PLAN DE

DESARROLLO
CONCERTADO
DISTRITAL DE
LURIGANCHO
CHOSICA
2013 - 2025
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Plan de Desarrollo Concertado

Luis Bueno Quino.

Alcalde

Regidores

Richard Antonio Ros Ros Renato Vsquez Chuiyari

Gustavo Adolfo Van Heurck Manuel Francisco Rondn

Masas Calcino

Anbal Martn Len Falcn Carlos Augusto Ramrez

Gonzles

Otto Nstor Aguirre Cortez Manuel Contreras Torres

Carlos Alberto Jess Carlos Soto Linares

Paucarchuco

Hernn Elas Cabrera Carbajal

2
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

PRESENTACIN

Los gobiernos
locales basan su
accionar en la
orientacin que
les brindan los
Planes de
Desarrollo
Concertados
(PDC),
instrumentos de
planificacin del
desarrollo cuya
formulacin y
aplicacin es
obligatoria, puesto
que la Ley de Bases
de la Descentralizacin, y la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, sealan como una necesidad y requisito para
los gobiernos locales el contar con planes de desarrollo
concertados como documentos de gestin.

De esa manera, constituyen la gran orientacin que requiere

todo distrito para generar una mejor gobernabilidad, invertir
sus recursos de forma ms racional y lograr que las decisiones
de gobierno sean legitimadas por el consenso de la
ciudadana.

El Plan de Desarrollo, para su formulacin, se ha basado en un

anlisis dinmico del territorio, es decir, la revisin y anlisis
de los procesos y las tendencias de desarrollo que se
presentan en el entorno y cmo se ven articuladas por los
procesos de Lima Metropolitana, que inciden en stas, as
como tambin se ha tomado como base lo expresado por la
poblacin organizada en los Talleres del Presupuesto
Participativo 2013.

La formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito

de Lurigancho Chosica, tiene como meta, cumplir con la
normatividad vigente, as como generar mejores condiciones
de gestin municipal y el desarrollo integral en el distrito de
Lurigancho Chosica.

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TABLA DE CONTENIDOS

I Parte: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO 6

1.1 PRESENTACIN 6
1.2 MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO 6
1.3 MARCO METODOLGICO 10
1.4 MARCO NORMATIVO 10

II Parte: CARACTERIZACIN DEL DISTRITO 13

2.1. INFORMACIN GENERAL DEL DISTRITO 13
2.1.1 LOCALIZACIN 13
2.1.2 HISTORIA Y CREACIN DEL DISTRITO 14
2.1.3 DINMICA EVOLUTIVA DEL DISTRITO CON RELACIN A 20
LIMA METROPOLITANA.
2.2 DIMENSIN SOCIO CULTURAL 22
2.2.1 ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL; GNERO Y 22
GENERACIN.
2.2.2 GRUPOS HUMANOS VULNERABLES EN EL DISTRITO 22
2.2.3 SITUACIN DE LA EDUCACIN 25
2.2.4 SEGURIDAD CIUDADANA 29
2.2.5 SITUACIN DE LA SALUD 32
2.3 DIMENSIN ECONMICA 35
2.3.1 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA 35
2.3.2 CARACTERIZACIN ECONMICA DEL DISTRITO 36
2.4 DIMENSIN URBANA 40
2.4.1 CONFIGURACIN Y DINMICA URBANA 41
2.4.2 VIALIDAD 43
2.4.3 SITUACIN DE LA VIVIENDA 43
2.4.4 ACCESO A SERVICIOS PBLICOS Y EQUIPAMIENTO 46
2.4.5 REAS MONUMENTALES, ARQUEOLGICAS Y DE 47
ATRACTIVO PAISAJISTA
2.4.6 ESPACIOS URBANOS VULNERABLES Y EN RIESGO ANTE 50
DESASTRES
2.5 DIMENSIN AMBIENTAL 55
2.5.1 IDENTIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE ECOSISTEMAS. 55
2.5.2 POTENCIALIDADES AMBIENTALES. 55
2.6 DIMENSIN POLTICA - INSTITUCIONAL 57

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2.6.1 SITUACIN ADMINISTRATIVA DE LA MUNICIPALIDAD 57

2.6.2 SITUACIN ECONMICA Y FINANCIERA DE LA 58
MUNICIPALIDAD
2.6.3 INSTANCIAS Y NIVELES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA 61
2.6.4 RELACIONES CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA 63
LOCALIDAD
2.7 MATRIZ DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y 66
POTENCIALIDADES
2.8 ANLISIS ESTRATGICO DEL DISTRITO 69

III Parte: PROPUESTA DE DESARROLLO DISTRITAL 71

3.1 VISIN DE FUTURO AL 2021 71
3.2 LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO 72
3.2.1 LNEA 1: LURIGANCHO CHOSICA CON SALUD Y 74
EDUCACIN DE CALIDAD.
3.2.2 LNEA N2: LURIGANCHO CHOSICA CON HBITAT 80
SOSTENIBLE
3.2.3 LNEA N 3: LURIGANCHO CHOSICA SEGURO Y 84
PARTICIPATIVO
3.2.4 LNEA N 4: LURIGANCHO CHOSICA COMPETITIVO 89
3.3 ACCIONES CONCERTADAS 94
3.4 PROPUESTA DE MECANISMOS DE VIABILIDAD Y 110
SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
3.4.1 VIABILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO 112
3.4.2 ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA VIABILIDAD 114
3.4.3 SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO 116

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IParte:
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO
1.1 PRESENTACIN
La Ley orgnica de Municipalidades indica que el principal
instrumento de gestin y planificacin municipal es el Plan de
Desarrollo Concertado (PDC). Los PDC se constituyen en la
orientacin u hoja de ruta que requiere todo municipio para generar
una mejor gobernabilidad, invertir sus recursos de forma ms
racional y lograr que las decisiones de gobierno sean legitimadas por
el consenso de la ciudadana.

La normatividad vigente seala como un requisito para los gobiernos

locales el contar con planes de desarrollo concertados que deben ser
concertados, contar con opinin del Concejo de Concertacin Local
Distrital y ser aprobados por el Concejo Distrital a propuesta del
Alcalde; as como debe ser revisado peridicamente por la ciudadana
a travs de las instancias sealadas por ley, como es el caso de los
Presupuesto Participativos.

La formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de

Chosica, tiene como antecedente directo el Plan antes formulado por
la gestin municipal, el cual se encuentra desfasado en su horizonte
temporal y por tanto debe actualizarse tomando como referencia los
criterios y parmetros que vienen siendo aplicados por la
Municipalidad Metropolitana de Lima en el proceso de formulacin del
Plan de Desarrollo Metropolitano.

1.2 MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO

El marco conceptual sobre el que se trabaja este Plan de Desarrollo
es el promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD, quien propone que el desarrollo es un proceso
conducente a la ampliacin de las opciones que disponen las personas
para alcanzar: una vida larga y saludable, poder adquirir
conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para
disfrutar de un nivel de vida decorosa. Estas opciones pueden ser
infinitas y cambiar a lo largo del tiempo.

El Desarrollo Humano sostenible, como es conocido este enfoque,

es un proceso de ampliacin de las opciones de las personas. En
principio, estas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar en el
tiempo. Sin embargo, en todos los niveles de desarrollo, las tres
opciones esenciales son:

6
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Llevar una vida saludable;

Adquirir conocimientos y;
Tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de
vida decente.

Si estas opciones esenciales no estn a la mano, muchas otras

oportunidades sern inaccesibles. Por tanto se concibe como un
enfoque de desarrollo que no solo genera crecimiento econmico,
sino que adems:

Distribuye sus beneficios equitativamente;

Regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo;
Potencia a las personas en lugar de marginarlas
El desarrollo humano requiere, adems, otras condiciones. Entre
ellas, en el plano poltico: la existencia de seguridad y paz social, la
generacin de mecanismos de participacin ciudadana y construccin
de regmenes democrticos. En lo social: el incremento equitativo de
los ingresos de las personas y de los hogares en funcin del
crecimiento de la economa, la satisfaccin de las necesidades bsicas
del conjunto de la poblacin (incluyendo prioritariamente el acceso a
la educacin y a la salud).

Una definicin ms clara es la que da Amartya Sen1 y seala:

El Desarrollo Humano permite el desarrollo de la salud pblica, a la

educacin, a la proteccin social, ... Todos los ndices ensean, que an
con un nivel de ingreso bajo, un pas que garantiza los servicios de la
educacin, es capaz de alcanzar excelentes resultados en trminos de
esperanza y de calidad de vida para el conjunto de su poblacin. Las
libertades civiles y polticas son constitutivas del concepto de libertad
humana, su ausencia constituye por lo tanto, un handicap2.

Con una visin integradora de lo econmico, lo social, lo cultural, los

valores de la humanidad y el manejo adecuado de los recursos
naturales, el desarrollo humano sostenible se constituye como una
forma de comprender el desarrollo cualitativamente ms integral y
con mejores capacidades para atender y resolver la problemtica de
las poblaciones

1
Filsofo y economista hind ganador del premio Nobel 1998 por sus estudios sobre desarrollo y pobreza.

2
Amartya Sen, Development as Freedom, 1999

7
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Este enfoque contiene en s mismo una diversidad de enfoques

parciales o temticos que se han ido desarrollando en los ltimos
aos a partir de diferentes experiencias e investigaciones. En ese
sentido podemos decir que el enfoque marco del Plan coincide con
diferentes enfoques como son los llamados enfoques transversales
que no son otra cosa que ciertos temas que debemos incluirlos en todo
nuestro accionar, debido a que son importantes en la realidad y
buscan resaltar algunos temas relevantes y/o evitar la exclusin o
marginacin de las personas. Son transversales porque deben ser
tomados en cuenta en todas las polticas pblicas y todos los proyectos
y actividades que definiremos en el marco del Plan.

El primero de estos enfoques es el denominado Enfoque de Equidad

de Gnero se refiere de manera de trabajar en base a comprender
la importancia de relaciones sociales para el proceso del desarrollo.
Dadas las circunstancias desventajosas para las mujeres es
importante trabajar sistemticamente para la eliminacin de las
desigualdades para lograr un mayor nivel de desarrollo. El enfoque
de gnero implica un cambio de mentalidad, tener en cuenta los
prejuicios y los estereotipos presentes en las representaciones
mentales y de los imaginarios a efecto de evitar todo tipo de
intervencin que margine a las mujeres.

El Enfoque Territorial3 parte de reconocer que el concepto

territorio est ms all de lo meramente espacial. El enfoque
territorial considera que el territorio es un producto social e histrico,
una construccin social, dotado de una determinada base de recursos
naturales, ciertas formas de produccin consumo e intercambio, y
una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de
darle cohesin al resto de los elementos.

El enfoque territorial reconoce la diversidad y especificidades de cada

espacio territorial, al que le corresponden una estrategia de abajo
hacia arriba, pues se promueve la participacin, el involucramiento y
la corresponsabilidad de la poblacin en la definicin de su propio
desarrollo. Tambin supone un enfoque integrado, que promueve la
coordinacin de acciones, el establecimiento de alianzas horizontales,
el relacionamiento local, regional y nacional.

El Enfoque Multisectorial es importante pues comnmente los

diferentes sectores del Estado que trabajan en un mismo territorio no
articulan ni comparten sus trabajos entre ellos y con los gobiernos

3
Enfoque territorial del desarrollo rural, IICA 1998

8
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

locales, incluso no participan de los espacios locales de concertacin

como los Planes de Desarrollo o los Presupuestos Participativos.

Esto se presenta por una interpretacin errnea de la funcin de los

sectores, como si fuera cada uno de ellos una entidad que trabaja en
una realidad diferente; y esto crea duplicidad en los proyectos,
acciones aisladas; porque Las acciones locales en los espacios
territoriales no marcan fronteras entre lo que corresponde a salud,
educacin, saneamiento, o a los aspectos relacionados a lo laboral o
ambiental, por sealar algunos ejemplos.

En ltimo lugar, hablamos del Enfoque de Gestin del Riesgo4 que

constituye un enfoque y actividad prctica que debe cruzar
horizontalmente todos los procesos y actividades humanas. A la vez,
tambin constituye un eje integrador que cruza horizontalmente
todas las fases del llamado ciclo o contino de los desastres, el cual
ha informado la organizacin y prctica de la gestin o manejo de los
desastres hasta el presente. El objetivo final de este enfoque es el de
garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad
se den en las condiciones ptimas de seguridad posible y que la
atencin dada al problema de los desastres y la accin desplegada
para enfrentarlos y sus consecuencias promueven hasta el mximo el
mismo desarrollo.

Con estos enfoques el Plan de Desarrollo Concertado de Lurigancho

Chosica tendr sentido y significado, para autoridades, y ciudadana
en general, por constituir

a) El instrumento para la organizacin de la gestin concertada de

esfuerzos e inversiones de los distintos actores sociales y agencias
pblicas y privadas del distrito, de Lima Metropolitana y del
Gobierno Central para lograr cristalizar los proyectos y propuestas
del Plan.
b) La orientacin indispensable de los procesos de planificacin y
gestin del distrito; que institucionalice y legitime al gobierno local
y sus polticas.
c) Una Hoja de Ruta que se orienta por la Visin de Desarrollo a la
que aspiran arribar el conjunto de actores pblicos y privados del
distrito as como la voluntad de los mismos para cristalizarla.
d) El marco para orientar la adopcin de los paradigmas
participativos y de accin promotora de la Municipalidad en la

4
Allan Lavell, Ph.D.: Apuntes para una reflexin institucional en pases de la Subregin Andina sobre el
enfoque de la Gestin del Riesgo. PREDECAM

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

modernizacin y el fortalecimiento de sus capacidades de gestin

del desarrollo distrital.

1.3 MARCO METODOLGICO5

Para la actualizacin del PDC de Lurigancho-Chosica, se aplica una
metodologa que implica que el proceso sea tcnico, poltico y
participativo, partiendo del principio que la planificacin es un
proceso complejo, continuo y de permanente construccin,
estrechamente asociado a su puesta en accin.

El Plan de Desarrollo se estructura con una serie de elementos que

generan un cuerpo de ideas y planteamientos coherentes, consistentes
y pertinentes entre s, con una jerarqua que les permite tener sus
elementos eslabonados. Las partes constitutivas a trabajar dentro del
proceso de reformulacin del Plan son el diagnstico, la Visin de
Desarrollo, las Lneas estratgicas, los Objetivos Estratgicos, las
Polticas y las Acciones Concertadas (actividades, y proyectos).

Para el caso del presente documento, se ha trabajado en base a los

talleres participativos realizados para la formulacin el Presupuesto
Participativo 2013 de la Municipalidad y ha sido ajustado tcnicamente
a fin de que la Visin, Ejes y Objetivos sean coherentes y consistentes
para la planificacin de largo plazo.

1.4 MARCO NORMATIVO

Es necesario indicar la base legal del Plan de Desarrollo Concertado,
que es la siguiente:

LEY DE BASES DE LA REGIONALIZACIN

ARTCULO 18 PLANES DE DESARROLLO

18.2 Los planes y presupuestos participativos son de carcter
territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector
pblico como del privado, de las sociedades regionales y locales y de
la cooperacin tcnica internacional.

18.3 La planificacin y promocin del desarrollo debe propender a

optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica
con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.

ARTCULO 20.- PRESUPUESTOS REGIONALES Y LOCALES

5
Para esta seccin se ha tomado como referencia el modelo metodolgico sealado por el Instituto Metropolitano de Planificacin y
aplicado en distritos de similares caractersticas.

10
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

20.2 Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin

Planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente
concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las
normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO IX. PLANEACIN LOCAL

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso
se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta
las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.

El sistema de planificacin tiene como principios la participacin

ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales,
transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,
eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales,
especializacin de las funciones, competitividad e integracin.

ARTCULO 9. ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y
el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de
Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.

ARTCULO 20. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Son atribuciones del alcalde:
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil.
Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;

ARTCULO 97. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO

Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales
Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de
Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y
proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su
Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al
Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los
planes de desarrollo municipal provincial concertados de la regin y la
formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de

participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales,
especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Los
planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos
participativos tienen un carcter orientador de la inversin,
asignacin y ejecucin de los recursos municipales.

Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las

municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la
Constitucin.

ARTCULO 112.- PARTICIPACIN VECINAL

Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo,
presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de
todos los vecinos a la informacin.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

II Parte.
CARACTERIZACIN DEL DISTRITO

2.1 INFORMACIN GENERAL DEL DISTRITO

2.1.1 LOCALIZACIN
Lurigancho Chosica se encuentra ubicado en la zona este de Lima
Metropolitana en el conjunto de distritos denominados Lima Este. El
distrito registra una superficie de 236.46 Km26 y la ciudad de
Chosica es su capital ubicado en el curso inferior del rio Rmac,
ocupando ambos mrgenes; entre las coordenadas: 115600
Latitud Sur y 764204 Longitud Oeste.

Su territorio de forma alargada y ensanchada a la altura de Chosica

cruzado al centro por el rio Rmac. Tiene una altitud de 861 m.s.n.m.
por lo que se ubica en la zona Yunga martima.

Los lmites del distrito son los siguientes: por el Norte, con los
cerros de Santa Mara, Pea Blanca y Cerro Camote que constituye
un Ramal de la Cordillera Occidental, delimitando el distrito de San
Antonio de Chaclla (provincia de Huarochir); por el Sur, con los
cerros de California, Talcomachay, Cabezn y los lmites de
Chaclacayo y el distrito de Ate; al Este con la confluencia de los ros
Santa Eulalia y Rmac y limites distritales de Santa Eulalia y Ricardo
Palma; y al Oeste con el distrito de San Juan de Lurigancho.

6
El distrito incluye la Municipalidad del Centro Poblado de Santa Mara de Huachipa, creado por la Municipalidad de Lima pero
que depende poltica y econmicamente de Chosica y tiene funciones trasferidas por sta, de acuerdo con la Ley Orgnica de
Municipalidades. Para efectos del presente Plan el distrito ser considerado como una unidad.

13
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

El distrito de Lurigancho fue creado por Bolvar el 21 de enero de

1825, el parlamento se encarg de ratificar esta creacin el 2 de
enero de 1857. Su capital era el pueblo del mismo nombre.
Posteriormente, por Ley del 9 de noviembre de 1896 se traslada la
capital del distrito a Chosica.

2.1.2 HISTORIA Y CREACIN DEL DISTRITO

Lurigancho - Chosica es un territorio dilatado y bastante heterogneo

en cuanto a historia, ya que su centro de gravedad fue pasando de
oeste a este con el trascurrir del tiempo.

Para conocer su historia (y solo la que corresponde a su actual

territorio) tenemos que hablar que en la poca preinca, inca y hasta
bien iniciada la repblica, el centro de gravedad de este territorio fue
el sector oeste, es decir en las zonas de Nievera y Jicamarca. Las
primeras evidencias de habitabilidad y que hoy son las ruinas
arqueolgicas del complejo Cajamarquilla datan siglo I d. C.

14
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

El rea de ruinas con ms de 1 670 000 m2, la convirtieron en una de

las ms grandes ciudades del Per antiguo. Se comenz a construir
hacia fines del Intermedio Temprano (600 a 730 d. C.) periodo en el
cual se asent la Cultura Lima y que se convirti en el centro urbano
ms importante de dicha cultura donde se desarrollaban actividades
pblicas y domsticas. Posteriormente, sobreviene un periodo de
abandono, hasta el repoblamiento del rea por la presencia de la
cultura Ychsma hacia el ao 1 000 d. C. hasta el 1450 d. C. 7.

Despus viene un largo periodo de abandono posiblemente porque el

ro Jicamarca o Huaycoloro, durante un fenmeno del Nio grave,
podra haber producido un exceso de lluvias causando aluviones que
destruyeron canales y reservorios propios del abastecimiento de
Cajamarquilla, a lo cual le sigui un periodo de sequa, lo que llev al
posterior despoblamiento de la ciudad. Luego, el periodo hmedo del
clima de Lima trajo agua al Huaycoloro permitiendo la posterior
llegada de los Ychsma.

La historia colonial de la zona de Jicamarca, Nievera y Cajamarquilla

la podemos remontar al siglo XVIII, cuando las zonas de la actual
Santa Mara de Huachipa, el Fundo Nievera y parte de las zonas de
Cajamarquilla eran de propiedad del seor Antonio Sacio, el cual con
el tiempo hereda a su hijo Alberto Sacio Harris, luego este a sus hijos
hasta la poca de la reforma agraria en que las tierras pasan a poder
de los trabajadores.

No obstante su ubicacin fuera del radio de influencia de la ciudad de

Lima, dej este sector, hoy populoso como zona rural poco
densamente poblada y fuera de la presencia del estado.

No obstante, aguas arriba del Rmac hay otra historia. Los

antecedentes de la ciudad de Chosica, capital del distrito, estn en los
terrenos de Hacienda Moyopampa, cuando el 13 de octubre de 1864,
se crea una "Sociedad Urbanizadora Chosica", presidida por don
Eduardo Dawkins, que compra seis potreros con una extensin de
353,534m2 del fundo de Moyopampa, mediante la operacin de
compra - venta, por Escritura N 304, ejecutada en la Notara de
Octavio de Oyague. Como dato adicional diremos que el vendedor fue
don Enrique Espinoza, dueo del fundo Moyopampa, quien recibi
16,000.00 soles valor de venta.

Estos potreros fueron destinados a la fundacin de un pueblo que

adoptara caracteres propios y modernos en su urbanizacin. Esta

7
Tomado de http://www.ucss.edu.pe/osel/investigacion/pdf/diag_situ_ejes_desa_cajamarquilla_jicamarca_nieveria.pdf

15
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

compra fue promovida por el Dr. Emilio Agustn del Solar y Mendiburu
que repuesto de una dolencia que lo postr buen tiempo en Chosica
Vieja, quiso crear una nueva ciudad. Ese los miembros de la
Urbanizadora Nueva Chosica, en lo que es hoy Chosica Alta se
procedieron a colocar la primera piedra de la poblacin, la misma que
correspondera a la casa de su fundador.

La urbanizacin
se inici con los
planos de la
ciudad que
fueron
levantados por el
Sr. John James
Impett,
Superintendente
del Ferrocarril
Central, Los
lotes mnimos
eran de 1000
metros
cuadrados y su
costo de diez centavos el metro cuadrado. Un puente colgante
donado por el Sr. Impett, pronto uni Chosica Vieja con la Nueva. El
desarrollo urbano fue rpido y se extendi con la construccin de
casas solariegas y chalets para segmentos pudientes de la poblacin
de Lima que buscaban un lugar clido para pasar las temporadas de
invierno. Su primera avenida fue la de Arequipa, porque arequipeos
numerosos fueron sus primeros pobladores: Mariano Nicols
Valcrcel, Vctor Snchez Benavides, Francisco Garca Caldern, el
cannigo Valencia y otros.

Despus de dos aos de haberse fundado la nueva ciudad, el

Congreso de la Repblica da una nueva ley elevando a capital del
distrito de Lurigancho a Nueva Chosica, consiguiendo as su
reconocimiento poltico por Ley promulgada el 9 de noviembre de
1896 rubricada por el Presidente Nicols de Pirola.

