Propósito

La COVID-19 presenta un desafío extraordinario y la FIDIC recomienda a todos los miembros de

la comunidad de la construcción que se centren en la entrega exitosa del proyecto que tienen
ante sí de una manera que mantenga la viabilidad a largo plazo de la comunidad de la
construcción
El COVID-19 está teniendo un impacto material y global en la entrega de proyectos de
construcción en todo el mundo. Muchos de esos proyectos se están entregando bajo los
formularios de contrato estándar de la FIDIC.
Este Memorándum de Orientación contiene un resumen de las disposiciones de las diversas
condiciones generales del contrato 1 de la FIDIC para las Obras que pueden considerarse
relevantes con respecto a los escenarios probables que están surgiendo como consecuencia de
COVID-19.
1 El contenido de la presente Nota de Orientación será el siguiente:
Condiciones del Contrato de Construcción FIDIC, 1999 (el «Libro Rojo 1999» o «RB1999»),
Condiciones del contrato FIDIC para instalaciones y diseño-construcción, 1999 («Libro Amarillo 1999» o «YB1999»),
EPC/Proyectos llave en mano, 1999 («Libro de Plata» o «SB1999»),
Forma abreviada de contrato FIDIC («Libro Verde» o «GB1999»)
Condiciones del Contrato FIDIC para la Construcción MDB Edición Armonizada, 2010 (el «Libro Rosa» o «PB»)
Condiciones del Contrato FIDIC para Proyectos de Diseño, Construcción y Explotación, 2008 («Libro Oro» o «GOB»)
Condiciones FIDIC del Contrato de Construcción, 2017 (el «Libro Rojo 2017» o «RB2017»), Condiciones del Contrato
FIDIC para Instalaciones y Diseño-Construcción, 2017 («Libro Amarillo 2017» o «Libro Amarillo» YB2017'),
EPC/Proyectos Llave en Mano, 2017 ('Silver Book 2017' o 'SB2017'), 'RB', 'YB' o 'SB' se utilizan cuando las
cuestiones se aplican por igual a la edición de 1999 y a la edición de 2017 de los Libros Rojo, Amarillo o Plata
Condiciones de Contratación FIDIC para Obras Subterráneas («Libro Esmeralda» o «EB»)
2 De libre acceso en el sitio web de la FIDIC: https://fidic.org/sites/default/files/_golden_principles_1_12.pdf

El propósito principal de la FIDIC al redactar este Memorándum de Orientación es ayudar a las

Partes de un contrato FIDIC a considerar soluciones mutuamente satisfactorias y evitar que
surjan disputas entre ellas. La pandemia de COVID-19 es un evento único, a gran escala y
extraordinario que debe ser reconocido como tal.
De acuerdo con sus Principios de Oro2, la FIDIC recomienda a todos los miembros de la
comunidad de la construcción que tengan especialmente en cuenta que la FIDIC:
• • promueve la cooperación y la confianza entre las Partes contratantes,
• • no apoya que ninguna de las Partes se aproveche indebidamente de su poder de
negociación,

• • desalienta las actitudes adversas y fomenta la evitación de disputas; y

• • fomenta el pago oportuno y adecuado de acuerdo con el Contrato para mantener el
flujo de caja.

