HOSPITAL

Cayetano Heredia
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”

INFORME N° -2021-OAJ/HCH

A : C.P.C. Norma Eroína Nizama Díaz

Directora Ejecutiva de la Oficina Ejecutiva de Administración.

ASUNTO : Reconocimiento de Deuda de la empresa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L. por el abastecimiento de

productos alimenticios al Hospital Cayetano Heredia, pendientes de cancelación correspondiente al
mes de noviembre de 2020.

REF. : (1) Expediente N° 03800-2021

(2) Memorando N° 3336-2021-OEA/HCH
(3) Memorándum N° 2476-2021-OEPE-HCH
(4) Memorando N° 3165-2021-OEA/HCH
(5) Informe N° 891-OL-2021-HCH
(6) Memorando N° 155-OE-HCH-2021
(7) Memorando N° 2425-OL-2021-HCH
(8) Informe N° 410-2021-DND-HCH
(9) Memorando N° 2363-OL-2021-HCH
(10) Informe N° 158-UPROG-2021-HCH
(11) Memorando N° 1566-OL-2021-HCH
(12) Informe N° 089-UAG-OL-HCH-2021
(13) Memorando N° 1278-OL-2021-HCH
(14) Carta N° 032-2021-GG/PB

FECHA : San Martín de Porres, 28 de septiembre del 2021

Tengo el agrado de dirigirme a usted en relación a los documentos de la referencia; y a su vez informar lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

I.1. Que, mediante Carta N° 032-2021-GG/PB de fecha 26 de marzo de 2021, la empresa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L. con
R.U.C. N° 20210977482, solicita al Hospital Cayetano Heredia el reconocimiento de deuda por el abastecimiento de alimen-
tos – Pan, ingresado con diversas Notas de Pedido consolidados en la Guía de Remisión N° 001-032242, los cuales se en -
cuentran pendientes de cancelación correspondiente al mes de noviembre de 2020, por el importe total de S/ 10,262.76
(Diez Mil Doscientos Sesenta y Dos con 76/100 soles).

I.2. Que, mediante Informe N° 089-UAG-OL-HCH-2021 de fecha 22 de abril de 2021, la Unidad de Almacén General remite co-
pia fedateada de la guía de remisión N° 001-032242 y las Nota de Pedido N° 3930, 3931, 4005, 4014, 4106, 2695, 4111,
4119, 4124, 4129, 4135, 4150, 4156, 4161, 4166, 4171, 6094, 4181, 6095, 6096, 6093, 6097, 443, 444, 445, 446, 447,
448, 449, 450, 451 y 452 de la empresa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L., precisando que se confirma los suministros detalla -
dos en las notas de pedido, los cuales fueron recepcionado en el servicio usuario y consolidado con la Guía de Remisión N°
001-032242.

I.3. Que, mediante Informe N° 158-2021-UPROG-OL-HCH de fecha 13 de mayo de 2021, la Unidad de Programación manifestó
que se recepcionó el Informe N° 712-2020-DND-HCH, el mismo que contiene el Pedido de Compra N° 11809, así como las
especificaciones técnicas de los productos solicitados por el Departamento de Nutrición y Dietética; asimismo, indican que
el trámite de la certificación presupuestal no se realizó en su oportunidad por no contar con saldos presupuestales en la
partida 2.3. 1 1. 1 1. (Alimento para personas).

I.4. Que, mediante Informe N° 410-2021-DND-HCH de fecha 21 de junio de 2021, el Departamento de Nutrición y Dietética in -
formó que da conformidad al reconocimiento de recepción y abastecimiento de productos alimenticios pendientes de can-
celación, correspondiente al mes de noviembre de 2020 respecto al Pedido de Compra N° 11809-2020.

I.5. Que, mediante Memorando N° 155-OE-HCH-2021 de fecha 22 de julio de 2021, la Oficina de Economía informó que se rea -
lizó la verificación y búsqueda en el Sistema Administrativo SIAF, y no se visualiza ningún pago parcial o total a la empresa
PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L. correspondiente al periodo 2020 por el monto de S/ 10,262.76 (Diez Mil Doscientos Sesenta
y Dos con 76/100 soles).

