Introducción

La seguridad y la salud ocupacional son aspectos fundamentales en cualquier

entorno laboral, y los hospitales en el Distrito de Panamá no son la excepción.
Dada la importancia de proporcionar atención médica de calidad en un entorno
seguro tanto para pacientes como para trabajadores, se han establecido una serie
de leyes y regulaciones para garantizar la prevención de riesgos laborales y la
promoción de condiciones seguras en estos centros de atención. Este trabajo
examina las leyes vigentes de salud y seguridad ocupacional en relación con los
hospitales en el Distrito de Panamá, analizando cómo estas disposiciones legales
han sido diseñadas para salvaguardar la integridad de los trabajadores y
garantizar una atención médica efectiva en un ambiente seguro.

Distrito de Panamá
El Distrito de Panamá, ubicado en la provincia homónima en Panamá, es el área
capitalina del país y el centro económico y cultural más importante. Tiene una
extensión de alrededor de 256 km² y alberga una población significativa de más de
1.5 millones de habitantes.
El distrito de Panamá cuenta con varios centros de salud y hospitales, tanto
públicos como privados, para atender las necesidades médicas de su población.
Algunos de los hospitales más destacados incluyen el Complejo Hospitalario Dr.
Arnulfo Arias Madrid, el Hospital Santo Tomás, el Hospital Nacional y otros centros
médicos importantes. Dada la concentración de población y la importancia
económica de la ciudad, estos establecimientos de salud están preparados para
atender a una población diversa y a menudo en movimiento.

1. Ley No. 31 del 29 de enero de 1996: "Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo" - Establece los principios y disposiciones básicas para la
promoción, prevención y control de los riesgos laborales. (Aplicada de
manera nacional)
Su enfoque principal es la promoción, prevención y control de riesgos laborales.
La ley establece los principios fundamentales para proteger a los trabajadores en
su ambiente laboral, incluyendo la identificación y control de riesgos, la promoción
de condiciones seguras y saludables, la capacitación de los trabajadores sobre
riesgos y prevención, y la participación de los trabajadores en la toma de
decisiones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo. La ley también
establece las responsabilidades de los empleadores y los trabajadores para
garantizar un ambiente laboral seguro y saludable, y proporciona la base para la
creación de reglamentos y normativas específicas para la implementación de
medidas concretas de prevención y control de riesgos laborales en diferentes
industrias y sectores.
2. Decreto Ejecutivo No. 57 del 4 de diciembre de 2006: Reglamento de la
Ley No. 31 - Reglamenta y amplía los aspectos contenidos en la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo. (Aplicada de manera nacional)
Este reglamento proporciona una guía más específica sobre cómo implementar las
disposiciones de la ley en la práctica. Establece procedimientos y directrices
detalladas para promover un entorno laboral seguro y saludable, abordando
aspectos como la identificación y evaluación de riesgos, la prevención y control de
peligros laborales, la capacitación y la participación de los trabajadores en la
gestión de la seguridad y salud ocupacional.
El decreto regula la creación y funcionamiento de los Comités de Seguridad y
Salud en el Trabajo, define roles y responsabilidades tanto para empleadores
como para trabajadores, y detalla requisitos específicos para la implementación de
medidas de seguridad, como el uso de equipos de protección personal, la
prevención de riesgos ergonómicos y la gestión de sustancias químicas
peligrosas. En esencia, este reglamento brinda una estructura sólida para aplicar y
cumplir con la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, asegurando que las
empresas e industrias en Panamá adopten prácticas y estándares adecuados para
proteger la salud y seguridad de los trabajadores en sus lugares de trabajo.

3. Ley No. 40 de 12 de junio de 2007: Modifica y adiciona artículos a la Ley

No. 31, estableciendo disposiciones sobre la creación de los Comités de
Seguridad y Salud en el Trabajo. (Aplicada de manera nacional)
la Ley No. 40 amplía la regulación de la Ley No. 31 para establecer y regular los
Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo, promoviendo la cooperación entre
empleadores y trabajadores para mejorar las condiciones de seguridad en el
entorno laboral.