Este Memorándum de Orientación también debe considerarse a la luz del contexto específico
que rige cada proyecto, incluida la salud y la seguridad de las personas, la posición adoptada
por las organizaciones internacionales, así como por los gobiernos y autoridades nacionales
y/o locales, las leyes aplicables y la totalidad del contrato acordado entre las Partes (incluidas
las modificaciones realizadas a los formularios estándar de la FIDIC).
Este Memorándum de Orientación ha sido preparado para ayudar a los usuarios a comprender
los mecanismos contractuales que operan en los formularios estándar de contrato de la FIDIC y
no proporciona asesoramiento específico para ningún proyecto. Los comentarios que figuran
en este Memorándum de Orientación no son exhaustivos. No se debe confiar en ellos en un
problema o situación específica. Siempre que sea apropiado, se debe obtener asesoramiento
legal experto. Ni la FIDIC ni las personas mencionadas en este Memorándum de Orientación
aceptan P a g e | 5
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
cualquier responsabilidad u obligación que surja de cualquier uso de este Memorándum de
Orientación o de cualquier otra publicación nombrada en este documento.
Como federación internacional de ingenieros consultores, la FIDIC no puede comprometerse a
prestar asesoramiento jurídico. Por esta razón, y debido a que la interpretación legal de un
contrato dependerá de cuestiones tales como la redacción precisa de los diversos documentos
que componen el contrato en particular, así como de la ley aplicable, FIDIC no puede ayudar en
la interpretación de contratos individuales. Este Memorándum de Orientación se elabora de
forma aislada de cualquier sistema o jurisdicción legal específica. Por lo tanto, se recomienda a
las partes de un contrato FIDIC que busquen asesoramiento específico (asesoramiento jurídico
en particular) para tener en cuenta el contexto específico antes mencionado antes de
emprender acciones y tomar decisiones. P a g e | 6
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
Esquema de las disposiciones contractuales de la FIDIC 3.
3 Laspalabras y expresiones que figuran a continuación, en particular las definiciones que tengan su primera letra en
mayúscula, tendrán el mismo significado que se les asigna respectivamente en las condiciones del contrato que aquí
se consideran.
4 RB, YB, SB, EB, GOB y PB SC 4.1
5 RB, YB, SB, EB, GOB y PB SC 4.8 / GB1999 SC 1.6
6 RB, YB, SB, EB, GOB y PB SC 6.7
7 RB, YB, SB, EB, GOB y PB SC 4.18
8 RB, YB, EB y PB / GB1999, GOB y SB se refieren a un representante del empleador
9 RB, YB, SB, EB, GOB y PB SC 2.3

Son muchos los factores que entran en juego con respecto a la COVID-19, lo que da lugar a
numerosos escenarios e interrelaciones posibles.
Este Memorándum de Orientación adopta el enfoque de esbozar varios escenarios posibles a
los que se proporcionan respuestas probables de contratos relevantes. Los usuarios pueden
decidir qué escenario(s) es(son) más aplicable(s) a su caso en cuestión.
Recordatorio de las obligaciones contractuales de salud, seguridad y medio ambiente del
Contratista, el Empleador y el Ingeniero.
El Contratista tiene la obligación general de ser responsable de la seguridad de todas sus
operaciones y actividades4, y tiene obligaciones específicas en materia de salud, seguridad y
medio ambiente. En particular, estipulan que el Contratista deberá:
• • cumplir con las normas de salud y seguridad aplicables y las Leyes 5, lo cual es
relevante en los tiempos actuales, donde algunos gobiernos están estableciendo obligaciones
específicas de COVID-19 que deben cumplirse en las obras de construcción; y
• • velar por que "se adopten las medidas adecuadas para satisfacer todas las
necesidades necesarias de bienestar e higiene y para la prevención de epidemias"6.
• • Limitar los daños y molestias a las personas que resulten de las operaciones y/o
actividades del Contratista7.

Por lo general, el Contratante es responsable de garantizar que su Personal (incluido el

Ingeniero, en función del Contrato FIDIC utilizado8) y sus demás contratistas cumplan en cierta
medida con las mismas obligaciones de salud, seguridad y medio ambiente que se imponen al
Contratista9.
Escenarios considerados
1. Las autoridades o el gobierno local no promulgan ninguna nueva legislación o reglamento
que prohíba la actividad de construcción o las obras en el Sitio. Sin embargo, como
contratista, me enfrento a dificultades para movilizar a mi personal, que teme por su
seguridad, y para obtener mercancías debido a problemas en mi cadena de suministro.
¿Cuáles son mis remedios?