Tal norma expresa en su artculo nico:

"El Congreso de la Repblica Peruana ha dado la ley siguiente:

Art. nico.- Extindase el distrito de Lurigancho, de la provincia de
Lima, por la margen derecha del ro Rmac, hasta los lmites de la
hacienda de Moyopampa, con la provincia de Huarochir,
trasladndose la capital del distrito a la poblacin que se levanta en
Moyopampa, con el nombre de Nueva Chosica"

16
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

La ciudad de Chosica est dividida por el ro Rmac, las casonas ms

antiguas se ubican en la margen derecha, con los barrios de
Moyopampa, 28 de Julio, Jr. Trujillo, Jr. Cuzco, Pedregal y hacia la
margen izquierda los barrios de Chosica Vieja, El Ferrocarril, San
Juan de Bellavista, Virgen del Rosario, Sauce Grande, Santo
Domingo etc., Hacia fines de la dcada del 50, el poblamiento de la
margen izquierda por sectores sociales de bajos ingresos se hizo ms
intenso.

Este proceso de masificacin de la vivienda fue de la mano con los

crecimientos urbanos de, Ate, Chaclacayo y otros distritos de Lima, y
en 1961 una ley busco regularizar este modelo de crecimiento
urbano, el mismo que era considerado como la nica solucin masiva
posible de enfrentar la falta de viviendas.

El crecimiento urbano a travs de estos nuevos barrios populares no

fue nicamente el resultado de invasiones de terrenos, es as que
nacen nuevos barrios, como la Cantuta, el Rmac, San Fernando Bajo,
San Antonio, La Libertad, Villa del Sol, y otros que se fueron poblando
con la compra y venta de terrenos, de escaso valor comercial a

17
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

travs de colectivos organizados en asociaciones o cooperativas de

vivienda8.

El proceso de formacin de la vivienda popular en estos casos ser

similar al de la invasin pero constituye un matiz a considerar que
puede relacionarse con la posibilidad de contar con mayores recursos,
aunque dentro de un contexto general de carencias. En este proceso,
la hacienda Sols Garca termino de vender sus terrenos situados en
las partes bajas a asociaciones de pobladores que contaban con algn
capital. Se formaron de esta manera la Cooperativa Villa del Sol y ya
ms organizada Sauce Grande forma una asociacin de vivienda, con
el fin de beneficiarse con los servicios bsicos que le condicionaron a
la Municipalidad.

Por Ley 16382, de 13 de enero de 1967, debido al gran tamao del

distrito de Lurigancho, ste se divide en dos: San Juan de Lurigancho
en la quebrada de Cantogrande y la hacienda Mangomarca, y
Lurigancho-Chosica en las riberas del Rmac. En esta poca se
produjeron tambin nuevos desarrollos residenciales estimulados o
alrededor de un equipamiento pblico, siendo un ejemplo la
formacin de la Cooperativa de Vivienda Pablo Patrn que fue
reconocida oficialmente en diciembre de 1967. En todo este proceso
urbanstico la margen izquierda empieza su desarrollo desordenado.
Por otra parte se crea la Urbanizacin Huachipa, con tierras de
cultivo que fueron convertidas en urbanas para la construccin de
casas de campo, lo que dara lugar a la creacin del Centro Poblado
de Santa Mara de Huachipa, parte del Distrito.

Retornando al sector occidental del distrito, su cercana con la ciudad

de Lima la fue haciendo cada vez ms populosa, la migracin de la
poca del terrorismo de los 80 y 90 gener la migracin de miles de
pobladores de la sierra central que se ubicaron en una de las zonas
de mayor potencial de expansin como San Juan de Lurigancho.

Por su continuidad geogrfica, la zona de Jicamarca, Huachipa y

Nievera fueron siendo ocupadas en sus alturas por migrantes en
sucesivas invasiones que luego eran mediatizadas por la llamada
comunidad de Jicamarca dizque duea de las tierras o por la
creacin de Cooperativas de Vivienda, las que compraban tierras a
esta misma comunidad. Esto ocurre en la zona de borde limtrofe con
San Antonio de Chaclla, mientras que las partes bajas eran
compradas por grandes empresas que se afincaban en las zonas
planas, dejando en medio las tierras de cultivo, las que se encuentran

8
Tomado de: http://mlb-enterprice.blogspot.com/2010/09/historia-del-colegio-patron-de-chosica.html

18
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

en un proceso de urbanizacin por la especulacin inmobiliaria que

est dejando sin tierras agrcolas esta parte del valle del Rmac.

Algo que hay que apuntar es el caso de Huachipa. Este era un

palenque y en la poca de la colonia contaba con la hacienda de
Nievera o llamada el corral de nieves que era el lugar donde se
almacenaban los bloques de hielo procedente de la cordillera de los
Andes que posteriormente eran enviados a la ciudad de los Reyes; de
igual manera estas haciendas producan los alimentos que luego iran
a la ciudad de Lima a su vez Huachipa era un lugar de trnsito
obligado a la sierra central del pas por los caminos virreinales.
Huachipa siempre perteneci al distrito de Lurigancho, ms un 23 de
enero de 1992 el Concejo Metropolitano de Lima con su Alcalde
Ricardo Belmont Casinelli acord crear la Municipalidad del Centro
Poblado de Santa Mara de Huachipa, distrito de Lurigancho, provincia
y departamento de Lima.

En la actualidad existe un problema limtrofe con San Antonio de

Chaclla (Huarochir) que pretende ocupar las zonas de Nievera y
Jicamarca con el fin de acceder a las contribuciones de estos
pobladores y al pago de las empresas ubicadas en estas zonas.

19
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.1.3 DINMICA EVOLUTIVA DEL DISTRITO CON RELACIN A

LIMA METROPOLITANA.
Lurigancho Chosica fue, como se relata en la historia de su fundacin,
un enclave urbano en la zona agrcola adyacente a la capital. Fue,
desde finales del siglo XIX hasta ya casi entrada la dcada de los 80
un distrito no conurbado con la metrpoli.

Si hablamos de
Chosica ciudad,
fue durante todo
este tiempo una
zona de
recreacin,
considerada por
los limeos
como la playa
de invierno
puesto que se
convirti en el
destino turstico
de
esparcimiento
de la poblacin
limea desde los
aos 40 a la
actualidad. De all que se convirtieran los aledaos al pueblo en zonas
de implantacin de clubes campestres (el ms conocido y famoso, El
Bosque, y tambin el Centro Vacacional Huampan, hoy convertido en
colegio) y lugares de recreacin que funcionan desde hace unos 50
aos.

La funcin social y econmica que tena el distrito era, por una parte,
como zona de recreacin por su clima soleado casi todo el ao y, por
otra, como zona de provisin de alimentos a partir de las tierras de
cultivo de las riberas del Rmac.

En los aos 50, Lima, se convirti en un lugar atractivo para miles de

pobladores del interior del pas, que debido al crecimiento y
desarrollo de la industria en la ciudad capital, iniciaron la migracin
en busca de oportunidades laborales. No obstante el territorio del
distrito no fue alcanzado por las olas migratorias sino hasta los aos
60 y 70 en las zonas adyacentes a la ciudad de Chosica y en los 80 y
90 en Jicamarca, Nievera y Huachipa por migraciones producto del
desplazamiento de poblaciones a raz de la violencia terrorista.

20
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

En Lurigancho el principal eje de expansin fue la Carretera Central,

en direccin este a oeste lo que convirti a Chosica en la entrada de
la sierra central
hacia Lima y por
tanto logr una
ubicacin
estratgica para
convertirse en
centro de servicios y
comercio de Lima
Sur, no obstante
logr convertirse en
centro fabril debido
a la saturacin y
posteriores cambios
de uso de la zona
industrial de Ate que
se fue desplazando
hacia la otra ribera del
ro Rmac por la existencia de la carretera Ramiro Prial que facilitaba
el acceso a la ciudad por la Va de Evitamiento, y tambin por la
existencia de aguas subterrneas que facilitaban la implantacin de
empresas embotelladoras de cerveza y gaseosas a precios de
produccin bajos.

La falta de una planificacin urbana en las zonas cercanas a Lima ha

llevado al distrito a un caos urbano y a mantener situaciones de
pobreza y pobreza extrema en las zonas de Jicamarca y Nievera
donde coexisten usos residenciales con usos pecuarios (crianza de
cerdos) y donde tambin la falta de servicios pblicos se convierte en
un problema.

21
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.2 DIMENSIN SOCIO - CULTURAL

2.2.1 ESTRUCTURA Y DINMICA POBLACIONAL; GNERO Y

GENERACIN.
La poblacin actual del distrito de Lurigancho Chosica asciende,
segn el censo del ao 2007, a la cantidad de 169,359 habitantes9,
siendo su poblacin el 2.22% de la poblacin de Lima Metropolitana,
la que el censo estima en 7605,742 habitantes.

En cuanto a la estructura de la poblacin por sexo, tenemos que de la

poblacin total se aprecia un total de 84,705 mujeres (50. %) frente
a 84,654 de hombres (50%). Esto hace que el ndice de masculinidad
sea de una mujer por hombre. La distribucin de los grandes grupos
etarios, por sexo, en el siguiente cuadro:

GRANDES GRUPOS DE EDAD

15 A 30 A 45 A 65 A
MENOS DE 1 A 14 29 44 64 MS
DISTRITO TOTAL 1 AO AOS AOS AOS AOS AOS
Hombres 84,654 1,435 23,123 25,380 18,199 11,949 4,568
Mujeres 84,705 1,419 22,198 25,063 18,990 12,352 4,683
TOTAL 169,359 2,854 45,321 50,443 37,189 24,301 9,251
Fuente INEI 2007

El grfico nos puede mostrar mejor de la distribucin de estas edades

65 A MSAOS

45 A 64 AOS

30 A 44 AOS
Hombres

15 A 29 AOS Mujeres

1 A 14AOS

MENOS DE1 AO

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000

Fuente INEI 2007

9
INEI Censo Nacional de Poblacin 2007

22
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

El siguiente cuadro nos habla de la dinmica de poblacin, que nos

indica que hay una relacin de crecimiento estable en la poblacin.
De all que no hayan grupos ms marcados que otros.

GRANDES GRUPOS DE EDADES

45 A 64 AOS 65 A MSAOS MENOS DE1 AO
14% 5% 2%

30 A 44 AOS 1 A 14AOS
22% 27%

15 A 29 AOS
30%

En cuanto al estado civil, el censo arroja los siguientes resultados

para la poblacin de 12 aos a ms:

ESTADO CIVIL O CONYUGAL (12 y ms aos)

Conviviente 33,234 25.2%
Separado 4,992 3.8%
Casado 35,781 27.2%
Viudo 4,264 3.2%
Divorciado 647 0.5%
Soltero 52,799 40.1%
TOTAL 131,717 100.0%
Fuente INEI 2007

Como puede apreciarse hay un alto porcentaje de convivientes

(25.2%). Si bien esto no es algo legalmente punible, si es una brecha
que permite la evasin de responsabilidades de parte del cnyuge
varn hacia la mujer y genera una situacin de inequidad en trminos
de bienes y de derechos.

Como se indic en el acpite de historia del distrito, el crecimiento de

zonas como Jicamarca, Nievera y el mismo Huachipa por accin de
tomas de tierras, venta de terrenos por parte de las comunidades y
ocupaciones informales marca el origen migrante de su poblacin. As
tenemos que segn los datos del Censo 2007 un 51.1% de la
poblacin del distrito no ha nacido en el mismo y adems un
significativo porcentaje (el 21.1%) de sus habitantes hace 5 aos no
resida en el distrito lo que quiere decir que son migrantes recientes;

23
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

pero tambin es importante saber que de Lurigancho Chosica

tambin se emigra pues un 16.3% de los hogares refieren tener
algn miembro en otro pas.

2.2.2 GRUPOS HUMANOS VULNERABLES EN EL DISTRITO

Si bien no existe un censo de poblacin vulnerable en el distrito
existen algunos indicadores que nos pueden permitir analizar la
situacin y tratar de identificar un grupo objetivo. Partimos en primer
lugar por sealar que segn el ndice de Desarrollo Humano,
publicado por el PNUD para el Per el ao 2007, Lurigancho Chosica
ocupaba el puesto 54 en el ranking nacional por distritos (54 de
1,838 distritos del pas) con un promedio de 0,665210.

Este mismo estudio sealaba que la esperanza de vida al nacer de un

poblador es de 75.72 aos, el alfabetismo llegaba al 96.77%, un
88.78% de matrcula en secundaria, un logro educativo de 94.11% y
un ingreso familiar per cpita de S/. 467.1. El siguiente cuadro nos
presenta las cifras completas

ndice de Ingreso
Esperanza de Logro
Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar per
vida al nacer Educativo
Humano cpita
rank N.S.
IDH ranking aos ranking % ranking % ranking % ranking
ing mes
0.6652 54 75.72 90 96.77 191 88.78 554 94.11 171 467.1 38
Fuente PNUD

Asimismo, se observa en la medicin de la pobreza del INEI del ao

2007 seala para el distrito de Lurigancho - Chosica una situacin de
carencias referenciada en el siguiente cuadro:

% Tasa
% % poblac.
Quintil % poblac. Sin % mujeres nios desnutric.
poblac. sin
1/ desage/letrinas. analfabetas 0-12 Nios 6-9
sin agua electricidad
aos aos
3 39% 10% 12% 5% 24% 11%
Fuente FONCODES

Lo que nos seala la estadstica es que hay un grueso sector de la

poblacin es situacin de pobreza, debida cuenta que la dotacin de
servicios es deficiente para casi un tercio de la poblacin. Asimismo,
la tasa de desnutricin es un indicador bastante elocuente de la
existencia de poblacin extremadamente pobre dentro del distrito.

10
el mximo promedio posible del IDH es 1

24
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.2.3 SITUACIN DE LA EDUCACIN

Lurigancho
Chosica es
uno de los
distritos de
la metrpoli
que
presenta
bajos
indicadores
sobre la
educacin
de su
poblacin.
El censo del
ao 2007
arroja como
resultado
que el 30%
de su poblacin mayor de 3 aos, algn tipo de estudio superior
aunque solo el 16% tenga educacin universitaria. Otro tema
importante es que, del total de habitantes mayores de 3 aos, un 8%
no presenta ningn nivel educativo alcanzado cifra que se acenta en
el grupo de 3 a 4 aos y que implica un retraso en el ingreso a la
escuela, as como tambin en mayores de 40 aos que sugiere un
remanente de poblacin no atendida por el sistema educativo.

NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO

SUP. NO UNIV. SUP. NO UNIV.
INCOMPLETA COMPLETA
7% 7%
SECUNDARIA
SUP. UNIV.
36%
INCOMPLETA
7%
SUP. UNIV.
SIN NIVEL
PRIMARIA COMPLETA
8%
23% 9%

EDUCACIN
INICIAL
3%

25
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Adems tenemos una tasa de analfabetismo del 3.23%. Asimismo,

para tener una idea mejor de los logros educativos y las falencias,
veamos el cuadro de logro educativo alcanzado por grupo de edad.

GRUPOS DE EDAD

65 A MS
19AOS

29AOS
10 A 14

30 A 39

40 A 64
AOS

AOS

AOS

AOS

AOS

AOS
3A4

5A9

15 A

20 A
NIVEL
EDUCATIVO
ALCANZADO TOTAL
Sin nivel 12,970 6,613 730 153 132 304 967 2,391 1,680
Educacin inicial 4,464 4,199 81 46 89 49
Primaria 36,558 10,394 9,362 921 2,039 3,332 7,077 3,433
Secundaria 58,613 7,422 12,551 14,857 10,370 11,412 2,001
Superior no
univ. incompleto 11,086 1,869 4,325 2,412 2,190 290
Superior no
univ. completo 10,589 3,627 3,157 3,326 479
Superior univ.
incompleto 10,806 1,711 4,622 1,959 2,209 305
Superior univ.
completo 15,052 3,350 4,563 6,076 1,063
TOTAL 160,138 6,613 15,323 17,018 17,230 33,213 26,809 34,681 9,251
Fuente: INEI censo 2007

Asimismo, la matrcula escolar al ao 2011, en los centros educativos

asciende a 45,095 alumnos siendo la modalidad ms usada la de
bsica regular. De los matriculados en todos los niveles y
modalidades el nmero de mujeres es superior al de varones, lo que
nos seala que hay cierta tendencia en alza hacia la escolaridad
femenina, cosa que no ocurre en muchos otros distritos de la capital.

Asimismo la matricula en Instituciones Educativas Privadas llega al

37% de la matrcula total, lo que podra significar que hay una baja
expansin del sector privado en la educacin comparado con otros
distritos de la periferia de Lima. Asimismo observamos en todos los
niveles que la matrcula de mujeres llega al 51.7%. El siguiente
cuadro especifica la matrcula 2011, por tipo de gestin y sexo de los
matriculados.

ALUMNOS MATRICULADOS 2011 POR TIPO DE GESTIN Y SEXO

ETAPA, GESTIN SEXO
MODALIDAD Y TOTAL
NIVEL Pblica Privada Masculino Femenino
EDUCATIVO
Bsica Regular 41,692 26,264 15,428 20,607 21 085
Inicial 7,898 4,260 3,638 4,067 3,831
Primaria 19,331 12,363 6,968 9,672 9,659
Secundaria 14,463 9,641 4,822 6,868 7,595
Bsica
Alternativa/1 892 166 726 532 360
26
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

ALUMNOS MATRICULADOS 2011 POR TIPO DE GESTIN Y SEXO

ETAPA, GESTIN SEXO
MODALIDAD Y TOTAL
NIVEL Pblica Privada Masculino Femenino
EDUCATIVO
Bsica Especial 90 90 - 47 43
Tcnico-
Productiva 1,698 425 1,273 460 1,238
Superior No
Universitaria 723 578 145 134 589
Tecnolgica 723 578 145 134 589
Total 45,095 27,523 17 572 21,780 23,315
1/ Incluye Educacin de Adultos.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Censo Escolar

Por otra parte, la oferta educativa de Lurigancho Chosica cuenta con

386 Instituciones Educativas (IIEE), de las cuales 218 son de gestin
privada y 168 son de gestin pblica.

En el nivel Inicial son 185 instituciones educativas, de las cuales 86

son privadas frente a 99 pblicas. En el nivel Primaria son 113
instituciones educativas, de las cuales 72 son de gestin privada
frente a 42 de gestin pblica. Y en el nivel Secundaria son 66, de las
cuales 43 son privadas y 23 son pblicas. El siguiente cuadro nos
muestra esta realidad

NMERO DE ENTIDADES EDUCATIVAS POR NIVEL Y TIPO DE

GESTIN EDUCATIVA 2011
Gestin
MODALIDAD Total
Pblica Privada
Bsica Regular 364 163 201
Inicial 185 99 86
Primaria 113 41 72
Secundaria 66 23 43
Bsica Alternativa 1/ 5 1 4
Bsica Especial 2 2 -
Tcnico-Productiva 13 1 12
Superior No Universitaria 2 1 1
Tecnolgica 2 1 1
Total 386 168 218
1/ Incluye Educacin de Adultos.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Censo Escolar

Lo que deja en claro este cuadro y su comparacin con el anterior es

que hay mayor densidad de alumnos en los centros de gestin
pblica.

27
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

En el
distrito
laboran un
total de
2,608
maestros
siendo de
educacin
bsica
regular
(EBR) la
que
engloba la
mayora
con un
total de
2,401. De
todos los
maestros,
1261 laboran
en instituciones educativas de gestin pblica 1,347 lo hacen en las
de gestin privada. En el nivel Inicial, existen 441 docentes, de ellos
135 laboran en las escuelas pblicas, frente a 276 que lo hacen en
instituciones de gestin privada a pesar de que las IIEE iniciales
privadas son casi igual en nmero a las de gestin estatal.

En el nivel Primaria son 1,024 docentes, de los cuales 510 laboran en

centros educativos de gestin pblica frente a 514 de gestin
privada. Y en el nivel Secundaria, siempre en bsica regular, son 966
docentes, de los cuales 521 laboran en instituciones de gestin
pblica y 445 en centros de gestin privada.

A manera de conclusin podemos decir que en el distrito la educacin

pblica es ms demandada que la privada, aunque en otros distritos
de la ciudad eso se da a la inversa; por tanto la escuela pblica es un
servicio que debe ser atendido y priorizado.

28
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.2.4 SEGURIDAD CIUDADANA

En Lima Metropolitana existe una constante sensacin de inseguridad,
es decir la gente vive atemorizada por la posibilidad de ser vctima de
un asalto y/o robo. El estudio sobre victimizacin realizado por la
Universidad Catlica el ao pasado, arroj que el 71.6% de los
entrevistados en Lima Metropolitana considera que se sienten algo o
muy inseguros frente a la posibilidad de ser vctimas de un delito,
pero en Lurigancho Chosica esta cifra baja a 67.6%, es decir en el
distrito existe una sensacin de inseguridad algo menor que el
promedio de la ciudad. Esto lo podemos ver en el grfico siguiente:

29
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Esta sensacin de inseguridad es quizs una de las causas por las que
el distrito se hace inseguro a ojos de las personas. Pero, se tiene una
base real en la estadstica de delitos, en lo que se denomina
victimizacin, as tenemos que un 16.6 % de los encuestados
afirmaron que ellos o algn miembro de su hogar fueron vctimas de
un delito en el ltimo ao, lo que los pone muy por debajo del
promedio metropolitano que es de 21%; pero muy por encima de
distritos de Lima Este como Chaclacayo (11.3%), aunque ligeramente
debajo de Ate.

Obviamente esta percepcin es bastante resaltante ya que en Lima

Este, solo Ate es ms inseguro. Otro punto que abona en la sensacin
de inseguridad son los delitos cometidos, en donde un 25.3% de
entrevistados dijo haber sido vctima de un delito en los ltimos 12
meses, como se ve en el siguiente cuadro:

30
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Esta sensacin de inseguridad es latente en todo Lurigancho Chosica,

lo que hace ms exigente la dotacin del servicio de seguridad el cual
es otorgado tanto por la Polica Nacional, como por la Municipalidad.

La Polica tiene en la jurisdiccin tres comisaras (Jicamarca, Huachipa

y Chosica).

Sobre la percepcin que la gente tiene de las instituciones, slo un

23% de entrevistados seal que la PNP hacia una labor buena y/o
muy buena, mientras que el 27.9% opinaba lo mismo del Serenazgo.
Estas cifras nos indican que el grado de insatisfaccin de la gente con
estos servicios es muy alto.

Esto se debe entre otros motivos a la baja densidad de policas por

habitante, que en Lurigancho Chosica llega a 1,573 personas por
cada polica, lo que lo ubica en el puesto 38 de distritos de Lima11, lo
que muestra una exclusin hacia los distritos de la periferia, ya que
los distritos de clase media y alta tiene una densidad que va de 300 a
800 habitantes por polica. Por tanto, podemos decir que el distrito
tiene un alto dficit de efectivos policiales, lo que implica que para
tener un promedio similar a San Miguel o Surquillo debera de
doblarse el nmero de policas en Lurigancho.

11
Tomado de Ciudad Nuestra

31
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

En cuanto a Serenazgo, las cifras disponibles al 2009 sealan que

Lurigancho Chosica con 165 serenos tiene un promedio de uno por
cada 1026 habitantes, es decir que sus efectivos son ms numerosos
de los que tiene la polica en el distrito.

2.2.5 SITUACIN DE LA SALUD.

En materia de salud debemos sealar que los servicios de salud
pblica a nivel distrital son atendida por el MINSA a travs de la Red
de Servicios de Salud del distrito de Lurigancho Chosica, y pertenece
a la jurisdiccin de la Direccin de Salud IV Lima Este. Esta Red de
Servicios est conformada por dos Microrredes (Chosica I y II)
compuestas por nueve centros de salud y once puestos de salud,
haciendo un total de 20 establecimientos, segn se detalla.

