1 Resumen Ejecutivo - Pdu Sullana 14-12-2020 - F

1532
Municipalidad
Provincial de Sullana
PLAN DE DESARROLLO URBANO

SULLANA
2020 – 2030
1
1531
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
ARQ. SOLANGEL NATALI FERNÁNDEZ HUANQUI

Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ARQ. RICARDO VIDAL NUÑEZ

Viceministro de Vivienda y Urbanismo
ECON. HERNÁN JESÚS NAVARRO FRANCO

Director General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo DGPRVU
ABG. JOSÉ CARLOS FERNÁNDEZ SALAS

Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano
PROYECTOS Y ESTUDIOS MUNDIALES DE INVERSION PROESMIN S.A.C.

Supervisor Técnico
2
1530
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA

Gestión Municipal 2019-2022
EDWAR POWER SALDAÑA SANCHEZ

Alcalde Provincial
KARLOS FERNANDO BEL CARCELEN

OSWALDO MARTIN HIDALGO HERRERA
LUIS ALMESTAR JUAREZ
MARY EROTIDA MENDOZA SOSA
CHARLYS HILTON AREVALO MAURICIO
FERNANDO BROSSARD DEL ROSARIO
ERICK SAUL ZAPATA ZAVALA
MANUEL ALBERTO VARGAS MACHUCA
CESAR VIMNAR NIÑO ALBERCA
RONY ALEXANDER PIÑARRETA OLIVARES
CARLOS ORLANDO BARBA VALDIVIEZO
HEBERT ESTIVE MUÑOZ CORNEJO
SONIA YURICA GUTIERREZ CONDEZA
Regidores
C.P.C. LUIS GERARDO TÀVARA CHERRE

Gerente Municipal
ING. ARTURO RAMOS RIVAS

Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura
EQUIPO TÉCNICO
Jefe de Equipo Técnico: José Luis Quispe Vilchez

Planificador Urbano: José Alfredo Pérez Vargas
Especialista Vial y de Transporte: Mao Tong Amasifuen
Economista Planificador: Edgar Juan Morales Salas
Planificador Social: Sujey Piscoya Figueroa
Especialista Ambiental y Riesgos: Emilia Bejar Melgar
Especialista de Hidrología y/o Geotecnia: Arturo Córdova Aguilar
Equipo GIS: Irma Fiorella Chero Silva
3
1529
CONTENIDO
1. SÌNTESIS DE DIAGNÒSTICO 8
1.1. Matriz de Fortalezas y Debilidades del Sistema Urbano........................................................ 8
1.2. Plano de Síntesis de Diagnóstico .......................................................................................... 19
1.2.1. Síntesis del proceso 19
1.2.2. Síntesis de Riesgos 19
1.2.3. Síntesis de Análisis Poblacional 21
1.2.4. Síntesis de Demanda Habitacional 23
1.2.5. Síntesis de Análisis de la Estructura Económica Productiva 25
1.2.6. Síntesis de Análisis de Equipamientos, Infraestructura y Servicios Básicos 28
1.2.7. Síntesis de Uso Actual de Suelo 33
1.2.8. Síntesis de Tendencias de Crecimiento 35
1.2.9. Síntesis de Análisis de Movilidad Urbana 37
1.2.10. Síntesis de Marco Administrativo Institucional 40
2. PLANOS SÍNTESIS DE PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS 42
2.1. Mapa de Síntesis de Peligros ................................................................................................. 42
2.2. Mapa de Síntesis de Vulnerabilidad ...................................................................................... 43
2.3. Mapa de Síntesis de Riesgos ................................................................................................. 45
3. VISIÓN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD DE SULLANA AL 2030 46
3.1. Escenario Deseable ................................................................................................................ 46
3.2. Escenario Posible ................................................................................................................... 48
4. MODELO DE DESARROLLO URBANO 50
4.1. Conformación Urbana ............................................................................................................. 50
4.1.1. Configuración Espacial 50
4.1.2. Articulación Espacial 51
4.1.3. Funcionamiento de las actividades urbano – territoriales 52
5. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCION DE RIESGOS 55
6. PLANO DE CLASIFICACIÓN GENERAL DE SUELO 56
7. PLANO DE ZONIFICACIÓN Y PLANO DE SISTEMA VIAL 59
7.1. Plano de Zonificación ................................................................................................................... 59
7.2. Plano de Sistema Vial ................................................................................................................... 62
8. PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 64
8.1. Cartera de Proyectos .............................................................................................................. 64
8.2. Proyectos Priorizados Para La Reconstrucción Con Cambios .......................................... 73
9. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO 86
4
1528
TABLAS
Tabla 1-1: Matriz de Fortalezas .................................................................................................................... 9
Tabla 1-2: Matriz de Amenazas .................................................................................................................. 10
Tabla 1-3: Identificación de variables ......................................................................................................... 11
Tabla 1-4: Valores de ponderación ............................................................................................................. 13
Tabla 1-5: Tabla modelo de matriz estructural............................................................................................ 14
Tabla 1-6: Matriz estructural de influencia y dependencia .......................................................................... 15
Tabla 1-7: Clasificación de variables del sistema de Sullana ..................................................................... 16
Tabla 1-8: Cobertura de Equipamiento Urbano .......................................................................................... 28
Tabla 1-9: Uso Actual de Suelo .................................................................................................................. 33
Tabla 2-1: Estratificación de Vulnerabilidad ................................................................................................ 43
Tabla 6-1: Cuadro de Clasificación de Uso de Suelo ................................................................................. 56
Tabla 7-1: Zonificación Urbana PDU Sullana ............................................................................................. 59
Tabla 8-1: Lista de Cartera de Proyectos ................................................................................................... 65
MAPAS
Mapa 1-1: Síntesis de Riesgos del Ámbito de Sullana .............................................................................. 20
Mapa 1-2: Densidad poblacional a nivel de sectores................................................................................. 22
Mapa 1-3: Demanda Habitacional ............................................................................................................. 24
Mapa 1-4: Actividades primarias, secundarias y terciarias ........................................................................ 26
Mapa 1-5: Infraestructura Económica Productiva Relevante ...................................................................... 27
Mapa 1-6: Cobertura y localización de los equipamientos urbanos ............................................................ 29
Mapa 1-7: Zonas sin Cobertura de las Redes de Alcantarillado ................................................................. 30
Mapa 1-8: Zonas sin cobertura de las redes de energía eléctrica .............................................................. 31
Mapa 1-9: Zonas sin Cobertura de las Redes de Desagüe Pluvial ..................................................... 32
Mapa 1-10: Usos actual de suelo ............................................................................................................... 34
Mapa 1-11: Requerimientos y Tendencia de Crecimiento Urbano ............................................................. 36
Mapa 1-12: Estado actual del Sistema Vial ................................................................................................ 39
Mapa 1-13: Síntesis de Diagnóstico ........................................................................................................... 41
Mapa 2-1: Síntesis de Peligros Naturales e Inducidos por Actividad Humana – Ámbito de Sullana .......... 42
Mapa 2-2: Síntesis de Vulnerabilidad – PDU Sullana ................................................................................. 44
Mapa 2-3: Sectores Cr– PDU Sullana ........................................................................................................ 45
Mapa 3-1: Escenario Deseable................................................................................................................... 47
Mapa 4-1: Modelo de Desarrollo Urbano PDU Sullana .............................................................................. 54
Mapa 6-1: Plano de Clasificación General de los Usos de Suelo - PDU Sullana ....................................... 58
Mapa 7.1-1: Plano de Zonificación y Usos de Suelos – PDU Sullana ........................................................ 61
Mapa 7-1: Sistema Vial Primario – PDU Sullana ........................................................................................ 63
Mapa 8-1: Ubicación de la Cartera de Proyectos ....................................................................................... 72
GRÁFICOS
Gráfico 1-1: Mapa de Influencia y Dependencia ......................................................................................... 16
Gráfico 1-2: Mapa de influencias y dependencias ...................................................................................... 17
Gráfico 9-1Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de Sullana 2018 ....................................... 90
5
1527
IMAGEN
Imagen 8-1: Esquema del Programa Priorizados – Crear el Servicio de Control de Riesgos de Desastres
de Sullana ................................................................................................................................................... 79
Imagen 8-2: Esquema del Proyecto Priorizados – Implementar programas de vivienda social y
mejoramiento Urbano. ................................................................................................................................ 80
Imagen 8-3: Esquema del Programa Priorizados – Programa de creación y mejoramiento de la
infraestructura vial de la ciudad de Sullana ................................................................................................ 81
Imagen 8-4: Esquema del Programa Priorizados – Programa de Mejoramiento de la Infraestructura del
Equipamiento de Educación de la Ciudad de Sullana. ............................................................................... 82
Imagen 8-5: Esquema del Proyecto Priorizados – Creación de Circuitos de Espacios Culturales y
Elementos Monumentales de la Ciudad de Sullana ................................................................................... 83
Imagen 8-6: Esquema del Programa Priorizados – Creación del Servicio Ambiental Urbano en la Ciudad
de Sullana ................................................................................................................................................... 84
Imagen 8-7: Esquema del Programa Priorizados – Creación y Promoción de áreas para actividades
económicas industriales y agroindustriales................................................................................................. 85
6
1526
RESUMEN
EJECUTIVO
7
1525
RESUMEN EJECUTIVO
1. SÌNTESIS DE DIAGNÒSTICO
La síntesis del diagnóstico nos va a permitir interpretar de manera integral y sintética el sistema urbano y
las dinámicas que lo componen.
La síntesis o integración del diagnóstico es la interpretación del sistema urbano a la luz de la evolución del
ámbito y los principales procesos y tendencias identificadas. El diagnostico trata de explicar de forma
sintética: Como es, como funciona, que problemas afectan y que potencialidades y limitaciones1 existen en
el sistema urbano.
La síntesis del diagnóstico sigue un proceso de estructuración de las matrices de fortalezas y debilidades
que nos permitirá identificar variables por sistema a fin de realizar el análisis estructural de las mismas y
concluir con el mapa de influencias y dependencias el que nos ayudará a identificar las variables clave.
1.1. Matriz de Fortalezas y Debilidades del Sistema Urbano
Las Fortalezas son situaciones o aspectos favorables internas al ámbito de intervención sobre las
cuales se puede construir y generar desarrollo en la ciudad. Son ocasiones positivas del interno de la
ciudad, que se pueden construir para alcanzar una ventaja competitiva.
Deben ser evaluadas según su atractivo y probabilidad de éxito. Una fortaleza puede encuadrase,
según Fernández Güell (2006) entre en alguno de los tres tipos siguientes2:
 Las mejores fortalezas son intrínsecamente más atractivas y tiene una alta probabilidad de
éxito. Es necesario desarrollar actuaciones que exploten su potencial.
 Las fortalezas moderadas son las que muestran un alto atractivo o alta probabilidad de éxito,
pero no cumplen ambas al mismo tiempo. Deberían ser supervisadas en el tiempo.
 Las menores fortalezas son aquellas con un atractivo bajo y probabilidad baja de éxito.
Deben ser descartadas del proceso de planificación.
Las Debilidades, contrariamente a las fortalezas son aspectos negativos internos al ámbito de
intervención que actúan contra su desarrollo y que depende del mismo ámbito. Son sucesos
desfavorables del interno, que podrían afectar el desarrollo de la ciudad.
Las debilidades, según Fernández Güell (2006), pueden clasificarse según su gravedad y su
probabilidad de aparición. De acuerdo a esto se obtienen tres tipos de amenazas3:
 Las debilidades mayores son las que pueden dañar seriamente un lugar y además tienen una
alta probabilidad de aparición. Deben ser contrarrestadas para lo cual es necesario preparar
planes de contingencia que se anticipen a sus efectos.
1
Manual de elaboración del PAT – Relacionado con el proceso de elaboración del PDU.
2 Planificación estratégica de ciudades – nuevos instrumentos y procesos, 2006 – José M. Fernández Güell
3
Planificación estratégica de ciudades – nuevos instrumentos y procesos, 2006 – José M. Fernández Güell
8
1524
 Las debilidades moderadas, presentan un alto potencial de daño o bien alta probabilidad de
aparición, pero en cualquier caso no cumplen amabas condiciones al mismo tiempo. Deben
ser vigiladas durante su desarrollo.
 Las debilidades menores son aquellas con una baja probabilidad de aparición y que no
dañarían seriamente la ciudad. Pueden ser ignoradas.
Tabla 1-1: Matriz de Fortalezas
TIPOS DE
TIPO OPORTUNIDADES
VARIABLES
Sistema
Consolidación del Sistema Urbano Nacional – Macro Región Norte(1)
Socio - Espacial
Inclusión en la globalización y por ende al contexto mundial que ofrece las
condiciones para la inversión en proyectos de desarrollo y la posibilidad
de atraer iniciativas de inversión privada.
Importaciones y Exportaciones de productos de otros países que forman
Sistema parte del corredor IIRSA y la frontera con Ecuador.
MEJORES
Económico
Demanda internacional de productos hidrobiológicos.
Demanda internacional de productos agrícolas orgánicos y de calidad.
Inclusión de la ciudad de Sullana en el sistema turístico Regional con la
recuperación del Rio Chira.
Sistema Financiamiento del sector público para el mejoramiento del Equipamiento
Equipamiento de Sullana.
Sistema Ventajas comparativas a otras ciudades de nuestro contexto macro
Socio - Espacial regional.
Integración de economías regionales del Perú, Ecuador, Colombia y
Sistema
MODERADOS Brasil.
Económico
Tendencia creciente a la agro-exportación en la provincia.
Sistema
Construcción e Implementación del Terminal Terrestre Internacional.
Equipamiento
Sistema
Plan Binacional de desarrollo Perú Ecuador.
Socio - Espacial
Sistema
PEORES Explotación de minerales no metálicos, gas natural, petróleo y agregados.
Económico
Sistema Posibilidad de fomento a la mejora de infraestructura vial en demás
Equipamiento centros poblados del distrito.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Sullana, 2020 - 2030
9
1523
Tabla 1-2: Matriz de Amenazas
TIPOS DE
TIPO AMENAZAS
VARIABLES
Sistema Crecimiento sin control e invasión de terrenos privados o del estado.
De Usos de Suelos Informalidad urbana.
Presencia recurrente del fenómeno de El niño y El niño costero.
MAYORES
Sistema Contaminación del Rio Chira y Presa Sullana.
Ambiental Colmatación de la represa de Poechos.
Presencia de Movimientos sísmicos en la Zona.
Sistema Desarticulación y falta de integración social de los centros poblados que
Socio - Espacial componen los focos de desarrollo del distrito.
Sistema
Incremento del desempleo y la inseguridad ciudadana.
Socio - Espacial
Sistema Pérdida de valor económico en productos de exportación provenientes de
MODERADAS
Económico actividades primarias que no pasaron por un proceso de transformación.
Sistema Indiferencia por parte del estado al fomento de la producción de productos
Económico agrícolas e hidrobiológicos.
Sistema Indiferencia en la ejecución y gestión de políticas de conservación del
Ambiental medio ambiente natural de la provincia.
Sistema Inclusión fallida en el sistema de la globalización, amenazando la
Económico economía local.
Sistema Pérdida de valor económico en productos de exportación provenientes de
Económico actividades primarias que no pasaron por un proceso de transformación.
MENORES
Sistema Re ocupación de viviendas desalojadas por encontrarse en áreas de
De Usos de Suelos peligro no mitigable.
Sistema
Surgimiento de otras Ciudades con más oportunidades de desarrollo.
Equipamiento
10
1522
A. Indicadores por Sistema

De acuerdo al análisis de proceso realizado en el diagnóstico para el ámbito de intervención del PDU
Sullana se ha podido identificar una serie de indicadores que nos permiten interpretar las dinámicas que se
viene dando en la provincia, a partir de una tabla de indicadores que nos permite estructurar por sistema y
grupos de variables los indicadores que se ha identificado en el proceso del diagnóstico, en el ámbito de
intervención, por sectores y de manera general.
B. Análisis Estructural del Sistema de Variables

El análisis estructural de variables nos ayudara a identificar a partir de la identificación de proceso
expresados en la matriz de fortalezas y debilidades y en contraste con los indicadores identificados para
cada componente / sistema. El análisis estructural “es un método para visualizar el funcionamiento del
sistema (territorial) por medio de relaciones entre variables, identificadas en el diagnóstico, empleando la
matriz de relaciones directas e impactos cruzados a fin de reconocer las variables clave que gobiernan el
funcionamiento del territorio”4 .
De acuerdo con el anexo N° 4 del MVCS, se realiza el proceso de identificación de variables a analizar,
para la obtención de las “variables clave”, las cuales tendrán injerencia directa en el comportamiento de las
demás variables.
Para determinar dichas variables, se realiza un análisis de todos los componentes trabajados en el ámbito
de estudio que generan influencia dentro de los mecanismos urbanos en el presente informe.
Dichas variables a analizar, las cuales tienen correspondencia con la tabla 203, de matriz de fortalezas y
debilidades, son las siguientes:
Tabla 1-3: Identificación de variables