El Contratista puede explorar soluciones en virtud de SC 8.4 (d) de la RB1999, YB 1999 y

SB1999, SC 8.5 (d) de la RB2017, YB2017 y EB, y SC 9.3 (d) de la GOB, que otorgan derecho a
una Extensión del Tiempo de Finalización (EOT) en caso de "Escasez imprevisible en la
disponibilidad de personal o Bienes (o Materiales Suministrados por el Empleador, si los
hubiere) causados por epidemias o acciones gubernamentales". (Redacción de la RB2017)
Según la SB 2017, el Contratista tiene derecho a una EOT solo en caso de escasez imprevisible
en la disponibilidad de Materiales Suministrados por el Empleador, si la hubiera, causada por
una epidemia o acciones gubernamentales. P a g e | 7
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
No se prevé ninguna disposición similar en la SB 1999, ya que se trata de un riesgo del
Contratista en virtud de dicho Libro. Tampoco se encuentra ninguna disposición similar en el
documento GB1999, pero pueden investigarse los artículos 6.1 h), 7.3 y 10.4 del SC.
El Contratista no debe olvidar que las Subcláusulas anteriores otorgan un derecho a un EOT
solamente, y no mencionan ningún recurso financiero, porque eso dependería de las
circunstancias particulares y de si el Contratista puede establecer un derecho a una
compensación financiera en otro lugar en virtud del Contrato o de la ley.
2. Me encuentro en las mismas circunstancias que el escenario Nº 1 anterior. Sin embargo,
como contratista, en lugar de enfrentar dificultades para movilizar personal u obtener
bienes, estoy sufriendo retrasos causados por las autoridades (por ejemplo, realizando
repetidas inspecciones de salud y seguridad en el sitio). ¿Cuáles son mis remedios?

El Contratista puede tener derecho a una EOT en virtud de la SC 8.5 de la RB1999, YB1999,
SB1999 y PB, en la SC 8.6 de la RB2017, YB2017, SB2017 y EB, o en la SC 9.5 de la CGB, siempre
que se cumplan plenamente las condiciones establecidas en estas Subcláusulas.
Con respecto a cualquier derecho financiero, se aplica el mismo comentario que en el
escenario Nº 1.
3. Las autoridades locales o el gobierno han promulgado cambios en las Leyes que restringen
las actividades y obras de construcción en el Sitio. Todavía podemos continuar con los
Trabajos, sin embargo, el Contratista está sufriendo retrasos y/o incurriendo en Costos
adicionales como resultado de esos cambios. ¿Cómo manejar esta situación?

En primer lugar, puede ser necesario obtener asesoramiento jurídico sobre si un hecho
concreto constituye un cambio en las leyes del país (incluida la introducción de nuevas leyes y
la derogación o modificación de las leyes existentes) o en la interpretación judicial u oficial
gubernamental de dichas leyes.
Es probable que las leyes o decretos de emergencia que se emiten ahora mismo en todo el
mundo en diferentes jurisdicciones se traten como un cambio en las leyes, dada la amplia
definición de leyes que figura en los formularios FIDIC10. Cabe señalar también que esta
definición abarca una amplia gama de actos legislativos, así como de medidas reglamentarias
de "cualquier autoridad pública legalmente constituida" y, por lo tanto, puede aplicarse a los
actos parlamentarios nacionales a través de la acción estatal y hasta los niveles muy locales,
como las órdenes municipales. Los usuarios no deben limitarse a pensar que la palabra "Leyes"
se refiere únicamente a la legislación.
10 A modo de ejemplo, la RB2017 SC 1.1.49 estipula lo siguiente: "Por "leyes" se entiende toda la legislación,
estatutos, actos, decretos, normas, ordenanzas, órdenes, tratados, derecho internacional y otras leyes,
reglamentos y reglamentos nacionales (o estatales) de cualquier autoridad pública legalmente constituida"
11 A modo de ejemplo, el RB2017 SC 1.1.21 estipula que País "significa el país en el que se encuentra el Sitio (o la
mayor parte de él), donde se ejecutarán las Obras Permanentes".
Si se establece que estas acciones de las autoridades locales o del gobierno se consideran de
hecho como cambios en las leyes del país11, entonces el Contratista puede buscar una
reparación en virtud de la SC 13.7 de la RB1999, YB1999, SB1999 o PB, o en virtud de la SC 13.6
de la RB2017, YB2017, SB2017, EB y GOB. Esto se debe a la obligación del Contratista de
cumplir con las Leyes aplicables según lo establecido en SC 1.13 del RB, YB, SB1999, EB o PB, en
SC 1.14 del GOB o en SC 1.12 del SB2017.
Dichos cambios en las leyes pueden imponer medidas específicas de salud y seguridad COVID-
19 en las actividades de construcción (en curso o en reanudación), como el distanciamiento
social, el suministro de P a g e | 8
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
mascarillas y desinfectantes, arreglos alternativos para el transporte, instalaciones, horarios de
trabajo para el personal y la mano de obra, etc. Esos cambios bien pueden ser tratados como
una Variación debido al "ajuste a la ejecución de las Obras"12 que puedan causar, o a las "normas
aplicables modificadas o nuevas"13 que puedan constituir. Alternativamente, pueden tratarse
como un evento de reclamación.
12 SC 13.6 en RB2017, YB2017, SB2017 o EB
13 SC 5.4 en YB, SB, EB y GOB