MICRORED ESTABLECIMIENTO
1. C.S. MOYOPAMPA
2. C.S. CHOSICA
3. C.S. NICOLAS DE PIEROLA
4. C.S. SAN ANTONIO DE PEDREGAL
5. P.S. CHACRASANA
6. P.S. YANACOTO
7. P.S. MARISCAL CASTILLA
Total CHOSICA I 8. P.S. SEOR DE LOS MILAGROS
9. P.S. VILLA DEL SOL
10. P.S. PABLO PATRON
11. C.S. CENTRO DE REHABILITACION
CHOSICA
12. P.S. CENTRO VETERINARIO Y
ZOONOSIS
13. C.S. JICAMARCA
14. C.S. SANTA MARIA DE HUACHIPA
15. C.S. VIRGEN DEL ROSARIO
CARAPONGO
Total CHOSICA II 16. C.S. VILLA LETICIA DE CAJAMARQUILLA
17. P.S. ALTO PERU
18. P.S. NIEVERIA DEL PARAISO
19. P.S. CASA HUERTA LA CAMPIA
20. P.S. VILLA MERCEDES

Sobre la capacidad instalada el MINSA en Lurigancho Chosica cuenta

con el siguiente cuadro de profesionales en comparacin a Lima
Metropolitana12.

12
Incluye a los profesionales del Hospital Mara Auxiliadora.

32
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

NUTRICIONISTA
ODONTOLOGOS

OTROS PROF
ENFERMERAS

PSICOLOGO
OBSTETRIZ
MEDICOS

QUIMICO
FARMAC

SALUD
DISTRITO TOTAL

LIMA METROPOLITANA 42,888 6,936 5,873 663 1,782 409 243 291 1,759

CHOSICA 751 101 83 17 53 6 5 5 24

AO 2010 FUENTE MINSA

Por otro lado, el perfil epidemiolgico del distrito nos permite apreciar
que las 10 principales causas de enfermedades (morbilidad)
reportados por el MINSA tenemos las infecciones agudas de las vas
respiratorias superiores, y las enfermedades infecciosas intestinales.

En referencia a la mortalidad la data registrada el 2011 para el

distrito nos muestra que el cncer es el primer causal de muerte,
seguido por enfermedades respiratorias y la gripa y neumona. En el
siguiente cuadro las defunciones registradas por sexo.

MORTALIDAD GENERAL POR SEXO, DISTRITO LURIGANCHO 2011

0
SEXO
N
Grupo de Causa Bsica de Defunciones
M F Casos
1. Tumores [neoplasias] malignos 56 69 125
2. Otras enfermedades respiratorias que
afectan principalmente el intersticio 28 24 52
3. Influenza [gripe] y neumona 20 17 37
4. Enfermedades isqumicas del corazn 11 16 27
5. Enfermedades cerebrovasculares 11 10 21
6. Diabetes mellitus 8 11 19
7. Enfermedades del hgado 10 6 16
8. Enfermedades hipertensivas 7 4 11
9. Otras enfermedades del sistema urinario 5 6 11
10.Eventos de intencin no determinada 8 3 11
11.Dems causas 69 67 136
Total 233 233 466

A nivel de un anlisis por grupos de edad, la informacin de la DISA

IV nos manifiesta que la principal causa en todas las edades es la
tumoracin maligna, salvo en el grupo de jvenes en donde el primer
causal de muerte es el VIH.

33
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

En referencia a la cobertura de seguros de salud el siguiente cuadro:

Poblacin con seguro de salud 63,074 37.2

Hombre 32,054 37.9
Mujer 31,020 36.6
Poblacin con Seguro Integral de Salud 14,405 8.5
Poblacin con ESSALUD 36,807 21.7

As tenemos que el 37.4% de la poblacin cuenta con un tipo de

seguro, de este porcentaje es ligeramente mayor el nmero de
hombres asegurados en relacin a mujeres. El mismo censo 2007 nos
indica que un 8.5 % de la poblacin cuenta con cobertura del Seguro
Integral de Salud (SIS) y un 21.7% cuenta con cobertura de
ESSALUD habiendo un remanente que es atendido por diferentes
tipos de seguros privados. Finalmente, un dato que es necesario de
resaltar es que el censo 2007 arroj que 5,562 hogares, es decir el
13% del total tiene alguna persona con discapacidad en su seno.

34
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.3 DIMENSIN ECONMICA

2.3.1 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA).

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 14 y ms aos se
calcula en el 59.3% del total de la poblacin y asciende a 72,257
habitantes, segn el censo del ao 2007. De esta poblacin se
encuentra ocupada: el 96.5% de la PEA, es decir 69,729 personas,
siendo la tasa de desempleo abierto el 3.5% de la PEA.

PEA OCUPADA SEGN OCUPACIN PRINCIPAL

OCUPACIN N DE CASOS %
Miembros p. ejec.y leg.direct., adm.pb.y emp 124 0.2
Profes., cientficos e intelectuales 7,552 10.8
Tcnicos de nivel medio y trab. asimilados 4,523 6.5
Jefes y empleados de oficina 3,570 5.1
Trab. de serv. pers. y vend. del comerc .y mcdo. 12,178 17.5
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 1,713 2.5
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 9,604 13.8
Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 11,021 15.8
Trabaj.no calif.serv.,pen,vend.,amb., y afines 15,955 22.9
Otra 501 0.7
Ocupacin no especificada 2,988 4.3
Fuente INEI Censo 2007

Lo que se puede apreciar es que las ocupaciones ms numerosas son

las de trabajadores no calificados, rengln en el que se encuentran
los peones y los vendedores ambulantes y en segundo lugar personal
de vendedores de comercio y mercados, la siguiente categora
ocupacional la componen los trabajadores construccin y los obreros
en general.

Como complemento a la informacin anterior tenemos el cuadro que

nos presenta en qu actividades econmicas se encuentra distribuida
la PEA empleada.

PEA OCUPADA SEGN ACTIVIDAD ECONMICA

ACTIVIDAD ECONMICA N DE CASOS %
TOTAL 69,729 100.0
Agric., ganadera, caza y silvicultura 3,029 4.3
Pesca 20 0.0
Explotacin de minas y canteras 350 0.5
Industrias manufactureras 10,108 14.5
Suministro de electricidad, gas y agua 223 0.3
Construccin 5,536 7.9
Comercio 12,853 18.4
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 1,742 2.5
Hoteles y restaurantes 3,976 5.7

35
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

PEA OCUPADA SEGN ACTIVIDAD ECONMICA

ACTIVIDAD ECONMICA N DE CASOS %
Trans., almac. y comunicaciones 8,267 11.9
Intermediacin financiera 283 0.4
Activid.inmobil., empres. y alquileres 5,104 7.3
Admin.pb. y defensa; p. segur.soc.afil 1,681 2.4
Enseanza 4,913 7.0
Servicios sociales y de salud 1,646 2.4
Otras activ. serv.comun.soc y personales 3,771 5.4
Hogares privados con servicio domstico 2,903 4.2
Organiz. y rganos extraterritoriales 2 0.0
Actividad econmica no especificada 3,322 4.8
Fuente INEI Censo 2007

Se observa que la actividad del comercio es la que absorbe casi un

quinto de la PEA distrital, lo que nos puede sugerir que esta mano de
obra tiene por principal fuente de colocacin el mismo distrito; pero
hay dos actividades ms que son captadoras importantes de mano de
obra: un 14.5% se encuentra en la manufactura y el transporte
ocupa a casi un 12% de la PEA. No obstante, no deja de ser
considerable la cantidad de trabajadores de la construccin y
maestros, esto ltimo se debera que hay cierta tradicin de los
maestros, sobre todo de la sierra, a vivir cerca de la Universidad
Guzmn y Valle (La Cantuta) ya que muchos estudiaron all y el clima
es ms benigno que en Lima.

No existen cifras actuales de cunto de la PEA distrital absorbe el

mismo distrito, sin embargo las principales actividades y ocupaciones
coinciden con el perfil manufacturero y de servicios del distrito, lo
que nos podra advertir de una captacin masiva de PEA dentro del
mismo.

2.3.2 CARACTERIZACIN ECONMICA DEL DISTRITO.

Lurigancho Chosica es el distrito de Lima Este ms lejano del centro
de Lima, pero es corredor para el ingreso a Lima desde el centro del
pas, pues posee una va interprovincial que es la Carretera Central lo
que la conecta directamente a la metrpoli, adems de una va
interdistrital con Ate y de los dems distritos y con San Juan de
Lurigancho va la autopista Ramiro Prial. Estos importantes accesos
viales muestran un trnsito considerable y significativo de personas
a toda hora.

El distrito cuenta con tres marcadas zonas econmicas con

vocaciones diferenciadas:

a) Polo 1: Chosica Ciudad.- Centro comercial y de servicios que

atiende a la poblacin de la misma Chosica y tambin de los

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

distritos adyacentes de la sierra, es decir funciona como centro de

comercio interdistrital de la cuenca media y alta del Rmac, desde
Chicla hasta Ricardo Palma y de la microcuenca del ro Santa
Eulalia. Por ello comprende mercados y centros de abastos y
comercios al por mayor y menor, convirtindose en zona de
compras de los distritos andinos.
b) Polo 2: Chosica aa Carapongo.- Zona limtrofe con
Chaclacayo principalmente, que ocupa las mrgenes del ro y
presenta servicios tursticos y recreativos mediante los clubes
privados y
restaurantes
que ocupan
mano de obra
local, sobre todo
con mucha
afluencia en
invierno cuando
la poblacin de
la ciudad se
desplaza hacia
esta zona y otras
de Santa Eulalia y
Ricardo Palma donde hay otros recreos y zonas de campismo.
c) Polo 3: Jicamarca Huachipa - Nievera.- Ms cercano al centro de
la ciudad de Lima y con mayor amplitud de terrenos para la
instalacin de industrias manufactureras, aunque en la zona de
Huachipa se ha producido un crecimiento de los locales de comidas
y recreos que atienden la demanda de Ate y San Juan de
Lurigancho, sin mencionar que tambin de otros puntos distantes
de Lima.
d) Polo 4: Cajamarquilla.- Zona de gran futuro en el desarrollo
industrial y tambin turstico. Cuenta con el Sitio Arqueolgico de
Cajamarquilla, el que es necesario ponerlo en valor ya que
Cajamarquilla fue un centro cultural, religioso y comercial
construido aproximadamente a finales del siglo VII de nuestra era
y es considerada, el segundo complejo arquitectnico de adobe de
mayor magnitud de los andes prehispnicos

Lurigancho Chosica muestra importante concentracin comercial de

Lima Este compitiendo adems con Ate como lugar de ubicacin de
grandes empresas, especialmente en la zona de Jicamarca, Huachipa
y Nievera y Cajamarquilla. Se trata sin duda de un rea que ejerce
una gran atraccin para los inversionistas de esta parte de Lima que

37
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

encuentran en esta zona la oportunidad de conseguir una ubicacin

para sus empresas.

Por otro lado Lurigancho Chosica, concentra un nmero significado de

instituciones que brindan servicios que sirven a la poblacin de Lima
Este y a Huarochir. El distrito cuenta con el sistema financiero ms
importante de este sector de Lima, teniendo aqu sede gran parte de
los Bancos y otras oficinas financieras.

En cuanto a establecimientos de actividades econmicas (comercio,

industria y servicios) tenemos que, segn el censo econmico del
2008 existe un total de 5,835 establecimientos en la jurisdiccin del
distrito de los cuales un 62% son de comercio al por mayor y menor.

Esto explica la vocacin de centro comercial del distrito. Le sigue en

importancia el ramo de alojamiento y servicios de comida
(restaurantes, cafs, bares) que hacen un 11.03% lo que implica que
si bien hay muchos servicios relacionados con el esparcimiento y
recreacin. Sobre los otros rubros la siguiente lista nos la presenta,
aunque debemos sealar que hay un nmero apreciable de industrias
manufactureras.

UNIDADES ECONMICAS POR RUBRO

ESTABLECIMIENTOS NMERO
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS 3
INDUSTRIAS MANUFACTURERA 408
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD 4
SUMINISTRO DE AGUA, ALCANTARILLADO 35
CONSTRUCCIN 13
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR 3,618
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 77
ALOJAMIENTO Y SERVICIO DE COMIDA 644
INFORMACIN Y COMUNICACIN 326
ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS 2
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 11
ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTFICAS Y TCNICAS 55
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS DE APOYO 90
ENSEANZA PRIVADA 143
SERVICIOS SOCIALES RELACIONADOS CON LA SALUD HUMANA 71
ARTES, ENTRETENIMIENTO Y RECREACIN 56
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 279
TOTAL 5835
Censo Nacional Econmico 2008

Asimismo por el rgimen de propiedad, el mismo censo nos indica

que la mayora de los negocios son conducidos por personas
naturales, seguidos por las Sociedades Annimas Cerradas (SAC).
Esto significa que mayoritariamente los negocios son
emprendimientos personales y/o familiares, que funcionan por la

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

rotacin del capital a corto plazo, no existe mayor formalizacin que

la necesaria para mantenerse dentro de los mrgenes legales y que
pueden ser considerados mayoritariamente como negocios de
supervivencia o para la manutencin bsica de las unidades
familiares.

Por otra parte es importante saber cmo ha ido el crecimiento de las

unidades econmicas en el distrito. En el siguiente cuadro tenemos
un cuadro de aos de inicio de operaciones de las empresas o
negocios censados.

AO DE INICIO DE OPERACIONES
TOTAL

DE 1995

DE 1995

DE 2000
ANTES

A 1999

A 2004
ACTIVIDAD ECONMICA 1/

2005

2006

2007

2008
Explotacin de minas y canteras 3 1 0 0 2 0 0 0
Industrias manufactureras 408 46 45 94 54 30 34 105
Suministro de electricidad 4 0 4 0 0 0 0 0
Suministro de agua, alcantarillado 35 2 0 4 4 3 3 19
Construccin 13 2 4 3 1 3
Comercio al por mayor y al por
menor 3,618 298 353 725 552 412 343 935
Transporte y almacenamiento 77 17 12 20 7 3 5 13
Alojamiento y servicio de comida 644 43 55 118 70 90 85 183
Informacin y comunicacin 326 17 13 38 39 37 54 128
Actividades financieras y de
seguros 2 1 0 0 0 0 1
Actividades inmobiliarias 11 2 2 1 3 1 1 1
Actividades profesionales,
cientficas y tcnicas 55 7 10 10 10 3 2 13
Actividades administrativas y
servicios de apoyo 90 9 11 13 15 7 13 22
Enseanza privada 143 17 20 33 31 6 10 26
Servicios sociales y relacionados
con la salud humana 71 13 7 11 14 5 4 17
Artes, entretenimiento y
recreacin 56 13 5 6 13 2 3 14
Otras actividades de servicios 279 18 30 43 51 30 33 74
TOTAL LURIGANCHO 5,835 506 571 1,119 866 629 590 1,554
Censo Nacional Econmico 2008

De ese cuadro se puede colegir que en el periodo 1995 al 2008 el

nmero de establecimientos se ha duplicado y hay en los ltimos un
incremento de apertura de nuevos establecimientos y que de los ms
de cinco mil establecimientos un importante porcentaje inici sus
operaciones entre los aos 2000 al 2008. Es decir que la expansin
comercial ha ido de la mano al crecimiento econmico del pas.

39
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.4 DIMENSIN URBANA

En los ltimos 10 aos, se han suscitado cambios urbanos en Lima
Metropolitana, siendo reflejo de los procesos de crecimiento
econmico que por un lado genera mayores ingresos a ciertos
segmentos de la poblacin y permite mayores montos de inversin.
Algunos importantes:

Implementacin de nuevos ejes viales metropolitanos y

mejoramiento de existentes.
Inversiones viales en curso.
Implementacin de programas de construccin masiva de
viviendas por parte del Estado con aumento de la densificacin
urbana y creacin de nuevas centralidades Metropolitanas.

Nuevas centralidades comerciales en Lima Este.

Densificacin de viviendas.
Incremento de la inversin inmobiliaria.
Reduccin de las zonas de cultivo en la cuenca del Rmac
Aumento y renovacin del parque automotor.
Mejoramiento del transporte Pblico Masivo con la puesta en
funcionamiento del Tren Elctrico y el Metropolitano.
Reduccin del promedio Metropolitano del ndice reas verdes por
habitante.

40
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.4.1 CONFIGURACIN Y DINMICA URBANA.

La ciudad de Chosica, capital del distrito de Lurigancho, est ubicada
a la altura del kilmetro 32 de la Carretera Central. La ciudad tiene
una superficie aproximada de 236.47 Km2 con una conformacin
urbana de forma lineal. Su rea urbana se emplaza a la altura del
km. 38 de la Carretera Central, a ambos lados de esta va, sobre un
rea central y sobre las terrazas en ambas mrgenes del rio Rmac.
En el rea central el predominio de viviendas es de edificaciones de 1
a 2 pisos de altura, construidos con mampostera de ladrillo,
observndose en menor escala el uso de adobe y quincha; todava se
percibe en algunos casos, lotes con las dimensiones originales.

Muy prximos a esta rea central se encuentran los Asentamientos

Humanos ubicados en las laderas de cerro denominados Sauce
Grande y Virgen del Rosario.
Resalta la ocupacin de las quebradas por los asentamientos Nicols
de Pirola, San Antonio de Pedregal, Mariscal Castilla, La Libertad
entre otros, en donde se observa el predominio de viviendas
unifamiliares y lotes variables entre 100 m2 y 200 m2 de rea, as
como 1 a 2 pisos de altura de edificacin y el uso del ladrillo como
material predominante en la construccin,

Tambin existen sectores residenciales como la Cooperativa de

Vivienda Pablo Patrn, Villa Don Bosco y Villa Chosicana, que tienen
caractersticas de viviendas semirsticas; en algunos casos, como en
la Urbanizacin Santa Mara, los lotes promedio son de 1000 m2.

En el trascurso de las ltimas dcadas Chosica presenta un desarrollo

espontaneo que hace evidente al observar la ocupacin de los cauces
de quebradas y crcavas que rodean la ciudad as como de las
terrazas inundables del rio Rmac. Las quebradas de Quirio, Pedregal,
La Cantuta, Santo Domingo, La Ronda, Corrales y Carossio son
peligrosas, porque estn formadas por cerros de poca estabilidad y
ante fuertes precipitaciones se da lugar la cada de grandes y
continuos deslizamientos de piedras y de lodo. Es preocupante la
ocupacin de quebradas para la seguridad fsica de las viviendas y su
generalizada construccin sin la debida orientacin tcnica.

Otras zonas crticas son las viviendas ubicadas en las orillas del rio
Rmac los AA.HH. La Florida, 1ro. de Enero, 03 de Octubre, El Rmac
y otros que se encuentran propensas a derrumbes debido a la erosin
de las riberas e inundaciones debido a los posibles desbordes del rio
Rmac. As como tambin las ubicadas a orillas del ro Huaycoloro.

La Municipalidad, no cuenta con planos con la delimitacin de los

41
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

diferentes asentamientos humanos marginales, asociaciones,

cooperativas de vivienda y urbanizaciones del distrito.
Se tienen en escritos, 56 asentamientos humanos marginales, 78
asociaciones 6 cooperativas de vivienda y 18 urbanizaciones.

En la ciudad de Chosica, el desarrollo de la actividad comercial, se da

ocupando las vas pblicas de circulacin tanto peatonal como
vehicular. Esta situacin es evidente en el rea central de la ciudad
como en el Mercado Seor de los Milagros. En el distrito es
considerable la existencia del uso industrial, contando con industrias
del nivel elemental hasta el tipo pesado como la refinera de
Cajamarquilla

La ciudad de Chosica cuenta con numerosas instituciones educativas.

Muchas de las edificaciones de estos centros educativos no se
encuentran en buen estado de conservacin, con es el caso del
Colegio Huamn Poma de Ayala, lo mismo que el Colegio Repblica
de Uruguay, que a pesar de ocupar un inmueble que ha sido
declarado Bien Inmueble Monumental, se encuentra en mal estado de
conservacin.

Las reas destinadas a recreacin pblica se encuentran ubicadas en

distintos puntos de la ciudad, y estn conformadas tanto por las
reas para recreacin pasiva, como la plaza principal, que sirve tanto

42
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

a la poblacin local como a la poblacin que llega de Lima los fines de

semana y parques vecinales en los diversas urbanizaciones, como
por reas para recreacin activa como losas deportivas, el Coliseo
Cerrado Carmela Estrella, el Estadio Sols Garca y el Estadio Nicols
de Pirola. La mayora de estos equipamientos se encuentran
implementados pero necesitan mejoras.

2.4.2 VIALIDAD
El acceso principal a la ciudad de Chosica es a travs de la Carretera
Central, que cruza longitudinalmente (Este- Oeste) todo el distrito, y
es muy concurrida en su paso hacia la sierra y selva central. En esta
va regional, que en la ciudad recibe el nombre de Av. Lima, no se
permite una circulacin rpida en el tramo que corresponde al rea
central de Chosica, por otro lado, dada la configuracin urbana en
algunos tramos del distrito no se cuenta con una seccin adecuada
para el trnsito peatonal, necesaria debido a la circulacin de
vehculos pesados y de transporte interprovincial, por esta va.

Para el acceso a la ciudad de Lima existe tambin la Autopista Ramiro

Prial que deber concluir en Ricardo Palma. Tambin existe una
trocha carrozable desde la Cantuta hasta Ricardo Palma que en un
futuro deber articularse con la Carretera Central, para la cual deber
reservarse el derecho de va correspondiente.

2.4.3 SITUACIN DE LA VIVIENDA.

Con referencia a la condicin de la vivienda en Lurigancho Chosica
los siguientes cuadros del censo 2007 nos indican que hay poco ms
de 44 mil viviendas de las cuales casi 39 mil tenan ocupantes
presentes, del total de viviendas del distrito, censadas, un 91.2%
corresponden a viviendas independientes y un 2.2%a viviendas en
edificio, lo que nos reafirma el carcter de la ocupacin extensiva del
territorio.

VIVIENDA
Viviendas particulares censada 7/ 44,691 99.8
Viviendas particulares con ocupantes presentes 38,756 86.7
Tipo de vivienda
Casa independiente 40,744 91.2
Departamento en edificio 1,002 2.2
Fuente INEI, Censo 2007

En cuanto a la propiedad tenemos que el siguiente cuadro nos habla

de una mayora de viviendas particulares propias; las que han sido
logradas mayoritariamente por regularizacin de una invasin; pero
existe un significativo 13.9% de viviendas alquiladas.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

RGIMEN DE TENENCIA
Propias totalmente pagadas 22,574 58.2
Propias pagndolas a plazos 3,080 7.9
Alquiladas 5,382 13.9
Fuente INEI, Censo 2007
Sobre la situacin constructiva de la vivienda en Lurigancho
encontramos los siguientes datos:

MATERIAL PREDOMINANTE EN PAREDES

MATERIAL N %
Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento 27,921 72.0
Con paredes de Adobe o tapia 5,272 13.6
Con paredes de Madera 3,446 8.9
Con paredes de Quincha 157 0.4
Con paredes de Estera 1,213 3.1
Con paredes de Piedra con barro 170 0.4
Con paredes de Piedra o Sillar con cal o cemento 172 0.4
Otro 405 1.0
Fuente INEI, Censo 2007

El cuadro nos presenta que si bien hay casi un 72% de viviendas de

material noble, aun cuando hay variabilidad en el estado de
conservacin de las mismas, tambin hay un 13.6% en situacin
precaria pues de este porcentaje son viviendas de adobe y hay, en
las zonas de nuevas ocupaciones un 8.9% de madera.

