Capitulo 2 – 2

LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO: CONCEPTO Y ALCANCE.

La definición Presupuesto de Neumark es "resumen sistemático, elaborado por periodos
regulares de las previsiones, en principio obligatorias, de los gastos proyectados y de las
estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos". De esta última se deduce
que el Presupuesto:
 Es un acto de previsión de gastos a realizar e ingresos a obtener (pre-supuesto).
 Establece un equilibrio contable ex ante que no tiene por qué mantenerse ex post.
 Es confeccionado regularmente (anual).
 Viene expresado en lenguaje contable en su aspecto prospectivo o previsional.
 Posee un carácter normativo con distinto alcance según sean gastos (limitados) o
ingresos (estimados).
En resumen el SP, como cualquier institución económica, pretende alcanzar unos fines
mediante la aplicación de recursos limitados.
El presupuesto como institución jurídico-financiera aparece con el Estado demoliberal, ya
que anteriormente solo existían bosquejos de presupuestos, que los soberanos empleaban
para solicitar medios al pueblo en circunstancias excepcionales y éste aprovechaba la
ocasión para obtener alguna prebenda. Según Fuentes Quintana la respuesta clásica al
problema presupuestario tiene su punto de partida en la filosofía suministrada por la HP
Liberal cuya sencillez de planteamiento la hizo popular. En efecto, los políticos y las
cámaras legislativas decidían su contenido y el público recibía los bienes y servicios, de los
que antes carecía, producidos por el Estado. La filosofía financiera clásica tiene cuatro
principios:
 Limitación del gasto público, ya que se consideraba consumo improductivo.
 Financiación con impuestos neutrales (que no obstaculizaran el desarrollo económico,
que no altere conductas).
 Necesidad de equilibrio anual.
 Limitar las emisiones de Deuda Pública a aquellos casos en que lo que produjera su
inversión permitiera devolver el principal y los intereses.
Además debía cumplir unos principios tales como el de universalidad, de unidad, de
claridad, de especialidad, de publicidad, etc. Para que estos principios presupuestarios no
se quedasen en simples declaraciones constitucionales, se acompañan con principios
contables:
Universalidad => Regla contable del presupuesto bruto
Unidad de presupuesto => R.c. de unidad de caja y contabilidad
Especialidad cualitativa y cuantitativa => Norma contable de especificación que prohíbe o
limita las transferencias entre las partidas de gasto.
Especialidad temporal => Regla del ejercicio cerrado
Desde el punto de vista del concepto legal la LGP lo define como “...la expresión cifrada
conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada
órgano o entidad que forma el sector público estatal”.
Respecto al alcance subjetivo y al contenido de los PGE la LGP establece que estarán
integrados por los presupuestos de:
a) Los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos del SP administrativo.
b) Las operaciones corrientes y los de las operaciones de capital y financieras del sector
público empresarial y fundacional.
c) Los fondos del resto de entes de Derecho publico dependientes de Admin del Estado,
de las Admin de las CCAA o de EELL no incluidos en los anteriores.
Respecto al contenido determinarán:
 Las obligaciones máximas que pueden reconocer los sujetos del párrafo a).
 Los derechos a reconocer por los entes citados en a), b) y c).
 Gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras de los sujetos de b).
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 Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de
los programas con recursos presupuestarios.
 Estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
 Las operaciones financieras de los fondos del párrafo c).
En síntesis los PGE definen las obligaciones máximas que puede reconocer el Estado y la
previsión de ingresos del ejercicio .
De lo anterior pueden deducirse las siguientes notas relacionadas con los PGE
 Los PGE se cirscunscriben al estricto ámbito del SP estatal. No incluye las
previsiones de ingresos-gastos de CCAA, CCLL y entidades dependientes de las
mismas.
 Carácter normativo (limitativo) de los PGE en lo relativo a los gastos del Estado, sus
Organos Autonomos y la Seguridad Social.
 Respecto a los otros gastos recogidos en el y a los ingresos, carácter meramente
estimativo (previsional).