4. Las autoridades o el gobierno local han emitido una u otra orden o decreto que impiden
las actividades de construcción (incluidos el confinamiento, el toque de queda, las zonas de
cuarentena inaccesibles, etc.), y la ejecución de las obras in situ se ha vuelto imposible. En
consecuencia, el Contratista y/o el Contratante se ven impedidos de cumplir con las
obligaciones derivadas del Contrato. ¿Qué subcláusulas serían aplicables en esta situación?

En primer lugar, esta situación bien puede ser manejada a través de los cambios en las
disposiciones de las Leyes establecidas en el Contrato, como se explica en el escenario No.3
anterior.
Además, o como alternativa, es necesario investigar si esta situación podría calificar como
Fuerza Mayor según se define en SC 19.1 (RB1999, YB1999, SB1999 o PB) o SC 1.1.14 (GB1999),
o como un Evento Excepcional según se define en SC 18.1 (RB2017, YB2017, SB2017 o EB) o en
SC 1.1.37 del GOB.
Estas Subcláusulas establecen que una "Fuerza Mayor" o un "Evento Excepcional" (según sea el
caso) significa un evento o circunstancia que:
• • esté fuera del control de una Parte;

• • la Parte no podría haber previsto razonablemente antes de celebrar el Contrato;

• • habiéndose producido, dicha Parte no podría razonablemente haber evitado o
superado; y

• • no es sustancialmente atribuible a la otra Parte.