Esto ocurre con las invasiones o ampliaciones de reciente data que

pasan de la primera construccin de esteras al momento de la
ocupacin, a la construccin en paneles de madera cuando ya existe
cierta consolidacin y habitabilidad (ocupacin permanente) para
luego pasar al ladrillo y cemento cuando ya existen algunos servicios,
claro est que tambin depende de la capacidad de ahorro de las
familias y del tiempo que dispongan para la autoconstruccin que es
la forma ms usada de construccin de viviendas. Este es el caso ms
claro en Jicamarca y Nievera.

Otro indicador de la calidad de la vivienda es el material

predominante de los pisos que a continuacin se presenta:

MATERIAL PREDOMINANTE EN PISOS

MATERIAL N %
Cemento 22,466 58.0
Tierra 10,457 27.0
Losetas, terrazos 4,764 12.3
Parquet o madera pulida 630 1.6

44
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

MATERIAL PREDOMINANTE EN PISOS

MATERIAL N %
Madera, entablados 160 0.4
Laminas asflticas 99 0.3
Otro 180 0.5
Fuente INEI, Censo 2007

Del cuadro y el conocimiento de la zona podemos inferir que hay

cierta correspondencia entre las viviendas con piso de tierra y las de
paredes de adobe y madera y otros materiales diferentes al ladrillo y
cemento, lo que nos induce a pensar que hay hasta cinco tipos de
viviendas bien marcadas en el distrito: Una primera, correspondiente

a la zona antigua de la ciudad de Chosica con casa amplias de adobe

y quincha con casi 100 aos o ms de fbrica que se conservan
segn su grado de mantenimiento. Un segundo tipo de vivienda es el
referido a las lotizaciones y urbanizaciones exclusivas que siguen el
patrn de las clases altas, que se ubican en las inmediaciones de
Chosica en su lmite con Chaclacayo y que se mantienen en buen
estado, habiendo sido gestionadas por inmobiliarias que logran
habilitaciones urbanas en zonas estratgicas para que el valor del
suelo sea alto. Casi similar es el caso de la zona residencial de
Huachipa que se constituy como una urbanizacin de casas huertas
y se consolid como una zona residencial de baja densidad.

Tambin hay viviendas unifamiliares ms modestas consolidadas por

cooperativas de vivienda, como en el caso de aa. Un cuarto tipo
es el de ocupacin en laderas, producto de invasiones en laderas y
eriazos predominante en los cerros que bordean la ciudad y en la

45
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

zona de Jicamarca y Nievera; y finalmente una vivienda rural de

adobes en las zonas de Huachipa principalmente.

Algo que hay que acotar que uno de los problemas de la

autoconstruccin tan usada en los tipos de vivienda de los sectores
populares es que muchas se ubican en los conos de deyeccin de los
Huaycos siendo vulnerables a las acometidas de lodo en las pocas
de esto. De ms est decir que estas viviendas son fabricadas de
modo casi emprico por maestros constructores y albailes sin un
conocimiento terico sobre estructuras o reglamentos de
construccin, de all que se puede observar que una gran cantidad de
viviendas no cumple con los estndares del reglamento nacional de
construccin, ni las ordenanzas sobre desarrollo urbano y no cuentan
con licencia de edificacin.

2.4.4 ACCESO A SERVICIOS PBLICOS Y EQUIPAMIENTO.

Sobre el servicio de agua potable, las estadsticas nos sealan que
en referencia a los servicios en las viviendas un 41.1% tiene conexin
intra o extradomiciliaria a la red, slo un 6.7% usa piln pblico
habiendo un porcentaje importante que se surte de camiones cisterna
como ocurre principalmente en los asentamientos de Jicamarca,
Nievera y Huachipa. El desage tiene una cobertura similar y en
cuanto al alumbrado elctrico el 85.1%% de los hogares contaban
con este servicio.

En cuanto a las comunicaciones, tenemos que un 34.4% de los

hogares cuentan con telfono fijo y un 6.8% con conexin a internet,
algo muy bajo para el promedio metropolitano; son embargo estas
cifras del censo del 2007 podemos pensar que se han incrementado
en un 10 a 20% que es el ndice de crecimiento del mercado de
comunicaciones en los alrededores de Lima.. Asimismo el porcentaje
de hogares conectados al internet debe haberse incrementado con la
baja de tarifas y la aparicin de otras empresas de servicio. No
obstante el cable llega a 1 de cada 5 hogares y ms de la mitad de la
poblacin cuenta con telfono celular, como vemos en el cuadro
siguiente:

SERVICIO DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

N DE
SERVICIO %
CASOS
Dispone de servicio de telfono fijo 14,397 34.4
Dispone de servicio de telefona celular 24,628 58.9
Dispone de servicio de conexin a Internet 2,830 6.8
Dispone de servicio de conexin a TV por cable 8,579 20.5

46
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

En cuanto al equipamiento del hogar tenemos que el mismo censo del

2007 nos muestra las siguientes cifras:

EQUIPAMIENTO DEL HOGAR

EQUIPO N DE CASOS %
Dispone de radio 30,815 73.7
Dispone de televisor a color 33,318 79.7
Dispone de equipo de sonido 15,595 37.3
Dispone de lavadora de ropa 6,034 14.4
Dispone de refrigeradora o congeladora 19,850 47.5
Dispone de computadora 7,368 17.6
Dispone de tres o ms artefactos y equipos 21,681 51.9
Fuente: INEI censo 2007
Asimismo, sobre combustible usado para cocinar tenemos que el gas
se ha masificado. El siguiente cuadro nos presenta las cifras:

COMBUSTIBLE O ENERGA USADO PARA COCINAR

TIPO N DE CASOS %
Utiliza gas 35,207 84.2
Utiliza lea 1,634 3.9
Utiliza kerosene 1,709 4.1
Utiliza carbn 1,167 2.8
Utiliza electricidad 678 1.6
Fuente: INEI censo 2007

2.4.5 REAS MONUMENTALES, ARQUEOLGICAS Y DE

ATRACTIVO PAISAJISTA
Los vestigios y atractivos que se pueden apreciar en el distrito son los
siguientes:

Zona
arqueolgica
Cajamarquilla
y Geoglifos de
la quebrada de
Yanacoto
Chosica.- Son
centros
ceremoniales de
adoracin a los
dioses del
periodo semi
sedentarismo.
No se encuentran
puestos en valor y

47
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

ms bien corren peligro de ser depredados por las continuas

invasiones de pobladores y empresarios.

Parque Central Emilio Del Solar.- Parque Central lleno de verdor

que lleva el nombre de su fundador. Cuenta con un rea de 3000 m2
erigido de ficus y palmeras a cuyas sombras han crecido varias
generaciones.

Paseo del Huarango y las Lechuzas.- Aoso tronco de Huarango y

lechuzas artesanales que evocan la memoria de los albores de la Villa
del Sol, cuando an haban ms bosques que poblacin. Se ubica en
la 3ra cuadra del jirn Chiclayo.

Estacin Ferroviaria.- Primera estacin en la ruta del ferrocarril

hacia la Sierra que influy sustancialmente al desarrollo del pueblo
Chosicano.

Paseo de Las Amricas.- Ubicada en la cuadra 3 del jirn Callao

erizada de mstiles donde flamean las banderas de los pases
hermanos de Amrica y se halla tambin el can histrico al lado de
los bustos de los libertadores de Amrica, el Generalsimo Don Jos
de San Martin y Simn Bolvar.

Puente Colgante.- Obra representativa de la Chosica antigua

completamente remozada que une ambos lados de la ciudad de
Chosica.

Paseo de la Fe Cristo Blanco.- realizada durante la gestin del

Alcalde Luis Bueno Quino en cuya cspide, el Cristo Redentor abre
sus brazos para calmar la furia de los elementos y tambin para
colmar de bendiciones al pueblo de Chosica. Se ubica en la 1ra
cuadra del jirn Chiclayo.

Paseo De Mayo.- Imponente madero que representa la rplica fiel

de la cruz que se erige en la cspide del cerro San Jos. Emblema
cristiano que Chosica venera y rememora su festividad a los primeros
das de mayo de cada ao. Se ubica en la 1ra cuadra del jirn Tacna.

Parque de La Medicina.- Se inaugur en el mes de abril del 2006,

en homenaje al ilustre mdico Juan Gmez Sandoval por su
desprendimiento y servicio orientado a los ms pobres. Se ubica en el
jirn Trujillo Sur frente a ESSALUD.

Iglesia Santo Toribio De Mogrovejo.- Iniciada como parroquia en

el ao 1894 y convertida en iglesia en 1907 perteneciente a la orden

48
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Agustina. Se ubica en el jirn Trujillo Sur a un costado de la

Municipalidad.

Mirador Callao.- Obra de reciente creacin. Lugar de descanso

idneo para la charla, la contemplacin, delirio y el xtasis para las
horas serenas del da ante el canto gutural de las gaviotas. Se halla
en la ltima cuadra del jirn Callao.

Parque Jos
Mara Arguedas.-
Homenaje al gran
maestro y
educador al cual
debe su nombre.
Est provisto de
ornamentales
lagunillas colmadas
de helechos y
caprichosa
arquitectura.

Puente Estela
Monti.- Hermoso y
moderno puente de
iluminacin prgola
que lleva el nombre
de la connotada educadora Estela Monti. Cruza el bullicioso rio Rmac
dndole belleza, alegra y seguridad a este sector que une dos partes
de Chosica.

Coliseo Carmela Estrella.- recinto deportivo nico en su gnero en

todo el cono este. Lleva el nombre de una destacada voleibolista
chosicana quien diera lauros al Per dentro y fuera del pas.

Murales del Jirn Colombia.- Multicolores expresiones pictricas

que resaltan el quehacer de la villa Chosicana. Plasmado en cada
retablo se representa el ayer y hoy de nuestra querida y a nada Villa.
Se ubica en el lugar que lleva su nombre.

Alameda Leoncio Prado.- Vistoso y amplio espacio que lleva el

nombre del hroe de Huamachuco Leoncio Prado. Comunica con la
margen izquierda del rio Rmac, Santo Domingo, Sauce Grande,
Rosario, Mariscal Castilla, con la base de Serenazgo y con el Estadio
Sols Garca.

49
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Complejo Cultural Municipal.- Moderno edificio de 4 pisos, donde

funciona DEMUNA, el comedor PIQUICHA (brinda 600 raciones
gratuitas diarias a escolares) y la biblioteca virtual y convencional. Se
ubica en la Av. Enrique Guzmn y Valle, al costado del Estadio Sols
Garca.

Puente Mrtires P.N.P..- En honor al sacrificio de los policas que

cayeron emboscados en la subida a Chacrasana en el cumplimiento
del deber, hoy con doble va, representa ornato y calidad de uso
peatonal y vehicular con toda facilidad. Se ubica en uso peatonal y
vehicular con toda facilidad. Se ubica frente a la Delegacin Policial
de Chosica a la oficina de Comunicaciones del cuerpo de Serenazgo.

Parque De La Amistad.- se encuentra en la 3ra cuadra del jirn

Iquitos, resalta sus cadas de aguas en forma de sbana.

Plaza Miguel Grau.- Estatua erigida a la gloria del hroe nacional en

las intersecciones de la Av. 28 de Julio y Maran.

Plaza De La Mujer Rosala Pea.- Ubicada en la esquina del jirn

Arequipa con el jirn Libertad. Esta obra fue realizada en
reconocimiento a la labor de las madres del Vaso de Leche y
Comedores Populares.

2.4.6 ESPACIOS URBANOS VULNERABLES Y EN RIESGO ANTE

DESASTRES

Uno de los ms graves y consuetudinarios problemas del distrito son

los eventos que sufre debido a los embates de la naturaleza. Su

50
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

geografa ha hecho vulnerable al distrito y esa vulnerabilidad se

incrementa por su falta de planificacin urbana y el expediente de las
invasiones, que so pretexto de falta de vivienda, ocupan lugares que
podemos considerar de alta siniestralidad en caso de sismos y, ms
continuos, de huaycos e inundaciones.

De acuerdo a la evaluacin de riesgo de la ciudad de Chosica13, se

han determinado los factores destacables que concurren y que
determinan las condiciones de seguridad la ciudad, los mismos que se
presentan a continuacin:

Estrechamiento de cauce de quebradas de gran volumen de

descarga, debido a supuestas obras de defensa que intensificaran
la inundacin de viviendas aledaas.
Viviendas en ladera de difcil acceso, las que en caso de sismo
podran intensificar los daos materiales y poner en riesgo la vida
de sus ocupantes.
Emplazamiento crtico de viviendas, debido a ocupacin de los
aires por cables de energa elctrica de alta tensin.
Edificaciones de viviendas en el cono defectivo de la quebrada
Carossio, las que estaran expuestas a inundacin en pocas de
lluvias.
Existe un emplazamiento crtico de gran nmero de viviendas
amenazadas por activacin de quebradas y crcavas.
Alta vulnerabilidad en las inmediaciones de la Quebrada
Huaycoloro.
Emplazamiento crtico de viviendas que estrechan cauce de
quebrada Libertad; son altamente vulnerables por presentar
indicios de tugurizacin y psimas condiciones de salubridad.
El 67% de la poblacin y el 41% del rea urbana de Chosica se
encuentran en situacin de Riesgo Alto.
Desprendimiento de material suspendido en ladera, producto de
excavacin de canal de agua de Central Hidroelctrica.
Reservorio de agua potable cercano a cauce de quebrada Corrales
y La Ronda, susceptible a colapsar en eventos de Fenmeno de El
Nio.
Cono defectivo de quebrada La Ronda se encuentra ocupado por
viviendas, las que se encontraran amenazadas por inundacin.
Estrechez de cauce del ro Rmac, debido a invasin de viviendas,
lo que causara la inundacin y colapso de edificaciones en cada
poca de creciente.
Ocupacin de va pblica por comercio informal, que no permitira
una rpida y adecuada evacuacin en caso de emergencia.

Proyecto INDECI PNUD PER/02/051 MAPA DE PELIGROS Y PLAN DE USOS DEL SUELO Y MEDIDAS DE
13

MITIGACIN ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE CHOSICA Mayo 2005

51
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Canal de regado en ladera media es amenazado por

desprendimiento de rocas, lo que podra causar la inundacin en
viviendas aledaas.
Zona de Patrimonio Monumental deteriorada con edificaciones en
mal estado de conservacin, susceptibles a colapsar ante evento
de sismo moderado.
Patio de
trenes
dificulta la
integracin
de una
parte de la
ciudad.
Los puentes
peatonales
sobre el ro
Rmac
permiten el
acceso a

equipamientos y zona comercial.

Los puentes vehiculares integran con dificultad ambas mrgenes
del ro Rmac.
Algunos tramos del derecho de va de la futura autopista Lima-
Ricardo Palma, han sido invadidos.
rea crtica en la zona central de la ciudad, debido al intenso
trnsito en la Carretera Central.
Contaminacin de las aguas del canal de EDEGEL por las
conexiones clandestinas de desage.
Contaminacin de las aguas del ro Rmac por vertimiento de
desages y basura

En el Mapa Sntesis de Riesgo de la ciudad de Chosica estn

representados los niveles de riesgo como resultado del anlisis de la
interaccin de los peligros naturales y procesos antrpicos y la
vulnerabilidad determinada para cada sector urbano. As los niveles
de riesgo estn determinados por la relacin entre el mayor o menor

52
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

grado de peligro (estimado en funcin a la naturaleza y a la cantidad

de peligros que amenazan un sector), y el mayor o menor grado de
vulnerabilidad.

De manera similar a los procedimientos utilizados para la

determinacin de los Mapas de Peligros y Vulnerabilidad, mediante el
uso del SIG se ha podido obtener el Mapa de Riesgos, en el que se
han determinado dos (02) niveles de riesgo para la ciudad de
Chosica:

ZONA DE RIESGO ALTO.- Comprende la parte del rea

central, comprendida entre las calles Arequipa y Arica desde la
Av. 28 de Julio hacia el AAHH La Libertad. Asimismo, se
considera como Zonas de Riesgo Alto, las reas pobladas
ubicadas a lo largo de las quebradas El Pedregal y Quirio: AA:
HH. Mariscal Castilla y Santo Domingo, zona de la Asociacin
Mara Auxiliadora y parte de los asentamientos colindantes con
las quebradas Corrales, Carossio y La Cantuta. Estos
emplazamientos mayormente ubicados en laderas y en los
mismos cauces de quebradas son altamente vulnerables por su
ubicacin, adems que las caractersticas constructivas de las
viviendas y el estado de conservacin de las edificaciones las
hace poco seguras ante la ocurrencia de cualquier evento.

Otro factor que incrementa el nivel de riesgo de estas zonas es

la saturacin de los cauces con desmontes y residuos slidos.
As mismo, la ubicacin de estos asentamientos en las laderas
de los cerros condiciona la calidad de los servicios bsicos.

Por otro lado, la zona central hacia la Av. 28 de Julio y la zona

de mercados no cuentan con condiciones de seguridad y los
usos comerciales se realizan degradando el medio ambiente.

ZONA DE RIESGO MEDIO.- Sobre la base de la evaluacin

realizada se ha determinado que el rea urbana restante de la
ciudad de Chosica se encuentra calificada como Zona de Riesgo
Medio, debido a los niveles de peligro y vulnerabilidad que
presentan.

Sobre la base de los niveles de riesgo determinados, los peligros que

los afectan, la vulnerabilidad determinada, la homogeneidad de su
conformacin urbana y las unidades de intervencin, en la ciudad de
Chosica se han identificado los dieciocho (18) sectores crticos que se
encuentran con nivel de Riesgo Alto.

53
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

De esta
evaluacin se
ha podido
determinar que
el 41% de la
superficie del
rea urbana de
Chosica se
encuentra en
Riesgo Alto.
Estas zonas
comprenden

aproximadamente
una poblacin de unos 48 mil habitantes.

Los sectores crticos identificados en la ciudad de Chosica son los

siguientes:

Sector I: Corrales
Sector II: Carossio
Sector III: La Libertad
Sector IV: Zona Central Calles Arequipa-Huacho
Sector V: Zona Central, Eje Av. 28 de Julio-Mercado
Sector VII: Parte Baja Pedregal
Sector VIII: Parte Baja Pedregal-Quirio
Sector IX: Sierra Limea
Sector X: Quirio
Sector XI: Yanacoto
Sector XII: rea Recreativa
Sector XIII: Luis Bueno-Caaverales-Mdulos
Sector XIV: Santo Domingo-Villa El Sol
Sector XV: La Cantuta
Sector XVI: Mariscal Castilla
Sector XVII: La Ronda
Sector XVIII: La Florida

Los sectores preponderantemente crticos resulta la quebrada Quirio

(19% de la poblacin) y quebrada Pedregal (13% de la poblacin),
debido a que se encuentra en riesgo un mayor nmero de vidas
humanas, as como presentan los peligros ms violentos y de mayor
desastre registrados en la cuenca del ro Rmac.

54
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.5 DIMENSIN AMBIENTAL

2.5.1 IDENTIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS

ECOSISTEMAS.
No obstante la alta diversidad de ecosistemas14 en el pas, en el caso
de Lurigancho Chosica se ubica dentro de la Yunga martima que va
en el flanco occidental de la cordillera andina desde los 500 hasta los
2,300 m.s.n.m. En quechua significa "valle clido" y en aymara
"mujer estril". Su relieve est conformado por valles estrechos y
quebradas profundas (posibilitan la produccin de huaycos).

Su clima es el templado clido, que se caracteriza por ser soleado

durante casi todo el ao. La yunga martima es desrtica con escasas
precipitaciones y temperaturas altas durante el da. Su flora est
conformada por el molle, cactus, la cabuya, sacuara. Son productos
lmite de la yunga la palta, lcuma, guayaba, chirimoya, naranja,
caa de azcar, etc. En su fauna podemos encontrar: trtolas,
picaflor, culebras y lagartijas.

No obstante este ecosistema se encuentra siendo copado por el

denominado Ecosistema Urbano. Este es un concepto definido por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como: Una Comunidad
Biolgica donde los humanos representan la especia dominante o
clave y donde el medioambiente edificado constituye el elemento que
controla la estructura fsica del ecosistema.

Los Ecosistemas Urbanos contienen un medio fsico que se va

transformando fruto de la actividad interna, y un funcionamiento a
base de intercambios de materia y energa. Por eso, estos
ecosistemas urbanos, por su artificialidad y su dinmica econmica,
se convierten adems en grandes generadores de desechos, ya sea
en forma slida (residuos slidos), gaseosa (gases) y lquida (aguas
residuales) que se expulsan hacia la atmsfera generando impactos
ambientales negativos.

2.5.2 CARACTERSTICAS AMBIENTALES.

Caractersticas Climticas y Ecolgicas.

14
Ecosistema: Relacin multivariada entre organismos y medio ambiente en un espacio determinado, llegando a lograr una
constancia en ese medio ambiente. MARGALEF, R. 1986

55
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

El clima corresponde a la faja costanera del Per, denominado

desrtico templado y hmedo, caracterizado por escasas lluvias todo
el ao, excepto entre enero a marzo que puede llover, generando
fenmenos de geodinmica externa en las quebradas, como son los
huaycos e inundaciones y erosin de suelos por desborde del ro
Rmac.

Temperatura.
La biotemperatura media anual mnima es de 19.8C, el promedio
mnimo de precipitacin total por ao es de 18 mm; pero, puede
alcanzar hasta 22 mm da.

Vientos
El viento tiene una direccin de sur oeste a nor este, siendo mayor su
persistencia por las tardes.

Geomorfologa
Segn la Carta Geolgica Nacional, el rea de estudio corresponde a
la geoforma regional denominada estribaciones andinas occidentales,
cuya caracterstica corresponde a las laderas y crestas marginales de
la cordillera andina, de topografa abrupta, formada por plutones y
stocks del batolito costanero, que ha sido disectado por el ro Rmac y
las quebradas tributarias a l. La geomorfologa local est constituida
por tres geoformas, que se detallan:

Cerros Escarpados.- Se caracteriza por su topografa abrupta,

con pendientes de 60 a 80, conteniendo rocas granodiorticas
meteorizadas, produciendo exfoliacin, desmenuzamiento y
posteriormente erosin elica y fluvial. El cerro ms alto es el
Talcomachay que se encuentra en la parte alta de la
Universidad La Cantuta, lado sur este.

Depsito de Huaycos.- Las principales quebradas son Santo

Domingo, La Cantuta I y Cantuta II, que estn ubicadas casi
perpendicularmente al ro Rmac. En pocas de lluvias, entre
enero a marzo, puede extraordinariamente producirse huaycos
con consecuencias catastrficas. Los depsitos de estos flujos
de barro y rocas en sus conoides de deyeccin se encuentran
como un material heterogneo, con algunos fragmentos de roca
de gigantescas dimensiones (8x9x6 m); pero, mayormente de
dimensiones de 1 - 30 cm, con matriz de arena, limo y arcilla.