I.6. Que, con Informe N° 891-OL-2021-HCH, del 26 de julio de 2021, el Jefe de la Oficina de Logística determina que la empre-
sa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L. con R.U.C. N° 20210977482, realizó el abastecimiento de productos alimenticios al Hospi-
tal Cayetano Heredia durante el mes de noviembre de 2020, los cuales fueron ingresados con Guía de Remisión N° 001-
032242, por lo tanto existe una deuda pendiente de pago por la suma de S/ 10,262.76 (Diez Mil Doscientos Sesenta y Dos
con 76/100 soles) correspondiente al ejercicio presupuestal 2020; sin embargo, dichas prestaciones se realizaron sin Con -
trato y/o Orden de Servicio devenido de un procedimiento de selección que vincule al Hospital Cayetano Heredia con la re -
ferida empresa; servicios que han sido confirmados Departamento de Nutrición y Dietética a través del Informe N° 410-
2021-DND-HCH y la Unidad de Almacén General a través del Informe N° 089-UAG-OL-HCH-2021; por lo que se ha docu-
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mentado fehacientemente la deuda pendiente de pago por la suma de S/ 10,262.76 (Diez Mil Doscientos Sesenta y Dos
con 76/100 soles) a favor de la empresa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L. por el abastecimiento de productos alimenticios al
Hospital Cayetano Heredia durante el ejercicio presupuestal 2020; por lo que, deberá reconocerse la deuda de acuerdo a lo
establecido en la Directiva Administrativa N° 160-MINSA/OGA-V.01.

I.7. Que, con Memorando N° 3165-2021-OEA/HCH, del 03 de agosto de 2021, la Oficina Ejecutiva de Administración solicita
disponibilidad presupuestal por el monto de S/ 10,262.76 (Diez Mil Doscientos Sesenta y Dos con 76/100 soles), para el re -
conocimiento de deuda a favor de la EMPRESA PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L., por el abastecimiento de productos alimenti-
cios al Hospital Cayetano Heredia durante el mes de noviembre de 2020, los cuales fueron ingresados con Guía de Remi -
sión N° 001-032242, de conformidad con Directiva Administrativa N° 160-MINSA/OGA-V.0.1, “Procedimiento Administrativo
para el reconocimiento y abono de Adeudos provenientes de las obligaciones contractuales y legales ejecutadas por los
contratistas y/o administrados internos o externos en ejercicios anteriores”, aprobada mediante Resolución Ministerial N°
852-2009/MINSA de fecha 16 de diciembre de 2009.

I.8. Que, con Memorándum N° 2476-2021-OEPE-HCH, del 05 de agosto de 2021, la Oficina Ejecutiva de Planeamiento Estraté-
gico indica que el presupuesto asignado para el periodo 2021 es deficitario para cubrir las necesidades del HCH, por lo que
no se cuenta con la disponibilidad presupuestal para atender deudas de ejercicios anteriores.

I.9. Que, con Memorando N° 3336-2021-OEA/HCH, del 11 de agosto de 2021, la Oficina de Ejecutiva de Administración, solicita
a esta Oficina emitir opinión legal sobre el Reconocimiento de deuda a favor de la EMPRESA PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L.,
por el abastecimiento de productos alimenticios al Hospital Cayetano Heredia durante el mes de noviembre de 2020, los
cuales fueron ingresados con Guía de Remisión N° 001-032242, durante el ejercicio presupuestal 2020, por el monto de S/
10,262.76 (Diez Mil Doscientos Sesenta y Dos con 76/100 soles).