SC 19.1 o SC 18.1 (según sea el caso, y también en virtud del Gobierno de Belarús)
proporcionan una lista de ejemplos, sin limitación, de lo que puede calificarse como Fuerza
Mayor o Evento Excepcional (según sea el caso). Los 4 primeros ejemplos de la cláusula 19.1
del Comité de Seguridad (los 5 primeros ejemplos del artículo 18.1 del Comité de Seguridad)
son fenómenos provocados por el hombre, mientras que el último ejemplo del párrafo v) del
artículo 19.1 del Comité de Seguridad) y del párrafo 18.1 del Comité de Seguridad (apartado f))
se refiere a las "catástrofes naturales" y, por tanto, a los fenómenos naturales.
Teniendo en cuenta el hecho de que las pandemias o las autoridades locales/acciones
gubernamentales no se enumeran como parte de esta lista de ejemplos, el COVID-19 debe
someterse a la prueba de SC 19.1 o SC 18.1 (según sea el caso) para decidir si el COVID-19
califica como una Fuerza Mayor o un Evento Excepcional (según sea el caso). En este escenario,
el COVID-19 puede encajar en el proyecto de ley de ser una Fuerza Mayor o un Evento
Excepcional, debido a la prohibición de las actividades de construcción por parte de las
autoridades locales y el gobierno. Sin embargo, en el caso de dicha prohibición, aún se puede
argumentar un caso de fuerza mayor/evento excepcional, aunque la parte más problemática
de la prueba parece ser si una Parte "no podría haber evitado o superado razonablemente" el
evento, ya que se puede argumentar que la implementación de las medidas de salud y
seguridad pertinentes puede permitir superar dicho evento de COVID-19.
En cuanto a los derechos, las Partes tendrían que analizar qué obligaciones se ven impedidas
por este Evento de Fuerza Mayor/Excepcional, y notificar en consecuencia según SC 19.2
(RB1999, YB1999, SB1999 o PB), 13.2 (GB1999) o 18.2 (RB2017, YB2017, SB2017, EB o GOB).
Primer P a g e | 9
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
consecuencia en virtud del Contrato de Fuerza Mayor/Evento Excepcional es que excusa el
cumplimiento de dichas obligaciones prevenidas. En última instancia, el Contratista puede
tener derecho a una EOT por cualquier retraso resultante según SC 19.4 (RB1999, YB1999,
SB1999 o PB), 7.3 (GB1999) o SC 18.4 (RB2017, YB2017, SB2017, EB o GOB). Los derechos
financieros parecen poco probables14, dado que sólo surgen en conjunción con eventos del
tipo mencionado en SC 19.4 o SC 18.4 (según sea el caso). Por lo tanto, en esta hipótesis Nº 4,
es más probable que los derechos financieros se deriven de un cambio en la vía de las Leyes,
como se contempla en la hipótesis Nº 3 supra, que de una vía de Fuerza Mayor o
Acontecimiento Excepcional.
14 Excepto en GB1999 – véase SC 10.4
15 En RB, YB, SB, EB, PB o GOB
16 GB1999: SC 6.1(i), SC 7.3, SC 10.4 y SC 13.2
17 RB1999, YB1999, SB1999 o PB
18 RB2017, YB2017, SB2017 o EB
19 GOB
20 (n 17)
21 (nota 18)
22 (n 19)

5. En virtud del escenario n.º 4 anterior, ¿puedo yo, como Contratista, someter este
escenario a la Cláusula 17 15, porque en virtud de la Cláusula 17 tengo derecho a una compensación
financiera además de una EOT, en lugar de solo una EOT, cuando se produce una Fuerza
Mayor natural o un Evento Excepcional?

No es probable que la Cláusula 17 sea aplicable en este escenario, ya que se relaciona con un
evento (incluido un Evento de Fuerza Mayor o Excepcional, según sea el caso) que resulte en la
pérdida o daño de las Obras, los Bienes o los Documentos del Contratista, y que el Contratista
tenga instrucciones de rectificar. Los recursos descritos en la Cláusula 17 son el recurso del
Contratista si el Contratista sufre retrasos y/o incurre en Costos para rectificar dicha pérdida o
daño.
Es un escenario poco probable que el COVID-19 en sí mismo cause pérdidas o daños a las
Obras, los Bienes o los Documentos del Contratista, mientras que se prevé más fácilmente que,
en cambio, retrasará e interrumpirá el cumplimiento de las obligaciones, para lo cual se
encuentran soluciones en la Cláusula 19 (RB1999, YB1999, SB1999 y PB) o la Cláusula 18
(RB2017, YB2017, SB2017, EB y GOB)16
6. En los escenarios Nº 1, 2 o 3 anteriores, ¿puedo yo, como Empleador o como Contratista,
recurrir a la Cláusula 19 [Fuerza Mayor]17, la Cláusula 18 [Eventos Excepcionales]18, o la Cláusula
18 [Riesgos Excepcionales]19 (según sea el caso), para abordar tales escenarios?

Es probable que estos escenarios no pasen la prueba de SC 19.1 (c) 20, SC 18.1 (iii) 21 o de SC
1.1.3722 de la GOB, dado que en estos escenarios es muy probable que el Contratista pueda
continuar trabajando en el sitio (aunque con dificultades). Por lo tanto, se puede argumentar
que esto es evidencia de que el Contratista podría superar razonablemente los eventos
contemplados en tales escenarios, por lo tanto, no califica como un Evento de Fuerza Mayor o
un Evento Excepcional (según sea el caso). El cumplimiento de las obligaciones es más difícil,
oneroso o perturbado, pero no necesariamente impedido.
También podría haber un escenario en el que un Empleador (o el Ingeniero, si está en RB, YB,
EB o PB) buscara tomar medidas de precaución para evitar la propagación del virus
suspendiendo el progreso de parte o la totalidad de las Obras bajo SC 8.8 (RB1999, YB1999,
SB1999 o PB), SC 2.3 (GB1999), SC 8.9 (RB2017, YB2017, SB2017 o EB), o SC 9.7 (GOB). El
riesgo de hacerlo, especialmente en ausencia de cambios de apoyo en las Leyes, es que la
dirección puede no estar respaldada por una Fuerza Mayor o un Evento Excepcional, como se
discutió anteriormente, por lo tanto, no proporciona la excusa contractual necesaria y la
justificación para la acción del Empleador. Esto podría dar lugar a los derechos del Contratista
a los recursos prescritos en SC 8.9 P a g e | 10
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
(RB1999, YB1999, SB1999 y PB), SC 6.1(j), SC 7.3 y 10.4 (GB1999), SC 8.10 (RB2017, YB2017,
SB2017 y EB) o SC 9.8 del Gobierno de la República Dominicana. Además, o como alternativa,
la eliminación de cualquier derecho de acceso al Sitio puede desencadenar los recursos
contemplados en la CE 2.1.23
23 RB,YB, SB, PB, EB y GOB / GB1999: SC 2.1, SC 6.1(k), SC 7.3 y SC 10.4
24 GB1999 – en caso de "cualquier incumplimiento del Empleador"
25 Entre otras obligaciones: RB, YB, SB, EB, PB y GOB: SC 1.3 / RB1999, YB1999, SB1999, PB: notificaciones de
reclamaciones del Contratista y registros contemporáneos del Contratista en virtud de SC 20.1, notificaciones de
reclamaciones del Empleador en virtud de SC 2.5 y notificación de evento de Fuerza Mayor en virtud de SC 19.2 /
GB1999: Comunicaciones en virtud de SC 1.5, notificación de fuerza mayor en virtud de SC 13.2 / GOB: avisos de
reclamaciones del Contratista y registros contemporáneos del Contratista en virtud de SC 20.1, avisos de
reclamaciones del Cliente en virtud de SC 20.2 y aviso de un Evento Excepcional en virtud de SC 18.2 / RB2017,
YB2017, SB2017, EB: avisos de Reclamaciones de dinero y tiempo (del Contratista o del Empleador) en virtud de SC
20.2.1, registros contemporáneos en virtud de SC 20.2.3 y notificación de un Evento Excepcional en virtud de SC
18.2
26 RB1999, YB1999, SB1999, PB y GOB: SC 3.5 / RB2017, YB2017 y EB: SC 3.7.2 / SB2017: SC 3.5.2
27 GB1999: Adjudicador / RB1999, YB1999, SB1999 y GOB: Junta de Adjudicación de Disputas / PB: Junta de
Disputas / RB2017, YB2017, SB2017 y EB: Junta de Prevención de Disputas/Adjudicación
Las Partes deben tener en cuenta que durante dicha suspensión, el Contratista tiene la
obligación de proteger, almacenar y asegurar las Obras contra cualquier deterioro, pérdida o
daño. Se alienta a las Partes a que examinen la forma de cumplir esta obligación.
7. Hasta el momento no ha habido cambios en las leyes del país ni un impacto real en la
disponibilidad de personal o en la cadena de suministro. Sin embargo, el personal del
Empleador (incluido el Ingeniero o el Representante del Empleador, según sea el caso) está,
como medida de precaución, trabajando de forma remota y, por lo tanto, está la mayor
parte del tiempo fuera del Sitio. Como consecuencia, yo, como Contratista, estoy sufriendo
retrasos y/o incurriendo en Costos adicionales debido a la lentitud en la toma de decisiones.
¿Cómo manejo esta situación?