4. Decreto Ejecutivo No. 13 del 6 de marzo de 2008: Reglamenta la Comisión

Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo. (Aplicada de manera
nacional)
Reglamenta una entidad encargada de promover y supervisar la seguridad y salud
ocupacional en el país. El decreto establece la composición de la comisión, que
incluye representantes del gobierno, empleadores y trabajadores, con el propósito
de garantizar una representación equitativa de los diferentes sectores involucrados
en la seguridad laboral.

El reglamento detalla las funciones y responsabilidades de la Comisión, que

incluyen la formulación de políticas y estrategias para mejorar las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo, la revisión de informes y estadísticas relacionadas
con accidentes laborales y enfermedades ocupacionales, y la colaboración con
entidades gubernamentales y no gubernamentales en la promoción de la
seguridad ocupacional. Además, el decreto establece la periodicidad de las
reuniones de la comisión y las decisiones que pueden ser tomadas por mayoría.

5. Decreto Ejecutivo No. 258 de 14 de agosto de 2012: Establece las normas

para la prevención y control del ruido en los lugares de trabajo. (Aplicada
de manera nacional)
Este reglamento tiene como objetivo proteger la salud auditiva de los trabajadores
al limitar la exposición a niveles de ruido perjudiciales. El decreto establece límites
máximos permisibles de exposición al ruido y define procedimientos para medir y
evaluar los niveles de ruido en los lugares de trabajo.
El reglamento requiere que los empleadores realicen evaluaciones periódicas de
los niveles de ruido en sus instalaciones y tomen medidas para reducir los niveles
de exposición si se superan los límites establecidos. Además, se establecen
requisitos para la capacitación de los trabajadores en cuanto a los riesgos
relacionados con el ruido y las medidas de prevención, así como la obligación de
proporcionar equipo de protección auditiva cuando sea necesario.

6. Decreto Ejecutivo No. 181 de 10 de septiembre de 2013: Reglamenta el

manejo de sustancias químicas peligrosas en el trabajo. (Aplicada de
manera nacional)
El objetivo principal de este reglamento es proteger la salud y seguridad de los
trabajadores al establecer directrices específicas para el manejo seguro de
sustancias químicas que puedan representar riesgos para la salud.
El decreto establece procedimientos para la identificación, clasificación, etiquetado
y almacenamiento adecuado de sustancias químicas peligrosas. También exige
que los empleadores proporcionen información y capacitación a los trabajadores
sobre los riesgos asociados con estas sustancias y cómo manejarlas de manera
segura. Además, se establecen pautas para la manipulación, uso y disposición
adecuada de estas sustancias, así como para la implementación de medidas de
control para minimizar la exposición de los trabajadores a riesgos químicos.

7. Ley No. 51 de 27 de octubre de 2014: Modifica el artículo 27 de la Ley No.

31, estableciendo disposiciones para la prevención y sanción del acoso
laboral. (Aplicada de manera nacional)
Establece disposiciones específicas para la prevención y sanción del acoso laboral
en el entorno de trabajo. Esta ley busca crear un ambiente laboral más seguro y
respetuoso al abordar el problema del acoso laboral, que incluye comportamientos
ofensivos, intimidantes o humillantes que afectan la dignidad de los trabajadores.
La modificación introducida por esta ley establece medidas para prevenir y
sancionar el acoso laboral. Esto incluye la obligación de los empleadores de
adoptar políticas y procedimientos internos para prevenir el acoso, así como
proporcionar capacitación y sensibilización sobre el tema. También se establecen
mecanismos para que los trabajadores puedan denunciar casos de acoso y para
que se realicen investigaciones imparciales. Las sanciones pueden incluir medidas
disciplinarias y legales contra los perpetradores de acoso.