II. ANALISIS:

2.1. Cabe señalar que mediante el Decreto Supremo N° 017-84-PCM de fecha 16 de marzo de 1984, se aprobó el Reglamento
del Procedimiento Administrativo para el reconocimiento y abono de créditos internos y devengados a cargo del Estado, el
cual contiene las normas que reglan la tramitación de las acciones y reclamaciones de cobranza de créditos internos a car-
go del Estado, por concepto de adquisiciones de bienes y servicios, contrataciones de obras públicas, remuneraciones y
pensiones y otros créditos similares correspondientes a ejercicios presupuestales fenecidos, con excepción del endeuda -
miento financiero autorizado por norma legal expresa.

2.2. Que, los artículos 6 y 7 del referido Decreto Supremo, disponen que el reconocimiento de la deuda será promovido por el
acreedor ante el organismo deudor, acompañado de la documentación que acredite el cumplimiento de la obligación de su
competencia; y que, el organismo deudor, previos los informes técnicos y jurídicos internos con la indicación de la confor -
midad del cumplimiento de la obligación, y las causales por las que no se ha abonado el monto correspondiente, resolverá
denegando o reconociendo el crédito y ordenando su abono con cargo al presupuesto del ejercicio vigente.

2.3. Asimismo, mediante la Resolución Ministerial N° 852-2009/MINSA de fecha 16 de diciembre de 2009, se aprobó la Directiva
Administrativa N° 160-MINSA/OGA-V.0.1, “Procedimiento Administrativo para el reconocimiento y abono de Adeudos pro-
venientes de las obligaciones contractuales y legales ejecutadas por los contratistas y/o administrados internos o externos
en ejercicios anteriores”, la cual tiene por objetivo regular procedimientos internos que faciliten el reconocimiento y abono
de adeudos, concernientes a las obligaciones contractuales y legales ejecutadas por los contratistas y/o administrados in -
ternos y/o externos en ejercicios anteriores, a cargo de la Unidad Ejecutora 001-Administración Central y las demás unida-
des ejecutoras del Pliego 011 – Ministerio de Salud.

2.4. El numeral 5.1.1 de la Directiva acotada en el párrafo anterior, dispone que son aquellas obligaciones provenientes de un
proceso de selección de Bienes, Servicios y/o Obras, acorde a la normatividad de las Contrataciones y Adquisiciones del Es-
tado, donde el contratista ha entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra en el ejercicio anterior o anteriores
con cargo al calendario de compromisos de ese mismo ejercicio, la misma que se encuentra formalizado a través del área
competente de la entidad, según verificación de conformidad y, sustentado mediante el ó los comprobantes de pago res -
pectivos para efectos de su reconocimiento y abono del adeudo.

2.5. Adicionalmente, el numeral 5.2.2 de la Directiva precitada en el acápite precedente, establece que los adeudos comprome-
tidos no devengados, son aquellas obligaciones que han sido comprometidos presupuestalmente en el SIAF-SP con cargo
al ejercicio anterior o anteriores. Sin embargo, por motivos a informarse según competencias, no fueron devengados opor-
tunamente en el referido sistema. Para efecto del reconocimiento y abono de los adeudos, se emitirá la resolución corres-
pondiente, previa anulación o confirmación de la misma del registro presupuestario al 31 de Diciembre del Ejercicio ante-
rior o anteriores.

2.6. Además, el inciso 6.1. del numeral 6 de la normativa acotada en el acápite precedente, señala que respecto al procedi-
miento para el Reconocimiento de los adeudos provenientes de ejercicios anteriores, el mismo que se inicia a instancia de
parte o por el contratista ante la Oficina de Logística, debiendo acompañar a su solicitud la documentación que acredite el
cumplimiento de la obligación, con la conformidad otorgada por parte de la entidad, y adjuntado los documentos que seña -
lan el artículo 8° de la Directiva de Tesorería N° 001-2007-EF/77.15, aprobado por Resolución Directoral N° 002-2007-EF/
77.15, conforme corresponda, fundamentalmente a efectos de acredita, a cargo del área responsable que corresponda, lo
siguiente:
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 Que se ha recepcionado a satisfacción los bienes solicitados.