Terrazas Fluviales.- Estos materiales se encuentran al fondo del

valle del Rmac y fueron formados por el accionar del ro Rmac
en el ltimo milln de aos (cuartario), que en pocas pasadas
ha ido erosionando y profundizando su cauce y a sus costados
56
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

formando terrazas en tres niveles que estn compuestos por

cantos rodados, arenas, limos y arcillas, estas peniplanicies,
actualmente estn siendo ocupadas por diversos asentamientos
humanos, que peligrosamente estn propensos a las
inundaciones producidas por el ro Rmac, ya sea en Chosica u
otros lugares, y en la Universidad La Cantuta, el jardn botnico
est propenso a tener problemas de inundacin.

La interaccin entre depsitos de huaycos y depsitos del ro

Rmac est entrecruzada, ya que se observa huaycos antiguos
cortados por el ro Rmac.

2.6. DIMENSIN POLTICA INSTITUCIONAL:

2.6.1 SITUACIN ADMINISTRATIVA DE LA MUNICIPALIDAD.

Para observar la capacidad de gestin administrativa de una
Municipalidad es pertinente hacer una caracterizacin de los aspectos
ms importantes de la gestin en los siguientes tems.

Estrategias y Polticas Institucionales:

Se observa la implantacin de una cultura de planificacin y
gestin estratgica, basado en el cumplimiento de objetivos y
obtencin de resultados que hace necesaria la actualizacin de
los instrumentos de orientacin y normativos, as como los
procedimientos administrativos.

Sistemas de informacin y de toma de decisiones:

La toma de decisiones es discrecional dentro del marco
establecido por las normas, directivas y polticas internas sobre
determinados asuntos. Asimismo, la toma de decisiones es
principalmente individual, ya que la ejerce el funcionario
correspondiente en base a su conocimiento y experiencia,
aunque tambin existen instancias de consulta entre
funcionarios principalmente cuando la Alta Direccin lo
requiere.

Estructura de la Organizacin.
La estructura de la organizacin municipal debe corresponder a
la definicin estratgica de la Municipalidad en combinacin con
las exigencias de la normatividad vigente. Esto implica que los
cargos a definir por la misma corporacin municipal deben estar
en funcin de su definicin estratgica

Gestin de los Recursos Humanos:

57
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

En cuanto a recursos humanos tenemos que la Municipalidad

cuenta con un total de 330 servidores al 200915. De estos
servidores, 29 estaban en la categora de funcionarios y 42
como empleados profesionales. Asimismo, se contaban 78
tcnicos y 11 auxiliares. Entre obreros y obreros de limpieza se
contaban 170.

Cultura organizacional
Se observa que la cultura organizacional que predomina es la
tradicional en la gestin pblica, lo cual implica una alta
consideracin al cumplimiento de las normas. Sin embargo, se
aprecia una mayor valoracin al logro de resultados y que
cuando surge un problema se busca una solucin.

Gestin de la Tecnologa:
La Municipalidad tiene limitaciones en ese sentido. En muchos
casos se aprecia que la red interna no integra a todo el
personal; los sistemas informticos en uso son variados y no
estn integrados para poder ser visualizados desde cualquier
estacin que cuente con los privilegios necesarios.

Gestin del Conocimiento

La Gestin del Conocimiento requiere dinamizarse mediante el
incremento de la oferta de capacitaciones y actualizaciones
para el personal en temas de manejo municipal y la
socializacin de dicho conocimiento que permita su rplica.

Participacin Ciudadana
En cuanto a los mecanismos de participacin ciudadana, se
cumple con la existencia de las instancias y espacios sealados
tanto en la Ley Orgnica de Municipalidades, as como en las
normas complementarias.

2.6.2 SITUACIN ECONMICA Y FINANCIERA DE LA

MUNICIPALIDAD.
En cuanto al diagnstico de la gestin financiera de la Municipalidad
tomaremos en cuenta cuatro indicadores que nos pueden
proporcionar informacin esclarecedora sobre los ingresos, gastos,
inversiones y el monto de inversiones per cpita.

Para el caso de los ingresos, tomaremos como data los ingresos del
ao fiscal 2011 informados al Ministerio de Economa y Finanzas, con

15
Fuente INEI- Registro Nacional de Municipalidades RENAMU 2009

58
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

el fin de tener una idea de los niveles de ingresos y la procedencia de

los mismos.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO RECAUDADO

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 9,093,714
RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 489,329
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 29,472
FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 20,188,984
IMPUESTOS MUNICIPALES 14,869,977
CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE
ADUANAS Y PARTICIPACIONES 9,081,458
Fuente MEF

En trminos porcentuales se descompone de la siguiente manera:

Composicin de Ingresos 2011

IMPUESTOS
MUNICIPALES
28% CANON Y
SOBRECANON,
REGALIAS, RENTA DE
FONDO DE ADUANAS Y
COMPENSACION PARTICIPACIONES
MUNICIPAL 17%
37%

DONACIONES Y RECURSOS POR

RECURSOS
TRANSFERENCIAS OPERACIONES
DIRECTAMENTE
0% OFICIALES DE
RECAUDADOS
CREDITO
17%
1%

En este caso tenemos que un 17% son ingresos directamente

recaudados y un 28% son impuestos municipales. Esto hace a la
Municipalidad muy vulnerable al incumplimiento de los vecinos en el
pago de sus arbitrios e impuestos.

Si hemos apreciado la situacin de los ingresos, en este caso

revisamos los gastos municipales, siempre usando como referente el
ao fiscal 2011. Para ello hemos tomado la referencia del
presupuesto ejecutado y lo hemos clasificado en 6 tems que son:

Todos los gastos de funcionamiento de la

Gastos corporacin municipal, incluyendo los
Operativos: programas sociales y gastos de
mantenimiento.
Programas Programas especficos de complementacin

59
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

sociales alimentaria los estratos ms pobres

Proyectos y actividades que se hacen por la va
Inversin pblica:
de SNIP
Mantenimiento de
Parques y
jardines Servicios bsicos que prestan las
Servicios de Municipalidades y que se individualizan para
Limpieza pblica observar cul es su proporcin en el gasto
Seguridad
Ciudadana

El desagregado de estos gastos es el siguiente

TEM MONTO

GASTOS OPERATIVOS 27538,000

INVERSIN PBLICA 10240,962.00
PARQUES Y JARDINES 6146,534.00
SERVICIOS DE LIMPIEZA 8541,877.00
PROGRAMAS SOCIALES 3669,976.00
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA 4868,959.00
TRANSFERENCIA A LA MUNICIPALIDAD CENTRO
POBLADO S.M. HUACHIPA 4025,771.00
TOTAL16 65032,843.00

Es interesante ver el desagregado porcentual en el siguiente grfico:

16
Informacin del PIM 2011

60
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Distribucin del gasto 2011

Programas sociales Transferencia a
Servicios de 6% la
limpieza
Municipalidad
Parques y Jardines 13%
Centro Poblado
9%
S.M. Huachipa
Inversin 6%
Pblica
16%

Gastos Operativos
42%

Servicios de
seguridad
ciudadana
8%

En cuanto al monto de inversin per cpita tenemos que al ao 2011

el gasto per cpita era en inversin pblica de S/. 60.46 nuevos
soles; sin embargo en cuanto a servicios el gasto per cpita es de
S/.137.14.00 nuevos soles

2.6.3 INSTANCIAS Y NIVELES DE PARTICIPACIN

CIUDADANA.
La participacin en Chosica se rige por el marco legal vigente que
implica los siguientes dispositivos:

Ley de los Derechos y Participacin y Control Ciudadano, Ley N

26300.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972

La Ley Orgnica de Municipalidades establece, los aspectos que dan

sustento a la participacin en la gestin municipal. As, parte de la
definicin del gobierno local radica en su carcter de entidad que
canaliza la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, con el
objetivo de cumplir parte de su Misin (finalidad), que es la de
representar adecuadamente a la poblacin.

Segn la Ley de Bases de Descentralizacin, en su artculo 17 seala

que Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de
sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica.

61
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Para este efecto debern garantizar la conformacin y funcionamiento

de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control,
evaluacin y rendicin de cuentas y se canaliza a travs de los
espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia
existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de
acuerdo a ley.

Entonces la participacin ciudadana esta ordenada por las leyes

nacionales; aunque tambin pude ser ordenada por Ordenanzas que
permiten adecuar las leyes a las necesidades y particularidades del
distrito.

Podemos distinguir, segn la Ley Orgnica de Municipalidades, varios

tipos de instancias de participacin, segn el fin para el que se
persigue. A continuacin las presentamos las que existen en el
distrito:

TIPOS PROPSITO INSTANCIAS

EXISTENTES
Instancias de Incorporar en la gestin Concejo de
Concertacin y local (regional o Coordinacin Local
Coordinacin municipal) la existencia y Distrital
funcionamiento de
mecanismos que
promuevan la
participacin, el dilogo y
bsqueda de consensos
entre las autoridades, las
instituciones pblicas y la
poblacin organizada.
Instancias de Incorporar mecanismos Juntas Vecinales
Participacin por los cuales la poblacin Organizaciones
elige democrticamente a Sociales de Base.
sus representantes y Comits Directivos
plantea sus necesidades y Zonales.
propuestas para ser
elevadas a la autoridad
Instancia de Incorporar a la gestin Comit de Vigilancia
Vigilancia Ciudadana mecanismos de del Presupuesto
transparencia e Participativo
informacin de las
acciones que emprende el
gobierno regional o
municipal

62
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Existe dentro del distrito un abanico amplio de organizaciones

sociales, las que se encuentran registradas en la municipalidad son
las siguientes:

Comit del Programa Club y Centro del Adulto Organizaciones

Club de Madres Comedor Popular
del Vaso de Leche Mayor Juveniles

Beneficiar Beneficiario
N Beneficiarios N Beneficiarios N N N Beneficiarios
ios s

34 2,720 303 24,253 201 16,080 1 30 3 75

Fuente Renamu 2011

A estas hay que adicionarles unas 300 organizaciones de pobladores

existentes en el distrito.

2.6.4 RELACIONES CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE

LA LOCALIDAD.

En primer trmino es necesario sealar que aunque existen

definiciones normativas de lo que se considera Participacin
Ciudadana, probablemente las mejores definiciones sean las que
trascienden lo normativo y consideran la participacin como un
proceso activo de involucramiento de los ciudadanos en los asuntos
pblicos. Es en ese sentido que consideramos definirla como El
derecho que permite a cada persona y a la poblacin en general a ser
partcipes de su propio desarrollo, formulando propuestas,
estableciendo compromisos en los espacios de participacin y los
procesos de negociacin y concertacin, lo que genera
responsabilidades y obligaciones en cada uno de los actores
regionales: autoridades, funcionarios y la sociedad civil en general..."

Asimismo: La capacidad de la poblacin de intervenir, evaluar y

fiscalizar de manera individual y colectiva, directamente o a travs de
sus representantes legtimos, los procesos de gestin del desarrollo,
con miras a contribuir a mejorar las posibilidades de bienestar
material, social, poltico, econmico y cultural de los habitantes de su
regin; generando procesos de inclusin de los grupos poblacionales
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad.17.

17
Policy Prodes, PLAN REGIONAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA. Criterios para su
elaboracin Julio, 2005. Asimismo existen otras modalidades de participacin como son: Participacin
Social.- que tiene que ver con la pertenencia o integracin a grupos sociales o actividades colectivas en
diferentes formas. y la Participacin Comunitaria.- que tiene que ver con la participacin a fin de
atender problemas de la comunidad en relacin a vacos o ausencias del estado, como la salud, los
programas sociales, vivienda, etc.
63
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

La relacin entre la Municipalidad y las organizaciones sociales y

vecinales del distrito, no obstante la existencia de un Sistema de
Participacin, estn enmarcadas dentro de lo normado por ley, con
una marcada tendencia hacia la atencin de tipo usuario prestador
de servicios, toda vez que la interaccin entre las partes es para
demandar servicios y/o requerir obras pblicas. No se aprecia un
relacionamiento proactivo hacia temas de gestin local ya que el tipo
de participacin es la participacin por demanda.

Hay que resaltar que la participacin ciudadana enfrenta algunas

barreras, bsicamente actitudes, estilos, inercias y tradiciones que se
arrastran desde el pasado, las que pueden ser resumidas de la
siguiente manera:

a) Bajo inters de los ciudadanos hacia la participacin: La

gran mayora de ciudadanos de a pie no participa, esto es
generado por desconocimiento de qu es y qu alcances tiene
la participacin, as como por prcticas establecidas en las
organizaciones, que ven en sus dirigentes slo a los encargados
de participar; lo que se agrava por ausencia de mecanismos
democrticos al interior de las organizaciones de base. Tambin
es clara cierta marginacin de gnero y generacin al momento
de escoger las dirigencias, por ello los dirigentes de la mayor
parte de organizaciones vecinales son personas mayores de 40
aos en promedio y de sexo masculino. Esto genera un
problema de renovacin dirigencial.

b) Las autoridades no son proclives a la participacin.

Muchas autoridades interpretan que permitir la participacin es
ceder a la ciudadana cuotas de poder, sobre todo en las
instituciones pblicas, y no consienten en hacerlo bajo diversos
argumentos, sin alcanzar a ver los beneficios que se derivan de
permitir la participacin como medio de legitimacin de sus
acciones de gobierno.

c) Participacin priorizada como plataforma de reclamos.

Que se expresa en el discurso reivindicativo de las
organizaciones sociales que, organizadas bajo la tradicin
sindical para lograr el acceso a la tierra y los servicios, no han
evolucionado hacia formas ms propositivas de participar y
carece, en su mayora de una mirada estratgica. Muchos
dirigentes se asumen como facilitadores de obras y/o voceros
de reclamos ms que como articuladores de la relacin entre
Municipalidad y sociedad civil.

64
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

d) Debilidad de los equipos tcnicos municipales. La cultura

organizacional de los gobiernos regionales y locales es esttica
y burocratizada, muy resistente al cambio, que considera a la
participacin como una intromisin en su trabajo. Esta inercia
impide que la participacin genere cambios que conduzcan a
una mejora de la administracin.

Sin embargo, con todos sus defectos, imprecisiones y limitaciones

iniciales, entendemos que la participacin es la va para profundizar la
democracia en los espacios locales; as como que sus beneficios son
mayores que sus costos.

65
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.7 MATRIZ DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y

POTENCIALIDADES

El trabajo de actualizar el Plan de Desarrollo Concertado implica que

a travs de la informacin de los vecinos en el proceso del
Presupuesto Participativo, la observacin participante y las fuentes
documentales, podamos determinar los Problemas, Necesidades y
Potencialidades de Chosica. El resultado se ha consolidado en esta
matriz ampliamente sustentada en las cifras de diagnstico que
deber ser articulada con los objetivos estratgicos y especficos del
Plan. El consolidado de este trabajo es el siguiente:

MATRIZ DE PROBLEMAS NECESIDADES POTENCIALIDADES

POR DIMENSIN DEL DESARROLLO
PROBLEMAS NECESIDADES POTENCIALIDADES
Sensacin de Incremento de personal Existencia de
inseguridad y equipamiento de organizaciones
Alto porcentaje seguridad ciudadana sociales de base.
de la poblacin (polica y serenazgo). Existencia de
en situacin de Potenciar la Salud organizaciones
pobreza. Preventiva Promocional femeninas.
Alto porcentaje Recuperacin de Normatividad que
de poblacin valores ciudadanos. sustenta procesos
en riesgo. Acreditar la calidad de concertacin
SOCIAL Y CULTURAL

Baja calidad de educativa. interinstitucionale

la educacin. Impulsar la inclusin y s.
DIMENSIN

Inequidad de accesibilidad para Moderna

gnero que discapacitados infraestructura de
afecta a Promocin de la cultura servicios
hogares con y la lectura. culturales.
mujeres jefe Reduccin de la Existencia de dos
de familias. violencia familiar. universidades en
Bajo nivel de Polticas inclusivas el distrito.
concertacin hacia grupos Existencia de
de acciones vulnerables. infraestructura
entre Centros de asistencia a recreativa.
instituciones y poblacin con
Municipalidad. discapacidad.
Incrementar la cultura
de prevencin de
riesgos.

66
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

MATRIZ DE PROBLEMAS NECESIDADES POTENCIALIDADES

POR DIMENSIN DEL DESARROLLO
PROBLEMAS NECESIDADES POTENCIALIDADES
Mano de obra Promover mejora de la Ubicacin
poco calificada calidad de los estratgica en el
para el establecimientos ingreso de Lima
trabajo. comerciales. Este.
Alto ndice de Establecer zonas de Avenidas
subempleo. comercio y/o servicios comerciales de
Desocupacin especializados de alto trnsito.
en los jvenes alcance interdistrital Posicionamiento
y mujeres. y/o metropolitano distrital en
ECONMICA
DIMENSIN

Insuficiente Promover servicios y

promocin de acreditaciones de comercio para la
nuevos calidad en servicios. zona andina de
emprendimien- Mejorar las capacidades Lima.
tos. de atencin de los Zona Industrial.
trabajadores de
servicios.
Mayor especializacin
de actividades
econmicas para
desarrollar ventajas
comparativas con otros
distritos.
Desorden Mejoramiento urbano. Existencia de
urbano por Control urbano efectivo medios de
informalidad a edificaciones trasporte pblico
en la Planificacin urbana. masivo.
ocupacin y Mejorar la accesibilidad Polticas de Estado
construccin. con pistas, veredas y que promueven la
Alta escaleras. densificacin de
vulnerabilidad Rehabilitacin de vas. viviendas.
por posibles Obras de
desastres acondicionamiento en
DIMENSIN

naturales. zonas vulnerables.

URBANA

Baja calidad de Limpieza de cauces.

la vivienda Reubicacin de
Baja viviendas de zonas
conciencia de peligrosas
riesgos
urbanos
(Defensa
Civil).
Trafico de
tierras.
Conflicto con
otras
municipalida-
des

67
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

MATRIZ DE PROBLEMAS NECESIDADES POTENCIALIDADES

POR DIMENSIN DEL DESARROLLO
PROBLEMAS NECESIDADES POTENCIALIDADES
Insuficientes Formulacin de un Municipalidad con
recursos sistema de participacin liderazgo en la
municipales. ciudadana. gestin pblica.
Inadecuadas Renovacin de Existencia del
coordinaciones dirigencias de las programa de
interinstitucion organizaciones. modernizacin e
ales Fortalecer las normas incentivos
Incumplimient rectoras de los sistemas municipales que
o de normas administrativos permite ingresos
POLTICO INSTITUCIONAL

municipales Desarrollar conciencia extras al gobierno

(vecinos) ciudadana local.
Informacin no Comunicacin entre Diversidad de
oportuna e vecinos y municipalidad instituciones
DIMENSIN

insuficiente al (sinergias) afincadas en el

vecino. Promover el desarrollo distrito.
Poca de capacidades Existencia de
identificacin (tambin vecinos) Instituciones
del vecino con Diseo y manejo de privadas de
la indicadores de gestin desarrollo.
municipalidad. Existencia de
Desgaste de programas de
las dirigencias participacin
de las vecinal
organizaciones
sociales y
vecinales.
Alta morosidad
en
obligaciones
tributarias.
Incremento Control ambiental. Normatividad
desordenado Racionalizacin del ambiental.
de actividades trnsito. Capacidad de
por Elevar la conciencia y Crecimiento
DIMENSIN
AMBIENTAL

densificacin cultura ambiental. Urbano por

urbana Mejorar el sistema de densificacin
Bajo nivel de recoleccin de residuos Existencia de
educacin slidos buenas prcticas
ambiental en manejo de
entre la residuos y
poblacin. mitigacin de la
contaminacin.

68
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

2.8 ANLISIS ESTRATGICO DEL DISTRITO

A partir de la observacin de la realidad del distrito realizada en este

trabajo podemos caracterizar a Lurigancho Chosica como:

Un distrito con una base econmica diversificada que tiene

tanto industria como comercio y servicios, sobre todo de
turismo y esparcimiento.
Es un distrito con poca planificacin urbana que ha crecido a
costa de la ocupacin de tierras erizas y posteriormente de la
parcelacin y cambio de uso hacia suelos urbanos.
Posee importantes recursos paisajistas que le han permitido
posesionarse como una playa de invierno, es decir un centro de
esparcimiento de poca invernal para la capital.
Sus pobladores no cuentan con niveles de calidad educativa ni
salud adecuada, y por otra parte existe una enorme
desigualdad entre la poblacin.
Su territorio es extenso y hay dbil articulacin entre los
sectores, lo que afecta la gobernabilidad pues la presencia de la
Municipalidad es poco visible en algunas zonas. Es decir es un
distrito poco articulado.
La participacin de la ciudadana es baja y la gente no
comprende todava la necesidad de buscar juntos el desarrollo.
Prevalece la cultura del reclamo y la falta de concertacin entre
pobladores-autoridades.

Asimismo, Lurigancho- Chosica tiene en cuanto a sus elementos

internos aspectos positivos y negativos, lo que denominamos las
fortalezas y debilidades. En este caso se quiere sealar cuales son
estos aspectos que permiten o impiden el desarrollo y que pueden ser
manejados por las fuerzas y actores del mismo territorio. A
continuacin estas fortalezas y debilidades:

FORTALEZAS DEBILIDADES
Infraestructura vial en buen Caos urbano agudizado por
estado. emplazamientos de viviendas en
Ubicacin estratgica en el zonas siniestrables.
ingreso a la Lima desde la sierra Bajo nivel de preparacin para la
y selva central. prevencin y mitigacin de
Posibilidades de expansin desastres naturales.
urbana planificada. Insuficiente participacin
Importantes servicios tursticos ciudadana.
de temporada invernal. Limitada capacidad gerencial
Existencia de importantes para ejecutar programas y
empresas en su zona industrial. proyectos interinstitucionales.

69
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

FORTALEZAS DEBILIDADES
Deficiente inversin en
programas sociales.
Insuficiente capacidad operativa
de los centros de salud
(equipos).
Escasa capacidad de
concertacin.
No se cuenta con un sistema de
planificacin, monitoreo y
evaluacin institucional.
Baja calidad educativa.
Insuficientes servicios bsicos en
zonas perifricas del distrito.
Creciente contaminacin de los
ros.
Escaso personal de salud para
cubrir la atencin integral de la
poblacin

Del mismo modo se indican los elementos externos que pueden

promover o dificultar el desarrollo distrital, las amenazas y
oportunidades y sobre los que hay que tener cuidado o atraerlos
segn sea el caso.

OPORTUNIDADES AMENAZAS
Incremento de ingresos por el Competencia como centro de
turismo interno. esparcimiento por otros valles
Apoyo de entidades de cercanos a Lima.
cooperacin internacional. Injerencia de otras
Polticas de Gobierno que municipalidades en el territorio
favorecen a la infancia y del distrito.
poblaciones vulnerables. Incremento de la invasin de
Presencia de ONG e tierras
instituciones pblicas Efectos adversos en el clima por
interesadas en trabajar con la el Cambio climtico.
poblacin. Creacin de un nuevo distrito
Inters de inversionistas sobre la base de Huachipa,
privados de posicionar sus Nievera, Jicamarca y
empresas en el distrito Carapongo

Este anlisis de elementos positivos y negativos del interno y entorno

nos ha permitido asumir el ajuste de los elementos del Plan que a
continuacin detallamos.