8. Decreto Ejecutivo No. 252 de 8 de noviembre de 2016: Reglamenta la

Comisión de Ética Pública y prevé el Comité de Ética en la Administración
Pública. (Aplicada de manera nacional)
El objetivo de este decreto es promover la ética y la transparencia en la
administración pública, fomentando comportamientos y decisiones éticas entre los
funcionarios y empleados públicos.
El decreto establece las responsabilidades y funciones de la Comisión de Ética
Pública, que se encarga de formular políticas y directrices éticas, así como de
evaluar y recomendar medidas para prevenir conflictos de interés y promover
conductas éticas en la administración pública. Además, se prevé la creación de los
Comités de Ética en las diferentes entidades públicas, encargados de aplicar y
supervisar las políticas éticas dentro de sus respectivas instituciones.

9. Ley 6 de 2008 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Aplicada de

manera nacional)
La ley tiene como objetivo establecer normas y procedimientos para prevenir
riesgos laborales y promover condiciones de trabajo seguras en Panamá. Entre
sus aspectos clave, se encuentran las obligaciones del empleador para garantizar
la seguridad y salud de los trabajadores, incluyendo la evaluación de riesgos y la
implementación de medidas de prevención. También se establecen comités mixtos
de seguridad y salud en el trabajo, responsables de supervisar el cumplimiento de
normas en empresas, incluyendo hospitales. Los trabajadores tienen derechos a
conocer riesgos y recibir formación, así como deberes de cumplir normas. La ley
también aborda la investigación de accidentes, programas de prevención,
inspecciones y sanciones, y la necesidad de capacitación.
Esta legislación busca fomentar ambientes laborales seguros y saludables en
Panamá, enfocándose en la colaboración entre empleadores y trabajadores para
prevenir riesgos y promover la formación especializada en seguridad y salud en el
trabajo. Los comités mixtos en las empresas, incluidos hospitales, desempeñan un
papel central en garantizar el cumplimiento de normas, mientras que los
trabajadores tienen tanto derechos a protección como responsabilidades en su
entorno laboral. La ley también contempla la investigación de accidentes, la
imposición de sanciones por incumplimientos, y la realización de inspecciones
para verificar la aplicación de regulaciones de seguridad. La capacitación de los
trabajadores es un componente clave de esta ley, promoviendo el desarrollo de
especialistas en seguridad y salud para respaldar la implementación efectiva de
prácticas seguras en todos los sectores.

10. ISO 45001(Norma internacional)

La norma ISO 45001 es un estándar internacional que se enfoca en la gestión de
la salud y seguridad ocupacional en los lugares de trabajo, establece un marco
para que las organizaciones, incluidos los hospitales, desarrollen un sistema de
gestión de salud y seguridad ocupacional efectivo. Esto implica la identificación y
evaluación de riesgos, la implementación de medidas de control, la formación y
sensibilización de empleados, la participación activa de todos los niveles de la
organización y la mejora continua de las prácticas de seguridad.
En un entorno hospitalario, la implementación de la ISO 45001 puede incluir la
identificación de riesgos como la exposición a productos químicos, las infecciones,
los riesgos ergonómicos, entre otros. También se promovería la formación regular
de los empleados sobre medidas de seguridad, la adopción de equipos de
protección personal, la revisión constante de procedimientos y la comunicación
efectiva sobre temas de seguridad.

11. ISO 13485(Norma internacional)

La norma abarca aspectos como el diseño, producción, control de documentos y
registros, seguimiento de proveedores y mejora continua. Su implementación en
hospitales ayuda a garantizar que los dispositivos médicos sean seguros y
efectivos para los pacientes.