 Que se ha realizado a satisfacción la prestación del servicio.
 Que se ha cumplido los términos contractuales en los casos que contemplen adelantos, pagos contra entrega o en-
tregas periódicas de las prestaciones en la oportunidad u oportunidades establecidas en las bases o en el contrato.
 Que la obligación ha sido contraída de parte de la Entidad conforme a Ley.

2.7. Siguiendo esa línea, el inciso 6.2. del numeral 6 del cuerpo normativo citado en los párrafos precedentes, establece la do -
cumentación complementaria para el reconocimiento de los adeudos provenientes de ejercicios anteriores, señalando que
la Oficina General de Administración del Ministerio de Salud o dependencia similar en las demás unidades ejecutoras auto -
rizaran el trámite de las solicitudes de adeudos provenientes en ejercicios anteriores que se promuevan para dicho efecto
se formara el Expediente Administrativo Correspondiente, el cual contendrá los siguientes documentos:

 Requerimiento a la Oficina de Logística, conteniendo la solicitud de pago presentado por el contratista y/o adminis-
trado interno o externo con su documentación anexa, conforme el numeral 6.1 precedente.
 Orden de Compra, Guía de Internamiento u Orden de Servicio, Planilla única de Pagos de remuneraciones (cuando
corresponda), Pensiones, valorizaciones de obras, comprobantes de pago reglamentados por la SUNAT, y otros que
acrediten la reclamación de la cobranza.
 Informe Técnico de la Oficina de Logística, con el respaldo de los informes de las áreas competentes, Oficina de Eco-
nomía, Oficina de Gestión de Recursos Humanos (cuando corresponda pronunciarse), vinculadas al Adeudo, y en las
demás Unidades Ejecutoras, las áreas u órganos similares.
 Informe Legal de la Oficina General de Administración del MINSA, para el caso de la Administración Central del MIN-
SA y de la Oficina de Asesoría Jurídica o dependencia similar, para las demás unidades ejecutoras.

2.8. Finalmente, el numeral 6.5. de la citada Directiva, establece el Procedimiento regulado en la presente Directiva, será reali -
zado en el ámbito de cada Unidad Ejecutora integrante del Pliego Presupuestal, entendiéndose que la resolución adminis-
trativa que apruebe el reconocimiento del adeudo será expedida por el Director General de Administración o quien haga
sus veces en la Unidad Ejecutora, o el funcionario a quien se le delega esta facultad de manera expresa, debiendo contarse
con la documentación sustentatoria señalada en el numeral 6.3 y 6.4.

2.9. Cabe precisar que, en el caso que no se cumpliera con todos los requisitos, esto no exime a la Entidad que se benefició de
los productos entregados y/o prestados a cumplir con sus obligaciones pago, la Dirección Técnico Normativa (DTN) del Or-
ganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), respecto al reconocimiento de pago de prestaciones ejecuta -
das por un proveedor sin vínculo contractual emitió diferentes opiniones entre ellas, las Opiniones N° 083-2012/DTN y 024-
2019/DTN.

2.10. Que, el numeral 2.1.3. de la OPINION N° 083-2012/DTN, establece que el Tribunal de Contrataciones del Estado, mediante
la Resolución N° 176/2004.TC-SU, ha establecido lo siguiente: “(…) nos encontramos frente a una situación de hecho, en
la que ha habido – aún sin contrato valido – un conjunto de prestaciones de una parte debidamente aceptadas – y utilizada
por la otra, hecho que no puede ser soslayado para efectos civiles. En este sentido, cabe señalar que, conforme el artículo
1954 del Código Civil, el ordenamiento jurídico nacional no ampara en modo alguno el enriquecimiento sin causa. En efec-
to, no habiéndose suscrito el contrato correspondiente, no ha existido fundamento legal ni causa justa para dicha atribu -
ción patrimonial que sustente el enriquecimiento indebido en el que ha incurrido la Entidad, circunstancias que deberá ser
ventilada por las partes en la vía correspondiente”. Para ello, deberá cumplirse una serie de condiciones, tales como: a) el
enriquecimiento del sujeto demandado y el empobrecimiento del actor; b) la existencia de un nexo de conexión entre am -
bos eventos; y c) la falta de una causa que justifique el enriquecimiento.

2.11. Asimismo, el numeral 2.1.3 de la OPINIÓN Nº 024-2019/DTN, establece que el Tribunal de Contrataciones del Estado, me-
diante la Resolución Nº 176/2004.TC-SU, ha establecido lo siguiente: “(...) nos encontramos frente a una situación de he-
cho, en la que ha habido – aún sin contrato válido – un conjunto de prestaciones de una parte debidamente aceptadas - y
utilizadas por la otra, hecho que no puede ser soslayado para efectos civiles. En este sentido, cabe señalar que, conforme
al artículo 1954 del Código Civil, el ordenamiento jurídico nacional no ampara en modo alguno el enriquecimiento sin cau-
sa. En efecto, no habiéndose suscrito el contrato correspondiente, no ha existido fundamento legal ni causa justa para di-
cha atribución patrimonial que sustente el enriquecimiento indebido en el que ha incurrido la Entidad, circunstancias que
deberá ser ventilada por las partes en la vía correspondiente”. Para ello, deberá cumplirse con una serie de condiciones,
tales como: (i) que la Entidad se haya enriquecido y el proveedor se haya empobrecido; (ii) que exista conexión entre el
enriquecimiento de la Entidad y el empobrecimiento del proveedor, la cual estará dada por el desplazamiento de la presta-
ción patrimonial del proveedor a la Entidad; (iii) que no exista una causa jurídica para esta transferencia patrimonial; y (iv)
que las prestaciones hayan sido ejecutadas de buena fe por el proveedor.

2.12. Por lo tanto, el proveedor que se encuentre en la situación descrita bien podría ejercer la acción de enriquecimiento sin
causa ante la vía correspondiente a efectos de requerir el reconocimiento del precio de las prestaciones ejecutada a favor
de la entidad, mediante una indemnización. Situación en la cual la autoridad que conozca y resuelva dicha acción probable -
mente reconocería que, en los hechos, la Entidad se habría beneficiado – enriquecido a expensas del proveedor – con la
prestación del servicio, y, en aplicación de los principios generales que vedan el enriquecimiento sin causa, ordenaría a la
Entidad no solo reconocer el íntegro del precio de mercado del servicio prestado, y sus respetivos intereses, sino también
las costas y costos derivados de la interposiciones de la acción (…). En el caso que una Entidad se haya beneficiado con las
prestaciones ejecutadas por un proveedor sin seguir las formalidades, requisitos y procedimientos establecidos por la nor-
mativa de contrataciones del estado para el respectivo proceso de contratación, deberá reconocerle el íntegro del precio de
mercado de las prestaciones ejecutadas, el cual incluye la utilidad del proveedor.
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2.13. Por lo que, sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los requisitos, formalidades y
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento para llevar a cabo el abastecimiento
de productos alimenticios para el Hospital Cayetano Heredia, generando una deuda correspondiente al ejercicio presupues-
tal 2020 por la suma de S/ 10,262.76 (Diez Mil Doscientos Sesenta y Dos con 76/100 soles), considerando que por tratarse
de prestaciones efectivamente realizadas a la entidad, las cuales se encuentran validadas por la Unidad de Almacén Gene -
ral de acuerdo a lo informado mediante Informe N° 089-UAG-OL-HCH-2021; la empresa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L. po -
dría interponer la acción legal pertinente para solicitar su derecho por enriquecimiento sin causa, recogido en el artículo
1954 del Código Civil.

2.14. Al respecto, la empresa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L. brindó al Hospital Cayetano Heredia el abastecimiento de productos
alimenticios a través de la Guía de Remisión N° 001-032242, por la suma de S/ 10,262.76 (Diez Mil Doscientos Sesenta y
Dos con 76/100 soles); Asimismo, mediante Informe N° 089-UAG-OL-HCH-2021 la Unidad de Almacén General confirma el
ingreso de los bienes durante el ejercicio 2020, los cuales se encuentran pendientes de pago.