SUB
VARIABLE UNID. DESCRIPCIÓN
SISTEMA
Poblaciones ubicadas en zonas de alto y muy alto riesgo mitigable/ no
Porcentaje de población y
mitigable, que por su naturaleza y alcance constituye también una
vivienda en zona de alto y %
modalidad particular de los denominados planes de prevención y
muy alto riesgo.
reducción del riesgo de desastres.
Porcentaje de Infraestructura que se ubica en zonas de alto o muy alto riesgo,
FÍSICO infraestructura urbana en constituyendo una modalidad particular de los denominados planes de
%
AMBIENTAL zona de alto y muy alto prevención y reducción del riesgo de desastres, en caso sean
riesgo. mitigables.
La generación de residuos sólidos ligada al número de habitantes o
Manejo de residuos
kg/m3 pobladores que existen en la localidad, para determinar un adecuado
sólidos.
plan y rutas de recolección de residuos sólidos.
Factores que inciden en la variación de los costos de mercado del

Valor del suelo. $ suelo urbano, por la proximidad a centros de desarrollo económico –
administrativo o centralidades urbanas.
SUELO
URBANO
Evaluar la disponibilidad física del suelo urbanizable, basado en
Disponibilidad de suelo. m2 numerosos factores sociales y económicos, que determinen las
tendencias actuales del mercado.
Número de barrios urbano-marginales existentes así como el volumen

POBLACIÓN Población en barrios
Hab y características socio-demográficas de la población asentada en
URBANA marginales.
ellos.
4
CEPAL 2013 – Prospectiva Territorial – aproximación a una base conceptual y metodológica – María Andreina Salas Bourgoin
11
1521
Hab/k La densidad como variable fundamental de la compacidad de una

Densidad urbana.
m2 ciudad, definida por el tipo de ocupación, siendo disperso o compacto.
Pobreza según necesidades básicas insatisfechas, Los cinco

indicadores de este enfoque de pobreza son: población en viviendas
Nivel de pobreza con características físicas inadecuadas, población en viviendas con
PBI
monetaria. hacinamiento, población en viviendas sin servicios higiénicos,
población en hogares con niños que no asisten a la escuela y
población en hogares con alta dependencia económica.
El nivel de falta de empleos de acuerdo con la Población Económica

Tasa de desempleo. PBI
Activa.
ECONÓMICO Relación de la superficie Proporción de la distancia de las viviendas, equipamiento urbano, etc.
PRODUCTIV entre las actividades km en relación a la superficie total de las actividades económicas de las
O económicas. ciudades y/o usos de suelo destinado a esta actividad comercial.
Clasificada por tres Dimensión:

Déficit
• El déficit cuantitativo tradicional o por ausencia de vivienda
VIVIENDA cualitativo/cuantitativo de -
• El déficit por ausencia de exclusividad en el uso de la vivienda.
vivienda.
• El déficit por ausencia de propiedad de la vivienda.
Los servicios de agua y alcantarillado conforman la Infraestructura de

Agua potable / servicios urbanos básicos, los cuales fueron calculados respecto al
Vol.
alcantarillado público. porcentaje de la población con acceso a la red pública de agua y
alcantarillado.
SERVICIOS
PÚBLICOS Los servicios de energía eléctrica conforman la Infraestructura de
Red pública de energía servicios urbanos básicos, los cuales fueron calculados respecto al
km
eléctrica. porcentaje de la población que dispone de alumbrado eléctrico
conectado a la red pública y a las zonas sin cobertura de la misma.
El equipamiento de Educación se refiere a aquella infraestructura que

busca proveer de un adecuado desarrollo de las funciones educativas
Educativo. # Eqp en los diferentes niveles y/o modalidades, los cuales han sido
analizados en base a su oferta, demanda, déficit y cobertura (aulas y
equipamiento).
El equipamiento de Salud se refiere a aquella infraestructura que se
encarga de la salud pública y sanidad del lugar donde esté ubicada, la
Salud. # Eqp
cual ha sido analizada en base a su oferta, demanda, déficit y
cobertura.
El equipamiento de Transporte se refiere a aquella infraestructura
EQUIPAMIEN encargada del transporte urbano e interurbano de la zona donde esté
Transporte. # Eqp
TO URBANO ubicada, el cual ha sido analizada en base a su oferta, demanda y
déficit.
El equipamiento de Seguridad se refiere a aquella infraestructura

(comisarías) orientada a resguardar la seguridad pública y busca
Seguridad. # Eqp
mantener el orden ciudadano para una buena convivencia, la cual ha
sido analizada en base a su oferta, demanda y déficit.
El equipamiento de Comercio se refiere a aquella infraestructura

Comercial. # Eqp
(mercados) encargada de abastecer con bienes a la zona donde se
12
1520
ubica, la cual ha sido analizada en base a su oferta, demanda, déficit y

cobertura.
El equipamiento de Recreación (pasiva) se refiere a los espacios
públicos y a las áreas verdes que han sido analizadas respecto a su
# oferta, demanda, déficit y cobertura. Por otro lado, la Recreación
Recreación
Eqp/m (activa) se refiere a la infraestructura de deporte encargada de ofrecer
(activa/pasiva).
2 los espacios adecuados para la práctica de las diferentes disciplinas
deportivas, la cual ha sido analizada en base a su oferta, demanda y
déficit.
Se refiere a los medios o formas en las cuales los usuarios se
Déficit de medios de
t/km desplazan de un punto a otro para llegar a sus trabajos, estudios,
movilidad eficiente.
negocios, etc. Siendo estás de una manera eficiente o ineficiente.
La relación entre modelos territoriales de un PDU e infraestructura
Implementación de urbana, le confiere al planeamiento con una mayor importancia al
infraestructura de momento de realizar políticas viales para un mejor desarrollo del
MOVILIDAD -
movilidad urbana transporte dentro de la ciudad, en el cual estas políticas de desarrollo
URBANA
planificada. deben ser claras, debido a que influyen de manera significativa en la
movilidad.
Espacio físico urbano por donde se desarrolla la circulación de
Vías urbanas vehículos y personas, puede conocerse habitualmente como calles,
-
pavimentadas. avenidas, las cuales se encuentran tratadas con pavimento asfaltico
simple o pavimento de concreto o rígido.
Se refiere a la baja o nula capacidad de planificación que imposibilita
Inexistencia de
- un crecimiento de la ciudad y afecta directamente al desarrollo de la
planificación urbana.
misma.
GESTIÓN
URBANA
Bajo índice de ejecución
Se refiere a poca capacidad de gestión de la municipalidad con
de inversiones -
respecto a la ejecución de proyectos de inversión.
municipales.
De acuerdo con el anexo n° 4, es necesario brindarles distintos valores de ponderación a estas variables,
los cuales serán herramientas clave para la construcción de escenarios en la parte de propuestas. Las
variables mostradas en la tabla 204, serán ponderadas de acuerdo a los siguientes niveles5:
Tabla 1-4: Valores de ponderación

Niveles Ponderación
Ausencia de influencia 0
Influencia débil 1
Influencia media 2
Influencia fuerte 3
Elaboración: Equipo Técnico PDU Sullana 2020 – 2030.
Dichas variables serán parte de un análisis estructural, el cual ayuda a entender el sistema en su
totalidad, a través del cruce de los elementos que la constituyen. Estos elementos serán analizados en
base a la metodología MicMac.
5 Metodología para la identificación de variables, 2015
13
1519
Metodología MicMac
Se plantea utilizar el método de prospectiva MicMac, con la finalidad de brindar los distintos valores de
ponderación mencionados en la tabla 205 y generar una matriz que permita el cruce de variables, para lo
cual se emplea el siguiente modelo brindado por el anexo n° 4.
Tabla 1-5: Tabla modelo de matriz estructural

INFLUENCIA
MATRIZ ESTRUCTURAL
Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4 Variable n
DEPENDENCIA
Variable 1 3 1 1
Variable 2 1 2 2 0
Variable 3 2 3 2 1
Variable 4 0 3 1 3
Variable n 2 2 0 0
Al momento de cruzar la información, se realiza el análisis del valor de ponderación más adecuado que
refleje la realidad actual de los componentes en el ámbito de intervención. Los cuales se definen mediante
valores que van desde el análisis de dependencia como el de influencia.
14
1518
Tabla 1-6: Matriz estructural de influencia y dependencia
INFLUENCIA
SUB SISTEMA VARIABLE
1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10 : 11 : 12 : 13 : 14 : 15 : 16 : 17 : 18 : 19 : 20 : 21 : 22 : 23 : 24 :
COD
A1 A2 A3 S1 S2 U1 P1 P2 P3 E1 V1 SB1 SB2 EU1 EU2 EU3 EU4 EU5 EU6 M1 M2 M3 G1 G2
Porcentaje De Población Y Vivienda En Zona De
1 : A1 3 2 2 2 2 2 1 2 0 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 0
Alto Y Muy Alto Riesgo
FISICO Porcentaje De Infraestructura Urbana En Zona
AMBIENTAL 2 : A2 3 0 2 2 2 2 1 1 2 1 2 2 3 3 3 3 3 3 1 1 1 2 0
De Alto Y Muy Alto Riesgo
Manejo De Residuos Solidos 3: A3 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 2 2 2 2 2 1 1 2 1 0 0 2 2 1
Valor Del Suelo 4 : S1 3 0 0 0 3 2 3 0 0 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 0 0 2 2 1
SUELO URBANO
Disponibilidad De Suelo 5: S2 3 0 0 2 0 2 1 0 0 2 2 3 3 3 3 1 1 2 1 0 2 1 0 2
Población En Barrios Marginales 6 : U1 2 3 2 1 0 0 2 1 1 0 2 2 2 2 2 1 1 1 1 2 1 1 0 1
POBLACION Densidad Urbana 7 : P1 2 2 3 2 2 1 0 0 0 3 1 3 2 3 3 1 1 3 1 1 3 3 0 0
URBANA Nivel De Pobreza Monetaria 8 : P2 3 1 0 1 2 3 1 0 2 0 2 3 3 1 1 1 1 1 1 3 0 1 0 0
Tasa De Desempleo 9 : P3 2 0 0 0 0 2 0 0 0 3 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0
ECON. Relación De La Superficie Entre Las Actividades
DEPENDENCIA 10 : E1 0 1 3 1 1 0 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
PRODUCTIVO Económicas
VIVIENDA Déficit Cualitativo/Cuantitativo De Vivienda 11 : V1 2 0 0 2 0 2 0 1 0 0 0 2 2 2 2 0 0 0 0 2 0 0 3 2
SERVICIOS Agua Potable/ Alcantarillado Publico 12 : SB1 0 2 0 2 1 2 1 1 1 2 2 0 0 2 2 2 2 2 2 0 0 0 2 0
PUBLICOS Red Pública De Energía Eléctrica 13 : SB2 0 1 0 2 1 2 1 1 1 2 2 0 0 2 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0
Educativo 14 : EU1 2 2 0 1 1 1 1 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Salud 15 : EU2 2 2 2 1 1 1 1 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
EQUIPAMIENTO Transporte 16 : EU3 0 0 0 1 0 0 0 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 2
URBANO Seguridad 17 : EU4 0 0 0 1 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Comercial 18 : EU5 0 0 3 1 0 0 0 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1
Recreación (Activa/Pasiva) 19 : EU6 0 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Déficit De Medios De Movilidad Eficiente 20 : M1 0 0 0 1 0 1 1 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 2 2 1
MOVILIDAD Implementación De Infraestructura De Movilidad
21 : M2 0 2 0 1 0 0 1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 1
URBANA Urbana Planificada
Vías Urbanas Pavimentadas 22 : M3 0 1 1 1 0 1 1 0 0 2 0 2 2 1 0 0 0 0 0 2 3 0 1 0
Inexistencia De Planificación Urbana 23 : G1 2 2 1 2 2 2 1 1 1 2 1 2 2 2 2 1 1 2 1 1 1 2 0 2
GESTION
URBANA Bajo Índice De Ejecución De Inversiones
24 : G2 2 2 2 0 0 1 1 1 1 0 0 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 0
Municipales
15
1517
Al utilizar el software del mismo nombre (Mic Mac), nos permite establecer los resultados, los cuales
responden al nivel de ponderación otorgado a cada una de las variables y que son expresados en el
siguiente gráfico:
Gráfico 1-1: Mapa de Influencia y Dependencia
INFLUENCIA
ENTRADA ENLACE
EXCLUIDAS RESULTANTES
DEPENDENCIA
Fuente: Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano, MVCS, 2015.

Las distintas variables serán explicadas en el siguiente cuadro:
Tabla 1-7: Clasificación de variables del sistema de Sullana
VARIABLES DESCRIPCIÓN
Muy influyentes y poco dependientes, y se les considera
VARIABLES DE ENTRADA
principalmente explicativas del sistema estudiado.
Son al mismo tiempo muy influyentes y muy dependientes.
Cualquier acción sobre ellas tendrá repercusiones sobre las
VARIABLES DE ENLACE
otras variables y un efecto sobre ellas, lo cual modifica la
dinámica global del sistema.
VARIABLES Poco influyentes y muy dependientes. Su evolución se
RESULTANTES explica por los impactos provenientes de otras variables.
Poco influyentes y poco dependientes. Expresan un
VARIABLES EXCLUIDAS
desarrollo relativamente autónomo.
Fuente: Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano, MVCS, 2015.
Se desprende de la tabla 207, que son las variables de enlace los puntos clave a identificar y analizar, para
la futura construcción de escenarios, ya que al ser muy dependientes e influyentes a la vez tienen una
injerencia directa en las demás variables.
16
1516
Gráfico 1-2: Mapa de influencias y dependencias
VARIABLES DE ENLACE
Es así que mediante el mapa resultante de influencias y dependencias, se consigue establecer los puntos
clave que potencialmente llegarán a influir los mecanismos dentro del sistema actual.
Estos puntos críticos, serán problematizados, a fin de que funcionen como herramientas para la
construcción de escenarios.
Problematización de puntos críticos
 23: G1 - Inexistencia de planificación urbana

Debido a la falta de una planificación, la ciudad crece de una manera desordenada, por lo que no
se orientan esfuerzos al desarrollo de un plan urbano, ya que se van solucionando problemas sobre
la marcha y no de una manera integral. Esto tiene injerencia directa en el ámbito de intervención, ya
que no existe un Plan de desarrollo urbano previo que respalde las acciones tomadas por parte del
gobierno local y regional. Actualmente se cuenta con un Plan de Desarrollo Concertado que data
del año 2012.
 1: A1 - Población y vivienda en zona de alto y muy alto riesgo

El asentamiento de poblaciones en zonas de alto y muy alto riesgo son el resultado, de la Ausencia
de planificación urbana que tienen los gobiernos locales y/o regionales, como respuesta a esta
ausencia, las viviendas y la población se ubican en aquella donde existe la probabilidad de que la
población o sus medios de vida sufran daños o pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro,
y que la implementación de medidas de mitigación resultan de mayor costo y complejidad que llevar
a cabo la reubicación de las viviendas y equipamiento urbano respectivo.
 6: U1 - Población en barrios urbano marginales

Según la definición de la ONU se denomina “Población en barrios marginales” a aquellas que
carecen de una o más de las siguientes condiciones puntualizándose en la provincia de Sullana.
Acceso a un abastecimiento mejorado de agua, la cual se refiere al servicio de agua potable
conectada a la red pública, en caso de Sullana con un déficit de cobertura mayor al 90% en los
sectores San Juan de los Ranchos, Jíbito. Así como también acceso a recursos básicos, y
asentamiento humano en zona de riesgos.
17
1515
 12: SB1 - Deficiencias en la cobertura de agua potable y alcantarillado público

Establecido como servicio urbano básico, su déficit cobertura influencia en la ubicación de la
infraestructura, ya que esta es fundamental para su funcionamiento, principalmente en los equipamientos
de educación, salud y comercio. Asimismo, su déficit de cobertura en zonas habitadas genera la
calificación de los barrios marginales en Sullana. Por otro lado, su déficit también afecta al valor del suelo
y su disponibilidad de habitabilidad.
 13: SB2 - Deficiencias en la cobertura de energía eléctrica

