El problema de las actividades ocultas (“hidden action”) o del riesgo moral (“moral

hazard”) se refiere a la existencia de información que poseen las empresas reguladas

respecto a las variables endógenas que ellas pueden modificar discrecionalmente pero
que el regulador no puede observar con precisión; por ejemplo, los esfuerzos por reducir
los costos e innovar. [P.10]

El problema de la información oculta (“hidden information”) o la selección adversa

(“adverse selection”) se refiere a la existencia de información que poseen las empresas
reguladas respecto a las variables exógenas sobre las cuales, a pesar de su mejor
conocimiento, no pueden incidir; por ejemplo, las condiciones tecnológicas de la rama de
actividad en que operan. [P.11]

En Perú, por ejemplo, “las empresas por [ser] públicas, están acostumbradas a remitir
información, por lo que en su mayoría no se han negado a atender los requerimientos del
regulador”, aunque también se reconoce que algunas de ellas “han manipulado la
información para obtener mayores beneficios, por ejemplo, han presentado estados
financieros con costos sobrevaluados para requerir mayor tarifa” (Chevarría, 2003). [P. 13]

¿Qué mecanismo utiliza la SUNASS para regular los servicios bajo su competencia?

El mecanismo que actualmente utiliza la SUNASS en la regulación de los servicios que

brindan las EPS es el correspondiente a la tasa de retorno con ajustes “por fuera del
modelo”, orientados a alcanzar el objetivo del Regulador de eficiencia productiva en las
EPS.

¿Cuáles son los instrumentos regulatorios que utiliza la SUNASS para regular los servicios
bajo su competencia?

Los instrumentos regulatorios que utiliza SUNASS para regular los servicios bajo su
competencia son los siguientes:

• Plan Maestro Optimizado (PMO). Instrumento de planeamiento que contiene una

proyección de las inversiones necesarias en cada EPS para cerrar la brecha de
infraestructura de saneamiento en su zona de explotación.
• Estudio Tarifario. Documento técnico que contiene una proyección de los costos de
operación, mantenimiento e inversión, así como de los ingresos de la EPS, ambos
consistentes con las inversiones proyectadas en el PMO, de manera de obtener una
senda de incrementos tarifarios para el periodo regulatorio correspondiente.
• Metas de Gestión. Son los objetivos que deben cumplir las EPS durante el periodo
regulatorio correspondiente. Las metas de gestión incluyen categorías como:
instalación de nuevas conexiones, presión, continuidad, entre otros.
¿Cómo se articulan los instrumentos regulatorios que utiliza la SUNASS en la regulación
del sector saneamiento?

La Resolución Tarifaria es el acto administrativo que articula los diferentes instrumentos

regulatorios que utiliza SUNASS. En este contexto, la Resolución Tarifaria puede verse
como un contrato de performance, es decir, con un conjunto de objetivos que, si son
cumplidos, “gatillan” un sistema de recompensas para la empresa regulada. En el caso del
sector saneamiento del Perú, los objetivos a cumplirse son las metas de gestión, mientras
que las recompensas son los incrementos tarifarios proyectados en el Estudio Tarifario.
Cabe resaltar que la Resolución Tarifaria también permite realizar los ajustes por eficiencia
al mecanismo de tasa de retorno señalados anteriormente. Este ajuste se realiza mediante
la meta de gestión “relación de trabajo”. La meta de gestión “relación de trabajo” indica la
proporción que los costos de operación, mantenimiento y reposición representan de los
ingresos por los servicios provistos. En este contexto, los Estudios Tarifarios presentan
generalmente una meta de gestión “relación de trabajo” decreciente, lo que marca a las
EPS una senda de costos eficientes a seguir.

EMPRESA SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL S.A.

El programa de inversiones para el quinquenio regulatorio 2015- 2020 de SEDAPAL

asciende a S/. 2 800 millones con recursos propios y S/. 400 millones con recursos del
Tesoro Público, con la finalidad de mejorar la calidad del servicio, priorizando las zonas
más críticas de la ciudad y ampliando la cobertura para que más de 790 mil habitantes
cuenten con servicios de saneamiento en su domicilio por primera vez.
Con la implementación del estudio tarifario, al final del próximo quinquenio, se espera que
SEDAPAL incremente la cobertura de agua potable de la ciudad de Lima de 92% a 94% y la
continuidad promedio supere las 21 horas.
La novedad que trae el estudio tarifario aprobado a SEDAPAL
es que a partir del tercer año regulatorio (mediados del año
2017) la empresa implementará subsidios cruzados focalizados, beneficiando sólo a los
sectores más pobres de la población. Para ello, se utilizará el padrón de hogares del
Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS).
El subsidio tiene por objetivo garantizar a las familias pobres un consumo mínimo de
subsistencia, establecido en 20 metros cúbicos al mes. En este sentido, una familia que
consuma hasta dicho nivel y que esté clasificada por el SISFOH como pobre o pobre
extremo (alrededor de 721 mil familias) será beneficiada con el subsidio.
A su vez, el estudio tarifario contempla la creación de una reserva para la implementación
de Mecanismos de Retribución de Servicios Ecosistémicos (MRSE), que permita conservar
las fuentes de agua, contribuyendo a garantizar la dotación y calidad del recurso hídrico
para uso poblacional. Asimismo, considera una reserva adicional para la gestión de riesgos
por desastres, como los huaicos y derrumbes ocasionados por lluvias torrenciales, que hoy
amenazan la continuidad del servicio en la capital, así como los causados por efectos del
cambio climático.
De esta manera, SEDAPAL destinará S/. 86 millones de lo recaudado en la tarifa para el
cuidado de las cuencas de los ríos Rímac y Mantaro, que proveen de agua a la ciudad de
Lima. Es así que, a través de la reserva de MRSE, se financiarán proyectos para reparar y
conservar las funciones de los ecosistemas y de servicios ambientales.
Con la finalidad de financiar el plan de inversiones de SEDAPAL, la tarifa media se
incrementará en 8.2% en agua potable y 11.8% en alcantarillado, en el primer año
regulatorio, además de 6% en agua potable y 15.4% en alcantarillado en los años
regulatorios cuarto y quinto.

Resolución que aprueba la fórmula tarifaria, estructura tarifaria, metas de gestión de los
servicios de saneamiento, así como la tarifa, estructura tarifaria y metas vinculadas al
servicio de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas que aplicará SEDAPAL S.A.
en el periodo regulatorio 2022-2027, así como los costos máximos de las unidades de
medida de las actividades requeridas para determinar los precios de los servicios
colaterales que presta a sus usuarios

Estudio Tarifario (Link: https://www.sunass.gob.pe/wp-content/uploads/2021/12/Estudio-

Tarifario-SEDAPAL.pdf)