2.15. Que, de conformidad con lo manifestado por la Oficina de Economía mediante Memorando N° 155-OE-HCH-2021, se ha
realizado la verificación y búsqueda en el Sistema Administrativo SIAF, y no se visualiza ningún pago parcial o total a la
empresa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L. correspondiente al periodo 2020 por el monto de S/ 10,262.76 (Diez Mil Doscientos
Sesenta y Dos con 76/100 soles) por el abastecimiento de productos alimenticios durante el mes de noviembre de 2020.

2.16. En ese sentido, estando a los argumentos antes esbozados en los párrafos precedentes y la petición realizada por la em -
presa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L., sobre el reconocimiento de deuda por el abastecimiento de productos alimenticios co -
rrespondiente al mes de noviembre de 2020, los cuales fueron ingresados con Guía de Remisión N° 001-032242; se advier -
te que lo solicitado cumple con los requisitos establecidos en la Directiva Administrativa N° 160-MINSA/OGA-V.01 “Procedi -
miento Administrativo para el Reconocimiento y Abono de Adeudos Provenientes de las Obligaciones Contractuales y Lega-
les Ejecutadas por los Contratistas y/o Administrados Internos o Externos en Ejercicios Anteriores”, aprobada mediante Re-
solución Ministerial N° 852-2009/MINSA, razón por la cual deberá reconocerse la deuda pendiente de pago por el monto de
S/ 10,262.76 (Diez Mil Doscientos Sesenta y Dos con 76/100 soles).

III. CONCLUSIONES:

2.17. Del análisis que antecede, por las consideraciones expuestas y en el marco de las disposiciones contenidas en la Directiva
Administrativa N°160-MINSA/OGA-V.0.1, “Procedimiento Administrativo para el reconocimiento y abono de Adeudos prove-
nientes de las obligaciones contractuales y legales ejecutadas por los contratistas y/o administrados internos o externos en
ejercicios anteriores”, aprobado por Resolución Ministerial N° 852-2019/MINSA de fecha 16 de diciembre de 2009 y en el Re-
glamento del Procedimiento Administrativo para el Reconocimiento y Abono de Créditos Internos y Devengados a Cargo del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 017-84-PCM, y estando a lo manifestado por la Oficina Ejecutiva de Admi-
nistración y la Oficina de Logística, resulta viable el reconocimiento de deuda, como gastos de ejercicios anteriores, de la
deuda contraída a favor la empresa PRODUCTOS BERNAL E.I.R.L., por el abastecimiento de productos alimenticios corres-
pondiente al mes de noviembre de 2020, durante el ejercicio presupuestal 2020, por el monto de S/ 10,262.76 (Diez Mil Dos-
cientos Sesenta y Dos con 76/100 soles).

IV. RECOMENDACIONES:

Informar a la Oficina de Logística, a fin de que identifique a los servidores que omitieron el procedimiento establecido en la
normativa de contrataciones del Estado, y permitieron que el pago reconocido en el presente informe no se haya realizado
dentro del período presupuestal que le correspondía y comunique de estos hechos a la Secretaria Técnica del Hospital Caye-
tano Heredia, a fin de que proceda conforme a sus atribuciones, a efectos de efectuar el deslinde de responsabilidades res-
pectos de los motivos y los responsables.

Es todo cuanto informo para su conocimiento y demás fines pertinentes.

Atentamente,

________________
Patricia H. Navarro Gonzales
ABOGADA
Reg. C.A.L. 40512
BIC/phng

PROVEÍDO N° 474-2021-OAJ/HCH

Visto el Informe N° 819-2021-OAJ/HCH, del 28 de septiembre de 2021, que antecede, la suscrita, da su conformidad y lo
hace suyo en todos sus extremos, por lo que se remite a la Oficina Ejecutiva de Administración del Hospital Cayetano Heredia
para su atención correspondiente.

Atentamente,
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