Establecido como servicio urbano básico, su déficit cobertura influencia en la ubicación de la
infraestructura, ya que esta es fundamental para su funcionamiento, principalmente en los equipamientos
de educación, salud y comercio. Asimismo, su déficit de cobertura en zonas habitadas genera la
calificación de los barrios marginales en Sullana. Por otro lado, su déficit también afecta al valor del suelo
y su disponibilidad de habitabilidad.
 4: S1 - Valor del suelo
La fluctuación del valor de suelo urbanizable, varía con respecto a diversos factores, entre los que
se encuentra la oferta de disponibilidad de suelo (suelo urbanizable) y los costos de mercado de
acuerdo con la ubicación cercana a vías principales, equipamientos, etc. Actualmente en la ciudad
de Sullana, los precios fluctúan entre 650-852 dólares el metro cuadrado en la zona de centralidad
urbana y entre 80 y 150 dólares en las zonas en proceso de consolidación.
Finalmente, son estas variables ponderadas, las que afectarán directamente al sistema completo, ya que,
al trabajar con ellas, estas influenciarán los mecanismos de comportamiento del ámbito de intervención.
18
1514
1.2. Plano de Síntesis de Diagnóstico
1.2.1. Síntesis del proceso
Los escenarios desarrollados en el diagnóstico de cada sistema, permiten visualizar de forma coherente la
combinación de variables que operan en el sistema territorial y prever las posibles contingencias a ser
implementadas, para Sullana, se han identificado los principales elementos físico-espaciales
representativos del Distrito y de la visión territorial de los sectores en conjunto.
1.2.2. Síntesis de Riesgos
La determinación de la vulnerabilidad final, es la integración de las diferentes vulnerabilidades identificadas

durante el análisis (ambiental, social, física y económica) en el ámbito del PDU de Sullana.
El cálculo de la vulnerabilidad final identifica que las habilitaciones urbanas con nivel muy alto de
vulnerabilidad son las habilitaciones de Nuevo Horizonte Sector B con 59 manzanas, El Cucho con 42
manzanas, Zona Industrial Municipal N° 4 con 25 manzanas y Salitral y Nueva Esperanza de Cieneguillo
Sector B ambos con 21 manzanas; y en nivel alto de vulnerabilidad las habilitaciones de Barrio Buenos
Aires con 37 manzanas, El Obrero Sector A 33 manzanas, Luis M. Sánchez Cerro con 58, Mallaritos con
30 y Santa Rosa con 43 manzanas.
La determinación del riesgo ante la ocurrencia de inundaciones pluviales se realiza con la identificación de
la relación existente entre la vulnerabilidad final y el peligro por inundación fluvial sobre el territorio. Se
identifica que las habilitaciones urbanas con nivel de riesgo alto ante inundaciones fluviales son los sectores
de Vista Florida y La Quinta – Salitral con 02 y 01 respectivamente.
19
1513
Mapa 1-1: Síntesis de Riesgos del Ámbito de Sullana
20
1512
1.2.3. Síntesis de Análisis Poblacional
El comité de gestión puede convertirse en espacios de posicionamiento de posiciones contrarias.
El mapeo de actores realizado al inicio de la elaboración de planes, muchos actores han cambiado además
de los intereses y posiciones con respecto a los mismos.
La información censal utilizada para las proyecciones no está completa, el INEI no ha completado de
manera adecuada la información estadística.
21
1511
Mapa 1-2: Densidad poblacional a nivel de sectores
22
1510
1.2.4. Síntesis de Demanda Habitacional
 DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA

De forma general, los sectores que se encuentran consolidadas son las que poseen mayor déficit
cuantitativo de vivienda, siendo estos: Sullana Centro con 30%, Bellavista con 23% y Sullana Este
con 22%, debiéndose centrar la atención a estos sectores que tienen tendencia a incrementarse con
el transcurso de los años, debiéndose tratar mediante estrategias que permitan cubrir este déficit
oportunamente.
Por otro lado, tenemos los índices de los sectores de los Olivos (11%), Nuevo Sullana (11%) y
Sullana Sur (11%) Sectores considerados de soporte y apoyo a las áreas urbanas concentradas,
que muestran indicios de déficit relativamente importantes; Se deben de considerar estrategias de
intervención inmediata y la habilitación de nuevas áreas urbanas, es preciso mencionar los sectores
que se encuentran ubicados fuera del conglomerado urbano de la ciudad de Sullana, como Jíbito,
La Quinta Salitral y Vista Florida que presentan indicadores de 14%, 13% y 11% respectivamente.
 DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA

De la misma forma tenemos los Sectores de Vista Florida (30.8%), Jíbito (29.2%) la Quinta Salitral
(28.5%) y Sullana Este (24.5%) donde los tres primeros sectores se encuentran ubicados en los
márgenes de Sullana, encontrándose un proceso lento de consolidación y dotación de servicios
básicos.
En el caso de déficit de servicio de agua potable en estos sectores, la municipalidad conjuntamente

con la EPS GRAU S.A. han puesto en operación el abastecimiento de agua potable a través de
camiones cisterna, los cuales llenan reservorios ubicados en áreas de destinadas a equipamiento, los
mismos que abastecen a la población.
Los Sectores de Bellavista (9.9%) y Sullana Centro (7.0%), son los sectores con menos índices de
déficit de servicios básicos en todo el ámbito de intervención, debido a que son sectores que,
concentran la gran mayoría de equipamiento y servicios urbanos.
23
1509
Mapa 1-3: Demanda Habitacional
24
1508
1.2.5. Síntesis de Análisis de la Estructura Económica Productiva
A modo de conclusión, el ámbito de intervención en el distrito de Sullana presenta en su interior una

importante actividad de provisión de servicios de apoyo a las actividades productivas, así como diversas
industrias de servicios urbanos propios. Resaltan la presencia de empresas agroindustriales dedicadas al
procesamiento para exportación de productos agropecuarios del ámbito del distrito, la provincia y la región
Piura. Asimismo, en su entorno tiene lugar una importante actividad productiva agropecuaria, favorecida
por las características de su suelo y clima, principalmente para productos de agroexportación (orgánicos)
tales como el mango fresco y banano orgánico. Igualmente cuenta con potenciales terrenos de buena
calidad para la ampliación de su frontera agrícola, una vez que se disponga de suficiente agua, a partir del
Proyecto Hidroenergético del Alto Piura, todo lo cual dinamice aún más la actividad económica del ámbito
de intervención.
Complementariamente se encuentra geoestratégicamente ubicado por su proximidad a los centros

productivos agrícolas y pecuarios de la región Piura, así como en lo relacionado al hecho de encontrarse
en la ruta de las vías de acceso a importantes vías terrestres (Interoceánica y Panamericana Norte), vía
aérea (Aeropuerto de Piura), y vía marítima (Puertos de Paita y Talara).
La consideración de proyectos de infraestructura vial y de irrigación en el marco del Programa.
25
1507
Mapa 1-4: Actividades primarias, secundarias y terciarias
26
1506
Mapa 1-5: Infraestructura Económica Productiva Relevante
27
1505
1.2.6. Síntesis de Análisis de Equipamientos, Infraestructura y Servicios Básicos
La MONO CENTRALIDAD de la ciudad genera actividades urbanas con ALTO NIVEL DE

CONCENTRACIÓN, y superposición de actividades en sus áreas de influencia, en el área central de
Sullana.
La calidad de las edificaciones en COMERCIO, EDUCACIÓN, y ÁREAS VERDES, generan un alto déficit
cualitativo a esto se suma el nivel de implementación de equipos, mobiliario y recurso humano.
La ubicación de equipamientos localizados en zonas de alto riesgo contribuye al déficit de algunos

equipamientos.
Gestiones municipales NO PRIORIZARON LA PLANIFICACIÓN URBANA, por el lapso de 19 años.
La infraestructura de distribución de los servicios básicos por antigüedad no es la adecuada.
Existen zonas periféricas que no cuentan con servicios básicos de agua debido a la falta de saneamiento
físico legal que no permite desarrollar sus habilitaciones urbanas.
Tabla 1-8: Cobertura de Equipamiento Urbano

Tipo de N° de Porcentaje
Área (Ha)
Equipamiento Equipamientos (%)
Educativo 278 89.00 14.48%
Salud 20 6.06 0.99%
Recreación
143 20.88 3.40%
Pública
Comercio 4296 158.78 25.82%
Deportivo 64 27.32 4.44%
Cultural 9 12.15 1.98%
Seguridad 17 21.38 3.48%
Transporte 23 11.79 1.92%
Administrativo 87 8.96 1.46%
Otros Usos 296 258.53 42.05%
28
1504
Mapa 1-6: Cobertura y localización de los equipamientos urbanos
29
1503
Mapa 1-7: Zonas sin Cobertura de las Redes de Alcantarillado
30
1502
Mapa 1-8: Zonas sin cobertura de las redes de energía eléctrica
31
1501
Mapa 1-9: Zonas sin Cobertura de las Redes de Desagüe Pluvial
32
1500
1.2.7. Síntesis de Uso Actual de Suelo
De todas las funciones urbanas, la de habitar adquiere una primacía evidente, ocupando las residencias lo
esencial del espacio urbano. “Por ser una función básica de la población, tiene un alto significado en el uso
del suelo urbano”.
Por otro lado, la concentración y desarrollo de las actividades en una ubicación determinada ha impulsado
un uso opcional a ciertas actividades que complemente la ya inicial. Tal es el caso que a partir de la
ubicación de un equipamiento se desarrolle una actividad alterna y que en la posteridad se programe su
complementariedad (a través de la instalación de nuevo equipamiento) dedicada a impulsar y fortalecer el
grupo de actividades que se vengan desarrollando.
En tal motivo, la estructura del uso del suelo en el área de intervención paso a ser un sistema
interdependiente donde la localización de un equipamiento está condicionada por la distribución espacial
de todas las actividades con las que interactúan la sociedad representada en sus funciones urbanas como
el uso predominantemente residencial. Llegándose a identificar diferentes representaciones en diferentes
sectores de la trama urbana en la ciudad.
Tabla 1-9: Uso Actual de Suelo

CLASIFICACION DE LOS USOS USO PREDOMINANTE
AREA (ha) %
DE SUELOS ACTUALES DEL SUELO
Suelo Predominantemente Vivienda 1322.38 21.29 %

Residencial Vivienda-Comercio 118.14 1.90 %
Suelo Predominantemente
Comercio 59.71 0.96 %
Comercial
Suelo Industrial Industria 160.13 2.58 %
Educación 88.68 1.43 %
Salud 6.02 0.10 %
Suelo Dedicado A Equipamientos
Recreación Pública 17.84 0.29 %
Otros Usos 335.16 5.40 %
Suelo Dedicado A Reserva De Reserva para
27.75 0.45 %
Equipamientos Equipamientos
Suelo Eriazo Eriazo 4074.71 65.61 %
Suelo Agrícola Agrícola 6386.36 102.83 %
TOTAL 12596.89 202.83 %
33
1499
Mapa 1-10: Usos actual de suelo
34
1498
1.2.8. Síntesis de Tendencias de Crecimiento
La población urbana al 2017 era de 212,697 habitantes, así mismo el número de vivienda fue de 48,800
unidades, el cual tiene un número promedio de habitantes de 4.4 personas por hogar. Se estima una
población proyectada de 243,978 habitantes para el 2030, por lo que las necesidades de vivienda para ese
año serán de 56,503 unidades, haciendo una demanda de 7,703 unidades para ese año, aproximando con
un área de 120 m2 por vivienda se requerirá de 92.44 has. De área para expansión urbana.
Para el requerimiento de suelos correspondiente a expansión urbana (vías y reserva para equipamientos),
se requiere de 143.28 has., como una primera aproximación al valor necesario.
35
1497
Mapa 1-11: Requerimientos y Tendencia de Crecimiento Urbano
36
1496
1.2.9. Síntesis de Análisis de Movilidad Urbana
Equipamientos de transporte
El desarrollo y la provisión de la infraestructura de transporte terrestre es uno de los soportes necesarios

para una economía extractiva en transición como la del Perú y la calidad de ésta repercute en la
competitividad del país.
Estos equipamientos o infraestructuras viales a la vez de intercomunicar o interrelacionar áreas de

producción con áreas donde se concentran actividades urbanas de vivienda o goce provee niveles de
vida y rentabilidad. Las variables que explican el transporte están más ligadas al tratamiento de la
“infraestructura” y en menor magnitud al tránsito, así como a los modos de transporte.
La movilidad a nivel de Plan de Desarrollo Urbano, ha sido desarrollada con las limitaciones existentes
respecto a la falta de información del transporte. Que en muchos casos no existe o no se encuentra
ordenada.
Por lo tanto, el diagnóstico ha sido enfocado bajo este concepto, el cual, se describe a continuación:
 Sistema vial: el sistema vial de la ciudad de Sullana, está en crecimiento, en la actualidad se encuentra
en proceso de pavimentación progresiva. Así mismo, falta pavimentar vías que se encuentran en la
parte periférica de la ciudad.
De acuerdo a las mediciones de las secciones de las vías, se ha verificado que el equipamiento de las
veredas, jardineras, bermas laterales, etc. no son los más adecuados, dado que la calzada peatonal
presenta secciones reducidas, afectando la adecuada transitabilidad peatonal.
 Terminales terrestres: puede definirse también como «terrapuertos», este tipo de infraestructuras son
complementarias del servicio de transporte terrestre que cuenta con instalaciones y equipamiento para
el embarque y desembarque de personas y/o mercancías, y de acuerdo al ámbito del servicio de
transporte pueden ser de dos tipos:
- Terminales para el servicio de transporte de personas y Terminales para el servicio de transporte de
mercancías. En la ciudad de Sullana se cuenta con varios terminales de buses, minibuses,
camionetas rurales, colectivos, paraderos dispersos que requiere ser unificado.
 Vehículos de transporte público: de pasajeros que conectan los centros poblados con las capitales
de distritos de Querecotillo, Marcavelica, Salitral, Ignacio Escudero, Piura son Ómnibus, Microbuses,
Camionetas Rurales y Colectivos (Autos, Station Wagon) y Moto Taxis. Todos estos vehículos
vienen operando adecuadamente, sin embargo, hay la necesidad de ir incorporando nuevas unidades
de flota vehicular, a fin de mejorar la capacidad de transporte de personas, dado que el crecimiento de
la población y el PBI está relacionado con el transporte.
La operación de estos vehículos se desarrolla de manera formal e informal, en condiciones básicas
de:
 Frecuencia
 Horarios
 Asientos adecuados
 Estado de operación de los vehículos
 Otros
 Existe el problema de falta de planificación vial de las áreas urbanas locales, que, por razones de
desconocimiento técnico, así como de “costumbres”, se diseñan las vías todas iguales y con anchos
37
1495
correspondientes a una vía local. No se piensa que el área urbana va a crecer y que se necesitará una
red vial con diferentes anchos y con diferentes longitudes. Uno de los graves problemas es la falta de
planificación, la misma que carece en la ciudad de Sullana, tanto, así que encontramos vías con sección
vial angosta, que dificulta el equipamiento adecuado del mobiliario urbano para los peatones y
vehículos, así mismo, encontramos vías peatonales invadidas por escaleras y construcciones, que el
poblador de Sullana no ha respetado el derecho de vía, siendo necesario que las autoridades de turno
tomen cartas en el asunto y hagan cumplir la ley con sanciones.
 La clasificación vial utilizada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es de tipo

“jurisdiccional”, es decir en base a “quien ejecuta”. La clasificación de vías en los estudios urbanos tales
como el PAT y el PDU tienen otro concepto de clasificación, que se basa fundamentalmente en la
“función” que cumplen las vías respecto de la actividad urbana. Las funciones son básicamente de
permitir el “paso” libre y permitir el “acceso” hacia los predios adyacentes. Actualmente estas dos
funciones se mezclan generando problemas de congestionamiento y de conflicto vial. En la ciudad de
Sullana vías nacionales ya perdieron la categoría dada, adoptando de acuerdo a su condición de
operación actual, en vías Arteriales (Principales), Secundarias (Colectoras) y Locales.
 Los Problemas de saturación de las vías principales se incrementa de manera significativa en la medida
que la ciudad crezca, existiendo conflictos en tramos de estas vías nacionales (carreteras) que pasan
por las áreas urbanas, presentando alto grado de accidentalidad, siendo necesario implementar una vía
de Evitamiento.
38
1494
Mapa 1-12: Estado actual del Sistema Vial
39
1493
1.2.10. Síntesis de Marco Administrativo Institucional
A modo de conclusión, en la Municipalidad Provincial de Sullana se tiene una estructura organizativa

vigente acorde al marco normativo actual, marco que le dota de los mecanismos e instrumentos necesarios
para una gestión, monitoreo y evaluación de sus actividades que le son propias. Una limitante lo constituye
la no actualización de sus documentos de Gestión institucional, así como un aspecto a favor lo constituye
la captación de recursos propios (presentan un IEF del 51.3%), los cuales le permiten en parte asumir o
impulsar la mejora de las condiciones de vida de su población, aunque igualmente requiere el apoyo del
Gobierno Nacional.
Esta capacidad de gestión se refleja en que cuenta con una dotación restringida de personal (IGP de 23%),
que le permite presentar niveles importantes de ejecución de su presupuesto 2018, de la cual destinó en
un 16.6% para inversiones (IEIM). Se espera que en el presente ejercicio presupuestal muestre una mayor
performance por cuanto dispone de un mayor presupuesto (153,3% superior), de lo cual el 66.6% se
destinarán a inversiones.
40
1492
Mapa 1-13: Síntesis de Diagnóstico
41
1491
2. PLANOS SÍNTESIS DE PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS

2.1. Mapa de Síntesis de Peligros
Mapa 2-1: Síntesis de Peligros Naturales e Inducidos por Actividad Humana – Ámbito de Sullana
42
1490
2.2. Mapa de Síntesis de Vulnerabilidad
Para la estratificación de la Vulnerabilidad Total se tomó en cuenta las características consideradas como
más frágiles y menos resiliente de los diferentes tipos de vulnerabilidad identificadas (vulnerabilidad física,
social, económica y ambiental), los cuales se detallan en la siguiente tabla.
Tabla 2-1: Estratificación de Vulnerabilidad

Nivel de Vulnerabilidad Descripción
Mayor a 21 viviendas por manzana expuestas, con material predominante en las
paredes de Triplay y/u otro material precario, madera y estado de conservación muy
malo; con nivel número de piso 1 y no presenta un sistema constructivo adecuado
según el reglamente Nacional de edificación.
Con grupo etario de personas de 0 a 5 años y mayores de 65 años, no cuenta con
Muy Alto
cobertura de servicio de agua potable, no cuenta con cobertura de servicio de
desagüe, no poseen capacidad organizativa frente al riesgo de desastres naturales.
Manzanas próximas en un radio de influencia de 100 metros a residuos o botaderos
informales.
Considerados No PEA, Uso de vivienda Residencial.
Entre 11 a 20 Viviendas por manzana expuestas, con material predominante en las
paredes de Adobe, y estado de conservación malo; con nivel número de piso de 1 a
2 y no presenta un sistema constructivo adecuado según el reglamente Nacional de
edificación.
Con grupo etario de personas de 5 a 15 años, cuenta con cobertura de servicio de
Alto
agua potable, no cuenta con cobertura de servicio de desagüe, no poseen capacidad
organizativa frente al riesgo de desastres naturales.
Manzanas próximas en un radio de influencia de 200 metros de residuos o botaderos
informales.
Los Desocupados, Uso de predio para Equipamiento.
paredes de Quincha, y estado de conservación regular; con nivel número de piso de
1, 2 o 3 y no presenta un sistema constructivo adecuado según el reglamente
Nacional de edificación.
Con grupo etario de personas de 15 a 30 años, no cuenta con cobertura de servicio
Medio
de agua potable, cuenta con cobertura de servicio de desagüe, no poseen capacidad
Manzanas próximas en un radio de influencia de 300 metros a residuos o botaderos
informales.
Grupo de edad de los Ocupados: mayores de 65, Uso de vivienda-comercio.
paredes de ladrillo o concreto, y estado de conservación bueno y muy bueno; con
nivel número de piso de 1 o 2, y no presenta un sistema constructivo adecuado según
el reglamente Nacional de edificación.
Con grupo etario de personas de 30 a 65 años, cuenta con cobertura de servicio de
Bajo
agua potable, cuenta con cobertura de servicio de desagüe, no poseen capacidad
Manzanas próximas en un radio de influencia de 400 metros a más desde los
residuos o botaderos informales.
Grupo de edad de los Ocupados: 14 a 64, Uso de predio para comercio, industria.
43
1489
Mapa 2-2: Síntesis de Vulnerabilidad – PDU Sullana
44
1488
2.3. Mapa de Síntesis de Riesgos
Mapa 2-3: Sectores Cr– PDU Sullana
45
1487
3. VISIÓN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD DE SULLANA AL 2030
3.1. Escenario Deseable
El Escenario Deseable se definió a partir del planteamiento de “sueños, expectativas o deseos” de la

población y de las autoridades de cómo quisieran que fuera la ciudad de Sullana
De este modo, se sintetizaron las siguientes ideas respecto a la “ciudad de Sullana ideal” en el futuro, más
allá del año 2030:
 Ciudad integrada funcional y económicamente con su territorio de influencia.

 Ciudad competitiva para atraer inversiones, consolidando su actividad económica primaria
agrícola en la producción y procesamiento del plátano.
 Ciudad con un incremento de la oferta del mercado laboral, capacitando técnicamente a la
población, mejorando los bienes y servicios, y generar empleo.
 Ciudad con manejo eficiente del recurso hídrico a través de infraestructura de canales y reciclaje
de agua.
 Ciudad ordenada y eficiente en su funcionamiento, con usos de suelo, sistema intermodal e
integrado de movilidad urbana sostenible, y equipamiento urbano adecuados.
 Ciudad con calidad urbanística y paisajística, con espacios públicos de calidad, y con su
patrimonio urbanístico, arquitectónico y arqueológico recuperada y puesta en valor.
 Ciudad ecológica, con áreas verdes, entorno ecológico y adecuado manejo ambiental.
 Ciudad segura y resiliente ante desastres, por su apropiada gestión en implementación de
medidas de prevención y reducción de desastres.
 Ciudad equitativa y socialmente inclusiva, con programas de vivienda, renovación urbana,
servicios básicos adecuados y manejo integral de gestión de residuos sólidos.
 Ciudad cultural, que forma parte de la difusión y puesta en valor de la ruta del rio Chira.
 Ciudad gobernable, con una administración municipal eficaz y transparente, participación social
activa y seguridad ciudadana.
 Ciudad humanizada, que proporciona el mayor bienestar a sus habitantes y visitantes.
46
1486
Mapa 3-1: Escenario Deseable
47
1485
3.2. Escenario Posible
Para la identificación del Escenario Posible se realizó una contrastación entre el Escenario Deseable y el
Escenario Tendencial; es decir, entre los sueños planteados y las tendencias históricas identificadas en el
Diagnostico Urbano, a fin de definir que sueños son posibles de empezar a implementar, en función de las
tendencias existentes, en el horizonte de planificación definido.
 Se busca ordenar la ciudad generando 5 sectores urbanos y dentro de cada uno sub centros que
cumplan un rol.
 Se plantea reforzar la centralidad de principal en donde se encuentra la municipalidad con
especialidad administrativa y que esta tenga una mayor conexión con todo.
 Se busca solucionar el problema del déficit de cobertura de los servicios básicos en todo el
ámbito de estudio.
 Se busca recuperar el Río Chira y generar diferentes actividades turísticas en todo su camino.
 Se busca solucionar el problema de población en zonas de muy alto riesgo.
 Se busca mejorar el transporte con un anillo vial y una vía alterna que se desprenda de la vía
Paita – Sullana. Además, de otras soluciones más puntuales en toda la infraestructura vial de
Sullana.
La visión de desarrollo del Plan fue construida con los lineamientos del modelo de desarrollo de la ciudad
planteada en el plan de Desarrollo Concertado al 2021.
La redacción de las ideas-fuerza como producto de las mesas de trabajo y focus group desarrolladas,
permitió la contrastación y definir la visión preliminar de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Sullana
al año 2030, la misma que fue enriquecida por la comunidad de Sullana en los Talleres de Planificación
Urbana Estratégica realizadas.
Visión de Desarrollo Urbano Sostenible para la Ciudad de Sullana al 2030

“Sullana ciudad moderna y desarrollada, empoderada con sus actividades económicas menores y con un
alto desarrollo de la agroexportación. Ciudad estratégica dentro del sistema regional.
Es una ciudad ordenada que planifica sus áreas de expansión urbana y parque industrial, con equipamiento
moderno ubicados estratégicamente en toda la ciudad, con un circuito vial que conecta y articula toda la
zona urbana, y con un sistema de transporte urbano respetuoso del peatón. Ciudad amigable con el medio
ambiente, atractiva para habitantes y visitantes con espacios públicos y zonas ecológicas. Ciudad segura
que enfatiza la gestión de riesgos de desastres.
Con población que cuenta con servicios básicos de calidad y acceso a la vivienda, que se organiza, respeta
la ley y el orden público y difunde activamente su identidad Chirense. Con autoridades eficientes y
transparentes con estrecha relación con su población que fomenta el desarrollo de una ciudad inclusiva.”
48
1484
Esquema 3-1: Visiones de Desarrollo a nivel nacional, regional, provincial y distrital
“Al 2050, somos un país democrático, respetuoso del Estado de derecho y de la

institucionalidad, integrado al mundo y proyectado hacia un futuro que garantiza la
defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el territorio nacional. Estamos
orgullosos de nuestra identidad, propia de la diversidad étnica, cultural y lingüística del
ACUERDO
país. Respetamos nuestra historia y patrimonio milenario, y protegemos nuestra
NACIONAL
biodiversidad. El Estado constitucional es unitario y descentralizado. Su accionar es
AL 2050
ético, transparente, eficaz, eficiente, moderno y con enfoque intercultural. Juntos hemos
logrado un desarrollo inclusivo, en igualdad de oportunidades, competitivo y sostenible
en todo el territorio nacional, que ha permitido erradicar la pobreza extrema y asegurar
el fortalecimiento de la familia”.
“Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que

todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para
desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía.
PLAN
Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada
BICENTEN
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la
ARIO AL
inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar
2021
competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la
equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible,
manteniendo una buena calidad ambiental”.
“Piura, departamento seguro e inclusivo, desarrolla una economía competitiva, PDC DE

diversificada e innovadora, gracias al aprovechamiento sostenible y responsable de los LA
recursos naturales, potencialidades y diversidad de su territorio. REGION
Su población goza de servicios públicos de calidad y sus productores y productoras han PIURA AL
fortalecido sus capacidades para la innovación y transformación productiva”. 2021
“El distrito de Sullana en el 2021, es un distrito competitivo en la agroindustria, PDC DEL

satisfaciendo a los mercados nacionales e internacionales. Sus servicios básicos son DISTRITO
eficientes y de calidad, logrando un desarrollo sostenible propiciando una mejor calidad DE
de vida con la participación de la sociedad civil y el gobierno local reafirmando la SULLANA
identidad comunitaria con valores humanos y equidad de género.” AL 2021
Elaboración: Equipo Técnico PDU Sullana 2020-2030
49
1483
4. MODELO DE DESARROLLO URBANO
La ciudad de Sullana constituye el centro político - administrativo, comercial y de servicios del Provincia de
Sullana (Departamento de Piura). Sin embargo, de acuerdo a la visión de desarrollo urbano sostenible
debería además consolidarse como una ciudad moderna y altamente competitiva, con actividades
comerciales, de servicios y financieras de nivel nacional e internacional y centro turístico articulador para
acceder a los lugares ecológicos, turísticos, recreativos y arqueológicos de la provincia de Sullana.
4.1. Conformación Urbana
4.1.1. Configuración Espacial
A. Aspecto económico: Se busca dinamizar las diferentes actividades económicas promoviendo el

desarrollo activo de la agricultura y articulando los diferentes eslabones de la cadena productiva
de Sullana. Asimismo, la recuperación del Chira para el desarrollo eco-turístico. Además, la
implementación y fomento de la inversión financiera para la industria y comercios de la ciudad.
B. Aspecto Físico Espacial:

1. Implementar un sistema de transporte masivo que busca descongestionar el tránsito vial
con un anillo exterior de la ciudad, asimismo la mejora y mantenimiento de los principales
ejes viales. Además, poner en marcha un sistema de transporte no motorizado creando un
circuito de ciclovias.
2. Generar y habilitar las áreas verdes para que sean los pulmones de la ciudad de Sullana.
Asimismo, regenerar las plazas, parques, jardines, etc. arborizando y equipándolas para ser
usadas como espacios de recreación pública. Además, poner en valor el entorno natural del
río Chira creando un malecón eco-turista con un circuito de miradores.
C. Aspecto Ambiental y Riesgo:

1. Recuperar el río Chira, las áreas verdes y las calles de la ciudad de Sullana implementando
un adecuado Sistema de Recojo de Residuos Sólidos y creando una Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales. Además, implantar medidas de manejo ambiental para preservar la
buena calidad de vida.
2. Implementar medidas de prevención de reducción de desastres en donde haya viviendas

y equipamientos asentados en zonas de alto riesgo. Además, generar y articular todos los
equipamientos de seguridad para una rápida respuesta antes siniestros asegurando una
calidad de vida adecuada.
D. Aspecto Sociocultural: Promover e implementar programas de vivienda social y el mejoramiento

Urbano a través de Techo Propio u otros. Mejorar la calidad y cobertura de los servicios básicos
como agua, alcantarillado y electricidad reduciendo poco a poco la cantidad de viviendas en
barrios marginales. Reducir el déficit habitacional.
Crear establecimientos de Programas de Educación ciudadana y Cultura Urbana para tener una
población con alta conciencia social.
50
1482
E. Aspecto Institucional: Formulación e implementación de instrumentos de planeación que permita

regular el desarrollo del ámbito en un corto, mediano y largo plazo. Implementación de programas
de modernización y fortalecimiento de la municipalidad y sus anexos. Por otro lado, se busca
combatir la ocupación ilegal de terrenos que dificultan el adecuado crecimiento de la ciudad.
4.1.2. Articulación Espacial
A. Ejes de Desarrollo
 Sector Sullana:
- Eje 1 de desarrollo comercial: La aglomeración de comercios especializada en ventas y
servicios en Sullana Este se ha expandido por medio de la vía Buenos Aires y ha generado
el eje de desarrollo comercial desde la plaza de la ciudad hasta chocar con la Carretera
Sullana – Tambogrande.
- Eje 2 de desarrollo comercial: Se concentra gran cantidad de comercios en la vía José
de Lama que inicia desde la plaza de Sullana y llega hasta el Centro Comercial Tottus.
Estas centralidades comerciales generan un recorrido de ida y vuelta entre ambos puntos.
- Eje 3 de desarrollo comercial: En la vía de José de Lama se concentra gran cantidad de
comercio especializado en ventas y servicios, el cual está delimitado por el Centro
Comercial Tottus y el cruce de la calle las Flores, donde actualmente está proliferando la
actividad de comercio. Esto generará el eje de desarrollo comercial que beneficiará el lado
Oeste del Sector Sullana.
- Eje 4 de desarrollo comercial: La proliferación de la actividad comercial en el lado Oeste
del Sector Sullana se está dando en la vía José de Lama y Alfonso Romero y Camino. Este
eje está delimitado por el cruce de la calle las Flores y la calle av. Universitaria.
- Eje 9 de desarrollo turístico: La recuperación del Río Chira como nuevo espacio de
recreación pública y pulmón de Sullana permitirá generar un centro ecoturístico al Oeste
de los sectores de Sullana y Salitral. Este eje de desarrollo turístico con temática ecológica
se desarrollará en al margen del río en su malecón hasta la plaza de la ciudad.
- Eje 10 de desarrollo turístico: El Canal vía es un eje eco-turístico que abarca desde la
Antigua carretera a la Tina hasta la carretera Sullana – Tambogrande. Es una vía de
desfogue del río Chira hacia la zona agrícola en tiempos de lluvia y también es un espacio
dedicado al transporte no motorizado como bicicletas.
- Eje 11 de desarrollo turístico: A partir de la propuesta de recuperar las áreas verdes,
para tener zonas de recreación pública, y crear los pulmones de Sullana, se generarán dos
centros turísticos con temática ecológica. Uno es la recuperación del Canal Vía como
colchón verde al Este de Sullana y el otro es la zona Oeste que actualmente ya es una
zona protegida. Estos centros crearán un eje de desarrollo ecoturístico entre ambos
pulmones.
 Sector Jíbito:
- Eje 5 de desarrollo comercial: A partir de las nuevas propuestas La actividad comercial
se concentra cada vez con más fuerza en la vía José de Lama entre
51
1481
 Sector Marcavelica:
- Eje 6 de desarrollo comercial: La actividad comercial en ambos centros de comercio se
han ido expandiendo con una tendencia a generar el eje comercial con un recorrido de ida
y vuelta entre ambos puntos. Este eje se desarrolla en la vía Auxiliar de la Panamericana
Norte.
 Sector Salitral:
- Eje 7 de desarrollo comercial: El eje de desarrollo comercial del sector cruza la plaza de
armas de Salitral. Esta vía concentra la mayor cantidad de comercios y tiende a su expansión.
Si bien actualmente el comercio se concentra alrededor de la plaza, también se ha ido
extendiendo por medio de la vía.
B. Clasificación de vías
Estos ejes de desarrollo, estarán articulados por el sistema vial urbano y estructuran cada una de
las unidades territoriales y permiten:
 Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas áreas;

 Contribuir al reordenamiento del centro urbano;
 Reordenar y/o reubicar actividades informales
 Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.
Otro punto que mejorar es el equilibrio en la jerarquía de vías, ya que en todos los casos existe un
déficit de vías intermedias o colectoras. Las vías colectoras sirven para llevar el tránsito de las vías
locales a las arteriales y en algunos casos a las vías expresas cuando no es posible hacerlo por
intermedio de las vías arteriales. En la actualidad, la principal vía arterial (carretera Interoceánica)
conecta directamente con las vías locales, lo cual genera puntos críticos de movilidad, y cruces
peligrosos. Es necesario proyectar ejes transversales de segundo nivel que distribuyan el tráfico
hacia zonas residenciales de una forma progresiva.
4.1.3. Funcionamiento de las actividades urbano – territoriales
 Área de desarrollo residencia

La ocupación y desarrollo de usos residenciales está claramente concentrada en el sector Sullana,
la cual aglomera la mayor cantidad de viviendas y por ende es donde los aspectos de distribución y
calidad de vida tienen mayor impacto. El sector de Sullana se define como principal protagonista en
el crecimiento del uso residencial, es decir en el planeamiento urbano del desarrollo residencial por
medio de la densificación y/o expansión. Los sectores Marcavelica y Salitral tienen en un segundo
y tercer nivel respectivamente el nivel de concentración de viviendas, de tal modo que también tienen
un impacto en el ordenamiento residencial de la ciudad. Mientras que, los sectores Jíbito y San Juan
de los Ranchos tienen un bajo uso residencial y en consecuencia su impacto es menor en el ámbito.
 Área de desarrollo comercial

La actividad económica productiva se concentra con diferencia dentro del sector Sullana. Es decir,
la localización y desarrollo de la infraestructura definen al sector como principal protagonista en el
crecimiento económico de la ciudad. Asimismo, se hace imprescindible la existencia de un conjunto
de infraestructuras y equipamientos que brinden el soporte adecuado para dichos fines.
52
1480
Los sectores de Marcavelica y Salitral se reparten en un segundo grado la carga del desarrollo
económico de Sullana, también haciendo necesario un soporte en ambos sectores de diferentes
aspectos. En los sectores Jíbito y San Juan de los Ranchos la actividad económica es muy baja y
por ende su impacto es menor.
 Área de desarrollo de espacios públicos, áreas verdes

El sector Sullana concentra la mayor cantidad de áreas verdes del ámbito, ya que es donde se
encuentra parte del Río Chira y los dos pulmones verdes de la ciudad, uno siendo la desembocadura
del canal vía como colchón verde y otro una zona de reserva ecológica al sur del ámbito. El sector
Sullana se vuelve el principal protagonista de la calidad urbanística que se busca en este plan de
desarrollo urbano. Por otro lado, el sector Jíbito tiene una alta concentración de áreas verdes, ya
que dentro de él se ubica un área de reserva del Río Chira. Ambos sectores tienen la mayor cantidad
de áreas verdes y por ende son en estos sectores donde se enfatizará temas de sustentabilidad
ambiental.
 Área de desarrollo de equipamiento urbano

En el sector Sullana se localiza la mayor cantidad de infraestructura de equipamiento urbano del
ámbito de estudio. Este sector preponderante en equipamiento se vuelve el principal prestador de
los servicios que acompañan y sostienen al uso residencial. El sector Marcavelica, en un grado
menor, tiene una concentración de equipamientos, lo cual está relacionado al ser también el
segundo sector con mayor cantidad de uso residencial. El resto de sectores tienen una menor
cantidad de equipamientos.
 Área de desarrollo de transporte

El sector Sullana posee la mayor cantidad de infraestructura vial de todo el ámbito de estudio, ya
que su ubicación central hace que sea un punto de cruce de varias vías. Es decir, este sector es el
nodo del ámbito y, por ende, de modo simbiótico, los usos de equipamiento, residencia, recreación
y comercio se han concentrado en el mismo. Por otro lado, el sector San Juan de los Ranchos
también tiene una gran cantidad de infraestructura vial. Mientras que, en el resto de sectores la
infraestructura vial es mucho más baja en comparación al resto.
53
1479
Mapa 4-1: Modelo de Desarrollo Urbano PDU Sullana
54
1478
5. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCION DE RIESGOS
La ciudad de Sullana se encuentra expuesta riesgos generados por fenómenos naturales y actividades
humanas, sobre la cual se aplicarán medidas de prevención dependiendo del nivel de riesgo (nivel de riesgo
medio: medidas solo mitigan la magnitud del daño, pero no evitan el impacto; y riesgos alto y muy alto:
medidas exhaustivas para evitar el impacto y el daño).
La reducción del riesgo, es un proceso que busca disminuir las condiciones de riesgo existentes y evitarlo,
a través medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la
exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de
producirse los eventos físicos peligrosos.
Las medidas de protección a implementar son funcionales, respaldada por la coordinación de las entidades
respectivas a fin de generar sinergias para el desarrollo de la ciudad; las se fundamentan en normativas y
reglamentos establecidos por la municipalidad, a fin de desarrollar aumentar la resiliencia de la población.
Las medidas aumentan las capacidades físicas y técnicas, personales y organizativas.
En la ciudad de Sullana las medidas estructurales planteadas dentro del PDU son:
 Implementar sistemas de drenaje en zonas con alto y muy alto nivel de riesgo.
 Tratamiento de los cauces de las quebradas.
 El control y estabilización del talud ante la erosión, entre otros.
Asimismo, existen medidas planteadas a nivel provincial que tienen implicación dentro del ámbito del Plan
de Desarrollo Urbano de Sullana.
Las medidas no estructurales a cargo de la subgerencia de Gestión del Riesgo de Desastres, responsable
de las decisiones administrativas, de organización, conocimientos operacionales y de la implementación de
políticas, estrategias y actividades de reducción del impacto de amenazas naturales y de desastres
ambientales en coordinación con las diferentes entidades y programas de los diversos niveles de gobierno.
55
1477
6. PLANO DE CLASIFICACIÓN GENERAL DE SUELO
El plano general de los usos de suelo es la expresión gráfica para la clasificación general de los usos de
suelo que define y distribuye los usos en consideración con las características geográficas y físicas del
territorio y las condicionantes de riesgo identificadas en el diagnostico identificando los suelos aptos y no
aptos para suelo urbano o para incorporase como suelo urbano en los horizontes de planificación de corto,
mediano y largo plazo.
El mapa de clasificación general de los usos del suelo, muestra la Propuesta de Clasificación y tratamiento
general de los usos del suelo, donde se incorporan los suelos destinados a las Áreas Urbanas (AU), Áreas
Urbanizables (AURB) y las Áreas No Urbanizables (ANOURB).
Tabla 6-1: Cuadro de Clasificación de Uso de Suelo

CLASIFICACIÓN ÁREA PORCENTAJE
SUB CLASE SÍMBOLO
DE SUELOS (HA) (%)
AREA URBANA APTA PARA SU
CONSOLIDACION MEDIANTE LA 2207.42 14.60%
DENSIFICACION
AREA URBANA CON RESTRICCIONES
PARA SU CONSOLIDACION POR RIESGO 1643.07 10.87%
ÁREA URBANA MUY ALTO
AREA URBANA EN SITUACION DE ALTO
RIESGO NO MITIGABLE, SUJETA A
0.00 0.00%
CALIFICACION COMO ZRE PARA FINES
DE DESOCUPACION PROGRESIVA
TOTAL GENERAL 3850.49 25.47%
AREA URBANIZABLE INMEDIATA 1662.98 11.00%
ÁREA
URBANIZABLE
AREA URBANIZABLE DE RESERVA 0.00 0.00%

UBICADO EN ZONA NO OCUPADA POR
EDIFICACIONES CONSIDERADA DE ALTO 4702.33 31.11%
RIESGO NO MITIGABLE
UBICADA EN AREA DE RESERVA

0.00 0.00%
NATURAL O PROTEGIDA
ÁREA NO
URBANIZABLE UBICADA EN YACIMIENTOS
ARQUEOLOGICOS O 0.00 0.00%
PALEONTOLOGICOS
UBICADA EN ZONA QUE TIENE
RECURSOS HIDRICOS, COMO 1084.92 7.18%
CABECERA DE CUENCA, LAGOS Y RIOS
56
1476
SE ENCUENTRA DENTRO DE UN
REGIMEN ESPECIAL INCOMPATIBLE CON 178.60 1.18%
SU TRANSFORMACION URBANA
CONSIDERADA COMO INCOMPATIBLE
CON EL MODELO DE DESARROLLO 1189.35 7.87%
URBANO O SUJETO A LIMITACIONES
UBICADA EN ACTIVIDADES AGRICOLAS,
GANADERAS, FORESTALES Y 2448.08 16.19%
ACTIVIDADES ANALOGAS
57
1475
Mapa 6-1: Plano de Clasificación General de los Usos de Suelo - PDU Sullana
58
1474
7. PLANO DE ZONIFICACIÓN Y PLANO DE SISTEMA VIAL
7.1. Plano de Zonificación
La regulación del uso del suelo en áreas urbanas o urbanizables inmediatas se aplica a través del
instrumento de la zonificación de acuerdo a lo establecido por el DS 022-2016 VIVIENDA. Sullana cuenta
en la actualidad con un plano de zonificación que fue elaborado como parte de la Sub Gerencia Desarrollo
Urbano y de Catastro de la Municipalidad Provincial de Sullana el cual en la actualidad viene siendo utilizado
para normar los usos de suelo en la actualidad. Para la elaboración del nuevo plano de zonificación se ha
tomado como referencia el vigente, realizando los reajustes correspondientes en relación a la evaluación
de riesgos de desastres realizada como parte del diagnóstico del presente plan y a los cambios recientes
que ha sufrido la ciudad hasta el año base.
Tabla 7-1: Zonificación Urbana PDU Sullana

SECTORES PROPUESTOS
SAN TOTAL
ZONIFICACIÓN JUAN DE GENERAL
JIBITO MARCAVELICA SALITRAL SULLANA (HA)
LOS
RANCHOS
COMERCIAL 6.90 18.31 7.22 36.03 212.53 280.99
ZONA DE COMERCIO
0.65 0.14 9.21 86.29 96.30
ESPECIALIZADO
ZONA DE COMERCIO
32.24 32.24
METROPOLITANO
ZONA DE COMERCIO
5.97 17.43 7.07 1.95 61.63 94.06
VECINAL
ZONA DE COMERCIO
0.93 0.23 24.87 32.38 58.40
ZONAL
INDUSTRIAL 14.29 1.23 99.08 495.73 610.33
ZONA DE GRAN
157.08 157.08
INDUSTRIA
ZONA DE INDUSTRIA
ELEMENTAL Y 19.43 19.43
COMPLEMENTARIA
ZONA DE INDUSTRIA
14.29 1.23 99.08 319.22 433.82
LIVIANA
OTROS USOS O USOS
245.91 15.17 4.97 0.15 218.87 485.07
ESPECIALES
OTROS USOS 245.91 15.17 4.97 0.15 217.22 483.42
USOS ESPECIALES 1.65 1.65
PRE URBANA 147.78 51.53 17.26 974.69 1191.27
RESIDENCIAL 164.30 302.11 40.84 3.60 1126.16 1637.01
ZONA DE DENSIDAD
0.04 110.35 110.39
ALTA
ZONA DE DENSIDAD
8.41 3.09 193.38 204.88
BAJA
ZONA DE DENSIDAD
164.30 302.08 32.43 0.51 822.43 1321.74
MEDIA
59
1473
SERVICIOS PUBLICOS
COMPLEMENTARIOS 5.21 4.53 0.81 6.64 94.02 111.21
PARA EDUCACION
EDUCACION BASICA 5.21 4.53 0.81 0.06 65.68 76.29
EDUCACION
SUPERIOR 6.58 7.57 14.15
TECNOLOGICA
EDUCACION
SUPERIOR 20.78 20.78
UNIVERSITARIA
SERVICIOS PUBLICOS
COMPLEMENTARIOS 4.67 0.15 0.26 6.67 11.75
PARA SALUD
CENTRO DE SALUD 4.66 0.09 2.61 7.36
HOSPITAL GENERAL 3.79 3.79
POSTA MEDICA 0.01 0.06 0.26 0.27 0.60
VIVIENDA - TALLER 0.16 27.59 27.75
ZONA DE
RECREACION 18.88 10.71 2.84 0.08 91.37 123.88
PUBLICA
ZONA DE
REGLAMENTACION 210.28 170.82 391.57 9.23 653.57 1435.46
ESPECIAL
ZONA MONUMENTAL 1.05 1.05
TOTAL GENERAL (HA) 818.21 574.72 448.50 172.09 3902.25 5915.77
60
1472
Mapa 7-1: Plano de Zonificación y Usos de Suelos – PDU Sullana
61
1471
7.2. Plano de Sistema Vial
Se muestra el Plano del Sistema Vial de la ciudad de Sullana, con los 4 tipos de vías (evitamiento,
arteriales, colectoras y locales), las intersecciones a desnivel y los derechos de vía formulados de
manera preliminar.
Para su implementación se deberá considerar los siguientes aspectos:
 Plano de clasificación vial

 Secciones viales normativas
 Ordenanza Municipal que defina el sistema vial, de modo que cualquier cambio de las secciones,
deberá ser realizada con la aprobación del Consejo municipal.
La siguiente imagen muestra el Plano de Sistema Vial Propuesto en función a la tipología de vía:
vías expresas, arteriales y colectoras.
62
1470
Mapa 7-2: Sistema Vial Primario – PDU Sullana
63
1469
8. PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS
Para la identificación y selección de los nuevos proyectos se han utilizado como fuentes de información, la
opinión de los representantes de la comunidad, de los funcionarios municipales (en diferentes eventos que
se han organizado durante el período de elaboración del PDU), así como las iniciativas planteadas por los
profesionales especialistas encargados de elaborar el presente PDU. Entre tales eventos tenemos: la Mesa
de Trabajo, el Taller de Validación y el Focus Group.
8.1. Cartera de Proyectos
Por cada Programa y proyecto de inversión, se identifica la entidad responsable de su ejecución, el costo
estimado de la inversión, una breve descripción del programa y/o proyecto y el indicador de brecha. El costo
de cada programa y/o proyecto se ha estimado tomando como referencia su dimensionamiento y el costo
de otros programas y proyectos similares.
Es importante destacar que en la matriz de la cartera de proyectos se puede identificar la relación de los
objetivos y estrategias del PDU con los programas y proyectos de cada uno de los Ejes de la Cartera de
Proyectos. Es decir, la ejecución de tales programas y proyectos permitirán el logro de los objetivos del
PDU.
La cartera de proyectos Plan de Desarrollo Urbano de Sullana 2020 – 2030, considera 09 proyectos 19
programas, según los 8 Ejes Estratégicos, a partir del modelo de desarrollo urbano del PDU Sullana. Dicha
cartera representa un monto de S/.377,391,694.00
A continuación, se presenta la cartera de los programas y/o proyectos del PDU Sullana:
64
1468
Tabla 8-1: Lista de Cartera de Proyectos

CARTERA DE PROYECTOS DE LAS MESAS DE TRABAJO Y FOCUS GROUP DE LA PROVINCIA DE SULLANA
EE - EJE ESTRATÉGICO / OE - OBJETIVO ESTRATÉGICO / E - ESTRATÉGIA / P -

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO RESPONSABLE MONTO Indicador / Reducción de Brecha.
PROYECTO
EE-1 Mitigación de Riesgos, Reducción de Vulnerabilidad, Prevención y Seguridad Física
Crear y mejorar el sistema de evacuación de aguas pluviales en los sectores Sullana

MP SULLANA / PCM / Porcentaje de implementación de sistema
OE7 ES1 Centro, Sullana Este, Sullana Sur, Nuevo Sullana, Bellavista, Los Olivos, El Cucho, La S/7,000,000.00
META 068 MEF de evacuación de aguas pluviales /100%
Quinta –Salitral y Jíbito.
Recuperar y tratar del cauce de las quebradas de Cola de Alacrán, Cieneguillo y el MP SULLANA / META Porcentaje de quebradas con tratamiento
S/2,000,000.00
Boquerón de Núñez. 068 MEF de cauces / 100%
MP SULLANA / META Porcentaje de talud con tratamiento ante

Recuperar y controlar el talud de la margen izquierda del río Chira ante la erosión. S/1,500,000.00
068 MEF la erosión del Río Chira / 100%
Crear el servicio de control
Crear el Sistema de alcantarillado independiente del Sistema de drenaje de aguas MP SULLANA / META Porcentaje de drenaje independiente de
Fortalecer la P.1.1.1.1 riesgos de desastres de la S/2,000,000.00
pluviales en la ciudad de Sullana 068 MEF agua pluvial implementado /100%
gestión de Implementación de sistema de Ciudad de Sullana
riesgos y gestión de riesgo ante desastres. Recuperar y estabilizar los taludes inestables y erosionables de la zona de MP SULLANA / META Porcentaje de talud con tratamiento ante
S/1,000,000.00
desastres Marcavelica. 068 MEF la erosión en Marcavelica /100%
MP SULLANA / META Porcentaje de canales y drenes con

Recuperación y mantenimiento de canales y drenes del área agrícola de Sullana. S/1,500,000.00
068 MEF tratamiento de limpieza / 100%
MP SULLANA
Nro de compañías de bomberos
Mejorar las instalaciones de la compañía de bomberos voluntarios de Sullana MINISTERIO S/1,000,000.00
voluntarios mejorados / 1
INTERIOR
EE-2 Vivienda e Infraestructura de Servicios Básicos
Creación de servicio de Numero de instrumentos de gestión y

MP SULLANA
información para la gestión Proyecto que permite el desarrollo del levantamiento catastral y su validación en el control para el ordenamiento urbano
OE2 ES3 P.2.2.3.1 SNCP S/2,250,000.00
territorial y control urbano de SNCP implementados en la municipalidad /
MVCS
la ciudad de Sullana. 100%
Lograr el Creación de instrumentos y Numero de instrumentos de gestión y

Ordenamiento Implementar y regular propuestas planes específicos en zonas Proyecto en el cual se desarrollará el levantamiento y elaboración de planes de MP SULLANA control para el ordenamiento urbano
P.2.2.3.2 S/2,250,000.00
Urbano de crecimiento urbano. de reglamentación especial zonificación especial MVCS implementados en la municipalidad /
Paisajista en la ciudad de Sullana 100%
Ampliación de servicio de
MP SULLANA
información para Proyecto Ampliación de los servicios de saneamiento físico legal de predios urbanos Porcentaje de población con índice alto de
OE8 ES1 P.2.8.1.1 MVCS S/300,000.00
saneamiento físico legal en en la ciudad de Sullana. déficit cuantitativo de la vivienda / 65%
COFOPRI
la ciudad de Sullana
Lograr una Elaboración, aprobación e implementación de propuestas de programas de vivienda MP SULLANA Porcentaje de población asentada en
Creación de programas de social para la reubicación de familias expuestas en zonas de riesgo MVCS zonas de alto y muy alto riesgo / 72.5%
Equidad Social Implementar programas de
vivienda social para
Urbana e vivienda social y mejoramiento P.2.8.1.2 MP SULLANA S/12,350,000.00
reubicación de población Identificación de la zona inundable definida en el PDU, áreas destinadas a vivienda Cantidad de zonas con alto peligro de
Identidad Urbano. MVCS
vulnerable social inundación / 100%
Cultural CENEPRED
65
1467
MP SULLANA Porcentaje de población con índice alto de

Normativa de incentivo del uso de tecnología local para la construcción de viviendas
MVCS déficit cualitativo de la vivienda / 75%
MP SULLANA
Porcentaje de población con índice alto de
Capacitación en el uso adecuado del adobe reforzado en quincha MVCS
déficit cualitativo de la vivienda / 75%
CENSICO / OTROS
Programa de ampliación y
Ampliación y mejoramiento de la cobertura del servicio de agua potable en los MP SULLANA
mejoramiento del servicio de Porcentaje de población sin acceso a los
ES2 P.2.8.2.1 sectores de san juan de los ranchos I y II, Miraflores, el cucho, Sullana sur y nuevo EPS GRAU S/3,000,000.00
agua potable en la ciudad de servicios de agua potable / 85%
Sullana MVCS
Sullana
Programa de ampliación y
Ampliación y mejoramiento de la cobertura del servicio de alcantarillado en los MP SULLANA
mejoramiento del servicio de Porcentaje de población sin acceso a los
P.2.8.2.2 sectores de san juan de los ranchos I y II, Miraflores, el cucho, Sullana sur y nuevo EPS GRAU S/3,000,000.00
alcantarillado en la ciudad servicios de alcantarillado / 85%
Sullana MVCS
Mejora de la calidad y cobertura de Sullana
de los servicios básicos. Programa de ampliación y
MP SULLANA
mejoramiento del servicio de Ampliación y mejoramiento de la cobertura del servicio de energía eléctrica en los Porcentaje de población sin acceso a los
P.2.8.2.3 ENOSA S/2,500,000.00
energía eléctrica en la ciudad sectores del cucho y nuevo Sullana servicios de energía eléctrica / 95%
MVCS
de Sullana
ES3 Desarrollo de proyecto

especial de habilitación MP SULLANA Porcentaje de población con índice alto de
P.2.8.3.1 Proyecto especial de habilitación urbana de nuevo Sullana II S/6,500,000.00
Reducir el déficit habitacional. urbana de nuevo Sullana II MVCS déficit cuantitativo de la vivienda / 65%
en la ciudad de Sullana
EE-3 Movilidad Urbana e Infraestructura Vial
Creación del Corredor Vial Urbano entre El Ovalo Turicami y el Cruce de la Actual
Programa de creación y Panamericana Norte, debido al incremento poblacional y la escaza infraestructura vial
mejoramiento de la que padece el distrito de Sullana.
infraestructura vial de la - Paraderos cada 300 a 500 metros evaluado la demanda,
ciudad de Sullana: Creación - Módulos de paraderos con señalización horizontal y vertical.
del Corredor Vial Urbano MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
- carriles de 3.5 m.
OE5 ES1 entre El Ovalo Turicami y el TRANSPORTE Y S/1,598,742.00 12% en reducción de la brecha que es el
- Con bermas laterales
Cruce de la Actual COMUNICACIONE S 62%
- todos los elementos de seguridad vial serán en base al Manual de Especificaciones
Panamericana Norte; aprobado mediante Resolución Directoral N° 851-98-MTC/15.17, con la finalidad de
Construcción del Anillo Vial conservar las señales, las demarcaciones y demás dispositivos, de manera que
Externo a la Ciudad permitan a los ciudadanos su fácil identificación, lectura e interpretación y así se logre
Corredores Panamericana, una transitabilidad segura.
P.3.5.1.1 Paita / Sullana vía
Evitamiento Este, Oeste y Construcción del Anillo Vial Externo a la Ciudad Corredores Panamericana, Paita /
Sur; Mejoramiento de la red Sullana (Vía Evitamiento Este, Oeste y Sur PDU),
vial de Corredores Viales, Construcción de Anillo Vial Interno Av. integradora y Av. Tangarará de la ciudad de
Mejorar el MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
Paita - Sullana; Construcción Sullana
Sistema Vial y TRANSPORTE Y S/1,783,452.00 26% en reducción de la brecha que es el
del Bypass vehicular en -La ambos con:
Movilidad COMUNICACIONE S 80%
Mejora del sistema vial. Libertad, El Alto, - Semaforización en olas verdes.
Urbana Champagnat España de la - Expedientes e ingeniería para restauración de las vías involucradas en el anillo vial.
Sostenible e ciudad de Sullana; Diseño y - Señalización vertical y horizontal que acompañe el circuito vial.
inclusiva. Construcción de intercambios
viales y paso elevado en las Mejoramiento de la red vial de Corredores (Viales, Paita - Sulla / Paita - MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
Av. Junín y Av. Tacna. Tambogrande) TRANSPORTE Y S/2,489,000.00 12% en reducción de la brecha que es el
- Calle San Juan Bosco, COMUNICACIONE S 62%
66
1466
- Av. Buenos Aires,

- Av. San Felipe,
- Av. Brasil,
- Ca. Micaela Bastidas,
- Carretera La Tina,
- Prolongación San Martin,
- Ca. Alfonso Ugarte,
- Av. Independencia 02 de Mayo
Dar continuidad a la red mediante implementos de seguridad vial (señalización
horizontal vertical). - Implementación y Mejoramiento, los encuentros viales:
- corredor (Paita/Sullana y José Lama Corredor Sullana/Tambogrande y Acceso a la
Ciudad Panamericana y Acceso a la ciudad.
Paraderos cada 300 a 500 metros evaluado la demanda,
Módulos de paraderos con señalización horizontal y vertical
Construcción del Bypass vehicular:

1.- By Pass Vehicular Libertad. MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
2.- By Pass Vehicular El Alto. TRANSPORTE Y S/16,000,000.00 30% en reducción de la brecha que es el
3.- By Pass Vehicular Champagnat. COMUNICACIONE S 70%
4.- By Pass Vehicular España.
Diseño y Construcción de intercambios viales y paso elevado:

- Viaducto Cieneguillo MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
- Viaducto José de Lama TRANSPORTE Y S/8,000,000.00 21% en reducción de la brecha que es el
- Viaducto Tacna COMUNICACIONE S 62%
- Par vial Junín
Elaboración Del Estudio O Plan De Movilidad Urbana De La Ciudad: Como
instrumento técnico normativo que permite planificar y gestionar el conjunto de MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
ES2 desplazamientos, de personas y mercancías realizados por diversos modos de TRANSPORTE Y S/350,000.00 5% en reducción de la brecha que es el
transporte, con el objetivo de facilitar la accesibilidad a determinados lugares para COMUNICACIONE S 76%
satisfacer los deseos y necesidades de las personas.
Implementación del Sistema de Transporte Publico para usuarios en los Corredores

Programa de gestión e viales, paraderos urbanos dentro de la ciudad.
implementación del sistema - Se construirá una vía solo para peatones en material concreto.
P.3.5.2.1 de transporte urbano masivo - Se instalaran bancas, tachos de basura cada 15 metros.
para el reordenamiento vial - Se instalaran postes de alumbrado público cada 30 metros.
Implementar sistemas de en toda la ciudad de Sullana - Se realizará las obras necesarias en base al Reglamento Nacional de Edificaciones MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
(RNE) y de acuerdo a la norma técnica GH-020 en la cual se establece Componentes TRANSPORTE Y S/3,000,000.00 17% en reducción de la brecha que es el
transporte urbano masivo.
de Diseño Urbano. COMUNICACIONE S 62%
• Canal vía
• Calle Lima - Malecón Turicarami
• Av. Circunvalación
• Calle El Alto- hasta campo El Terminal Terrestre
• Av. Saint John´s - Av. San Hilarión- Ca. CAP EP Martín Dioses Torres.
Programa de mejoramiento e Peatonalización de las vías circundantes a la Plaza de Armas: las calles
implementación de redes - Bolívar MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
ES3 P.3.5.3.1 peatonal y ciclo vías para la - Córdova TRANSPORTE Y S/7,500,000.00 17% en reducción de la brecha que es el
ciudad de Sullana, Plaza de - Transversal Tarapacá COMUNICACIONE S 75%
Armas, - Marcelino - Alameda Enrique Palacios de la Ciudad de Sullana
67
1465
Champagnat. Mejoramiento de la red peatonal de las circundantes a los centros comerciales

- Santa Rosa, Sucre, San Sodimac y Tottus de la Ciudad de Sullana = 900 metros MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
Martin de la Ciudad de - Veredas de 3 anchos continuos alrededor de estos centros atractivos. TRANSPORTE Y S/850,000.00 10% en reducción de la brecha que es el
Sullana. - Programa de fiscalización al comercio ambulatorio. COMUNICACIONE S 62%
- Continuidad y accesibilidad en las veredas.
Creación de circuitos de ciclo vías en las calles:

Implementar sistemas de - Marcelino Champagnat.
transporte no motorizado. - Santa Rosa.
- Sucre.
- San Martin de la Ciudad de Sullana. MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
- Av. Buenos Aires TRANSPORTE Y S/9,000,000.00 11% en reducción de la brecha que es el
- Av. José de Lama COMUNICACIONE S 62%
- Implementación de puente de ciclovía adosado al Puente "Isaías Garrido"
Ciclo vías de doble sentido.
Delimitada por señalización horizontal y tachones.
Colocar cada 500 metros estacionamiento para dejar bicicletas (orugas).
Elaboración de un plan regulador de transitabilidad de taxis y moto taxis dentro de la
MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
zona urbana de la ciudad de Sullana, como instrumento técnico normativo a favor de
ES4 TRANSPORTE Y S/8,000,000.00 5% en reducción de la brecha que es el
la mejora del transporte y se aprobará mediante una ordenanza municipal, a fin de
COMUNICACIONE S 76%
ordenar los principales modos de transporte
Implementación de un centro de control semafórico para monitoreo en corredores

viales de la ciudad de Sullana, ayudará a la eficiencia en el tránsito mediante la
sincronización de los semáforos, acortando los tiempos de recorrido y de espera,
Programas de principalmente en el transcurso de horas pico, reduciendo de emisiones
implementación de contaminantes y la disminución del tiempo ocioso con el vehículo encendido y
P.3.5.4.1 señalización horizontal y detenido.
vertical en toda la ciudad de a) El controlador tendrá la capacidad de controlar un mínimo de 8 grupos.
MP SULLANA Este proyecto del programa aportara un
Sullana b) Los controladores deberán trabajar de forma aislada y centralizada de acuerdo a la
Reducción de siniestros viales. TRANSPORTE Y S/8,000,000.00 25% en reducción de la brecha que es el
necesidad y la ubicación de la intersección.
COMUNICACIONE S 70%
c) El controlador deberá funcionar con corriente alterna monofásica, tensión nominal
220 VAC con un rango mínimo entre -20% y +15%, frecuencia nominal 50/60 hz. (+/-
1%). El consumo para la alimentación de la electrónica propia del controlador no
deberá sobrepasar los 40W.
d) Dispondrá de al menos un sistema de protección mediante un interruptor termo
magnético de 32 Amperes. Este dispositivo deberá ser de marca reconocida y
disponer de certificaciones de normas de calidad y seguridad reconocidas
EE-4 Equipamientos e implementación de espacios públicos.
Mejoramiento e implementación con 10 aulas didácticas para las instituciones

educativas nro. 502, señor de la divina misericordia, Jorge Basadre, nro. 14904, MP SULLANA
OE2 ES1 S/19,200,000.00
parroquial nuestra señora de la merced, María inmaculada, virgen de Fátima, EDUCACION
inmaculada concepción, nro. 10406, nro. 15027 amauta, nro. 15285 María auxiliadora
Mejoramiento de la
Porcentaje de locales educativos con el
infraestructura del Mejoramiento e implementación con 5 aulas didácticas para las instituciones
P.4.2.1.1 MP SULLANA servicio de nivel básico con capacidad
Lograr el equipamiento de educación educativas nro. 14777, nro. 505 José cardo, nro. 14793 Luciano castillo, Villareal, Nro. S/9,900,000.00
Dotar de Equipamiento Urbano EDUCACION instalada inadecuada / 75%
Ordenamiento de la ciudad de Sullana 20527 Jesús María, José Carlos, nro. 15085 Javier Pérez de Cuellar.
social con tratamiento urbanístico
Urbano Mejoramiento e implementación con 15 aulas didácticas para las instituciones
paisajístico. MP SULLANA
Paisajista educativas nro. 15027, moja, José Eusebio merino, nuestra señora de Lourdes, 8 de S/38,800,000.00
EDUCACION
diciembre, nro. 15079, nro. 15285-c, María auxiliadora
68
1464
Construcción e implementación de instituciones educativas iniciales en los anexos de MP SULLANA

S/4,600,000.00
Jíbito, Marcavelica y salitral con 6 aulas didácticas EDUCACION
Mejoramiento de la Construcción, implementación y re categorización de centros de salud tipo I-1, I-2 y I-3 MP SULLANA
S/7,000,000.00 Porcentaje de establecimientos de salud
infraestructura del dentro del área de intervención del PDU. SALUD
P.4.2.1.2 del primer nivel de atención con
equipamiento de salud de la Construcción e implementación de 10 nuevos centros de salud tipo I-1 en los sectores MP SULLANA
ciudad de Sullana S/8,500,000.00 capacidad instalada inadecuada.
periféricos de la zona urbana de la ciudad de Sullana SALUD
Porcentaje de infraestructura de
MP SULLANA
ES2 Mejoramiento de la infraestructura del estadio municipal de la ciudad de Sullana S/3,500,000.00 equipamiento de recreación activa con
Mejoramiento y construcción IPD
capacidad instalada inadecuada / 80%
P.4.2.2.1 de infraestructura de deporte
de la ciudad de Sullana Porcentaje de infraestructura de
Construcción de plataformas deportivas en el anexo Jíbito y nuevo Sullana del ámbito MP SULLANA
S/3,000,000.00 equipamiento de recreación activa con
del PDU. IPD
capacidad instalada inadecuada / 80%
Construcción de parques locales y sectoriales en los anexos de san juan de los

Construcción e ranchos, salitral, Jíbito, Marcavelica y nuevo Sullana dentro del área que comprende el MP SULLANA Porcentaje de infraestructura de
implementación de PDU.
P.4.2.2.2 S/7,800,000.00 recreación pasiva con capacidad instalada
equipamientos recreativos en
Construcción y/o mejoramiento de la plaza central de los anexos de san juan de los inadecuada / 75%
la ciudad de Sullana MP SULLANA
ranchos, salitral, Jíbito, Marcavelica y nuevo Sullana.
Construcción e implementación de 3 bibliotecas municipales en los sectores de
Construcción e MP SULLANA S/9,600,000.00 equipamiento de cultura con capacidad
bellavista, Sullana y nueva Sullana
implementación de instalada inadecuada / 100%
P.4.2.2.3
equipamientos culturales en Porcentaje de infraestructura de
la ciudad de Sullana Construcción e implementación de 3 auditorios municipales en los sectores de MP SULLANA
Mejora de la calidad y cobertura S/4,800,000.00 equipamiento de cultura con capacidad
bellavista, Marcavelica y salitral CULTURA
de los equipamientos urbanos. instalada inadecuada / 100%
Construcción e Construcción de 2 mercados minoristas en el sector nuevo Sullana y Sullana sur de la MP SULLANA
ciudad de Sullana PRODUCCION Porcentaje de mercados de abasto
implementación de
P.4.2.2.4 S/2,800,000.00 minoristas que operan en condiciones
equipamientos comercial en MP SULLANA
Construcción de del mercado mayorista en el sector Miraflores de la ciudad de Sullana inadecuadas. / 75%
la ciudad de Sullana PRODUCCION
Construcción e Porcentaje de infraestructura de

MP SULLANA
implementación de Construcción de un terminal de transporte terrestre en el sector Sullana sur de la equipamiento de logística y terminal
P.4.2.2.5 TRANSPORTE Y S/4,000,000.00
equipamientos de transporte ciudad de Sullana terrestre con capacidad instalada
COMUNICACIONE S
en la ciudad de Sullana inadecuada / 100%
Construcción e MP SULLANA
Construcción e implementación de 1 comisaria de nivel a en la ciudad de Sullana Porcentaje de infraestructura de
implementación de INTERIOR
P.4.2.2.6 S/4,250,000.00 equipamiento de seguridad con capacidad
equipamientos de seguridad Construcción e implementación de 4 comisarías de nivel "d" en los anexos de MP SULLANA instalada inadecuada / 75%
en la ciudad de Sullana Marcavelica, salitral, bellavista y Jíbito. INTERIOR
OE9 ES1 Construcción y mejoramiento

de la infraestructura Porcentaje de infraestructura de
Fortalecer la Construcción y mejoramiento de la infraestructura municipal de la municipalidad
Modernizar la infraestructura de municipal de la municipalidad provincial y los anexos de la ciudad de Sullana (Jíbito, bellavista, Marcavelica, salitral y MP SULLANA equipamiento de otros usos -
modernización P.4.9.1.1 S/8,500,000.00
las Municipalidades de los CC.PP provincial y los anexos de la san juan de los ranchos) Administración con capacidad instalada
de Gobernanza inadecuada / 100%
y anexos de la ciudad. ciudad de Sullana (Jíbito,
Territorial.
bellavista, Marcavelica,
69
1463
salitral y san juan de los

ranchos)
EE-5 Renovación Urbana - Patrimonio Histórico Monumental y Sitios Arqueológicos
OE3 ES3
Acondicionamiento eco turístico - Creación de circuitos de Porcentaje de Monumentos Arqueológicos

Desarrollar y MP SULLANA
recreativo y puesta en valor del espacios culturales y Recuperación y puesta en valor de los elementos culturales y la plaza central de la prehispánicos declarados patrimonio
promover P.5.3.3.1 CULTURA S/12,000,000.00
Patrimonio Natural Cultural y elementos monumentales de ciudad de Sullana cultural de la nación sin servicios de
recursos GORE
Turístico de la Provincia de la ciudad de Sullana interpretación cultural. / 35%-100%
turísticos
Sullana.
EE-6 Protección y Acondicionamiento Medio Ambiental
MP SULLANA / Nro de Plantas de tratamiento de aguas

OE6 ES2 Crear Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Urbano de Sullana S/40,000,000.00
MINAM residuales urbano / 1
MP SULLANA / Nro de Plantas de tratamiento de aguas

Crear Planta de Tratamiento de Aguas Residuales industrial de Sullana S/20,000,000.00
MINAM residuales industriales /1
MP SULLANA / Nro de Lagunas de oxidación intervenidas

Mejorar el servicio de las lagunas de oxidación en los distritos de Salitral, Marcavelica S/2,000,000.00
MINAM /2
Mejor los servicios municipales medioambientales y de ornato en las áreas urbanas y Porcentaje de déficit de equipamiento de
MP SULLANA /
urbano rurales de los distritos de Salitral, Marcavelica, Miguel Checa, Bellavista y S/2,500,000.00 recreacional: Plazas, Parques, Áreas
Creación del Servicio MINAM
Sullana verdes / 75%
P.6.6.2.1 Ambiental Urbano en la
Crear e Implementar el Sistema Ciudad de Sullana Mejorar y ampliar del servicio de limpieza pública en la zona urbana de los distritos de MP SULLANA / Porcentaje de eficiencia de limpieza
S/3,000,000.00
Ambiental Urbano. Salitral, Marcavelica, Miguel Checa, Bellavista y Sullana. MINAM pública / 40%
MP SULLANA / Porcentaje de recuperados de suelos

Recuperación de suelos degradados por residuos sólidos de Sullana S/1,000,000.00
MINAM degradados por residuos sólidos / 100%
Porcentaje de recuperación de paisaje

Recuperar el paisaje natural de la zona de Reserva Ecológica y el Río Chira de MP SULLANA /
Desarrollar el S/500,000.00 natural de la zona de Reserva Ecológica y
Sullana MINAM
sistema el Río Chira /100%
ambiental Mejorar las capacidades de calidad ambiental en la población en los distritos de MP SULLANA / Porcentaje de Población capacitada en
S/400,000.00
Salitral, Marcavelica, Miguel Checa, Bellavista y Sullana. MINAM Calidad Ambiental / 100%
Habilitación de planta de transferencia de residuos sólidos para los distritos de MP SULLANA / Nro de Plantas de transferencia
ES3 S/800,000.00
Marcavelica y Salitral. MINAM implementadas / 200%
Crear el sistema de reciclaje de Residuos sólidos en los distritos de Salitral, MP SULLANA /

S/1,500,000.00 Nro de Centro de Reciclaje distritales / 5
Marcavelica, Miguel Checa, Bellavista y Sullana. MINAM
Creación de servicio de Mejorar las capacidades en la gestión de residuos sólidos en los distritos Salitral, MP SULLANA / Porcentaje de capacitados en Gestión de
S/300,000.00
P.6.6.3.1 gestión de residuos sólidos Marcavelica, Miguel Checa, Bellavista y Sullana. MINAM Residuos Sólidos / 100%
Desarrollo de Instrumentos de en la Ciudad de Sullana
Gestión Ambiental. Porcentaje de residuos sólidos con
Mejorar el servicio de recolección de residuos sólidos en los distritos de Salitral, MP SULLANA /
S/1,000,000.00 adecuado manejo de residuos sólidos /
Marcavelica, Miguel Checa, Bellavista y Sullana. MINAM
100%
Crear centro autorizado para la disposición de escombros en los distritos de Salitral, MP SULLANA / Nro de espacios de Disposición final de
S/250,000.00
Marcavelica, Miguel Checa, Bellavista y Sullana. MINAM escombros / 5
70
1462
Crear el sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos de Sullana MP SULLANA /

S/250,000.00 Nro de Plantas de valorización / 3
(planta de valorización) MINAM
EE-7 Mejoramiento o implementación de corredores productivos, turísticos y ecológicos
Porcentaje de Centros de Investigación

Creación del centro de innovación tecnológica (cite) agroindustrial en la ciudad de MP SULLANA
OE1 ES1 S/18,000,000.00 Científica que operan en condiciones
Sullana PRODUCE
Creación y promoción de inadecuadas / 100%
Recuperar y promover la creación áreas para actividades Creación de la zonas agroindustriales en las zonas agrícolas dentro del ámbito de MP SULLANA Porcentaje de Parques Industriales
P.7.1.1.1 S/2,500,000.00
de áreas para nuevas actividades económicas industriales y intervención del PDU. PRODUCCION Priorizados No Creados / 50%
económicas hacia actividades agroindustriales
ecoturísticas, agricultura e MP SULLANA
Implementación de establecimientos financieros en la ciudad de Sullana S/1,200,000.00 Numero de Cooperativas operativas / 25%
industria. SBS
Fortalecer la MP SULLANA
Competitividad Mejoramiento y ampliación del malecón turístico recreativo al borde del rio chira de la COMERCIO
ES2 S/1,800,000.00 equipamiento de fomento al turismo con
Urbana ciudad de Sullana EXTERIOR Y
Creación e implementación capacidad instalada inadecuada / 100%
TURISMO
de infraestructura y circuitos
P.7.1.2.1
turísticos y ecológicos en la MP SULLANA Porcentaje de área de tratamiento con
mejoramiento tratamiento paisajístico de la Av. San Felipe de la ciudad de Sullana S/1,500,000.00
Recuperar y proteger el área ciudad de Sullana MVCS capacidades inadecuadas / 100%
central de la ciudad. Recuperación y conservación de áreas verdes dentro del ámbito del PDU. y en los MP SULLANA Porcentaje de conservación de áreas
S/1,800,000.00
anexos de san juan de los ranchos, salitral, Jíbito, Marcavelica y nuevo Sullana MVCS verdes / 100%
EE-8 Desarrollo Institucional y Capacidad de Gestión Urbana
Mejoramiento de capacidades de la sub gerencia de desarrollo urbano rural de MP SULLANA Índice de capacidad de ejecución de
OE9 ES2 S/3,570,500.00
catastro y desarrollo urbano de la municipalidad provincial de Sullana MEF obras de la municipalidad provincial
Mejoramiento de las
Implementación y regulación del sistema urbano catastral de la ciudad - elaboración MP SULLANA Índice de capacidad de ejecución de
Fortalecer la Fortalecer la capacidad operativa capacidades operativas para S/2,550,000.00
P.8.9.2.1 del catastro urbano MEF obras de la municipalidad distrital
modernización institucional de las la gestión municipal de la
de Gobernanza Municipalidades de los CC.PP y ciudad de Sullana Numero de instrumentos de gestión y
Implementación y regulación de instrumentos de planificación correspondiente al plan MP SULLANA
Territorial. anexos de la ciudad. S/8,000,000.00 planeamiento urbano implementados /
de desarrollo concertado - plan de desarrollo urbano del distrito de Sullana. GORE
100%
71
1461
Mapa 8-1: Ubicación de la Cartera de Proyectos
72
1460
8.2. Proyectos Priorizados Para La Reconstrucción Con Cambios
Los proyectos que contribuyen directamente con el logro de los objetivos del Plan son considerados
proyectos prioritarios los cuales están acompañados con un grupo de proyectos complementarios que
permiten generar relaciones de necesidad, complementariedad y condicionalidad. En consecuencia, los
proyectos son concebidos con un enfoque más amplio, en primer lugar, como esenciales para el logro de
los objetivos del Plan y, en segundo lugar, como estrategia a seguir en el ámbito privado y en el de la
comunidad.
Según se muestra en los cuadros del punto precedente, la asignación de puntajes a los proyectos, se ha
contrastado con la designación del carácter (fundamental, articulador o complementario) del proyecto o
programa. Cada uno de los proyectos y programas ha alcanzado un puntaje final (PF) entre 0 y 21 puntos
y tiene un criterio de priorización susceptible de ajustar el lugar de priorización.
El dimensionamiento de la inversión nos permite observar que la inversión priorizada alcanza a

S/.235,891,694.00 de los cuales el 0.17% % corresponde a inversiones bajo responsabilidad de la
Municipalidad Provincial de Sullana y el 99.83% del monto por el Gobierno Nacional. En los puntos
siguientes se detallarán los programas y proyectos priorizados según el sector al que pertenecen.
73
1459
Proyectos de Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento

De acuerdo los criterios de priorización y reducción de brechas del sector Vivienda, Construcción y Saneamiento, se ha considerado el siguiente programa y proyectos para la
ciudad de Sullana.
Tabla 8: Proyectos priorizados para la reconstrucción según sectores
PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LA RECONSTRUCCIÓN - SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
Sector: Vivienda, Construcción y Saneamiento
OBJETIVO ESTRATEGIA Indicador / Reducción N° de

N° Listado de Proyectos Responsable Monto (S/)
ESTRATÉGICO ESPECÍFICA de Brecha Priorización
PORCENTAJE DE
AMPLIACIÓN DE SERVICIO DE
POBLACIÓN SIN
INFORMACIÓN PARA SANEAMIENTO MP SULLANA
1 OE8 ES1 S/300,000.00 ACCESO A LA 2
FÍSICO LEGAL EN LA CIUDAD DE / MVCS
FORMALIZACIÓN DE
SULLANA
PREDIOS
74
1458
Proyectos de Otros Sectores

De acuerdo los criterios de priorización y reducción de brechas de los sectores Producción, Transporte y Comunicaciones y Organismos Descentralizados (Gobierno Regional,
Gobierno Provincial, Gobierno Distrital, y otros OPDs) la ciudad de Sullana contará con los siguientes proyectos priorizados, cuya responsabilidad de ejecución recae en estos
sectores en conjunto con la Municipalidad Provincial.
Tabla 8: Proyectos priorizados para la reconstrucción según sectores

PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LA RECONSTRUCCIÓN - OTROS SECTORES
Sector: Transportes y Comunicaciones
OBJETIVO ESTRATEGIA Indicador / Reducción de N° de

ESTRATÉGICO ESPECÍFICA Brecha Priorización
PROGRAMA DE CREACIÓN Y
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
VIAL DE LA CIUDAD DE SULLANA:
CREACIÓN DEL CORREDOR VIAL URBANO
ENTRE EL OVALO TURICAMI Y EL CRUCE DE
LA ACTUAL PANAMERICANA NORTE;
PORCENTAJE DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL ANILLO VIAL
POBLACION URBANA SIN
EXTERNO A LA CIUDAD CORREDORES
ACCESO A LOS
PANAMERICANA, PAITA / SULLANA VÍA MP SULLANA /
1 OE5 ES1 S/29,871,194.00 SERVICIOS DE 4
EVITAMIENTO ESTE, OESTE Y SUR; MTC
MOVILIDAD URBANA A
MEJORAMIENTO DE LA RED VIAL DE
TRAVES DE PISTAS Y
CORREDORES VIALES, PAITA - SULLANA;
VEREDAS
CONSTRUCCIÓN DEL BYPASS VEHICULAR
EN -LA LIBERTAD, EL ALTO, CHAMPAGNAT
ESPAÑA DE LA CIUDAD DE SULLANA;
DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE
INTERCAMBIOS VIALES Y PASO ELEVADO
EN LAS AV. JUNÍN
75
1457
Sector: Educación

PORCENTAJE DE
LOCALES EDUCATIVOS
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
MP SULLANA / CON EL SERVICIO DE
1 OE2 ES1 DEL EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN DE LA S/72,500,000.00 1
EDUCACION NIVEL BÁSICO CON
CIUDAD DE SULLANA
CAPACIDAD INSTALADA
INADECUADA / 75%
Sector: Producción

PORCENTAJE DE AREAS
CREACIÓN Y PROMOCIÓN DE ÁREAS PARA PARA ACTIVIDADES
MP SULLANA /
1 OE1 ES2 ACTIVIDADES ECONÓMICAS INDUSTRIALES S/21,700,000.00 INDUSTRIALES Y 3
PRODUCCION
Y AGROINDUSTRIALES AGROINDUSTRIALES
INADECUADAS
Sector: Defensa

CREAR EL SERVICIO DE CONTROL MP SULLANA / PORCENTAJE DE

1 OE1 ES1 RIESGOS DE DESASTRES DE LA CIUDAD DE PCM / S/16,000,000.00 PUNTOS CRITICOS EN 7
SULLANA DEFENSA / ZONAS URBANAS Y
AGRICULTURA RURALES SIN SERVICIO
76
1456
Y RIESGO / DE CONTROL DE
MVCS RIESGOS DE DESASTRES
Sector: Cultura

CREACIÓN DE CIRCUITOS DE ESPACIOS PORCENTAJE DE LA

CULTURALES Y ELEMENTOS MP SULLANA / POBLACION SIN ACCESO
1 OE3 ES3 S/12,000,000.00 8
MONUMENTALES DE LA CIUDAD DE CULTURA AL SERVICIO DE
SULLANA ESPACIOS CULTURALES
Sector: Ambiente

CREACIÓN DEL SERVICIO AMBIENTAL MP SULLANA / DEFICIT DE SERVICIO

1 OE6 ES2 S/69,400,000.00 5
URBANO EN LA CIUDAD DE SULLANA AMBIENTE MEDIO AMBIENTAL
Sector: Organismos Descentralizados

PORCENTAJE DE
CENTROS MAC (MEJOR
MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES
MP SULLANA / ATENCIÓN AL
1 OE9 ES2 OPERATIVAS PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL S/14,120,500.00 6
PCM CIUDADANO) CON
DE LA CIUDAD DE SULLANA
CAPACIDAD OPERATIVA
INADECUADA
77
1455
Mapa 8: Ubicación de los proyectos priorizados
78
1454
Imagen 8-1: Esquema del Programa Priorizados – Crear el Servicio de Control de Riesgos de Desastres
de Sullana
79
1453
Imagen 8-2: Esquema del Proyecto Priorizados – Implementar programas de vivienda social y
mejoramiento Urbano.
80
1452
Imagen 8-3: Esquema del Programa Priorizados – Programa de creación y mejoramiento de la

infraestructura vial de la ciudad de Sullana
81
1451
Imagen 8-4: Esquema del Programa Priorizados – Programa de Mejoramiento de la Infraestructura del
Equipamiento de Educación de la Ciudad de Sullana.
82
1450
Imagen 8-5: Esquema del Proyecto Priorizados – Creación de Circuitos de Espacios Culturales y
Elementos Monumentales de la Ciudad de Sullana
83
1449
Imagen 8-6: Esquema del Programa Priorizados – Creación del Servicio Ambiental Urbano en la Ciudad
de Sullana
84
1448
Imagen 8-7: Esquema del Programa Priorizados – Creación y Promoción de áreas para actividades
económicas industriales y agroindustriales
85
1447
9. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Para el monitoreo y seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano de Sullana, es necesario diseñar un
conjunto de procedimientos y acciones que contribuyan a la consecución de los objetivos propuestos en el
Plan. El propósito de un plan de seguimiento y monitoreo es precisamente evaluar los lineamientos,
políticas, programas y proyectos contenidos en el Plan para así decidir estrategias que permitan cumplir
los objetivos.
Teniendo en cuenta lo anterior, esta subsección se enfoca en una gran estrategia:
Fortalecer las capacidades institucionales para la adecuada ejecución y seguimiento al PDU de

Sullana. Esto incluye al menos tres aspectos: fortalecimiento del rol de la Planificación y el Seguimiento,
fortalecimiento del ciclo de gestión de la inversión y fortalecimiento de los instrumentos de gestión
institucional.
El objetivo principal que busca esta estrategia es optimizar los recursos físicos y financieros con los que
cuenta la entidad y focalizarlos en aquellas acciones e inversiones con mayores retornos económicos y
sociales para la Provincia. Así mismo, busca garantizar las capacidades de las municipalidades para llevar
a cabo los procesos de planificación urbana de mediano y corto plazo alineados con el logro de los objetivos
estratégicos del PDU y demás instrumentos de Planificación del territorio. Finalmente, busca que se cuente
con la capacidad de gestión para el adecuado seguimiento y control de las intervenciones derivadas del
presente plan.
Para el desarrollo de esta estrategia, se proponen dos grandes ejes que llevarán a cabo cada una de las
actividades para evaluar los objetivos: primero, el fortalecimiento de la labor de planeamiento del desarrollo
urbano y la institucionalización del Comité de Gestión y segundo, la optimización de Gerencias relacionadas
con el Desarrollo Urbano, incluyendo el fortalecimiento de la capacidad institucional para gestionar todo lo
relativo al desarrollo urbano que es requerido para garantizar la ejecución del presente plan.
FORTALECIMIENTO DE LA LABOR DE PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO E

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL COMITÉ DE GESTIÓN
Uno de los cambios organizacionales importantes debe ser el fortalecimiento de las Gerencias o
subgerencias que tienen relación con el desarrollo urbano del distrito, así como de las unidades orgánicas
que se encargarán de promover, organizar, orientar y conducir los programas y proyectos del PDU. Por
tanto, se requiere que dichas Gerencias, Subgerencias y Unidades orgánicas involucradas, estén
adecuadamente implementadas con personal calificado y equipamiento moderno.
Para la implementación del Plan de Desarrollo Urbano, dichas Gerencias y Unidades Orgánicas
involucradas coordinarán periódicamente con las autoridades de los diferentes niveles de gobierno, y con
todos los miembros del Comité de Gestión, a efectos de desarrollar una serie acciones tendientes a lograr
una efectiva participación de todos los agentes que intervienen en el desarrollo urbano de Sullana.
A pesar de que las unidades orgánicas relacionadas al planeamiento urbano tengan asignados puestos de
personal para su operación, en realidad además de no contar con el personal necesario se presenta una
alta tasa de rotación. Lo anterior trae consigo algunas problemáticas ya que los servidores públicos
contratados están sobrecargados y además de ello se incurre en muchos costos capacitando a nuevos
empleados debido a la alta rotación.
86
1446
Teniendo en cuenta lo anterior y a fin de poder garantizar la adecuada ejecución del presente plan, es
fundamental fortalecer el cumplimiento de esta labor en varios sentidos. Por un lado, se plantea replantear
las funciones de la unidad orgánica responsable de la gestión del desarrollo urbano (Gerencia de Desarrollo
Urbano), haciendo especial énfasis en las funciones relacionadas a la gestión, seguimiento y monitoreo de
la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano, liderando el proceso al interior de la institución municipal, así
como ante las diversas instancias externas, en particular en el Comité de Gestión del PDU.
Complementariamente a esto, es fundamental fortalecer el recurso humano con el que cuente, en términos
de formación, experiencia y competencias adecuadas para las labores que deben desempeñar. Así mismo,
es necesario capacitarlo de manera permanente en los temas estratégicos para los procesos de
planificación de corto, mediano y largo, así como para los procesos de seguimiento y monitoreo que deben
ser implementados de manera periódica. Adicionalmente, es necesario desarrollar un sistema de
seguimiento y monitoreo que permita sistematizar los indicadores de gestión, producto y resultado
derivados del presente plan, de tal forma que se faciliten las gestiones de seguimiento periódico al mismo.
Además del fortalecimiento planteado a la labor de la gestión del desarrollo urbano, y del propio PDU, es
de gran relevancia para la ejecución del presente plan, institucionalizar el Comité de Gestión. Este comité
además de ser conformado por las autoridades locales, conforme a lo establecido por la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley No 27972, en donde se norma la obligación de los gobiernos municipales a promover
la participación vecinal en la formulación de instrumentos de planificación y señala el Comité de Gestión
como uno de los instrumentos para ejercer dicho derecho, tal cual lo señalan los siguientes artículos:
Artículo 112: “…los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación, debate y
concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión.
Artículo 113: “…el vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer sus derecho de participación vecinal
en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos siguientes: 1)
derecho de elección a cargos municipales, 2) iniciativa en formación de dispositivos municipales, 3) derecho
de referéndum, 4) derecho de denunciar infracciones y de ser informado, 5) cabildo abierto, conforme a la
ordenanza que lo regula, 6)participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos, asociaciones
vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal, 7) Comités de
gestión….”.
Artículo 117.- COMITÉS DE GESTIÓN. “Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus
representantes, en comités de gestión establecidos por resolución municipal para la ejecución de obras y
gestiones de desarrollo económico. En la resolución municipal se señalarán los aportes de la municipalidad,
los vecinos y otras instituciones”.
Complementariamente, en el marco de la RCC, el Manual para la Elaboración de PDM y PDU señala que
el Comité de Gestión es parte orgánica de la Municipalidad, su funcionamiento es municipal, no es
particular, debido a que es el responsable de la formulación, aprobación e implementación de los Planes
es la Municipalidad con el aporte y colaboración de los actores sociales.
Estos comités serán “instancias en las cuales la sociedad civil organizada tendrá los espacios para ser
escuchados en el proceso de implementación de un desarrollo local ordenado, seguro y con acceso a los
servicios básicos” (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2018). Esta instancia es
fundamental para fortalecer las capacidades de las entidades locales y contribuir a los procesos de
seguimiento y monitoreo del PDU.
87
1445
Es así como para la Municipalidad Provincial de Sullana, este comité fue creado el 20 de enero del 2020
con Resolución de Alcaldía N° 0108-2020/MPS y está conformado por:
Presidente: Arq. Juan Francisco Velasco Cornejo
Municipalidad Provincial de Sullana – Coordinador del Proyecto
Vocal 1: Presidente del Colegio de Ingenieros del Perú – Filial Sullana.
Vocal 2: Presidente del Colegio de Arquitectos del Perú – Filial Sullana.
Vocal 3: Arq. Juan Francisco Acha García
Municipalidad Distrital de Miguel Checa
Vocal 4: Ing. Benjamin Nieto Roselló
Municipalidad Distrital de Querecotillo
Vocal 5: Alcalde de la Municipalidad Distrital de Marcavelica
Vocal 6: Alcalde de la Municipalidad Distrital de Querecotillo
Vocal 7: Alcalde de la Municipalidad Distrital de Salitral
Vocal 8: Alcalde de la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero
Vocal 9: alcalde de la Municipalidad Distrital de Bellavista
Las funciones de este Comité de Gestión son:
1. Realizar el acto de instalaciones con participación unánime de los integrantes del Comité de Gestión y
Control, en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la
notificación de la presente Resolución que lo conforma.
2. Participar de manera activa en el desarrollo de los planes de sus localidades.
3. Participar de manera obligatoria en las reuniones, tallares o cualquier tipo de actividades relacionado al
desarrollo de los planes.
4. Proponer mejoras y/o aportes a la propuesta que viene desarrollando en consultor.
5. Socializar con sector lo que se viene trabajando el desarrollo de los planes.
6. Brindar soporte, de ser requerido por el Consorcio, en la elaboración de los planes.
7. Seguimiento y monitoreo durante la etapa de implementación de los planes
8. Participar en todas las Mesas Técnicas, Talleres de Validación, Audiencia Pública y eventos de consulta
durante el proceso de formulación de los planes (cabe precisar que el consultor constatará la efectiva
88
1444
convocatoria de los actores invitados, siendo su responsabilidad asegurar un quórum óptimo de

participación).
9. Proponer la actualización o incorporación de los miembros, a fin de que sea elevado y aprobado por
Resolución respectiva.
10. Otras que se le encargue al comité.
Si bien este Comité de Gestión cumple un rol fundamental en el proceso de ejecución del PDU, también es
necesario fortalecer la participación y empoderamiento desde la municipalidad para movilizar los temas
estratégicos que deben ser abordados desde dicha instancia. En este sentido, una recomendación para
darle este empoderamiento y capacidad de gestión a la Gerencia de Desarrollo Urbano, como la unidad
orgánica responsable del seguimiento y monitoreo del PDU, es que esta se convierta en la Secretaría
Técnica del Comité de Gestión. Para ello sería necesario proceder previamente a la proponer la adecuación
del reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de Sullana, resaltando dicha
labor y responsabilidad.
LA OPTIMIZACIÓN DE LAS GERENCIAS RELACIONADAS CON EL DESARROLLO URBANO
La Municipalidad Provincial de Sullana muestra una estructura orgánica con cuatro Gerencias de línea que
cubren las siguientes actividades: Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, Infraestructura Pública,
Acondicionamiento territorial y Desarrollo Urbano y Rural, Desarrollo Social, Desarrollo Económico Local,
Transporte y Seguridad Vial, y Gestión Ambiental. Además de ello cuenta con las Gerencias de
Administración y Finanzas y la de Tecnologías de la Información y Comunicación, como parte de los
órganos de apoyo, así como con la Gerencia de Asesoría Jurídica, y la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, como órganos de asesoramiento.
89
1443
Gráfico 9-1Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de Sullana 2018
90
1442
Es necesario resaltar que, si bien la Gerencia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y Rural,
fortalecida con las nuevas funciones y acciones que se proponen, se encargaría de la implementación,
seguimiento y de monitoreo del PDU, más organismos estatales serán necesarios para llevar a cabo esta
tarea correctamente.
continuación, se presentan algunas de las gerencias que deben estar articuladas y en este sentido deben
ser fortalecidas y vinculadas al proceso:
 La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto será necesaria para realizar toda la operación

estadística que sea necesaria para contar con un seguimiento a través de indicadores robustos
del ámbito de estudio.
 La Gerencia de Administración y Finanzas será la encargada no solo de la administración de los
recursos necesarios para el monitoreo y evaluación del Plan, sino que también deberá participar
en las estrategias de optimización en el uso de los recursos disponibles, aprovechando de ser
posible las economías a escala a que haya lugar.
 Las Gerencias de Infraestructura Pública, de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y
Rural, Desarrollo Social, Desarrollo Económico Local, Transporte y Seguridad Vial, Gestión
Ambiental, Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, y la de Tecnologías de la Información y
Comunicación, tendrán el deber de analizar la información desde sus respectivos campos de
conocimiento y entregar conclusiones y recomendaciones a futuro. Así mismo, deberán adelantar
gestiones de manera permanente a fin de garantizar el proceso de planificación, programación,
formulación, ejecución, fiscalización y cierre de los proyectos a ser implementados y de las
acciones que sean necesarias desde sus especialidades para la adecuada ejecución del PDU.
De acuerdo a lo señalado, es importante se tome en cuenta la realización de las siguientes actividades que
contribuirán a la creación del modelo físico espacial de la ciudad de Sullana a través de los mecanismos
de gestión.
EL SEGUIMIENTO
El objetivo de establecer el sistema de seguimiento y monitoreo del Plan es registrar y observar de manera
continua el proceso de cumplimiento del PDU Sullana, para evaluarlo y definir oportunamente las acciones
necesarias para mejorar la ejecución del mismo; detectar e identificar el desempeño de los actores
involucrados en la ejecución del Plan.
El monitoreo consiste en la supervisión periódica o función continua que se orienta primordialmente a dar
a la gerencia del proyecto y a los principales actores información temprana acerca del progreso, o de la
falta de progreso, en el logro de los objetivos del programa o proyecto.
En el caso del PDU Sullana se determinará en qué medida las propuestas del Plan se están ejecutando de
acuerdo con lo programado, para poder tomar medidas oportunas con el fin de corregir las deficiencias
detectadas. Ello significará observar y recolectar información, y además reflexionar sobre lo que ha sido
observado en su implementación para así verificar si seguimos “en el rumbo” correcto para alcanzar
nuestros objetivos estratégicos y/o si es necesario cambiar de rumbo; también es una forma permanente
de verificar los cambios producidos sobre la realidad inicial en la cual se ha querido actuar y se orienta a
verificar o corregir, cuando se crea conveniente, la forma en que asignan los recursos.
Las actividades que se deberán realizar para el monitoreo del plan serán:
 Revisión continua, para observar cambios en la implementación del plan.
91
1441
 Documentación sistemática, para documentar este proceso de cambio.

 Análisis y toma de decisiones, para reflexionar, hacer ajustes y rectificar.
El monitoreo del Plan igualmente permitirá conocer la actuación de los actores locales, para permitir que
tomen las decisiones que resulten apropiadas, facilitando la vigilancia o control social sobre la
implementación del Plan. El monitoreo tendrá como eje central los indicadores de resultados y de impactos
y adicionalmente las otras fuentes de información.
LA EVALUACIÓN
Esta acción permitirá determinar de la manera más sistemática y objetiva posible, la pertinencia, eficacia,
eficiencia e impacto de las actividades con respecto a los objetivos. La evaluación tiene por objeto
determinar si un proyecto ha producido los efectos deseados en las personas, hogares e instituciones y si
estos efectos son atribuibles a la ejecución del PDU Sullana.
La evaluación de impacto se basa en el contraste entre la situación de partida y lo que ocurre una vez que
la formación ha tenido lugar. Ese contraste busca revelar los cambios que se pueden atribuir a la
intervención que se evalúa. En primer término, se aplicará la evaluación de impacto que permita conocer:
- Conocer si el proyecto tuvo un efecto en su entorno en términos de factores económicos,

técnicos, socioculturales, institucionales y medioambientales.
- Determinar si hubo cambios, la magnitud que tuvieron, a qué segmentos de la población objetivo
afectaron, en qué medida y qué contribución realizaron los distintos componentes del proyecto
al logro de sus objetivos.6
- Cambios en el bienestar de los individuos, que pueden ser atribuidos a un programa o una
política específica.7
- La relación de causalidad, y magnitud, que permita conocer los cambios que se producen tras
un programa o política específica a nivel social, de la empresa o en los participantes de estas.
- La variedad de impactos producto de la intervención: económicos, técnicos, socioculturales
- Los distintos impactos en las personas, las empresas y en la sociedad.
Si asociamos a los resultados del PDU Sullana, la evaluación de impacto permitirá conocer los cambios o
variaciones observables en el distrito, generados por el Plan, en cuanto a:
- Su contribución para mejorar los niveles de accesibilidad.

- Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida.
- Mayor competitividad de la ciudad.
- Ocupación ordenada de la ciudad.
- Calidad ambiental en la ciudad.
- Vulnerabilidad ambiental de la ciudad.
6 Evaluación de Proyectos sociales. Ernesto Cohen y Rolando Franco. Madrid, España. 1992.
7
La evaluación de impacto en la práctica. Banco Mundial 2003.
92
1440
Para realizar la evaluación, la entidad responsable deberá seguir los siguientes pasos:
Definición precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestión del plan.
- Revisar lo planificado: Objetivos, indicadores.

- Comparar lo planificado con los resultados.
- Identificar las conclusiones principales.
- Formular recomendaciones
- Difundir las conclusiones y recomendaciones.
- Aplicar las recomendaciones
Para esta secuencia, inicialmente es necesario definir la información que se necesita recopilar, utilizando
para ello los indicadores previamente establecidos
Es necesario especificar los métodos de recolección de datos con sus respectivas fuentes de información
y los instrumentos empleados, entre las que se tiene:
- Entrevistas con responsables, con ciudadanos, con empresarios.

- Encuestas a la población.
- Grupos focales.
- Informes de avance.
- Visitas de observación.
- Reuniones periódicas
93

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1532

PLAN DE DESARROLLO URBANO

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

ARQ. SOLANGEL NATALI FERNÁNDEZ HUANQUI

ARQ. RICARDO VIDAL NUÑEZ

ECON. HERNÁN JESÚS NAVARRO FRANCO

ABG. JOSÉ CARLOS FERNÁNDEZ SALAS

PROYECTOS Y ESTUDIOS MUNDIALES DE INVERSION PROESMIN S.A.C.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA

EDWAR POWER SALDAÑA SANCHEZ

KARLOS FERNANDO BEL CARCELEN

C.P.C. LUIS GERARDO TÀVARA CHERRE

ING. ARTURO RAMOS RIVAS

Jefe de Equipo Técnico: José Luis Quispe Vilchez

1.1. Matriz de Fortalezas y Debilidades del Sistema Urbano

Tabla 1-1: Matriz de Fortalezas

Tabla 1-2: Matriz de Amenazas

A. Indicadores por Sistema

B. Análisis Estructural del Sistema de Variables

Tabla 1-3: Identificación de variables

Factores que inciden en la variación de los costos de mercado del

Número de barrios urbano-marginales existentes así como el volumen

Hab/k La densidad como variable fundamental de la compacidad de una

Pobreza según necesidades básicas insatisfechas, Los cinco

El nivel de falta de empleos de acuerdo con la Población Económica

Clasificada por tres Dimensión:

Los servicios de agua y alcantarillado conforman la Infraestructura de

El equipamiento de Educación se refiere a aquella infraestructura que

El equipamiento de Seguridad se refiere a aquella infraestructura

El equipamiento de Comercio se refiere a aquella infraestructura

ubica, la cual ha sido analizada en base a su oferta, demanda, déficit y

Tabla 1-4: Valores de ponderación

5 Metodología para la identificación de variables, 2015

Tabla 1-5: Tabla modelo de matriz estructural

Elaboración: Equipo Técnico PDU Sullana 2020 – 2030.

Tabla 1-6: Matriz estructural de influencia y dependencia

Gráfico 1-1: Mapa de Influencia y Dependencia

Fuente: Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano, MVCS, 2015.

Las distintas variables serán explicadas en el siguiente cuadro:

Tabla 1-7: Clasificación de variables del sistema de Sullana

Gráfico 1-2: Mapa de influencias y dependencias

Problematización de puntos críticos

 23: G1 - Inexistencia de planificación urbana

 1: A1 - Población y vivienda en zona de alto y muy alto riesgo

 6: U1 - Población en barrios urbano marginales

 12: SB1 - Deficiencias en la cobertura de agua potable y alcantarillado público

 13: SB2 - Deficiencias en la cobertura de energía eléctrica

 4: S1 - Valor del suelo

1.2. Plano de Síntesis de Diagnóstico

1.2.1. Síntesis del proceso

1.2.2. Síntesis de Riesgos

La determinación de la vulnerabilidad final, es la integración de las diferentes vulnerabilidades identificadas

Mapa 1-1: Síntesis de Riesgos del Ámbito de Sullana

Elaboración: Equipo Técnico PDU Sullana 2020 – 2030.

1.2.3. Síntesis de Análisis Poblacional

El comité de gestión puede convertirse en espacios de posicionamiento de posiciones contrarias.

Mapa 1-2: Densidad poblacional a nivel de sectores

Elaboración: Equipo Técnico PDU Sullana 2020 – 2030.

1.2.4. Síntesis de Demanda Habitacional

 DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA

 DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA

En el caso de déficit de servicio de agua potable en estos sectores, la municipalidad conjuntamente

Mapa 1-3: Demanda Habitacional