70
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

III Parte:
PROPUESTA DE DESARROLLO DISTRITAL
3.1 VISIN DE FUTURO AL 2025.
La visin de futuro es el objetivo final al que se aspira a llegar al final
del periodo de planificacin, es el fin supremo que orienta el destino
de la jurisdiccin y la dirige a lo largo de un periodo, para concertar el
manejo de los recursos, las iniciativas y las decisiones que poseen los
diversos actores sociales, econmicos, culturales y polticos que
habitan o trabajan en su territorio.

La Visin es tambin una sntesis de los sueos y aspiraciones que la

poblacin desea alcanzar y se asume como el referente para construir
de manera conjunta su futuro y es una mirada seria y documentada
de lo que es capaz de ser el distrito con el esfuerzo de su gobierno
local, las instituciones pblicas y los ciudadanos.

Debemos sealar que la Visin de Desarrollo fue propuesta en el

marco del proceso de Presupuesto Participativo 2013, cuyos talleres
permitieron el proceso de reformulacin del Plan de Desarrollo
Concertado. La visin redactada en este proceso es la siguiente:

LURIGANCHO - CHOSICA DISTRITO LIDER DEL CONO ESTE DE LIMA,

INTEGRADO, ORGANIZADO Y DESCENTRALIZADO, DONDE
HOMBRES, JUJERES Y JVENES PARTICIPAN EN IGUALDAD DE
CONDICIONES; CON UN DESARROLLO ECONOMICO COMPETITIVO:
DISTRITO TURISTICO, ECOLOGICO Y SEGURO, PROMOTOR DEL
DEPORTE, EDUCACION Y LA CULTURA.

No obstante el trabajo tcnico identific que esta visin no asuma

temas que son claves para el desarrollo distrital y que deberan ser
visibilizados, temas como el de gestin de riesgos y la reduccin de la
pobreza. Es en ese sentido que la Visin identificada pasa a ser
complementada con el siguiente texto que resume y toma los temas
anteriores y los temas dejados en la anterior versin, logrndose la
siguiente Visin de Desarrollo:

Al 2025 Lurigancho - Chosica, es un distrito lder en Lima Este

y puerta de entrada a la capital. Importante por la actividad
turstica y recreativa al servicio de la ciudad. Es un distrito
donde se promueve la salud y educacin de calidad y donde
hay oportunidades de desarrollo especialmente para jvenes
y mujeres y se ha reducido la pobreza.

Adems, debido a su geografa, est prevenido y preparado

71
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

para la ocurrencia de desastres. Es seguro y tiene

infraestructura de servicios completa, la vivienda ha
mejorado en calidad y preserva su medio ambiente.

Asimismo, promueve el emprendimiento para la generacin

de empleo e ingresos, as como incentiva la inversin privada
que es fuente de empleo. Cuenta con un gobierno municipal
eficiente que orienta el gasto pblico al desarrollo mediante
la concertacin y participacin de la poblacin.

Esta redaccin es ms completa y asume la complejidad de la

realidad distrital donde hay temas muy sensibles que se deben tratar.

3.2 LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO

Las Lneas (o ejes) estratgicos de desarrollo son los temas

identificados desde la visin de futuro. Las Lneas estratgicas
articulan las lneas de accin que a su vez se articula con los
objetivos estratgicos. Dichas Lneas se derivan de las ideas-fuerza
determinadas por la visin de futuro, tomando en consideracin su
especificidad temtica y su transversalidad, nos definen estas Lneas
de desarrollo.

Encontramos en la Visin de Desarrollo Las siguientes ideas fuerza:

Actividad turstica y recreativa.

Salud y educacin de calidad.
Seguro.
Prevenido y preparado para la ocurrencia de desastres.
Infraestructura de servicios completa.
Preserva su medio ambiente.
Promueve el emprendimiento para la generacin de empleo e
ingresos.
Incentiva la inversin privada.
Gobierno municipal eficiente.
Concertacin y participacin.

As, como resultado de este proceso de anlisis se han considerado

cuatro (4) lneas estratgicas de desarrollo, que son:

72
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

VISIN DE DESARROLLO
"Al 2025, Lurigancho Chosica, es un distrito lder en Lima Este y puerta de entrada a la capital., importante por la actividad
turstica y recreativa al servicio de la ciudad. Es un distrito donde se promueve la salud y educacin de calidad y donde hay
oportunidades de desarrollo especialmente para jvenes y mujeres y se ha reducido la pobreza.
Adems, debido a su geografa, est prevenido y preparado para la ocurrencia de desastres. es seguro y tiene
infraestructura de servicios completa, la vivienda ha mejorado en calidad y preserva su medio ambiente.
Asimismo, promueve el emprendimiento para la generacin de empleo e ingresos, as como incentiva la inversin privada
que es fuente de empleo. Cuenta con un gobierno municipal eficiente que orienta el gasto pblico al desarrollo mediante la
concertacin y participacin de la poblacin.".

LNEA 2:
LNEA 1: LNEA 3: LNEA 4:
LURIGANCHO
LURIGANCHO LURIGANCHO LURIGANCHO
CHOSICA CON
CHOSICA CON CHOSICA SEGURO y CHOSICA
HBITAT
SALUD Y PARTICIPATIVO COMPETITIVO
SOSTENIBLE
EDUCACIN DE
CALIDAD.

Estas Lneas estratgicas adems corresponden a temas sobre los

que existen problemas, potencialidades y necesidades. A continuacin
las lneas y los temas correspondientes:

LNEA TEMTICA
ESTRATGICA
LURIGANCHO Salud, nutricin, ambiente cultura saludable,
CHOSICA CON promocin de la salud, hbitat saludable,
SALUD Y poblacin vulnerable, igualdad de
EDUCACIN DE oportunidades. Educacin, valores, identidad,
CALIDAD cohesin social, tradicin, calidad educativa,
promocin de la cultura.
LURIGANCHO Medio ambiente, contaminacin, residuos
CHOSICA CON slidos, agua, educacin ambiental. Desarrollo
HBITAT urbano, vivienda, vialidad, densificacin urbana.
SOSTENIBLE Gestin de riesgos, preparacin ante desastres.
Defensa Civil.
LURIGANCHO Participacin ciudadana, concertacin,
CHOSICA SEGURO fortalecimiento institucional e
Y PARTICIPATIVO interinstitucionalidad. Transparencia y valores
ciudadanos Seguridad ciudadana, Juntas de
participacin para la seguridad
LURIGANCHO Empresas, emprendimientos, actividades
73
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

LNEA TEMTICA
ESTRATGICA
CHOSICA agropecuarias, empleo, inversin privada,
COMPETITIVO turismo y recreacin, actividades comerciales,
de servicios y empresariales.

Asimismo, cada uno de los ejes o lneas estratgicas de desarrollo

identificados contiene a varios objetivos a lograr para cumplir con el
reto que implica la visin de futuro. Los objetivos estratgicos sirven
para direccionar las Lneas y colocar los temas puntuales sobre los
que se van a trabajar las polticas, programas, proyectos y
actividades. Los objetivos se disean a partir del anlisis estratgico,
que nos permite efectuar los cruces respectivos

3.2.1 LNEA 1: LURIGANCHO CHOSICA CON SALUD Y

EDUCACIN DE CALIDAD.

Esta lnea busca resolver dos temas primordiales del distrito. En

primer trmino est el tema de la salud pblica, la cual presenta
carencias en cuanto a prevencin, acceso y calidez en la atencin
como se seala en el diagnstico, por lo cual es necesario aplicar el
enfoque preventivo de la salud, donde la promocin de la salud
enfatiza la participacin y la accin de la comunidad en la formulacin
de polticas pblicas saludables, el mantenimiento de los ambientes
saludables, la creacin de estilos de vida saludables y la reorientacin
de los servicios locales de salud.

El enfoque de mbitos o espacios saludables pone nfasis en la

equidad y el facultamiento de poner como las bases principales a la
promocin de la salud, que no solo considera los problemas y
necesidades de los grupos de poblacin en ese espacio especfico sino
tambin la estructura y el comportamiento de los servicios de salud,
para lograr una mejora en las condiciones de vida que inciden en el
desarrollo humano.

En segundo, lugar la educacin como formadora del capital humano

es prioritaria, teniendo en cuenta los bajos niveles educativos que se
aprecian en el distrito (vase en el diagnstico). El desarrollo de un
proceso educativo que promueva y fortalezca capacidades,
habilidades y valores en nios, adolescentes, jvenes y adultos es un
objetivo necesario para el futuro del distrito ya que genera las
condiciones para que la poblacin ample sus oportunidades.

En ese sentido los temas principales de esta lnea de trabajo son:

Analfabetismo.
74
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Calidad de la enseanza.
Equipamiento educativo
Poblacin vulnerable.
Igualdad de oportunidades.
Lucha contra la pobreza.
Salud preventiva
Seguridad alimentaria.
Acceso a los servicios de salud
Calidad y calidez de los servicios de salud.
Atencin a los grupos en riesgo.
Infraestructura educativa y de salud.
Hbitos de vida saludable.

ANLISIS ESTRATGICO
Para la identificacin de los objetivos es necesario identificar los
elementos del entorno y el interno del distrito, como son las
Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas. Para el caso de
esta lnea son los siguientes18:

FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Existencia de dos universidades 1. Profesores poco capacitados.
especializadas en temas de 2. Establecimientos de salud con
educacin (Guzmn y Valle, y La escaso equipamiento.
Unin). 3. Bajos niveles nutricionales en
2. Existencia de una red de salud. la poblacin vulnerable y en
3. Infraestructura educativa extrema de pobreza.
existente 4. Bajo conocimiento de los
4. Infraestructura de Salud a nivel enfoques de salud preventivo
de todo el distrito. promocional dentro de la
5. Programas Sociales que poblacin.
contribuyen a disminuir la 5. Deficiente equipamiento de la
Desnutricin infantil y la pobreza. infraestructura educativa.
6. Inters de la sociedad civil en los 6. Persistencia de analfabetismo
temas sociales. en mujeres.
7. Personal de Salud insuficiente.
8. Programas educativos no
adecuados a la realidad local.
9. Desercin escolar.
10. Embarazo adolescente.

OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Existencia de cooperacin por 1. Reduccin de la inversin para
parte de las empresas la salud y educacin.

18
En cada una de las Lneas subsiguientes tambin se presentarn todos los elementos del FODA

75
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

OPORTUNIDADES AMENAZAS
privadas bajo la cobertura de 2. Politizacin del magisterio.
Responsabilidad Social 3. Confusin y duplicidad en los
Empresarial. programas de atencin a la
2. Movimiento de Municipios poblacin en extrema pobreza.
saludables que han generado 4. Resistencia del Sector Salud
buenas prcticas a nivel de (MINSA) y Educacin a
promocin de la salud. coordinar con los gobiernos
3. Existencia de claras polticas locales.
sociales a nivel metropolitano. 5. Indefinicin de los alcances de
4. Movimiento de ciudades las funciones municipales con
educadores con experiencias referencia a la salud y la
que pueden replicarse. educacin.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Del anlisis estratgico se han identificado dos objetivos que
corresponden a los temas de calidad educativa, acceso y calidad de la
salud. Los objetivos identificados son los siguientes:

LURIGANCHO CHOSICA CON SALUD Y

EDUCACIN DE CALIDAD.

Objetivo 1.1
Promover una ciudad educadora con servicios educativos modernos, con
valores y calidad en todos sus niveles, mediante la coordinacin entre
instituciones para elevar el nivel educativo de la poblacin.

Objetivo 1.2
Promover un distrito saludable con mejor acceso a la prevencin y atencin
de la salud, mediante alianzas interinstitucionales y la participacin
ciudadana, orientada hacia los grupos vulnerables, para reducir los niveles
de morbilidad.

Objetivo 1.1
Promover una ciudad educadora con servicios educativos
modernos, con valores y calidad en todos sus niveles,
mediante la coordinacin entre instituciones para elevar el
nivel educativo de la poblacin.

Estrategias.

76
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Al ser este el primer objetivo que explicamos, debemos comenzar

diciendo que las estrategias son las formas o los caminos que
orientan acciones o intenciones que se deben o pueden usar para
lograr un objetivo. Las estrategias identificadas para este objetivo
son:

Establecer el COPALE como instancia de gestin y coordinacin

educativa distrital, incorporando al sector educacin junto con las
universidades del distrito.
Impulsar la formulacin del Plan de desarrollo educativo distrital a
la manera de un PEL (proyecto educativo local).
Elaborar Proyectos de Infraestructura, equipamiento e
implementacin integrales de las Instituciones educativas, en
donde no slo se aplique cemento sino que se equipen con
mobiliario y material didctico.
Establecer coordinacin constante entre directores, docentes y
Apafas.
Priorizar la educacin inicial y articularla a los programas
nutricionales.
Asignar presupuesto municipal para actualizacin y formacin
continua de los docentes, va proyectos.
Realizar convenios con ONGs, para ejecutar proyectos de
Implementacin de programas educativos y mantener los ya
existentes.
Establecer convenios con las Universidades del distrito a fin de que
participen en el fortalecimiento de la capacidad docente y la
formulacin de polticas educativas.
Incorporar a la Municipalidad a la Red de Municipios Saludables.

Las polticas pblicas a seguir por parte del gobierno local de

Lurigancho Chosica, y que deben institucionalizarse, va ordenanza,
son las siguientes:

Declarar de necesidad pblica la concertacin

y articulacin entre instituciones y
organizaciones para los temas de salud,
educacin y nutricin.
Establecer y formalizar mecanismos de
Polticas para vigilancia ciudadana para el monitoreo de los
alcanzar el servicios educativos.
objetivo Alianzas estratgicas con instituciones
pblicas y privadas para construir espacios
saludables en el mbito del Distrito.
Declarar la intencin de constituir una Ciudad
Educadora
Declarar de inters municipal la promocin de

77
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

la educacin de las nias y mujeres.

Resultados esperados:
Los resultados esperados no son otra cosa que las Metas a Lograr.
Los Resultados expresan cambios en la realidad que generan
impactos en la poblacin y las instituciones y se muestran en valores
numricos posibles de ser medidos. Para el caso de este objetivo los
resultados son los siguientes:

El 70% de alumnos logran el grado de avance adecuado a su

grado y edad19.
Se ha reducido la tasa de analfabetismo al 5% del total de la
poblacin
La desercin escolar se ha reducido en un 40% del valor actual.
El 100% de los estudiantes del distrito estudian en ambientes
adecuados.
El 100% de los centros educativos del distrito cuentan con aulas
de informtica y laboratorios.

Objetivo 1.2
Promover un distrito saludable con mejor acceso a la
prevencin y atencin de la salud, mediante alianzas
interinstitucionales y la participacin ciudadana, orientada
hacia los grupos vulnerables para reducir los niveles de
morbilidad.

ESTRATEGIAS.
Las acciones estratgicas de este objetivo son:

Gestionar la implementacin de equipos e insumos mdicos para la

red de salud.
Promover con la empresa privada campaas permanentes de
salud.
Generar mecanismos de Vigilancia Ciudadana para garantizar la
eficiente prestacin de los servicios de salud y los programas
sociales.
Gestionar, ante la DISA el incremento de profesionales de salud,
sobre todo para el sector Cajamarquilla Nievera, Huachipa.
Establecer el programa de municipios y comunidades saludables.

19
Grado de avance considerando las capacidades y habilidades de lecto-escritura y lgico- matemtica (llamados razonamiento
verbal y matemtico) que debe el educando demostrar y que se mide con las evaluaciones censales que aplica tambin el gobierno a
nivel nacional.

78
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Fomentar la organizacin y capacitacin de los pobladores, para

que sean promotoras de la salud integral de su comunidad
Desarrollar campaas de sensibilizacin y de orientacin mediante
la promocin y difusin de la prevencin de enfermedades infecto
contagiosas.
Integracin de los diferentes programas de atencin nutricional
para que mejoren su cobertura.
Coordinacin permanente con la DISA.
Promover de participacin de las APAFAS en los programas de
locales escolares saludables.
Incidir ante las instancias de gobierno para el mejoramiento e
integracin de los diferentes programas de atencin nutricional.
Promover experiencias de pequeos cultivos (agricultura urbana) y
crianzas para mejorar la nutricin del sector Cajamarquilla
Nievera, Huachipa.

Las polticas necesarias para el objetivo son las siguientes:

Declarar de inters el iniciar el proceso de

conversin de Lurigancho Chosica en
municipio y comunidad saludable
Establecer acciones para constituir un
municipio saludable.
Formalizar mecanismos de vigilancia
ciudadana para el monitoreo de los servicios
Polticas para
de salud.
alcanzar el
Establecer va ordenanza un espacio de
objetivo
concertacin distrital para el tema de la salud
y nutricin.
Declarar como grupo prioritario de atencin a
los menores de 0 a 6 aos y las madres
gestantes.
Promover la inclusin de los grupos
vulnerables focalizando la ayuda efectiva.

RESULTADOS ESPERADOS
Los principales resultados esperados de la aplicacin de estas
polticas y la ejecucin de los proyectos son los siguientes:

El 75 % de la poblacin se haya comprendida en un sistema de

salud comunitaria preventiva.
El 100% de los pueblos cuentan con promotores comunitarios de
salud activos y en permanente entrenamiento.
El 100% de nios menores de 05 aos han completado sus dosis
de vacunacin.
Se ha reducido en un 50% la incidencia de las Enfermedades

79
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Diarreicas Agudas (EDAs) y las Infecciones Respiratorias Agudas

(IRAs) en nios menores de 5 aos.
Reducir en un 50% la actual tasa de desnutricin infantil.
Reducir en un 20% el nmero de pobres y pobres extremos.

3.2.2 LNEA N2: LURIGANCHO CHOSICA CON HBITAT

SOSTENIBLE

Esta Lnea promueve la mejora de las condiciones de ordenamiento

del territorio, la vulnerabilidad ante desastres naturales, la dotacin
de servicios pblicos, as como la gestin ambiental del territorio de
Lurigancho Chosica. Asimismo los temas de la Lnea son: Desastres,
ordenamiento territorial, medio ambiente, contaminacin, manejo de
cuencas, vivienda, vialidad, comunicaciones, agua, educacin
ambiental.

ANLISIS ESTRATGICO
El anlisis estratgico de la Lnea es la siguiente:
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Gobierno local con mucho 1. Inadecuado aprovechamiento y
inters por la implementacin manejo de los recursos
de infraestructura de servicios. naturales.
2. Existencia de planificacin 2. Inadecuada ocupacin del
ambiental y para casos de territorio que aumenta la
desastres. vulnerabilidad ante desastres.
3. Gobierno local con dificultades
para establecer polticas de
proteccin al medio ambiente.
4. Poblacin poco sensible al tema
de la vulnerabilidad.
5. Contaminacin del agua.
6. Manejo deficiente de la
construccin de viviendas.
7. Limitados recursos econmicos
en la municipalidad.
8. Insuficiente dotacin de agua y
saneamiento.

OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Marco legal para la proteccin 1. Alteracin del Ecosistema por
de recursos naturales. calentamiento global.
2. Existencia de experiencias 2. Incremento de la contaminacin
exitosas de tratamiento de ambiental a nivel regional y
residuos slidos. nacional.
3. Existencia de Fuentes de 3. Desastres naturales que afectan
Cooperacin nacional e la vivienda y el hbitat.
80
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

OPORTUNIDADES AMENAZAS
internacional y ONGs para el
desarrollo humano y social.
4. Atencin permanente de las
autoridades de defensa civil.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Los tres objetivos identificados son los siguientes:

LURIGANCHO CHOSICA CON HABITAT

SOSTENIBLE.

Objetivo 2.1
Promover un manejo ordenado y sostenible del territorio mediante la planificacin y
aplicacin de medidas de conservacin para mantener el patrimonio natural de Lurigancho
Chosica.

Objetivo 2.2
Promover el mejoramiento de la vivienda, la instalacin de los servicios de electricidad y la
ampliacin de los sistemas de agua potable para mejorar la calidad de vida de la
poblacin.

Objetivo 2.3
Organizar un sistema de prevencin y respuesta eficaz ante desastres naturales, a travs
de la organizacin de la poblacin, la coordinacin interinstitucional y la direccin
municipal, para atenuar y mitigar los daos producidos por fenmenos naturales

A continuacin su desarrollo:

Objetivo 2.1
Promover un manejo ordenado y sostenible del territorio
mediante la planificacin y aplicacin de medidas de
conservacin para mantener el patrimonio natural de
Lurigancho Chosica.

ESTRATEGIAS.

Proponer un ordenamiento territorial y plan de uso de tierras.

Difundir las normas ambientales.
Realizar convenios para la ejecucin de la Microzonificacin
Ecolgica y econmica el distrito de Lurigancho Chosica.
Formular los planes de acondicionamiento territoriales necesarios
Actualizar y ejecutar el plan de accin ambiental local y la agenda
ambiental local.

81
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Promover el cuidado de las cabeceras de

cuenca.
Promover el manejo de cuencas mediante la
planificacin.
Polticas para
Promover la forestacin de las quebradas.
alcanzar el
Realizar los estudios de ordenamiento
objetivo
Gestionar la titulacin y catastro rural.
Establecer alianzas con las empresas privadas
para la conservacin del ambiente.
Promocin de cultivos orgnicos.

RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados esperados al 2025 seran los siguientes
No menos del 85% de la poblacin aplica y hace uso del plan de
ordenamiento territorial.
El distrito de Lurigancho Chosica cuenta con un estudio de micro
ZZE y plan de ordenamiento territorial.

Objetivo 2.2
Promover el mejoramiento de la vivienda urbana, la
instalacin de los servicios de electricidad y la ampliacin de
los sistemas de agua potable para mejorar la calidad de vida
de la poblacin.

ESTRATEGIAS.

Promover la construccin de viviendas adecuadas

Gestionar ante Sedapal la construccin de los esquemas de agua
potable faltantes en el distrito.
Conformar un comit de gestin para realizar el seguimiento de los
planes.
Establecer alianzas pblico-privadas para la dotacin de servicios

Ajuste de los parmetros urbansticos y de

vivienda para el mejoramiento del hbitat
Facilitar la instalacin de tendidos de redes
Polticas para elctricas, en zonas de reciente ocupacin.
alcanzar el Priorizar la instalacin de sistemas de agua y
objetivo saneamiento.
Promover la inversin privada en vivienda.
Implantacin de sistemas de agua y
saneamiento mejorados en la zona rural.

RESULTADOS ESPERADOS

82
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

El 90% de la poblacin tiene cobertura adecuados al servicio de

agua y saneamiento a nivel urbano.
El 75% de la poblacin rural tiene servicio adecuado de dotacin
de agua y eliminacin de excretas
El 80% de la poblacin urbana y cuenta con electrificacin
constante y de potencia adecuada.

Objetivo 2.3
Organizar un sistema de prevencin y respuesta eficaz ante
desastres naturales, a travs de la organizacin de la
poblacin, la coordinacin interinstitucional y la direccin
municipal, para atenuar y mitigar los daos producidos por
fenmenos naturales

ESTRATEGIAS.
Establecer participativamente planes de prevencin y respuesta
ante desastres.
Organizar a la poblacin para la respuesta a desastres.
Establecer una zonificacin urbana acorde con los mapas de
riesgos.
Mantener permanentemente limpios los cauces de huaycos.
Reubicacin de viviendas en zonas de alto riesgo.

Coordinar con el INDECI la habilitacin de

una brigada permanente en distrito.
Prohibir la habilitacin urbana y/u ocupacin
de zonas de riesgo por viviendas.
Declarar de necesidad la reubicacin de
viviendas precarias en zonas de riesgos
Reducir la tolerancia a la gestacin de nuevas
Polticas para
invasiones.
alcanzar el
Solicitar ante el gobierno nacional un
objetivo
presupuesto especial para obras de
encauzamiento y limpieza de cauces.
Incrementar las sanciones municipales ante
el incumplimiento de los reglamentos de
defensa civil.
Promover la habilitacin urbana de viviendas
completas y acabadas.

Resultados esperados
El 100% de pueblos y barrios de Lurigancho Chosica se encuentran
dentro de un sistema de prevencin ante desastres.
El 70% de las zonas consideradas de alto peligro cuentan con
sistemas organizados de respuesta ante desastres.

83
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

3.2.3 LNEA N 3: LURIGANCHO CHOSICA SEGURO Y

PARTICIPATIVO

Esta lnea estratgica se perfila al analizar dentro de las fortalezas de

la visin del desarrollo de Lurigancho Chosica la existencia la
participacin ciudadana en el desarrollo local. Esta lnea tiene que ver
con conceptos como participacin, descentralizacin, gobernabilidad,
equidad y organizacin.

As tenemos que la participacin es entendida como la forma en que

los ciudadanos toman parte de los asuntos de la comunidad y, para
efectos de este trabajo, es importante medir si la participacin es
efectiva en la medida que tengan oportunidades iguales de incorporar
temas a la discusin de los asuntos pblicos y si tienen capacidad de
asumir un papel en la toma de decisiones.

Tambin encontramos que esta lnea contiene el tema de la

gobernabilidad, comprendida como el ejercicio de las facultades
polticas, administrativas y econmicas en la gestin de un espacio
local que se vincula con lo que se denomina buen gobierno, que se
caracteriza por el enorme peso que tiene lo participativo en la
gestin y que brinda la legitimidad necesaria para que las decisiones
sean asumidas por todos los componentes de la comunidad.

Otro componente importante es el referido a la equidad,

entendindose como la posibilidad de todos los individuos de ejercer
sus derechos ciudadanos sin distincin de gnero, generacin, credo
u otro y que para casos similares el tratamiento es similar. Tambin
esta lnea se refiere al componente de organizacin, como las formas
y mecanismos, institucionalizados o no, que usan los ciudadanos para
alcanzar sus metas colectivas.

ANLISIS ESTRATGICO
El anlisis estratgico de la Lnea nos muestra los siguientes
elementos:

FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Existencia de organizaciones 1. Dbil concertacin entre
sociales instituciones.
2. Voluntad de la gestin 2. Cultura organizacional
municipal para asumir la municipal poco preparada para
participacin vecinal. la promocin del desarrollo.
3. Participacin constante en los 3. Dbil formacin y capacitacin
procesos de Presupuesto de las organizaciones sociales.
Participativo. 4. Territorio extenso que impide
4. Lderes locales en proceso de una efectiva presencia

84
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

FORTALEZAS DEBILIDADES
capacitacin. municipal.
5. Coordinacin entre la polica y 5. Insuficiente trabajo en equipo
el serenazgo de las reas y unidades de la
Municipalidad.
6. Alto ndice de morosidad en
contribuciones municipales.
7. Atomizacin de la inversin
pblica de la Municipalidad.
8. Ineficiencia en el gasto.
9. Incremento de la delincuencia.
10. Escases de efectivos y
dependencias policiales.
11. Falta de un plan de
seguridad ciudadana

OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Polticas nacionales de 1. Proceso de individualizacin
participacin y gestin que asla a las personas de
concertada. sus entornos sociales.
2. Proceso de descentralizacin 2. Programas gubernamentales
en marcha. de asistencia de tipo
3. Existencia de otras clientelista.
experiencias de participacin y 3. Injerencia de distritos
gestin participativas exitosas. aledaos
4. Normatividad que promueve 4. Posibles recortes de los
los procesos de participacin espacios de participacin y
y las mancomunidades concertacin.
municipales. 5. Incremento de la violencia.
5. Financiamiento del estado
para inversin en seguridad
Ciudadana.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Los objetivos identificados son:

85
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

LURIGANCHO CHOSICA SEGURO Y

PARTICIPATIVO.

Objetivo 3.1
Fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales y representantes de los
pobladores para ejercer una participacin activa para el desarrollo.

Objetivo 3.2
Fortalecer la capacidad de gestin descentralizada de la Municipalidad mediante
un proceso de fortalecimiento de capacidades y modernizacin de procesos que
permita mayor eficiencia y eficacia para el desarrollo distrital.

Objetivo 3.3
Reducir la inseguridad ciudadana y reducir la incidencia de delitos en el distrito a
travs de una eficaz coordinacin y accin entre la Municipalidad, la PNP y los
vecinos, para mejorar las condiciones de vida del distrito.

Objetivo 3.1
Fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales y
representantes de los pobladores para ejercer una
participacin activa para el desarrollo.

Estrategias.
Las estrategias para el logro del objetivo seran las siguientes:

Establecer medios alternativos de comunicacin que informen a los

pobladores sobre las acciones de la Municipalidad.
Promocin de Alianzas Estratgicas entre actores locales con
Instituciones sectoriales, pblicas y privadas para el desarrollo
local
Difundir los deberes y derechos ciudadanos.
Fortalecer la Sub Gerencia de Participacin Ciudadana de la
Municipalidad de Lurigancho- Chosica.
Fomentar mejores prcticas y mecanismos de participacin
ciudadana (poblacin e instituciones pblico-privadas).
Fortalecer las competencias y capacidades en los dirigentes
vecinales.

Consolidar los espacios de concertacin y

participacin social e institucional.
Polticas para
Fortalecer relacin con Organizaciones
alcanzar el
Sociales e instituciones en base a criterios de
objetivo
corresponsabilidad y equidad.
Promover el registro nico de organizaciones

86
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

sociales
Promover la Vigilancia Ciudadana en todos los
actos de gobierno.
Fortalecimiento de los mecanismos de
participacin ciudadana
Promocin y fortalecimiento de la democracia
interna en las Organizaciones Sociales.

Resultados esperados

El 70% de las organizaciones sociales participa en los espacios de

concertacin y gestin y el Presupuesto Participativo.
El 70% de las organizaciones han participado de programas de
capacitacin en temas de desarrollo, gestin organizacional y
participacin ciudadana.
El 50% de las Organizaciones de vecinos han renovado sus
dirigencias.
El 50% de las organizaciones vecinales cuentan con dirigentes
mujeres.

Objetivo 3.2
Fortalecer la capacidad de gestin descentralizada de la
Municipalidad mediante un proceso de fortalecimiento de
capacidades y modernizacin de procesos que permita mayor
eficiencia y eficacia para el desarrollo distrital.

Estrategias.
Fortalecer las agencias municipales en las zonas ms alejadas del
distrito de Lurigancho Chosica.
Desarrollar un sistema de informacin y gestin del conocimiento
para facilitar la toma de decisiones, de las autoridades, ciudadanos
y funcionarios municipales.
Establecer alianzas con instituciones de desarrollo para el
fortalecimiento Municipal de Lurigancho Chosica.
Promover una cultura organizacional municipal que acerque la
municipalidad al poblador mejorando la comunicacin.
Actualizar los instrumentos de gestin municipales para que sean
coherentes con el Plan de desarrollo.
Monitorear los planes operativos para ver su cumplimiento.

Aplicar el PDC como documento de gestin

Polticas para
fundamental del que se desprende el Plan
alcanzar el
Estratgico Institucional y los Planes
objetivo
Operativos Anuales.

87
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Articulacin de los Documentos de gestin

municipales (PDI, POA, MOF, ROF y CAP) a
las lneas y objetivos del Plan de Desarrollo
Reduccin de barreras burocrticas y
mecanismos de acceso a la informacin.
Mejorar la trasparencia municipal.
Fortalecimiento institucional para la
articulacin, efectividad, seguimiento y
control de los Programas sociales ejecutados
en el distrito. Promover una cultura
organizacional municipal que acerque la
municipalidad al vecino mejorando la
comunicacin.

RESULTADOS ESPERADOS
Se han establecido mecanismos de gestin por resultados en la
administracin municipal.
Se ha reducido en un 50% en promedio el tiempo de duracin de
los trmites municipales.
La Municipalidad ha modificado las estructuras, instrumentos de
gestin y procedimientos en funcin a los objetivos de Desarrollo.

Objetivo 3.3
Reducir la inseguridad ciudadana y reducir la incidencia de
delitos en el distrito a travs de una eficaz coordinacin y
accin entre la Municipalidad, la PNP y los vecinos, para
mejorar las condiciones de vida del distrito.

Estrategias.
Fortalecer el CODISEC de Lurigancho Chosica.
Gestionar ante el MININTER la dotacin de ms comisaras y ms
personal.
Tecnificar la seguridad ciudadana con equipamiento electrnico.
Promover el trabajo articulado entre Municipalidad, PNP, vigilantes
privados y vecinos organizados.
Actualizar la normativa y procedimientos del accionar de
Serenazgo.
Gestionar mayor Iluminacin de zonas crticas.
Promover y gestionar ante el Congreso de la Repblica un sistema
judicial rpido y eficiente, que sancione las faltas y a los delitos
menores.
Coordinacin con las empresas privadas de seguridad.
Formular el mapa del delito.

88
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Tolerancia cero a los actos delictivos.

Establecer un CODISEC fuerte y activo.
Polticas para Mayor participacin ciudadana en temas de
alcanzar el seguridad.
objetivo Asumir desde la Municipalidad la conduccin
de las polticas de seguridad ciudadana y
prevencin de riesgos del distrito.

RESULTADOS ESPERADOS
Se ha organizado al 100% de los barrios y asentamientos para dar
respuesta a las acciones delictivas.
Se ha reducido en un 20% la sensacin de inseguridad en el
distrito.
Se ha reducido en un 30% la incidencia de delitos en el distrito.

3.2.4 LNEA N 4: LURIGANCHO CHOSICA COMPETITIVO

La Lnea comprende la necesidad de aprovechar la situacin

econmica de bonanza del pas, para potenciar la produccin, los
servicios y el comercio, que permitan aprovechar las oportunidades
que brinda el mercado globalizado.

El reto est en aprovechar mejor las condiciones de la base

econmica existente como son: el turismo y recreacin, la inversin
privada en industrias manufactureras y la promocin de pequeos
emprendimientos comerciales y agropecuarios.

Los temas de la Lnea son: Produccin, empresa privada,

infraestructura productiva, agricultura urbana, industrializacin
pecuaria, servicios econmicos, comercializacin y empleo.

ANLISIS ESTRATGICO
El anlisis estratgico de la Lnea nos muestra los siguientes
elementos
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Ubicacin estratgica en la 1. Dbil organizacin de
cuenca del Ro Rmac. Productores.
2. Existencia de tierras con aptitud 2. Usos urbanos se enfrentan a los
industrial. usos productivos del suelo.
3. Existencia e recursos hdricos en 3. Especulacin inmobiliaria.
el subsuelo. 4. Falta de promocin de
4. Vocacin del territorio para la emprendedores.
agricultura urbana. 5. Deterioro de las zonas
5. Entorno paisajista y clima que paisajistas.
permiten la afluencia de 6. Insuficientes capacidades para

89
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

FORTALEZAS DEBILIDADES
visitantes en invierno. brindar buenos servicios a los
6. Existencia de centros de visitantes.
esparcimiento y gastronoma. 7. Malas condiciones de produccin
pecuaria

OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Mercado nacional y externo para 1. Crditos con altas tasas de
el turismo ecolgico, vivencial y intereses poco accesibles a los
de aventura. productores.
2. Presencia de ONGs que trabajan 2. Recesin econmica a nivel
el Desarrollo Econmico Local. nacional y mundial.
3. Aparicin de nuevos destinos de
turismo y recreacin de
invierno.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Los objetivos estratgicos de la Lnea son:

LURIGANCHO CHOSICA COMPETITIVO.

Objetivo 4.1
Promover y mejorar la oferta recreativa y turstica a travs de la planificacin y
explotacin racional de los recursos, con participacin de los empresarios e
inversionistas, que articule la oferta con las demandas de Lima Metropolitana

Objetivo 4.2
Promover emprendimientos productivos, mediante la capacitacin y generacin
de condiciones adecuadas para el crecimiento de las Mypes, para incrementar
los ingresos de la poblacin del distrito.

Objetivo 4.3
Promover la inversin privada en el distrito a travs de macanismos que faciliten
su implantacin, para la generacin de mayores rentas e ingresos a los
pobladores.

Objetivo 4.1
Promover y mejorar la oferta recreativa y turstica a travs de
la planificacin y explotacin racional de los recursos, con
participacin de los empresarios e inversionistas, que articule
la oferta con las demandas de Lima Metropolitana

90
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

ESTRATEGIAS.
Las estrategias posibles son las siguientes.
Establecer campaas en medios para el sostenimiento del distrito
como lugar de turismo y recreacin.
Promover la gastronoma.
Establecer polticas municipales de fomento del turismo y el
empleo ligado a esta actividad.
Formular el Plan de Turismo Distrital para identificar recursos,
atractivos y pblico objetivo y ordenar la oferta.
Ordenar el uso y manejo de los establecimientos de recreacin y
hospedaje para darles un nivel mnimo calidad.
Realizar acciones de sensibilizacin turstica.
Establecer un calendario de eventos tursticos del distrito.

Declarar Lurigancho Chosica como distrito

Polticas para turstico y ecolgico.
alcanzar el Ordenar la actividad turstica.
objetivo Establecer certificaciones de calidad turstica
y gastronmica.

Resultados esperados
Se ha incrementado en no menos del 20% el nmero de visitantes
al distrito en temporada invernal.
Se ha incrementado un 10% de pestos de trabajo en la actividad
turstica y gastronmica.

Objetivo 4.2
Promover emprendimientos productivos, mediante la
capacitacin y generacin de condiciones adecuadas para el
crecimiento de las Mypes, para incrementar los ingresos de la
poblacin del distrito.

Estrategias.
Las estrategias posibles son las siguientes.
Promover la organizacin de una cmara de comercio y servicios.
Articular la gran empresa residente en el distrito con los pequeos
empresarios.
Emitir normatividad local que facilite la creacin de pequeas
empresas.
Promover la educacin para el emprendimiento dentro de la
currcula educativa.

Polticas para Establecer y aprobar un Plan de Desarrollo

alcanzar el Econmico Local.
objetivo Promover la organizacin, formalizacin y

91
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

asociatividad de los sectores productivos,

comerciales y de servicios privados, para
ampliar la oferta y calidad de los bienes y
servicios en el distrito.
Potenciar las zonas comerciales creando
incentivos para la inversin en proyectos
empresariales (comercio, empresas,
servicios, etc.)
Concertar con entidades educativas y
tecnolgicas la capacitacin a los escolares en
gestin empresarial y emprendimientos.

Como resultados, se han identificado los siguientes:

El 100% de las empresas del distrito estn formalizadas
El 100% de la empresas del distrito tributan regularmente
El 80% de los estudiantes que egresan del colegio tiene
capacidades desarrolladas para realizar emprendimientos
empresariales

Objetivo 4.3
Promover la inversin privada en el distrito a travs de
mecanismos que faciliten su implantacin, para la generacin
de mayores rentas e ingresos a los pobladores.

Estrategias.
Las estrategias posibles son las siguientes.
Articular la gran empresa con los pequeos empresarios para
establecer relaciones de complementariedad.
Emitir normatividad local que facilite la implantacin de grandes
empresas.
Promover la organizacin de una cmara de comercio y servicios.

Establecer y aprobar un Plan de Desarrollo

Econmico Local.
Potenciar y establecer zonas industriales y
empresariales creando incentivos para la
Polticas para
inversin en nuevos proyectos.
alcanzar el
Establecer bolsas de trabajo en coordinacin
objetivo
con las empresas.
Reducir los principales motivos de conflictos
entre poblacin y empresas por usos del
suelo.

Como resultados, se han identificado los siguientes:

92
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Se ha incrementado el nmero de empresas en el distrito.

Las empresas aplican su Responsabilidad Social Corporativa en el
distrito.
Existe una relacin buena y fluida entre empresas y pobladores.

93
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

3.3 ACCIONES CONCERTADAS.

Las acciones concertadas constituyen las expresiones ms concretas

de iniciativas, esfuerzos y recursos que los actores y agentes,
pblicos y privados, despliegan con la finalidad de cristalizar y
reproducir sus intereses. Estas toman la forma de Polticas,
Actividades y Proyectos que permiten cristalizar el Plan de Desarrollo.

Esta seccin presenta la relacin de actividades y proyectos

especficos que han sido identificados en todo el proceso de
formulacin del Plan de Desarrollo de Lurigancho Chosica y los
alcances de corto, mediano y largo plazo en los que han sido
concebidos. Todos ellos constituyen acciones estratgicas porque:

Se sustentan en las fortalezas del distrito y, al mismo tiempo,

permiten el aprovechamiento de las oportunidades existentes en el
entorno.
Plantean la superacin de debilidades del proceso social de la
provincia que constituyen problemas que atrasan el desarrollo.
Su identificacin ha seguido un proceso de priorizacin ajustada
por Ejes y Objetivos estratgicos a las que pertenecen.
En este marco, constituyen iniciativas que movilizan una
diversidad de agentes y actores y, posibilitan el despliegue de
nuevos procesos dinamizadores de otros proyectos y condiciones
favorables al Plan.

Las Actividades son acciones de carcter permanente que buscan

mantener un servicio o beneficio para la poblacin a lo largo del
tiempo. Los Proyectos son acciones que se realizan en una nica
vez, es decir que todo proyecto tiene un inicio y un final y que debe
tener por resultado la resolucin de un problema o el
aprovechamiento de una potencialidad.

Finalmente debemos sealar que el listado de actividades, polticas y

proyectos es referencial ya que el PDC como documento es orientador
de las acciones y la inversin y no es un listado de obras y proyectos
por ejecutar. En ese sentido se vern grandes programas por la
necesidad de dejar suficiente amplitud para incorporar las
necesidades puntuales que se vayan priorizando en el proceso mismo
de la ejecucin del Plan.

En ese sentido se presentan a continuacin, para cada eje y objetivo,

los proyectos identificados para la provincia que tienen aplicacin en
el distrito as como los proyectos y actividades distritales especficas.

A continuacin, se presentan el listado de actividades y proyectos:

94
LNEA 1:
LURIGANCHO CHOSICA CON SALUD Y EDUCACIN DE CALIDAD.

Objetivo 1.1
PROMOVER UNA CIUDAD EDUCADORA CON SERVICIOS EDUCATIVOS MODERNOS, CON VALORES Y
CALIDAD EN TODOS SUS NIVELES, MEDIANTE LA COORDINACIN ENTRE INSTITUCIONES PARA
ELEVAR EL NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN.

Responsables/ 20
Plazo21
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Programa de Capacitacin a docentes. Municipalidad UGEL P
Programa de capacitacin a APAFAS. Municipalidad UGEL P
Programa de Dotacin y Renovacin de Municipalidad - Poblacin
P
Mobiliarios en los centros Educativos UGEL
Saneamiento fsico legal de terrenos e Municipalidad - Poblacin
A
infraestructura en centros educativos UGEL
Programa de Mejoramiento de la Municipalidad UGEL Gob.
P
infraestructura educativa Regional
Programa de capacitacin para la formacin
de pequeos negocios para escolares de los Municipalidad UGEL P
ltimos aos e secundaria
Implementacin de mdulos de Municipalidad - Poblacin
P
Computadoras y Sistemas de Educacin UGEL

20
A= Actividad / P= Proyecto o Programa

21
C= Corto Plazo / M= Mediano Plazo /L= Largo Plazo
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Responsables/ 20
Plazo21
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Audiovisual en todo los centros educativos
del mbito Distrital
Implementacin de botiquines escolares y Municipalidad - Poblacin
P
capacitacin en centros educativos UGEL
Creacin de biohuertos productivos en los
Municipalidad -UGEL P
Centros Educativos,
Implementacin y funcionamiento de
Municipalidad - Poblacin
comedores Escolares en los centros P
UGEL
educativos a Nivel Distrital
Talleres de capacitacin a docentes y padres
y alumnos en responsabilidad, gnero y Municipalidad -UGEL P
valores
Proyecto de reciclaje de residuos orgnicos e
Municipalidad -UGEL P
inorgnicos en centros educativos.
Gestin para ejecucin de Programas de Municipalidad - Poblacin
P
Alfabetizacin a Nivel Distrital UGEL

96
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Objetivo 1.2
PROMOVER UN DISTRITO SALUDABLE CON MEJOR ACCESO A LA PREVENCIN Y ATENCIN DE LA
SALUD, MEDIANTE ALIANZAS INTERINSTITUCIONALES Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA,
ORIENTADA HACIA LOS GRUPOS VULNERABLES PARA REDUCIR LOS NIVELES DE MORBILIDAD.

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Capacitacin en Primeros Auxilios a
Municipalidad red de salud - ONGs A
promotores y poblacin.
Capacitacin en educacin sexual salud Municipalidad red de salud
A
reproductiva organizaciones sociales
Creacin de la Organizacin de Mujeres de Municipalidad organizaciones
A
Lurigancho Chosica sociales
Integracin de los profesionales de salud al
plan curricular de los centros educativos,
para tratar los temas: Higiene, nutricin, Municipalidad, red de salud, UGEL, A
salud sexual y reproductiva, habilidades para
la vida.
Programa de implementacin rehabilitacin, Municipalidad, red de salud, UGEL,
P
y equipamiento en establecimientos de salud organizaciones sociales, ONGs
Capacitacin y campaas de salud Bucal Municipalidad red de salud A
Municipalidad, red de salud, UGEL,
Capacitacin a Docentes en temas de salud P
organizaciones sociales, ONGs
Adquisicin de ambulancias y equipos de
comunicacin para los Puestos de Salud de Municipalidad red de salud - P
Lurigancho Chosica

97
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Municipalidad organizaciones
Programas de atencin a la Tercera Edad A
sociales
Programa de Seguridad Alimentaria para
Municipalidad red de salud -
Disminuir la Desnutricin Infantil en nios de P
MIDIS
0 a 6 aos.
Capacitacin y charlas sobre nutricin y Municipalidad red de salud
A
alimentacin familiar organizaciones sociales
Charlas sobre tabaquismo, alcoholismo y Municipalidad red de salud
A
drogadiccin organizaciones sociales
Municipalidad organizaciones
Fortalecimiento de la DEMUNA y OMAPED sociales Ministerio de la Mujer y A
Poblaciones Vulnerables.
Programa de vigilancia comunitaria de la
Municipalidad red de salud - ONGs P
calidad de los servicios de salud
Creacin y Organizacin de jvenes en Municipalidad organizaciones
A
Lurigancho Chosica - inscritas en el CONAJU sociales
Implementacin de Campaas de atencin
Integral de Salud "Campaa del Mdico en Municipalidad red de salud P
tu Casa"

98
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

LNEA N2:
LURIGANCHO CHOSICA CON HBITAT SOSTENIBLE

OBJETIVO 2.1
PROMOVER UN MANEJO ORDENADO Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO MEDIANTE LA
PLANIFICACIN Y APLICACIN DE MEDIDAS DE CONSERVACIN PARA MANTENER EL
PATRIMONIO NATURAL DE LURIGANCHO CHOSICA.

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Establecimiento de la Oficina Municipal Municipalidad Comisin
A
del Ambiente Ambiental Municipal
Municipalidad -municipalidad
Proyecto de microzonificacin
Provincial -Gobierno P
econmica - ecolgica
Metropolitano
Programa de Gestin de micro cuencas Municipalidad ONGs -
P
hidrogrficas Gobierno Metropolitano
Formulacin del Plan de Usos de Tierras Municipalidad Ministerio de
A
y Plan de Ordenamiento Territorial Ambiente
Fortalecimiento del control urbano Municipalidad A
Campaas de limpieza y reciclaje de
Municipalidad - Poblacin A
residuos
Establecimiento de brigadas ecolgicas
Municipalidad- UGEL- IIEE A
escolares
Incorporacin de los temas ambientales
Municipalidad - UGEL A
en la currcula escolar.

99
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Proyecto piloto demostrativo de Municipalidad MINAMB -
A
experiencias ambientales exitosas. ONGs

OBJETIVO 2.2
PROMOVER EL MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA, LA INSTALACIN DE LOS SERVICIOS DE
ELECTRICIDAD Y LA AMPLIACIN DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE PARA MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN.

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Proyecto construccin del Esquema Jicamarca
SEDAPAL P
- Nievera - Cerro Camote
Municipalidad de Lurigancho,
Rehabilitacin y mejoramiento del sistema de
SEDAPAL, Gobierno Regin P
agua y desage de la ciudad de Chosica
Lima Metropolitana
Municipalidad de Lurigancho,
Ante proyecto del sistema de trasporte
MTC, Gobierno Regin Lima
masivo rpido para Chosica usando el P
Metropolitana, Empresa
ferrocarril
privada
Municipalidad Poblacin
Programa de mejora del hbitat. P
Ministerio de Vivienda
Campaas de Mejoramiento del Ornato
Municipalidad - Poblacin P
Pblico, pintado de viviendas y limpieza de

100
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Calles y unidades de vivienda.
Municipalidad Ministerio de
Formulacin del Plan Urbano A
Vivienda
Complementacin del acceso al servicios de
Municipalidad empresas
energa elctrica en los sectores marginales A
elctricas.
del distrito

101
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

OBJETIVO 2.3
ORGANIZAR UN SISTEMA DE PREVENCIN Y RESPUESTA EFICAZ ANTE DESASTRES NATURALES, A
TRAVS DE LA ORGANIZACIN DE LA POBLACIN, LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Y LA
DIRECCIN MUNICIPAL, PARA ATENUAR Y MITIGAR LOS DAOS PRODUCIDOS POR FENMENOS
NATURALES

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Municipalidad Distrital de
Lurigancho, Gobierno,
Reasentamiento de la poblacin ubicada en Regin Lima Metropolitana,
P
cauce de quebradas INDECI, Ministerio de
Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Municipalidad Distrital de
Rehabilitacin y construccin de obras en
Lurigancho, INADE, Gobierno P
quebradas
Regin Lima Metropolitana.
Municipalidad Distrital de
Lurigancho, Gobierno,
Formulacin de recomendaciones tcnicas Regin Lima Metropolitana,
A
para orientar el proceso de edificacin INDECI, Ministerio de
Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Municipalidad, Municipalidad
Prohibicin de ubicacin de construcciones en Lima Metropolitana, INDECI,
A
zonas de alto riesgo Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento

102
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Control de la ubicacin de nuevas
habilitaciones en el rea de expansin
respetando las reas de proteccin o Municipalidad, INDECI. A
servidumbre de acequias, canales, drenes y
lneas de alta tensin.
Restringir la densificacin poblacional en
Municipalidad, Municipalidad
reas calificadas como de Riesgo Alto y A
Lima Metropolitana, INDECI.
Riesgo Muy Alto
Organizar, capacitar y motivar a la poblacin
Municipalidad, Municipalidad
en acciones de prevencin, mitigacin y A
Lima Metropolitana, INDECI,
comportamiento en caso de desastres.
Conformar la red de servicios en caso de
Municipalidad, Municipalidad
desastres, conformada por todos los centros A
Lima Metropolitana, INDECI.
asistenciales de la ciudad.

103
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

LNEA N 3:
LURIGANCHO CHOSICA SEGURO Y PARTICIPATIVO

OBJETIVO 3.1
FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y REPRESENTANTES DE LOS
POBLADORES PARA EJERCER UNA PARTICIPACIN ACTIVA PARA EL DESARROLLO

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Fortalecimiento de Capacidades de las
Municipalidad, PNP P
Organizaciones de Base en Seguridad ciudadana
Diseo e implementacin del Plan de
Municipalidad, ONGs P
Participacin Ciudadana
Diseo e implementacin del Plan de Desarrollo
Municipalidad, ONGs P
de Capacidades para lderes sociales.
Diseo e implementacin del Plan de Vigilancia Municipalidad, Organizaciones
P
Ciudadana sociales, ONGs
Fortalecer con equipamiento las Juntas
Municipalidad, MININTER P
Vecinales
Implementacin de la Casa de la Mujer Municipalidad P
Sensibilizacin sobre buen gobierno y
Municipalidad, ONGs A
gobernabilidad local.
Fortalecimiento e institucionalizacin de las
Municipalidad, ONGs A
instancias de gestin del Plan de Desarrollo

104
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

OBJETIVO 3.2
FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA MUNICIPALIDAD MEDIANTE
UN PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y MODERNIZACIN DE PROCESOS QUE
PERMITA MAYOR EFICIENCIA Y EFICACIA PARA EL DESARROLLO DISTRITAL.

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Modificacin de los instrumentos de
Municipalidad, ONGs A
gestin.
Establecimiento de un manual de
Municipalidad A
Procedimientos gil y rpido.
Establecimiento de un sistema
informtico que englobe a todas las reas Municipalidad P
municipales.
Establecer un proceso de real
racionalizacin de los procedimientos Municipalidad A
administrativos para mejorar la eficacia.
Programa de capacitacin sobre prcticas
de buen gobierno y transparencia a los Municipalidad, ONGs A
trabajadores de la Municipalidad.
Mejoramiento de ambientes de trabajo
Municipalidad P
Municipal
Formulacin del Plan de Desarrollo de
Capacidades de las personas al servicio Municipalidad A
del estado
Programa de Capacitacin en Gestin
Municipalidad, ONGs A
Municipal Planificada.

105
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

OBJETIVO 3.3
REDUCIR LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y REDUCIR LA INCIDENCIA DE DELITOS EN EL DISTRITO
A TRAVS DE UNA EFICAZ COORDINACIN Y ACCIN ENTRE LA MUNICIPALIDAD, LA PNP Y LOS
VECINOS, PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DEL DISTRITO.

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Fortalecimiento del CODISEC y las Juntas Vecinales. Municipalidad PNP -MININTER P
Programa de Educacin para la Prevencin de la
Municipalidad PNP -MININTER P
Seguridad Ciudadana
Establecimiento del sistema de vigilancia electrnica
Municipalidad PNP -MININTER P
en puntos crticos
Formulacin del mapa del delito Municipalidad PNP -MININTER P
Proyecto de Fortalecimiento de la capacidad
Municipalidad PNP -MININTER P
disuasiva de la seguridad Ciudadana
Programa de fortalecimiento de la capacidad
Municipalidad PNP -MININTER P
operativa de la Seguridad Ciudadana

106
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

LNEA N 4:
LURIGANCHO CHOSICA COMPETITIVO

OBJETIVO 4.1
PROMOVER Y MEJORAR LA OFERTA RECREATIVA Y TURSTICA A TRAVS DE LA PLANIFICACIN Y
EXPLOTACIN RACIONAL DE LOS RECURSOS, CON PARTICIPACIN DE LOS EMPRESARIOS E
INVERSIONISTAS, QUE ARTICULE LA OFERTA CON LAS DEMANDAS DE LIMA METROPOLITANA.

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Formacin de la cmara de turismo y recreacin de
Municipalidad- empresarios A
Lurigancho Chosica
Fortalecimiento de capacidades en los conductores
Municipalidad- empresarios P
de establecimientos de turismo.
Fortalecimiento de capacidades en los operadores
Municipalidad- empresarios P
de servicios gastronmicos.
Campaas de posicionamiento de los atractivos de
Municipalidad- empresarios A
Chosica.
Puesta en valor de los restos arqueolgicos de Municipalidad- empresarios
P
Cajamarquilla. Ministerio de Cultura

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

OBJETIVO 4.2
PROMOVER EMPRENDIMIENTOS PODUCTIVOS, MEDIANTE LA CAPACITACIN Y GENERACIN DE
CONDICIONES ADECUDAS PARA EL CRECIMIENTO DE LAS MYPES, PARA INCREMENTAR LOS
INGRESOS DE LA POBLACIN DEL DISTRITO

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Municipalidad Universidades -
Formulacin del Plan de Desarrollo Econmico Local A
ONGs
Creacin y Organizacin de la Cmara de Comercio Municipalidad Universidades -
A
e industria ONGs
Municipalidad - Instituciones
Capacitacin para creacin de MYPES P
Universidades ONGs
Creacin dentro de la Municipalidad la Oficina
Municipalidad P
Gerencia de Desarrollo Econmico Local
Fortalecimiento de capacidades empresariales para
Municipalidad Universidades - P
gestores de pequeas y micro empresas

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

OBJETIVO 4.3
PROMOVER LA INVERSIN PRIVADA EN EL DISTRITO A TRAVS DE MECANISMOS QUE FACILITEN
SU IMPLANTACIN, PARA LA GENERACIN DE MAYORES RENTAS E INGRESOS A LOS POBLADORES.

Responsables/ Plazo
PROYECTOS / ACTIVIDADES P/A
Aliados Estratgicos C M L
Programa de adecuacin de espacios pblicos en
Municipalidad
los Polos Comerciales
Programa de simplificacin de trmites para las
Municipalidad
inversiones
Programa de control urbano de actividades
Municipalidad
comerciales y de servicios
Establecimiento de banco de proyectos de inversin
Municipalidad
pblico-privada

109
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

3.4 PROPUESTA DE MECANISMOS DE VIABILIDAD Y

SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
Siempre que terminamos un proceso de planificacin del desarrollo local
existe un problema: cmo pasamos del documento elaborado a un
verdadero Plan de Desarrollo Concertado. Para Lurigancho Chosica es
necesario tener en cuenta los elementos que generan la viabilidad, es
decir cmo hacemos posible el Plan, y la sostenibilidad, o cmo despus
de hacerlo posible lo continuamos en el tiempo.

Previamente debemos decir que para hacer el Plan viable y sostenible,

es necesario tomar en consideracin lo que significa la gobernabilidad
local. La que podemos definir como "la relacin entre la sociedad civil y
el Estado, entre gobernantes y gobernados"22

Se considera que para que exista un buen nivel de gobernabilidad, tanto

el estado como la ciudadana, el gobierno y los actores sociales, deben
tener relaciones fluidas que impliquen mecanismos de consulta en la
toma de decisiones, espacios de concertacin para tratar la agenda
pblica y transparencia en la gestin pblica.

Esto es un imperativo de los tiempos actuales, donde se aprecia un

crecimiento de la conciencia ciudadana y una aceptacin global de la
democracia, como sistema de gobierno. Asimismo, en pases en
desarrollo como el nuestro, la meta a alcanzar dentro del marco de la
democracia, es el desarrollo humano sostenible.

Si este concepto lo llevamos al nivel de los espacios locales, podemos

ver claramente que la falta de consensos entre autoridades y vecinos,
genera una serie de problemas para la gobernabilidad de las ciudades o
distritos; por eso es necesario entender y buscar, mecanismos para
lograr un buen nivel de gobernabilidad, lo que algunos definen como
buen gobierno.

En el caso de los gobiernos locales, la gestin municipal se ha realizado

de acuerdo con un modelo de gestin tradicional, que a lo largo del
tiempo mantiene estructuras administrativas y burocrticas, basadas en
un exceso de normatividad y reglamentarismo, que como resultado, no

22
McCarney, Patricia et al. 1995. "Towards an Understanding of Governance: The Emergence of an Idea and its Implications for Urban
Research in Developing Countries". En Richard Stren with Judith Kjellberg Bell, Perspectives on the City. Toronto: Centre for Urban and
Community Studies, University of Toronto.

110
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

contemplan de manera realista, los requerimientos y aspiraciones de los

ciudadanos, no generan los consensos necesarios, para administrar la
ciudad; y no promueven el desarrollo local.

Este modelo de gestin o enfoque tradicional del trabajo municipal23,

implica que la Municipalidad asume y se reserva una funcin basada en
la relacin vertical, respecto de los actores locales, teniendo como
caractersticas adicionales las siguientes:

Enfoque Tradicional Municipal

Interpreta el mandato constitucional de manera esttica.
Prevalece el enfoque de prestacin de servicios y de ejecucin
de obras.
Privilegia la relacin vertical, que tiende a sustituir las
iniciativas locales y a restarle importancia a los procesos de
negociacin con actores del entorno.
Ante los cambios, tiene conductas reactivas y de corto plazo; y
se tiende a dar respuestas sectoriales.
Los cambios la desestabilizan; y no es compatible con la
construccin de ciudadana, como tarea de gobierno.
Su principio de autoridad emana de su mandato constitucional y
legal basado en el resultado electoral.

Ante este modelo, existe un enfoque emergente de gestin local, en

donde la gobernabilidad, se desarrolla de manera ms adecuada a las
posibilidades del gobierno local y las necesidades de la poblacin.

Este enfoque emergente, se plantea como un cambio de los paradigmas

en la gestin local. Asume que el principio de autoridad, no es suficiente
para lograr un buen gobierno, sino que va ms all al buscar que las
decisiones de las autoridades sean legitimadas o validadas por los
actores sociales, a partir de la aplicacin de mecanismos de
participacin ciudadana, concertacin entre autoridades y agentes y
actores sociales; y la planificacin estratgica del desarrollo local.

En este enfoque, la Visin de Desarrollo constituye el eje movilizador

que estimula el cumplimiento de la Misin Municipal. El enfoque
emergente puede definirse de la siguiente manera:

23
Tomado de Julio Daz Palacios y adaptado por A. Alencastre y Oscar Butteler

111
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Enfoque Emergente Municipal

Interpreta el mandato constitucional de manera dinmica,
aplica la normatividad de forma creativa, para la resolucin de
problemas.
Prevalece el enfoque de promocin del desarrollo local integral
y sostenible.
Privilegia la relacin horizontal y de cooperacin, asume las
iniciativas locales y practica la concertacin con actores del
entorno.
Ante los cambios, tiene conductas adaptativas, de corto y
mediano plazo y se plantea dar respuestas integrales.
No se desestabiliza con los cambios, sino que busca adaptarse
creativamente a estos, a travs de la construccin de
ciudadana como tarea de gobierno.
Su principio de autoridad, emana de su capacidad de legitimar
sus decisiones.

3.4.1 VIABILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO

Sealado lo anterior como el gran marco que precede esta seccin,
trataremos de los elementos de viabilidad y sostenibilidad del PDC,
tomando en consideracin, en sentido positivo, los factores que se
vienen dando en el contexto municipal, distrital y metropolitano, su
anlisis y los mecanismos, acciones y medidas que se deberan tomar
para garantizar la continuidad del PDC.

El contexto existente para la viabilidad del Plan de Desarrollo, se

visualiza a travs de una serie de constataciones sobre las capacidades
y requerimientos que necesita la Municipalidad para generar y consolidar
una posicin de liderazgo dentro del proceso de ejecucin e
institucionalizacin.

Este contexto seala temas ineludibles para la gestin exitosa del plan y
que deben ser resueltos o tratados en el corto plazo para que las
capacidades de la Municipalidad sean mayores para la gestin de los
espacios de concertacin, la definicin y ejecucin de proyectos y la
construccin de un liderazgo, con legitimidad, dentro del proceso de
desarrollo distrital. Los temas planteados son:

Insuficiente posicionamiento de la imagen de la Municipalidad

como ente promotor del desarrollo.

112
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

En el proceso de elaboracin del PDC, se ha determinado que una de

las debilidades existentes a nivel municipal es el posicionamiento de
su imagen ante la poblacin.

Modelo organizacional municipal limitado para la gestin del

PDC.
El modelo de organizacin de la Municipalidad est originado en un
modelo de municipalidad tradicional; que trabaja con oficinas y
gerencias que no necesariamente mantiene una estrecha
coordinacin, de all que muchas intervenciones se diluyan o se
contrapongan no logrando los impactos deseados o posibles.

Insuficiente capacidad de articulacin entre la Municipalidad y

la sociedad civil para la gestin conjunta de actividades.- Otro
hecho muy concreto que se apreci en el proceso de formulacin fue
la falta de una poltica municipal de sinergias y co-ejecucin con otras
instituciones y la poblacin y sus organizaciones. Esto genera que por
una parte la Municipalidad deba asumir o se la haga responsable de
muchos temas y problemas y por otra parte que las instituciones
trabajen desarticuladamente o simplemente no sean convocadas.

Cultura organizacional de la poblacin que tiende al

paternalismo.
Se observa que las organizaciones de vecinos simplemente
desarrollan relaciones clientelistas con la Municipalidad, sin lograr
establecerse como agentes de su desarrollo sino solo como grupos de
presin para la demanda de obras y servicios.

3.4.2 ACCIONES Y MEDIDAS PROPUESTAS PARA LA VIABILIDAD

Sobre el contexto presentado se proponen una serie de acciones para
desarrollar las capacidades y fortalezas de la gestin municipal para la
ejecucin del PDC

Elaboracin de una estrategia de Informacin, Educacin y

Comunicacin (IEC) para el posicionamiento de la
Municipalidad.
En este caso es necesaria la formulacin y puesta en prctica de
una estrategia que permita a la institucin municipal revertir la
tendencia negativa en cuanto a su confiabilidad. Como producto se
obtendr una poltica de imagen institucional acorde a los
requerimientos del plan y una serie de instrumentos, herramientas
y producto comunicacionales.

113
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Capacitacin del equipo de gestin y los funcionarios

municipales
En funcin a lo sealado en el contexto se plantea la necesidad de
capacitar al equipo de gestin y a los funcionarios municipales en
las herramientas necesarias para la gestin del Plan. En ese
sentido sugerimos la elaboracin y realizacin de 04 mdulos de
capacitacin, que se incorporen al Plan Anual de Capacitacin de
la entidad, y que aborden los temas de:

CONTENIDOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.-

Conocimiento del plan, internalizacin de visin, lneas y
objetivos.
GESTIN LOCAL PARA EL DESARROLLO.- Manejo de
herramientas de desarrollo, diseo y ejecucin de proyectos y
programas
MANEJO DE GERENCIA EN REDES.- Conformacin de equipos
de trabajo multidisciplinarios, gerencia de espacios de
concertacin.
COMUNICACIN.- Mecanismos de comunicacin inter y extra
municipales para la gestin del Plan, manejo de elementos de
imagen institucional.

Estas acciones de capacitacin tendran como resultado mejorar

las capacidades municipales para el manejo de los procesos de
concertacin y los proyectos que se desprenden del Plan.

Modificacin de la forma de relacionamiento de la Municipalidad

con la poblacin.
La concepcin moderna de la gestin local percibe el
relacionamiento entre las autoridades y la ciudadana de forma
horizontal, en un sistema abierto y democrtico en donde la
Municipalidad asume un rol de liderazgo compartido y consentido.

Lograr este modelo de gestin implica un cambio de paradigmas

que requiere un proceso de reaprendizaje de las funciones y
mtodos de la Municipalidad y tambin de un cambio cualitativo
de la percepcin que la poblacin tiene de sta. Esto permitir que
el paternalismo existente se torne en una relacin ms horizontal
y de corresponsabilidad.

Organizacin de actividades conjuntas de fortalecimiento

de los espacios de concertacin.
Como complemento a la actividad anterior y como forma de ir
desarrollando en la prctica las nuevas capacidades del equipo de

114
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

gestin y los funcionarios, as como impulsar, fortalecer y

legitimar los espacios de concertacin; logrando la
compenetracin de los responsables municipales con los otros
actores y agentes sociales que estn comprometindose con el
Plan.

Como resultado de estas acciones se lograrn afianzar los

espacios de concertacin, generar mayor participacin de los
actores sociales y generar una mayor confianza para trabajos en
conjunto con las instituciones.

Generar alianzas para la gestin y ejecucin de programas

y de proyectos.
Con esta medida se busca que la Municipalidad asuma una poltica
de alianzas que permita su relacionamiento con las instituciones y
los actores locales para la gestin de los proyectos y actividades
del PDC. Se debe elaborar una estrategia para el acercamiento
interinstitucional y realizar un trabajo de equipo a nivel de
funcionarios para concretar estas alianzas. Esto implica crear las
instancias de concertacin para las Lneas Estratgicas del Plan.

Generar instrumentos normativos que permitan la

institucionalizacin del PDC.
Para asegurar el marco normativo donde se desarrollara el PDC se
requiere la emisin de los dispositivos legales municipales
necesarios para que el proceso de viabilidad y sostenibilidad sea
factible. La generacin de la ordenanza de aprobacin del Plan as
como de decretos de alcalda, resoluciones y acuerdos de
Concejo referidos al plan en su conjunto y a las polticas aqu
sealadas son la garanta legal y normativa que permite la
continuidad del Plan.

3.4.3 SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DEL PLAN DE

DESARROLLO
Al igual que en el tema de la viabilidad, en cuanto a la sostenibilidad del
proceso de desarrollo tiene varios elementos que son:

Las expectativas creadas en el distrito

Como las generadas dentro de las organizaciones sociales, as como
el inters de participacin de instituciones propias y/o residentes en
el distrito como los colegios, universidades y otros.

115
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LURIGANCHO CHOSICA AL 2025

Necesidad de la institucin municipal para concertar el

desarrollo
El contexto de la globalizacin y el enfoque de desarrollo requiere
que todos los actores y agentes sociales se interrelacionen a fin de
ponerse de acuerdo para acciones de desarrollo. La institucin
municipal debe y a favor de esta corriente y, sin dejar sus funciones
y atribuciones, abrirse a nuevas experiencias de concertacin.

Necesidad de concertacin entre espacios de gestin.

Finalmente, y tomando como referencia lo antes indicado, es
necesario la institucin municipal asuma niveles de coordinacin ms
estrechas entre sus miembros. Se percibe una tendencia hacia lo
normativo y administrativo, excluyendo la dinmica de trabajo en
equipos por tareas y proyectos. Consideramos que el gobierno
municipal debe avanzar ms en la gerencia por resultados y no slo
por funciones. De otra manera las expectativas y oportunidades que
brinda la ejecucin del PDC pueden quedar truncas.

Consideramos que hay algunas acciones y/o medidas que deberan

implementarse para asegurar que el PDC sea sostenible en el tiempo.
Las que sugerimos son las siguientes:

Generar espacios de concertacin.

Motivando y promoviendo la participacin de los actores y agentes
sociales, lo que dar como resultado el funcionamiento de todos los
espacios de concertacin del PDC, que no son otros que los sealados
en lo correspondiente a las polticas y actividades de cada Lnea.

Gestin compartida de actividades y proyectos

Implica que la Municipalidad a travs de sus gerencias vinculadas a cada
Lnea Estratgica promueva la gestin compartida de actividades y
proyectos, buscando contrapartes, oportunidades y concertando
esfuerzos.

Institucionalizacin del modelo de gestin.

Esta medida implica crear un equipo tcnico que sostenga las acciones
del Plan, generar capacidades en los actores sociales y generar la
normatividad que consagre los espacios de concertacin en un real
modelo de gestin local participativa por el desarrollo.

116