A menos que el Cliente tenga éxito en argumentar un caso de Fuerza Mayor o Evento
Excepcional (consulte el escenario No.6 anterior), el Contratista puede explorar remedios bajo
SC 8.4 (e) de la RB1999, YB1999 y PB, SC 8.4 (c) de la SB1999, SC 6.1 (k) y 7.3 de la GB1999, SC
8.5 (e) de la RB2017, YB2017 y EB, SC 8.5(c) de la SB2017, o SC 9.3(e) de la GOB, que prevén el
derecho a EOT en caso de cualquier retraso, impedimento o prevención causada o atribuible al
Empleador, o al Personal del Empleador (incluido el Ingeniero, o el Representante del
Empleador, según sea el caso)24.
El Contratista debe tener en cuenta que las Subcláusulas anteriores otorgan el derecho a un
EOT solamente, y no mencionan ningún recurso financiero, porque eso dependerá de las
circunstancias particulares y de si el Contratista puede establecer un derecho a una
compensación financiera en otro lugar en virtud del Contrato o de la ley.
Otras consideraciones:
En todos los escenarios descritos anteriormente, se recuerda a las Partes que deben cumplir
oportunamente con todas sus obligaciones de comunicación, como notificaciones y registros
contemporáneos.25
las Partes deberán tener en cuenta la función específica asignada al Ingeniero (o al
Representante del Empleador, según sea el caso) que les ayudará a llegar a un acuerdo sobre
cualquier reclamación y, si no se puede llegar a dicho acuerdo, a tomar una determinación
justa y vinculante, teniendo debidamente en cuenta todas las circunstancias pertinentes 26; y
Por último, pero no por ello menos importante, los contratos FIDIC cuentan con características
únicas y completas para evitar conflictos: en tiempo real y en tiempo real, los dispute boards 27
pueden proporcionar opiniones y consejos útiles sobre cómo gestionar P a g e | 11
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
esta situación de COVID-19 en los términos y hechos específicos de cada Contrato individual 28.
En caso de que las Partes no logren llegar a un terreno común y se encuentren atrincheradas
en actitudes adversas, los foros de solución de controversias pueden ser de gran ayuda para
que las Partes vuelvan a un territorio amistoso o, si no es posible, para que adopten
rápidamente decisiones sobre sus asuntos en disputa.
28 RB1999 : SC 20.2 y Condiciones Generales de la DAA Cláusula 4 (k) / PB : ídem más DB Regla de Procedimiento
No.2 / GOB: ídem más SC 20.5 / RB2017, YB2017 , SB2017 y EB: SC 21.3, CG del Acuerdo DAAB SC 1.3, 1.5 y 5.1 (e),
Reglas de Procedimiento DAAB 1 a 3 con respecto a la Asistencia Informal. P a g e | 12
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
Conclusión y recomendaciones
La COVID-19 presenta un desafío extraordinario y la FIDIC felicita a todos los miembros de la
comunidad de la construcción a que se centren en la entrega exitosa del proyecto que tienen
ante sí de una manera que mantenga la viabilidad a largo plazo de la comunidad de la
construcción.
Como se ha subrayado en este Memorándum de Orientación, una gama significativa de
disposiciones contractuales de la FIDIC son pertinentes y pueden tenerse en cuenta en la
situación actual de la pandemia de COVID-19, tales como:
• • Salud y seguridad
• • Cambio en las leyes
• • Fuerza Mayor / Evento Excepcional
• • Escasez imprevisible de personal y de la cadena de suministro
• •Variación
• • Retrasos causados por las autoridades
• •EOT
• • Reclamaciones y disputas, en particular disposiciones para evitar disputas

Se recomienda a los usuarios que consideren la matriz de hechos aplicable a su caso particular
para evaluar si las disposiciones antes mencionadas son aplicables y en qué medida, y/o si
otras adicionales también resultan relevantes.
Sin embargo, la FIDIC recuerda a los usuarios de los contratos que las soluciones a las
dificultades de los proyectos no sólo se encuentran en las cuatro esquinas de cualquier
contrato. Se debe prestar atención a lo siguiente:
• • Impacto de la ley aplicable del Contrato: por ejemplo, la definición de fuerza mayor
en algunas jurisdicciones de derecho civil puede diferir de lo que se proporciona en la Suite
FIDIC 1999 y en el PB.
• • Decisiones y recomendaciones de los gobiernos/autoridades: a modo de ejemplo, la
FIDIC señala que varios gobiernos están recomendando actualmente a las autoridades públicas
sobre obras financiadas con fondos públicos que se mantengan alejadas de una aplicación
literal o rígida de las condiciones contractuales que puedan perjudicar significativamente su
cadena de suministro y, en su lugar, que apliquen condiciones contractuales alternativas
acordadas conjuntamente que prevean regímenes de ayuda específicos para la COVID-19 a fin
de preservar el flujo de caja y mantener viva la cadena de suministro durante esta crisis.
• • Responsabilidad social: a medida que esta crisis afecta progresivamente a todo el
mundo, si todas las empresas se refugian en enfoques rígidos y de línea dura, esto puede
conducir a una escalada en auge de los casos de insolvencia, con un grave efecto social
negativo en cadena en las sociedades en general.
• • Perspectivas a largo plazo frente a corto plazo: poco o nada se puede recuperar de
una empresa insolvente. Hacer cumplir los derechos contractuales estrictos y rígidos puede no
ser de interés a largo plazo si eso significa llevar la propia cadena de suministro al colapso.
P a g e | 13
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
Como corolario de lo anterior, FIDIC anima a los usuarios a:
• • familiarizarse con los términos de su contrato específico,
• • comprender la naturaleza específica de las políticas y acciones de los gobiernos
locales,
• • buscar asesoramiento legal específico para la jurisdicción pertinente,
• • buscar, a través de la cooperación, la negociación y el diálogo abierto, soluciones
prácticas y realistas a los desafíos a los que nos enfrentamos todos juntos,
• • defender los Principios de Oro de la FIDIC, teniendo en cuenta las consideraciones
que los sustentan,
• • no solo consideren los asuntos contractuales y legales para manejar sus proyectos a
lo largo de esta crisis, sino que también consideren los intereses comerciales a largo plazo, la
responsabilidad social, la salud a largo plazo de las cadenas de suministro y de las sociedades
en general; y
• • Mantener una visión objetiva: aunque esta crisis requiere soluciones específicas o
adecuadas para su finalidad y un enfoque bastante indulgente y abierto, la causalidad es, como
siempre, crítica y se deben poder diferenciar las dificultades causadas por la crisis de la COVID-
19 de las que se habrían experimentado en cualquier caso, de no ser por la crisis.
P a g e | 14
MEMORÁNDUM DE ORIENTACIÓN DE LA FIDIC SOBRE LA COVID-19 PARA LOS USUARIOS DE LOS
FORMULARIOS ESTÁNDAR DE CONTRATOS DE OBRAS DE LA FIDIC | Memorándum de orientación de la
FIDIC
Federación Internacional de Ingenieros Consultores (FIDIC)
World Trade Center II, Aeropuerto de Ginebra P.O. Box 311 CH-1215 Ginebra 15 - Suiza
Tel. +41 22 799 4900 - Fax +41 22 799 4901 Email: fidic@fidic.org www.fidic.org
Renuncia
Este documento fue producido por FIDIC y se proporciona solo con fines informativos. El contenido de
este documento es de carácter general y, por lo tanto, no debe aplicarse a las circunstancias específicas
de personas o empresas. No se debe confiar en la información proporcionada en este documento como
una alternativa al asesoramiento legal o de cualquier otro tipo de un profesional debidamente calificado
y no se debe confiar en ella como base para ninguna decisión, incluidas, entre otras, las de inversión,
comerciales, profesionales o legales.
FIDIC no acepta ninguna responsabilidad con respecto a cualquier pérdida directa, implícita, estatutaria
y/o consecuente, incluidas, entre otras, pérdidas comerciales, pérdida de ganancias, ingresos, ingresos,
producción, ahorros anticipados, negocios, contratos, oportunidades comerciales o fondo de comercio
que surjan del uso de este documento o su contenido. Ninguna parte de este documento puede ser
copiada en su totalidad o en parte sin el permiso expreso por escrito de FIDIC.