12. NIOSH (Norma internacional)

El Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH) es una
entidad en los Estados Unidos dedicada a la salud laboral. En el ámbito
hospitalario, NIOSH emite recomendaciones específicas para proteger a los
trabajadores. Esto incluye la prevención de infecciones mediante el uso correcto
de equipos de protección y prácticas higiénicas, así como la gestión adecuada de
sustancias químicas peligrosas. La ergonomía también es un enfoque,
proponiendo estaciones de trabajo diseñadas ergonómicamente y técnicas de
manejo de carga. Además, NIOSH promueve la seguridad en el manejo de objetos
punzantes y riesgos biológicos, y destaca la importancia de la formación constante
para los trabajadores en temas de seguridad y salud

13. OSHA(Norma internacional)

La Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) en los Estados
Unidos establece normativas dirigidas a la industria hospitalaria debido a sus
riesgos singulares. Estas regulaciones incluyen la implementación de un programa
integral de prevención de riesgos para abordar peligros como exposición a
agentes patógenos y productos químicos, además de riesgos ergonómicos. Para
proteger a los trabajadores de la salud, se exige la provisión de equipos de
protección personal y la realización de capacitaciones abarcando riesgos y
prevención. La gestión segura de sustancias peligrosas y agentes patógenos, así
como la prevención de riesgos ergonómicos y situaciones de agresión, son
mandatos cruciales. OSHA también establece requisitos para el mantenimiento de
registros de lesiones y enfermedades laborales, así como la evaluación constante
de riesgos para anticipar y mitigar peligros emergentes.
14. ANSI(Norma internacional)
La ANSI (Instituto Nacional Estadounidense de Estándares) no emite normas
específicas para hospitales, pero esta la norma ANSI/AAMI HE75 es relevante
para la gestión de la seguridad eléctrica en entornos de atención médica.
También, la norma ANSI/AAMI ST79 ofrece directrices para la prevención de
infecciones en la esterilización de dispositivos reutilizables.
15. Convenio N⁰ 187 sobre el marco promocional para la seguridad y salud
en el trabajo (2006) y Recomendación N⁰ 197 sobre el marco promocional
para la seguridad y salud en el trabajo (2006) (Norma internacional)
Este convenio establece un marco integral para la promoción de la seguridad y
salud en el trabajo. Se dirige a la promoción de una cultura de prevención de
accidentes y enfermedades laborales, reconociendo la importancia de la
cooperación entre los gobiernos, los empleadores y los trabajadores. Algunos de
los aspectos clave del convenio incluyen la promoción de políticas nacionales, la
consulta y la participación de los trabajadores y sus representantes, y la
cooperación internacional en la promoción de la seguridad y salud en el trabajo.
(OIT, 2021, párrafo 3).
Esta recomendación proporciona orientación más detallada sobre cómo
implementar las disposiciones del Convenio N⁰ 187. Ofrece directrices para el
desarrollo de políticas nacionales, la promoción de una cultura de prevención, la
participación de los trabajadores y sus representantes, la promoción de la
formación y la educación en seguridad y salud en el trabajo, y la cooperación
internacional. (OIT, 2021, párrafo 3).
16. Convenio N⁰ 155 sobre salud y seguridad en el trabajo (1981) y 1.
Recomendación N⁰ 164 sobre salud y seguridad en el trabajo (1981)
(Norma internacional)
Este convenio establece los principios y directrices fundamentales para promover
la salud y seguridad en el trabajo. Su objetivo es garantizar que los trabajadores
estén protegidos contra los riesgos que puedan surgir en el lugar de trabajo y que
se tomen medidas para prevenir accidentes y enfermedades laborales. El
convenio abarca una amplia gama de temas, incluyendo la evaluación de riesgos,
la prevención de riesgos profesionales, la capacitación y la información de los
trabajadores, la inspección laboral y más.Esta recomendación proporciona
orientación adicional para la implementación de las disposiciones del Convenio N⁰
155. Ofrece detalles y ejemplos prácticos para los gobiernos, empleadores y
trabajadores sobre cómo mejorar la salud y seguridad en el trabajo. La
recomendación complementa y amplía las dfisposiciones del convenio. (OIT, 2021,
párrafo 4)
17. Convenio N⁰ 161 sobre los servicios de salud en el trabajo (1985) y
(Norma internacional) Recomendación N⁰ 171 sobre los servicios de
salud en el trabajo (1985) (Norma internacional)

