Al p r im e r t r i­
m est r e d e 2 0 0 9 la m or osid ad en el p ago d e lo s cr éd it os d e p lást ico alcan zab a a
U S$ 2 .1 8 0 m illon es, o sea, p o co m en o s de la m it ad ( 5 0 % ) d e lo t r an sad o en ese
t r im est r e. Sign ificat ivam en t e, el 8 6 . 5 % d e esas m o r as co r r e sp on d ía a los «p lá s­
t ico s de las casas co m e r cia le s». U n an alist a d ijo qu e la m ay or ía d e las p er son as
q u e t om an cr é d it o s en las m u lt it ien d ás «n o est án b a n c a r iz ad as»38. C o m o qu ien
d ice: son ‘r e t r asa d o s’... ¡cu id ad o con ellos!
P od r ía algu ien p e n sar qu e, an t e la alta t asa d e m or osid ad d e la clien t ela n o
b an car izad a, ser ía r eco m en d ab le fr en ar la fr en ét ica o fe r t a d e t ar jet as d e p lást i­
co s p o r p ar t e d e b an co s y m u lt it ien d ás. P e r o n o: d u r an t e el p r im er sem est r e de
20 1 0 las t r an saccion es com e r ciale s p o r vía p lást ica cr e cier on en 2 5 .8 % (t ar jet as
d e cr éd it o) y 33.2% (t ar jet as d e d éb it o, co m o Red co m p r a). Se t r at ab a de u n
peak com er cial r e sp ect o d e los ú lt im os d iez añ os (1 9 9 8 - 2 0 0 8 ).Y có m o n o, si el
n ú m er o d e t arjet as b an car ias h ab ía au m en t ad o a 4 .9 m illon es en ese ú lt im o añ o,
ju n t o a las 11.8 m illon es d e t ar jet as «d e R e d c o m p r a » de las casas com er ciales
(en su m a: casi t r es t ar jet as d e cr éd it o p o r cad a ch ilen o ad u lt o)39. N o er an las
m alévolas fich as- salar io las qu e est ab an m ovien d o la econ o m ía (co m o a fin es
d el siglo X I X ), sin o las sed u ct or as fich as- d éb it o. L a fér r ea volu n t ad d e los b an ­
cos y casas com e r ciales de se gu ir im p u lsan d o el cr ecim ien t o d e la activid ad e co ­
n óm ica p o r m e d io d e la em isión d e fich as- d éb it o ign o r an d o al m ism o t iem p o la
t asa d e m o r o sid ad cer can a al 5 0% , er a y es, p o r lo vist o, d efin itiva e ir r ever sible.
P r ecisam en t e p o r eso - y ésta es u n a d em ost r ació n h e r m osa e ir r efu t ab le d e esa
v o lu n t ad - d esin cen tivan a lo s em p le ad os d e t ien d a q u e ven d en al con t ad o, y
estim u lan a lo s q u e ven d en a cr éd it o:

«Comercio cuadruplica las comisiones de empleados que venden a crédito. A lgunas m ul-
titiendas dan a sus trabajadores una comisión de 0.6% de las ventas si pagan en efectivo,
m ientras llega al 2.5% si es diferido»40.

Est án au m en t an d o , p u es, a co m o d é lu gar - sin d ejar r esor t e p o r p r esion ar ­

las ven t as a cr éd it o. L a u t ilid ad d e lo s ‘em p r e sar io s’ d ep en d e, p o r t an to, de la

38 Fr an cisca G ar r id o : «M o r o sid ad d e clien t es de t ar jet as de cr é d it o alcan za U S$ 2 .1 8 0 m illo n e s»,

en E l M ercurio, 16 /0 7 / 2 0 0 8 , B2.
39 Ju lio P izar r o: «V e n t a s con t ar jet as b an car ias cier r an su m e jo r sem e st r e en lo s ú lt im o s d iez
a ñ o s», en ib íd em , 14 /0 8 /2 0 1 0 , B6.
40 P ab lo O b r e gó n : «C o m e r c io c u a d r u p lic a ...», ib íd em , 3/ 10/ 2010, B7.

372
 C a p ít u l o I V A U TO RR ETR A T O D E U N A BU RBU JA

t asa d e in t er é s qu e se ap liq u e al p ago en cu ot as, d e lo s c o st o s d e ad m in ist r ación

d e la cu en ta q u e se cob r en y d e las ‘t r am p as’ qu e, ast u t am en t e, se ocu lt an en la
let r a ch ica o en el p ago d e las ú lt im as cu ot as. Q u e el m ist e r io d el éxito va p o r
ah í, lo d ice el sigu ien t e t it u lar : «D ife r e n c ia s al co m p r ar con t ar jet as d el retail-,
cu ot a fin al p u ed e au m en t ar en m ás d e 1 0 % »41. P o r eso, la t ar jet a d e p lást ico n e ­
cesit a se r p en sad a y d ivu lgad a p o r los retailers co m o u n p r o m e t e d o r señ u elo. U n
billet e falso, p e r o galan o y con sex-appeal. D e m o d o qu e, si u st e d se d eja sed u cir,
cae en la d or ad a t elar añ a d e lo s t eje d o r es u su r e r o s d el cr éd it o d e con su m o.
E l Ser vicio N acio n al d el C o n su m id o r (SER N A C ) d e t ect ó 11 t ip os d ist in t os de
cláu su las ab u sivas, q u e p u e d en t en er var ian t es y su b - var ian tes. E n u n cat ast r o
r ealizad o al r esp e ct o, se d et e ct ó q u e Líd e r p ecó en 11 d e eso s ‘t ip o s’; Rip le y en
10; A BC D in en 15; L a P o lar en 11; H it e s en 18; C o r o n a en 23; C e n co su d en 15;
Falab e lla en 13 y jo h n so n ’s en 21. C a b e h ace r n o t ar qu e, r e sp e ct o al m on t o t o ­
t al d e las t r an saccion es con p lást ico, Falab ella co p a el 4 1 .0 % , L a P o lar el 19% ,
C e n co su d el 15.0 y el r e st o el 2 5 % 42. La s cláu su las ab u sivas, p u es, in u n d an el
an ch o y r e sb alad izo su elo d el m e r c a d o ...
E l ar t e d e la sed u cción in clu ye, p o r lo vist o, al m en o s on ce t ip o s d e t r am ­
p as er ó t icas d e o r gasm o con su m ist a, qu e acar ician b ajo la p iel en let r a ch ica y
a m an salva. U n a vez fir m ad o el con t r at o, el clien t e n o t ien e m ás q u e d ejar se
v iolar u n a y o t r a vez, h ast a co m p le t ar al m en o s u n a d ocen a d e violacion es. Sin
co n t ar lo q u e es, y a, violación en d e sp ob lad o: la t asa d e in t er és glo b al q u e se
ap lica en cim a d e t od o . C o m o se sab e, la t asa d e in t er és qu e se ap lica al cr éd it o
de co n su m o y al h ip ot ecar io flu ctú a en t r e 30% an u al (n or m al) y 50% an u al
(n or m al t am bién ). Si t od o est o ju n t o n o es u n escán d alo m ayú scu lo, es p o r q u e
los in t er eses m ovilizad os b ajo el ar te d e la ‘sed u cció n ’ m er can t il son in co n ­
m en su r ab les. C o m o q u e t o d o el m od elo - ¿n o le p a r e c e ?- d ep en d e d e su p u r a
cap acid ad d e sed u cción . P o r t an t o, si algu ien con u n m ín im o d e escr ú p u lo se
in co m od a y h ace n ot ar eso en t ér m in os d e d en u n cia, t en d r á q u e h acer lo con
m u ch a d ip lom acia y n o p o co t act o. A lgo así co m o at ó n it o, p illad o d e sor p r esa
y, casi, in cr éd u lo. A d em ás, d eseab lem en t e, en u n lu gar d e b u en n ivel, d e cab a­
lleros. Y ese algu ien vin o a se r el in efab le p r esid en t e del Ban co Cen t r al, señ o r
Jo sé d e G r e go r io , qu ien , en u n a r eu n ión d e ejecu tivos b an car io s r ealizad a en
el b aln ear io d e Z ap allar , d ijo: «n o h ay exp licacion es con vin cen tes p ar a q u e se
co b r e n t asas an u ales de m ás de 30% en lo s cr éd it os d e co n su m o »43. E n Z apallar ,

41 C .U b illa , C .O liv a y J.T r o n c o so : «D ife r e n c ia s al c o m p r a r ...», E l M ercu rio, 4 / 1 2 / 2 0 1 0 , B6.

42 L.C ast añ e d a & M .C o n ch a: «C lá u su la s abu sivas en t ar jet as d el retail d e sat an fu er t e r o ce en ­
t r e el SE R N A C y el c o m e r c io ... G r e m io del co m e r cio r ech az ó el t o n o u t iliz ad o », ib íd em ,
. 1 4/ 12 /2 01 0.
43 C.A r r oy o, S.C e le d ó n & L.C ast añ e d a: «Ba n c o C e n t r al d ice q u e n o h ay explicación p ar a alt as
t asas en los cr éd it os de co n su m o », en ib íd em , 9 / 0 4 / 2 0 1 1 , B5.
M O V IM IEN T O S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

h ast a d o n d e se sab e, t r as esas p alab r as, n ad ie q u e d ó atón it o. Y q u e eso fu e así,

lo p r u eb a el h ech o d e q u e u n m es y m e d io d e sp u és d e o cu r r id o s lo s su cesos
de Z ap allar , se in fo r m ó q u e «C o st o d e cr éd it os d e con su m o su b e en b an co s y
co op er at ivas. Est a s en t id ad es exh iben t asas m ás elevad as d esd e el añ o p a sa d o »44.
C o n t od o , h ast a los se d u ct or e s m ás d iab ólico s levan t an algu n a sospech a,
in clu so en t r e su clien t ela m ás n ecesit ad a. T an t o van las cláu su las ab u sivas al b o l­
sillo d e los m ás p o b r e s, q u e é st os d ecid en b u scar o t r as vías. P o r e so la ecu ación
de p ago d e lo s p o b r e s (gr u p o C 3 - D ) es así: en efect ivo: 7 2 % ; en ch equ e: 3% ;
en t ar jet a b an cad a: 9 % ; en t ar jet a co m er cio: 13% ; en t ar jet a d éb it o: 3% . E n
cam b io, en la clase m ed ia (C 2 ), su p r o gr am a d e p ago s es: efect ivo, 4 5 % ; ch equ e:
9 % ; t ar jet a b an cad a: 14% ; t ar jet a com er cio: 9 % , y t ar jet a d éb it o: 19% . E s clar o
q u e lo s m ás p o b r e s p agan al co n t ad o (cu an d o p u ed en ) o (si n o) se en d eu d an con
las m u lt it ien d as, en t an to los gr u p o s m e d ios, au n q u e p agan ‘a m e n u d o ’ al co n t a­
d o, p r efier en u sar t ar jet as d e d éb it o, o p o r q u e n o h ay ot r a alt er n at iva, o p o r q u e
es m ás «m o d e r n o ». E l retail p ar ece ser, p ese a t o d o , el p r in cip al r e fu gio cr ed i­
t icio de lo s p o b r e s. N o ob st an t e, la p r e fer en cia p o r lo s p ago s elect r ón icos está
escalon ad a d e m o d o asaz sign ificat ivo: los p o b r e s la ocu p an en 2 5 % , lo s gr u p o s
m e d io s en 4 6 % y lo s con sp icu o s A B C l en 53 % 45. Au n así, las so sp e ch as q u ed an
y se en san ch an : es q u e lo s «g a st o s d e cobr an za, en t r e o t r os ít em s, p u ed en llegar
a su p e r ar en 16% el valo r d e u n a c u o t a », a m ás q u e el retail «p u e d e m ás qu e
d o b lar los in t er ese s p o r r e t r aso s en p a g o s», sin con t ar lo s on ce p ecad o s- t ip o del
p lacer d e ven d er con u su r a46.
An te t o d o eso, si h ay d u d as cr ecien t es y sosp ech as var ias ¿p o r q u é n ad ie
d et ien e la u su ra? E s ext rañ o. P o r q u e si el p r esid en t e d el Ban co C e n t r al, e le gan ­
t em en te, co n sid e r ó «in e xp lic ab le » u n a t asa d e in t er és d el 30% an u al en m ay o
d e 2011; r esu lt a qu e, en m ar zo d el 201 2, n ad ie, al p ar ecer , en con t r ó in explicable
q u e «T a sa m áxim a con ven cion al lle gó a 53 .9 7% en m ar zo: In t e r és m áxim o en
cr éd it os d e h ast a 2 00 U F alcan za m ay or n ivel d esd e 2 0 0 9 ». ¿E n q u é q u e d am os?
¿H ast a d ó n d e p u ed e lle gar «lo in exp licab le »? Lo s exp er t os, co n m ovid os, b al­
b u ce ar o n u n a ‘ju st ificació n ’:

«(.. .Jes la m ay or dem an da de créditos en los segm entos m ás riesgosos la que ha provocado
un alz a de los precios prom edio que se u tiliz an p ara calcular la tasa m áxim a convencio-
n al(...) la inflación está obligando a la banca a su b ir el precio de su s colocaciones»47.

44 Ce cilia A r r oy o: «C o st o de cr éd it os d e c o n su m o ...», E l M ercu rio, 19/0 5 /2 0 1 1 , B9.

45 G .P ic o n : «C o n su m id o r e s t ien en p oc a con fian za en t ar jet as del re tail», ib íd em , 2 5 / 0 6 / 2 0 1 1 ,
B 11 .
46 J.T r o n c o so : «I n d u st r ia del retail p u e d e m ás q u e d o b la r ...», ib íd em , 3 / 0 7 /2 0 1 1 , B6.
47 Ce cilia A r r oy o: «I n t e r é s m áxim o en c r é d it o s...», ib íd em , 15 /0 3 /2 0 1 2 , B2.

374
 C a p ít u l o I V A U TO RR ETR A T O D E U N A BU RBU JA

D e est e an álisis t écn ico p u ed e d ed u cir se qu e, si la con fian za d e los co n su ­

m id o r es en el p lást ico d ist r ib u id o p o r el retail cae, y con ello t am b ién el n e go ­
cio t ot al d e la u su r a - so b r e t o d o d esp u és d el escán d alo d e L a P o la r - , en t on ces
p o d r ía se r u n b u en r ecu r so alt er n at ivo p ar a los em p r e sar io s p r o m o v e r u n a t asa
d e in flación r azon ab le (qu e p u ed e se r r eal, o b ien d isfr azad a) d e 6 o 7% an u al,
p o r ejem p lo, p u e s en ese caso los p r est am ist as p o d r ían ad u cir r azon es con t ab les
m ás ser ias y ob jet ivas p ar a ju st ificar su s t asas u su r er as q u e el ju e gu it o t r am p oso
d e las «cláu su las ab u siv as» y las t asas d e in t er és «in e xp lic ab le s».
M e can ism o s p ar a m an t en er la cu ot a d e gan an cia m er can t il a u n n ivel
m áxim o, p o r t an t o, n o h an falt ad o y n o falt ar án . P or q u e , o b ien se au m en ta
d e algú n m o d o la t asa d e in t er és y las cláu su las ab u sivas, o b ien se in fla lo qu e
se llam a «p o d e r d e c o m p r a » d el ch ilen o m ed io, qu e in clu ye - e n cu alq u ier a
d efin ición r e n t ab le - la ‘elast icid ad in fin it a’ d el en d eu d am ien t o. Q u e t o d o s los
m ecan ism os m e r can t iles h an sid o exit osos en est e sen t id o lo p r u eb a el h ech o de
q u e C h ile t ien e «e l m ay o r p o d e r d e co m p r a p o r h ab it an t e en A m ér ica Lat in a
d esd e 2 0 0 7 », su p e r ior in clu so al d e Br asil, A r gen t in a y M é xico 48. E n p ar alelo,
u n in for m e d el I N E señ aló, a n ivel n acion al, q u e t o d o s los h o gar e s ch ilen os, de
t od o s los q u in t iles (óigase b ien : t od o s), en ab ril d e 2007 gast ab an m ás al m es
q u e el in gr e so m en su al qu e p er cib ían , en t asas q u e ib an d el 85% (qu in t il I) al
15 % (q u in t il V , el m ás r ico )49.
En t o n ce s, vam os vien d o: ¿qu é es «p o d e r d e co m p r a »? ¿E l p o d e r ad q u isi­
t ivo r eal d el salar io (es decir, el in gr e so p er cápit a) o el d el salar io m ás u n 40,
60 u 80 % d e en d eu d am ien t o? E n r ealid ad , p ar e ce qu e C h ile es el p r im e r o d e
A m ér ica Lat in a, p er o en cr eación d e b u r b u ja s... P u e s ¿de q u é o t r o m o d o lla­
m ar al h ech o d e qu e, en ju n io d e 20 08 , cad a h o gar ch ilen o t en ía u n a d eu d a de
co n su m o p r o m e d io de $ 2.9 m illon e s y u n a d eu d a h ip o t ecar ia p r o m e d io d e $18
m illon es? E l in efab le p r esid en t e d el Ban co C e n t r al se n e gó a cr e e r qu e ‘e so ’
fu er a b u r b u ja. Q u e n o, qu e er a n or m al en el m e r cad o m u n d ial: «e l n ivel n o es
p r eocu p an t e - d i jo - p er o an t e u n escen ar io in t er n acion al in cier t o h ay qu e t en er
c a u t e la »50. E l escen ar io in t er n acion al, co m o se sab e, cam in ab a en 20 08 a u n a
p r o fu n d a cr isis fin an cier a...
¿Ten ía y tien e algú n efect o p osit ivo r eal m an ejar d eu das d e ese p or t e p ar a
alim en t ar se, estu diar, cu id ar la salu d , vestir se, t r an sp or t ar se, casar se, t en er h ijos,
etc.? ¿Q u é asp ect os esen ciales d e la vid a r esu elve el ‘en d eu d am ien t o’ ir r efr en ab le?

48 EV e r a & C .F lo r e s: «Se g ú n el in fo r m e d e p e r sp ect ivas econ ó m icas m u n d iales d el FM I: Ch ile

alcan za el m ay or p o d e r de co m p r a p o r h a b it a n t e ...», E l M ercurio, 10/0 4 /2 0 0 8 , B2.
49 F.G ar r id o & L.C ast añ e d a: «H o g a r e s m ás p ob r es gast an casi el d ob le de su s in gr e so s», ib íd em ,
3 0 /0 5 / 2 0 0 8 , B9.
50 L.C ast añ e d a: «E n d e u d am ie n t o de lo s h ogar e s ch ilen os: a $2 .9 m illon es llega la d eu d a de
co n su m o y a $18 m illon es la h ip o t e c ar ia», ib íd em , 1 8/ 06 /2 0 0 8 , B2.
M O V IM IEN T O S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

L a Fu n d ación Ja im e G u z m án - e lla , n o o t r a - ver ificó qu e es m u y p o co (o n ad a)

lo qu e el en d eu d am ien t o con su m ist a r esu elve en los valores fu n d am en t ales de
la vid a, p o r q u e, en t re 1997 y 2008, los «co n v iv ie n t e s» au m en tar on en 6 6 % ; los
«m a t r im o n io s» d ism in u y eron en 3 5 % y los «n acim ie n t o s d en tr o d el m at r im o ­
n io » cayer on u n 4 7 % 5*. L a «fa m ilia t r ad icio n al» - e l p r in cipal valo r m et afísico
d e la d er ech a ch ilen a de t o d o s los t ie m p o s- est á sien d o sever am en t e d escu ar t iza­
da p o r la «e co n o m ía n eolib er al d e m e r c ad o » (gr an ob jetivo u su r er o d e la d er e­
ch a d e t o d o s los t iem pos). ¿Est am o s en p resen cia, acaso, de u n cu r io so h arak iri?
Si la Fu n d ación Ja im e G u zm án h alló lo qu e h alló, el th ink tan k Lib e r t ad y
D e sar r o llo (n o m en o s d er ech ist a q u e el an ter ior ), h alló algo m ás:

«U n o de cada tres hogares está en riesgo de v olv er a ser pobre en Chile. A n tes, con tar con
en señ an za m edia m arcaba un a diferen cia respecto de la superación de la pobreza, pero hoy
ese n iv el no asegura n ada. Para un a m u jer es m ás probable ser pobre que p ara un hom bre,
salvo que esté casad a»51.

Tal vez esos th ink tan k s p asar o n p o r u n m om e n t o d ep r esivo y se d ejar on

im p r e sio n ar p o r la cr isis fin an cier a d el 20 08 - 2 0 0 9 . P e r o a ju lio d e 20 1 0 la e co ­
n om ía se h ab ía r e cu p e r ad o y cr ecía en C h ile al 4 .8 % an u al. Se d ijo: h ay u n a
«fu e r t e r e cu p er ación d e la e co n o m ía ». Allí m ism o se d isip ar on las so m b r as y
o cu r r ió lo sigu ien t e: lo s cr éd it os h ip o t ecar io s au m en t ar on 8.7% an u al; el q u in ­
til m ás r ico d el p aís au m en t ó su n ivel d e d eu d a h ast a lle gar al 4 6 % d e su in gr eso
an u al; el p r o m e d io n acion al d e en d eu d am ien t o p o r h o gar au m en t ó en 6 3 % . Se ­
gú n el Ban co C e n t r al (tan op t im ist a siem p r e): «e st a din ám ica d e en d eu d am ien ­
t o es sim ilar a la d e ot r as eco n om ías av an zad as»53. Y clar o, co n esa d in ám ica de
p aís d esar r ollad o, «m á s d e la m it ad d e los jóven es (en t r e 15 y 29 añ os) tien e
d eu d as. La m ay or ía d e ellos t ien e cr éd it os im p ago s en t ien d as co m e r c ia le s»54. E
ir r ever en t em en t e, sin p r e st ar o íd o s a lo s r u gid o s ju b ilo so s d el jagu ar «A lle ga ­
d o s au m en t ar on 2 3 .8 % en t r e 2006 y 2009 en el q u in t il m ás p o b r e »55.
C o m o se ve, m an t en er el p r e st igio d el m o d e lo en el escalón su p er io r del
«d e sa r r o llo », n o es fácil. E s co m o el su p licio de Sísifo, qu e n u n ca p u d o su b ir su
r oca h ast a el cielo. P e r o , si ‘e so ’ n o se p u ed e su bir, su b am o s lo q u e sí p o d e m o s

51 P .M olin a: «E st u d io m u e st r a q u e el ín d ice d e la fam ilia t r ad icion al ar r oja u n fu ert e d e t e r io r o »,

en El M ercurio, 2 3 /0 8 / 2 0 0 9 .
52 A .Sáez: «U n o de cad a t r es h ogar e s est á en r i e sg o ...», ib íd em , 4 / 0 7 / 2 0 1 0 , BS.
53 L.C ast añ e d a: «D e u d a de h ogar e s cr ece r ía h ast a 7% en 20 10 p o r fu er t e r e cu p er ación d e la
e co n o m ía », ib íd em , 13 /0 7 /2 0 1 0 , B2.
54 X.P ér e z: «E n c u e st a r evela q u e m ás de la m it ad de lo s jóve n es t ien e d e u d as», ib íd em , 2 /0 9 /2 0 1 0 ,
C9.
55 M .Fer n án d ez : «A lle gad o s au m en t ar on 2 3 .8 % ...», ib íd em , 1/1 1 /2 0 1 0 , C l l .

376
 C a p ít u l o I V A U TO RR ETR A T O D E U N A BU RBU JA

su b ir : la d eu d a: «L a d eu d a d e los h o gar e s su b e, y r ep r esen t a 7.3 veces su s in gr e ­

so s m e n su ales d isp o n ib le s». E l h allazgo fu e esta vez d el p r o p io Ban co Cen t r al,
qu e añ ad ió: «e l en d eu d am ien t o d e las fam ilias cr eció 140% en los ú lt im os seis
añ os, m ien t r as q u e su s in gr e so s lo h icier on t an só lo en 64% » 56.
La deu da, a fin al de cu en ta, es el alm a del sist em a y su p ecad o (¿ven ial?,
¿m or tal?) in fecta a casi t od os los ch ilen os. Y es p r obab le qu e su rem or d im ien t o,
sor d o, m u d o y su bt er r án eo, p r eocu p e, d epr im a y distr aiga. Y n o p oco, sin o m u ch o.
H u ele a azu fre. ¿In fectará t am b ién la in t eligen cia cu ltu ral de la población ? Tal vez.
N u n ca se sabe. P u es ¿cóm o in t er p ret ar en u n sen t id o h ist ór ico y sociológico el si­
gu ien t e titu lar?: «Só lo el 3.3% de los ch ilen os m ay or es de qu in ce añ os com pr en d e
com p letam en t e lo qu e le e »57. ¡Si h asta los viejos - se su p on e qu e con exp er ien cia-
de m ás de cin cu en ta añ os «t ie n en los m ayor es n iveles de en d eu d am ien t o»!58.
Y a t o d o est o, señ o r es, est á ocu r r ien d o en 2012 lo q u e se ‘calcu ló ’ h ace
u n p ar d e añ os: q u e la in flación r eal p o d r ía p er m it ir a lo s u su r e r o s elevar su s
t asas d e in t er és sin h ace r t r am p as. P or q u e ocu r r e qu e Lib e r t a d y D e sa r r o llo
d escu b r ió - sin av e r go n z ar se - q u e si la t asa d e in flación es d e 3.6% an u al p ar a
el q u in t il m ás r ico (el V ), ese m ism o 3.6% es, p ar a el q u in t il m ás p o b r e (el I)
eq u ivalen t e a 5.3% an u al, y p ar a el m en o s p o b r e (el II ), a 4 .9 % an u al. D e esta
m an er a, si la t asa oficial d e in flación es d e 3.5 (com o en ab ril d el 2012), en
r ealid ad es el d o b le en lo s q u in t iles de m en o s r ecu r sos. P o r t an t o, el gast o en
com id a, p ar a eso s q u in t iles, in evitab lem en t e, au m en ta su p r o p o r ció n r elativa
(llegó a u n r é co r d d e 3 7 % , d ijo Lib e r t a d y D e sa r r o llo )59. Y co m o lo s q u in t iles
I y II co m p o n e n la m ay or ía d e la p ob lació n , la cifr a oficial d e in flación es, d e ­
fin it ivam en t e, m en t ir osa. Falsa y em b u st er a. P e r o , clar o, sir ve p ar a au m en t ar
las t asas d e in t er és p ar a los clien t es de lo s q u in t iles I y II, lo s n o b an car izad os.
A n t e est a p r o m iso r ia p osib ilid ad , las casas com er ciales, in flam ad as d e em b r u jo
p ecam in o so , com e n zar o n d e n u evo, n o só lo a in cr em e n t ar la t asa d e in t er és (las
ISA P R ES las p r ece d ier o n ) sin o t am b ién a r e p o n e r en su s con t r at o s las d ich osas
«cláu su la s ab u siv a s»60. O sea, a las ven t ajas q u e les p r o p o r cio n a el «I P C de los

56 E .O liv ar e s & A .Sáez: «L a d eu d a de lo s h ogar e s su b e ...», E l M ercu rio, 3 0 /0 7 /2 0 1 1 , B3. V er

t am b ién de C.A r r oy o: «C u a t r o de cada d iez ch ilen os t ien en m ás d el 50% d e su s cu p os de
cr éd it o c o p ad o s», en ib íd em , 1/0 8 /2 0 1 1 , B8 , y de L.C ast añ e d a: «D e u d a d e h o gar e s au m en t a
a 61 .5 % de su in gr e so d isp on ib le en el se gu n d o t r im e st r e », ib íd em , 2 8 / 1 0 / 2 0 1 1 , B2.
57 A .M u ñ oz & N .Yáñ ez: «Só lo el 3.3% de lo s c h ile n o s...», ib íd em , 15 /1 2 /2 0 1 1 , C 6 .
58 C.A r r oy o: «E st u d io r evela q u e ch ilen os en t r e cin cu en t a y sesen t a añ o s t ien en lo s m ay or es
n iv e le s...», ib íd em , 12/0 1 /2 0 1 2 , B8.
59 Ed it o r e s: «I P C de lo s p ob r es casi d u p lica al de los m ás r ico s y el gob ie r n o est u d ia m ed id as de
ay u d a», ib íd em , 1 5 /0 4/2 01 2.
60 S.C e le d ó n & J.P iz ar r o : «Se r n a c fo r m ar á m esa de t r ab ajo con em p r e sas de co b r an zas t r as
d et ect ar m alas p r ácticas. R ec lam o s p o r d ich a cau sal ascien d en a 14.671 en lo s ú lt im os d oce
m e se s», ib íd em , 2 3 / 0 4 / 2 0 1 2 , B l - 2 .
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G abriel Salazar

p o b r e s» le su m ar o n , d e t o d o s m o d o s, las t r am p as d e siem p r e. ¡O h , d ios d e los

m e r cad o s: t u s cr iatu r as m e r can t iles falt ar on a su p alabr a!

3. T e r c e r r e fle jo : so b r e t i g r e s d e m e r c a d o
O LA H E R M A N D A D D E LA S E M P R E SA S G LO B A LIZ A D A S

Va q u e d an d o clar o - se gú n se h a v ist o - qu e el m od e lo n eolib er al ch ilen o n o est á

t r ab ajan d o, n i p ar a el d esar r ollo in d u st r ial, n i p ar a el d esar r o llo h u m an o, social
y cu lt u r al d e lo s ch ilen os (qu e n i se casan n i sab en , ya, leer ), sin o p ar a ot r a cosa.
¿Q u é ot r a cosa? Al par ecer , p ar a las em p r esas ch ilen as con h am b r e d e glob aliza-
ción . Q u e , co m o b ay ad er as d e vocación , am b icion an bailar, p o r sí solas, la d an za
b u r sát il d el m er cad o m u n d ial. V eam os.
¿P o r qu é q u ier en exp an d ir se fu er a d e C h ile sin d esar r ollar p len am en t e a
Ch ile? T it u la r ad hoc:

«Cad en as chilen as de retail sum an 1.254 locales en su expansión p or A m érica Latin a.

Tras el arribo de Cencosud a Perú -con la com pra de W ong- lasfirm as nacionales m an ejan
tien das con un a superficie total de 525 k ilóm etros cuadrados, equiv alen tes a nueve veces
M an h attan (...) Em presas chilenas m an ejan 10% de todo el com ercio en Perú ».

Falab e lla, Ce n co su d y Rip le y h an d e sem b ar cad o con t o d o en P e r ú , C o ­

lom b ia, Br asil y A r gen t in a61. Sigu ie n d o la ló gica m u lt icen t en ar ia d el capit al c o ­
m er cial, esas em p r esas acu m u lan lo calm en t e d in er o so b r e d in er o p ar a lu e go
exp an d irse, en h or izon t al, so b r e o t r o s t er r it or ios, sin in vert ir en el d esar r ollo
d e las fu er zas p r od u ct ivas. E l gr u eso d e su s en or m es gan an cias la gast an en
exp an d ir se h acia fu era, y n o en d esar r ollo h acia ad en t r o. O t r o t it u lar ad hoc:
«R e tail ch ilen o gen e r a o p er acion es p o r casi U S $ 7 .4 0 0 m illon e s en la r e gió n
este añ o. M u e ven su s fich as a n ivel local y en La t in o a m é r ic a »62. So b r esalen en
este ‘ju e go d e casin o ’ («m u ev en fich as») Falab e lla, C e n co su d , R ip le y y P ar q u e
A r au co (¿p o r q u é las d en om in an p o m p o sam e n t e «in d u st r ia d el re t ail», cu an d o,
en r igor , son , só lo, «a lm a c e n e r o s» o ‘gr an d es b o lich er o s’ qu e h an ap r en d id o,
co m o los m agn at e s d e M on t e car lo , a m ove r fich as en la ló gica esp ecu lat iva d el
m er cad o m u n d ial?).
Si la exp an sión de los alm acen er os h acia fu er a t ien e car act er íst icas d e ‘en ­
jam b r e ’, su exp an sión h acia ad en t r o tien e r a sgo s d e ‘h o r m igu e r o ’: «N ú m e r o de
t ien d as m in or ist as llega a 1 1 5 .0 0 0 y ven t as su m an U S $ 3 5 .0 0 0 m illon es. E st u d io

61 J.T r on co so: «C ad e n as ch ilen as de retail su m an 1254 lo ca le s.. .», E l M ercurio, 18 /12/2007, B1 y B7.
62 J.T r o n c o so : «R e t ail ch ilen o gen e r a o p e r a c io n e s...», ib íd em , 1 9/ 12 /2 0 0 7 , B5.

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 C a p ít u l o I V A U TO R R ETR A T O D E U N A BU RBU JA

N ie lse n an aliza la evolu ción d el retail en C h ile ». La s ven t as d e esas h or m igas

alcan zab an en 2 0 0 8 al 2 1 . 3 % d el P IB. Lo s q u e m ás ven d en y su b e n lo s p r ecios
en m ay o r p r o p o r ció n (sob r e 6% an u al) so n lo s su p er m e r cad o s63. Si su m an d o
las o p er acio n es ext er n as e in t er n as lo s alm acen er os m u even cer ca d e U S$ 4 5 .0 0 0
m illon es al añ o, las co m p añ ías fin an cier as (ext ran jeras) qu e m u even los fo n d o s
d e p en sió n d e los ch ilen os (co n ocid as co m o A FP ) «a l 3 0 de ju n io d e 2 0 0 8 m a­
n ejab an U S $ 1 0 5 .9 0 7 m illon es, d os t er cios en Ch ile, u n t e r cio en el e xt r an jer o ».
C o n st e q u e esa en or m e «fic h a » la ju gab an en t r e cu at r o ap o st ad o r e s: las A FP s
Cap it al, C u p r u m , P lan V it al, H ab it at y P r ó vid a64. P od r ía d ecir se qu e, en t re los
cin co m ás gr an d es alm acen er os y los cin co m ay o r es ju gad o r e s a la b o lsa qu e
op er an en el p aís m u even p r ivad am en t e, en el gr an casin o d el m u n d o, fich as
qu e su m an u n valo r equ ivalen te al 7 0 % d el P IB n a c io n a l...
C lar o , algu ien p o d r ía d ecir qu e h ay q u e co n sid er ar t am b ién lo s llam ad os
«fo n d o s so b e r a n o s» (ah or r o d e t o d o s los ch ilen os b ajo cu id ad o d el Est ad o ). Al
3 0 de ju n io d e 2 0 0 8 , esos fon d os t ot alizab an la su m a d e U S $ 2 6 .0 6 2 m illon es, o
sea, el 18% d e lo s fo n d o s o p e r ad o s p o r el retail y las A FP s. Se su p on e qu e son
«so b e r a n o s». N o ob st an t e, el m in ist er io d e H acie n d a (C o n cer t ació n ) d ecid ió
q u e «E l 3 5 % d e lo s fo n d o s so b e r an o s d e C h ile ser á ge st io n ad o p o r agen cias
in t e r n acio n ale s(...) H a y in st r u ccion es p r ecisas p ar a in ver t ir en accion es y b o ­
n os co r p o r at iv o s»65. N o h ay d ón d e p er d er se: p r áct icam en t e t o d a la econ o m ía
ch ilen a est á q u ed an d o en m an os d e los croupiers q u e ju e gan en el casin o glob al.
Y p o r t an t o, p o co o n ad a im p o r t a q u e algo se p u e d a p r o d u cir en Ch ile. Lo s
alm acen er os y los croupiers n o se fijan en eso ¿p ar a q u é? D e m o d o qu e «M á s del
7 0 % d e p r o d u ct os q u e ven d en gr an d es t ien d as en C h ile son c h in o s(...) D e cad a
10 p r o d u ct os q u e t ien en en gó n d o la las gr an d es t ien d as d el p aís, alr e d e d o r d e
siete t ien en su or igen en C h in a »66. Ch in a es el se gu n d o so cio com er cial d e C h i­
le. P o r t an t o, h ay qu e su m ar le lo s o t r os so cio s (C h ile h a fir m ad o m ás de sesen t a
t r at ad o s d e lib r e com e r cio con d ist in t os p aíses d el m u n d o). D ifícilm en t e, p o r
t an to, lo s su p e r m er cad o s ven d en algo m ás d e 1 % d e p r o d u ct os m ad e in C h ile.
L a econ o m ía ch ilen a, al p ar ecer , con sist e en el m o d o có m o la eco n om ía m u n ­
dial vien e y ven d e d e en t r ad a y salid a en el p a ís(...) lleván d ose la lon ja m ay or
de la gan an cia. C ar act e r íst ica qu e es m u ch o m ás agu d a h oy q u e en t iem p os de
P in och et . P o r q u e ést e, en t r e o t r as cosas, p u so u n lím ite a la in ver sión d e fon d os
d e las A FP en el ext er ior: n o m ás d e 30% d e esos h ab er es. P e r o en n oviem b r e
d e 2 0 1 0 ocu r r ió est o: «Ba n c o C e n t r al su b e a 8 0 % m ar ge n d e in ver sión d e A FP s

63 F.C ast íllo: «N ú m e r o d e t ien d as m in o r ist as llega a 115 m il ...», E l M ercu rio, 2 6 /0 4 / 2 0 0 8 , B5.
64 F.G ar r id o: «L a s car as d etr ás de lo s ah or r os p r evision ales de lo s ch ilen o s», ib íd em , 2 8 / 0 7 / 2 0 0 8 ,
B6.
65 E.O liva r e s: «e l 35% d e los fo n d o s so b e r a n o s.. .», ib íd em , 1 1 /0 8 / 2 0 0 8 , B9.
66 J.T r o n c o so : «M á s d el 70 % d e lo s p r o d u c t o s...», ib íd em , 2 3 / 0 6 / 20 10, B3.
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

en el exterior. A n alistas ven señ al d e p r e ocu p ación d e la au t o r id ad p o r el t ip o de

cam b io, p er o d esest im an su e fe c t o ». E l ge r en t e la A F P P r ó vid a se alegr ó: «P e r ­
m it e ap r ovech ar m e jo r - d i jo - las alt er n at ivas d e in ver sión en el e xt r an je r o »67.
Y eso q u e la r en t ab ilid ad en el m er cad o in t e r n o n o era n ad a d e d esp reciab le:
h ab ía sid o d e 35.4% d u r an t e 2010, so b r e t o d o p ar a el Ban co San tan d er , Falab e-
11a, el Ban co Ch ile, la C o m p añ ía d e P ap eles y C ar t o n e s, L A N Ch ile, C o r p b an ca,
C e n co su d y So n d a68.
A fin es d e 20 1 0 las «gr a n d e s e m p r e sa s» ch ilen as, qu e d isfr u t ab an u n au ­
m e n t o d e 3 5 % de su s u t ilid ad es y - p o r fin - d e u n gob ie r n o p r o p io , d e ext r e­
m a d er ech a («e l p aís at en d id o p o r su s p r o p io s d u e ñ o s»), p u d ie r on en t o n ar u n
h im n o t riu n fal, en h om en aje a su p r o p io ap o ge o. Y lo h icier on d ed icán d ole u n
cu e r p o co m p le t o de E l M ercurio a:

«L o s m alls son las p laz as d e l siglo X X L E l crecim ien to y el d esarrollo de los m alls n o se
detien en en n u estro p aís. Y es qu e e l concepto de ‘todo en u n solo lu g ar ’ se r v ic io s y en tre-
ten ció n - v ien e com o an illo a l dedo p ara e l ex igid o estilo de v id a de los ch ilen os»69.

N o er a p ar a m en os: «V en t as d e las vein te m ay or e s em p r esas locales cr ecen

1 8 % y t ot alizan U S $ 1 0 1 .0 0 0 m illo n e s»70. ¿Y en q u é se in vir t ier on esas en or m es
gan an cias? «E m p r e sa s d e servicios con cen t r an el gr u e so d e los cr é d it o s co m e r ­
ciales d e la b an ca ». La s b en eficiad as son d el se ct o r fin an cier o: $ 9 .5 b illon es;
ser vicios: $ 9 .2 b illon es; co m er cio: 7 .6 b illon es, y con st r u cción : 6 .0 b illo n e s71.
E s d ecir: gan an p ar a in ver t ir en sí m ism as y se gu ir acu m u lan d o en lo m ism o.
P e r o ¿t od o? N o , t o d o n o, p o r q u e «6 0 % d e la in ver sión an u n ciad a p o r em p r esas
locales ser á p ar a cr ecer fu er a d e Ch ile. R ecu r so s se d est in ar án p r in cip alm en t e a
m er cad o s co m o Br asil, P er ú y C o lo m b ia en t r e 2 0 1 1 y 2 0 1 3 »72. O sea, ap o ge o,
p er o p ar a m ás y m ás d e lo m ism o: ext er n alización . Ch ile , co m o u n ect op lasm a,
se sale d e sí m ism o.
¿E s t an im p ecab le esa cu r va ascen d en t e d e acu m u lación ? ¿N o h ab r á algo
q u e «h u e la m al en D in am ar ca »? Al par ecer, sí, p o r q u e est alló p o r en t on ces
el escán d alo d e L a P olar . Se gú n lo s in fo r m es d e ese m om en t o , la cr isis d e esa

67 L.C ast añ e d a: «Ba n c o C en t r al su be a 8 0 % ...», E l M ercurio, 5 /1 1 /2 0 1 0 , B2.

68 E.V illalo b os & G .V illalo b o s: «U t ilid a d e s de las m ay or es em p r e sas lo cales su b en 35.4 % d u ­
r an t e 2 0 1 0 », ib íd em , 2 6 /1 1 / 2 0 1 0 .
69 E d it o r e s: «M a lls. C e n t r o s U r b a n o s», ib íd em , 1 0 / 1 2 /2 0 1 0 , C u e r p o In se r t o , 8 p ágin as.
70 J.P iz ar r o : «V e n t as de las vein t e m a y o r e s...», ib íd em , 4 / 0 4 / 2 0 1 1 , B2.
71 C.A r r oy o: «E m p r e sa s de ser vicios con cen t r an el gr u e so de los cr é d it os com er ciales d e la b an ­
c a », ib íd em , 8 (0 4 /2 01 1, B 12).
72 Ed it o r e s: «6 0 % d e la in ver sión a n u n c ia d a ...», ib íd em , 3 /0 5 /2 0 1 1 , B2.

380
 C a p ít u l o I V A U TO RR ETR A T O D E U N A BU RBU JA

m u ltit ien d a se d eb ió a u n a p ot e n t e cu r va d e en d eu d am ien t o d e lo s clien t es73.

Est e est allid o p r o d u jo de in m ed iat o u n a caída d e m ás de cin co p u n t os en la Bo l­
sa d e C o m e r c io r efer en t e a t o d o s los p ap e les d el retail (a Falab e lla y Cen co su d ,
p e r o , so b r e t od o , a H it e s y Rip ley). C u n d ió la d esco n fian za74. Y se an u n ció qu e
lo s 8 0 0.00 0 clien t es d e L a P o la r er an , en su m ayor ía, C3 y D (qu in t iles p o b r es):
«d e t o d o s ellos h izo La P o la r su m e r cad o o b je t iv o »75.
Se h an acu m u lad o var ios con ce p t o s in t er esan t es ¿n o es ver d ad ? P o r e je m ­
p lo, M alí, el gr an t em p lo d el con su m o (llevad o a p r o p or cio n e s b ab ilón icas p o r
Ce n co su d ), q u e p r o d u ce el m ilagr o de p o n e r «e l m u n d o a su s p ie s», o el m a­
cr o co sm o s en u n m icr oco sm os, d elan t e su y o. Sí, sí: d e u st ed , señ or , de u st ed ,
se ñ o r a ... In t er esan t e, p o r q u e, in st alar el m u n d o en cim a o en t o r n o m ío p r o ­
d u ce, en b u en a m ed id a, la an on ad ación de m i m u n d o p r o p io y d e m í m ism o,
in clu so. Y a eso, d esd e h ace m u ch o t iem p o, se le llam a «e n aje n ació n ». O t r o
ejem p lo: el ap ar en t e r esp on sab le d e la ap ar en t e cr isis d e algu n as m u ltit ien d ás se
d ebe, se gú n su gie r e n u est r o in for m an t e, a la in segu r id ad d e la clien t ela r ie sgosa
(C3 y t o d o s los D ), y n o, n u n ca, a las b u r b u jas cr ed it icias y esp ecu lat ivas qu e
se ju e gan , fich a a fich a, d esd e Ch ile, en el gr an casin o glob al. L o s r esp on sab le s
ser ían los se d u cid os, n o los sed u ct or es. A p r en d an . P e r o n o d eja d e se r cu r io so
- p o r d ecir lo m e n o s- qu e, d eb ien d o h ab er sid o la cr isis d e L a P o lar en C h ile la
m ism o q u e la cr isis d e Le h m an Br ot h er s en W all St r e et , U SA - p o r q u e en am b os
casos el ju e go d e las b u r b u jas d e casin o lle gó a u n p u n t o cr ít ic o - , n o ocu r r ió lo
m ism o en C h ile q u e en U SA : el sist em a com er cial- fin an cier o n acion al n o co la p ­
so. ¿P o r qu é? E n U SA fu e el Ban co Fe d er al el q u e vin o en ayu d a d e los b an cos
p r ivad os p ar a salvar los d e la qu ieb r a. E n Ch ile, sign ificat ivam en te, fu er on ot r as
m u lt it ien d ás las qu e in vir t ier on en accion es d e L a P o lar p ar a en t o n ar su ín d ice
b u r sát il y salvar la d e u n a q u ieb r a qu e, a n o d u d ar lo, se h ab r ía ext en d id o com o
p ó lvo r a so b r e t o d o s su s m ú lt ip les acr eed or es. C o m o el caso ch ilen o era d e b an ­
car r ot a p o r exceso de cr éd it os y, al m ism o t iem p o, p o r co r r u p ció n ét ica d e su
ger en cia, el Est ad o n o p o d ía salvar la em pr esa, p er o sí p od ía y d eb ía h acer lo la
afligid a h e r m an d ad del retail, p o r q u e en eso se le ib a la v id a ... ¿o n o ?76 O se
ap lau d e t am añ a solid ar id ad , o se m ir a ceñ u d am en t e a la m afia.

73 J.T r o n c o so : «D e u d a p r om ed io d e clien t es de L a P o la r se m u lt ip licó p o r cu at r o d esd e 2007.

C o m p añ ía h ab r ía m od ificad o lo s ven cim ien t os de las d eu d as p ar a m an t en er su n ivel an t e in ­
v e r sio n ist a s», E l M ercurio, 12 /0 6 / 2 0 1 1 , B12.
74 G .V illalo b o s: «M e r c ad o cast iga al sect o r retail en la b o lsa fr en te a la cr isis en L a P olar . E l
ín d ice de la in d u st r ia h a b ajad o 5.5% en las ú lt im as t r es sesio n e s», ib íd em , 14 /0 6 / 2 0 1 1 , B10 .
75 V I b a r r a: «D isp e r so s y d iver sos: có m o son los se gm en t o s C3 y D q u e con for m an la clien t ela
de L a P o la r », ib íd em , 1 9/ 0 6 /2 0 1 1 , B8.
76 E l caso esp ecífico de L a P o la r n o se exam in ar á en est e t r ab ajo.
M O V IM IEN T O S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

P o r q u e , d e q u e h ay fr at er n id ad al in t er ior d el retail, h ay. N o se p u ed e n e­

gar. N o só lo h ay am o r en t r e t it an es, sin o t am b ién p act os d e san gr e: «Se g ú n
cifr as de la A so ciación G r e m ia l d e In d u st r ias P r o ve ed o r as, A G IP , C h ile t e n ­
d r ía u n a d e las in d u st r ias d e su p er m er cad o s m ás co n cen t r ad as d el m u n d o (...)
t r es act or es su m ar ían el 90% d e las ven t as d el sect or , su p e r an d o a p aíses co m o
A r gen t in a y E st ad o s U n id o s»77. ¿C ó m o n o van a d ar le u n a m an o al h er m an o
caíd o, sab ien d o d e so b r a q u e d on d e se cae u n o se caen t od os?
M ás au n sab ie n d o qu e, si van ju n t os, el fu t u r o les son r íe: «P r in c ip a le s em ­
p r e sas d el retail p r e p ar an in ver sion es p o r casi U S $ 3 .0 0 0 m illon es p ar a este añ o.
W alm ar t Ch ile, Falab ella, C e n co su d , Ripley, L a P olar , T r ico t y A BC D in en ­
fr en t ar án u n activo p lan d e in ver sion es en 2 0 1 2 »78.

¡Ah !, só lo u n com e n t ar io fin al: ¿h ast a cu án d o los ch ilen os so p or t ar án este

‘m o d e lo ’?

' 7 J.P iz ar r o & S.C e le d ó n : «AG IP : Ch ile t en d ría u n a de las in d u st r ia s...», E l M ercu rio, 2 1 /0 9 / 2 0 1 1 ,
B10.
78 L.Ir iar t e : «P r in cip ale s fir m as d e r et ail p r ep ar an p ar a est e añ o in ver sion es p o r casi U S$ 3.0 00
m illo n e s», ib íd em , 1 8/0 4/2 012, B2.

38 2
 C a p ít u lo V

FR A G M EN T O S H IST Ó R IC O - C U LT U R A LE S
D E SO BER A N ÍA P O P U LA R

L a so b er an ía p o p u lar es, a m en u d o, in for t u n ad am en t e, u n m er o con cep t o. O

sea, u n a vo z car ism át ica, u n a u t op ía so ñ ad or a.
A veces, sin em b ar go - u n p ar de veces en d oscien t os añ o s- , es t am bién
u n m ov im ien t o r eal. U n p r o ce so so cio - p o lít ico con t u n d en t e. U n su eñ o vu elto
r ealid ad (casi). U n m ar e m ot o cívico d evast ad o r y r econ st r u ct or .
L o n or m al, sin em b ar go, h a sid o qu e la so b er an ía p op u lar sea co m o el m o ­
vim ien t o del m ar : u n ola, ot r a ola, y ot r a y ot r a, in can sab le e in sist en t em en t e,
qu e t e r m in an (t od as) d isolvién d ose en el m ism o acan t ilad o, p acificad as, h ech as
b lan ca esp u m a, so b r e u n a m ism a y b lan d a ar e n a ...
C o n t o d o , n o se d e b e d esest im ar y m en o s olvid ar ese oleaje. N i su fr e n ét i­
co d esh acer se en la m ism a r oca. N i asu m ir, co m o ar tícu lo d e fe d esesp er an zad a,
q u e la so b er an ía p o p u lar es u n a m er a p alab r a, u n sim p le flat u s vocis. N i q u e, si
n o es u n m ovim ien t o so cial- con st it u y en t e vict o r io so , n o es, n i era, n i ser á n ad a.
Q u e n o es p osib le, p o r t an to, con ver t ir u n a ola sim p le en u n gr an m ar e m ot o
ciu d ad an o.
N o . N o . N o se d eb e co n clu ir eso, p o r q u e cad a ola lleva y t r ae u n a p r o fu n ­
d a en er gía m ar in a. Y cad a u n a d isgr e ga u n át o m o d e r oca. Y d e p o sit a u n gr an o
d e ar en a. Y t o d as - t o d a s- p er m an ecen vivas en la in cesan t e m em oria d el océan o.
P o r q u e lo s p r o ce so s r evo lu cio n ar ios n o so n est allid os d e u n m in u t o, n i d e u n
so lo día, n i só lo u n even t o cat ast r ó fico, sin o t r ab ajo s m in ú scu los d e lar ga y p a­
cien t e d u r ación q u e, u n d ía cu alq u ier a, d an fo r m a fin al a su t a r e a ... P or q u e la
m ay o r p ar t e d el t iem p o n o son sin o m iles y au n m illon es d e actit u d es y accion es
m icr oscóp icas, fr agm en t ar ias y p r o t eicas, p er o d on d e cad a u n a est á llen a de
m em o r ia, r abia, en er gía, esp eran za, u t op ía y poder . P or q u e lo s se r es h u m an os,
an t es q u e u n iver sales, so m o s p ar tícu las, át o m o s síq u icos, m u n d os su b jet ivad os,
m icr o - cosm o s, m e m o r ias ín t im as, p en sam ien t o s d ifu sos, em ocio n es r evu eltas.
A d en t r os p r o fu n d os, en d efin itiva, qu e p u gn an p o r salir - u n día, u n a m añ an a,
sie m p r e - afu er a. P or q u e los m ar e m ot o s, an t es d e se r lo qu e son , h an sid o olas
M O V IM IEN T O S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

fr agm e n t ar ias, m in ú scu lo s est allid os d e r ab ia, ap agad o s p er o in fin it os avan ces
y r et r o cesos.
En est e capít u lo se h ar á u n a in sp ección fr at er n al d e lo s fr agm e n t o s h ist ó ­
r ico s de la so b er an ía p o p u lar ch ilen a. U n viaje p o r los gir os m icr oscó p icos del
d olor , la r ab ia y los át o m o s p r im it ivos d e la en er gía r evolu cion ar ia. E sa ín t im a
d im en sión olvid ad a p o r los est u d io so s q u e só lo q u ier en p er cib ir las gr an d es
m agn it u d e s d e t od o . L o s est r u e n d o s m áxim os. La s h ecat om b es ab solu t as. La
m acr o- h ist or ia d el p u eblo.
P or q u e n o se p u ed en p r o d u cir n i en t en d er los est r u en d os y las h e cat o m ­
b e s h ist ó r icas sin la existen cia y / o co n sid er ación p r evia d e ese gr an m ovim ien t o
p er p et u o qu e an im a, d esd e lo p r o fu n d o y lo in fin it esim al, la vida h ist ór ica ‘n o r ­
m al’ de lo s ciu d ad an os. Si el p r o ce so r ev olu cion ar io n o t r an sit a p r im e r o p o r ese
m u n d o su b t e r r án eo y m icr oscó p ico, si n o cu m p le eso s o b ligad o s ‘r eco r r id o s
cu lt u r ale s’ d e la h ist or ia de los p u e b los, n ad a t ien e sen t id o p r ofu n d o, n i n ad a
n u evo se p u ed e est ab ilizar so b r e n ad a.
E s la p r econ d ició n h ist ór ica d e la sob er an ía popu lar .

x. E s t a l l id o r ebel d e en s u b je t iv id a d y so l e d a d

T o d o com ien za en so le d ad e in t r over sión . T od o. E l d olor, el d u elo, la r ab ia, la

im p ot en cia. T od o.
So n las sem illas q u e esp ar ce en t or n o su y o la «se r ie d ad d e la m u e r t e »
(M ax W eber ). C u an d o su s alas h an p lan ead o p o r los cam in os, lo s cer r os, los
su b u r b io s, en t r e las so m b r as d e la ciu d ad . Al acech o d e lo s m ás p o b r e s. E n
p er se cu ció n d e los m ás r eb eld e s. Exact am en t e d esp u és, o d et r ás - c u a l án gel
m er cen ar io d e la gu a r d a - de los act os sist em át icos d e in ju st icia, d e avaricia, de
p r e p ot en cia, d e in h u m an id ad , de los m ás fu er t es y d el E st ad o . C u an d o los cad á­
ver es de lo s am igo s, o de lo s p ad r es, o los h er m an os, asesin ad o s p o r el h am b r e,
la p o b r ez a o los esb ir r os, q u ed an r e gad o s en la calle. P o r ah í. O en los cam in os,
a la in t em p er ie. E n cu alq u ier p ar t e. E n la en t r ad a d e su casa, sin p ied ad . E n el
su elo d u r o d el d esier to.
¿N o fu e e so - o algo co m o e so - lo q u e o b ligó a los jóven es m ap u ch es, en
lo s lar go s siglo s d e la co lon ia y el in acab ab le siglo XIX, a q u ed ar se en silen cio,
t r agan d o saliva, d o lo r y r ab ia, d ía t r as d ía, en sim ism án d ose, ah o gán d ose d e san ­
gr e h ir vien t e, m ast ican d o el co n t r a- golp e ? ¿N o fu e t am b ién eso lo q u e llevó al
h ijo del in q u ilin o - h ast iad o d el ser vilism o d e su p ad r e y d e la o b ligació n p eon al
q u e asesin ab a su fu t u r o - a am u r r ar se en t r e las ch acr as, a b eb e r se en u n r in cón
la cicu t a d e la fr u st r ación filial y, p o r ú lt im o, a r o m p e r con su s viejos p ar a e s­
cap ar se al m on t e y las m on t añ as? ¿Y n o fu e t am b ién algo p ar e cid o a eso lo qu e

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 C a p ít u l o V F RA G M EN T O S H IST Ó R IC O - C U LT U R A LE S D E SO BERA N ÍA P O P U LA R

in d u jo a las h ijas d el gañ án cesan t e y exp lot ad o - a n clad o en p ieza d e con ven t illo
y b o r r ach o con gén it o , vio lan d o a su s h ijas en el c a m a st r o - a llen ar se de sile n ­
cios exp losivos, a vivir con el alm a h in ch ad a, a escap ar se d e la n och e m ald it a
p ar a lib er ar se en u n p r o st íb u lo? ¿Y q u é fu e sin o e so m ism o lo q u e em p u jó a
t an t os h om b r es y m u jer es sin p r esen t e n i fu t u r o a h u n d ir se en can t in as y cu ch i­
t r iles p ar a ah ogar se en alcoh ol, p er d er el sen t id o d e las cosas, em b r u t ecer se y
agr e d ir a la so cie d ad a in su lt os y cu ch illazos? ¿Y qu é d ecir d e los q u e n acier on
en b ar r io s r o jo s, r o d e ad os d ía y n och e p o r gen t e r ab iosa, m u jer es d e «v id a ai­
r e a d a», h om b r es «c h o r o s» d e cicat r iz co r t ad a y «p u n g a s» d e t o d a laya, t od o s
en lu ch a p e r p e t u a con la p olicía, co n t r a lo s sop lon es, con las aven idas d el r ío, el
fr ío b ajo los p u en t es, los vir u s y m icr ob io s cr u zan d o en lib er t ad las r en d ijas de
los r an ch os, las covach as y callam p as? ¿Y n o h ab r ía qu e r e co r d ar t am b ién la ir a
h ist ór ica d e los jóven es d e los añ os sesen t a, q u e vien d o en cim a d e ellos có m o
se r ep r o d u cía el su b d esar r o llo d e lo s siglo s - r e p e t id o h ast a el can san cio en su s
p r o p io s p a d r e s- d ecid ier on , al fin , d est r u ir a b alazos lo qu e h abía q u e cam b iar?
¿Y si m ás en cim a, p o r e so o p o r cu alq u ier cosa, te lan zan u n a olead a d e t e r r o ­
r ism o m ilit ar a lo lar go d e d iecisiet e añ os, có m o n o con t in u ar la b at alla, cóm o
n o en cap u ch ar se p ar a evit ar el co n t r ago lp e let al d e esa olead a, qu e au n está allí,
im p u n e, ale r t a y asesin a?
L a «se r ie d a d d e la m u e r t e » n o se ext ien d e só lo d et r ás o en t o r n o a la m u er ­
te física d e t u s ser es q u er id o s. C o m o u n a am en aza d e r e b o t e p ar a ti. Tam b ién
se ab alan za co m o d esm on t e cu an d o te m at an t u fu t u r o. C u a n d o el p r esen t e se
te ap r iet a al cu ello co m o so ga. C u an d o te q u ed as gir an d o en t o r n o a ti m ism o,
co lgan d o, em b o r r ach ad o d e h ist or ia in ú t il. ¿N o t e h as sen t id o en car celad o en
tu p r esen t e? ¿N o r ecu er d as h ab e r m an ot ead o algu n a vez, casi asfixiad o, en u n
t iem p o esp e so q u e in m oviliza t u s m u slos? ¿N o r ecu er d as eso?
E s b u en o r e co r d ar t o d o eso, p o r q u e es cu an d o u n o se r e fu gia d en t r o de
sí. C u an d o in sp eccio n as t u s p ar ed es in t er n as. Y so p esas la p r e sión san gu ín ea de
tu r esp u est a. Y t e h aces ca r go - p o r p r im e r a v e z - d e ti m ism o. ¡In d epen d ien t e!
P o r q u e tu vo qu e h acer eso y so p e sar su s p r o p io s co jon es el «p e ó n o b liga d o »
qu e, agr e d ie n d o a su p ad r e en com p licid ad con su m ad r e se fu e d el r an ch o,
se llevó la y egu a d el viejo y se su m ó al b an d id aje d el m on t e. Y lo m ism o las
«m in a s» d el con ven t illo, qu e, sie n d o au n ad ole scen t es, se m ir ar on en u n t r ozo
de esp ejo, co t e jar o n allí su afán d e lib er t ad y su d ign id ad d e m u je r ver su s el
r e sp et o a u n a p at e r n id ad h ech a m ier d a, y t o m ar on u n a m añ an a cu alq u ier a el
cam in o a la p r o st it u ción . ¡Y vay a q u e h ay q u e p e n sar p ar a t o m ar las ar m as - o la
cap u ch a- co n t r a el sistem a, p ar a d ejar la casa, r o m p e r con los p ar ien t es y ar r ies­
gar cár cel y vid a p o r lo q u e al fin al es, co m o siem p r e, u n a u t op ía! Y h ay qu e
‘p e n sar la’ m u ch o t am b ién - a u n q u e n o lo c r e a n - p ar a con ver t ir se en b or r ach o
d e ver d ad , en p e lu sa callejer o, en d r o gad ict o , en asaltan t e, en cu alq u ier c o sa ...
M O V IM IEN T O S SO CI A LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

¿o n o? C u alq u ie r fu tu r o co n d e n ad o p o r el sist em a p u ed e ser u n b u en cam in o

p ar a n o m o r ir en p len a vid a, est r an gu lad o len t am en t e p o r la «se r ie d a d d e la
m u e r t e ». Y si u n o se lib er a t om an d o cu alq u ier a d e eso s cam in os en gu er r a con
el q u é d ir á n ... ¿q u é ?... ¡Si y o lo t om é! Fu i ‘so b e r a n o ’ cu an d o t om é la d ecisión
d e n o segu ir t r ab ajan d o, exp lot ad o, p ar a el p at r ón . C u an d o le r o b é su alazán y
le r o m p í el ar ad o. C u an d o m e acan gallé con u n a b o lsa d e m et ales. C u an d o fui
y m e em b or r ach é en la can t in a d e M an u e l y a la salid a m e agar r é a cu ch illazos
co n el fu lan o q u e m e in su lt ó. C u an d o n os p r o st it u im os ju n t as, t od as n oso t r as,
en el len ocin io d e la ot r a calle. C u an d o esa n och e, en u n a esqu in a, n os «e c h a ­
m o s» al p aco fan far r ó n ... ¿Y qu é? C u an d o n o t ien es vía lib r e p ar a in t egr ar t e a
la so cie d ad civilizad a, cu an d o t u p r esen t e - c o m o te d e c ía - se con viert e en at aú d
sellad o al p lo m o , n o te q u ed a ot r a salid a qu e t o m ar u n at ajo p ar a cu alq u ier lad o
n o sist ém ico. Y en ese p u n t o, d o n d e sí se te ab r en m ú ltip les cam in os y d ife ­
r en tes fu t u r os, ah í, ah í m ism o, t ú p ien sas - u n d ía, u n m es o u n a e t e r n id ad - y
d e c id e s... E se día, ese m es, esa et er n id ad , t ú eres (o fu iste) so b e r a n o ... ¿cach ái?
P e r o esa d ecisión m u y lib r e y m u y sob er an a ser á, p er o con ella te echái en ­
cim a el sist e m a co m p let o. N o es, p o r eso, u n cam in o fácil. N u n c a lo ser á. P u es
t o d o s te m ir an con en ojo, te cr itican , casi n ad ie ap lau d e t u op ción . P o r eso los
b an d id os d e las m on t añ as t u vier on q u e q u ed ar se ar r ib a, ar r ost r an d o u n a gu er r a
p er p et u a con los d e ab ajo. P o r eso los lad r on es d el valle t u vier on q u e m am ar ­
se cu atr o, cin co o seis p e r ío d o s car celar ios, con azot es y h am b r u n a in clu id a.
P o r eso las m u jer es qu e, p o r d ign id ad d ese sp er ad a, se p r o st it u y er o n , fu er on
in su lt ad as, d esp r eciad as, ab u sad as p o r la p olicía, violen t ad as p o r lo s clien t es,
agr e d id as sin m iser ico r d ia p o r en fer m ed ad es ven ér eas. Y p o r eso m ism o los
jóven es r ev olu cion ar ios d e los sesen t a, d e los set en ta, d e los och en t a y d e t od as
las ép ocas q u ed ar on aislad os, t u vier on q u e esco n d e r se, p e r o los b alear on , los
ap r esar on , los t or t u r ar o n , los ase sin ar on salvajem en t e, sin ju st icia n i ap elación .
Y p o r eso m ism o lo s d r o gad ict os se h u n d en en so le d ad t ot al - ign o r a d o s p o r
ellos m ism o s- en la m ir a d el b u llicio acu sad o r d e la alta so cied ad . N o es fácil,
n o, ser sob e r an o. N o es có m o d o t o m ar d ecision es in d ep en d ien t es. O , sim p le­
m en t e, e scap ar de la m ier d a. C u alq u ie r cam in o de r eb eld ía es cu est a ar r ib a. O
cu est a ab ajo. Y siem p r e r ep r im id o . U n o p ien sa q u e só lo es p e o r el cam in o d e la
op ción ‘co n fo r m ist a’, cu an d o t ú acep t as q u e el sist e m a te ab sor b a, te r evu elqu e
y h aga d e ti lo q u e le p la z c a ...
C o n t od o, au n así, valió y - t o d av ía- vale la pen a. Am u r r ar se, su m ir se en sí
m ism o, at rever se, ar r iesgar se, ser p er son a, escapar, agr ed ir, cu alq u ier a sea el cam i­
n o ‘r ev er so ’ q u e t om es al fu tu ro, es y ser á u n ejer cicio difícil de libert ad , reflexión
y au d acia. P o r eso m ism o, tien e p ar a u n o valo r esp eso, p r ofu n d o, cru cial, in con ­
m en su r able. R esp et ém o slo. Resp et é m on os. Recor d ém o slo. Recor d ém on os.
So n fr agm en t o s h ist ór ico s d e so b e r an ía...

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2. E n la z a n d o c a m a r a d e r ía s

N o es p o sib le p r o lo n gar al in fin it o la r eb elión in d ivid u al sin q u e, en algú n m o ­

m en t o, p er ezcas en el in t en t o, o p o r cau sa d e ti m ism o o, lo m ás p r o b ab le, p o r
el so b r e p e so d el sistem a. E l est allid o in d ivid u alista es br eve, casi fu gaz, y p o r lo
com ú n , só lo el com ien zo d e u n a reb elión m ay or - ¡o d e u n a vu elta al r e b a ñ o !- y
es, p o r eso, u n a fieb r e d e co r t a d u r ación . D e u n añ o o d os. O d e cu at r o o cin co.
O , casi, u n a ‘ad olescen cia’. ..
P o r eso, «e l e go ísm o d e d o s» (P ío Bar o ja) es sie m p r e u n a r eb e lión m ejor .
D igam o s, m ás p ot en t e. Y n o p o r q u e ‘de a d o s’ se vive el am or, n o. P or q u e , en la
con d ición m ar gin al de la r eb eld ía, ‘d e a d o s’ t am b ién se vive la am ist ad , el c o m ­
p añ er ism o y la cam ar ad er ía, y ést as, t r at án d ose d e vid a p r o scr it a o en r eb elión ,
so n m ás ú t iles, flexibles y p od e r o sas. L o qu e las vu elve t am b ién m ás d u r ader as:
p u ed en ext en d er se p o r lar go s añ os y, a veces, p o r t o d a la vid a (b ast ar á, en ad e­
lan t e, h ab lar só lo d e ‘cam ar ad er ía’, p o r q u e ést a en glo b a t o d o , in clu so el am or ).
P o r q u e ‘d e a d o s’ se p u ed e p en sar m ejor : a d o s voces, en d ú o, o en con t r ap u n t o.
D ialéct icam en t e. ‘D e a d o s’ se p u e d e ver m e jo r el h or izon t e y r e co r d ar con m ás
p r e cisión el p asad o . ‘D e a d o s’ se su m an las fu er zas físicas y se sien t en se n sacio ­
n es d e p od er . ‘D e a d o s’ la so b er an ía se d u p lica, la r ab ia se agr an d a, la au d acia
cab alga m ás lejos, los d em ás ap r en d er án el t e m o r ...
P o r t an to, a lo m e n os, ‘d e a d o s’... Y si es así ¿p o r q u é n o t am b ién ‘d e a
t r e s’, ‘d e a c u at r o ’, ‘d e a d o ce n as’...? La cam ar ad e r ía n o es m on o gám ica com o
el am or, sin o, alegr e y con fiad am en t e, p oligám ica. O sea, p r o fu n d a y fr at er n al­
m en t e social.
L o s p eo n e s v agab u n d os d el siglo X I X solían «a c o lle r a r se » (an d ar en p a­
r ejas). Y ac oller ad os v agab an co n fiad am en t e p o r lo s cer r os, r o b ab an gan ad o,
cat eab an m in er ales, se volvían p ir q u in er os, can gallab an , p ele ab an en la gu er r a.
Er an h er m an it os - c o m o los vio V icu ñ a M ac k e n n a- q u e se acom p añ ab an a t o ­
d as p ar t es, d o r m ían ju n t os («ac u c h ar ad o s») a la in t em p er ie, con m an t a o sin
m an t a, con cor vo o sin corvo, p r o t e gié n d o se y at acan d o. M u lt ip lic an d o p o r d os
t od o lo q u e h acían y p od ían . La s m u jer es d e «c h in ga n a » t r ab ajab an t am bién en
coller a, d e a d os o d e a t r es, p ar a can t ar ju n t as, p ar a at en d er p e o n e s al p aso , c o ­
sech er os r et o r n an d o a su s t ier r as, b an d id o s q u e t r aían «p r e se n t e s», h acen d ad os
y viajer os q u e p er n oct ab an en el r an ch o. L a fiesta d e la ch in gan a t en ía alm a,
y esa alm a er a d o b le o t r ip le o elevad a a la en ésim a p o t en cia, p e r o exclu siva
d e m u jer es acoller ad as. L o s b an d id o s d e los cer r os, d esd e ar r ib a, t en ían com o
n ú cleo fu n d am en t al d ú os o t r íos d e h e r m an os de san gr e («lo s P in ch e ir a»). Lo s
«p e lu sa s» q u e d or m ían b ajo los p u en t es d el M ap o ch o t en ían t am b ién , com o
cabecillas, p ar ejas o t r íos d e «c h iq u illo n e s», m ay or es q u e el p r o m e d io. ¿Y q u ién
h a vist o a u n en cap u ch ad o lu ch an d o solo? ¿Y d ó n d e est án lo s gr afit e r o s qu e
M O V IM IEN T O S SO CI A LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

d iseñ an y p lan ifican en solit ar io los sím b olo s d e la n och e? ¿D ó n d e est á el h ip-
hopero o el pun k can t an d o solit ar io ser en at as a la lu n a, b ajo el b alcón d el m in is­
t r o del in t e r io r q u e, d esd e el b alcón , sever o, los d en u n cia con el d ed o? ¿D ó n d e ?
La exclu sión , la d iscr im in ación , la m ar gin alid ad , la p ob r e za, la r eb eld ía, n o
p u ed en vivirse en in d ivid u ación p u r a. E n aislam ien t o fu r ioso. E n so le d ad t riste.
Sin am or , sin am ist ad n i fr at er n id ad , sin u n lazo m ole cu lar m ín im o, n ad ie p u e ­
de sobr ellevar con h u m an id ad la esco r ia q u e so b r e los p o b r e s, los m ar gin ales
y r eb eld es d e scar ga el sist e m a d ía t r as día. E sa esco r ia qu e, co m o gar r ap at a de
m ar ca, lleva la clase p o p u lar d on d e q u ier a q u e vaya, t at u ad a y en sar t ad a en su
piel. Si el sist e m a exclu yem e es an ch o y alt o, p ar a sob r evivir b ajo su p e so es
p r e ciso, co m p añ er o , volver se an ch o y esp eso.
P or q u e la cam ar ad er ía, la am ist ad , el com p añ er ism o, el am or, est án so st e ­
n id o s p o r sólid as vigas de afect o, afin idad , solid ar id ad ; o sea, p o r calo r h u m an o.
P o r la esen cia fu n d am en t al d e la h u m an id ad . L a fib r a ú lt im a d el h er oísm o.
L a su st an cia cívica p r im er a y fin al d el au t én t ico so cialism o. So n sen t im ien t os
d u r ad er os. La r go s, p er d u r ab le s co m o la vid a, y p o r eso m ism o, lim it an con la
m u ert e. C o n la m ald it a «se r ie d a d d e la m u e r t e ». ¿N o es así? ¿N o h a sid o siem ­
p r e así? M e jo r d ich o: d esafían la m u er te, p o r q u e los gr an d es id eales sociales,
cu lt u r ales y p olít ico s - q u e n o m u e r e n - van at ad os a esos sen t im ien t os, y n o a
ot r os. P o r eso, p o r ellos, sacr ificam os la vid a. P o r eso, y só lo p o r eso, vale la p en a
ar r iesgar lo t od o . Sin esos se n t im ien t os p r ofu n d os, n in gú n r evolu cion ar io lle ga­
r á a n in gu n a p ar t e. P or q u e las con viccion es m er am en t e id eo lógicas, ap r en d id as
y calcad as al t r aslu z de u n a p ágin a, p o r m ás m ar t illad as qu e est én b ajo los golp e s
d e m ilit an cia, n o son m ás q u e u n bar n iz cer eb r al, qu e se evap or a al m e n o r m ar ­
t ir io. E st o lo ap r e n d im os - ¿sa b ías t ú ?- en las cám ar as d e t or t u r a d e P in och et .
Si h ast a Ar ist ót eles p lan t eó qu e si en u n a com u n id ad - «p o l i s »- r ein ab a la
am istad y la con cor d an cia (la u n id ad qu e n ace del, y llega al, co r azón d e t od os),
las leyes n o er an n ecesar ias, los ju eces eran in ú t iles y la p olicía ab su r d a. Y la ‘con ­
cor d an cia’ n o es sólo u n an im id ad o id en t id ad colectiva: es t am b ién alegr ía (fies­
ta) y sin er gia (p od er ). La cam ar ad er ía y el am or son , d e p o r sí, p len it u d h u m an a,
tr iu n fo social, qu e, en t an to t ales, d eb en se r celeb r ad os, r o d e ad os d e alegr ía, de
cu lt o b áq u ico (vin o, b aile, sexo, ar te), p or q u e d eb em o s celeb r ar n os a n oso t r os
m ism os. T al co m o los gr an d es t r ab ajos del cam p o an t igu o (trilla, cosech a, ven ­
dim ia) con llevab an fiesta, baile, sexo y vin o. T al co m o las m in gas y m in gaco s de
las com u n id ad es su reñ as del p aís. T al com o el t r ab ajo en los «m a r a y e s» m in er os
del N o r t e Ch ico, d on d e los m in er os, con su s m u jer es, celeb r ab an in t en sam en te
lo qu e lat ía en t r e su s alm as: id en t id ad com u n it aria y t r ab ajo colectivo.
¿P o r qu é, en Ch ile, las au t or id ad es h an am p u t ad o los carn avales del p u eb lo
t r ab ajad or ? ¿P or q u é las fiestas p ú b licas h an sid o r ed u cid as a m ascar ad as, com o
la fiest as de La Can d elar ia, co m o la V ir gen d e An dacollo, San Sebast ián , La

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T ir an a, o co m o las fon d as oficiales (m ilitar es de p o r m ed io) d e Fie st as P at r ias?

¿P o r qu é celebr ar , sólo, a la V ir gen , a los san t os a la b an d er a y n o a las co m u n id a­
d es lab or ales, a la olvid ada sob er an ía p opu lar ? ¿P o r qu é n o bailar, em b or r ach ar ­
se y h acer el am or en h o n o r y glor ia de n u est r o p od er ? ¿P or n oso t r o s m ism os?
E l p o d e r (la sob er an ía) em an a d e los sen t im ie n t o s p r o fu n d o s d el co m p a­
ñ er ism o, p er o ést e, p ar a p on er se colectivam en t e d e pie, p ar a m an t en er se firm e
y act u ar con fu er za y d ecisión , n ecesit an , en d o sis alt as, sin er gia in t er n a, alegr ía
fr ater n al, fiesta colect iva, co n cor d an cia d iar ia, san gr e am iga lat ien d o en cad a
p aso. E l p od er , sin h u m an id ad h en ch id a y p alp it an t e, es m ar t illazo en el vacío.
U n d isp ar o id e o ló gico, d e p o lígo n o . O u n a b ala asesin a d isp ar ad a d esd e ar riba.
O tal vez u n r u id o m et álico: u n au t óm at a t r ast ab illan d o h ojalat as p o r la h ist or ia.
Sin m iles y m illon e s d e ab r azo s d e cam ar ad er ía, n o h ay p o d e r p o p u lar
q u e valga.
P o r eso, es p r eciso ale r t ar se fr en te a los r efr act ar io s a ella. Fr e n t e a los
qu e n o sab en o n o p u ed en se r ve r d ad e r os ‘cam ar ad as’. Fr e n t e a los p r ín cip es
id e o ló gico s qu e, con r ab ia b íb lica, d isp ar an p ar a el lad o o p ar a at rás. An te los
q u e car ecen d e se n t im ien t os p u r o s, o san gr e solid ar ia, o fr at er n id ad m in u to a
m in u to. L o s qu e q u ier en se r so lo s, in d ivid u os ab solu t o s, r o d e ad o s d e soled ad
egoíst a, je fes, líd er es, co n d u ct or es, d ir igen t es p er p e t u o s; o vu lgar m e n t e d ich o:
clase p olít ica p r ofesion al. E s p r e ciso aler tar se. Se t r at a d e u n a t en d en cia in vo-
lu t iva - q u e n o cabe, sin em b ar go , ‘co m b at ir ’ d e p lan o - , an t e la cu al Fr an cisco
Bilb ao, en 1862, escr ib ió lo sigu ien t e:

«Un o es nuestro origen y vivim os separados. Uno m ism o es nuestro bello idiom a y no nos h a­
blam os. Tenemos un m ism o principio y buscarnos aislados el m ism o fin . Sentim os el m ism o m al
y no unim os nuestrasfu erz as para conjurarlo. Colum bram os idéntica esperanza y nos volve­
m os las espaldaspara alcan zarla. Tenemos el m ism o debery no nos asociam osp ara cum plirlo»1.

3. G r u p o s, r e d e s, t u r b a s, m o n to n e r a s

E l sist e m a d om in an t e en C h ile h a sid o ob sesivo, in sist en t e, y h a exclu id o d e su s

b en e ficios d ir ect os, con d esp ect iva n or m alid ad - ¡p o r d o scien t o s añ o s!- , a los
2/3 d e la p ob lació n . Lo s p o b r e s, exclu id os, m ar gin ales y r eb eld es se h an am o n ­
t on ad o , p u es, d o n d e h an p o d id o ...
Y p u d ier o n , p o r q u e , au n así, exclu id os y t od o, am o n t o n ad os y t od o , h an
o cu p ad o t e r r it or io. Su e lo esp ecíficam en t e ch ilen o.

1 C it ad o p o r Rica r d o M e lga r Bao : E l m ovim iento obrero latin oam erican o (M ad r id , 1998. A lian za
Ed it or ial), vol. I, p. 23.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

Em p u jan d o en m asa, salt an d o cer cos, ac am p an d o de n och e, vio lan d o la

ley, p er o allí est án t od o s, sin falt ar n in gu n o: e sp ar cid os aq u í, ap r et ad os acá,
salp icad os acu llá, a t o d o lo lar go y an ch o d el p aís. P o d r án se r t ier r as b lan d as,
ar en osas, ch im bas, b o r d es d e r ío, r ellen os san it ar ios, callejon es lejan os, som b r as
d e cer r o, h on d o n ad as sin sol, esco r ia y d er r u b io, b ar r ial y p e d r egal, b asu r al de
lin d e r o ... lo q u e t ú q u ier as, p e r o allí est án , co n figu r an d o su p aís, en el país.
P o r q u e los p o b r e s, exclu id os, m ar gin ale s y r eb eld es n o so n ‘u n ’ in d ivid u o
aislad o. C o m o q u ien dice: «m ir a : allí va el m en d igo, el con t r ah ech o, el t on t o del
p u e b lo ». O b ien , «a c á va el r evolu cion ar io b o m b e r o - lo c o ». N o . So n p o b lacio ­
n es y p o b lacio n e s d e se r es h u m an os, co m p let am en t e igu ales, en esen cia, a los
ot r os. Y están cer can d o t od as las ciu d ad es, cir cu lan d o p o r t od as las calles, ad u e ­
ñ án d ose - au n q u e sea m ir an d o o cam in an d o o sir vien d o o r o b a n d o - in clu so de
los «b a r r io s alt o s». P u lu lan d o t r an q u ilos p o r la t ier r a d e su s r e p r e so r e s. Son ,
p o r eso, m ás ch ilen os qu e n ad ie.
P o r q u e la ‘ch ilen id ad ’ b r ot a, co m o savia, d e la t ier r a r eal. N o p o r en co ­
m ien d a, d esd e Eu r o p a, o Sin gap u r . Br o t a a r au d ales d e esa t ier ra q u e los p ob r es
ap r ovech an m ilím e t r o a m ilím et r o. La qu e se est r u ja y ach ica p ar a d or m ir . La
q u e se d in am it a p ar a aflo jar su s m et ales. L a qu e se siem b r a p ar a d ar p an . Y
ch ilen os so n los q u e est án t r asp asad o s p o r ella, p o r el p olvo d el su b u r b io , o d el
d esier t o, y p o r el h e d o r de lo s cón ch ales, el fr ago r d el fer r ocar r il, el gas h elad o
d e las m in as. Y t o st ad o s p o r cier t o, h ast a el alm a, p o r el aire calien t e d el «so l a
so l». Y ch ilen os fu er on , h ast a la t isis, los q u e ap en as r e sp ir ar o n en la p ieza del
con ven t illo. L o s qu e se en t e r r ar o n en el b ar r o d e la callam p a. L o s qu e se d r o gan
ocu lt os en el r in cón d el p asaje, en cad a p ob lació n . E sa s n iñ as qu e can t an con
los n iñ os, al fin al d el cam p am en t o. Y los q u e cu leb r ear on el lab er in t o d e los
«gu a n gu alíe s». Y se d u r m ier on at er id os ju n t o al M ap o ch o . O ve n d ier on ver ­
d u r as en la v e ga d e las h or n illas. L o s q u e ap u r ar o n la t r o p illa so b r e el ab ism o.
Éso s. E so s, n o o t r os. É so s, q u e n o se vist ier on n i se vist en de Eu r o p a, n i h ablan
en au st r alian o o ch in o p ar a co m p r ar o ven der , p u e st o qu e se r ajan la r o p a en el
‘lab u r o ’ y gar ab at e an con m ar t illo o q u isca o sar t én a d os m an os.
¿P ar a q u é d ecir t o d o est o? ¿P ar a q u é ‘e n t o n ar ’ u n a p ar r afad a h ist ór ica a
b r och azos?
P u e s p ar a d ecir q u e la cam ar ad e r ía en cu en t r a p o r d o q u ie r cald os d e cu l­
tivo. A lo lar go y an ch o d el p aís ver d ad e r o. F o go n e s d e ch in gan a, a m iles y p o r
m iles. P asaje s est r ech o s co m o cu ch illos; h or izo n t es ab ie r t o s al in fin it o, com o
el d esier t o; alt os, co m o los cer r os, h u n d id os en el ch ar co, co m o r an ch os en in ­
vier n o. P o r q u e , allí, en su t er r it o r io , o d on d e sea, d o n d e t o d o s se am on t o n an o
viven u n o al lad o d e o t r o y t o d o s en t r e t od o s, la cam ar ad er ía ext ien d e su s lar go s
y flaco s b r az o s d e n ecesid ad y fr at er n id ad , h acia ar r ib a y h acia ab ajo , h acia el
este, al oeste, y h acia el sur. En r e d án d o lo t od o. Em p u ján d o lo t od o . D e sd e la

390
 C a p ít u l o V FR A G M EN T O S H I ST Ó R IC O - C U LT U R A LE S D E SO BERAN ÍA P O P U LA R

so lid ar id ad fr en te al h am b r e (ollas co m u n es co n t r a P in och et ), h ast a la r ab ia

co n t r a el sist e m a (b om b as p ar a u n m in ist r o); d esd e el r o st r o d el in d io a la m ás­
car a d el ch u n ch o; d esd e A llen d e h ast a el C h e, p asan d o p o r Fid el; d esd e el p u n k
su b vir t ien d o las t ocat as h ast a el r ap am o t in an d o las esqu in as; d esd e la lu ch a
an cest r al d e los m ap u ch es h ast a el est u d ian t e er o sion an d o lo s m e r cad o s. C a ­
m ar ad er ías d istin t as, d ir ás tú . C ie r t o , p er o, en t o d o s los casos t ú en cu en t r as allí,
p o r d en t r o, fr at er n id ad lat er al. «U n se n t im ie n t o » d icen L o s d e A b ajo. «T e n d r ía
q u e d ecir lo m ism o », d ir ía la G ar r a Blan ca. ¿Y n o se r eq u ie r e cam ar ad er ía y
h er m an d ad p ar a su b ir ar r ie sgad am en t e m u r allas d e d ep ar t am e n t o y r o b ar en el
cu ar t o p iso, co m o las n iñ as ap od ad as «L a s A r añ as»? ¿Y n o h ay q u e t en er cojo-
n es d e cam ar ad er ía p ar a su b ir se a los p u en t es, a las t or r es d e alta t en sión , a las
r ejas d e L a M o n e d a, co m o las co m p añ er as d el A N D H A Ch ile?
P o r eso, en ese t e r r it o r io r eal, t ú p u ed es en con t r ar gr u p o s d e cam ar ad as,
d e t od o t ip o. M ile s. T al vez m illon es. U n o s p in t an d o m u r ales. O t r o s t ocan d o
gu it ar r a. A q u ello s o r gan izan d o t aller es cu lt u r ales, de ar te, o d e h ist or ia local, o
d eb at e p olít ico. G r u p o s «m o v id o s», qu e t r afican d r oga, o p ast a b ase, o C D s, o
p elícu las au n n o estr en ad as. «C o l e r o s» q u e m e r cad ean p o r la calle los exced en ­
t es d e su p o b r e za. Co le ct iv o s u n iver sitar ios p o b lan d o lo s vier n es el p ast o del
cam p u s r esp ect ivo, h ab lan d o d e t o d o , cr it icán d olo t o d o , p r o p on ié n d o lo t od o .
M u je r e s d e p ob lació n , lavan d o, t r ab ajan d o, sesion an d o, r eco r d an d o ju n t as, t e ­
jien d o el p asad o con el p r esen t e y el fu t u r o. U n o s r ezan d o co m o p u ed en . O t r o s
ju gan d o fú t b ol en la t ier r a, soñ an d o h acer se m illon ar io s en Eu r o p a. P r o fe sio ­
n ales d iscu t ien d o la m u e r t e d el b o sq u e n at ivo y el avan ce ap ocalíp t ico d e las
p lan t acion es d e p in o y eu calip t os. P escad o r e s co r t an d o lo s cam in os h acia el
m ar, p ar a q u ed ar d u eñ os de las olas y la p e sca. ¿Y te acu er d as d e lo s «c u a t r e r o s»
d el siglo X I X y co m ien zos d el X X , b ajan d o d e los ce r r o s p ar a saq u ear h acien d as
y las casas d e los r icos? ¿Y las «p a t o t a s» d e ch iq u illos t ir an d o p ied r as en el río,
ju gan d o a la p e lo t a en lo s p o t r e r os, ab alan zán d ose en p icad a so b r e el m ezq u in o
«p ad r in it o ca ch o »? ¿O esos gr u p o s de jóven es q u e fu n d ar on , p o r 1934, la F a ­
lan ge N acio n al, o en 1965, el M ov im ie n t o d e Izq u ier d a Revolu cion ar ia? ¿O los
qu e, en el C a jó n d el M aip o , d isp ar ar o n coh et es sob r e el au t om óvil del d ict ad or ?
¿R ecu er d as? ¿Te r ecu er d as?
G r u p o s, gr u p o s, gr u p o s. ¿Y q u é t e n ían eso s gr u p o s p o r d en t r o, q u é los
u n ía, d e d ó n d e sacar on la id ea, la au d acia, la fu er za p ar a h ace r lo q u e h icier on
y h ace r lo q u e h ar án ?
Lo s «g r u p o s» (ban d as, p at o t as, cu at r er os, gavillas, h er m an os, n ú cleos, b a­
ses, et c.) están h ech os, p o r d en t r o y p o r fu era, d e cam ar ad e r ía lat er al. Car ecen
de esq u e le t o s est at u t ar ios, osificad o s y r ígid o s. M e n o s d e r e glam en t os ju r íd i­
cam en t e fo r m alizad o s. N o p r o y e ct an jer ar q u ías, n o r esp ir an vert icalism o. Tal
vez sí - ¿p o r q u é n o ?- u n líd er joven , list o, im agin at ivo, p ar a u n m es o d os, o
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

tal vez u n añ o; u n a vieja m ás astu t a q u e o t r as p ar a d ir igir el gr u p o , p er o p o r

m ien t r as ¿en t ien d es?, an t es d e h ace r r o t ar el lid e r azgo . La cam ar ad er ía es d e ­
n od ad am en t e h or izon t al: n o ad m it e n ad a ver t ical, o n o p o r m u ch o t iem p o. Su
r u t a h ist ór ica es p lan a y gir at or ia. Se est ir a h acia el h or izon t e, y si es n ecesar io,
se fr agm en t a p ar a llegar a él. P r efie r e gir ar so b r e sí m ism a, p ar a q u e t od os, al
m e n os u n a vez, m an d en . Si p ien sa, p ien sa en gr u p o . Si actú a, lo h ace en gr u p o.
P o r eso, la cam ar ad er ía es elástica: es u n calo r h u m an o qu e se expan d e, se
con d en sa, se fr agm en t a, gir a sob r e sí m ism o, p e r o n o se cu ad r icu la n i t rian gu la,
y a m ed id a q u e h ace eso, se ab r e y se esp ar ce, ocu p an d o t er r it or ios, for m an d o,
d esar m an d o y r ear m an d o gr u p o s. E s u n a m at r iz m u ltíp ar a. U n a r ed social ex­
t en sa, d en sa y viva, qu e filt r a la fr ater n id ad ver d ad er a go t a p o r got a, día a día, in ­
sist en t em en t e. Y si cae u n a, b r ot a ot r a. P o r eso las d ict ad u r as n o sab en q u é h acer
con t r a ellas: d an u n zar p azo esp er an d o at r ap ar y / o d est r u ir u n a célu la r eb eld e
estr u ctu r ada, d u r a y len in ista, y su cor vo se h u n d e en u n a n u be d e vapor , p ar a
at rapar , ap r esar y / o m at ar n ad a. Y las got as sigu e n cayen d o d e u n a en u n a (gr u ­
p os), o en r acim os (tu r bas), o en gr an d es ch ap ar r on es (m on ton er as). L a cam ar a­
d er ía es u n sist em a san gu ín eo- social q u e m u eve la vid a d e u n lu gar a ot r o, n o u n
p u ñ o ap r et ad o estr u jan d o ar en a. Se m u eve en t r e ar ter ias y ar t er iolas, n o en tre
cláu su las o in cisos n or m at ivos. Y p o r eso er u p cion a - p o r so r p r e sa - p o r aqu í, o
se h in ch a m añ an a p o r allá, o afieb r a u n sect or com p let o el d ía m en o s p en sad o.
P or q u e , a fin de cu en tas, la cam ar ad er ía es u n a r ed ilim it ad a, u n a m at r iz qu e n o
cesa de p ar ir lo ú n ico en qu e cr ee: m ás cam ar ad er ía, b ajo t od a for m a, b ajo cu al­
q u ier p r et ext o, u n a p ar a cad a día, ot r a p ar a cad a n och e, p er o t od as, t od as su s for ­
m as y p r oy ect os ap u n tan al n or t e, a u n a m ism a d ir ección . A u n m ism o en em igo.
C o n án gu lo o sin án gu lo. E n d ir ect o o de r eb ot e. P o r eso, el sist em a las t em e.
P o r q u e ¿n o h an vist o cu án t o t e m o r oligár q u ico d esp ier t an las t u r b as p o ­
p u lar es q u e ap ar ecen d e r ep en t e, vin ien d o d e n in gu n a p ar t e, at acan d o p o r so r ­
p r e sa a la p olicía, saq u ean d o d e im p r ov iso u n su p er m er cad o , ap ed r e an d o las
cr ist aler ías d el d in er o? ¿N o h an vist a cu an d o, en la t ar d e, vin ien d o d el Est ad io ,
lo s h in ch as gan ad o r es o p er d ed o r es se t r an sfor m an , d e r ep en t e, en t u r b as d es­
co n t r olad as? ¿Y n o fu er on las t u r b as p op u lar es las qu e se d e sco lgar o n d e los
cer r o s en V alp ar aíso, en 1903, p ar a saq u e ar los alm acen es d el p u er t o? ¿Y qu é
d ecir d e las t u r b as p o b lacion ale s q u e at acar on el cen t r o com e r cial d e San t iago
en ab r il d e 1957, so b r e p asan d o a las m asas d e o b r e r o s y est u d ian t es? ¿O las qu e
ap ar ecen en t r e las som b r as, d esp u és d e u n t e r r e m ot o ? ¿O en las p layas, d esp u és
d e u n n au fr agio?
P o d r á p r o fe r ir se cu alq u ier im p r o p e r io co n t r a ellas. C o n r azón o sin r azón
legal. P o d r á ofr e ce r la H ist o r ia So cial cu alq u ier exp licación con san gu ín ea. P e r o
el p u n t o es: ¿qu é es lo s qu e las u n e, p o r qu é se ju n t an , p o r q u é actú an al u n íson o,
co m o si est u vier an en p r evio acu er d o? ¿So n o n o so n fr u t os d e la cam ar ad er ía

392
 C a p ít u l o V FR A G M EN T O S H IST Ó R I C O - C U LT U R A LE S D E SO BERA N ÍA P O P U LA R

qu e late en lo s su b u r b ios co m o lava en p r ep ar ació n ? P o r q u e t u r b as h a h ab id o

a lo lar go d e t od a la h ist or ia r ep u b lican a d e Ch ile. E s u n fen ó m e n o an t igu o,
r en ov ad o d ecen io a d ecen io. P ar t icu lar m en t e en las ciu d ad es ce r cad as p o r r an ­
ch er íos, cam p am e n t o s y p o b lacio n e s viejas y n u evas. La s t u r b as so n cr iat u r as de
ciu d ad . So b r e t o d o d e esas u r b es d o n d e se am o n t o n an capas y cap as d e p ob r es,
su b e m p le ad o s, exclu id os, r eb eld es y p e r se gu id os. Q u e n o p u ed en d even ir sin o
en m ar gin ad o s al acech o. P ó lv o r a em b ar r ilad a en el vecin d ar io, esp er an d o la
ch isp a p r o p icia. C r iat u r as - p e r o so b e r a n a s- d e la in ju st icia.
Y eso n o es t od o . L a exclu sión h a sid o en C h ile , co m o se d ijo, t an vast a y
p r act icad a t an sist em át icam en t e p o r t an lar go t iem p o, qu e la r ed d e cam ar ad er ía,
r e car gad a m ás allá d e lo so p or t ab le , d estila, d e r ep en t e, ch ap ar r on es. Tor m e n t as
eléct ricas. Ya n o p eq u eñ os gr u p o s, r ed e s sim p les o u n a qu e ot r a t u r b a em b r ave­
cid a, sin o m on t o n er as com p let as. G r u p o s d e gr u p o s y t u r b as d e t u r b as avan zan ­
d o en m ovim ien t o r ect ilín eo: och en ta, cien o cu at r ocien t os o m ás ‘cam ar ad as’
de d iver so n ivel y cat egor ía, m ir án d ot e d ir ect o a t u s ojos, en fo r m ació n d e at a­
q u e y r et ir ad a. P u p ilo s t ar d íos, p e r o aven tajad os, d e la an cest r al escu ela m ap u ­
ch e. R e sab io s callejer os d e la co lon ial gu e r r a d e A r au co. G u e r r e r o s h ech os de
r ab ia, clar o, azu zad os h ast a el can san cio p o r su m ism o viejo en em igo colon ial y
colon izad o (t an m an iát icam en t e p r ovocat ivo co m o siem p r e). La s m on t on er as
(m asas) at acan , p u es, ar m ad as d e ‘r even t ón h ist ó r ico ’. E st o es: t r ayen d o t o d o s
los ep icen t r o s sociale s a la su p er ficie. A ch isp o r r o t ear en el esp acio p ú b lico. A
la vist a so b r e co gid a de L a M o n e d a. H acie n d o co r r er a los líd er es p olít icos, q u e
las m ir an d esd e su s casas, p r o t e gid o s p o r los visillos d e su s ven t an as («¡O r d e n !
¡O r d en ! ¡Le y M ar cial, E st a d o d e Sit io !»). Y la fier a so b e r an a d e las alcan t ar illas
se p ase a p o r el cen t r o d e la ciu d ad , d u eñ a d e lo q u e n o le p er m it en , d iscu t ien d o
si en filar á t am b ié n h acia el b ar r io alt o («¡se r ía d iv e r t id o !»).
C o m o en t re 1818 y 1832, en t re el M au lé y el Bío Bío. C o m o en el Su r, en
1851 o 1859. C o m o en San t iago, 1 9 0 5 .0 1919, en P u e r t o N at ale s. O San t iago de
n u evo, en 1 9 5 7 .0 t od o Ch ile, en t re 1983 y 1987. C o m o cu alq u ier d ía de é st o s...
P o d r án d ecir q u e las ir r u p cion e s sú b it as d e los gr u p os, r ed es, t u r b as y m o n ­
t on e r as so n sim p les exp losion es ir r acion ales, p r im it ivism o p olít ico, b ar b ar ism o
id e o ló gico . M ap u ch e s t od avía, p o co ch ilen izad os. O sim p lem e n t e ¡lu m pen !
Sí, se p u e d e d ecir eso. M ir an d o , p o r su p u est o, d esd e la r acion alid ad p o ­
lítica ab solu t a. D e sd e las cim as p r o fe sio n alizad as d el sist e m a d e d om in ación .
D e sd e ese en vejecid o y m on o cu lar ojo oligár q u ico - p ar lam e n t ar ist a. O d esd e
la su b lim id ad et ér ea d e la u t op ía. D e sd e allí. N o d esd e acá; o sea, d esd e ab ajo.
N o d esd e la cam ar ad er ía n at u r al d e los p o b r e s, lo s exclu id os, su b e m p le ad o s,
p er se gu id o s y los r eb eld es d e corazón .
C o n t o d o ¿qu é es lo q u e u n ió y u n e a esas gr an d es m on t on er as? ¿Q u é
se n t im ien t os so n lo s q u e exp lotan en su s «r e v e n t o n e s h ist ó r ic o s»? ¿C u án t a
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

cam ar ad e r ía p u r a p r eced e y su ced e a su s accion es? ¿C u á n t a so b er an ía r eal p u g­

n a p o r salir y exp r esar se a m an ot azo s co n t r a el Est ad o ? C o m o q u ier a q u e sea, los
gr u p o s, t u r b as y m on t o n er as su r gen , p o r u n lad o u ot r o, in cen tivad as p o r d osis
var iab les d e cam ar ad er ía p opu lar . Se t r at a d e exp r esion es llen as d e au t en t icid ad
y legit im id ad , ensayos h um anos («¿d e m asia d o h u m a n o s?», d ir ía N ie t z sch e ) qu e,
p ese a t o d o y co n t r a t od os, acu m u lan sap ien cia, r ecu e r d os, d o lo r e s y vict or ias,
p olít ica p o r so b er an ía y, en t o d o caso, h ist or ia p r o p ia. A p r en d izaje, vin ien d o
d e lo hondo. P o r q u e cad a gr u p o, t u r b a o m on t o n er a p aga en m on e d a sistém ica
(r ep r esión , cár cel, t or t u r a, m u er t e) su s lazo s d e cam ar ad er ía y su s accion es de
r eb eld ía. P u e s la cam ar ad er ía, co m o se d ijo, en u n p aís co m o Ch ile , lim it a con la
«se r ie d a d d e la m u e r t e ». Y a la so m b r a de ést a, el ciclo - r ac io n al o n o - se vu elve
a r ep et ir : est alla la r eb elión in d ivid u al, d esp u és la gr u p al, et c. lo q u e h ace q u e la
r ed n o só lo siga con vid a, sin o q u e, ad em ás, se siga ext en d ien d o, m u lt ip lican d o
lo q u e d estila, d an d o m ay o r e sp e so r al m ov im ien t o d e t od os. C r e cie n d o co m o
h id r a, d esd e el b ar r o d e los p ie s h ast a la t e st a co r o n ad a d el sistem a.

4. La v o z y l a m e m o r ia , l a c u lt u r a y e l p o d e r

L a s voces com u n it ar ias llevan y t r aen . L o d e ayer p ar a lo d e h oy, lo d e h oy

p ar a lo d e m añ an a. U n ie n d o u n h ech o con ot r o, au n q u e n o sean d e u n m ism o
t iem p o, d e u n m ism o lu gar , d e u n m ism o actor . Au n q u e los h ech os, p o r sí m is­
m os, t r an scu r r id os y p r et er izad os, n o exist an ya, las voces los m an t ien en vivos.
Y los r ep asan , lo s m ezclan , los b ar ajan , los acar ician o m ald icen , y con ellos ya
d ige r id o s o sem i- d iger id o s, p r o y ect an n u evos h ech os. Y las voces, ot r a vez, los
r et ien en y r ep asan . Y así su cesivam en te. Al in fin it o. Sin parar.
La s voces son h or m igas colect ivizad as: t r ab ajan in cesan t em en t e, t o d o el
d ía, r e co gie n d o y am on t on an d o h ech os. A cu m u lán d o los p ar a el por ven ir. P ar a
lo q u e ven ga. P o r si acaso. P ar a p r o t e ge r se d el fu t u r o o p ar a co n st r u ir ese fu tu r o.
Y lo s am igo s, los gr u p o s, las com u n id ad es, se o r gan izan exp r esam en t e p a
ellas. P ar a ab r ir salid as y en t r ad as a la v oz in d ivid u al, a los d ú os, a los t r ío s, a
lo s co r os. Sin co p ad am en t e, en ar m o n ía d ialéct ica, o en u n caos in fer n al. E n
sor d in a, o en gr it er ío. A m en u d o, el sen t id o m ás p r o fu n d o e, in clu so, la p le n i­
t u d m ism a d e la vid a h u m an a se exp r esa en u n a so la voz, u n d ía cu alq u ier a, en
u n m om en t o. E n d iálo go ‘d e a d o s’ o en con ver sación d e gr u p o. E n co r r illo de
p asillo o en asam b lea m u lt it u d in ar ia.
La s co m u n id ad es se p r ep ar an p ar a eso. Se or gan izan p ar a eso. Se sien t an a
la m esa p ar a eso. P ar a ellas. P ar a el co n cier t o d e su s p r o p ias voces.
¿Q u é h acían los m ap u ch es en su s asam b leas y gu illatu n es? ¿P o r q u é los
p eo n es afu er in o s y ‘d e h acie n d a’, lo s lab r ad or es cer can os y lo s viajer os lejan os

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 C a p ít u l o V F RA G M EN T O S H IST Ó R IC O - C U LT U R A LE S D E SO BERA N ÍA P O P U LA R

se aglu t in ab an co m o p an ales en las «c h in ga n a s» d e las m u je r es d e p u eb lo?

¿Q u é h acían b ajo las r am ad as, ju n t o al fo gó n , m ien t r as com ían cazu elas, t o m a­
b an m at e o m o st o s d e la t ier r a? ¿N o se co n t ab an en t r e sí lo q u e h ab ía vivido
t o d o s a la vez o cad a u n o: ést os en los p aso s co r d iller an o s, aq u éllos en las casas
d el fu n d o, lo s d e m ás allá en las p am p as ar gen t in as, el d e m ás acá en r olad o con
b an d id o s, el d e acu llá h u n d id o en los p iq u es d e la m in a? ¿N o est ab an t ejien d o
u n a ar piller a h ech a con r e t azos d e geo gr afía, ge st o s de clase p at r on al, escen as
de t iem p os viejos y t ie m p os n u evos, vid a var iad a y p e r se gu id a, leyen d as m en t i­
r osas y cu en t os d e verd ad ? ¿Y q u é h acían los p o b r e s d el con ven t illo, en n och es
d e in vier n o, ju n t o al b r ase r o ? ¿Y lo s p e scad o r e s en su calet a a m ed iod ía en el
alm u er zo? ¿Y los t r ab ajad o r es con su s m u jer es y n iñ os en la velad a vesp er t in a
d e la so cie d ad m u t u al? ¿Y los est u d ian t es d e la F E C H , cu an d o p r e p ar ab an u n a
n u eva ed ición d e su r evista Clarid ad } ¿O sacer d o t e s co m o Fer n an d o V ives S.J.
o A lb er t o H u r t ad o S.J. cu an d o est ab an con jóven es y m u je r es en su s «gr u p o s
d e e st u d io »? ¿O los o b r e r os en la fáb r ica t om ad a, en el fo n d o d el galp ón ? ¿O
lo s p o b lad o r e s d el cam p am en t o, t ir it an d o en la car pa, al cen t r o d el llan to d e su s
h ijos, a la esp e r a d e la raz z ia p olicial?
P o r ciert o, t o d o s ellos, t od o s, h ab laban . En cau zan d o su s voces d el u n o
h acia el ot r o, p r egu n t an d o y r esp o n d ie n d o , en r ed án d olo t od o . Co m u n ican d o
ch ascar r os, r ecu e r d os, sen t im ien t os, d at os, op in ion es, t e m o r e s, r ab ias, h am b r e,
p r o p u e st as p ar a t od o. Esc u lp ie n d o p alab r a a p alab r a, u n o a u n o, v oz a voz, la
m em or ia colect iva; o sea, t o d a la so cied ad , t o d a la ge o gr afía y t o d o el t iem p o
h ist ór ico ap r et ad o en u n a sola n u b e com u n it ar ia, sazo n ad a con r isa y lágr im as,
licu ad a en sid r a y vin o t in to, p alp it ad a en p u ñ et azo, b e so y sexo. H a st a qu e
llegab an a la cer teza m er id ian a d e q u e t o d o s er an lo m ism o. U n o solo. U n so lo
co r o fin al. O sea, gr u p o. Id en t id ad . Q u izás, tu r b a. ‘C la se ’. Y sin t ien d o eso, h ab ía
q u e celeb r ar, r eír y bailar. Y lo q u e t ú qu ier as. P o r q u e so m o s igu ales. H ast a q u e­
d ar b o r r ach os, t od o s, t od as, t ir ad o s en el su e lo. P ar a escán d alo, p o r su p u est o,
d e la au t or id ad .
So n las voces com u n it ar ias - e s decir, la com u n icació n or al d e los su jet os
m ar gin ale s, su b con t r at ad os o p e r se gu id o s- las q u e m od elan la m e m o r ia p o p u ­
lar colect iva. Y fu er o n lo s fo go n e s com u n it ar ios car a a car a - t a n acoged o r es,
ín t im os y d iv e r so s- lo s q u e, d esd e com ie n zo s d el siglo X I X , las r e co gie r on y
facilit ar on su d esar r ollo. Fu e r o n esas m ism as voces or ales las q u e las so cied a­
d es m u t u ales y m an com ú n ales, al agr e gar le s la com u n icación escr it a (folletos,
p e r iód ico s) y la p alab r a o r gan izad a (d iscu r so, con fer en cia), con t r ib u y er on a
sist em at izar la ab igar r ad a m e m o r ia colectiva d el p eon aje, p ar a d ar le sen t id o y
p o d e r h ist ór ico. Y h an sid o esas m ism as vo ces las q u e los jóve n e s d el siglo X X I ,
al in t r od u cir la t ecn ología com u n icat iva m od er n a, in alám b r ica e in st an tán ea,
h an ext en d id o su d iap asón d e A r ica a M agallan es, h ast a p o n e r a con ver sar a
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

t o d o Ch ile, al m ism o t iem p o, so b r e u n m ism o t em a. E so sí, sin m ir ar se la cara.

Ad ivin an d o la lar ga, an gost a, p e r o in t en sa id en t id ad cívica q u e com p ar t e n h oy.
P o r eso, la m e m or ia social (o colectiva), con el p aso d e las d écad as, se h a en ­
san ch ad o, esp esad o y sistem at izad o. Tan t o así qu e, h oy, p e sa m ás qu e la m em or ia
ar ch ivad a d el E st ad o o la m e m o r ia oficial d e las clases p olít icas. Y p esa m ás,
p o r q u e es m em or ia viva, m ás ext en sa y m ás d ir ect am en t e ligad a a la acción qu e
la m em or ia est er eot ip ad a d e la acad em ia o del Est ad o . Y p esa m ás, t am b ién , p o r ­
qu e es el sab e r social con st r u id o p acien tem en t e, gr an o a gr an o, en su m ay or p ar ­
t e, p o r los su jet os sociales r e le gad os y d iscr im in ad os, qu e h an d eb id o, a co n t r a­
p elo d e t od o , au tocu ltivar se, p r im er o, com o su jet o exist en cial m ín im o, d espu és,
com o act or social local y, p r o n t o, co m o m ovim ien t o social n acion al, cr ecien do
cad a vez en sob er an ía. Y t o d o ese p r o ce so es, d e com ien zo a fin , cu ltu r al. P or q u e
h a sid o el d esar r ollo de la cu ltu r a- su jet o, q u e es la au t én tica y ver d ad er a cu ltu ra.
L a con ver sación , el d iálo go, la d ialéct ica in cesan t e, qu e h an flu id o a lo lar ­
go d e siglo s, h an d ad o, p u es, su st an cia, for m a y co n sist en cia a la m em o r ia social.
Y ést a n o h a sid o n i es sin o el e sp ejo reflexivo d e n oso t r o s m ism os, qu e d a cu e n ­
t a d e t od o : d e lo q u e se h a in t en t ad o, d e lo qu e se h a p e r d id o, d e las victor ias
p ar ciales, d e la cam ar ad er ía qu e r o n d a y r o n d a y lu ch a y se q u e d a ...- in clu so
cu an d o los ‘su ce so s’ se h an ext in gu id o, r azón p o r la q u e cr ece en la acción y en
la in acción - , y d e có m o el p er fil d e t o d o s va cam b ian d o, volvién d ose m ás n ít id o,
de có m o las p alab r as se vu elven cer t er as y el p r oy ect o colect ivo m ás p r eciso.
H a st a cu an d o lle gam os a ese p u n t o en q u e el sist e m a d om in an t e t ien e p o co o
n ad a qu e en señ ar n os p ar a n u t r ir d e fu er za y alegr ía la vida so cial y la d ign id ad
colect iva. E se d ía en qu e, p o r fin , la p r ep ot e n cia cu lt u r al d e O ccid en t e d eje d e
se d u cir n os. C u an d o sea m en o s co lon izad or a. C u an d o la t ier r u ca local en cien da
la h ogu e r a d e su m em or ia, su cu lt u r a, su ed u cación y su p od er. C u an d o seam os
capaces d e h u n d ir lo s p ies d e b ar r o d el m e r cad o m u n d ial, y d e salojar de n u est r a
p iel la gar r ap at a p e gajo sa d el con su m ism o.
L o cier t o es qu e la m e m o r ia local, o r gan izad a co m o cu lt u r a viva y co t i­
d ian a, es y ser á la qu e d a y d ar á cer t ezas p ar a la acción . L a q u e d esar r o llar á el
p o d e r so cial n ecesar io p ar a con st r u ir , d esd e ab ajo, el fu t u r o. E l p o d e r n o existe
en sim ism ad o en u n lu gar su p in o. N o est á, co m o tal, en la ley. N o est á en el E s ­
t ad o. T am p o co en lo s p ar t id os. E st á d o n d e la com u n id ad b asal, d ialo gan d o en
cam ar ad er ía, se ed u ca a sí m ism a. E l p o d e r h ist ór ico su r ge d e la au t oe d u cación
com u n it ar ia. D e la cien cia p o p u lar h ech a car n e cot id ian a.
E s cosa d e escu ch ar : las voces com u n itar ias n o d ejan d e t rab ajar , n i u n día, n i
u n a h or a. Y p o r eso, la m e m o r ia so cial n o cesa d e acu m u lar se y au t o- or d en ar se,
u n d ía t r as ot r o. L a cu lt u r a- su jet o n o d et ien e t am p o co el d iálo go sin fin d e la
cam ar ad er ía. Y el p o d e r social (o sob er an ía ciu d ad an a) n o cesa d e alim en t ar se
d e t od o eso. P er o , p r ecisam en t e p o r su com p lejid ad , sim u lt an eid ad y am p litu d,

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 C a p ít u l o V F RA G M EN T O S H IST Ó R IC O - C U LT U R A LE S D E SO BERA N ÍA P O P U LA R

se t r ata d e u n p r o ceso len t o, q u e cr ece m ás p o r d en tr o d e sí m ism o (fab rica su

p r o p ia savia) q u e p o r fu era. Y p o r eso, p r ecisam en t e p o r eso, co m o q u iera qu e
sea su h ist or ia p ú blica p o r fu er a, n o su elt a n i solt ar á p o r d en tr o, jam ás, el «h ilo
d e A r iad n a». E s decir, el ú n ico qu e los llevará fu er a del lab er in t o: el h ilván d e la
cam ar ad er ía. E s su p óliza d e se gu r o p ar a el lar go plazo.

5. D e lib e r a c ió n

N o t o d o es, sin em b ar go , p u r o m ov im ien t o y p u r o p r o ce so . N i t o d o sigu e c a­

m in an d o al m ism o p aso h ast a el m ism o fin . E n algú n m om en t o , se llega a la
b ifu r cación d e los cam in os. Al día en q u e el m ov im ien t o se d et ien e, p ar a cam ­
b iar d e r it m o o d ir ección , y p ar a d ecid ir lo t o d o en u n so lo acto. E n el D ía D . E l
día d el at aq u e fin al, el d e la co n st r u cció n d efin itiva, a m an o, d el m u n d o p r o p io .
L o s m ovim ien t os sociale s, u n a v ez co n st it u id os, est án eq u ip ad os p ar a ca­
m in ar h ast a el h or izon t e m ás in alcan zab le. Su r et r o alim e n t ación les p e r m it e
d ar la vu elta al m u n d o en cu ar en t a días, o en cu ar en t a siglo s. P o r q u e su ve r d a­
d er o id eal est á en el cam inando , en la sin er gia m ism a del m ovim ien t o, en el goce
colect ivo de h acer eso u n o ju n t o al ot r o.
C o n t od o, es p reciso r ecor d ar qu e, au n así, n o van solos p o r la h istoria. D e ­
lan te de ellos, en cim a, o a su s espaldas, p er sigu ién d olos p isad a a pisad a, corre, va y
vien e el sistem a d om in an te an terior. El m ovim ien to social-ciu d ad an o pu ed e olvi­
darlo o desviarse de él, u n gr ad o o dos, p ero el sistem a se precipit a y se pon e d e­
lan te. P u ed e ar rollar lo u n día, u n a sem an a, h asta u n m es, delan te de sí, h acién dole
r et r oceder y trastabillar, p er o el sistem a r esiste y con t ragolp ea, con r esor t es de h ie­
rro. C o n la en er gía elástica de su m ied o a m orir. P u es, com o se dijo m ás arriba, los
sistem as n o qu ieren n i sab en m orir. Se p u ed e avan zar p or la h istoria fin tean do con
ellos, en gu errilla declarada o n o declarada, en t er r en os cu ltu rales, parlam en t arios,
id eológicos, in clu so con escar am u zas violen tas. P er o si los m ovim ien tos pu ed en
avan zar p o r d en tr o de sí m ism os in defin idam en te, el p r oceso de su fin t eo con los
sistem as, n o. Est e p r oceso tien e u n pu n t o crítico. U n callejón sin salida. U n t iem po
lím ite. U n non plu s ultra. Y eso exige h acer u n alto en el cam in o, p ar a pen sar y p o ­
n er pu n t o fin al al con flicto. E s ab su r d o - p a r a t od a in teligen cia social y ciu d ad an a-
et em izar el con flicto. P or q u e en él está en ju ego la esen cia de lo qu e ella es. Tan t o
m ás, cu an t o qu e ese con flict o tien e, en Ch ile, d oscien t os añ os de vida. Y m ás.
¿Se h a lle gad o an tes, d en t r o d e esos d os siglos, al p u n t o d el n on p lu s u l­
t ra? Sin d u d a, y n o u n a vez, sin o, al m en os, t r es: en 1829, en 1925 y en 1970. A
u n p aso d e ese p u n t o se lle gó t am b ién en 1851 y 1859 (gu er r as civiles) y en t re
1987- 1993 (t r an sición p act ad a a la ‘d e m ocr acia’). Y es p r eciso d ecir lo, en n in ­
gu n o de eso s casos, el m ov im ie n t o social- ciu d ad an o p u d o r esolver el con flict o
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

en su favor. E l ‘sist e m a’ (o su s d efen sor es) im p u so sie m p r e su s r eglas. La s m is­

m as viejas r e glas d e la p r im e r a vez.
¿Q u é falló en cad a caso? E s eviden t e q u e en 1829 y en 1925 h ab ía m e m o ­
r ia, cu lt u r a ciu d ad an a y p o d e r so b e r an o su ficien t es; clar am en t e, d e n at u r aleza
civil. P e r o los m ovim ien t os fallar on en lo est r ict am en t e m ilit ar. E n 1973 falló
t am b ién el asp e ct o m ilit ar, p e r o con el agr avan t e d e qu e n o exist ía en t on ces
su ficien t e m em or ia, cu lt u r a ciu d ad an a y p o d e r so b e r an o d e la clase p o p u lar
p r o p iam e n t e t al. En t r e 1987- 1993 («la t r an sició n ») n o in t er vin o d irect am en t e
el asp ect o m ilit ar - n o er a lo qu e se ju gab a e n t o n ce s- p er o la m em or ia, la cu lt u r a
ciu d ad an a y la sob er an ía p o p u lar est ab an r ecié n d esp e r t an d o, d e m o d o qu e las
n ego ciacio n e s en t r e am b as clases p o lít icas (la civil y la m ilitar ) d o m in ar o n la
coyu n t u r a, p o sp o n ie n d o (t r aicion an d o) el m ov im ien t o popu lar .
¿Est am o s lle gan d o ah or a, 2012, a las cer can ías d e ‘o t r o ’ p u n t o cr ítico?
T o d o in d ica, p o r lo vist o en este t r ab ajo, q u e sí. Au n q u e n o se h ab la d e él, p o r
cier t o, en el m o d o gr an d ilocu e n t e y d o ct r in ar io - «¡p a t r ia o m u e r t e !»- com o se
gr it ó , p o r ejem p lo, en 1970. E l len gu aje d e las id e o lo gías, d e la acad em ia, del
p ar lam en t o - d o m in an t e s p o r esa fe c h a - n o es el len gu aje q u e su r ge d esd e la
m em o r ia, la cu lt u r a y la au t o ed u cació n d e los m ovim ien t os so cial- ciu d ad an os,
co m o el q u e h oy, p o r ejem p lo, est á em er gie n d o en el p aís. E l len gu aje d e las
id e o lo gías y d e la clase p olít ica p ar lam en t ar ia gir a en t or n o a sí m ism o, p er o
en la est r at osfer a, sim u lan d o u n iver salid ad , co m o u n co sm o s en r e jad o d e m e ­
r id ian os y p ar alelos. E l len gu aje d e los m ovim ien t os sociale s (qu e se alim en t an
in t er n am en t e), p o r el con t r ar io, es u n len gu aje t e r r áq u eo , en el q u e d ialogan
lo calm en t e la m em o r ia y la acción con cr et a. P o r eso n o es, n ecesar iam en t e,
u n iversal. N o t ien e p lan isfer io. N i ascien d e el p r im e r d ía a la ab st r acció n p u r a.
Bast a v e r lo q u e d icen , h ab lan y can t an , p o r ejem p lo, lo s r ap e r os y los
p u n k s - o lo s r o ck er o s d el est ilo q u e se a - en su s le t r as y su lírica, allí, en el foco
‘p e r fo r m at iv o ’ d e su s t ocat as. N in gu n o o b e d e ce a d iccion ar ios n i a có d igo s d e
la len gu a. U san , sim p lem en t e, el len gu aje en d ocr in o d e su s «g r u p o s». E l d ia­
le ct o lib r e d e su r e t azo d e ciu d ad . M á s de algú n in t elect u al or t od o xo d ir á qu e,
si n o se en t ien d e, n o vale n i sirve. Q u e só lo vale (y p o r t an t o, exist e) lo qu e
est á r eglad o . Y m u ch o s sigu e n cr ey en d o en eso. E st á b ien . P e r o n ad ie p u ed e
n egar q u e la ‘lír ica’ r ap er a o p u n k er a t ien e valid ez en sí y p o r sí m ism a (au n qu e
n o es u n a p lat ón ica esen cia p e r fect a), p er o en sen t id o r ab iosam en t e h u m an o,
p o r la exp r esivid ad m u sical q u e la acom p añ a, la vest im en t a d e su s cu lt or es, los
m ovim ien t os y b ailes q u e excit an en los cu er p os, las co n t or sion es y p ir u e t as qu e
h acen su s segu id or e s, la cam ar ad er ía ‘al m in u t o ’ q u e est alla en t r e lo s asist en tes,
la r eb eld ía m asiva q u e au r e ola lo s ‘co n cier t o s’.
E l len gu aje d e h oy - c h at e ad o , ad em ás p o r t w it ter y ce lu lar - n o flu ye en lar ­
go s p en t agr am as sin fón icos, b ajo la b at u t a d e H e ge l, Cer van t es, En ge ls o Fid el,

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 C a p ít u l o V FR A G M EN T O S m ST Ó R I C O - C U LT U R A LE S D E SO BERA N ÍA P O P U LA R

sin o, m ás bien , em er ge q u e b r ad o, salpica gr an izos, d isp ar a fr ases br eves, r e co r ­

t ad as, p alab r as cor t as, in t er jeccion es- t ach u ela, llen as, sin em b ar go, d e p r íst in a
actu alid ad, m ost r ad a a m ed ias p o r su p u est o y en esco r zo, p e r o r ep r od u cien d o a
su m an er a t o d a la r ealid ad , n o en su ar m on ía co sm o ló gica (co m o los t eólogos),
sin o en su b u llicio m icr oscóp ico. C o m o u n ch ivateo d e át o m o s o u n a r áfaga de
m et r allet a q u e d ice t o d o lo q u e tien e q u e d ecir p er for an d o u n a m u r alla co m p le ­
ta. Si la r ealid ad p u ed en p in t ar la los m od er n ist as en m olécu las, rayas, escor zos,
o jo s en n au fr agio y d it ir am b os d e locu r a (¿M at t a?), y los p o sm o d e m ist as ‘d ir s-
cu r se ar ’ lo m ism o p er o en ar en a fin a, y si t o d o eso se acep t a co m o o b r a m aest r a
¿p o r qu é n o p o d em o s exp r esar las t am b ién en su s p ar t ícu las elem en tales, u n a p o r
u n a, o en ch or r er as d e golp e, can t án d olos y, m ás en cim a, co n r it m o cor p or al? Y
si así n os en t en d em os h oy en la p ob lació n ¿qu é m ás da? Y si r ap e r o s y r ock er os
llen an est ad ios com p le t os ¿n o p ien sas q u e aq u í t e n em os algo r eal en t r e m an os,
algo q u e n os h ab la a t od os, qu e co m p ar t im os t od os? ¿O n o?
Bu e n o , cier t o es q u e u n len gu aje así es, en b u en a m ed id a, p ar a in iciad os.
La cu lt u r a local, p o r m ás le gít im a y r ealist a q u e sea, es, p o r o r ige n y d est in o,
local. P ar t icu lar . P er fect a, p er o d e aqu í, só lo d e aq u í y p ar a lo s d e aqu í. Y eso
au n q u e - c o m o el caso d e la h ip - h o lo gía- lo s gr u p o s se en cu en tr en , se co o r d i­
n en , se fed er en ; es decir, au n qu e t o d o s lo s r o ck er o s d e C h ile se en cu en t r en en el
Est ad io N acio n a l, la gr an m asa d e los n o r ock e r o s en t en d er án p o co . M u y p oco.
P o r eso, cu an d o se est á en las p r o xim id ad es d el ‘p u n t o cr ít ico ’. C u an d o se
acer ca el D ía D en qu e es p r e ciso q u e t o d o s con cu r r an a t o m ar la d ecisión d e ­
fin itiva y llevar la a cab o sin falt a y a la m ism a h or a. C u an d o lle gó el t iem p o d e
sald ar cu en t as con u n sist e m a q u e h a im p u e st o su s r e glas a san gr e y fu ego p o r
d o scien t o s añ os co n se cu t iv o s... es p r e ciso salir d el clóset . E s decir, es p r eciso
d esalam b r ar el len gu aje, ab r ir lo s b r azos, ab r azar t o d o s los vien t os, lim p iar t o d as
las lín eas cir cu lan t es d e la vo z p opu lar , d e r r ib ar la t or r e d e Bab e l q u e u sam os
co m o m och ila seu d o - izq u ie r d ist a, con vocar , con vocar , co n vocar y . .. d eliber ar.
Exact am en t e eso: d e-li- be-r ar.
D e lib e r ar es p o n e r a con ver sar t od as las voces. Sin t on izar t od as las h ab las.
A b r ir el d iálo go d e t od as las m em o r ias locales, d e t o d o s los le n gu ajes gr u p ales,
d e t o d o s lo s fr agm en t os sob er an o s qu e q u ed ar o n d isp er sos p o r el t iem p o y el
esp acio d e la h ist or ia. A lgu n o s cr een q u e p o r q u e lo p ar t icu lar es par t icu lar , la
con ver sación d e t o d o s es im p o sib le ; q u e - d ic e n - se r eq u ier e u n len gu aje u n i­
ve r sal p r eest ab lecid o , u n r efer en t e com ú n situ ad o p o r en cim a d e t o d o s lo s p o ­
r o s in t r over t id os (el Est ad o , in sist en ) p ar a q u e eso sea p osib le. Bien : q u e cr ean
eso. P e r o n o h a d e olvid ar se q u e t o d o s lo s p o r o s p ar t icu lar es, t o d as las m e m o ­
r ias d olid as, t o d as las t ocat as r eb eld es, h ab len el len gu aje q u e h ab len , n acier on
d e u n m ism o p ad r e p u tat ivo y com b at e n al m ism o ‘viejo d e m ie r d a’ q u e n o
los cotizó: el m od e lo m er can til- esp ecu lat ivo q u e r ige en C h ile d esd e 1830. E l
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

‘p ar t icu lar ism o’ n o es o t r a co sa q u e el ap ilam ien t o d isp er so d e lo s m ú lt ip les d e ­

sech os q u e ese m od elo - a q u í, p o r acá y p o r t o d as p ar t e s- esp ar ció a lo lar go de
d o scien t os añ os. Y p o r eso m ism o, el ‘p ar t icu lar ism o’ d e esos d esech os (qu e p o r
d ialéct ica in t er n a, co m o se vio, va u n ien d o las m em or ias d isp er sas) es el co m ien ­
zo ú n ico, r eal y legít im o d e los m ovim ien t os q u e q u ier en cam b iar la ‘t r ad ición ’.
T an t o m ás si - p o r las h e r r am ien t as d e com u n icació n q u e h oy e xist e n - el
en cu en t r o d e t o d as las voces es m ás p o sib le q u e n u n ca. P or q u e , p ar a e m p e­
zar, las m e m o r ias y las le n gu as p ar t icu lar es est án - h ace t ie m p o - sintiendo lo
m ism o , en coin cid en cia y sim u lt an eid ad . Al p u n t o q u e, si n o est án d elib er an d o
exp lícit am en te en u n a asam b lea ‘cen t r al’, est án coincidiendo, al m ism o t iem p o,
d e m od o q u e, con t e or ía o sin ella, co n o r gan izació n cen t r alist a o sin ella, ya
con st it u y en el m ar co co m u n it ar io m ín im o y n ecesar io p ar a u n a d elib er ación
d escon cen t r ad a.
‘D e lib e r ar ’ es, t am b ién , p o n er en con exión t od as las m em or ias, p ar a d et ec­
t ar en ellas lo s p r o b lem as sect or iale s a r esolver (salu d , ed u cación , d esar r ollo r e ­
gion al, p e sca, b o sq u e n at ivo, co b r e , servicio p ú b lico, et c.). L a ‘sist em at izació n ’
d e las m em or ias locales n o sign ifica em bu t ir las t o d as - a n o n a d á n d o la s- en u n
m od e lo est r u ct u r al ab st r act o, u n ívoco y ar m o n ioso, r ed o n d o y est ét icam en t e
ló gico co m o u n a esfer a p lat ón ica. ¡N o ! C o n sist e , p o r el co n t r ar io, en in d u cir
los p r o b lem as co m u n es qu e llevan t od as esas m em o r ias locales p o r d en t r o, p ar a
b u scar solu cion es co n cr et as a cad a u n o (asegu r an d o su im p act o local con cr et o),
p er o b u scan d o al m ism o t iem p o q u e esas solu cion es en gr an en u n a con otr a,
in t er - fu n cion alm en t e, co m o u n t r ab ajad o r qu e ar m a las p iezas d e u n m o t o r de
alta p ot en cia. P o r eso, la d elib er ación ciu d ad an a n o d eb er ía p ar t ir d an d o el salt o
de in m ed iat o a lo gen e r al (¡asam b le a con st it u y en t e m añ an a!), sin o avan zan d o
d esd e lo p ar t icu lar (local, com u n al, r egion al) a lo gen eral. D e sd e la d elib e r a­
ción p o r la b ase (co m o los «c o m ic io s» ciu d ad an o s d el p er ío d o 1918- 1925 o
lo s «ca b ild o s ab ie r t o s» d el p er ío d o 1822- 1 828 ) a la d elib er ación r e gion al o
n acion al. L a d elib er ación ciu d ad an a va su b ien d o escalon es, am p lian d o el r ad io
h or izon t al y ver t ical d e su voz, n o d escen d ien d o d e las alt u r as co m o las Tab las
d e M o isé s: acom p añ ad a d e r ay os y t r u en os.
La s m em o r ias locales n o se ‘t ot alizan ’ d e u n so lo golp e. La n z án d o se d e ca­
b eza - c o m o u n su icid io c o le ct iv o - al vacío d e la ab st r acción . L a t ot alización de
la sob e r an ía r eal es u n a in t e gr ación p r o gr esiva d e p ar t icu lar id ad es y co n cr ec io ­
n es, u n r om p e cab e zas co m p le jo y esp er an zad or , q u e se ar m a con ló gica y, sob r e
t od o , con cam ar ad er ía. U n len gu aje d isp er so qu e t r ab aja d e v oz a vo z p ar a ser,
fin alm en te, la p alab r a cálid a y fin al d e t od os. D o n d e la in t egr ació n es en t or n o
a so lu cio n e s con cr et as a p r o b lem as con cr et o s m ás qu e en t o r n o a con ce p t o s
p u r o s y len gu ajes u n ívocos. In t egr ar n o sign ifica an on ad ar las p ar t icu lar id ad es
y ab olir las m em or ias locales: se t r at a d e u n ir lo d iver so y d esce n t r alizar la

400
 C a p ít u l o V F RA G M EN T O S H IST Ó R IC O - C U LT U R A LE S D E SO BERA N ÍA P O P U LA R

u n id ad . D e lib e r em o s, p er o sigam o s sien d o lo q u e so m o s. L o q u e cam b iar em os

n o so m o s n o so t r o s, sin o el sist e m a ... an t erior.
Y t ien es r azón : n o b ast a con d elib er ar en t o r n o a lo s p r o b le m as locales,
r e gion ale s y sect or iales. N o b ast a con escu ch ar la v oz d e las asam b leas t e r r i­
t or iales y d e lo s gr e m io s se ct or iales. Tam b ién es n ecesar io p r e o cu p ar se d e ...
ellos. L o s m ism o s q u e, fu sil y cor vo en m an o, h an im p ed id o en d o scien t os añ os
q u e la so b er an ía p o p u lar se d esp liegu e en volu n t ad y m ajest ad . P o r q u e t o d o s lo
d icen : ¿qu é h acer con lo s m ilit ar es? P o r q u e ‘e llo s’ h an d e m ost r ad o ser d ist in t os
a ‘n o so t r o s’. P o r q u e en 23 op or t u n id ad es - a l m e n o s- h an d isp ar ad o co n t r a los
m ism o s 2/3 d e la ciu d ad an ía. P o r q u e su ‘m e m o r ia lo cal’ ad olece d e u n p ar t icu ­
lar ism o en fer m izo:

¡M atan a sus igu ales! ¡U su rp an el poder constituyente de todos! ¡N o deliberan ju n to a no­

sotros! ¡Se autoeducan en «gu erra su cia»! ¡M on opolizan las arm as del pueblo! ¡Protegen
a m ercaderes y especuladores! ¡A plican plan es golpistas diseñados p or extran jeros! ¡ V iolan
derechos h um an os! ¡R eclam an im pun idad p ara todo! ¡Ex igen un régim en prev ision al ex­
clusivo p ara ellos! ¡Se creen v igilan tes y gu ardian es de la dem ocracia! ¡Com eten torpezas
que cuestan v idas!

¿Se n ecesit a algo m ás p ar a com e n zar la d elib er ación ciu d ad an a al r e sp e c­

t o? ¿Algu n o d e u st ed es cr ee q u e t o d o e so no es su ficien t e, q u e no es u n ‘p r o b le ­
m a sec t or ial’ n u est r o? ¿Q u e es u n t em a co m p le jo , p e ligr o so , d on d e es m ejo r n o
m et er se? ¿O n o? ¿O co n sid er am o s qu e ¡b ast a!, q u e llevam os d e m asiad o t iem p o
h acién d on os los ‘le so s’, ap lau d ien d o su p aso d e gan so y los b r on ces de su o r ­
feón , sin t o m ar el t or o p o r las ast as? ¿Q u é p ien sas t ú ? ¿Y t ú ? ¿Y tú ?
¡D efín e t e! ¡Reflexion a, r ecu er d a, con d u élet e! ¡D elib e r a!
P o r q u e n o h ay q u e con fu n d ir se: su s «glo r ia s e xt e r n as» (la b at alla de Yun -
gay, la G u e r r a d el P acífico, el M o r r o de Ar ica, C h o r r illo s, etc.) son vict or ias qu e,
car n icer ía d e p o r m ed io, las gan ar o n , a p u lso, los «r o t o s». ¿O n o? A b ay on et a
calad a, h ollan d o con b o t o t o s el d esier t o, a p u n t a d e «c o lle r a s» y «h e r m a n it o s»
q u e se h ab ían fo gu ead o en ese m ism o d esier t o, en los ce r r o s d e t o d o Ch ile, a
p u n t a d e h am b r e, co m b o , p ala y cep o. Y p o r q u e su s ‘glo r ias in t e r n as’ (m atan zas
ob r e r as en San t a M ar ía d e Iq u iq u e , en Ran q u il, en la Car avan a d e la M u e r t e ,
etc., et c.), m et r alla y t or t u r a d e p o r m ed io , las gan ar o n su s «o fic ia le s». ¿O n o?
¿Q u ie r e s m it o s o m e m o r ia r eal? Si n o q u ier es d elib e r ar so b er an am en t e,
q u éd at e con lo s p r im er os. P e r o si lo qu e q u ier es es se r u n cam ar ad a sob e r an o,
aten t e a la segu n d a.
P o r q u e el p r o b le m a m ilit ar es u n ‘p r ob le m a sect o r ial’ co m o cu alq u ier ot r o.
L a d ifer en cia est á en qu e n o so n n i ser án lo s in volu cr ad os («e llo s») los q u e van a
p r esen t ar ese p r o b le m a co m o p r ob le m a. L o s est u d ian t es p r esen t an y acom eten
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

co n t r a su p r o b le m a sect or ial: la ed u cación . L o s m éd ico s y au xiliar es h acen y

h ar án lo m ism o con el p r o b lem a d e la salu d . P e r o es u n h ech o q u e el ‘p r o b le ­
m a h ist ór ico d e lo s m ilit ar e s’ só lo p o d e m o s p lan t ear lo y r esolv er lo n oso t r o s
m ism o s, el p u eb lo sob e r an o. Y n ad ie m ás. Exact am en t e eso: n ad ie m ás. P er o ,
al in st an te, t o d o s exclam an d e in m ed iat o: ¡t ien en las ar m as! ¡T ie n e n las ar m as!
Se t r at a, sin d u d a, d e la m ism a m o n se r ga d e siem p r e: «l a ser ied ad d e la
m u e r t e ». E s co m p r en sib le. E st á b ien . P e r o ‘d e lib er ar ’ n o sign ifica, n i t or t u r ar
n i m at ar a n ad ie, sin o t o d o lo con t r ar io. T am p o co sign ifica o r gan izar ‘o t r a ’ C a ­
ravan a de la M u e r t e o, est a vez d e ver d ad , u n P lan Z ; co m o t am p o co aq u ello
d e «o jo p o r o jo », o co m o la vieja can ción d e cu ar t el «fu sil co n t r a fu sil». N o .
Si así se en tien d e es p o r q u e se ign o r a lo qu e es, en sen t id o t écn ico, h ist ór ico y
so b er an o , lo q u e es deliber ar .
E n est e caso, se t r at a d e q u e la ciu d ad an ía p ien se - c o m o ciu d ad an ía- acer ­
ca d el p ap e l q u e h oy p u ed e y d eb e ju gar la ‘fu n ción ar m ad a’ d en t r o d e las so cie ­
d ad es h u m an as y, esp ecíficam en t e, en la d e Ch ile. Ten ien d o a la vist a las gu er r as
m u n d iales, los h o r r o r e s de la gu e r r a m od er n a (Viet n am , Ir aq ), con su s coh et es,
d r on es y m asacr es a d istan cia. Re co r d an d o las vio lacion es d e d er ech os h u m a­
n os q u e se p er p e t r ar o n en C h ile al am p ar o d el ‘m o n o p o lio ’ d el p o d e r ar m ad o.
Ten ien d o p r esen t e la glob alización d e la vid a actu al. L a n ecesid ad d e u n d e sa­
r r o llo econ óm ico am igab le con el h o m b r e y con la n atu r aleza, et c. H oy, m ás
q u e n u n ca, la volu n t ad so b e r an a d e lo s p u e b lo s - q u e d eb e n u t r ir se d e am ist ad
y d e ca m ar ad e r ía- es la qu e d eb e m od elar , en r acion alid ad so lid ar ia, el Est ad o ,
el m e r cad o y los ejér citos. E s ella la q u e d eb e fo r m ar y ed u car t o d a in st itu ción
ar m ad a. E lla la q u e d eb e h ace r d el so ld ad o u n ciu d ad an o m ás, co m o cu alq u ier a
d e n o so t r o s, d elib er an t e co m o n o so t r o s, fr at er n izad os p o r t o d o s n o so t r o s. Ella
la q u e d eb e p r o gr am ar , vigilar y co n t r o lar su s est u d ios, su en t r en am ien t o, su r é ­
gim en d e p r evisión , las t ar eas in t er n as q u e r ealice cot id ian am en t e, lo s alcan ces
y lím it es d e su p r o fesion alizació n , etc.
P u es, así co m o es n ecesar io d elib e r ar p ar a r esolve r los p r o b le m as se ct o r ia­
les d e la salu d , la ed u cación , la au t on o m ía econ óm ica r elativa d e las r egion es, el
r égim en t r ib u t ar io, la m in er ía d el cob r e, la p e sca, la in d u st r ia, el b o sq u e, etc. así
t am b ién d e b em o s d elib er ar acer ca d el p asad o, p r esen t e y fu t u r o d el ‘p r ob le m a
m ilit ar ’. N o h ace r lo p u ed e sign ificar , sen cillam en te, p r o lo n gar n u est r a ir r e s­
p on sab ilid ad cívica fr en te al m ism o y ar r iesgar , q u izás, o t r o s cien añ os m ás de
la h e gem on ía ab u siva e im p r od u ct iva d el m er cad o.
A ju n t ar , p u es, las voces, las m em o r ias, los fr agm e n t o s d e so b er an ía. La
h ist or ia d e d oscien t os añ os lo exige, la d ign id ad ciu d ad an a lo d em an d a y la
t ecn ología com u n icat iva actu al, u n id a a la cu lt u r a- su jet o acu m u lad a p o r el m o ­
vim ien t o so cial d e h oy, lo p er m it en . E s p osib le actu ar, p u es, con d ecisión , sob r e
el p u n t o cr ít ico q u e se n os acer ca.

402
 C a p ít u lo V I

LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S
M O V IM IEN T O S SO C IA LES

«Los m ovim ientos sociales h an desafiado afon do lo que h asta ah ora se h a enten­
dido p or ‘'política'’y a todos los añ ores que le están asociados» (Joe Fow er ak e r )1

«¿Q u ién puede n egar hoy la cen tralidad que ten drán los m argin ales en la ciuda­
dan ía política del fu tu ro ?» (F.C ald er ó n , A .P iscit elli & J.R e y n a )2

«N osotros los latin oam erican os respondem os al au toritarism o m ilitar, a la in ter­

vención extran jera, a la in digen cia de las m asas, y a las m al concebidas políticas
de ‘desarrollo económ ico-social’ im puestas p or los países ricos y aplicadas por las
oligarqu ías locales» (O .Fals Bo r d a)3

‘M ov im ie n t o s so ciale s’ h an exist id o siem p r e en la h ist or ia, p er o só lo d esd e el ú l­

t im o t e r cio d el siglo X X h an sid o exam in ad os ‘cien t íficam en t e’ p o r la acad em ia.
Y algo m en o s cien t íficam en te p o r el Est ad o . Y e so h a o cu r r id o só lo d esd e qu e
los m ovim ie n t o s ‘d e clase ’ (b u r gu é s, o b r e r o y cam p esin o, so b r e t od o ), t íp icos de
la era in d u st r ial, com e n zar o n a p asar a u n se gu n d o p lan o con el ad ven im ien t o
d e lo q u e se h a llam ad o «so c ie d ad p o st - in d u st r ia l». Y t am b ién con la im p o ­
sición d el m od elo n eolib er al glob alizad o, cu yo fu er t e im p act o en el m er cad o
lab o r al y en la ap ar ición d e u n a n u evo t ip o d e m ar gin alid ad social d et er m in ó
t am b ién la ap ar ición d e u n n u evo t ip o d e «p r o t e st a s»4. E s la r azó n p o r la qu e
el an álisis d el p r o b le m a se t ien d e a con fu n d ir con el est u d io d e lo s llam ad os
«n u e v o s m ovim ien t os so c ia le s» (N M S).

1 E n T h eorizin g SocialM ov em en ts (Lo n d o n , 1995. P lu t o P r ess), p. IX. T r ad u cc ió n d eí au tor.

2 F.C ald er ón , A .P iscit elli & J.L.R e y n a : «So c ia l M ove m en t s: A ct or s, T h e o r ie s, Ex p e c t a t io n s»,
en A .E sc o b ar & S.Alvar ez (Ed s.): The M ak in g o f Social M ovem en ts in L atín A m erica. Iden tity ,
Strategy an d Dem ocracy (Bou ld er , C o l. 1992. W estview P r ess), p .19. T r ad u cc ió n d el au tor.
3 O r lan d o Fals Bo r d a: «So c ia l M ov e m en t s an d P o lit ical P o w e r in La t ín A m é r ic a», en A .Esco b ar
& SÁ lv a r e z (Ed s.), ib íd em , p . 303. Tr ad u cció n d el au t or .
4 V er el excelen te an álisis q u e h acen sob r e est e p r ob le m a J.W alt o n & D .Se ld o m en Free M ark ets
an d Food R iots. The Politics o f GlobalA dju stm en t (C am b r id ge , M ass., 1994. Black w ell), sob r e t od o
p p . 3-54.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

E s evid en t e, p o r t an to, q u e la co m p r en sión ad ecu ad a d e los N M S exige u n

est u d io y u n a con sid e r ación su ficien t e de lo s cam b ios estr u ctu r ales q u e jalo n a­
r on el p aso d e la socied ad in d u st r ial a la «p o st in d u st r ia l», p u es ellos im p licar on
e im p lican cam b ios en la co m p o sició n d e las clases; en la co n figu r ación d e la
p olít ica; en la or gan izació n d el m er cad o m u n d ial; en las r elacion es r ecíp r ocas
en t r e capit al in d u st r ial, capit al com er cial y capit al fin an cier o; en los valor es
r elat ivos d e la cu lt u r a so cial y la cien cia, etc. P u e s existe con se n so en t r e los
est u d io so s so b r e qu e, d esd e 1980, ap r oxim ad am en t e, la so cie d ad m u n d ial h a
exp er im en t ad o cam b ios h ist ór icos, e in clu so, d e ép o ca5. Y co m o si est o fu era
p o co , d esd e 1997, el m od elo n eolib er al, t r iu n fan te d esd e la d écad a d e 1980,
co m en zó a exp er im en t ar ser ios sín t om as d e cr isis, q u e se agu d izar on en 2008-
20 0 9 y d e t e r ior ar o n su h egem o n ía, d e m od o q u e los ‘m ovim ien t os soc ia le s’ su r ­
gid o s de la p r im e r a t r an sición (cu an d o fu er on d escu b ier t os t eór icam en t e p o r
los an alist as) h an t en id o q u e ad ap t ar se d esp u é s a la segu n d a, r azón p o r la qu e
h an d eb id o ‘r en ovar su r en ovación ’ en u n co r t o lap so d e t ie m p o 6. L o cu al in d ica
q u e los m ovim ien t os sociales, si r e sp on d en a la h ist or ia r eal d e los sist em as - lo
qu e es y a evid en t e- , est án en p le n o p r o ce so d e d esar r ollo y d esen volvim ien t o,
sin ad op t ar au n for m as d efin itivas.
Ad em ás, d eb e con sid er ar se la sit u ación d e q u e t ales cam b ios (am b as t r an si­
cion es) se t r ad u cen d e m an er a d istin t a en h ech os y p r o ce so s con cr etos, se gú n se
t r ate de u n a socied ad d esar r ollad a in d u st r ialm en t e (com o las del P r im er M u n ­
do), o de u n a socied ad in su ficien t em en t e in d u st r ializada (com o las de Am ér ica
Lat in a y Ch ile). P o r eso es q u e los N M S qu e se h an gest ad o en Eu r o p a O ccid e n ­
tal d esp u és d e 1980, n o son sim ilar es a los m ovim ien t os sociales lat in oam er ica­
n os d e ayer y de h oy. En t r e ot r as r azon es, p o r q u e t an to ayer co m o h oy se lu ch a
en n u est r os p aíses, co m o r eza el ep ígr afe d e O r lan d o Fals Bor d a, con t r a el «a u ­
t or it ar ism o m ilitar, la in t er ven ción ext ran jera, la in d igen cia d e las m a sa s» y la
p olít ica p er sisten t em en t e lib er al- d ep en d ien t e qu e ap lican las oligar q u ías locales.
P o r t an to, en t re n oso t r os, lo viejo (lo ar caico) y lo d os veces n u evo se m ezclan
en u n a actu alid ad co m p leja qu e in cita, a for t ior i, a m over se con st an t em en te, a
fin d e defin ir, d e u n a vez p o r t od as, u n fu tu r o n ítid o. P u e s en Am ér ica Lat in a

«se puede p asar de la época n uclear a la edad de piedra, en pocas horas de v iaje (...) Todos
los aspectos de la estructura social pueden ser asincrónicos: tan to sus elem entos sicológicos

5 So b r e e st o s cam b ios, ver, en t re ot r os, D .H ar v ey : Th e Condition ofPostm odem ity .A n En qu iry into
de O rigin s o f Cu ltu ral Ch an ge (O xfo r d , U .K ., 1989. Black ew ell), sob r e t o d o p p . 121- 200. T am ­
b ién de A sh A m in (Ed .): Post-Fordism . A R eader (O xfor d , U .K ., 1997. Blackw ell), p p . 25 1- 2 79.
6 So b r e est a se gu n d a ‘t r an sició n ’, ver de J.St iglit z : E l m alestar en la globalización (M ad r id , 2002.
Tau r u s), y de I.Br em m e r : The En d o f the Free M ark et (N ew York, 2010. P o r t fo lio ), p p . 147-200.

404
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO C IA LES

como la superficie m aterial(...) De modo análogo, pueden coexistir actitudes, creencias y

■ valores que corresponden a épocas diversas»1.

P o r t an t o, en Eu r o p a, los N M S su r gier o n d e u n a cu lt u r a m od e r n a asen tad a

y t ip ificad a p o r u n alto d e sar r o llo in d u st r ial r elat ivo, lo qu e im p licó qu e allí la
‘clase o b r e r a’, en esp ecial, lu e go d e alcan zar u n p e r ío d o d e d e sar r o llo y m ad u ­
rez, en t r ó en u n a et ap a d e cam b ios co m p lejo s, q u e la asem ejó m ás a los n u evos
‘gr u p o s m e d io s’ q u e a su p r o p ia im age n p asad a d e clase exp lot ad a y e m p o b r e ­
cid a8. D e ah í la t en d en cia d e los N M S d e los p aíses d e sar r ollad os a lu ch ar con t r a
el cap it alism o en asp ect os n o m at er iales (la cu est ión d el «g é n e r o », del «a r m a ­
m e n t ism o », del «m e d io am b ie n t e », del «h am b r e en el T er ce r M u n d o », «co n t r a
el t r áfico d e d r o gas o de m u je r e s», etc.) y n o a d em an d ar m ay or es gr ad os de
in t egr ació n a la m od er n id ad , o d e m er a d em ocr at ización . Y se d a t am b ién allí
la t en d en cia p ar alela, p o r p ar t e d e los e st u d iosos, a exam in ar lo s N M S co n for m e
u n en foq u e e p ist e m oló gico est r u ct u r alist a y n e o fo r d ist a (se b u scan su s ‘cau sas
ge n e r a le s’, su ‘or gan izació n t íp ica’, ‘el p r o b lem a d e la id e n t id ad ’, ‘su s r elación
fo r m al/in fo r m al con el E st a d o ’, et c.), in t en t an d o co n st r u ir u n a ‘t eor ía ge n e r a l’
de ellos, p ar a lo cu al con st r u y en t ip o lo gías d e b ase casu íst ica y, y a en u n afán
fran cam en t e t eor et izan t e, se los est u d ia p o r m e d io d e r evisar (rev iew ) t od as las
t eor ías qu e h an for m u lad o lo s p r in cip ales au t or es al r e sp e ct o (en el m u n d o
d esar r ollad o, clar o est á)9.
N o es ext r añ o, p u es, q u e eso s est u d io so s con sid er en q u e en Am ér ica La t i­
n a, p ese a su in cesan t e agit ación social, n o se h a d esar r o llad o u n a t e or ía d e los
m ovim ien t os sociales, t al vez d e lo s de ayer, p e r o n o d e lo s de h oy: «M asiv as m o­
v iliz acion es sociales h an ocu rrid o en e l con tin en te latin oam erican o en los añ os recien tes,
pero m u y poca teoría sobre m ov im ien tos sociales se h a elaborado en A m é rica L a t in a »10.
E s efect ivo q u e lo h ech o en t e or ía d e lo s m ovim ien t os sociales en Am ér ica
Lat in a es p o co , co m p ar ad o con la b ib liogr afía exist en t e al r e sp ect o en el m u n ­
d o occid en t al, au n qu e d e h ech o exist e 11. E l p u n t o es si en A m ér ica Lat in a se
n ecesit a t e or ía en el m ism o sen t id o en qu e se h a p lan t ead o el p r ob le m a en los

7 G in o G e r m an i: «D e m o c r ac ia r ep r esen t at iva y clases p op u lar es en A m ér ica La t in a », en

A .To u r ain e & G .G e r m an i: A m érica del Su r: un proletariado nuevo (Bar celon a, 1965. N o v a T e ­
r ra), p . 40.
8 V er de A .C allin ic os & C .H ar m an : Th e Ch an gin g W ork ing Class (Lo n d o n , 1989. Book m ar k s),
sob r e t o d o p p . 13-52.
9 U n caso t íp ico de est e en foq u e en J.G o o d w in & J.Ja sp e r (Ed s.): The Social M ovem en ts Reader.
Cases an d Concepts (O xfor d , U .K ., 20 03. Black w ell). P o r lo d em ás, en su p r o p ia lógica, es ést a
u n a excelen t e r ecop ilación .
10 Jo e Fow er ak er : T h eorizin g Social M ov em en ts..., op .c it ., p .l .
11 Se h ar á u n a r áp id a r evisión d e ella m ás ad elan t e, en est e m ism o capítu lo.
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G abriel Salazar

p aíse s d esar r ollad os. O b ien , si los m ovim ien t os sociales r eales d e est e co n t i­
n en t e r eq u ier en d e ese tipo d e t eor ía. P r im er o , p o r q u e los p r o b le m as a los q u e se
ab o can lo s m ovim ien t os sociale s en A m ér ica Lat in a so n m ás co m p le jo s q u e los
e u r op eos, p o r eje m p lo - e n t r e o t r as c o sas- , p o r lo q u e h a d ich o G in o G er m an i:
aq u í los m ovim ie n t o s tien en q u e h ace r se car go d e n u m e r osas y p e gajo sa s «asin -
c r o n ía s»: t od avía en fr e n t am os d ict ad u r as m ilit ar es, t od avía t e n em os en or m es
m asas m ar gin ales, t od avía lu ch am o s p o r el d e sar r o llo, m ien t r as, al m ism o t ie m ­
p o, con su m im os t ecn ología p o st - m o d er n a y d eam b u lam os en u r b es m acr o-
m egálicas at ib o r r ad as d e au t om óviles ú lt im o m o d e lo . Y se gu n d o, p o r q u e , en
socie d ad es co m o las n u est r as, y en el m u n d o actu al, algo m ás (o m en o s) qu e
t eor ía p u r a, acad ém ica y ‘cien t ífica’, los m ovim ie n t o s sociale s n ecesit an n u tr ir se
d e cultura-sujeto y cultura social (co m p u est a d e m em o r ia viva, sin e r gia co m u n i­
t ar ia y len gu aje p r o p io ), q u e se in yect e m ás en la ‘acción so cial’ q u e en la m er a
‘exp licación cie n t ífica’. L o cu al r eq u ier e p er feccio n ar m ás las m et o d o lo gías c o ­
lect ivas d e la ‘au t o - e d u cación ’ q u e las d e la ‘t e or izació n p u r a’.
C o n t o d o , es n ecesar io, d e t o d o s m od o s, r evisar los ap o r t e s d e la ‘t eor ía
ge n er al’ so b r e lo s m ovim ien t os so ciales, en t an t o y en cu an t o con t r ib u y en a
esclar ecer , d e u n a p ar t e , el con t ext o glob al co n t em p o r án e o d on d e ellos se m u e ­
ven y, d e ot r a, a in cr e m en t ar la lu cid ez h ist ó r ica d e las lín eas d e acción de esos
m ovim ien t os. Ja m á s la cu lt u r a viva, p o r m ás vigen cia p r áct ica q u e t e n ga, p u ed e
d esech ar la r eflexión sistem át ica.
E n este capít u lo, p o r t an t o, se h ar á u n a r evisión som e r a d el p an or am a
acad ém ico al r esp ect o.

i. C a t e g o r ía s y c o n c e p t o s d e l a t e o r ía g e n e r a l

L a t eor ía gen e r al d e los m ovim ien t os sociales d el P r im e r M u n d o n o h a sid o n i

es sin o la h ist or ia d e có m o las cien cias so ciales, y la So cio lo gía en esp ecial, h an
ven id o d escu b r ien d o y est u d ian d o la ‘n at u r ale za’ d e lo s m ovim ien t os sociales,
a m ed id a qu e ést os, con su cr ecien t e y d et er m in an t e p r esen cia en el m u n d o de
la p o st - gu e r r a m u n d ial (d esd e, ap r oxim ad am en t e, 1960), o b ligar o n a los aca­
d ém icos (y a los p olít icos) a cam b iar su act it u d p r im e r a - d e m ie d o y r ech azo
cat e gó r ico a eso s m o v im ie n t o s- a u n a m ás flexible, o b ser v ad or a y com p r en siva.
R esp e ct o a est a esp ecífica ‘h ist o r icid ad ’ d e la t eor ía gen er al, coin cid en n u m e­
r o so s an alist as. P o r t an to, se h a p r o d u cid o u n a su p er p o sició n d e p r o p u est as
t eór icas so b r e lo s N M S, qu e es m en o s ‘sist é m ica’ d e lo qu e p ar ece, p u e s r e p r o ­
d u ce el p aso - a - p aso d el cam b io señ alad o, el con t ext o cu lt u r al d el lu gar d on d e
h a ocu r r id o , co m o t am b ién la esp ecífica h ist or icid ad d e la ‘t e o r ía’. D e m od o
q u e los an alistas, cu an d o ‘t eo r izan ’ en gen er al so b r e lo s m ovim ien t os sociales,

406
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO CI A LES

t ien d en a r e p r o d u cir en su s t ext os, h ist or iogr áficam en t e, el cam b io ocu r r id o.

V éase algu n as d e su s ap r eciacion es en est e sen tid o:

«L os m ovim ientos socialesfu eron conceptualizados como form as poten cialm en te peligrosas
de conducta colectiva no in stitucion al, que, si se las descuidaba, am en azaban las form as
establecidas de v id a(...) los sistem as políticos dem ocráticos como el de Estados Un idos»12.

«D escribir los m ovim ientos sociales como no convencionales -com o los an alistas los caracte­
riz aron al com ienzo- es algo que se h a dem ostrado inapropiado. Por el contrario, la noción
de un a ‘sociedad de m ovim iento ’, plan teada en ciertas interpretacion es, parece ah ora p lau ­
sible, aun que sea un a hipótesis con trov ersial»n .

«Paradójicam en te, los estudios globales sobre la em ergencia de los m ovim ientos sociales
han predicho el f in de la ‘gran teoría'. Por m uchos añ os los m ovim ientos sociales fu eron
‘la Cen icien ta' de las ciencias sociales, m ien tras el fun cion alism o, el estructuralism o y el
m arxism o dom in aban el escenario. Pero la n ueva era de los ‘post-ism os ’ h a presenciado el
im pactan te cam bio de énfasis, desde la estructura al actor social(...) las com plejidades de la
n ueva realidad han sobrepasado el alcance de la teoría»14.

«L a investigación sobre m ovim ientos sociales h a cam biado enorm em ente a lo largo del
tiem po. H asta 1960, la m ay oría de los estudiosos de esos m ovim ientos les tem ían . Los
vieron como turbas peligrosas que actuaban irracion alm en te, siguien do enceguecidos a los
dem agogos que su rgían de entre ellos m ism os(...) L as elites, incluyendo profesores un iv er­
sitarios, ten ían escasa sim patía p or ellos(...) Estas actitudes cam biaron desde 19 6 0 .. ,»15

L a h ist or icid ad d e la t eor ía d e los N M S es r e co n o cid a t am b ién cu an d o se

d escr ib e la ap ar ición d e escu elas in t er p r et at ivas d ist in t as en lu gar e s d ist in tos:

«L a tray ectoria europea h a estado m ás firm em en te en m arcada p or la tradición m arx ista/

h egelian a de la filosofía de la h istoria, m ien tras la tradición n orteam erican a, si bien debe
al m arxism o v arias de su s percepciones, ha adoptado un enfoque m ás positiv ista, científico
y , en cierto grado, em piricista»16.

12 R on Ey er m an & A n d r ew Ja m iso n : Social M ovem ents. A Cogn itiv e A pproach (C am b r id ge , U .K .,

1991. P o lit y P r ess), p - 10. T r ad u cc ió n d el au tor.
u D o n at ella D e lla P o r t a & M ar io D ian i: Social M ovem en ts: an Introduction (O xfor d , U .K ., 1999.
Black w ell), p p . 1-3. T r ad u cció n d el au tor.
14 Jo e Fow er ak er : T h eorigizin g social m ovem ents, op .cit ., p. 11.
15 J.G o o d w in & J.Ja sp e r (Ed s.): Th e Social M ovem en t R eader, op .cit ., p. 5
16 N ic k Cr o ssle y : M ak in g Sen se o f Social M ovem en ts (Bu ck in gh am , U .K ., 20 02 . O p e n U n iver sit y
P r ess), p p . 10-13. T r ad u cc ió n del au t or . T en e r p r ese n t e , sob r e est e t em a, lo p lan t ead o en la
p r im er a sección de los cap ít u los II y III de est e t r ab ajo.
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

E l p r im e r p r o d u ct o d el d escu b r im ien t o p r o gr e siv o q u e la So cio lo gía h izo

d e la escalad a ‘p o sfo r d ist a’ d e lo s m ovim ien t os sociales fu e el co n cep t o d e «c o n ­
d u ct a co le ct iv a» {collective beh avior), qu e fiie acu ñ ad o en el esfu er zo d e exp licar
el o r ige n gen eral d e u n a ser ie d e co m p or t am ien t os sociales q u e h ast a 1960 se
h ab ían co n sid er ad o «a so m b r o so s», p o r se r in sólit os, d ist in t os a las con d u ct as
‘n o r m ad as’ y, so b r e t od o, r e gid o s p o r u n a cau salid ad ‘o scu r a’, (caso d e las t u r ­
b as m ed ievales, lo s «r e b e ld e s p r im it iv o s», lo s m ot in e s de p r eso s, las jacqu eries
cam p esin as, el b an d id aje m on t añ és, e in clu so las ‘m asas’ fascist as o b olch evi­
q u es, etc.). P e r o cu an d o ir r u m p ie r on en el escen ar io p ú b lico el m ovim ien t o
d e lo s n e gr o s p o r los d er ech os civiles, la gu e r r a p o p u lar viet n am it a, la r eb elión
o b r e r o - e st u d ian t il d e P ar ís d e 1968, la ir r u p ción d el m ovim ien t o fem in ista, etc.
fu e n ecesar io asu m ir q u e t ales ‘co m p o r t am ie n t o s’ n o co r r e sp on d ían só lo al p o ­
p u lach o, sin o t am b ié n al accion ar cr ít ico d e gr u p o s cu lt os y civilizad os. D e ese
m od o , la So cio lo gía, cen t r ad a h ast a allí en los co n ce p t os p u r o s y las t eor ías
sist ém icas, se vio o b ligad a a m ir ar h acia ab ajo y asu m ir qu e lo s «a c t o r e s so cia­
le s» er an t an o m ás im p o r t an t e s qu e las «e st r u c t u r a s», y qu e, p o r las am en azas
q u e ‘im p licab a’ su m ov im ien t o con ju n t o, er a p r e ciso est u d iar los con m áxim a
d et en ción . In clu so con u r gen cia. Fu e en t on ces cu an d o la So c io lo gía se sin t ió
n ad an d o en u n t on el sin fon d o: «lo s m ovim ien t os sociales viejos y n u evos le­
van tan u n a m u lt it u d d e p r o b lem as p ar a los so ció lo go s. Y co m o el an álisis d e los
m ism o s se h a exp an d id o, m ás y m ás p r o b le m as se h an ab ie r t o p ar a su co n sid e r a­
ción . Yo p o d r ía h ace r u n a lista d e ellos, p er o n in gu n a list a q u ed ar ía c o m p le t a »17.
E s clar o q u e la even t u al so cio lo gía d e lo s ‘m ovim ie n t o s so cia le s’ (M S) n o
p u ed e ser la m ism a q u e la so cio lo gía d e los ‘sist em as so cia le s’, d el m ism o m od o
qu e lo m óvil n o p u ed e con fu n d ir se con lo in m óvil, y lo gen er al n o p u ed e asi­
m ilar se a lo p ar t icu lar . L o s M S son co n st elacio n es d e p ar t icu lar id ad es en m o ­
vim ien t o, y p o r t an t o d e fu ert e con sist en cia h ist ór ica, n o su m as sist em at izad as
d e elem en t os sim p les. N o ob st an t e, la m ay or ía d e lo s so ció lo go s h a op t ad o
p o r r ed u cir los M S a su s ‘elem e n t os y co m p o n en t es’ m ás sim p les, y ést os, a la
ar t icu lación d e u n a ‘t eor ía ge n e r a l’. E n est o h an segu id o su p r o p ia t r ad ición
ep ist em oló gico- esp ecu lat iv a. M á s au n , h an asu m id o las con d u ct as sociales d el
m ov im ien t o o b ien co m o accion es or gán icas d el sist e m a (las con d u ct as n o r m a­
d as r egu lar es) o co m o con d u ct as sin r acion alid ad com p r e n sib le o acep t ab le (lo
q u e im p lica n egar la so b er an ía y r acion alid ad d e lo s act or es sociales en t an to
q u e tales).
E l p r im er esfu er zo r eco n o cid o p ar a in t e r p r et ar d esd e la d isciplin a so cio ­
ló gica for m al los M S co n d u jo , co m o se m en cion ó m ás ar r ib a, a cen t r alizar el
co n ce p t o- m ad r e d e «c o n d u c t a co le ct iv a». E st e con cep t o se co n st r u y ó t en ien d o

17 N ic k C r o ssle y : M ak in g Sen se o f Social M ovem en ts, op .c it ., p . 9.

408
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E L O S M O V I M I EN TO S SO C IA LE S

en la r et in a los «e p iso d io s d e co m p o r t am ien t o d r a m át ic o » (n om b r e p r e- so cio-

ló gico d e los M S) qu e, an t es d e 1 9 6 0 , d esp er t ab an la «c u r io sid ad d e los p e n ­
sad o r e s». N ó t e se la for m a, t od avía ar caica, co m o p r e sen t ó el con cep t o N e il J.
Sm else r - u n o d e los ar tífices p r in cip ales d el c o n ce p t o - en 1 9 6 3 :

«E n todas las civilizaciones los hom bres han escenificado episodios de com portam iento dra-
m ático, tales como elfu ror, el m otín sedicioso y la revolución. Reaccionam os em ocionalm en­
te an te estos episodios(...) N os div ierten lasflaq u ez as delfu ro r colectivo, nos h orrorizan las
crueldades del m otín, y nos in spira respeto el ferv o r de la rev olución (...) A un que m uchos
de los pen sadores(...) in ten tan ser objetivos, describen con frecuen cia los episodios colecti­
vos como si fuesen obra de fu e rz as m isteriosas. Por ejem plo, las m ultitudes son ‘volubles ',
‘irracion ales' (...) y su com portam iento es ‘im prev isible' o ‘asom broso' (...) Im plican que el
com portam iento colectivo flu y e desde fu en tes que escapan a la explicación em pírica(...) Los
rum ores absurdos, elfu ro r desencadenado, los m iedos pánicos, los m otines y las revoluciones
son asom brosos,pero ocurren con cierta regu larid ad ...»18

N at u r alm en t e , la ‘r ed u cción an alít ica’ q u e em p r en d ió Sm e lse r p ar t ió con

el est u d io d e la «a c c ió n so c ia l» (cat egor ía gen ér ica de las con d u ct as M S), en la
qu e d ist in gu ió cu atr o «c o m p o n e n t e s ge n e r ale s»: valor es, n or m as sociales, m o ­
t ivación e «in st r u m e n t o s d e la ac ció n ». C a d a u n o d e est os co m p on en t es fu e a
su vez d e sco m p u e st o en «n iv e les d e e sp e cificid ad ». C o n t o d o s e st os elem en t os
ya esp ar cid o s so b r e la m esa, Sm e lse r em p r en d ió u n a o p e r ació n co m b in at or ia-
clasificat or ia, p ar a ar m ar la «e st r u ct u r a d e la ac ció n ». E n ést a, y a ar ticu lad a,
ob ser vó la p osib ilid ad d e qu e su r gier an - d a d a su com p le jid ad y v ar iab ilid ad -
d iver sos cu ad r os d e «t e n sió n » en t r e su s p ar t es.

«Cu an do existe tensión -escribió- podríam os decir que los com ponentes de la acción social
se encuentran descom puestos y requieren de un arreglo. ¿Cóm o se supera la tensión, en
gen eral?(...) Bosquejando el carácter gen eral del proceso de reorgan ización de los compo­
nentes de la acción, podrem os especificar la índole del com portam iento colectivo»19.

E s decir, si se t ien e d efin id o el m od elo gen e r al de co m p or t am ien t o so cial

n o t en sio n ad o (el r e gid o p o r las n or m as d el sistem a), en t on ces se p u e d e p r e ­
cisar la «ín d o le » d e la ‘d e sc o m p o st u r a’ d e los co m p o n e n t e s d e las «c o n d u c t as
co le ct iv as» (es decir, su s ín d ices d e d esviación r elativa). D ise ñ a d o y a el m od e lo

18 N e il Sm e lser : Teoría del com portam iento colectivo (M éxico, 1989. FCE), p . 13. V er t am b ién de
H e r b e r t Blu m er : «C o lle c t iv e Be h av io r », en A .M .Le e (C o m p .): N ew O utlin e o f the Prin cipies o f
Sociology (N ew York, 1951. Bar n es & N o b le ), p p .166-222.
19 N .Sm e lse r : Teoría del com portam ien to..., op .c it ., p .83.
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

d e an álisis, Sm e lse r exam in ó lu e go las «c r e e n c ia s» d er ivad as d e la ‘d e sco m p o s­

t u r a’, t ales co m o la h ist er ia, la an sied ad , la au t ocom p lacen cia, la h ost ilid ad , el
m ie d o p án ico, el fu r o r colect ivo, el est allid o h ost il, y lo s m ovim ien t os co m p u l­
sivam en t e n or m at ivos y valorativos.
E l an álisis d e lo qu e llam ó «collective beh av ior», co m o se ve, se su st en t ó en
la d efin ición d e los elem en t os sim p les qu e, en cad a caso, d eb er ían co m p on e r
u n a con d u ct a d e ese t ip o; en segu id a, en las ar ticu lacion es p osib les d e eso s ele­
m en t os (en t é r m in os d e su in t e gr ación o n o in t e gr ació n fu n cion al), p ar a, fin al­
m en t e, ap licar el m od e lo al exam en d e algu n os t ip os ob ser vab les d e con d u ct as
colect ivas, las q u e r esu lt ar on se r las m ism as q u e, an t es d e 1960, p r o vocab an
em ocion e s (n o exp licacion es r acion ales) a los p en sad o r es, n or m alm en t e de r e ­
ch azo. Sin d u d a, est a p r o p u e st a sigu ió for m an d o p ar t e del en foq u e est r u ct u r al-
fu n cion alista, d e m o d o qu e n o alcan zó a se r r evolu cion ad a p o r la em er gen cia
d e lo s N M S d e ese p er íod o . A p e sar d e est o p r e d o m in ó - so b r e t o d o en Est ad o s
U n id o s- , h ast a fin es d e la d écad a d e 1960.
La em er ge n cia d e m ú ltip les N M S agu d izó la p r esión d e lo fact u al sob r e la
t eor ía, so b r e t o d o a p r o p ó sit o d e la Re volu ción d e M ay o , P ar ís, 1968. E n p ocos
añ os - afir m ar o n Ey er m an & Ja m iso n - los «m o v im ie n t o s sociales se m ovier on ,
d esd e los m ár ge n e s n o in st it u cion alizad os d e la so cied ad , al co r azón m ism o de
é st a», so b r e t od o , al p r in cip io, el d e la clase o b r e r a20. P e r o ju n t o a ést a, en 1968,
em er gió t am b ién u n p o d e r o so m ovim ien t o estu d ian t il, m ien t r as en o t r o s r in co ­
n es d el p lan et a lo s «m a r gin a le s» t am b ién o cu p ab an el co r azón de los escen ar ios
sistém icos:

«E l m ov im ien to e st u d ian til sign ificó u n v erd ad ero sh ock p ara los sociólogos(...) e l con duc-
tism o colectivo d el estru ctu ral-fu n cio n alism o tu v o d ificu ltad es p ara an aliz ar e l con flicto
so cial en la u n iv ersid ad , u n a de las m ás in t e grad as in stitu cion es m od ern as, lid e rad a p o r el
m ás in tegrad o gru p o social: los estu d ian tes u n iv e rsit ario s(...) S u m ov im ien to n o p o d ía se r
explicado p o r e l estru ctu ral- fu n cio n alism o »2¡.

L a n u eva situ ación o b ligó a exam in ar la «a c c ió n so c ia l» en r elación a p r o ­

cesos n o r e gid o s p o r la n or m at ivid ad d el sist em a (r eco n ocién d ose, d e p aso , ac­
cion es p olít icas n o p ar lam en t ar ias), n i im p u lsad o s p o r las «d e sc o m p o st u r a s»
m olecu lar es d e la co n d u ct a colect iva. E st o llevó a r e co n o ce r la im p or t an cia, la
co m p lejid ad y el r ol h ist ór ico q u e t ien en lo s «su je t o s» en la d et er m in ación de
su s con d u ct as p er son ale s y colect ivas. E n este sen t id o, Alain Tou r ain e d io u n
p aso im p or t an t e cu an d o, en 1965, n o sólo d efin ió la so cio lo gía co m o cien cia de

20 R .Ey e r m an & A .Jam ison : Social M ovem en ts. A cogn itive . . ., op .i.cit ., p. 17.
21 R .Ey e r m an & A Ja m iso n , ib íd em , p. 19.

410
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO CI A LES

la «a c c ió n so c ia l» (ya n o d e los sist em as so ciales), sin o qu e cen t r alizó esa acción

en la cap acid ad cr eat iva (h ist ór ica) d e lo s su jetos.

«E s aparentem ente m ás fác il estu diar los determ in ism os sociales que la libertad h um a­
n a (...) E l objeto de la sociología de la acción no es com prender cómo fun cion a la sociedad,
sino cómo se in v en ta, cómo los hom bres hacen su h istoria(...) debe ser tam bién el estudio
de la acción creadora (...) Cada vez que el orden social o la v ida person al se desgarren , que
el actor in div idu al o colectivo deba im pon er un sentido nuevo a un cam po social(...) y cada
vez que se inicie la lucha por la form ación de un a sociedad n u ev a(...) esta llam ada podrá
ser com pren dida»22.

Sin lu gar a d u d as, p r on u n ciad a en 1965, la «lla m a d a » d e Tou r ain e r o m p ió

fr o n t alm en t e con la t r ad ición e p ist e m oló gica d e la so cio lo gía, p ar t icu lar m en t e
con su s v er sion es an glosajo n as. N o es ext r añ o q u e su au t or h aya t en id o u n fu er ­
t e eco en A m ér ica Lat in a. Su an álisis d e lo q u e llam ó el «d e sc u b r im ie n t o del
su je t o » se ap ar t ó r ad icalm en t e d e la d isección q u ir ú r gica r ealizad a p o r Sm e l-
se r en las en t r añ as de la «c o n d u c t a co le ct iv a», p ar a co n e ct ar esa con d u ct a, en
cam b io, a u n su je t o «c r e a t iv o » (es decir, in d ep en d izad o d el sist em a) q u e d eb ía
m ove r se h ist ó r icam e n t e p ar a im p o n e r «se n t id o s n u evos al cam p o so c ia l» o p ar a
«fo r m a r u n a socied ad n u e v a». Lam e n t ab lem e n t e , el p r ó lo go d e la p r o p u e st a de
Tou r ain e n o t u vo n i t ien e coh er en cia d ir ect a con su e p ílo go con clu sivo. L o qu e
vislu m b r ó t an lú cid am en t e al com ien zo, lo h ilvan ó lu ego d e m o d o t an oscu r o
qu e con clu y ó, p r áct icam en t e, lo con t r ar io. P u e s escrib ió:

«E st a sociología no es m ás que uno de los procedim ientos del an álisis sociológico, y sus
progresos no pueden h acer retroceder a los an álisis fu n cion alistas o estru ctu ralistas(...)
L as dos ú ltim as perspectiv as han dem ostrado su capacidad p ara aplicarse a todos los n i­
veles de la realidad social(...) N o es m ás que la búsqueda de sistem as de acción histórica,
como el an álisis fun cion alista es el estudio de los sistem as de relaciones sociales y el an álisis
estru ctu ralista es el estudio de los sistem as de expresiones sim bólicas. Los tres se ligan no
sólo p or su com plem en tariedad(...) Los m ovim ientos sociales no pueden aparecer como la
transcripción social de las contradicciones de un régim en económ ico(...) L a sociología de la
acción (...) liga los com portam ientos sociales(...) a un sistem a de acción h istórica: de este
m odo el in dividuo queda así situado en organizacion es, grupos de interés, m ovim ientos
sociales, en u n a sociedad glo b al(...) Los m ovim ientos sociales no pueden defin irse con­
cretam en te m ás que como esfuerzos por luch ar contra la confusión o contra la separación
de los elem entos constituyentes de u n a sociedad in d u strial(...) L a prim era tarea de un a

22 A lain Tou r ain e: Sociología de la acción (Bar celon a, 1969. Ar iel), p p . 13-16.
M O V IM IEN T O S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

sociología de la acción es la de re h u sar sistem áticam en te el em pleo de tod a n oción d ire cta­
m en te to m ad a de la re alid ad social, y sobre todo de la in terp retació n qu e los in d iv id u os o
colectiv id ades d an a su acció n »11.

«L o qu e p r om et ía ser, y n o fu e, n o er a n ad a», d ijo O scar W ild e. L o qu e, sin

d u d a, es lam en t ab le. P u es la p r o p u est a del ‘su jeto h ist ór ico cr e ad o r ’ lib er aba a
los M S n o sólo de la celda p olít ico- n or m at iva del sist em a sin o t am b ién de la m is­
m a sociología d e los sistem as, p er o, a fin de cu en tas, la p r o p u est a fr at er n izó con
aqu ello de lo cu al se liberaba, p ar a acep t ar t ácitam en t e lo qu e h ab ía r ech azad o y
rech azar lo qu e h ab ía acep tad o. P o r q u e en el lib r o p rin cipal d e Alain Tou r ain e, el
su jeto h ist ó r ico- cr ead or n o sólo n o ap ar ece m ovién d ose con in d epen d en cia en tre
las «con t r ad iccion es d e u n sist em a e co n ó m ico », sin o qu e, p o r el con t r ar io, t ien ­
d e a con t r ib u ir a la «m e jo r au t ocom p r en sión d e la socied ad in d u st r ial». In clu so
n o ap ar ece sien d o r e co gid o p o r la «so c io lo gía d e la ac ció n » (qu e, se su p on e, era
‘su ’ cien cia específica), p u est o qu e la «in t er p r et ació n d e su s p r o p ias accio n es»
fu eron cat egór icam en te «r e h u sa d a s» p o r ella. E st a so ciología es, en d efin itiva, la
de u n «h ijo p r ó d igo » del est r u ctu r al-fu n cion alism o24. Tal gir o tu vo, p ar a in for ­
t u n io de los lat in oam er ican os - so b r e t od o ch ile n o s- con secu en cias lam en t ab les.
D e m ay or in t er és r esu lt ó u n a t er cer a p r op u esta sociológica: la llam ad a t e o ­
ría d e la «m o vilización d e r e cu r so s». E st a t eor ía, a d ifer en cia d e las an t er ior es,
n ació del est u d io específico d e algu n os m ovim ien t os sociales con cr etos (el caso
de t r ab ajad or es d e gr an ja qu e p r o t est ar on con t r a su r égim en d e t r ab ajo y el de
la p oblación n egr a, qu e se m ovilizó p o r su s d er ech os civiles, am b os en Est ad o s
U n id os), n o de esp ecu lacion es an alíticas. L o qu e se obser vó en ellos, co m o cu es­
t ión fu n d am en t al, fue qu e am b os se su sten t ab an , d e u n a part e, en el m an ejo au t ó ­
n o m o de r ecu r sos m ater iales e in m at er iales, y de otr a, en qu e, p ar a m an ejar esos
r ecu r sos en d ir ección a los objetivos del m ovim ien to, t en ían qu e, n ecesariam en t e,
or gan izar se. E l p o d e r h ist ór ico d e los m ovim ien t os d escan sar ía, p u es, p r ecisa­
m en t e, en su capacid ad p ar a con st r u ir ad ecu ad am en t e am b as bases d e su st en t a­
ción . Au n qu e, en r ealid ad, n o t en ían n ecesid ad ab solu ta d e con st ru ir las, p u es esas
b ases p od ían per fect am en t e pr eexistir an t es d e in iciar se el m ovim ien to. P or q u e

«E n la activ id ad co tid ian a, en el trab ajo , en la v id a fam iliar, y en la acción p o lítica, la

gen te m an e ja su s recu rsos de d iv ersas y com p lejas m an e ras: in tercam b ian u n recu rso p o r

23 A .Tou r ain e: Sociología de la acción ..., op .cit ., pp. 4 51 - 4 65 .

24 C o n p ost er io r id ad , A .Tou r ain e, t en ien d o sob r e t o d o A m ér ica Lat in a a la vist a (y a Ch ile en
especial), p r ofu n d iz ó su s n ocion e s de act o r social y m ovim ien t o social, sin r om p er , en t o d o
caso, con el m ar co est r u ct u r alist a q u e su scr ib ió. V er su The Voice an d the Ey e: A n A n álisis o f
Social M ovem en ts (C am b r id ge , 1981. C.U .P .) y t am b ién The R etum o f the A ctor (M in n eap olis,
1 9 8 8 .M .U .P .).

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 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO C IA LES

otro; su p len los d éficit de recu rsos p id ién d olos p restad o s; u t iliz an las u t ilid ad e s de in v ersio ­
n es an terio res. L o s recu rsos están con stan tem en te sien do creados, con su m idos, tran sferid os,
recau d ad os y reasign ad o s, in tercam b iad o s e in clu so p e rd id o s»25.

Se t r at a d e r ecu r so s m at er iales, co m o se d ijo, p er o t am b ién in m at er iales,

com o ser : cap acid ad es lab or ales, h áb it os d e t r ab ajo, am ist ad , con fian za, lid e r az­
go , co m p r o m iso ét ico, et c. So b r e t o d o s ellos actú a la ‘or gan izació n ’, co m o t am ­
b ién los ‘fin es y sím b o lo s’ q u e or ien t an la d ir ección de las accion es con ju n tas.
E st o d et er m in a q u e n o es n ecesar ia la existen cia d e u n flu jo ext er n o d e r ecu r sos.
M á s b ien al con t r ar io: si el m ovim ien t o, b asad o en su s p r o p io s r ecu r so s, llega a
se r im p o r t an t e y acu m u la algu n os t r iu n fos, es alt am en t e p r o b ab le q u e in gr esen
r ecu r sos ext ern os, los q u e, a su t u r n o, im p u lsan al m ovim ien t o co n m ás fu er za
en la co n secu ción r acion al d e su s ob jet ivos. P o r q u e n o se o r gan izan r ecu r sos a
ob jet o d e r ealizar accion es ir r acion ales p ar a u n lar go p e r íod o (las «t u r b a s» su e ­
len n o t en er r ecu r so s p r o p io s, n i t am p o co or gan ización ). P o r t an to, u n m ov i­
m ien t o so cial m od er n o (u n N M S) , p u ed e r eco n o ce r se e id en t ificar se si p r esen t a,
en su p alm ar és, am b os p u n t os d e su st en t ación (r ecu r sos y or gan ización ). D e
m o d o q u e, si están p r esen t e s, es p o r q u e el m ovim ien t o tien e ob jet ivos r acio n a­
les, p olít ico s o d e o t r o ord en .

«U n m ov im ien tos so cial con tien e u n con ju n to de opin ion es y creen cias o rie n tad as a cam ­
b iar algu n o s elem en tos de la e stru ctu ra so cial y /o la d istrib u ción de p rem io s o p riv ile gio s
de u n a so cied ad »26.

E st e t ip o d e an álisis, co m o es fácil com p r en d er , p r o d u jo u n cam b io co-

p er n ican o en la t e or ía d e los M S, p u es d ejó de lad o la p e r ce p ción ext er n a (qu e
gen er ab a aso m b r o , m ied o y r ech azo) p ar a asu m ir u n a p er cep ción in t er n a, co m ­
pr en siva, d e t ip o w eb er ian o (es decir, asu m ien d o qu e lo s M S op er an con u n
d isp osit ivo r acion al in t er n o). L a socio lo gía, a p ar t ir d e ese m om en t o, se or ien t ó
a exam in ar, p o r así d ecir lo, el ‘m o t o r r acio n al’ q u e con t en ían lo s m ovim ien t os
sociales, y est o o b ligó a cam b iar la p er sp ect iva ep ist em oló gica, la m e t o d o lo ­
gía e, in clu so, las p o lít icas d e Est ad o . P e r o t am b ién d ividió a los so ció lo go s,
p u es algu n os en t en d ier on su o ficio co m o u n a d isciplin a qu e, est u d ian d o lo s M S
‘p o r d e n t r o ’, con t r ib u ían al p er fe ccion am ie n t o d el con t r ol sist é m ico sob r e los
m ism os (p osición asu m id a en se gu n d a fase p o r A .Tou r ain e y en p r im e r a p o r
la in t electu alid ad n eolib er al), m ien t r as ot r os, asu m ien d o la m ism a d efin ición

25 A .O b er sch all, en : Social Con flict an d Social M ovem en ts (En glew o od s Cliffs, N .J., 1973. P r en t ice
H a ll), p. 28.
26 J.M c C ar t h y & M .Z ald : «R e so u r c e M o b ilisat ion an d Soc ial M o v e m e n t s», en A m erican Jo u rn al
ofSociology 6: 82 (1996), p p . 12 12- 1241.
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

d e su oficio, p r o cu r ar o n co n t r ib u ir al d esar r ollo d el p o d e r d el m ov im ien t o so ­

cial con fo r m e a su s ob jet ivos d e cam b io est r u ct u r al (p osición ad op t ad a p o r los
activist as en Ed u cació n P o p u lar y los p r o m o t o r e s d e la so b er an ía p o p u lar y
ciu d ad an a).
C o m o q u ier a q u e h ayan sid o los cam in os t o m ad o s p o r los so ció lo go s a
p r o p ó sit o d el en foq u e d e «m o v ilizació n d e r e cu r so s», lo cier t o fu e qu e la p r o -
fu n d ización d el m ism o co n d u jo a p r ivilegiar u n a cat e go r ía clave: la d e cu ltu r a
social. P u e s el ‘p o d e r ’ efect ivo d el m ovim ien t o est ab a co n st it u id o en t on ces p o r
a) la m em or ia q u e los act or es h ab ían con st r u id o esp ecíficam en t e so b r e las «i n ­
ju st icias y a gr a v io s» p r o vo cad o s p o r el sist em a d om in an t e, b) p o r el m o d o social
d e r ecau d ar y ad m in ist r ar los r e cu r so s p r o p io s, c) el m o d o d e o r gan izar se p ar a
t o d o eso y d) lo s fin es, valo r es y m od e lo s alt er n at ivos p o r lo s cu ales se m ovían
(a m o d o d e p r op u est a). T o d o e so con figu r ab a u n ‘cu er p o cu lt u r al’ q u e, d e u n a
p ar t e , op er ab a co m o en er gía m ot ivad o r a y, d e ot r a, co m o el m od e lo alt er n ativo
a realizar. P o r t an t o, la con figu r ació n h ist ór ica d e ese cu er p o cu lt u r al con st it u ía
y con st it u y e el p r o y ect o est r at é gico d el m ov im ien t o27.
C o m o se p u ed e apr eciar , la t eor ía gen er al d e lo s M S, al asu m ir la ‘cu lt u ­
r a so cial’ co m o la r azón est r at é gica q u e ‘m o t o r izab a’ in t er n am en t e los m ov i­
m ien t os, n o só lo d esech ó el viejo en foq u e p at o ló gico qu e lo s con d en ab a y el
est r u ct u r al- fu n cion alist a (am b os ext er n os) q u e los r ep r im ía, sin o t am b ién el de
las ‘id e o lo gías’ d isciplin an t es (qu e m on it o r eab an m ovim ien t os d e ‘m asas’, p er o
n o ‘so ciale s’). P o r eso, la d ir ección qu e t o m ó la r eflexión t e ór ica se con cen t r ó,
so b r e t od o, en d o s asp ect os: a) en el r o l d e la cu lt u r a, el con ocim ien t o y la au t o ­
ed u cación en la for m ación y d esar r ollo d e u n M S, y b) en la p r oy e cción de su
p o d e r socio- cu lt u r al h acia el cam b io social glo b al y / o h acia el E st a d o («e m p o -
d e r am ie n t o » y «o p o r t u n id ad p o lít ic a»).
L a r azón h ist ór ica q u e m ot o r iza los m ovim ien t os sociales es, p u es, u n a
‘cu lt u r a’ p r o p ia, qu e, en d iver sos gr ad os, n o es n i p u ed e ser la m ism a d el sist em a
d om in an t e, p u e st o qu e la m ayor ía d e los M S in t en t a aju st ar p o r sí m ism o, con
su s p r o p io s d iseñ os y h er r am ien t as, los d esp e r fe ct os sect or iales d e ese sist e ­
m a, o cam b iar lo p o r co m p let o. P o r t an to, el m ovim ien t o se in icia cu an d o los
su je t os sociale s p er cib en o su fr en los d ich os ‘d e sp er fe ct os’, sigu e cu an d o ellos
van d esar r ollan d o su s r ecu r so s cu lt u r ales e st r at égico s, y m ad u r a cu an d o, en u n
m om en t o d ad o («o p o r t u n id ad p o lít ic a») el m ov im ien t o em e r ge en el esp acio
p ú b lico p ar a r ealizar los cam b ios (p ar ciales o t ot ales) qu e señ alan su s o b je t i­
vos. T o d o m ovim ien t o social im p lica, p u es, u n a vid a h ist ór ica t e m p or alm en t e

27 Ver, sob r e t o d o , de M ay e r Z ald : «C u lt u r e , id e ology an d st r at e gic fr am in g», en D .M c A d am , J.

M e Car th y, M .N .Z a ld (Ed s.): Com parative Perspectives on Social M ovem ents. Political O portun i-
ties, M obilizin g Stru ctu res an d Cu ltu ral Fram in gs (C am b r id ge , 20 04 . C.U .P .), p p . 2 61- 274 .

414
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V IM IEN T O S SO C IA LES

acot ad a (p asajer a), y en él, co m o q u ier a q u e sea el r esu lt ad o fin al d e su in t erven ­

ción en el ám b it o p olít ico, la su st an cia r eal d e su p o d e r so cio - p o lít ico r ad ica en
la calid ad y p o t en cialid ad h ist ór ica de la cu lt u r a p r o p ia q u e h a lo gr ad o c o n so li­
dar. Y est o im p lica u n p r o ce so d e ap r en d izaje colect ivo. Y p o r co n sigu ien t e, la
m ovilización y con solid ació n d e u n a ser ie d e p r áct icas cogn it ivas:

«Los m ovim ientos sociales rara vez surgen espontáneam ente; m ás bien, requieren de lar­
gos períodos de preparación , tanto a n iv el de individuo, grupo, como a n iv el societal(...)
M ien tras el tem a no está articulado, m ien tras las tensiones no hayan sido form u ladas
en un nuevo esquem a conceptual, los m ovim ientos sociales no se constituyen como tales, y
esto es un proceso lleno de in certidum bres, que im plica m uchas contingen cias(...) N osotros
querem os sosten er que los m ovim ientos sociales están constituidos realm ente por la praxis
cogn itiv a que se deriv a de la articulación de su proyecto histórico»28

E s clar o qu e la fo r m ación d el r e cu r so m ás est r at é gico d e lo s M S: la ‘cu l­

t u r a so cial’, en t an t o con st it u y e u n p r o ce so d e ap r en d izaje y o t r o d e au t o ­
ed u cación , exclu ye en b u en a m ed id a la n ece sid ad y / o la p o sib ilid ad d e qu e
las ‘id e o lo gía s’ (q u e son , en t an t o ver d ad es p r e est ab lecid as, r e cu r so s ext er n os)
d et er m in en las accion es d el m ovim ien t o. A sim ism o, exclu ye la su b or d in ación
a las ‘o r gan izacio n es p r e e xist en t e s’ qu e t ien en p o r t r ad ición d ir igir , co m an ­
d ar u o p e r ar co m o van gu ar d ias. Exclu y e p u es t o d o lo q u e im p liq u e jer ar q u ía,
au t o r it ar ism o , d o gm at ism o y or gan icid ad r ígid a. In clu y e, a cam b io, t o d o lo
q u e im p liq u e p r o ce so , p ar t icip ación y «c o n st r u cc ió n so cial d e la r e a lid a d »29.
T ale s car act e r íst icas con d u cen a qu e lo s M S con st r u y an , p r im er o q u e n ad a,
p o d e r so cio cu lt u r al d en t r o d e sí m ism o s, an tes d e p r o y ect ar lo h acia afu er a30.
E n este sen t id o, au n sin im p act ar en el sist e m a p o lít ico, lo s M S p u ed en ya co n ­
t en er lo s cam b ios (o lo n u evo) q u e, even t u alm en t e, in t r od u zcan (o n o) en la
so cie d ad glob al. C o m o lo su gie r e A lb e r t o M e lu cc i, los M S p u e d an act u ar co m o
«p r o fe t a s d el p r e se n t e »:

«Los m ovim ientos son un sign o; no son sólo resultados de la crisis(...) Señ alan un a tran s­
form ación profun da en la lógica y los procesos que gu ían las sociedades com plejas. Com o los
profetas, los m ovim ientos ‘h ablan an tes’: ellos an un cian lo que está tom ando form a aun
an tes de que su dirección y contenido estén claros(...) Los m ovim ientos contem poráneos
son profetas del presente. Lo que ellos tienen no es la fu e rz a del aparato sino el poder de la

28 R .E y e r m an & A .Jam ison : Social M ovem en ts: A Cogn itiv e..., op.cit ., p p . 56 y 43.
29 Ver d e P .Ber ger & T.Lu ck m an n : The Social Con struction ofR eality : A T reatise in the Sociology o f
Knnw ledge (N e w York, 1967. D o u b led ay ), p assim .
30 Ver de A n n Sw id ler : «C u lt u a l P ow er an d Social M o v e m e n t s», en H .Jo h n st o n & B.Klan d e r m an s
(Ed s.): Social M ovem en ts an d Cu ltu re (Lo n d o n , 1995. U n iv er sit y C o lle ge P r e ss), p p . 25- 40 .
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

palabra. Ellos an un cian el com ienzo del cam bio; no p or cierto un cam bio en el fu tu ro leja­
no, sino uno que y a está presen te(...) Ellos h ablan un len guaje que parece ser enteram ente
suyo, pero están diciendo algo que trasciende su particu larid ad y nos h ablan a todos»11.

E n cier t o sen t id o, los cam b ios qu e p u ed en t r aer co n sigo los M S, en t an to

est án im p u lsad os p o r u n m ot o r cu ltu r al au tocon st r u id o, n o se r ed u cen al cam b io
político. P u e d e ser, p o r t an to, u n grave er r or d e ó p tica exigir a, o r ed u cir los M S a
su even tu al p r oyección n ecesar ia y u n ívoca al sistem a p olítico con ven cion al. U n
M S au t én tico es m ás am p lio y t r ascen den t e qu e eso. T an t o m ás en la «so cie d ad
p lan e t ar ia» actu al, qu e h a exp er im en t ad o en p o co t iem po u n a «ext r aor d in ar ia
t r an sfor m ación cu ltu ral. N u n ca an t es la cu ltu r a h u m an a h a est ad o expu est a a tan
m asivas con fr on t acion es r ecíp r ocas, y n u n ca an t es la d im en sión cu ltu ral de la
acción h u m an a h a sid o tr at ad a com o el r ecu r so cen tr al d e la p r od u cción y el con ­
su m o. N o es ext rañ o, pu es, qu e las cien cias est én r e- d escu b r ien d o la cu lt u r a»32.
Ad em ás d e qu e n o p o cos M S su r gen en con son an cia con la r ed glob al d e in t er co­
m u n icación elect rón ica y / o en con tr aposición a la cu ltu r a glob al d el con su m ism o.
P u ed e o b se r v ar se , en lo d ich o h ast a aq u í, q u e la t e n d e n cia act u al d el an á­
lisis es ce n t r ar se , p o r d e cir lo así, en el ser-siendo d e lo s M S, en la co n figu r ació n
y p e so e sp ec ífico d e su s en t r añ as so cio cu lt u r ale s, las q u e, co m o q u ie r a q u e sea
la v olu n t ad p r áct ica d e fu t u r o q u e co n t e n gan , gir an en esp ir al so b r e sí m is­
m as, en u n afán cr eat ivo p e r m an en t e y, t am b ién , en u n a su er t e d e au t o co m -
p lace n cia e m b r iagad o r a. E s co m o u n t em p o r al q u e se d esp laza en el t ie m p o
y q u e t ien e m ás fu e r za ce n t r íp e t a en su in t er io r , q u e ce n t r ífu ga so b r e su r u t a
e xt er ior d e d e sp lazam ie n t o . Y est o, sin d u d a, en cier r a m ile s d e p o sib ilid ad e s
d e e st u d io y an álisis. T an t o m ás si, co m o se t r at a d e fe n ó m e n o s y m ovim ien t os
in t er n os, car ece n d e visib ilid ad n ít id a si se o b se r v an in ge n u am e n t e d el ext e ­
r ior . Y e st o es u n co m p licad o p r o b le m a p ar a el p o d e r cen t r al d e lo s sist em as
- q u e só lo t ien en o jo s p o lít ic o s p ar a sí m ism o - , p u e s d esd e ah í n o p er cib e
n or m alm e n t e lo q u e o cu r r e b ajo el e sp acio p ú b lico , en lo s m illo n es d e p o r o s
p r ivad os y co m u n it ar ios p o r d o n d e, n or m alm e n t e , t r an sit an lo s su je t o s en su
vid a co t id ian a. Y d o n d e cir cu lan t am b ié n , en su fase d e fo r m ación , lo s p r o c e ­
so s cu lt u r ale s33. C o n t o d o , la ‘in v isib ilid ad ’ r elat iva d e los M S, so b r e t o d o en

31 A lb er t o M elu cci: Ch allen gin g Codes. Collective A ction in the In form ation A ge (C am b r id ge , 1996.
C U P ),p p . 1 - 2 .
32 A lb er t o M elu cci: «T h e P r oc ess o f Co llect ive Id en t it y », en H .Jo h n st o n & B.Klan d e r m an s
(Ed s..): SocialM ov em en t C u ltu re ..., op .cit ., p. 41.
33 E st e t em a fu e d esar r ollad o ext en sam en t e en G .Sala z ar : «M e m o r ia h ist ór ica y cap it al so cial»,
y en «N u e v a h ist or ia y n u evos m ov im ien t os so ciale s», am b os r e cop ilad os en íd em : L a h istoria
desde abajo y desde aden tro (San t iago , 2003. Facu lt ad de A rt es, U . de Ch ile), p p .3 9 1- 4 1 4 y 415-
4 3 2 , r espectivam en t e.

416
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO CI A LES

su fase d e fo r m ación , n o sign ifica q u e en ellos n o h ay a m ovim ien t o. N o h a d e

olvid ar se q u e el ‘m o v im ie n t o ’, en lo s M S, n o es d e n at u r ale za física, co m o el
q u e r ealizan las ‘m asas’ q u e m ar ch an p o r calles y p lazas, sin o , co m o se d ijo,
d e n at u r ale za esen cialm en t e «c o g n it iv a », d e au t o ed u cació n , y vin cu lad a a la
m ar ch a e m e r gen t e d e su p o d e r cu lt u r al. E n est e se n t id o , d e n u evo A lb er t o
M e lu c ci e n t r e ga fr ases esclar e ce d o r as:

«L at e ricia y v isib ilid ad son los dos polos in terrelacion ad os de la acción colectiv a. L o s qu e v en
la acción colectiv a desde u n p u n to de v ist a p olítico-p rofesion al u su alm en te con fin an su s ob­
serv acion es a la cara v isib le de la m ov iliz ación . E st a m irad a n o v e el hecho de qu e la acción
colectiv a es alim e n tad a p o r la d iaria produ cción de sign ificad o s alt e m at iv o s(...) L ate n cia no
sign ifica in activ id ad . E l p od er de resisten cia o de oposición es in h eren te a l tejid o m ism o de la
v id a d ia r ia (...) E st á localiz ad o en la ex p erien cia m olecu lar de los in d iv id u os o g ru p o s(...)
E st a d im en sión n o es m arg in al o re sid u al(...) Parad ójicam en te, la laten cia d e l m ov im ien to
es su f u e r z a e fe c tiv a(...) L a base de los con flictos con tem porán eos h a cam biad o h acia la p ro ­
ducción de sign ificad os, y p o r eso ellos, ap aren tem en te, tien en poco qu e v e r con la p o lít ic a»3*.

L o s M S est án con st it u id o s p o r accion es in d ivid u ales, gr u p ale s y colect ivas

qu e t ien d en a exp er im en t ar en sí m ism as lo s valor es, sign ificad o s y ob jet ivos a
los qu e asp ir an . L a au t o p r o d u cción social d e sign ificad o s lleva d e su y o la con vi­
ven cia d e lo s m ism os. D e m o d o qu e, si los M S so n p r o ce so s d e reh u m an ización ,
o d e h u m an ización p r o gr e siv a, en t on ces el ‘t ie m p o ’ q u e lo s r ige n o es el de
u n p r o gr am a t íp icam en t e ‘p o lít ic o ’, qu e son d iseñ ad o s p ar a se r im p lem en t ad os
‘m añ an a’ o en u n fu t u r o in d et er m in ad o, sin o el d el im p u lso colect ivo a sen t ir los
y vivir los esp on t án eam en t e ‘h oy ’:

«E s e l p ro b lem a de cóm o d e fin ir e l tiem po h istórico d e l proceso de con stru cción de u n a

socied ad p o p u lar d esalien ad a. P u es a l ace p tar qu e la su stan cia f u n d am e n t al(...) n o es el
ju e go de las n egacion es recíprocas, sin o las relacion es de so lid arid ad en tre los alien ad os, es
preciso ace p tar tam b ién q u e esa socied ad p o p u lar(...) n o p o d ría ad v e n ir en u n M A Ñ A N A
in d eterm in ad o ( ...) L a socied ad p o p u lar d esalien ad a n o es o tra cosa q u e e l pu eblo ocupan do
su p rop io H O Y , o sea, tod a la lat it u d y lo n gitu d de su so lid arid ad d esalien an te, n o sólo
p ara n e gar a su s en em igos, sin o, p rin cip alm en te, p ara d e sarro llar su p ro p ia so cied ad (...)
A su m ir esto in v olu cra re - in tro d u cir la h isto ricid ad d e lp u e b lo (...) en la in t e rio rid ad de
las b ases m ism as, su b ord in an d o todos los tiem p os a l p resen te cotid ian o y éste a los h om bres
y m u jeres de carn e y h ueso » 35.

34 A lb er t o M e lu cci: N om ads ofth e Presen t. Social M ovem en ts an d In d iv id u al N eeds in Contem porary

Society (P h ilad elp h ia, 1989. T em p le U n iv er sit y P r e ss), p p. 70- 71.
35 G .Salazar : Labradores, peonesy proletarios (San t iago, 1985. Ed ic io n e s SUR), p. 17 (In tr od u cción ).
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

L a gr avitan t e cen t r alid ad q u e ocu p a el t iem p o p r ese n t e en los m ovim ien ­

t os actu ales p r ovien e en lín ea r ect a del p e so vit al d e su cu lt u r al in t er n a y d e la
solid ar id ad cr ead o r a y con st r u ct or a qu e p r im e en ella (n o la fr at er n id ad co m o
im p er at ivo ét ico p lat ón ico). E l p r o ce so r ev olu cion ar io q u e p u ed e d esen cad en ar
u n M S n o se d efin e t an to, en esen cia, p o r la acción d est r u ct o r a qu e p r oy ect e so ­
b r e el sist em a qu e lo op r im e , sin o p o r la cap acid ad expan siva d el m o d e lo so cial
alt er n ativo q u e y a h ar ticu la p o r d en tr o. P o r t an t o, en el M S, el fu t u r o u t óp ico
d eb e exist ir ya, en t o d o o en p ar t e, co m o u n p r esen t e r ealizad o, valioso p o r sí
m ism o, sea co m o et ap a d e ap r en d izaje (el au t o- ap r en d izaje es u n com p on en t e
cen t r al d e cu alq u ier m o d e lo ‘alt er n at ivo’, lo m ism o q u e la ‘p ar t icip ación so cial’)
sea co m o acción sob er an a d e im p o sició n ‘p o lít ic a’ d e la n u eva so cie d ad q u e se
p r o p on e. C o m o lo señ ala A lb er t o M elu cci:

«A l co n trario de su s predecesores, los actores sociales con tem porán eos n o se g u ían p o r un
p lan u n iv e rsal de la h ist o ria; m ás bien , ellos sem ejan ‘n óm ad es qu e h ab it an e l p re se n te ’.
D ich o en térm in os teóricos, el p resen te es e l 1lu g ar ’ d e l v erd ad ero con flicto ac t u al » 36.

E l con flict o con sist e, p u es, n o só lo en la lu ch a en t r e el sist e m a y el M S, sin o

t am b ién en la p r e sión qu e ese m ovim ien t o ejer ce so b r e sí m ism o p ar a cu lm in ar
su d esar r ollo. Y est a ú lt im a t en sión se escen ifica, p r in cip alm en t e, en el esp acio
lo cal cot id ian o. E n lo s h ogar e s, en los lu gar es d e t r ab ajo, en la m ism a vid a so ­
cial. Y es est a m ay o r valor ización r elativa d el t iem p o p r esen t e y d el esp acio local
lo q u e exp lica p o r q u é lo s M S est án r ev olu cion an d o la p olít ica con ven cion al,
qu e se su st en t e p r e cisam en t e en lo con t r ar io: el fu t u r o a p lazo fijo y el esp acio
n acion al. La ‘p olít ica p o r so b e r an ía’ (qu e es esen cialm en t e ciu d ad an a), en t an to
r ige d esd e el in t e r ior d e los M S, n o p u ed e en t r ar en acción sin alt er ar o r evolu ­
cio n ar la p o lít ica con ven cion al.

«L o s M S con tem porán eos(.. .)se h an m ov ido h acia terren os n o 'p o lít ic o s la n ecesid ad de
au t o rre aliz arse en la v id a d iaria. E n este respecto, los M S tien en u n a orien tación con ­
flic t iv a y an tago n ística, p ero n o ‘p o lít ic ap o r q u e ellos d e safían la lógica de los siste m as
com plejos en terren os c u lt u rale s(...) L a s fo rm as em ergen tes de la acción colectiv a d ifiere
de los m odelos con v en cion ales de las o rgan iz acio n es p o líticas y operan crecien tem en te desde
f u e ra de los p arám e tro s establecidos de los siste m as p o lítico s»- 1.

C u an d o M e lu cci señ ala q u e la or ien t ación d e los M S n o es, d e p o r sí, p o ­

lítica, está alu d ien d o, de u n a p ar t e, a la p olít ica con ven cion al (p ar lam en tar ia y

36 A .M elu cci: N om ads ofth e Presen t..., op .cit ., p. 55.

37 A .M elu cci: ib íd em , p p . 23 y 56.

418
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V IM IEN T O S SO CIA LES

con st it u cion alist a) y, d e ot r a, a la sit u ación de lo s m ovim ien t os sociales eu r op eos,

p ar t icu lar m en t e el de las m u jer es y el d e los jóven es. E n A m ér ica Lat in a, d o n ­
d e el b agaje h ist ór ico es d ifer en t e, los M S t ien en t am bién u n fu er t e con t en id o
cu lt u r al - c o m o se ver á m ás a b a jo - p e r o, al m ism o t iem p o, t ien d en con m u ch a
fu er za a cam b iar o / y aju st ar el sist em a in st itu cion al vigen te. E s decir, el Est ad o
y el m er cad o. E s p o r eso qu e, en t r e n oso t r os, el d esar r ollo d e la cu lt u r a social
(cen tr ad a en el p r esen t e y en lo local), es tam b ién el d esar r ollo d e la ‘polít ica p o r
sob er an ía’, qu e t ien de a co n st r u ir y ejer cer el p o d e r con st it u y en t e n ecesar io p ar a
fu n dar, d esd e ab ajo, ot r o sist em a in st it u cion al. E s p o r eso n ecesar io, en est e r e ­
cu en t o, volver al p r o b le m a de có m o p u ed e y / o d eb e d esar r ollar se el b agaje cu l­
tu ral d e los M S p ar a t r an sfor m ar se a sí m ism o en u n m od e lo p olít ico alt er n at ivo
(u n a d em ocr acia p ar t icipat iva d e b ase local, p o r ejem p lo), y / o p ar a cam b iar p o r
sí m ism o el sist em a in st it u cion al (léase el E st ad o y el m er cad o, ju n t o s) vigen te.
L a co n st r u cción d e ‘lo p o lít ico ’ en la cu lt u r a in t ern a d e lo s M S, sea en su
p r o p io esp acio o en el esp acio n acion al, ob liga a t r ab ajar - e n la p r áct ica social
p e r o t am b ién an alít icam en t e- el p r o b lem a d e có m o p u ed e con st r u ir se y có m o
d eb e se r u n a ve r d ad er a «d e m o cr ac ia p ar t icip at iv a»38. D e sd e lu ego , si d e h ech o
se p lan t ea ese p r o b lem a, se p r e su p o n e q u e ya se h a r ealizad o, en la r ealid ad
in t ern a d e u n M S, la co n st it u ción d e u n a ‘co m u n id ad ’ de b ase local d ot ad a de
d esar r o llo cu lt u r al p r o p io . C o m o se r ecalcó en el cap ít u lo an t er ior , la exist en cia
d e u n a com u n id ad es u n a p r econ d ició n n ecesar ia p ar a el d e sar r o llo d e u n M S
en el ám b it o d e la ‘p olít ica p o r so b e r an ía’. E s en r azón d e est o q u e d iver sos
est u d io so s h an cen t r ad o su an álisis en la con ju n ción d e d os co n ce p t o s claves:
el d e ‘co m u n id ad ’ y el d e ‘e m p o d e r am ie n t o ’, y h an lle gad o a la con clu sió n de
q u e, sie n d o esa con ju n ción p o sib le y con t em p o r án eam en t e n ecesar ia, t an t o las
au t o r id ad es n eolib er ales co m o los p r o m o t o r e s d e lo s N M S est án p r o p on ie n d o
accion es y p olít icas qu e, u n as fr en t e a ot r as, so n an t agón icas, p e r o q u e op er an
so b r e esa m ism a con ju n ción . E l m od e lo n eo lib er al n ecesit a o p e r ar so b r e ella
(n ecesit a c o o p t ar las co m u n id ad es) p ar a im p lem en t ar su s p o lít icas d e d e sar r o ­
llo social, p e r o t am b ién n ecesit an o p e r ar so b r e ellas los N M S q u e se p r o p on en
cam b iar el m o d e lo n eolib er al. E st o ú lt im o, fr en te al co n ce p t o de «c r e c im ie n t o »
n eo lib er al, o p on e el d e «c o n t r ad e sar r o llo », q u e en fatiza el p r o ce so d e e m p o d e ­
r am ie n t o ciu d ad an o 39.

38 T al es la p r e ocu p ación q u e gu ía la r eflexión d e, p o r eje m p lo, P .Bach r ach & A .Bot w in ick , en
Pow er an d Em pm verm ent. A R adical Theory o f Participatory Dem ocracy (Ph iladelph ia, 1992. Tem p le
U n iv er sit y P r e ss), sob r e t o d o en p p . 19-48.
39 So b r e el co n ce p t o d e «c o n t r a - d e sa r r o llo », ver de Be n n o G aljar t : «C ou n t er - d ev elop m en t :
P o ssib ilit ie s an d C o n st r ain t s», en G .C r a ig & M .M ay o : Com m un ity Em pm verm en t. A R eader in
Participarían an d Developm en t (Lo n d o n , 1991. Z e d Bo ok s), p p . 12- 23. U n a visión gen e r al en
Fr a n co C r e sp i: Social A ction ir Pow er (O xfor d , 1992. Black w ell), p assim .
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

L a ‘asociació n co m u n it ar ia’ h a sid o co n sid er ad a p o r H an n ah A r en d t y

o t r o s au t o r es co m o la p r econ d ició n social in d isp en sab le p ar a la ap ar ición del
«p o d e r »40. P e r o la asociació n com u n it ar ia es só lo con d ició n d e ‘p o sib ilid ad ’ si
esa com u n id ad n o d esar r olla en sí m ism a lo q u e d iver sos au t or e s h an llam ad o
«ca p it a l so c ia l» (o, t am b ién , co m o se h a vist o, ‘cu lt u r a in t er n a d e M S’). C o m o
tal, el ‘cap ital so cia l’ es u n a m e m o r ia colectiva y, a la vez, u n a cap acid ad ad q u ir i­
d a p ar a r ealizar accion es com u n ales con r esu lt ad o fin al exit oso. E s u n co n cep t o
d e «p o d e r », q u e alu d e a u n a cap acid ad con st r u id a a t ravés d el t iem p o («t r a ­
d ición cívica », la llam a R o b e r t P u t n am )41. E n cier t o m od o , esa h ist or icid ad la
vin cu la, d e u n m o d o u ot r o, al t iem p o p asad o. L a cu lt u r a in t ern a d e lo s M S co n ­
t e m p or án e os, en cam b io, en la p er sp ect iva d e A lb er t o M e lu cci, alu d e al t iem p o
p r esen t e. P e r o en u n o y ot r o caso se t r at a d e u n «p o d e r so c ia l», y es d esd e ést e
q u e lo s MS p u e d en desar r ollar , p r im e r o , su p ot e n cia cu lt u r al, y lu e go, su p olít ica
sob er an a d e cam b ios est r u ct u r ales.
L a co n st r u cció n d e capit al social, p o r t an t o, p u ed e ser u n p r o ce so h ist ór ico
d e lar ga d u r ación (en el caso d e It alia, est u d iad o p o r P u t n am , las «t r ad icio n e s
cív icas» co r r e sp o n d ían a p u eb lo s y lo calid ad es d e an t igu a d ata y lon gev a h is­
t or ia de au t on om ía), qu e la ap ar ición d e cie r t os p o d e r e s ext er n os (so b r e t od o
el capit al m e r can t il- esp ecu lat ivo y lo s r egím e n e s d ict at or iales) p u e d en d est r u ir
o d eb ilit ar . E n este caso, la d est r u cción de u n cap it al so cial d e an t igu a d ata y
lar ga d u r ación p u ed e se r ir r e p ar ab le (pu ed e se r el caso d e n u m e r o so s p u eb los
d e p r ovin cia en Ch ile) y, h ast a cier t o p u n t o, in su st it u ib le. Sin em b ar go , en la
m ed id a en q u e los NM S con t e m p o r án e o s lu ch an p o r lib er ar se d e la asfixia libr e-
m er cad ist a, t ien d en al m ism o t iem p o a gen erar , co m o en u n a olla d e p r esión
- a t iem p o ac e le r ad o - , cu lt u r a in t e r io r p r o p ia, y p o r est o p u ed en se r d efin id os
co m o p r o d u ct or es esp ecializad os d e capit al social y, p o r t an to, d e p o d e r social
su ficien te p ar a in iciar p r o ce sos d e au t oe m p o d er am ien t o.
¿Q u é asp e ct os (o p r áct icas) d e ese capit al so cial y d e ese em p o d er am ie n t o
p u ed en con sid e r ar se ‘p o lít ic o s’? L a r esp u e st a casi u n án im e d e los an alistas a
e st a p r e gu n t a h a sid o : fu n d am en t alm en t e, los q u e t ien en r elación co n la «g o -
b e r n a n z a» («go v e r n a n c e », en in glés), la cu al con sist e en el co n ju n t o d e p r ác­
t icas d em ocr át icas q u e n ecesit an d esar r ollar las b ase s sociales y ciu d ad an as
p ar a co n t r o lar y m an ejar ‘d esd e ab ajo ’ a su s r ep r ese n t an t e s, a su s líd er es y a las

40 V er su L a Condición H u m an a (Bar ce lon a, 1993. P aid ós), p p . 22 2- 2 66.

41 V er d e R o b e r t P u t n am et al.: M ak in g Dem ocracy W ork: Civ ic T radition s in M odem Italy (P r in -
cet on , 1993. P.U.P .), ver sob r e t o d o su s con clu sion es. U n an álisis m ás ext en so sob r e la cat e­
go r ía de ‘cap it al so cial’ en G .Sala z ar : «D e la p ar t icip ación ciu d ad an a: cap it al social con st an t e
y cap it al social var iab le (con cien cia h ist ór ica y sen d e r os t r an s- lib e r ale s)», en íd em : L a h istoria
desde abajo y desde aden tro, op .cit ., p p . 267 - 31 8.

420
 C a p ít u l o V I LA T E O R Í A G E N E R A L D E L O S M O V I M I EN TO S SO C IA LES

au t or id ad es d el E st ad o d em ocr át ico- p ar t icip at ivo 42. La s p r áct icas d e la gob er -

n an za apu n tan a evitar, en lo esen cial:

a) q u e su s p r o p io s líd er es con figu r e n u n a «o lig a r q u ía » con t en d en cia a co n ­

so lid ar su au t o- r ep r o d u cción y su in st alación co m o ‘cabeza d e sist e m a’;
b) q u e el m ovim ien t o con clu ya p er son alizán d o se en u n líd er (o u n a d in ast ía
d e líd er es) o so m e t ién d o se a u n ‘cau d illo’;
c) qu e los r ep r ese n t an t es d el p u eb lo se or gan ice n a sí m ism o s en clases p o lí­
t icas (civiles y m ilit ar es) p r o fe sio n alizad as y con in t er eses ‘gr e m ia le s’;
d) qu e se d eb ilit en las p r áct icas d e p ar t icip ación ciu d ad an a y se in st alen , a
cam b io, d iver sos t ip os d e clien t elas p o lít icas y or gan izacio n e s ‘d e m asas’, y
e) q u e los elen cos ad m in ist r at ivos de los go b ie r n o s lo cales y d el Est ad o ocu l­
t en su s fu en t es in for m at ivas, la d elib er ación de su s d ecision es y los co n t r a­
t os d o lo so s en t re el sist e m a p ú b lico y los in t er eses p r ivad os.

Sin em b ar go, lo m ism o qu e en el caso d el con cep t o d e capit al social, el de

gob er n an za h a sid o y es u n con cep t o d isp u t ad o, d e u n lad o, p o r lo s co n st r u c­
t or es de las p olít icas sociales d el n eo lib er alism o y, a la vez, p o r los «in t e le c ­
t u ales o r gá n ic o s» d e los NM S qu e lu ch an p o r cam b ios est r u ct u r ales. P ar a los
p r im e r os, la gob er n an za n o es sin o la d im en sión cívica d e la gob er n ab ilid ad
(t r an sp ar en cia h acia lo social); p ar a los segu n d o s, es el an t íd o t o p r ecisam e n t e
con t r a el ve r t icalism o in h er en t e (d isfr azad o) d e la gob e r n ab ilid ad n eolib er al.
U n ejem p lo d e la p r im e r a ‘acep ció n ’ lo ofr ecen J.P ie r r e & G .P e t e r s:

«En las ú ltim as décadas del siglo X X el concepto de ‘gobern an z a’ ha em ergido desde la
oscuridad v irtu al a ocupar un lu gar central en los debates contem poráneos en las cien­
cias sociales. E l concepto ha sido usado frecuen tem ente, pero a m enudo con sign ificados e
im plicaciones diferen tes(...) A un que nosotros discutirem os un a v ariedad de significados,
focalizarem os la capacidad de los gobiernos p ara con struir e im plem en tar políticas, es decir,
p ara m an ejar la sociedad »43.

C o m o los NM S n acier on y se d esar r o llar o n en p ar alelo con el ad ven im ien ­

t o h ege m ó n ico d el m od e lo n eo lib er al en el m u n d o, los go b ier n o s q u e lo h an
im p lem en t ad o h an d eb id o im p r ov isar p o lít icas sociale s d e b ase con cep t u al
am b igu a, p u es, d e u n a p ar t e , d eb en sat isfacer lo s r eq u e r im ie n t o s d el m er cad o

42 G .Sala z ar : L a h istoria desde abajo . .., op . cit. E n el t ext o cit ad o se presen tan las t r es d efin icion es
de ‘gob er n an za’ q u e h an est ad o en u so en el con t ext o ch ilen o.
43 Jo n P ier r e & G u y P eters: Govem ance, Politics an d the State (Lo n d on , 2000. M ac M illan P r ess), p. 1.
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G abriel Salazar

(red u cir los co st o s sociales d el cr ecim ien t o) y, d e o t r o, r e sp o n d e r a la p r e se n ­

cia d e fu er t es M S p o r m ed io d e ofr ecer : a) p o lít icas p ú b licas q u e, en lo social,
m u est r en aq u iescen cia con el ‘le n gu aje ’ q u e gir a en t o r n o a eso s m ovim ien t os,
y b ) m ed id as q u e se su st en t en , sim b ólicam en t e, en la p ar t icip ación ciu d ad an a.
D e ah í qu e la ‘gob e r n ab ilid ad ’ n eolib er al (el d e b e r y la n ecesid ad gu b e r n am en ­
t al d e so m et e r la so cie d ad a la legalid ad d el M e r cad o ), al t en er al fr en te u n
cier t o n ú m er o d e am en azan t es N M S, n ecesit a ap od er ar se d e co n cep t o s claves
qu e, m ás qu e t r an sp ar e n t ar su ló gica p r ofu n d a, la ocu lt en , y ést e es p r e cisa­
m en t e el r o l com p lem en t ar io q u e ju egan , en ella, con cep t os co m o capit al social
y gob e r n an za44.
A fin de cu en tas, el d eb at e se cen t r a en el u so se m án t ico d ist in t o d e u n as
m ism as p alab r as, d o n d e los m ú lt ip les sign ificad os d e aq u éllas con vier t en el d e ­
b at e t eór ico y p olít ico en u n d iálo go d e sor d os. L o q u e est á en ju e go , p o r t an t o,
n o se explícita en las p alab r as, sin o en lo qu e ést as no dicen. Au n así, en algu n as
fr ases ‘felices’ ap ar ece lo q u e r ealm en t e está en ju e go . P o r ejem p lo:

«E l estado jerárqu ico es dem asiado gran de p ara resolver los pequeños problem as de la v ida
(local) y dem asiado chico p ara resolv erlos gran des problem as (m un diales)».

«L a solución com un itaria a este problem a es organ iz ar la gobern an za sin gobiernos»4S.

E s eviden t e q u e lo q u e p ar ece est ar en ju e go es lo qu e P ie r r e & P e t er s

llam an el «E st a d o je r ár q u ico ». E s decir, t an to el E st ad o liber al- in t er ven cion ist a
(for d ist a), co m o el E st ad o lib er al n o in t er ven cion ist a (n eolib er al). Y, p o r t an t o,
est ar ían en ju e go t am b ién el d est in o h ist ór ico d e las co h or t e s p r ofesion ale s y
cu lt u r ales d e esos est ad os: p ar t id o s p olít icos, ad m in ist r ad o r es, id e o lo gías y p la­
n ificacion es cen tr ales. N o es p o co decir. Y est o, en cier t o m od o , es sim ilar a lo
q u e t em ían los p o lít icos y so ció lo go s asociad os d u r an t e las d écad as d e 1930 y
1950: qu e las m asas ir r acion ales d estr u y er an el sist em a lib er al im p e r an t e (sobr e
t o d o en E E U U ) . E n esa op or t u n id ad , fr en te al len gu aje agr esivo, p at o ló gico y r e ­
volu cio n ar io d e esas m asas, la p olít ica y la t e or ía sist ém icas op u sie r o n o t r o le n ­
gu aje agr esivo: el d el con t r ol social y la r ep r esió n (est r u ctu r al- fu n cion alism o).
E n la actu alid ad , fr en t e al len gu aje cu ltu r al, cot id ian o y fu er t em en t e le git im ad o
d e los N M S, los d efen sor es d el sist e m a n eo lib er al h an escu d ad o su n u evo m ied o

44 E st e t em a h a sid o d esar r ollad o en G .Sala z ar : «D e la p ar t icip ación ciu d a d an a», loe. cit .; Los
pobres, los in telectuales y el poder (San t iago , 1995. PAS) y en «L a lar ga y an go st a h ist or ia de la so ­
lid ar id ad social b ajo r é gim e n lib er al (Ch ile , siglo s XIX y XX)», en Cuadern os de H istoria N ° 23
(San t iago , 2003 . U n iv er sid ad de Ch ile), p p . 9 1- 1 21.
45 L a p r im er a cita es d e D .Bell, cit ad o p o r J.P ie r r e & G .P e t e r s, y la segu n d a es de est os m ism os
au t or es. V er su Govem an ce, Politics an d the State, op .cit ., p p . 16 y 21.

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 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO CIA LES

d et r ás d el m ism o len gu aje d e su s n u evos en e m igos. L a cap t u r a su b r ep t icia (casi

u n lat r ocin io) d e co n ce p t os co m o p ar t icip ación ciu d ad an a, com u n id ad , capit al
social, em p o d er am ien t o, gob e r n an za y accountability (r e sp on sab ilid ad p olít ica)
h a sid o, h ast a el m om en t o, la ú n ica o p e r ació n ‘t e ó r ic a’ r ealizad a d esd e el cam p o
n eolib er al. P e r o est o, co m o es obvio, h a en r ed ad o el d eb at e t e ór ico so b r e los
M S, t an t o m ás, si las viejas id e o lo gías (in clu yen do el m ar xism o id eo lo gizad o )
in cu r sion an d e t iem p o en t iem p o en este d eb at e p ar a validar , d e algú n m od o ,
su s an t igu as p r e se as h e gem ón icas.
L o q u e se con clu y e d e lo an t e r io r es qu e, en su est ad o actu al, la ‘t eor ía de
los m ovim ien t os sociales’ n o va de la m an o só lo con los M S, sin o t am b ién con la
de su s e n em igos. Y est o d et er m in a qu e, co m o ‘t e o r ía’, for m a p ar t e d e u n fin t eo
acad ém ico q u e tien e p o ca in cid en cia en lo s h e ch os r eales. P u e s la coyu n t u r a
h ist ór ica actu al va a se r r esu elt a, segú n se d ed u ce, sob r e t o d o , p o r el avan ce
h ist ór ico con cr et o d e la cu lt u r a in t er n a d e los M S y d e su p o d e r p o lít ico acu ­
m u lad o y, d e ot r a p ar t e, p o r la evolu ción d e las p o lít icas au t én t icas d el m od e lo
n eolib er al, q u e, p o r lo q u e se ve, t ien en p o co d est in o en el p lan o est r ictam en te
t eór ico y so cio- cu lt u r al, p o r lo q u e su acción m ás eficien t e h a d eb id o ser r e ali­
zad a m ed ian t e las ‘accion es d ir e ct as’ d e la est r at e gia m ilit ar p u r a, d e in co n fe sa­
b le y p er ver sa ar t icu lación r acion al. E s la p olít ica, sin t eor ía p osib le, q u e N a o m i
Kle in d en om in ó «l a d oct r in a d el sh o c k »46.
A la in ver sa, los N M S n ecesit an p o co , o m e n os, p o r t an t o, d e los in t e lect u a­
les p u r os, o d e la t eor ía p u r a. C o m o p ar a q u e se h aya d ich o: «la b ú sq u ed a d e la
in t elligen t sia p o r el socialism o h a lle gad o a su fin » (n o só lo d esp u és d el colap so
d el so cialism o soviét ico, sin o d e la d ob le lealt ad actu al en q u e h a caíd o la t eor ía
d e los M S)47. P o r t an to, el p r o b le m a ‘t e ó r ic o ’ en sí, en cu an t o a su con t r ib u ción
est r at é gica a la r esolu ción d el con flict o actu al, h a d ad o p aso , d esd e la t r in ch er a
d e lo s N M S, al p r o b le m a ‘cu lt u r al’ d e có m o r e fo r m ar el E st ad o y el m er cad o
p ar a qu e se ad ap t en a la cr ecien t e h ege m o n ía d e la so cie d ad civil (es el t r ab ajo
h ist ór ico q u e están h acien d o eso s m ovim ien t os).
L a gob e r n an za sociocr át ica n ecesit a, p u es, d isolver la gob e r n ab ilid ad lib e­
r al en su lógica cu lt u r al y m ovim ien t ista. Y la p r im er a p r e gu n t a qu e su r ge d esd e
allí es ¿qu é h ace r con el Est ad o ? E s eviden t e, en p r im er lu gar , qu e

«la política y a no puede ser dom in ada p or un solo gran problem a (...) E st á cada d ía m e­
nos y m enos centrada en un a sola estructura de au torid ad (...) Su retirada a un a pu ra
protección policial de la propiedad de los que ‘tienen ’ es deficiente y constituye un robo a

46 N a o m i Klein : L a doctrin a del shock. E l auge del capitalism o del desastre (M ad r id , 20 10 . P aid ós).
47 E n P au l H ir st : A ssociative Dem ocracy. N ew Form s o f Econom ic an d Social Govem an ce (C am b r id ge ,
1994. U C P ),p . 3.
M O V IM IEN T O S SO CI A LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

las oportunidades de los que ‘no tienen Los afectados por eso no pueden d errib ar la socie­
dad, pero sí pueden to m ar la v ida im posible en e lla(...) Los m iem bros de la clase baja no
son estúpidos»48.

Y p o r q u e n o lo son , n ecesit an im agin ar có m o ‘so cializar ’ el E st ad o (qu

es u n a exp r esión m ás r ad ical q u e ‘d em ocr at iz ar ’), y est o sign ifica «d e sp la z a r »
su s p o d e r e s en d ir ección a las ór b it as civiles q u e lo circu n d an . P ier r e & P e-
t er s sostien en q u e h ay, al m e n os, t r es t ip os d e d esp lazam ien t o d e esos p od e r es,
«h acia ar r iba, en d ir ección a las or gan izacion es y act o r es in t er n acion ales; h acia
ab ajo, h acia las r e gion es, ciu d ad es y com u n id ad es, y h acia d elan te, en r e fe r e n ­
cia a in st it u cion es qu e op e r an con au t o n om ía r elat iva r e sp ect o d el E st a d o »49.
Si la in st alación d el m od e lo n eolib er al - q u e t r ajo co n sigo la h e gem on ía del
m e r c ad o - con t r ib u y ó a d eb ilit ar el E st ad o cu an d o ‘p r iv at izó ’ gr an p ar t e d e los
p od er e s d el q u e fu e el en or m e est ad o social- b en efact or , la cr ecien t e h egem on ía
d e la socied ad civil, vía N M S, en cam b io, est á ah u ecan d o el E st ad o au n m ás, y a
u n a velocid ad equ ivalen te a su d isolu ción p r o gr e siv a, d e m ed ian o p lazo, com o
p o d e r p r o t a gó n ico 50.
¿C ó m o llen ar el vacío q u e ese ah u ecam ien t o est á p r o d u cie n d o a vist a de
t od o s los ob ser vad or es? La s p o lít icas sociales d el n eo lib er alism o se ju gar án a
fon d o, sin d u d a, p ar a n o h u n d ir se en ese ab ism o, y p r ocu r ar án qu e lo q u e los
‘gr u p o s so cia le s’ h acen b ien p ar a sí m ism o s al in t er ior de los N M S, ab ar at en los
co st e s sociales d el m od e lo n eolib er al y au m en ten , en el p lan o d e lo s ‘h e ch o s’
est ad íst icos, los lo gr o s apar en t es d el m ism o. P e r o m ien t r as in t en t a ser, p o r est e
cam in o, r esp on sab le an t e la ciu d ad an ía (accountability) in cen tivan d o ese t ip o de
p ar t icip ación , «si el gr u e so de lo s n ego cio s eco n ó m ico s sigu en co n t r o lad o s p o r
gr an d es co r p or acion es p r ivad as, esas p olít icas sociale s sign ifican m u y p o co , o
n a d a »51. P u e s tal situ ación n o h ace sin o in cen tivar la exp an sión p r o gr esiva de
los p o d e r e s p r o p io s d e los N M S y la socied ad civil, p r ecisam e n t e en d ir ección a
lo qu e P au l H ir st llam a la «econom ic gov em an ce » 52.
E l p r o b lem a con cr et o se sitú a, p o r t an to, en có m o exp an d ir la gob er n an za
qu e su r ge esp on t án eam en t e en las «c o m u n id ad e s e m p o d e r a d as» y al in t er ior
de los N M S, n o só lo h acia ám b it os d ist in t os al cu lt u r al (el econ ó m ico , el p o lít ico

48 P au l H ir st : A ssoáativ e D e m o c rac y . op. cit., p p . 8 y 10.

49 J.P ie r r e & G .P e t e r s: Govem an ce, Politics an d the State, op . cit ., p. 77. Ver t am b ién de J.G e r r in g
& S.T h ack e r : A Cen tripetal Theory o f Dem ocratic Govem an ce (C am b r id ge , U .K ., 2008. CUP ),
esp ecialm en t e p p . 165-178.
50 Bo b Je sso p : «P o st - fo r d ism an d t h e St a t e », y de A .Lip ie t z : «P o st - fo r d ism an d D e m o cr acy », en
A sh A m in (Ed .): Post-fordism , op .cit ., p p . 25 1- 279, y 33 8- 3 58, r esp ect ivam en te.
51 P .H ir st : A ssociative Dem ocracy, op .c it ., p p . 22-23.
52 U n in t er esan t e an álisis en est a d ir ección d e sar r olla el p r op io H ir st en ib íd em , p p . 97 - 11 1.

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 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO CI A LES

y el m ilitar ), sin o t am bién so b r e el co n ju n t o d e u n a even t u al n u eva socied ad .

E s decir, u n a exp an sión equ ivalen t e a qu e la so cie d ad civil con st r u y a u n n u evo
t ip o d e o r d e n social en lín ea con los valor es p r o p iam en t e ‘c o m u n it ar ios’, su b o r ­
d in an d o a él t an t o el E st ad o co m o el m er cad o . E s lo qu e, en cier t o m od o , Bo b
Je sso p llam a la «m e t ago v e r n a n c e »53. P e r o p e n sar y /o co n st r u ir la m et agover -
n an ce n o es u n p r o b lem a m en or, si se con sid er a qu e t an t o el E st ad o co m o el
m er cad o h an fr acasad o su cesivam en t e en p o co m ás de m e d io siglo (1 930- 1982)
en est ab lecer u n or d en in st it u cion al socialm e n t e equ ilib r ad o. E s d e su m a im ­
p or t an cia, p o r t an t o, d elib e r ar e in vest igar a fo n d o las p o sib ilid ad e s con cr et as
de d esar r ollo d el p o d e r so cial (o cap it al social) en el sen t id o d e la «m e t a- go b e r -
n an z a». Y est o im p lica r ed e fin ir y r efu n d ar n o só lo el con cep t o, sin o la r ealid ad
d e la ‘ciu d ad an ía’54.
N o t od as las in vest igacion es, sin em b ar go , ap u n tan en esa d ir ección . D i­
v e r so s est u d io s se or ien t an a in vest igar el capit al social (C S) p ar a in t en t ar ad ap ­
t ar lo co m o fact o r de «e st ab ilid a d p olít ica y efect ivid ad gu b er n am e n t al», p u es
- se afir m a- «la s so cie d ad es con alt os n iveles d e C S fu n cion an con m ay or m ás
b ien qu e con m e n o r p ar t icip ación ciu d ad an a(...) cu an d o lo s ciu d ad an os con fían
en su s co n ciu d ad an os y t r ab ajan con ellos co op er at ivam en t e p o r su s fin es c o ­
m u n e s», au n cu an d o ese capit al, q u e es var iab le, p u ed e cr ecer y d ecr ecer cícli­
cam en te. Sin d u d a, la d em ocr acia n eo lib er al p u ed e in cr e m en t ar su legit im id ad
b u scan d o m o d o s d e asociar se con él; p o sib ilid ad q u e se asien t a en el h ech o d e
qu e, h oy, las socie d ad es m od er n as con t ien en y m an t ien en m ú lt ip les r eser vo-
r íos de C S, la m ayor ía d e los cu ales n o están or ie n t ad o s a cam b iar el sist em a
d om in an t e, d e m o d o qu e se en cu en t r an en u n e st ad o de d isp on ib ilid ad tal, qu e
u n a p o lít ica in t eligen t e p o d r ía p er fect am en t e co o p t ar lo s, y con ellos, lo gr ar la
an siad a «e st ab ilid ad p olít ica y la efect ivid ad gu b e r n am e n t al»55. Sin em b ar go,
en el caso d e E st ad o s U n id o s, p o r ejem p lo, se h a d e m ost r ad o qu e las r eservas
acu m u lad as d e C S h an su fr id o u n fu er t e d et er ior o al co n clu ir el siglo X X , y h oy
est án en u n p u n t o cr ít ico56.
D e lo an t e r io r se p u ed e con clu ir q u e los p aíses qu e est án p r o d u cie n d o
m ay or volu m en d e capit al social (los em er gen t e s o en vías d e d escolon ización )

53 Bo b Je sso p : Th e Fu tu re o f Cap italist State (C am b r id ge , U .K ., 2003. CU P ), p p . 240- 2 46.

54 So b r e est a d iscu sión específica, ve r de D e r e k H e at e r : W hat is Citizen sh ip ? (C am b r id ge , U .K .,
1999.P o lit y P r es), y de M ar jo r ie M ay o r : Global Citizen s: Social M ovem en ts an d the Ch allenge o f
Globalization (Lo n d o n , 2005 . Z e d Bo ok s).
55 P ar a u n r e cu en t o d el cap it al social existen te en lo s p aíses m od er n os, ver de R ob e r t R o t b e r g
(Ed .): Pattem s o f Social Capital. Stability an d Ch an ge in H istorical Perspectiva (C am b r id ge , 2001.
CU P ), las cit as son d e las p p . 1-2 y 17. Tam b ién : R.W ilk in son & K.P ic k e t t : The Sp irit Level:
W hy M ore Eq u al SocietiesA lm ostA lw ay s do Better (Lo n d o n , 200 9. P e n gu in Bo ok s), p p . 173-266.
56 V er sob r e est e asp e ct o el br illan t e est u d io de R o b e r t P u t n am : Bow lin g A lon e: The Collapse an d
R ev iv al o f A m erican Com m un ity (N e w York, 2000 . Sim ón & Sch u st er ).
M O V IM IEN T O S SO C IA LES E N C H I LE G abriel Salazar

están en m e jo r con d ición p ar a avan zar h acia u n a so cie d ad h u m an am en t e m ás

eq u ilib r ad a q u e los p aíses en los q u e el C S se h a d e t e r io r ad o (los d esar r o llad o s),
u n d esn ivel qu e, h oy p o r h oy, tien e im p o r t an cia est r at égica, n acion al y m u n d ial.
Y est o gen er a n at u r al p r e ocu p ación en los actu ales cen t r os d e p o d e r 57.
Si en los p aíses avan zad os el in t er és esp ecífico en el C S t ien e r elación con
su s expect at ivas d e est ab ilid ad y efect ivid ad (o sea, d e asegu r ar la gob er n ab ili-
d ad), en los p aíses en q u e los m ovim ien t os sociales se or ien t an a u n cam b io del
sistem a, el in t er és en el C S se co n ect a m ás b ien con el «r e p e r t o r io » d e h er r a­
m ien t as cu lt u r ales con qu e se cu en t a p ar a llevar a cab o efect ivam en t e, al m o ­
m e n t o de p r ese n t ar se la «o p o r t u n id ad p o lít ic a», los cam b ios q u e se p r o p on en
(exp an sión d e la gob er n an za). Lo s in t er eses p olít ico s q u e se vin cu lan con el C S
son , p u es, d isp ar es. Su ficien t em en t e d isp ar es co m o p ar a p en sar q u e la d efin i­
ción d e C S (qu e com p ar t en ) d eb ier a alt erar se d e m o d o casi r ad ical, p ar a d ar
cab id a en ella a esa d isp ar id ad . P e r o es clar o q u e u n a r ed efin ición d e C S en fu n ­
ción d e esa d isp ar id ad con lleva la n ecesid ad d e r evisar t am b ién la d efin ición de
M S. E s decir, u n M S q u e só lo t e n ga p o r ob jet ivo p er fe ccion ar el m od e lo vigen te
en su ‘est ab ilid ad y efect ivid ad ’ n o p u e d e ser lo m ism o qu e u n M S q u e se d isp o n ­
ga a cam b iar lo en su t ot alid ad . E st a o p e r ació n es la q u e r ealizó Sy d n ey Tarr ow ,
cu an d o r eser vó el t ér m in o «m o v im ie n t o so c ia l» só lo a aq u ellos q u e d esp liegan
u n a acción p o lít ica r eb eld e {contentious politics) cap az d e p asar d el d esafío n e go ­
ciab le al sist em a d om in an t e, a la gest ació n d e u n r eal p r o ce so r evolu cion ar io:

«N o todas las agitacion es sociales son acreedoras al térm ino ‘'m ovim iento social\ que yo
reservo p ara los procesos de política rebelde que se susten tan en subyacentes redes sociales y
en resonan tes m arcos de acción colectiva, que desarrollan la capacidad de m an ten er desafíos
constantes contra sus poderosos oponentes. Pero todosform an parte del ancho universo de la
política rebelde, que puede em erger, por un lado , desde el in terior de la in stitucion alidad,
y puede expan dirse, por otro, como un a revolución. Sit u ar histórica y an alíticam en te el
m ovim iento social en esta p articu lar din ám ica de política rebelde es el objetivo cen tral de
este estudio»58.

Sit u ad o en est a lín ea d e p r oy ección , es clar o q u e el an álisis d eb e volcar se

en ton ces a los ‘m e d io s’ con qu e se cu en t a (p o d er social, cu lt u r a N M S, capit al
social, et c.), a la op or t u n id ad p olít ica qu e se p r esen t e, y a lo s ob jet ivos ú lt im os
(cam b io d e sistem a). Au n qu e n o sigu e esta m ism a lín ea ló gica, es lo q u e Tar r ow

57 U n an álisis gen e r al de est e ‘n u e vo’ eq u ilib r io de fu er zas a n ivel m u n d ial en R o b e r t P u t n am

(Ed .): Dem ocracies in Flu x . The Ev olution o f Social C ap ital in Contem porary Society (N e w York,
20 02 . O .U .P .) ve r sob r e t o d o ar t ícu los de R .P u t n am & K .G o ss, y C .O ffe & Su san n e Fu ch s.
58 Sid n ey Tar r ow : Pow er in M ovem en t: Social M ovem en ts an d Conten tious Politics (C am b r id ge , U .K .,
1998. CU P ), p p . 2- 3. L a t r ad u c ción es n u est r a.

426
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO C IA LES

efect ivam en te h izo en su lib r o. E n efect o, exam in a lo q u e llam a «e l r e p e r t or io

d e la r e b e ld ía », qu e es, en r igor , el con ju n t o d e ‘cap acid ad es d e acció n ’ («r u t i­
n a s») con t en id as en la m em o r ia cu lt u r al d e los act or es d el m ovim ien t o (asim i­
lab le al co n cep t o d e capit al social). Exam in a t am b ién las «o p o r t u n id ad e s p o lí­
t ic a s» favor ab les y el e st ad o d e la «r e p r e sió n », q u e son las qu e, de u n m o d o u
ot r o, in cen tivan la en tr ad a o n o en acción d el M S co m o t al. Y p lan t ea el t e m a de
fon d o: la con st r u cción d el E st ad o («St at e b u ild in g»)59. Su s con clu sion es fin ales,
sin em b ar go , esen cialm en t e an alít icas, n o ab u n d an en est a ú lt im a d ir ección .
E n su m a, la t eor ía gen e r al (acad ém ica) d e los M S p ar ece h ab er lle gad o
h ist ór icam en t e al p u n t o lím ite d e su d esar r o llo p o sib le, co n sid er an d o el alto
p ot en cial cu lt u r al acu m u lad o p o r esos m ovim ien t os en la act u alid ad . E s decir, si
los m ovim ien t os sociales (qu e h oy ab u n d an en t o d o el or b e , d esd e A fr ica h ast a
Am ér ica Lat in a) est án co n st it u id os an at óm ica y fisioló gicam en t e p o r m ú ltip les
p r o ce so s d e au t oap r en d izaje y au t o - em p od er am ien t o (es decir, p o r expan sivas
m at r ices cu lt u r ales y /o u n a con sist en t e acu m u lación d e capit al social p r o p io ),
en t on ces la t eor ía de la r ealización fin al d e su s ob jet ivos - a c e p t an d o la r e d efi­
n ición de T ar r o w - n o p o d r á se r escr it a en la acad em ia, sin o en los h ech os co n ­
cr et os, p o r m an o del p o d e r so cial efect ivo q u e eso s M S h ay an lo gr ad o m ovilizar.

2. La r e fle x ió n t e ó r ic a so b r e m o v im ie n to s s o c ia le s

e n A m é r ic a L a t in a

Lo s m ovim ien t os sociales so n an t igu o s en Am ér ica Lat in a, p e r o , lo m ism o qu e

lo s m ov im ien t o sociales d el m u n d o occid en t al, só lo t ar d íam en t e h an sid o asu ­
m id o s p o r la r eflexión t eór ica, acad ém ica o p olít ica. L a r eflexión h a sid o t r a­
d icion alm en t e d ir igid a, en cam b io, o b ien al r escat e cu lt u r al d e los p u eb los
in d ígen as y m e st izos fr en t e a la co lon ización , o b ien al p ap e l q u e las clases
p o p u lar es (cam p esin os y o b r e r os) h an d e se m p eñ ad o o p o d r ían d e se m p eñ ar en
la lu ch a con t r a ‘el cap it al’60. E l m ay o r esfu er zo t e ór ico se r ealizó en la d écad a de
sesen t a, p e r o se or ien t ó esp ecialm en t e al p r o b le m a d e las p olít icas d e d e sar r o ­
llo, la d ep en d en cia y la m ar gin alid ad so cial61. Só lo a p ar t ir d e los añ os och en ta
(«la d écad a p er d id a»), y en con exión con la cr isis gen er al d e la econ o m ía m u n ­
d ial (qu e en Am ér ica Lat in a se id en t ificó co m o «c r isis d e la d eu d a e xt er n a»)

59 Sid n ey Tar r ow : Pow er in M ov em en t..., op . cit., p p . 18-25 y 54- 70. V er t am b ién de S.Tar row :
«St a t u s an d op p or t u n it ie s: T h e p olit ical st r u ct u r in g o f social m ov em e n t s», en D .M c Ad am ,
J.M c C ar t h y & M .Z ald : Co m p ar at ive P er sp ect ive s on Soc ial M o vem en t s, op .cit ., pp. 41- 61 .
60 U n a sist e m at ización de est o en J.G r aciar e n a: Poder y clases sociales en el desarrollo de A m érica
L atin a (Bu en os A ir es, 1967. P aid ós).
61 V er d e G .Sala z ar : «E l m ovim ien t o t e ór ico sob r e d esar r ollo y d ep en d e n cia», loc.cit ., p assim .
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

se r e gist r ó u n a p r e o cu p ació n d efin id a p o r d eb at ir acer ca d e los m ovim ien t os

sociales qu e sacu d ier on p o r e n t o n ces al su b con t in en t e:

«Los an álisis predom in an tes de las ciencias sociales en A m érica L atin a (...) han dejado
de lad o (...) la com prensión de los m ovim ientos sociales y de otras form as de acción co­
lectiva (...) De algu n a m an era, el Estado era v isu alizado como el productor de la socie-
d ad (...) al proletariado (...) le correspondería cum plir su s m etas h istóricas preestablecidas,
su práctica y a estaba escatológicam ente concebida, sólo h abía que alcan z ar la conciencia
n ecesaria»62.

E s p r e c iso t e n e r p r e se n t e q u e la cr isis d e 1982 so r p r e n d ió a A m é r ica

La t in a en u n a fase t ar d ía d e su p r o y e ct o d e d e sar r o llo y m o d e r n izació n . E s
d ecir , cu an d o se e st ab a h acie n d o evid en t e el fr acaso r elat iv o d e ese p r o y e ct o .
P e r o , p o r so b r e esa t o d av ía d é b il evid en cia, p r e v alec ía lo se ñ ala d o p o r C a l­
d e r ón : el E st a d o er a au n c o n sid e r a d o co m o el gr an act o r d e la h ist o r ia y la
clase o b r e r a co m o el ú n ico act o r an t agó n ic o fr en t e a las «b u r g u e sía s» qu e
d o m in ab an en cad a p aís (el r o l d e lo s m ar gin a le s n o lle gó a d e fin ir se con
clar id ad ). Se gu ía p r im an d o , p u e s, el e sq u e m a cu lt u r al d el ‘p o p u lism o ’ (en
t o d as su s v ar ian t es: cau d illist as y p ar la m e n t ar ist a s) y la co n v icción id e o ló gic a
d e q u e la clase o b r e r a, y só lo ella, co n d u cir ía a er r ad icar la d ep e n d e n cia, las
b u r gu e sías y p r o d u cir el cam b io e st r u ct u r al, in clu y e n d o la m o d e r n iz ació n
d efin it iva. P e r o , d e sd e el E st ad o .
H a sid o d ifícil p ar a los in t elect u ales lat in oam er ican o s cu est ion ar esa t r a­
d ición id eo lógica, q u e con t an t a d ificu ltad h ab ía p o d id o p on er se d e p ie d u r an t e
las d écad as d e 1940 a 1960, y lle gar a r ee m p lazar la p o r ot r as. D e este m od o ,
la r eacción d e los gr u p o s sociale s a la cr isis d e los och en t a, m asiva, d iver sa y,
en b u en a m ed id a, ‘in o r gán ica’ (así se la con sid er ó), t o m ó d esp r even id os a los
an alistas q u e fu er o n con vocad os p o r las N ac io n e s U n id as, C L A C SO y la U n i­
ver sid ad A u t ón o m a d e M é xico a r eflexion ar , en 1985, en su s r esp ect ivos p aíses,
sob r e esa in só lit a ‘r eacción so cia l’. L a t en d en cia gen e r al m ar cad a en lo s an álisis
r esp ect ivos fu e la d e vin cu lar los M S a la ‘d e m ocr at iz ació n ’ d el sist e m a p olít ico,
t ar ea qu e, en algu n os casos, con d u jo, d esd e la co n st r u cció n d e u n a v ir tu al t e o ­
ría gen er al d e los m ovim ien t os sociale s (T h e o t o n io d os San t os, d esd e Br asil) a
n e gar la exist en cia d e m ovim ien t os d e ese t ip o en la coyu n t u r a d e los och en ­
ta (G u ille r m o C am p e r o , so b r e Ch ile). N in gú n au t or p lan t eó u n an álisis en el
sen t id o d efin id o, p o r ejem p lo, p o r Sid n ey Tar r ow . Sin em b ar go , el co m p ilad o r
(Fer n an d o C ald er ó n ), fu e m ás op tim ist a:

62 Fe r n an d o C ald er ó n : «L o s m ov im ien t os sociales an t e la cr isis», en íd em (C o m p .): Los m ov i­

m ien tos sociales an te la crisis (Bu en os A ir es, 1985. UN AM , CLACSO , U N U ), p p . 327- 328.

428
 C a p ít u l o V I LA T E O R Í A G E N E R A L D E L O S M O V IM IEN T O S SO CI A LES

«Parecería ser que los m ism os m ovim ientos sociales, m ás que las interpretaciones an alí­
ticas, v an m ostrando un horizonte de posibilidades(...) y en la búsqueda de un cam bio de
la condición social de gran parte de las sociedades latin oam erican as(...) D e estos espacios
de resistencia, pequeños, cotidianos y culturales, com ienzan a em erger v alores y form as
sociales colectivistas, de autogobierno, de solidaridad, de autogestión , etc., que probable­
m ente puedan recon stituir el sistem a de oposicionesy v iab iliz ar la reconstrucción de sujetos
h istóricos(...) V istos en conjunto y en perspectiva, sem ejan un a galax ia en form ación , in ­
candescente y em brion aria.. ,»63

L o qu e C ald e r ó n con clu y ó - a lg o t ím id am en t e, y en t iem p o p o t e n cia l- de

lo s t r ab ajo s en t r egad os con ar r e glo al p r o y ect o d e la U n iv er sid ad d e las N a c io ­
n es U n id as ( U N U ) de 1985, los h ech os fu er o n verificán d olo. E st o m ot ivó u n se ­
gu n d o p r o y e ct o d el m ism o t ip o, cu yos en say os fu er o n p u b licad os en 1989. Lo s
t r ab ajo s reu n id os est a vez fu er on u n p o co m ás lejos qu e el an terior , lo su ficien te
com o p ar a car act er izar los n u evos m ovim ien t os sociales d e A m ér ica Lat in a de
u n m o d o d iferen t e a los an t igu o s y p ar a, a p ar t ir de esa d ifer en cia, exam in ar su
r elación esp ecífica con la socied ad civil, los p ar t id o s p olít icos, las clases sociales,
y la d em ocr acia. E n este se n t id o, se p lan t eó u n a d ist in ción sign ificativa en t r e a)
los «m o v im ie n t o s so c ia le s» qu e d efien d en in t er eses esp ecíficos e im p u lsan r e ­
for m as se ct or iales, y b) el «m o v im ie n t o p o p u la r », qu e, en cam b io, r ep r ese n t a a
las m ay o r ías exp lotad as o m ar gin ad as y p lan t ea «u n cu est ion am ien t o m ás r ad i­
cal a la est r u ct u r a d e d o m in ació n fu n d am en tal d e la so cie d ad ». E st a d ist in ción ,
co m o se ve, se an t icipó en casi d iez añ os a la est ab lecid a p o r Sid n ey Tarrow .
E l «m o v im ie n t o p o p u la r » su r ge d irect am en t e de las cr isis q u e exp er im en ­
t a - a m e n u d o - el sist e m a d om in an t e, y t en d r ía u n a d ob le m isión : a) cam b iar «la
est r u ct u r a d e d o m in ación fu n d am e n t al» y, tam b ién , b ) la t ar e a d e r econ st r u ir la
n ación y la d em ocr acia:

«L a burguesía fracasó en su m isión de con struir un estado nacional, porque perdió la

auton om ía al con v ertirse(...) en socio m enor del im perialism o. Esa condición (...) la desn a­
cion alizó, por lo cual, en m uchos casos, la m isión de construcción n acion al queda en espera
del ascenso del m ovim iento p o p u lar(...) En A m érica L at in a(...) (hay) un a tensión entre,
por un lado, un a sociedad desn acion alizada y fragm en taria, sólo in tegrada p or las gran des
em presas tran sn acionales y sus im posiciones cu ltu rales(...) y por otro, un a concepción po­
p u lar de la nación y la dem ocracia»64.

63 F. C ald er ó n : «L o s m ov im ien t os so c ia le s...», loe. cit ., p p . 330-331 y 384.

64 D a n ie l Ca m ach o: «I n t r o d u c c ió n », en D .C am ach o & R.M e n jívar (C o o r d .): Los m ovim ientos
populares en A m érica L atin a (M éxico, 1989. U N U - Siglo XXI), p p . 2 3- 24.
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

E l co n se n so qu e se d io r e sp ect o a est as id eas b ásicas t en d ió, sin em b ar go,

a p er d er se cu an d o se t r at ó el p r o b le m a de ‘có m o ’ d eb ía actu ar el m ovim ien t o
p o p u lar p ar a alcan zar su s ob jet ivos, sob r e t o d o en cu an t o al p ap e l qu e d eb er ía
ju gar en ello la «o r ga n iz ac ió n ». A lgu n o s an alist as afir m ar on q u e el m ovim ien ­
t o en sí, al est ar con st r u id o en t or n o a la ‘au t o - r e p r e se n t ación ’, n o n ecesit ab a
in t er m ed iar io s n i, p o r t an to, p ar t id o s p o lít icos; o t r os, en cam b io, v alo r ar on el
p ap el clave q u e ju e gan las «v a n gu a r d ia s» en las et ap as d e m ovilización , n e go ­
ciación y legislación . E l d eb at e, en est e p u n t o, q u ed ó en su sp en so.
Y el su sp en so , sin d u d a can d en t e, con t in u ó en est ad o d e d eb at e p o r ca
u n a d écad a. L o s n u evos en cu en t r os d e an alist as lat in oam er ican os se con cen ­
t r ar o n en t em as t ales co m o «l a m et am o r fo sis d e la r e p r e se n t a ció n », o p r e gu n ­
t as co m o «l a p o lít ica ¿d eb e r e p r e se n t ar a lo so c ia l?», o afir m acion es co m o «la
r ep r esen t ación n o ago t a la d e m o cr ac ia»65. Sin d u d a, en u n con t in en t e d on d e
el p o p u lism o, el r o l cen tr al d el Est ad o , el cau d illism o, los p ar t id o s p olít ico s y,
so b r e t od o , la b r u t al in t er ven ción d e las d ict ad u r as m ilit ar es (qu e p u so fin a
las ilu sion es r evolu cion ar ias d el p op u lism o) h ab ían t en id o u n p eso casi ap las­
t an te so b r e el p en sam ien t o cr ít ico, n o er a fácil ‘r e co n sid er ar ’ esas cat egor ías o
r e or gan izar las en u n a d ir ección ló gica, u n ívocam en t e r evolu cion ar ia. L o qu e
se lle gó a p e n sar en 1989 acer ca d el d est in o r evolu cion ar io d e lo s «m o v im ie n ­
t os p o p u lar e s», añ os d esp u és se t r an sfor m ó en u n d esco n ce r t ad o p en sam ien t o
acer ca d e có m o r econ st it u ir , en A m ér ica Lat in a, la «d e m o c r a c ia » p e r d id a. Y
r eflexion an d o so b r e su r esu r r ección , algu n os au t or es r ep asar o n t o d a la h ist or ia
occid en t al d el p en sam ien t o p olít ico, p ar a llegar a plan tear, co m o con clu sión :

«Lo m ás que puede in ten tarse a este n iv el esform u lar críticas sen sibilizadoras, que su gie­
ran h acia dónde m irar, aun que no puedan decir qué es lo que se v a a ver. M al o bien, éste
ha sido m i prin cipal objetivo en las p ágin as que preceden »66.

E l d escon cie r t o t eór ico, sin em b ar go , co m e n zó a ser d ilu cid ad o p o r los

m ism o s h ech os, al con st at ar se q u e el Est ad o , en A m ér ica Lat in a, al «se n sib ili­
z a r se » d e m o d o cr ecien te en d ir ección al m o d elo n eolib er al, p er d ía r ep r esen -
t at ivid ad a n ivel d e la clase p opu lar , en t r an d o así en u n p e r íod o d e «c r isis» sig­
n ificat iva. E n ese con t ext o, u n E st ad o en d e scr éd it o y u n m ov im ien t o p o p u lar
sin id eas clar as p o d ían p r o d u cir d esen cu en t r os in esp er ad o s y au n p e ligr o so s67.

65 M ar io d os San t o s (C o o r d .): ¿Q u é queda de la representación política} (Ca r aca s, 1992. CLACSO y

N u e v a Socie d ad ), p assim .
66 Jo sé N u n : Dem ocracia ¿gobiern o del pueblo o gobierno de los políticos? (Bu en os A ir es, 20 00 . FCE).
E l con cep t o de «c r ít ic a se n sib iliz ad o r a» fu e t o m ad o p o r N u n de H e r b e r t Blu m er.
67 V er en est e sen t id o el est u d io q u e sob r e P e r ú r ealizar on J.A b u gat t á s et al.: Estado y Sociedad:
relaciones peligrosas (Lim a, 1990. D ESCO ).

430
 C a p ít u l o V I LA T E O R Í A G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO C IA LES

E s qu e, h acia 1990, la «e c o n o m ía d e m e r c a d o » h ab ía p en et r ad o ya, silen ciosa y

efect ivam en te, y en algu n os p aíses con éxito relat ivo. Tal p en et r ación t r ajo co n ­
sigo n o sólo el d eb ilit am ien t o d e los est ad os lat in o am er ican o s, sin o t am b ién el
ab an d on o p r o gr esiv o d e la cu lt u r a «d e sa r r o llist a » (su st it u ción d e im p o r t acio ­
n es, etc.) q u e h ab ía sid o h ege m ón ica en el con t in en te en d écad as an t er ior es. La
r ecep ció n ‘id e o ló gica’ d el d iscu r so d e m er cad o , fu er e a favor o en con t r a, t or n ó
d ificu lt osa la t ar ea de vit alizar la t eor ía d e los m ovim ien t os so ciale s68.
E l r een cu e n t r o d e los in t elect u ales con esa t eor ía se p r o d u jo de m od o
in d ir ect o: a t r avés de la n ece sid ad d e r e fo r m ar el Est ad o , q u e est ab a vivien d o
u n a cr ecien t e cr isis de r ep r esen t at ivid ad . A d em ás, los h ech os m ost r ab an qu e,
d u r an t e el p e r ío d o d e las d ict ad u r as m ilit ar es y la in st alación d e la «m ark et
econom ice», las O r gan izacio n e s N o G u b e r n am e n t ale s (O N G ) h ab ían ju gad o u n
p ap el sign ificat ivo p r e st an d o ‘p r im er os au xilios’ a so cie d ad es civiles m alt r at ad as
p o r las d ict ad u r as m ilitar es y act o segu id o p o r la d ict ad u r a d el m er cad o. La
lín ea d e acción d e esas O N G s (r ep r esen t ar a la socied ad civil fr en t e al m er cad o
t r iu n fan t e y el E st ad o en cr isis) r eab r ió la r u t a r eflexiva h acia el p r o b le m a de los
m ov im ien t os sociales. E st o fu e lo qu e com en zó a d eb at ir se, en u n a at m ósfer a
m ás esp e r an zad or a, en los n u evos en cu en t r os r egion ales d e los in t elect u ales
lat in o am er ican o s:

«L a crisis del Estado que m arca el últim o cuarto del siglo X X h a abierto la oportuni­
dad p ara dos tipos de respuestas. En los añ os ochenta asistim os a la onda neoconservadora
con su propuesta de Estado m ín im o; en los noventa, cuando com ienza a tom arse claro el
irrealism o de la propuesta neoliberal, el m ovim iento en dirección a la reform a, o m ás pro­
piam en te a la reconstrucción del Estado, se tom a dom in an te(...) Un a de las innovaciones
fu n dam en tales se v in cula a la im portan cia que crecientem ente adquieren las form as de
propiedad y control social públicas no estatales, al pun to que es posible presu m ir que el siglo
X X I será el siglo donde lo público no estatal pueda constituirse en un a dim ensión clave de
la v ida social(...) L a sociedad civ il es, de hecho, un concepto político»69.

Al ir se p lan t ean d o esas «in n o v ac io n e s» (qu e señ alab an , al par ecer, qu e el

t iem p o d e la socied ad civil h ab ía llegad o, t r as las h ege m on ías su cesivas d el E s ­
t ad o y el m e r cad o) se h izo p er t in en t e r ealizar u n b alan ce glob al, t an t o d e la
t e or ía gen er al d e los m ovim ien t os sociales su r gid a en el m u n d o an glosajó n ,

68 So b r e la in st alación d el m od e lo n eo lib e r al en A m ér ica Lat in a, D u n can G r e e n : Silen t Rev olu-

tion : The R ise o f M ark et Econom ics in L atín A m erica (Lo n d o n , 1995. C asse ll), ver p p. 13-31.
69 L.C .Br e sse r & N .C u n ill (Ed s.): Lo público no estatal en la reform a del Estado (C ar aca s, 1998.
CLAD ), p p . 25- 29.
M O V IM IEN T O S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

com o d e la qu e h ab ía b r ot ad o , a r it m o esp asm ód ico , en Am ér ica La t in a 70. E l

‘co n t act o ’ d e am b as co r r ien t es t eór icas d io u n n u evo im p u lso al an álisis y al
d eb at e gen er al. E so p e r m it ió p lan t ear u n a cr ítica a la t e or ía occid en t al (p ar t i­
cu lar m en t e co n t r a la «m o vilizació n d e r e c u r so s»), en t ér m in os d e qu e ella se
h ab ía co n cen t r ad o (y con ge lad o) en el p r o b le m a d el «c ó m o » se est r u ct u r an
lo s m ovim ien t os d en t r o d e sí m ism os, y n o en los «p o r qu é y / o p ar a q u é »71.
E n cam b io, en Am ér ica La t in a u r gían los «p o r q u é y /o p ar a q u é », p r o b le m as
qu e, p o r el co n t r ar io, en fatizab an la n ecesid ad d e in cen tivar el d esar r ollo cu l­
t u r al y la p r o d u cció n d e sím b olo s y sign ificad os, lo m ism o q u e el d iseñ o d e u n a
est r at egia ad ecu ad a, p ar a «a se gu r a r u n acceso p opu lar , n o elitist a, a la t om a de
d e c isio n e s(...) y el d iseñ o d e in st it u cion es d em ocr át icas qu e n o gar an t izar an el
in t e r és d e la b u r gu e sía sin o el d e las clases p o p u la r e s»72.
E l p u n t o fu e q u e, u n a vez aclar ad o el ‘p o r qu é - p a r a q u é ’, r eap ar eció de
n u evo, y con cier t a u r gen cia, el ‘có m o ’, p er o n o en el sen t id o d e la «m o v iliz a­
ción d e r e c u r so s», sin o r efer id o al d iseñ o d el t ip o d e in st it u cion alid ad d e m o ­
cr ática qu e r eq u er ir ía in st au r ar el m ovim ien t o p op u lar . E l d iseñ o p o lít ico d e la
‘d e m ocr acia’ segu ía cau t ivan d o a la m ayor ía d e los est u d io so s, t an t o an glo sajo ­
n es co m o lat in oam er ican os. Y en t or n o a ella com en zar on a gir ar en cír cu lo,
m ien t r as lo s m ovim ien t os sociale s p r o p iam e n t e t ales d e sp le gab an en t e r r en o
u n a gr an var ied ad d e fo r m as, ob jet ivos y r e p er t o r ios d e lu ch a, t e n ien d o sob r e
ellos, co m o so l en cén it, el águ ila m ad r in a d el «c o n se n so de W ash in gt o n ». P ese
a u n a in t en sificad a act ivid ad in t elect u al, la situ ación d e la t eor ía, en t r e 1990 y
2 00 0, p ar ecía t an em p an t an ad a co m o siem p r e. La s com p lejid ad e s esp ecíficas
d e las socie d ad es lat in oam er ican as (in iciar el cam b io d el m od elo n eo lib er al sin
h ab er alcan zad o el d esar r ollo d em ocr át ico- in d u st r ial), est or b ab an ser iam en t e
el d esar r ollo flu id o d e la r eflexión t e ór ica73.

70 V er d e To n Sam an : «Be t w e e n O r t h o d o xy an d Eu p h or ia: Resear ch St r at e gies on Soc ial M o v e ­

m en t s: A Co m p ar at ive P e r sp e ct iv e », en W .Assies, G .Bu r gw al, T .Salm an : Stru ctu res o f Power,
M ovem en ts o f Resistenes: an In troduction to the Theories o f Urban M ovem en ts in L atín A m erica
(A m st erd am , 1990. C E D L A ) , p p . 99- 16 0.
71 V er de B.Kla n d er m an & S.Tar r ow : «M o b iliz at io n in t o Soc ial M ove m en t s: Sy n t h esizin g Eu -
r op ean an d A m er ican A p p r o ach es», en H .Kr ie si et al (Ed s.): In tern ation al Social M ovem en t
Research (Lo n d o n , 1988. JAI P r e ss), p p . 9- 11.
72 A .E sco b ar & S.A lvar ez (Ed s.): The M ak in g o f Social M ovem en ts in L atín A m erica, op.cit .,
p p .3 18- 329.
75 Ver, en t r e o t r os t r ab ajos, de J.R ie ch m an n & F.Fer n án d ez: Redes que dan libertad. Introducción a
los nuevos m ovim ientos sociales (Bar celon a, 1995. P aid ó s) y de S.E ck st e in (Ed .): Pow er an d Popular
Protest. L atín A m ercian Social M ovem en ts (Lo s An geles, C al., 2001. UCP ). L o s e d it or es de est e
ú lt im o lib r o co n clu y e r on q u e lo s an alist as h ab ían d e sp le gad o u n «e n fo q u e e clé ct ic o » y q u e
los m ov im ien t os r e ales de lo s q u e se d io cu en t a er an m ú lt ip les y en t r ecr u zad os. V er t am b ién
de J.Se o a n e (C o m p .) M ovim ien tos sociales y conflicto en A m érica L atin a (Bu en os A ir es, 2003.
C L A C S O ).

432
 C a p ít u l o V I LA T E O R Í A G E N E R A L D E L O S M O V I M I EN TO S SO C IA LES

E l siglo X X I h a sor p r en d id o , p u es, a la t eor ía lat in oam er ican a d e los M S,

so b r e t o d o en su fo r m u lación gen er al, en u n n o t o r io statu quo. D e t e n id a en el
m ism o lu gar d o n d e q u e d ó est acion ad a cu an d o se p u b licó en 1989 el lib r o de
D .C am ac h o y R.M en jívar , o cu an d o Sid n ey T ar r o w p u b licó el su y o en 1998
(am b os cen t r ad os en el ‘p ar a q u é ’ y n o t an t o en el ‘có m o ’). P ar ecier a qu e, t an t o
en el m u n d o an glosajón co m o en el lat in o, la t eor ía de los M S llegó a su p u n t o
‘L’ (lím ite). E l an álisis t eór ico en ab st r act o, cu an d o aclar a el h or izo n t e d e lo ge ­
n er al y lo con cep t u al, n o t ien e m ás cam p o, al par ecer , d on d e avan zar, y co m ien ­
za en t on ces a gir ar so b r e sí m ism o. P o r eso, lo s n u evos y n u evos t ext os qu e se
sigu e n ‘e d it an d o ’ sob r e los M S (con m on o gr afías so b r e los n u evos m ovim ien t os
y r e p aso sist em at izad o d e la h ist or ia t ot al d e la t eor ía) n o cam in an h acia ad elan ­
t e, sin o, m ás b ien , ‘m ar can el p a so ’ en u n m ism o lu gar . C o m o se d ijo m ás ar riba,
‘lo q u e vie n e ’ y a n o es t an to r esp o n sab ilid ad de la t eor ía, sin o de la cu lt u r a social
q u e im p u lsa p o r d en t r o a los M S d e t od o t ip o.
¿C ó m o con t r ibu ir , p u es, a la p rax is cu lt u r al con cr et a d e lo s m ovim ien t os?
É st e es, sin d u d a, el p r o b le m a qu e es p r e ciso, n o resolver , sin o ap oy ar y su p le-
m en t ar. L o s an alist as d e A m ér ica Lat in a, p o r eso, se est án v olcan d o, d e m an er a
p r o gr e siva, a t r ab ajar cu at r o ár eas en qu e con cu r r en d ialéct icam en t e la t eor ía
y la p rax is (u n ien d o sim u lt án eam en t e los ‘có m o ’ y los ‘p ar a q u é ’): a) las r ed es
sociales; b) la Ed u cació n P o p u lar ; c) el capit al social y, d) el p o d e r p op u lar
con st it u y en te.

a) D iv e r so s est u d ios h an ver ificad o qu e, en las co m u n id ad es m ar gin ales de

la clase p opu lar , la for m a p r ed om in an t e d e asociación gr u p al y vecin al es
la «r e d so c ia l» (es el n om b r e q u e se h a d ad o r ecien t em en t e al fen óm en o
qu e fu e exam in ad o m ás ar r iba co m o «c am a r ad e r ía»), en p ar t icu lar , lo qu e
La r issa de Lo m n it z h a llam ad o «r e d e s de in t er cam b io r e c íp r o c o » (ayu d a
m u t u a)74. La s r ed es est án b asad as en lazos solid ar io s y afect ivos. Su co n so ­
lid ación y d esar r ollo p ot en cian la p ar t icip ación ciu d ad an a, la com u n id ad
local y, p o r t an t o, las b ases d e la so b er an ía p opu lar . Su existen cia y su e fe c­
t ivo p ot en cial de d esar r ollo p e r m it en u t ilizar las t am b ién co m o ‘m é t od os
de t r ab ajo ’ en au t o - ed u cación 75.

74 La r issa de Lo m n it z : Cóm o sobreviven los m argin ados (M éxico, 1975. FCE), ver sob r e t o d o C a p í­
t u lo I, p p . 27- 2 8 y C ap ít u lo VI, p p . 140- 171. V er t am b ién de G .Sala z ar : «D e la p ar t icip ación
ciu dad an a: cap it al social con st an t e y cap it al social v a r ia b le ...», loe. cit ., p assim .
7> Elin a D a b as & D e n se N ajm an o vich (C o m p .): Redes: el len guaje de los vínculos. H acia la recons­
trucción y elfortalecim ien to de la sociedad civ il (Bu en os A ir es, 1995. P aid ós). Tam b ién : J.P o r r a s &
V .Esp in o za: Redes. En foques y aplicacion es del an álisis de redes sociales (San t iago , 2005 . Ed it or ial
Bolivar ian a).
M O V I M I EN TO S SO CI A LES E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

b) Est r e ch am en t e vin cu lad o a lo an t er ior , h an su r gid o en t o d o s lo s p aíses

lat in oam er ican o s (en u n co m ien zo, alen t ad o s p o r las O N G s y la so lid a­
r id ad in t er n acion al, h oy, p o r su p r o p ia au t o ge st ió n ) gr u p o s q u e t r ab ajan
en au t o - E d u cació n P op u lar . Su acción va d ir igid a so b r e t o d o a las r ed es
sociales p op u lar es, y su s m é t o d o s se b asan , p r e cisam en t e, en el ‘en foq u e
de r e d ’. Se t r at a d e u n ‘m ov im ien t o’ d en t r o d e los m ovim ien t os, q u e d ata,
m ás o m e n os, d e 1980 (p e r íod o d ict at or ial), y qu e h a t e n id o co m o o b je ­
tivo, p r im e r o, «r e p a r a r el t ejid o so cial d añ ad o p o r las d ict ad u r a s», lu ego,
con st it u ir «id e n t id ad e s co le ct iv as» y «m o v im ie n t o so c ia l», y ú lt im am en t e,
«e m p o d e r a r » a la clase p o p u lar y la ciu d ad an ía p ar a r esist ir al m od e lo
n eolib er al y, lu ego, su st it u ir lo p o r o t r o 76.
c) P r o m o v id o t eór icam en t e, en co n t r ap o sición , p o r las p o lít icas sociales del
n eolib er alism o, y t am b ién p o r las age n cias d e so lid ar id ad in t er n acion al
q u e o p er ab an con las O N G , el con cep t o d e cap it al social h a sid o cr ecien t e­
m en t e t r ab ajad o, n o só lo en las agen cias p ú b licas d el Est ad o , sin o t am bién
p o r los gr u p o s d e jóven es q u e se m u even en la Ed u cació n P op u lar . E n
est e ú lt im o caso, el t r at am ie n t o d e este co n cep t o se h a h ech o en con exión
or gán ica con lo s de r e d social, go b e m a n z a y cu lt u r a p opu lar . E l d eb at e
en t o r n o al ‘capit al so cia l’ h a sid o, r ecien t em en t e, in t en so y se h a d ad o en
d iver sos est r at os d e la so cie d ad 77.
d) La in t r od u cción del con cep t o d e «p o d e r co n st it u y e n t e » al d eb at e gen er al
so b r e M S es r ecien t e, y se b asa en las exp er ien cias qu e, en est e sen t id o,
se h an vivid o en C o lo m b ia, Ec u ad o r y Bolivia, so b r e t od o . P e r o t am bién
d er ivadas d el an álisis h ist ór ico d e los m ovim ien t os sociales d e Am ér ica L a ­
t in a, p ar t icu lar m en t e en Ch ile. Est e p r o b le m a se exam in ar á en el capít u lo
sigu ien t e.

E n su m a, en A m ér ica La t in a la r eflexión t e ór ica so b r e los M S h a lle gad o al

m en o s t r es veces a su p u n t o ‘L’. La s d os p r im er as t u vieron co m o m u r o d e co n ­
t en ción , o b ien las sor p r e n d en t es n oved ad es q u e t r ajer o n los n u evos m ovim ien ­
t o s p op u lar es (d écad a d e lo s och en ta), o b ien la ir r u p ció n d e la econ o m ía de
m er cad o (d écad a d e los n oven t a). L a t er cer a vez, an te la n u eva sit u ación (cr isis

76 N o exist e u n a ob r a q u e sist em at ice el t r ab ajo de la Ed u cació n P opu lar , d ad o q u e, m ás bien ,

la t en d en cia es a t en er «e n cu e n t r o s n acio n ale s» y r eflexión social a viva voz. P ar a u n a visión
ext er n a, ver de R o b e r t A u stin : The State, Literacy an d Popular Education in Ch ile, 1964-1990
(La n h am , M ar y lan d , 2001 . Le xin gt o n Bo ok s), sob r e t o d o cap ít u lo s VI a X.
77 Ver, p o r eje m p lo , d e R.At r ia & M .Sile s (C o m p .): Cap ital social y reducción de la pobreza en A m é­
rica L atin a y el Caribe: en busca de un nuevo p arad igm a (San t iago , 2003 . M ich igan U n iver sit y );
de C . de M at t o s et al (Ed s.): Gobem an za, com petitiv idady redes. L a gestión de las ciudades del siglo
X X I (San t iago , 20 05 . U n iv er sid ad Cat ó lica), y de B.Klik sb e r g & L.T o m assin i (C o m p .): Capital
social y cu ltura: claves estratégicas p ara el desarrollo (Bu en o s A ir es, 2000. BID y FCE).

434
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO CI A LES

d e r ep r esen t at ivid ad de los est ad o s lib er ales), la t en d en cia h a sid o b ajar a lo s MS

m ism os, p ar a t r ab ajar d en t r o d e la cu lt u r a so cial qu e h an e st ad o d esar r ollan d o
p o co a p o co , p r ecisam en t e, d esd e la d écad a d e 1980.
E s u n a b u en a señ al.

3. La r e fle x ió n t e ó r ic a so b r e m o v im ie n to s s o c ia le s e n C h ile

E n Ch ile, el ap last an t e p eso p r o t a gó n ico d el E st a d o so b r e la so cie d ad (du r an t e

algu n as d écad as t am b ién so b r e el m er cad o) y, ju n t o con eso, la exaltación h ege -
m ón ica del sist e m a p ar lam en t ar io , lo s p ar t id o s p o lít icos e in clu so d e las Fu e r zas
A r m ad as, h an sit u ad o a la so cie d ad civil (in clu yen do aq u í la clase p o p u lar y la
ciu d ad an ía co m o tal) en u n a p o sició n su b or d in ad a y p o lít icam en t e m ar gin al.
D e m o d o q u e cu an d o lo s act o r es sociale s h an act u ad o co m o ciu d ad an os y con
au t o n om ía fr en t e a esos p o d e r e s h ege m ón icos, h an sid o in var iablem en t e califi­
cad os d e «a n a r q u ist a s» o «su b v e r siv o s» y t r at ad o s r ep r esivam en t e, a p ar t ir de
las leyes q u e p r o t e gen al E st ad o d e t o d a ir r u p ció n ciu d ad an a n o p r evist a en la
Con st it u ció n .
E n ese con t ext o, los m ovim ien t os sociales ‘acep t ad o s’ son só lo aq u ellos
q u e acatan la co n st it u ción y las leyes. Y p o r eso m ism o es q u e en las cien cias
sociales só lo se h a t eor izad o en t or n o al «m o v im ie n t o o b r e r o », q u e, d esd e 1931
h ast a h oy, se h a r e gid o civilizad am en te p o r los có d igo s d el t r ab ajo y las co n st i­
t u cion es r esp ect ivas. A los o t r o s ‘m o v im ie n t o s’: el cam p esin o, el de p o b lad o r es,
el d e los em p le ad os p ú b lico s y el d e los est u d ian t es, en t r e o t r o s, só lo se les h a
t r at ad o co m o m ovim ien t os ‘in fo r m ales’ o d e se gu n d a clase, p u es su elen act u ar
so b r e el filo o en t r e los in t er st icio s d e la ley. T o d o s ellos, sin em b ar go , se h an
asu m id o co m o m ovim ien t os sect or iales (o d e ‘clase ’), cad a u n o con in t er eses es­
p ecíficos y p r o b lem as esp e cífico s a resolver . P o r eso, en Ch ile, n u n ca se h a h a­
b lad o, for m alm en t e, d e «m o v im ie n t o p o p u la r ». La s co n fed er acion es sin d icales
h an actu ad o sie m p r e en la ló gica con t r act u al asalar iad a exigid a p o r los có d igos
y las leyes. L o s llam ad o s p ar t id o s p olít ico s ‘p o p u la r e s’, lo m ism o. E s p o r eso
qu e, d ad a est a t r ad ición - u n o d e lo s m ay or es so p o r t e s cu lt u r ales d el p o p u lism o
ch ile n o - , las exp r esion es ‘m ovim ien t o p o p u lar ’ o ‘m ovim ien t o so cia l’ h an t e n i­
d o r eson an cia r evision ist a, p o r d ecir lo m en os. U n eco so sp e ch oso.
E s de in t er és d ejar con st an cia d e qu e la p r im e r a vez qu e se u só co n sen t id o
t e ór ico en C h ile la exp r esión «m o v im ie n t o so c ia l», fu e en r elación a la d ifu sión
de la «d o c t r in a so c ia l» d e la Iglesia, h acia 1940, d en t r o d e la lín ea d e acción
ab ier ta p o r los sace r d ot e s Fe r n an d o Vives S.J. y A lb er t o H u r t ad o S .J. E n efect o,
el «c u r a de L o s A n d e s», H u m b e r t o M u ñ o z, escr ib ió u n lib r o d on d e plan t ea qu e
la acción d e la Igle sia C at ó lica a favor d e lo s d er ech os in d ígen as, d e los p ob r es,
M O V IM IEN T O S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

y «c o n t r a el c a p it al», d u r an t e la C o lo n ia, fu e, d er ech am en t e, u n «m o v im ie n t o

so cia l». Y d escr ib ió lu e go el d esar r ollo h ist ór ico d e esas accion es. E s u n t em a
so b r e el q u e se p o d r ía r ealizar u n a m ay or r eflexión 78.
D e lo qu e se con oce, la d ich a exp r esión vu elve a r e ap ar ecer só lo d u r an t e
el p e r íod o d ict at or ial, t an to en las d iscu sion es in t er n as en t r e los p r isio n e r os
p olít ico s d e los cam p os de con cen t r ación , co m o en t r e los exiliad os, so b r e t od o
en t r e 1975 y 1985. P u e s h u b o qu e ‘p r o ce sar in t ele ct u alm en t e’ la d er r ot a, la
t or tu r a, el exilio y la reconstitución de los sujetos socialesy políticos. N o fu e, sin d u d a,
u n d eb at e estr ict am en t e acad ém ico, n i se r ealizó co m o t al en la U n iver sid ad ,
sin o, co m o se d ijo, en las cár celes, en el exilio, en las p ob lacio n es, en r ecin t os
eclesiást icos, etc. Fu e, p u es, u n d eb at e d e las p r o p ias b ases sociales y m ilit an tes.
Su m ay or d esar r ollo se p r o d u jo , sin d u d a, en el exilio, de lo cu al se h a escr it o
p o co y se sab e p o co 79.
P r o b ab le m en t e, el d eb at e m ás so st e n id o y p r o fu n d o tu vo lu gar , so b r e t od o,
en las b ases m ilit an t es d el M o v im ie n t o de Izq u ier d a Re volu cion ar ia (M I R ), p r i­
m er o en el cam p o d e p r isio n er o s T r e s A lam os, y d esp u és en el exilio, so b r e t od o
en Eu r o p a. E l M I R fu e la o r gan izació n p olít ica m ás golp e ad a p o r la d ict ad u r a,
la q u e h ab ía p lan t ead o las p o lít icas p op u lar es m ás r adicales, la q u e d eb ió en ­
fr en t ar el m ás o r gán ico ver t icalism o p ar t id ar io, la q u e ap licó d isciplin a m ilit ar
a los civiles, y la qu e t uvo qu e asim ilar con m ay o r d ificu lt ad p o lít ica la t or t u r a
y la d elación , la m u e r t e d e su s líd er es p r in cip ales, la d ecisión cen t r alist a d e u n
r et or n o ‘gu er r ille r o ’ al C h ile d ict at or ial, etc. D e m o d o n atu r al, p o r t o d o eso,
su r gió, p r in cip alm en t e en Eu r o p a y r am ificacion es en A m ér ica d el N o r t e y del
Su r, u n a ext en sa r ed de m ilit an t es qu e d ecid ió d iscu t ir a fon d o t o d o s eso s t em as
y r ep lan tear , n o só lo la p o sib ilid ad d e u n a r efu n d ación est r at égica d el M I R , sin o
t am b ién la d e u n «n u e v o p r o y e ct o h ist ór ico d el p u eb lo ch ilen o », u t ilizan d o est a
vez d e m an er a m ás afin ad a la h ist or ia y la d ialéct ica h ist ó r ico - social. E n esos
r ep lan t eam ien t o s el ‘m ovim ien t o p o p u lar ’, co m o tal, q u ed ó sit u ad o siem p r e,
d esd e u n p u n t o de vist a est r at égico , en u n r o l cen tr al y so b e r an o 80. E l r et or n o

78 H u m b e r t o M u ñ o z: M ovim ien tos sociales en el Chile colonial (Bu en o s A ir es, 1945. Ed it o r ial D ifu ­
sión ), ver el C ap ít u lo I d e su t r ab ajo, y la car t a de felicit ación de Jo sé M ar ía C a r o , A r zob isp o de
San t iago. Tam b ién , de G .Sala z ar : «L a ge st a p r ofét ica de Fe r n an d o Vives S.J. y A lb er t o H u r ­
t ad o S.J.: en t r e la esp ad a t eo ló gic a y la ju st icia so cial», en S.M ic co (Ed .): Patriotas y ciudadan os
(San t iago, 2003 . CED ), p p .2 0 I- 2 3 4 .
/9 So b r e el in icio de est e p r o ceso en 1975 en el cam p o d e p r isio n e r o s T r e s A lam os, ver de
G .Sala z ar : H istoria de la acum ulación capitalista en Ch ile (San t iago , 20 0 3. Ed ic io n e s LO M ), p r ó ­
lo go y p r efacio. E n el exilio, p ar t e de esa d iscu sión se p u b licó en la r evist a Ch ile-A m érica,
ed it ad a en It alia.
80 E l au t or de est as lín eas t u vo u n a activa p ar t icip ación en ese p r oc eso , cor r esp on d ié n d ole la
t ar ea de d e jar r e gist r o escr it o y elabor ar , h ist ór ica y t eó r icam en t e, las r eflexion es de lo q u e
fu e ese m ov im ie n t o cu lt u r al «d isid e n t e » (com o se b au t izó a sí m ism o). E so d io lu gar a u n a
ab u n d an t e p r od u cción de en say os y d oc u m en t os. L o text os p rin cip ales y de m ay or cir cu lación

436
 C a p ít u l o V I LA T E O R Í A G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO CI A LES

a Ch ile, so b r e t o d o , sign ificó la d isp er sión d e ese ‘m ov im ie n t o ’ cr ít ico, au n qu e

la m ay or ía d e su s m ie m b r os con t in ú a t r ab ajan d o, d esd e d ist in t os lu gar es, in ­
d ivid u alm en te o agr u p ad o en d iver sas or gán icas, en la lín ea d e los co n sen sos
alcan zad os d u r an t e el p e r ío d o 1976- 1982.
Só lo en 1985 - c u a n d o las jor n ad as d e p r o t e st a n acion al co n t r a la d ict ad u r a
de P in o ch et est ab an en su a p o g e o - se r ealizó u n se m in ar io d e t in te acad ém ico,
en el q u e la cu est ión cen t r al p lan t ead a fu e «si en C h ile exist ían , o n o », m ov i­
m ien t os sociales. E n realid ad , ese even t o fu e p ar t e d el sem in ar io lat in o am er ica­
n o p r o m o v id o p o r la U n iv e r sid ad d e las N a c io n e s U n id as, C L A C SO , y co o r d in a­
d o p o r Fe r n an d o C ald e r ó n (ver m ás ar r ib a). E l t em a fu e est u d iad o y d iscu t id o,
exclu sivam en t e, p o r so ció lo go s (G u iller m o C am p e r o , V icen t e Esp in oz a, Ja im e
Ru iz T agle , E d u ar d o V alen zu ela, G o n z alo Tap ia y C r ist ián Vives). E l in for m e
fin al fu e p u b licad o en el lib r o - y a c it a d o - d e la U N U (1986), m ien t r as q u e los
in fo r m es ch ilen os lo fu er o n en 198581. E n gen er al, los in ve st igad o r es ap licar on
la t eor ía p r eexist en t e d e clases y est r at o s so ciales, d e m o d o q u e el an álisis se
volcó al est u d io d e su d e sco m p o sició n d ict at or ial y su even t u al r eco m p o sición
al calo r d e la lu ch a p o r la r ecu p e r ación d e la d em ocr acia. L o s gr u p o s ‘ext r añ os’
aq u í (n o er an n i clases n i est r at os sociales) fu er o n los p o b lad or e s y los jóven es,
q u e, p o r en t on ces, er an p r e cisam en t e los d e m ay or p r o t a go n ism o en la lu ch a
co n t r a la d ict ad u r a. So b r e los act o r es ‘d e clase ’ se con clu yó qu e se est ab an ya
ob ser van d o at isb o s d e su r e co m p osición . So b r e los q u e n o er an ‘d e clase ’ se
con clu yó qu e, p o r su n at u r aleza y co m p o r t am ien t o «a n ó m ic o s» (caso d e los
jóven es), o p o r q u e lu ch ab an só lo p o r u n a «a gr e gac ió n d e d e m an d as» se ct or ia­
les, car ecían d e r elevan cia p ar a el an álisis. L a m at r iz t e ór ica ap licad a p ar a t od o s
los an álisis fu e la «e st r u ct u r a so cio - o cu p acio n al». E l co or d in ad or , G u ille r m o
C am p e r o , en su in fo r m e fin al, se ñ aló lo sigu ien te:

«L a tendencia de la estructura socio-ocupacional en este decenio h acia el abultam ien to

de la m argin alidad, h a lim itado las din ám icas de constitución de actores sociales estables,
precisam ente por el carácter segm entado, heterogéneo y atom izado de estos conglom erados o
m asas m argin ales(...) M asas relativ am en te in orgán icas, capaces sin em bargo de producir

fu er on : «D e los cam in os del p u eb lo: alt ern ativas de la izq u ier d a r evolu cion ar ia (C h ile )» (H u ll,
U .K ., 1980. T ip e ad o ), 64 p ágin as, y «D e l n u evo p r oy ect o h ist ó r ico d el p u e b lo ch ile n o » (H u ll,
U .K ., 1982. T ip e ad o ), 86 p ágin as. E l ú lt im o, esp ecialm en t e, h a sid o p u b licad o, en d os o t r es
p ar t es, en var ias r evist as ch ilen as, t an t o de t ip o p o lít ico co m o acad ém ico. E l co n ju n t o de
eso s t extos - b ast an t e v o lu m in o so - est á sien d o or d e n ad o p ar a su p u b licación , b ajo el t ít u lo
de «E l tranco del pueblo: cárcel, exilio y crítica rev olucion aria.(Sobre el M IR chileno, 1 97 6 - 1 9 8 2 )»,
p r ob ab lem en t e en 3 volú m en es. O b viam en t e, t o d o ese t r ab ajo gir ó en t o r n o a u n a con cep ción
‘m ov im ien t ist a’ d e la op ción r evolu cion ar ia ch ilen a.
81 G . C a m p e r o et al.: Lo m ovim ientos sociales y la luch a dem ocrática en Ch ile (San t iago , 1985. I LE T ,
CLACSO , U N U ).
M O V IM IEN T O S SO C IA LE S E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

luchas y m ovilizaciones in term iten tes, pero con dificultades p ara constituirse fluidam en te
en actores con un a base de in terrelaciones perm an en tes y dotados de un a estrategia, así
como intereses colectivos claram ente com partidos... N o parecen todav ía haber dado consti­
tución consistente a m ovim ientos sociales propiam en te tales»*2

Sin d u d a, la m at r iz estr u ctu r al- fu n cion alist a, qu e sob r evivía au n en la so ­

cio logía ch ilen a a m e d iad o s d e la d écad a d e los och en ta, n o p o d ía p er cib ir - y
n o p e r c ib ió - r ast r o s sign ificativos d e ‘m ovim ien t o d e clase s’ en las en or m es y
ab igar r ad as m ovilizacion es p o p u lar es y ciu d ad an as con t r a la d ict ad u r a, sin o,
co m o era ló gico , só lo esp on t an eísm o, agr e gació n d e d em an d as, fr agm en t ación
y an om ia. A esa altu r a d e las m ovilizacion es p o p u lar es en C h ile y el m u n d o, y
d el d esar r ollo t eór ico sob r e lo s M S en los p aíses avan zad os de O ccid en t e, p lan ­
t e am ien t os co m o el señ alad o n o p u ed en se r id en t ificad os sin o co m o an acr ón i­
cos o n eo - con ser vad or es.
P u es, a p e sar d e ese d iagn óst ico, las ‘m ovilizacion es’ p o p u lar es con t in u a­
r on d esp u é s d e 1985, m ien t r as las act ivid ad es d e las r ed e s d e Ed u cació n P o ­
pu lar, so b r e t o d o las vin cu lad as a las O N G y a la co op e r ación solid ar ia in t er n a­
cion al, n o só lo con t in u ar on t am b ién , sin o q u e se ext en d ier on y p r ofu n d izar on .
Al p u n t o qu e, d en t r o de ellas, d esd e las m ism as b ases p r ofesion ale s, p op u lar es
y ciu d ad an as, b r o t ó d e n u evo, en o t r o t on o y en u n con t ext o n o acad ém ico, la
p r e o cu p ació n p o r los «m o v im ie n t o s so c ia le s». Fu e allí d on d e m u ch o s ex-m ili-
t an t es d el ‘m ovim ien t o d isid en t e ’ d el M I R (y d e o t r as or gan izacio n e s p olít icas)
se in ser t ar on , p ar a exp er im en t ar en el t er r en o m ism o lo d eb at id o y co n sen su ad o
en el exilio. E n est e sen t id o, cabe d e st acar el t r ab ajo r ealizad o p o r los ‘m ilitan t es
so ciale s’ agr u p ad o s en la O N G Ed u cació n y C o m u n icacio n e s ( E C O , lid er ad a p o r
M a r io G ar c é s y P e d r o M ilo s); en el Talle r d e Ed u cació n P o p u lar d el C e n t r o de
In vest igación d e D e sa r r o llo Ed u cacio n al ( C I D E , lid er ad o p o r Lu is Bu st o s) y en
la O N G C e n t r o d e Est u d io s So ciale s SU R (lid er ad a p o r A lfr ed o R o d r ígu e z y Jo sé
Be n goa), p u es en ellos lo s t r ab ajo s con cr et o s d e d esar r ollo local y Ed u cació n
P op u lar , r ealizad os en t er r en o con gr u p o s d e p o b lad o r e s (sob r e t od o ), p er m it ió
r e t o m ar y d iscu t ir los co n ce p t os cen tr ales vin cu lad os a la t eor ía d e lo s M S: r ed
social, capit al social, gob e r n an za, et c.83.

82 G .C a m p e r o : «Lu c h a s y m ovilizacion es sociales en la cr isis: ¿se con st it u y en m ov im ien t os so ­

ciales en C h ile ?», en F.C ald e r ó n (Ed .): Los m ovim ientos sociales an te la crisis, op .cit ., p p . 29 6 y
300.
83 V er de G .Sala z ar : «H ist o r io gr afía y d ic t ad u r a en Ch ile: b ú sq u ed a, d isp er sió n , id e n t id ad », en
Id em : L a h istoria desde abajo y desde dentro, op .cit ., p p. 9 7- 1 44; t am bién : Los pobres, los in telectua­
les y el poder (San t iago , 1995. PAS) y «L a lar ga y an go st a h ist o r ia de la solid ar id ad so c ial», loe.
cit.

438
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO CI A LES

E n est e sen t id o, fu er on im p o r t an t es lo s sem in ar ios in t er n acion ales r eali­

zad o s p o r SU R en 1987, u n o, so b r e «M o v im ie n t o s sociales u r b an o- p op u lar e s y
p r o ce sos d e d e m o cr at iz ació n » (ab r il), y o t r o so b r e «E d u c a c ió n P op u lar y m o ­
vim ien t os so c ia le s» (octu b r e), el p r im er o en asociación con el C e n t r e d ’An alyse
et d ’In t er ven t ion So cio lo giq u e (C A D I S) d e la Esc u e la d e A lt os Est u d io s en
C ie n cias So ciale s d e P ar ís (d ir igid a p o r A lain Tou r ain e), y el se gu n d o b ajo el
p at r ocin io d el In t er n at ion al D ev e lo p m en t R esear ch C e n t r e (d e Can ad á). E l
p r im e r o en r elación a u n p r o y e ct o de in vest igación r ealizad o en t r e los p o b la­
d or e s d e San t iago en el q u e se ap licó la m e t o d o lo gía de «in t e r v e n ció n so c io ló ­
g ic a » d e Tou r ain e , y el se gu n d o en r elación a u n p r o y ect o d e in vest igación en
el qu e se evalu ó el im p act o r eal d e la Ed u cació n P op u lar en t r e lo s act o r es p o ­
p u lar es ch ilen os. E n am b os casos la p r eo cu p ació n cen tr al d e los in vest igad or es
y an alist as fu e si los gr u p o s m ar gin ale s ch ilen os («p o b la d o r e s», en la p ráctica)
con st itu ían , o n o, u n m ov im ien t o social, y si su acción au t o- ed u cat iva t en ía, o
n o, u n im p act o p olít ico r eal (en p o lít ica con ven cion al, o d istin ta d e ést a). E n el
in for m e fin al d el p r im er sem in ar io se con clu y ó:

«N o existe, pues, un «m un do m argin al» excluido de la sociedad m oderna, hom ogénea­

m ente rezagado (...) Los grupos pobres urban os, en el plan o económ ico-ocupacional tan to
como en el plan o cultural, están p arcial y div ersificadam en te in tegrados a (o excluidos de)
la sociedad(...) E l fen óm eno de los pobladores sólo puede ser com prendido por la adm in is­
tración de esta tensión entre exclusión e integración, entre ru ptu ra y participación (...) L a
acción de los pobladores debe ser in terpretada como la expresión de un anhelo inclaudicable
de integración social(...) se oponen —incluso con violencia algu n as v eces- a los procesos de
exclusión, que tienden a ponerlos fu e ra del sistem a(...) Lo m ás probable es que, cuando la
política v uelv a p o r su sfu eros, ella retom e aq u í(...) su sform as clien telísticas(...) M ien tras
no se m odifique la situación au toritaria, la identificación de los pobladores con el m undo
obrero fav orece (...) su representación político-social a trav és del m ovim iento sin dical»84.

L a con clu sió n glob al fu e, p u es, qu e ‘lo s m ar gin ale s’ car ecían d e id en t id ad
p r o p ia p o r q u e , d e h ech o, se au t o- in scr ib ían en la «c la se o b r e r a», y p o r q u e, en
ú lt im o an álisis, t en ían u n «a n h e lo in clau d icab le » de in t egr ació n al «sist e m a »
(n o se esp ecificó qu é t ip o d e sistem a). D e m o d o qu e «la c r isis» d eb ía r esolverse
a t ravés d e u n m ovim ien t o de ‘clases est r u ct u r ales’ (o sea, a t r avés d el m ov i­
m ien t o sin d ical) y p o r la su b o r d in ación d e aq u éllas a la lógica p o lít ica d e los
p ar t id os t r ad icion ales («cu an d o la p olít ica vu elva p o r su s fu e r o s»). D e m od o
qu e «e n los p r o ce so s d e t r an sic ió n ... las d em an d as so c ia le s... t ien en qu e q u ed ar

84 Eu ge n io T ir o n i: «M ar gin alid ad , m ov im ien t os sociales y d e m o cr acia», en Proposiciones N ° 14

(San t iago , 1 9 8 7 . Ed ic io n e s S U R ) , p p . 1 3 - 1 5 .
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G a b r ie l Sa la z a r

su b or d in ad as a las exigen cias d e or d e n p o lít ic o ». E st a con clu sión , cier t am en t e,

equ ivalía a vaciar t o d o con t en id o ‘p o lít ic o ’ d e t o d o even t u al m ov im ien t o ‘so ­
cial’. Se ob ser va p u es qu e, en 1987, lo s so ció lo go s sostu vier on las m ism as t esis
q u e en 1985, p ese a q u e en aq u el añ o las jo m a d a s d e p r o t e st a co n t r a P in o ch e t
su m ab an ya vein t id ós.
E n el in for m e fin al d el se gu n d o se m in ar io in t er n acion al, so b r e Ed u cació n
P o p u la r y M ov im ie n t o So cial (al q u e n o asist ió con p on e n cia n in gú n «e d u c ad o r
p o p u la r ») se con clu y ó algo sim ilar , au n qu e con u n gr ad o m ay o r d e sen sib ilid ad
h acia los M S. E st o s ú lt im os fu er on d efin id os com o:

«...l a acción organ iz ada y program ada de grupos, sectores clasistas, asociaciones fun cio­
nales, etc. constituidos en tom o a intereses particu lares y /o generales, que reiv in dican sus
pun tos de v ista fren te al conjunto de la sociedad y el Estad o(...) un conjunto por lo gen eral
com plejo, heterogéneo e incluso disperso de organ izacion es sociales, actores, sujetos colectivos
de todo orden ...»

R esp e ct o a ese co n ju n t o h e t e r o gén eo y d isp er so d e gr u p o s so ciales, la

Ed u cació n P op u lar se r ía en t on ces

«...u n a de las ram as que componen el sistem a educativo gen eral en su aspecto in form al.
Esta educación está d irigid a a fom en tar la div ersidad de la sociedad, esto es: a crear y fo rt a­
lecer m ovim ientos sociales, culturales, de opinión, que a su vez refuercen la sociedad civ il.»

C o n t o d o , el im p act o h ist ór ico r eal d e la Ed u cació n P o p u lar ( E P ) en los

gr u p o s p o p u lar e s ser ía, en t o d o caso, lim it ad o, y a qu e:

«.. .no existen organ izacion es sociales n eutras: todas poseen su s coordenadas referidas a la
presen cia estatal: relaciones de clientela, relaciones de conflicto, de com plem entación, etc. L a
constitución del grupo no es an terior a la idea de Estado, sin o sim u ltán ea.»

C o n sid e r an d o, sin em b ar go, la n ecesid ad u r ge n t e d e er r ad icar la d ict ad u r a

y, a la vez, d e r e d em ocr at izar el p aís, se sost u vo en el in for m e m e n cion ad o qu e
el ob jet ivo d e t o d o s lo s gr u p o s - in clu y e n d o la Ed u cació n P o p u la r - er a p r o m o ­
v e r la in st alación d e u n a «d e m o cr ac ia su st an t iv a», es d ecir: p ar t icip at iva85.

85 Lo s t extos cit ad os co r r e sp on d en a Jo sé Be n go a: «L a ed u cación p ar a lo s m ov im ie n t os socia­

le s», en Proposiciones N “ 15 (San t iago , 1987. Ed ic io n e s SUR), p p . 19- 25. L a ú n ica p on e n cia qu e
se ap ar t ó de est a lín ea de an álisis en d ich o sem in ar io fu e la p r esen t ad a p o r G .Sala z ar : «L o s d i­
lem as h ist ó r icos d e la au t o- Ed u ca ció n P o p u lar en C h ile : ¿in t egr ación o au t on o m ía r e lat iv a?»,
en ib íd em , p p . 84-131.

440
 C a p ít u l o V I LA T E O R ÍA G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO C IA LES

C ie r t am en t e , lo co n clu id o en 1987 so b r e lo s M S n o fu e d ifer en te, co m o se

d ijo, d e lo co n clu id o en 1985. D e h ech o, la r eflexión r ealizad a p o r los so ció lo go s
en ese p er ío d o , ap u n t ab a a su st en t ar teór icam en t e lo qu e se r ía lu e go la «t r a n si­
ción p act ad a a la d e m o cr acia» (ver el cap ít u lo I I I ). Se h izo p r o n t o eviden t e qu e
la t eor ía d e la t r an sición a la d e m ocr acia n ece sit ab a tr iu n far p o lít icam en t e - p o r
t o d o s los m e d io s p o sib le s- so b r e su s even t u ales op on e n t e s t eór ico s (de h ech o,
la t eor ía p o p u lar d e los M S, la Ed u cació n P o p u lar y la e m er ge n t e H ist o r ia So ­
cial). D e ah í q u e su s cu lt or es, d esp u és d e 1987, en d u r ecier on su cr ítica a las
p r o p u e st as p ar alelas y d escar t ar on , t eór ica, p o lít ica y fact u alm en t e, cu alq u ier a
p r o p u e st a d ist in t a a la t r an sición p act ad a. C o n ese ob jet ivo en m en t e, a fin es de
ese m ism o añ o, a tr avés d e o t r o sem in ar io, se d eclar ó fo r m al y cat egó r icam en t e
la q u ieb r a t eór ica y p o lít ica d e la Ed u cació n P op u lar . Y en 1990, la q u ie b r a d e
la H ist o r ia So cia l86.
E l avan ce d e la t eor ía d e lo s M S fu e fr en ad o en Ch ile, p o r t an t o, p r im er o,
p o r el p eso d e la t r ad ición est r u ct u r al- fu n cion alist a en t r e lo s so ció lo go s y el
p eso d e la t r ad ición m ar xist a- len in ist a en t r e los h ist o r iad o r es d e izq u ier d a y,
d esp u és, p o r la in t er fer en cia p o lít ico- p r agm át ica d e la ‘t e o r ía’ d e la t r an sición
n ego ciad a a la d em ocr acia. E l ú n ico cam in o q u e, a esa altu r a, p e r m an eció ab ier ­
t o p ar a el r escat e y la r ecu p er ación d e la t eor ía/cu lt u r a d e lo s M S en la lín ea
m ar cad a p o r F.C ald e r ó n o / y S.Tar r o w fu e, en t on ces, el t r ab ajo en t e r r en o de
los ed u cad or es p op u lar es, lo s avan ces d e la H ist o r ia So cial d e C h ile y el d e sa­
r r o llo p ar ale lo d e la au t on om ía cu lt u r al y p o lít ica d e los p o b lad o r e s, la ju ven tu d
y, p r o gr e siv am en t e, d e la m asa ciu d ad an a m alt r at ad a p o r el m o d e lo n eolib er al.
E n ese se n t id o, h a sid o im p or t an t e la acción co m b in ad a d e la O N G ECO ,
d ir igid a p o r el h ist o r iad o r M ar io G ar c é s, y d el T alle r d e Ed u cació n P op u lar ,
d ir igid o p o r el p r o fe so r Lu is Bu st o s. E l p r im e r o d e los n o m b r ad o s, M ar io G a r ­
cés, im p u lsó, d u r an t e los t e m p r an o s och en ta, la r e cu p er ación d e la m em or ia
h ist ór ica p opu lar , esp ecialm en t e la h ist or ia d el m ov im ien t o ob r e r o 87. P o st e r io r ­
m en t e, d esd e ap r oxim ad am en t e 1987, se o r ie n t ó a est u d iar y p r om over , a t ravés
de t alleres esp e cífico s y la p u b licación d e u n a revista {C aly Can to), el d esar r ollo
cu lt u r al d e los m ovim ien t os sociales ch ilen os, en u n a lín ea p olít ica d istin t a a la

86 La s p on e n cias d el sem in ar io d on d e se an u n ció la ‘m u e r t e ’ d e E d u cació n P op u lar , en S.M ar t in ic

& H .W alk e r (Ed s.): Profesion ales en A cción (San t iago , 1988. CID E), d on d e la ú n ica p on en cia de
sen t id o con t r ar io fu e t am b ién d e est e au t or : «I n t e gr a c ió n for m al y segr egació n r eal: m at r iz
h ist ór ica de la Ed u cació n P o p u la r », p p . 103- 114. P o st er io r m en t e , las au t o r id ad e s del CID E
r e scin d ier on el con t r at o lab or al de t o d os su s e d u cad or e s p op u lar es, p o r lo q u e el eq u ip o d el
T aller de Ed u cació n P o p u lar q u e d ó en t otal cesan t ía. E n cu an t o a la cr ít ica lap id ar ia con t r a las
con clu sion es de la h ist o r ia social, ver «D e b a t e en t o r n o a V iolencia política popu lar en las gran des
alam edas, de G ab r ie l Salazar », en Proposiciones N ° 20, p p . 287- 29 9.
87 M ar io G ar cé s, P e d r o M ilo s et al.: H istoria del m ovim iento obrero (San t iago s/f. T alle r N u e v a
H ist o r ia. CETRA- CEA L), 3 t o m os, 9 volú m en es.
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

m ar cad a p o r los p ar t id o s d e la C o n ce r t ació n y lo s t eór ico s d e la t r an sición 88.

H a st a h oy, est a in iciat iva cu lt u r al h a sid o la m ás d efin id a y co n sist en t e p lan t ea­
d a en Ch ile so b r e el p r o b le m a d e los MS. D e sd e m e d iad o s d e la d écad a d e 1990,
M a r io G ar c é s h a t r ab ajad o r econ st it u y en d o la h ist or ia p op u lar - t est im on ial de
los p o b lad or e s, t an t o a n ivel gen e r al co m o a n ivel d e lo calid ad es esp ecíficas,
lín ea d e in vest igación en la q u e h a p r o d u cid o su s p u b licacion es m ás con ocid as.
Re cien t em en t e, sist em at izó su exp er ien cia en est e cam p o en u n a p u b licación en
la q u e r et om a el t em a d e los m ovim ien t os sociales. E n ella cen t r a su an álisis en
el m ovim ien t o est u d ian til in iciad o en 2011, el q u e co n sid er a co m o el m ás im ­
p or t an t e MS o cu r r id o en C h ile en m u ch o t iem p o. Sin em b ar go - se ñ a la - sigu e
sien d o u n p r o b lem a im p o r t an t e d e los MS «l a cu e st ión d e su r ep r esen t ación so ­
cial y p o lít ic a», q u e es u n p r o b le m a ab ier t o, au n sin r esolver, so b r e t o d o , p o r el
en or m e p e so d e la cu lt u r a legalist a- est at al en el p aís. L a p o sib ilid ad d e u n avan ­
ce n et o d e lo s MS en Ch ile, p o r t an t o, d e p e n d er ía d e q u e sean «m u c h o s y var ia­
d o s los se ct or e s sociales in volu cr ad os. Q u e ge n er en su s p r o p ias for m as d e ar t i­
cu lación so cial y p o lít ica q u e le p er m it an su p er ar su p r o p ia fr a gm e n t ac ió n »89.
Sin d u da, el t r ab ajo d e M a r io G ar cé s, a lo la r go d e m ás d e t r es d écad as, h a
sid o d et er m in an t e en la p o sib ilid ad d e m an t en er vivas y en d esar r ollo en Ch ile,
t an t o las p r áct icas d e la Ed u cació n P op u lar , co m o la r eflexión t eór ica sob r e
h ist or ia so cial- p o p u lar y m ov im ien t o social.
A sim ism o, Lu is Bu st os, co n d u ct o r d el Talle r d e Ed u cació n P o p u lar ( T E P ,
ah or a C o le ct iv o P au lo Fr eir e), h a sid o, t am b ién p o r m ás d e t r es d écad as, u n im ­
p u lso r r e co n o cid o d e las act ivid ad es au t oed u cat ivas d e los se ct or e s p o p u lar es y
t am b ién d e los gr u p o s m e d ios, t en d ien d o siem p r e, a t r avés d e la Ed u cació n P o ­
pu lar , a em p o d e r ar a los act o r es y m ovim ien t os so ciales. D u r an t e añ os, m ien t r as
el T E P fo r m ab a p ar t e d el C I D E , p u b licó , ju n t o con su eq u ip o, el fascícu lo ed u ­
cat ivo E l m ensajero (cir cu ló en t r e 1985 y 1994), d on d e, con o t r o s co lab or ad o r e s
- e n t r e lo s q u e se in clu y ó el au t o r d e este t r a b a jo - r eflexion ó so b r e la r elación
o r gán ica q u e d eb e exist ir en t r e la Ed u cació n P o p u lar (E P ) y los m ovim ien t os
sociales. P o r m ás d e u n a d écad a, su s m asivos t aller es n acion ales d e E P & M S , qu e
r ealizab a en las in st alacion es d el ar zo b isp ad o d e San t iago en P u n t a d e Tr alca
(d on d e solían asist ir d o scien t as o t r escien t as p er so n as, p r oven ien t es d e t o d o el
p aís), p er m it ier o n q u e la r eflexión ‘t e ó r ic a’ so b r e el d est in o en C h ile d e los M S
p u d ié r am os h acer la d esd e y con las b ases p o p u lar es m ism as, d e viva v oz y con

88 E n est a segu n d a etapa, M ar io G ar cé s t r ab ajó act ivam en te con el au t or de est as lín eas, t an t o en
lo s taller es q u e se r ealizar on con r ep r esen t an t es d e los m ovim ien t os, co m o en la p u b licación de
la r evista q u e p r ese n t ó los d e b at es y con clu sion es de eso s taller es, lo m ism o q u e el p ar ecer de
su s ed it or es: Caly Can to. R ev ista de M ovim ien tos Sociales, qu e alcan zó a p u b licar t r ein t a n ú m er os.
89 M ar io G ar cé s: E l despertar de la sociedad. Los m ov im ientos sociales en A m érica L atin a y Ch ile (San ­
t iago, 2012 . Ed ic io n e s LO M ), p p . 148-150.

442
 C a p ít u l o V I LA T E O R Í A G E N E R A L D E LO S M O V I M I EN TO S SO CI A LES

las t écn icas p ar t icip at ivas d e la E P 90. Lu is Bu st o s, lo m ism o q u e M ar io G ar cé s,

h an sid o , d e h ech o, m ae st r o s d e u n a n u eva y n u t r id a ge n er ación (ju ven il) de
ed u cad or es p op u lar e s.
P o r ú lt im o, cabe se ñ alar q u e h ay au t or e s ext r an jer os q u e, d e u n m o d o u
o t r o, h an c o lab or ad o y ap o r t ad o a la r eflexión t eór ica so b r e el m ovim ien t o p o ­
p u lar ch ilen o, en la lín ea su st en t ad a p o r M ar io G ar cé s, Lu is Bu st o s y el au t o r d e
est e t r ab ajo. E s el caso, p o r ejem p lo, d e P h ilip O xh o m , cu ya t esis d oct or al, r e ­
fer id a a la p ot en ciación d e la socied ad civil ch ilen a co m o r e su lt ad o d e las lu ch as
d e los p o b lad o r e s co n t r a la d ict ad u r a d u r an t e los cr ít icos añ os och en ta, r esu lt a
h oy d e in d isp en sab le co n su lt a91. L o m ism o, y en la m ism a d ir ección , h an sid o
r elevan tes los ap or t e s d e T o n Salm an , q u e se co n cen t r ó t am b ién en el est u d io
d e los p o b lad o r e s92. E im p or t an t e t am b ién h a sid o la sist em at ización r ealizad a
p o r R o b e r t A u st in so b r e la Ed u cació n P o p u lar en C h ile y su cr ít ica r elación
con el E st a d o 93. T o d o s ellos h an in ve st igad o y r eflexion ad o, en esp ecial, so b r e
el m ov im ien t o d e p o b lad or e s y la Ed u cació n P op u lar , u t ilizan d o u n m ar co d e
an álisis d ifer en t e al est r u ct u r al- fu n cion alism o y al m ar xism o- len in ism o; lo cu al,
sin d u d a, les h a p e r m it id o lle gar a co n clu sion es r elevan tes en el p lan o cu lt u r al
y p olít ico. Lam e n t ab lem e n t e, su s t r ab ajo s n o h an sid o t r ad u cid o s al esp añ ol.
E n su m a, en Ch ile, la t eor ía sob r e los M S n o exp er im en t ó p r o gr e so s sig­
n ificativos m ien t r as d ep en d ió d e las u r ge n cias coy u n t u r ales d e la t r an sición a
la d em ocr acia y d el m ar co est r u ct u r alist a d e la so cio lo gía ch ilen a. Su s avan ces
n et o s se p r o d u jer o n , m ás b ien , en las b ase s p o p u lar es y est u d ian t iles, t an t o en
r elación al d esar r ollo d e la Ed u cació n P op u lar , co m o al d e la H ist o r ia Social. La
r ein iciación de la m ovilización ciu d ad an a, d esd e 2 0 0 5 / 2 0 0 6 y, so b r e t od o , d esd e
201 1, ase gu r an q u e esos avan ces se exp an d irán y aceler arán .

90 U n e jem p lo de las p on en cias p r esen t ad as en eso s t alleres en : L.Bu st o s, R .O r o z co , G .Sala z ar

et al.: M ov ilizan do sueños. En cuen tro N acion al de Educación Popular (San t iago , 20 05. E C O , P I I E ,
C an e lo de N o s), p assim .
91 P h ilip O xh or n : O rgan iz in g Civ il Society: The Popular Sectors an d the Stru ggle f o r Dem ocracy in
Ch ile (P en n sylvan ia, 1995. P UP ).
92 To n Salm an : The Dijjftden t M ovem ent. Desin tegration , In gen uity an d Resistan ce ofth e Ch ilean Pob­
ladores, 1973-1990 (A m st erd am , 1 9 9 7 .T h e la P u b lish er s).
93 R o b e r t Au stin : The State, Literacy an d Popular Education in Ch ile, 1964-1990 (Lan h an , 2001.
Le xin gt o n Book s).
 C a p ít u lo V I I

P R EM ISA S H IST Ó R IC A S PARA U N A E V E N T U A L Y

N U EV A C O N ST I T U C I Ó N P O LÍT IC A PARA C H ILE

E n gen er al, los est u d ios p u b licad os so b r e la ‘h ist or ia co n st it u cion al d e C h ile ’,

o so b r e su ‘d er ech o con st it u cion al’, h an sid o n or m alm e n t e lect u r as co m e n t a­
d as d e los t ext os con st it u cion ales p r o m u lgad o s y con solid ad o s, con fin es ob v ia­
m en t e h er m en éu t icos y d e d ivu lgación . E l r e su lt ad o de esa p r áct ica acad é m i­
ca, lu e n ga y a d e casi d os siglo s, h a sid o u n a r eit er ad a r eafir m ación t e ór ica del
ap o t e gm a l a ley p o r la ley ’. L o q u e equ ivale a r e - sole m n izar u n a y ot r a vez su
vigen cia. O su ‘m aje st ad ’. Y est o m ism o, en t é r m in os d e ed u cación ciu d ad an a,
h a co n t r ib u id o p o d e r o sam en t e a est ab le cer la vige n cia d e u n p r in cip io d e n at u ­
r aleza p r agm át ica: la ley, sim p lem en t e, ‘se acat a y o b e d e ce ’.
Sin im p or t ar , en con secu en cia, q u ién es, có m o y cu án d o la d ict ar on . Q u e
p u d o h ab er sid o u n act o q u e coin cid ió, o n o, con la op in ión y la volu n t ad ciu ­
d ad an as, o h ab e r r esp o n d id o d e m o d o eficien te, o n o, a la n ece sid ad objetiva de
r e solver lo s p r o b lem as se cu lar es d e la socied ad . E s decir, se h a est u d iad o el p r o ­
b le m a d esech an d o la p o sib ilid ad d e q u e las leyes fu er an exam in ad as y evalu adas
r igu r o sam en t e en fu n ción d e su h ist or icid ad so cial y ciu d ad an a.
E n Ch ile, el p r o b le m a con stitu y en te h a sid o d efin id o, p u es, sim p le m en ­
t e, co m o la vigen cia ob via, p osit iva e in h er en t e, d e leyes fu n d am en t ales qu e
en sí m ism as n o h an in co r p o r ad o n u n ca su p r o p ia h istor ia. E s decir, h a sid o
u n p r o b le m a qu e n o h a sid o est u d iad o co m o proceso social-constituyente. Só lo
en lo s ú lt im os añ os algu n os est u d iosos d el D e r e ch o y / o d e la Ciu d ad an ía se
h an p r e o cu p ad o d e u tilizar , en algú n gr ad o, la p er sp ect iva h ist ó r ico - so cial1. N o

1 So b r e t o d o d e R .C r ist i & P .Ru iz- Tagle: L a República de Ch ile: teoría y práctica del constituciona­
lism o republicano (San t iago , 200 6. Ed ic io n e s LO M ). Tam b ién de S.C o r r e a & P .Ru iz- Tagle: Ciu ­
dadan os en dem ocracia. Fun dam en tos del sistem a político chileno (San t iago 2010 . D e b at e) y C la u d io
Fu en t es (Ed .): En el nom bre del pueblo: debate sobre el cam bio con stitucional en Ch ile (San t iago,
2010 . U n iv er sid ad D ie go P or t ales). E n gen er al, son t r ab ajo s de gr an in t er és q u e ver san sob r e
asp e ct os filosófico s, ju r íd icos o h ist ó r ico s sob r e el ‘p r ob le m a t e ó r ico ’ d e la con stitu cion alid ad .
P ar a u n en foq u e d ist in t o: G .Sala z ar : En el nom bre del poder popu lar constituyente (San t iago,
2011 . Ed ic io n e s LO M ).
M O V IM IEN T O S SO CI A LES E N C H I LE G abriel Salazar

ob st an t e, m ien t r as n o sea la ciu d ad an ía m ism a o, d ich o en t ér m in os r ealist as,

m ien t r as la clase p o p u lar m ism a n o asu m a el d eb at e con st it u y en t e a p ar t ir de
su p r o p ia sob er an ía, el an álisis acad ém ico circu lar á, con m ay o r o m e n o r acep t a­
ción , d en t r o d e su s n ich os h ab it u ales.
D e sd e el p u n t o d e vist a d e la H ist o r ia So cial d e C h ile - q u e h a ven id o exa­
m in an d o est e p r o b le m a d esd e h ace y a algu n as d écad as2- , lo q u e em er ge com o
r esu lt ad o d e su s in v est igacion es y t aller es d e b ase (Ed u cació n P op u lar ) n o es
u n corpus d e an álisis ju r íd icos, filosó fico s o p olít ico s r ed act ad o en p osit iva, sin o
u n a m asa residu al de problem as nacionales n o r esu e lt os p o r n in gu n a d e las co n st i­
t u cion es d ict ad as e im p u e st as h ast a ah o r a3. A lgu n o s d e esos p r o b le m as h an sid o
ya exam in ad os en est e m ism o t r ab ajo. L a h ist or ia r eal d e t o d o s los ‘p r o ce so s
con st it u y e n t es’ - p u e st o s u n o t r as ot r o en secu en cia lin e al- , d esd e el p u n t o de
vist a d e la ciu d ad an ía y la clase p opu lar , h a sid o, d e h ech o, u n a h ist or ia in co n ­
clu sa. M ás au n : u n a h ist or ia d e r e p r e sion es y en gañ os a la ciu d ad an ía. E n fin , la
h ist or ia acu m u lativa d e lo q u e «d e b ió se r ... y n o fu e ».
Si se h u r ga en ese cú m u lo r esid u al y se en list an u n a a u n a las deudas consti­
tucionales em p an t an ad as allí, es p o sib le en t o n ces co n figu r ar con ellas u n p r o gr a ­
m a con st it u y en t e alt er n at ivo. Y si se d ed u cen su s con t e n id o s d e fo n d o y la ló gi­
ca so b e r an a qu e su r ge d esd e allí, se t ien e en t on ces en t r e m an os u n co n ju n t o de
p r em isas h ist ór icas p ar a con str u ir, en b ase a ellas, la C o n st it u ció n p olít ica qu e,
en ju st icia ciu d ad an a, le co r r e sp on d er ía a Ch ile . Si esa con st it u ción , ar t icu lad a
so b r e la b ase d e las d eu d as con st it u y en t es d e la h ist or ia, co r r e sp o n d e o n o a los
p r o b lem as n acion ales qu e es p r e ciso r esolve r h oy, es algo q u e le co r r e sp on d e
d ecidir, n at u r alm en t e, a la m ism a ciu d ad an ía. P e r o es d eb er d e u n h ist o r iad o r
social an ot ar las y en list ar las. Q u e es u n d eb er acad ém ico, p o r cier t o, p e r o t am ­
b ién , y p o r so b r e t o d o , u n d e b e r ciu d ad an o. A n ót en se, p u es, y p u b líq u en se.

a) D eb e r á gar an t izar se la au t on om ía r elativa de las r egion es p rod u ct ivas del

país, elim in an d o, d e u n a vez y p ar a siem pr e, el cen tr alism o econ óm ico y
político de San tiago. La s r egion es deb er án adm in istrar, al m en os, u n t er cio o
m ás d e los exceden tes econ óm icos q u e gen eren , fu eren produ ct ivos, com er ­
ciales o fin an cieros. E l m ism o pr in cipio vale p ar a las com u n as de cad a región .
b) Se d eb er á gar an t izar , a t o d o n ivel, la p ar t icip ación ciu d ad an a en la t om a de
d ecision es r efer en t es al d esar r o llo local, r e gion al y n acion al. D e b e gar an t i­
zar se, co m o cu lt u r a p r agm át ica, el p r in cip io de «go b e r n an z a », en t o d o s su s

2 Ver d e G .Sa la z a r y J.P in t o : H istoria contem poránea de Ch ile (San t iago , 1999. Ed ic io n e s LO M ),
volu m en I; de G .Sala z ar : Construcción de Estado en Ch ile, op .cit ., V iolencia política popu lar en las
gran des alam edas, op .cit ., E l poder constituyente de asalariad os e in telectuales, op .cit . So n de in terés
los ar tícu los p u b licad os al r esp ect o p o r el p r o fe so r Se r gio G r e z.
3 V er el cap ít u lo II de est e t r ab ajo.

446
 C a p ít u l o V I I P REM ISA S H I ST Ó R IC A S PARA U N A E V E N T U A L Y N U EV A C O N ST I T U C I Ó N P O LÍT IC A PARA C H I LE

asp ect os. N o d eb e ele gir se a n in gú n «r e p r e se n t an t e », p o r t an to, sin la co n ­

fección p revia, p o r p ar t e d e la com u n id ad q u e cor r esp o n d a, d el in st r u ct ivo
o m an d at o sob e r an o. T o d o rep r esen t an t e d e la ciu d ad an ía p u ed e y d eb e ser
r ev ocad o y en ju iciad o p o r ella si n o cu m ple a cab alid ad ese m an d ato.
c) E l E st ad o d eb er á t en er co m o t ar eas fu n d am en t ales a r ealizar (m an d at o
so b e r an o d el p u eb lo), d e u n a p ar t e, el d e sar r o llo p r od u ct ivo- in d u st r ial del
p aís (en ar m on ía con la socied ad y la n atu r aleza) y, d e ot r a, la in t egr ación
econ óm ica, social y cu lt u r al efect iva d e t o d o s los co m p o n e n t e s de la c o ­
m u n id ad n acion al. L a est r u ct u r a p o lít ico- ad m in ist r at iva d el E st ad o d eb er á
r eflejar , fu n cion alm en t e, am b as t ar eas. N o se d eb e co n sid e r ar el est ad o
lib er al co m o el ú n ico m o d e lo fo r m al d e ar ticu lación estat al. E l ‘m o d e lo ’
lo d et er m in an las n ece sid ad es r eales d el p aís y la volu n t ad m an ifiest a de
la ciu d ad an ía.
d) E n fu n ción d e lo an t er ior , el E st ad o d eb e est r u ct u r ar se d e m o d o qu e en él
se ar ticu len , d e u n lad o, las asam b leas ciu d ad an as d e b ase q u e r e p r esen t an
los in t er ese b ar r iales, com u n ales y r e gion ale s, y d e ot r o, la asam b lea qu e
r e p r e se n t a los in t er eses ge n er ales d e la n ación . L a so b er an ía p o p u lar va de
lo local a lo n acion al, y d esd e la b ase a la su p er est r u ct u r a p olít ica. L a so ­
b er an ía n acion al, lo con t r ar io. D e b e h ab er u n equ ilib r io est r u ct u r al en t re
am b o s t ip o s d e sober an ía. D e n in gú n m o d o p u ed e d ar se la im p o sició n de
la sob e r an ía n acion al cen t r alizad a so b r e la r e gio n al o local, co m o h a sid o
t r ad ició n en C h ile 4.
e) D e b e d ict ar se u n a ley o r gán ica o u n có d igo d e p ar t icip ación ciu d ad an a,
q u e d eb er ía d ar se a t r es n iveles: u n o, en las or gan izacio n e s sociales de
b ase, con in cid en cia d ir ect a en las fed er acion es gr em iales y asam b le as co ­
m u n ales; d os, en las or gan izacion es ciu d ad an as (con sejos), con in cid en cia
p o lít ica d ir ect a en las asam b leas com u n ale s y r e gion ale s y, t r es, en los p ar ­
t id o s p olít icos, con in cid en cia d ir ect a só lo en las age n cias n acion ales del
E st a d o (en la C o n st it u ció n d e 1828, esas age n cias er an el G o b ie r n o y la
C ám a r a d e D ip u t ad o s, d ad o q u e el Se n ad o r e p r e se n t ab a a las asam b leas de
la sob e r an ía p op u lar ). L a p ar t icip ación ciu d ad an a n o p u ed e lim it ar se a u n a
sola vía, y m en o s ‘in d ir e ct a’ (es decir, p o r d elegación ).
f) L a ciu d ad an ía (a t r avés d e su s asam b leas locales y r e gion ale s) y el E st a ­
d o (d esd e las age n cias n acion ales), est ab le cer án y gar an t izar án u n sist em a
ed u cativo en qu e p r e valecer á la volu n t ad ciu d ad an a (la «c o m u n id a d » se
au t oed u ca en r elación colect iva co n sigo m ism a), en lo t ocan t e a la o r ie n ­
t ación d e los est u d io s (p r ogr am as), a su evalu ación (excelen cia socialm en t e

4 U n ejem p lo de ar t icu lación ar m ón ica en t r e am b as sob er an ías en la C o n st it u ció n de 1828, qu e

fu e d ict ad a ín t egr am e n t e p o r u n a asam b lea con st it u y en t e ciu d ad an a, lib r em en t e electa.
M O V I M I EN TO S SO C IA LES E N C H I LE G a b r i e l Sa la z a r

calificad a) y a su ad m in ist r ación local (co n sejos ed u cativos). E l Est ad o ,

p o r su p ar t e , cu id ar á q u e la ed u cación p ú b lica sea gr at u it a y d e excelen cia
(pr oveer á lo s r e cu r so s p ar a el p er feccion am ie n t o d e p r o feso r es y alu m n os),
y exigirá q u e la ed u cación p r ivad a se au t ofin an cie, sin n in gu n a su b ven ción
est at al. L a ed u cación su p er io r d eb er á r e gir se p o r los m ism o s p r in cip ios,
p er o t an t o las asam b leas r e gion ale s co m o el E st a d o ‘n acio n al’ d eb er án in ­
ver t ir u n a fr acción sign ificat iva d e su s p r e su p u e st o s an u ales p ar a el d e ­
sar r ollo d e la in vest igación su p er ior , n o só lo en los cen t r o s acad ém ico s
p ú b licos, sin o t am b ién en lo s cen t r os p r od u ct ivo s y co m u n it ar ios. Se en ­
t en d er á q u e la in v est igación d eb e r ealizar se en eq u ip os y con p ar t icip ación
ab ier t a a la ciu d ad an ía local, d e se r p o sib le y n ecesar io.
g) D e b e r á d ict ar se u n n u evo C ó d igo d el T r ab ajo qu e sea fu n cion al a los
n u evos p lan es d e d esar r ollo p r od u ct ivo- in d u st r ial; q u e n o im p id a la p ar ­
t icip ación d e lo s t r ab ajad o r es en in st an cias p o lít icas locales, r e gion ale s o
n acion ales; qu e n o in t er ven ga en la fo r m a en q u e los t r ab ajad o r e s se o r ga­
n icen y m an ejen su s fin an zas sin d icales; q u e gar an t ice co n t r at o s lab or ales
est ab les ad osad o s al d e sar r o llo d e u n a car r er a p r ofesion al; qu e p osib ilit e el
p er feccion am ie n t o t ecn o ló gico d e los t r ab ajad o r es, en la m ism a p lan ta o
en in st it u t os p r ofesion ale s; q u e fije salar ios r azon ab les qu e im p id an el en ­
d eu d am ien t o d e lo s h o gar es p op u lar es; q u e d et er m in e el p or cen t aje d e las
u t ilid ad es em p r e sar iale s q u e d eb er án in vert ir se o b ligat o r iam en t e (com o
«sa lar io d e co m u n id ad ») en el d esar r ollo local d e los b ar r io s o com u n as
d o n d e est én in st alad as las em p r e sas y los t r ab ajad o r es; qu e eq u ip ar e los
salar ios d el h om b r e y la m u jer .
h) D e b e r á cr e ar se u n sist em a ed u cativo y d e con t r ol p e r m an en t e (p o r p ar t e
d e las asam b leas ciu d ad an as r e gion ale s y d el Sen ad o ) so b r e las Fu e r zas
A r m ad as, d e m o d o q u e ést as se for m en y act ú en sie m p r e en co r r e sp o n ­
d en cia y lealt ad con lo s in t er eses m an ifiest os d e la ciu d ad an ía, y n o en su
con t ra. N o p u ed en , p o r t an t o, au t o - ed u car se ‘gr e m ialm e n t e ’. Se p r oh ib ir á
y san cion ar á t o d o co m p r o m iso d e esas fu er zas con sist e m as o p r oy ect o s
ed u cativos ge st ad o s y ad m in ist r ad o s en lo s cen t r os d e p o d e r est r at é gico
de p aíses d e r e co n ocid a acción im p er ialist a. D e b e elim in arse, d e la cu ltu r a
m ilit ar ch ilen a, t o d o at isb o d e «gu e r r a su c ia». E s la ciu d ad an ía la q u e d eb e
ed u car a los m ilit ar es.
i) N in gú n acu er d o p olít ico, fu er e d e n ivel local, r egion al o n acion al, p od r á
se r t o m ad o e im p u e st o sin u n p r o ce so p r evio d e d elib er ación ciu d ad an a.
E st a p r áct ica d eb e in iciar se en las escu elas y en t o d as las in st an cias d el sis­
t em a ed u cacion al. L o m ism o d eb e valer p ar a las or gan izacion es gr e m iales
y p ar t id os p o lít icos. La s Fu e r z as A r m ad as d eb e r án p ar t icip ar en las asam ­
b leas ciu d ad an as, esp ecialm en t e lo cales y r egion ale s.

448
 C a p ít u l o V I I P REM ISA S H ISTÓ R IC A S PARA U N A E V E N T U A L Y N U EV A C O N ST I T U C I Ó N P O LÍT IC A PARA C H I LE

j) L a ciu d ad an ía y el E st a d o d eb er án d esm on t ar el m od elo e co n ó m ico (h asta

ah o r a n eolib er al), p ar a cen t r ar lo, co m o se señ aló m ás ar r ib a, en el d e sa­
r r o llo p r od u ct ivo- in d u st r ial. E l p r o ce so d eb e r á in iciar se ob ligan d o a las
com p añ ías co m er ciales y fin an cier as, q u e o p er an en t o d o C h ile co m o «c a ­
d e n a s» con cen t r o en San t iago y en laces h acia el capit al fin an ciero t r an s­
n acion al, a in ver t ir u n p or cen t aje sign ificat ivo d e su s gan an cias locales en
esa m ism a localid ad , segú n in d iq u en las asam b leas r esp ect ivas. Se t r ata
d e r e o r ie n t ar su p o lít ica d e in ver sion es (act u alm en te volcad a al m er cad o
m u n d ial) y aso ciar las asam b le as r espect ivas a la n u eva p o lít ica d e in ver sión
local. E l p u eb lo d eb e co m e n zar a ad m in ist r ar lo s r ecu r so s exced en t es qu e,
con su t r ab ajo colect ivo, gen er a,
k) L a ciu d ad an ía y el E st ad o d eb er án n acion alizar o r en acio n alizar (segú n
in d iq u e el b u en cr it er io) las r iqu ezas n at u r ales d e qu e d isp on e el p aís (co ­
b r e, litio, o r o , m ad er as, et c.), a efe ct os d e au m en t ar el ín d ice d e su m an u -
fact u r ación y el v alo r agr e gad o ; au m en t an d o, d e p aso, la o fe r t a lab or al en
las r egio n e s r esp ectivas. L a ad m in ist r ación d e las em p r esas q u e en est e
se n t id o se or gan icen , d eb e r án t en er, d e m an er a or gán ica y p er m an en t e, la
p ar t icip ación d e las asam b leas q u e co r r e sp on d an , ju n t o a los em p r esar ios,
ge r en t e s y los t écn icos q u e co lab or e n en su gest ión .
1) E l E st ad o n acion al y / o las asam b leas r e gion ale s d eb er án t o m ar a su car go
(o p ar t icip ar act ivam en t e en ) la ad m in ist r ació n d e las em p r esas o ser vi­
cio s qu e se r elacion an d ir ect am en t e con la vid a com u n it ar ia: el t r an sp or t e
p ú b lico u r b an o e in t er u r b an o, lo s fer r ocar r ile s n acion ales (qu e d eb er án
m od er n izar se p o r co m p let o), la con st r u cción d e vivien d as co n for t ab les
p ar a los t r ab ajad o r es (con p ar t icip ación d e ést os), la t e lefon ía fija y m óvil,
la p r o visió n d e com b u st ib les y electr icid ad , et c. evit an d o, so b r e t od o , qu e
in t er fier a el lu cr o p r ivad o, en d e sm ed r o d el b ien est ar com u n it ar io,
m) L a ciu d ad an ía y el E st ad o p r o m o ve r án la so cialización d e t o d o s los fo n d o s
d e p en sió n (A F P s e I SA P R E S, en p ar t icu lar ), y los r eo r gan izar á d e m an er a
q u e los p r o p io s t r ab ajad o r es cotizan t es p ar t icip en d e m o d o activo en su
ad m in ist r ación , con la co lab or ación d e ge st o r e s y t écn icos especializad os.
E s in d isp en sab le qu e eso s fo n d o s se in vier t an en Ch ile (salvo q u e se p r e ­
sen t en ven t ajes com p ar at ivas p r o b ad as en el m e r cad o m u n d ial), a efect os
d e in cr em en t ar el d esar r ollo m at er ial y cu lt u r al d e los ch ilen os,
n) Se m an t en d r á el C u e r p o d e C ar ab in e r o s en t an to fu n ción p r even t iva y
d e acción oper at iva en t o r n o a d elit os cr im in ales. E l C u e r p o d e Ser vicios
Esp e ciale s d ism in u ir á su d ot ación h u m an a y su s eq u ip o s, q u ed an d o su jeto
a la d ir ección d e las asam b leas r egion ale s, con con su lt a al gob ie r n o cen ­
t r al. E l ‘or d e n p ú b lico ’ d eb er á ser su p er visad o y co n t r o lad o p o r la m ism a
ciu d ad an ía.
M O V I M I EN TO S SO C IA LE S E N C H I LE G abriel Salazar

o) Se elim in ar á t o d o t ip o d e d iscr im in ación en t od as las in st an cias d e la vida

p ú b lica y p r ivada: la r acial, la social, las cu lt u r ales, r e ligio sas, d e gén er o,
etar ia y d e cu alq u ier ot r o t ip o. L o m ism o r esp ect o a la im p o sició n d e d o g­
m at ism os u n ilat erales. P o d r á, p o r t an to, p er m it ir se el ab o r t o lib r em en t e
con sen t id o, el d ivor cio, el m at r im o n io h om osexu al, etc.
p) La ciu d ad an ía y el E st ad o d eb e r án r e co n o ce r a los p u e b lo s in d ígen as del
p aís en su con d ición d e t ales, y r est ab lecer , p r ogr esivam en t e, el d om in io
u su fr u ct u ar io d e su t e r r it o r io or igin al, con las lim it acion es qu e in d iq u e la
p r u d en cia ciu d ad an a. C o m o t ales, d eb er án p ar t icip ar - si así lo m an ifiest a-
r e n - en las asam b leas sociales y ciu d ad an as, a t o d o n ivel,
q) E n p olít ica ext er ior se p r ivilegiar á, p o r so b r e t o d a o t r a con ven ción , la
r elación fr at er n al con lo s p u e b lo s lat in oam er ican os, en u n a lín ea d e in ­
t egr ación p r o gr esiv a (sob r e t o d o en los p lan os e co n ó m ico y cu lt u r al) y
su p er ación p r o gr am ad a de las fr on t e r as h e r ed ad as d el p asad o. E st a polít ica
d eb er á p r e valecer so b r e la actu al r ed d e t r at ad o s de lib r e- co m er cio con
t od o s lo s p aíses d e sar r ollad os d el or be,
r) La ciu d ad an ía y el E st ad o p r om ov er án el d esar r ollo - e n t od o s lo s ám b it os
qu e c o r r e sp o n d a - de la cu lt u r a social local y n acion al q u e vaya su r gien d o
de t od as las t ar eas qu e im p lica la t r an sfor m ación sob er an a d el Est ad o , el
m er cad o y, p o r con sigu ien t e, t am b ién d e la socied ad ch ilen a. D e b e p r ivile­
giar se la cu lt u r a- su jet o q u e se p ot en ciar á en est e p r oceso , p o r sob r e la cu l-
t u r a- ob jet o q u e se im p or t a, se co m p r a, se co n su m e y m em or iza p o r m er a
im it ación . D e b e , p o r t an t o, elim in ar se t o d o im p u est o a la cu lt u r a (em p e­
zan d o, p o r ejem p lo, con el im p u e st o a los lib r os). E st o im p lica fom en t ar y
p r o t e ge r los m ed ios d e com u n icación p o p u lar d ir ect a (r ad ios y can ales de
t elevisión p o b lacion al, b olet in es, p er iód icos, et c.), p u e st o qu e ellos facilitan
el d esar r ollo d e la d elib er ación ciu d ad an a. E so con t r ib u ye t am b ién a co n ­
solid ar la cu lt u r a d el «p o d e r co n st it u y e n t e » d el p u e b lo en gen eral,
s) Lo s m u n icip ios d eb er án se r r e- fu n d ad os co m o la asam b lea ciu d ad an a an gu ­
lar del E st ad o «p o p u lar - r e p r e se n t at iv o » (exp r esión d ir ect a d e la sob er an ía
local d e la com u n id ad ), y d eb er án est ar r ep r esen t ad os d ir ect a y o r gán ica­
m en t e en las asam b leas p r ovin ciales o /y r egion ales. E s la p u er t a d e en t r ad a
de la ciu d ad an ía a las est r u ct u r as d el Est ad o . Al m ism o t iem p o, ad m in ist r a­
rá, a t ravés d e los con sejos locales qu e se d esign en , la ed u cación , la salu d y
los ser vicios com u n it ar ios (t r an sp or t e, agu a p otab le, etc.) qu e co r r e sp o n ­
dan a su ju r isd icción r espect iva. Se fin an ciar á con lo s t r ib u t os tr ad icion ales,
el fon d o n acion al m u n icip al y con las in version es q u e las em p r esas d eb er án
r ealizar en el ár ea en q u e est én in st alad as («fo n d o d e co m u n id ad es»).

L a Rein a, o ct u b r e de 2011 a m ay o d e 2012

450
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 ’ífíl.

i-
1
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"k.
mm
55

Algo huele m al en las grandes estructuras (...)

¿hacia dónde volver la m irada? ¿Dónde está
el suelo firme sobre el cual apoyar sin m iedo la planta de los pies?
¿Quién puede gritar "¡tierra a la vista!"?

Gabriel Salazar afirm a que la m ayoría de los m o vim ie n to s socia­

les que registra la historia de Chile no ha llegado a ejercer, por
com pleto, su 'p o d e r constituyente', aunque sí han echado m ano,
en m edida variable, a una u otra dim en sión de su soberanía. Po­
dría decirse que un m o vim ie n to social culm ina (teóricam ente) su
acción histórica cuando llega a ejercer de m odo pleno el poder ne­
cesario, no sólo para ajustar aquí o allá el sistem a dom in ante, sino
para c o n stru ir otro nuevo: el orden social que realm ente necesita.
Sin em bargo, si eso, por la razón que sea, no ocurre (y en Chile
eso no ha ocurrido), el hecho de haber luchado en ese sentido
ocupando cuotas de soberanía, lo hace igualm ente sig n ifica tivo
desde un punto de vista político y valioso desde un punto de vista
histórico-social.

Este libro "se ha venido nutriendo de m últiples fuentes, gran parte

de ellas subterráneas: m em orias olvidadas, voces en sordina, ra­
bia encadenada, sinergia y resiliencia m agm áticas, vislum bres del
fu tu ro de ogaño y antaño, lejano y cercano, pero tam bién de fu e n ­
tes oficiales y de la rigurosidad científica de la "h isto ria social" por
ejem plo, o del proceso reflexivo teórico de la sociología y la filo s o ­
fía. Es decir, siem pre desde abajo, desde dentro (y desde arriba),
desde la in tersub jetividad social y desde la objetividad política "

ISBN 978- 956- 9171- 05- 5

9 7 8 9 5 6 9 I11 7 1 0 5 5
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