Este convenio tiene como objetivo asegurar que los trabajadores tengan acceso a
servicios de salud en el trabajo que les permitan mantener su salud física y mental
en relación con su trabajo. El convenio establece que los servicios de salud en el
trabajo deben ser proporcionados por personal competente y deben incluir
medidas de prevención de enfermedades laborales y accidentes. También se hace
hincapié en la cooperación entre empleadores, trabajadores y autoridades
competentes para garantizar la eficacia de los servicios de salud en el trabajo.
Esta recomendación complementa y amplía las disposiciones del Convenio N⁰
161. Proporciona orientación más detallada sobre cómo establecer y mejorar los
servicios de salud en el trabajo. La recomendación aborda temas como la
planificación y organización de los servicios, la colaboración entre los diferentes
sectores involucrados, la formación de personal de salud en el trabajo y otros
aspectos relevantes. (OIT, 2021, párrafo 5)
18. Convenio N⁰ 115 (1960) y Recomendación N⁰ 114 (1960) en relación a la
Salvaguardia ante Radiaciones. ( Norma internacional)
El objetivo del Convenio es establecer parámetros fundamentales para asegurar a
los trabajadores ante los riesgos vinculados con la exposición a radiaciones
ionizantes. Las medidas protectoras a implementar incluyen: imponer un tope a la
exposición de los trabajadores a radiaciones ionizantes al nivel práctico más
reducido posible, basándose en los conocimientos técnicos disponibles en ese
instante, y evitando cualquier exposición innecesaria, al mismo tiempo que se
controla tanto el entorno laboral como la salud de los empleados. Además, el
Convenio hace referencia a las exigencias pertinentes a situaciones de
emergencia que pudiesen surgir. (OIT, 2021, párrafo 11)

19. Convenio N⁰ 139 (1974) y Recomendación N⁰ 147 (1974) en relación al

Cáncer Ocupacional Norma internacional)
Este instrumento apunta a instaurar un mecanismo para la formulación de una
política destinada a prevenir los riesgos de cáncer profesional derivados de la
exposición, generalmente prolongada, a diversos tipos de agentes químicos y
físicos presentes en el ambiente laboral. Con este propósito, los Estados se hallan
obligados a evaluar en intervalos regulares las sustancias y agentes con
capacidad cancerígena cuya exposición laboral deba ser prohibida o regulada.
Además, se espera que se empeñen en sustituir dichas sustancias y agentes por
alternativas no cancerígenas o con menor potencial carcinógeno, así como en
definir medidas de protección y supervisión, y en establecer exámenes médicos
esenciales para los trabajadores expuestos. (OIT, 2021, párrafo 12)

Conclusión
En el Distrito de Panamá, los hospitales desempeñan un papel vital en la salud y
el bienestar de la población. La implementación de leyes y regulaciones de salud y
seguridad ocupacional en estos entornos refleja el compromiso de proteger a los
trabajadores y pacientes, al mismo tiempo que se promueve un ambiente laboral
seguro y saludable. Las disposiciones legales, como la Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, los decretos ejecutivos y las normas internacionales, establecen un
marco sólido para identificar y mitigar riesgos laborales, promover la capacitación
y la sensibilización, y fomentar la colaboración entre empleadores y trabajadores
en la búsqueda de una atención médica de calidad. A través de estas medidas, se
fortalece la cultura de seguridad en los hospitales del Distrito de Panamá,
asegurando que tanto el personal de salud como los pacientes puedan
beneficiarse de un entorno que prioriza la salud y el bienestar de todos.
Bibliografía
(GACETA OFICIAL DE PANAMA, s/f)
GACETA OFICIAL DE PANAMA. (s/f). GACETA OFICIAL DE PANAMÁ.
Recuperado el 22 de agosto de 2023, de https://www.gacetaoficial.gob.pa/
(PREVENCIÓN DEL RIESGO LABORAL EN LOS HOSPITALES Módulo 3 –
Unidad 3, 2023)
(Organización Internacional del Trabajo, 2021)
Organización Internacional del Trabajo. (2021).
https://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm