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Taller Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres


Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin del Riesgo a nivel Municipal y Departamental

Material de Apoyo para el

Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a Desastres Naturales. Crdito BIRF 7293-CO

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Banco Mundial

PROGRAMA del TALLER


DA 1

0.
1. 2. 3.

Instalacin
Introduccin (Cap. 1) Las situaciones de emergencia (Cap. 2) Preparacin para la respuesta a emergencias (Cap. 3) DA 2

4.
5.

Formulacin de la EMRE (Cap. 4)


Documentacin Documentacin

6.

Presentacin de resultados

CONTENIDO
1. Introduccin 2. Las situaciones de emergencia 3. Preparacin para la respuesta a emergencias 4. Formulacin de la estrategia municipal para la respuesta a emergencias - EMRE

Introduccin
1.1. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 1.2. Manejo de desastres 1.3. Proceso de manejo de desastres del SNGRD

1.4. Instrumentos de planificacin del SNGRD Estrategias de Respuesta 1.5. Qu es Estrategia 1.6. Qu es la Estrategia para la Respuesta a Emergencias 1.7. Sistema de gestin del riesgo de desastres en el municipio 1.8. Instrumentos de planificacin del SNGRD y los procesos 1.9. Sobre la estrategia nacional para la respuesta a emergencias

1.1. Sistema

Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


Ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

Todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano

Proceso de Conocimiento del Riesgo

Presidente de la Repblica

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

Direccin de Gestin del Riesgo

Comit Nacional para el Conocimiento del Riesgo

Estructura Organizacional
Comit Nacional para la Reduccin del Riesgo

Comit Nacional para el Manejo de Desastres

Gobernador

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32) Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo Alcalde CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102) Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Instrumentos de Planificacin

Proceso de Reduccin del Riesgo

Proceso de Manejo de Desastres

Sistemas de Informacin

Mecanismos de Financiacin

1.2. Manejo

de desastres

Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin posdesastre, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin.
(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 15)

1.3. Proceso

de manejo de desastres del SNGRD


Identificacin y caracterizacin de escenarios de riesgo Anlisis de riesgos Monitoreo del riesgo Comunicacin del riesgo

Todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano

Proceso de Reduccin del Riesgo

Intervencin correctiva Intervencin prospectiva Proteccin financiera

Preparacin para la respuesta

Proceso de Manejo de Desastres

Preparacin para la recuperacin Ejecucin de la respuesta Ejecucin de la recuperacin

Ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

Proceso de Conocimiento del Riesgo

Respuesta

Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin de la emergencia como .


(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 24)

Recuperacin

Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito central evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo preexistentes en el rea o sector afectado.
(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 20)

1.4.

Instrumentos de planificacin del SNGRD Estrategias de Respuesta


Ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible
Proceso de Conocimiento del Riesgo

Todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano

Plan de Gestin del Riesgo


Nacional Dep/tal Municipal

Estrategia de Respuesta

Proceso de Reduccin del Riesgo

Nacional Nacional Dep/tal Municipal

Proceso de Manejo de Desastres

Recuperacin

Plan

POTs POMCAs Plan de Desarrollo

Plan de Emergencia y Contingencia


Empresas

1.5.

Qu es Estrategia

La teora estratgica que hoy manejamos se ha generado desde tres grandes paradigmas diferentes: el militar, el matemtico y el econmico/management, siendo este ltimo el hoy da dominante. Paradigma militar: p.e. Sun Tsu, El arte de la guerra (s V a.C.) Objeto de estudio: la direccin del conflicto armado. Paradigma matemtico: p.e. John von Neumann, Teora de juegos y comportamiento econmico (1944). Objeto de estudio: decisiones ante incertidumbres estructuradas. Paradigma Management/Econmico: p.e. Peter Drucker, La prctica del Management (1954). Objeto de estudio: la forma en que una empresa se relaciona con su entorno.
(Prez, Rafael; Massoni, Sandra. Hacia una teora general de la estrategia, 1a ed., Barcelona, Ariel S.A., 2009, p. 7, 9, 12, 15.)

Qu es Estrategia

Nuevo paradigma (Nueva Teora Estratgica): Prez y Massoni (2009). Objeto de estudio: la capacidad estratgica humana. La Estrategia es una capacidad humana antes que una teora. No hay estrategia sin estratega. La NTE propone pasar de ser la ciencia del conflicto a la ciencia de la articulacin social fundada en la comunicacin.

(Prez, Rafael; Massoni, Sandra. Hacia una teora general de la estrategia, 1a ed., Barcelona, Ariel S.A., 2009, p. 109, 122, 276.)

1.6.

Qu es la Estrategia para la Respuesta a Emergencias

La estrategia para la respuesta a emergencias, es el marco de actuacin de las entidades del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo para la reaccin y atencin de emergencias. Se refiere a todos los aspectos que deben activarse por las entidades en forma individual y colectiva con el propsito de ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.
(Derivado del Artculo 35 Ley 1523 de 2012)

Obligacin de formular la Estrategia Municipal para la Respuesta

Las autoridades distritales y municipales formularn y concertarn con sus respectivos consejos de gestin del riesgo, un plan de gestin del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdiccin.
(Artculo 37 Ley 1523 de 2012)

Adopcin de la EMRE

. El plan y la estrategia, y sus actualizaciones, sern adoptados mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, segn el caso en un plazo no mayor a noventa (90) das, posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley.
(Artculo 37 Ley 1523 de 2012)

1.7.

Sistema de Gestin del Riesgo de Desastres en el Municipio


Ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible
Proceso de Conocimiento del Riesgo

Todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano

ALCALDE
CONSEJO MUNICIPAL para la GESTIN del RIESGO de DESASTRES

Proceso de Reduccin del Riesgo

Comits o comisiones municipales por proceso o escenarios de riesgo

de Gestin del Riesgo

Estrategia Mun/pal Plan de Municipal Respuesta

Proceso de Manejo de Desastres

Sistema de Informacin

Mecanismos Municipales de Financiacin

Instrumentos de planificacin del SNGRD y los procesos en el municipio


1.8. Todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano
Identificacin y caracterizacin de escenarios de riesgo Anlisis de riesgos Monitoreo del riesgo Comunicacin del riesgo

(Art. 32 y 37)

Proceso de Reduccin del Riesgo

Intervencin correctiva Intervencin prospectiva Proteccin financiera

Estrategia Municipal para la Respuesta


(Art. 37)

Preparacin para la respuesta

Proceso de Manejo de Desastres

Preparacin para la recuperacin Ejecucin de la respuesta Ejecucin de la recuperacin

Plan de Accin Especfico para la Recuperacin


(Art. 61)

Ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

Proceso de Conocimiento del Riesgo

Plan Municipal de Gestin del Riesgo

1.9.

Sobre la estrategia nacional para la respuesta a emergencias

La estrategia nacional para la respuesta a emergencias, como una accin de preparacin para la respuesta que busca la efectividad de la actuacin interinstitucional, en los tres niveles de gobierno, se centrar principalmente en la optimizacin de la prestacin de servicios bsicos durante la respuesta como ...
(Pargrafo del artculo 35 Ley 1523 de 2012)

Las situaciones de emergencia

2.1. Definicin de emergencia 2.2. Elementos de la relacin Desarrollo Riesgo Desastres 2.3. Concepto general de emergencia 2.4. Descripcin de situaciones de emergencia 2.5. Ejemplos de daos y/o prdidas 2.6. Declaratoria de desastre y calamidad pblica en la Ley 1523 de 2012

2.1.

Definicin de emergencia

Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 9)

Ejercicio 1 !!!

Por escrito, mencione una situacin de emergencia (ocurrida en Colombia) que haya vivido o que reconozca por los medios de comunicacin. (en una frase)

2.2.

Elementos de la relacin Desarrollo Riesgo Desastres


INDUST RIA SERVICIOS

AGROPECUARIA y MINERA Materiales Procesos

5. Actividades econmicas

Presin sobre el uso del suelo


1. Asentamientos humanos

Por interes econmico LOCALIZACIN Por interes poltico Por procesos sociales

Fenmenos tecnolgicos

Capacidad de gestin Capacidad de generar alternativas de desarrollo Autonoma en las decisiones Capacidad de organizarse Solidaridad Legitimidad de organizaciones y lderes Desarrollo institucional Confianza en las instituciones INST IT UCIONALES ORGANIZACIONALES POLITICAS

PROCESO DE URBANIZACIN

Modifica el terreno (relieve y drenaje) Define el uso del suelo Define densidad poblacional

EDIFICACIN INDIVIDUAL

Calidad de materiales Aspectos arquitectnicos Ubicacin

Elementos de relacin
4. Condiciones socio econmicas

Fenmenos socio-naturales

Huracanes MET EOROLGICOS Heladas Sequas

2. Fenmenos naturales
EDUCATIVAS

HIDROLGICOS

Inundaciones Avenidas torrenciales Sismos

Calidad de la educacin Relacin comunidad entorno Identidad y pertenencia Memoria colectiva Mitos y creencias Manifestaciones culturales N.B.I Falta de recursos

GEOLGICOS

Erupciones volcnicas Movimientos en masa

CULTURALES

OT ROS

Incremento
POBREZA

T sunamis

3. Cambio climtico global

Calentamiento Global Deforestacin

2.3.

Concepto general de emergencia


Dinmica o contexto municipal - regional
Sociales:
Muertos, heridos, desaparecidos, trauma psicolgico, etc.

Necesidad inmediata de:


Albergue, alimento, vestido, salud, etc.

Econmicos:
+Bienes individuales (vivienda, +vehculos, enseres, etc.) +Bienes colectivos (infraestructura +social, vial, servicios pblicos, +etc.)

Caractersticas:
Desplazamiento forzoso, abandono de actividades econmicas, reduccin del ingreso, desintegracin familiar, etc.

Fenmenos: Naturales, Socio Naturales, Tecnolgicos, Humanos.

Ecosistemas:
Cuerpos de agua, bosques, playas, etc.

Desinformacin, Prdida de imagen pblica, Incapacidad de generar opciones de solucin, Prdida de autoridad, Estado de ingobernabilidad.

a
EVENTO

b
DAOS y/o PERDIDAS

c
CRISIS SOCIAL

d
CRISIS INSTITUCIONAL

Estados de perturbacin de la dinmica municipal, es decir estados de emergencia

Ejercicio 2 !!!

Descargue el artculo completo

El Casanareo. Abril Mayo de 2003

Elementos definicin de emergencia

Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad,
causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reaccin inmediata

y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 9)

Descripcin de situaciones de emergencia


2.4.

Este formulario forma parte de la caracterizacin general de escenarios de riesgo (componente 1 del Plan Municipal de Gestin del Riesgo)

(Continuacin del formulario Descripcin de Situaciones de Desastre o Emergencia Antecedentes)

2.5. Ejemplos

de daos y/o prdidas

1. Afectacin directa a las personas: Muertos, heridos (trauma fsico y quemados), personas atrapadas, desaparecidos y extraviados. Afectacin psicolgica de sobrevivientes. 2. Daos y destruccin de edificaciones: Colapso total o parcial de casas, edificios y bodegas. Daos estructurales tcnica y/o econmicamente irreparables en edificaciones, lo que conlleva a su posterior demolicin. Daos en elementos no estructurales (muros, instalaciones hidrulicas y sanitarias, ascensores, entro otros) que inhabilitan las edificaciones para su uso.

Ejemplos de daos y/o prdidas


3. Daos en vas pblicas y sistemas de transporte: Taponamiento de vas por colapso de edificaciones o de elementos aledaos como postes y rboles; igualmente por vehculos averiados y/o abandonados. Taponamiento de vas por colapso o afectacin severa de puentes (o indicio de afectacin que implique la restriccin de su servicio). Reduccin de la capacidad vial por daos en los sistemas de semaforizacin. Incrementos de accidentalidad vial debido a pnico. 4. Daos en sistemas de servicios pblicos y saneamiento: Daos en redes de acueducto y de alcantarillado. Daos en los sistemas de conduccin de agua potable. Daos en los sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica.

Ejemplos de daos y/o prdidas


Incomunicacin, por daos en redes de telefona. Saturacin de los sistemas de telefona. Daos en el poliductos y gasoductos. Dificultad en la recoleccin de basuras. Proliferacin de vectores.

5. Problemas de orden pblico: Vandalismo, saqueo e incremento de la delincuencia.


6. Daos en otras funciones urbanas: Reduccin de servicios bancarios. Cierre de industrias y comercio. Afectacin de sitios de afluencia masiva, tales como escenarios deportivos, parques de diversiones y otros.

Ejemplos de daos y/o prdidas

7. Reduccin de la capacidad bsica de respuesta a emergencias y seguridad: Daos estructurales, no estructurales y funcionales en estaciones de bomberos, estaciones de polica y centros operativos de organismos de voluntariado para emergencias. Reduccin en la disponibilidad de personal operativo para la respuesta a emergencias. 8. Daos o reduccin de la estructura de gobierno: Daos estructurales, no estructurales y funcionales en edificios de la administracin municipal. Incapacidad laboral o muerte de funcionarios pblicos claves.

Ejercicio 3 !!!

Qu hacer en caso de emergencia? Por escrito, mencione acciones a ejecutar en la situacin de emergencia dada.

2.6.

Declaratoria de desastre y calamidad pblica en la Ley 1523 de 2012


8. Disposiciones Finales 1. Gestin del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

7. Rgimen especial para situaciones de desastre y calamidad pblica Ley 1523 2012

2. Estructura: organizacin, direccin y coordinacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

6. Declaratoria de desastre, calamidad pblica y normalidad 3. Instrumentos de planificacin

5. Mecanismos de financiacin para la gestin del riesgo de desastres 4. Sistemas de informacin

Declaratoria de Desastre

Previa recomendacin del Consejo Nacional, el Presidente de la Repblica declarar mediante decreto la existencia de una situacin de desastre y, en el mismo acto, la clasificar segn su magnitud y efectos como de carcter nacional, regional, departamental, distrital o municipal, y pondr en vigor las normas pertinentes propias del rgimen especial para situaciones de desastre.(Artculo 56 Ley 1523
de 2012)
Ver criterios en el Artculo 59.

Declaratoria de Calamidad Pblica

Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestin del Riesgo, podrn declarar la situacin de calamidad pblica en su respectiva jurisdiccin. Las declaratorias de situacin de calamidad pblica se producirn y aplicarn, en lo pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de desastre. (Artculo 57 Ley 1523
de 2012) Ver criterios en el Artculo 59.

Definicin de Calamidad Pblica

Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la poblacin, en el respectivo territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin. (Artculo 4 Ley 1523 de 2012)

Definicin de Desastre Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin. (Artculo 4 Ley 1523 de 2012)

El conjunto de las situaciones de emergencias

E E
E

E
E E E E E E E E E E

Emergencia que gener una alteracin tal que fue declarada como desastre

E E

Emergencia que gener una alteracin tal que fue declarada como calamidad pblica

Recuperacin

Plan

Declarada una situacin de desastre o calamidad pblica y activadas las estrategias para la respuesta, la UNGRD en lo nacional, las gobernaciones, y alcaldas en lo territorial, elaborarn planes de accin especficos para la rehabilitacin y reconstruccin de las reas afectadas (Art. 61)

Preparacin para la respuesta a emergencias

3.1. Instrumentos de planificacin del SNGRD y los procesos 3.2. Definicin de preparacin para la respuesta 3.3. Servicios de respuesta 3.4. Alcance de la preparacin para la respuesta 3.5. Elementos de la Estrategia para la Respuesta 3.6. En resumen

Instrumentos de planificacin del SNGRD y los procesos en el municipio


3.1. Todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano
Identificacin y caracterizacin de escenarios de riesgo Anlisis de riesgos Monitoreo del riesgo Comunicacin del riesgo

(Art. 32 y 37)

Proceso de Reduccin del Riesgo

Intervencin correctiva Intervencin prospectiva Proteccin financiera

Estrategia Municipal para la Respuesta


(Art. 37)

Preparacin para la respuesta

Proceso de Manejo de Desastres

Preparacin para la recuperacin Ejecucin de la respuesta Ejecucin de la recuperacin

Plan de Accin Especfico para la Recuperacin


(Art. 61)

Ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

Proceso de Conocimiento del Riesgo

Plan Municipal de Gestin del Riesgo

3.2.

Definicin de Preparacin para la Respuesta

Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva y albergues, y entrenamiento, con el propsito de optimizar la ejecucin de los diferentes servicios bsicos de respuesta como ...
(Artculo 4 Ley 1523 de 2012)

La Estrategia de Respuesta es una accin de Preparacin !!

Todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano

Preparacin para la respuesta


1. Coordinacin 2. Capacitacin 3. Sistemas de Alerta 4. Equipamiento 5. Centros de reserva y albergues 6. Entrenamiento

Proceso de Manejo de Desastres

Preparacin para la recuperacin Ejecucin de la respuesta Ejecucin de la recuperacin

Estrategia Municipal para la Respuesta


(Art. 37)

Ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible

Sobre la preparacin para la respuesta

Las acciones de preparacin para la respuesta deben ir avanzando de manera paralela, deben ir siendo mejoradas con el fin de que en cada nueva emergencia se tenga un mejor desempeo.
Se trata de lograr operaciones de respuesta eficaces (cumplir la totalidad de los servicios requeridos segn la emergencia) haciendo eso eficiente de los recursos disponibles.

Servicios de respuesta (Continuacin del Ejercicio 3 !!!)


3.3.

Qu hacer en caso de emergencia? Leer los resultados del ejercicio 3 y construir consolidado de servicios de respuesta, segn el grupo.

Servicios de respuesta
1 2 3 4 5 6

Accesibilidad y transporte
Telecomunicaciones Evaluacin de daos y anlisis de necesidades Salud y saneamiento bsico Bsqueda y rescate Extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos

7 8 9 10 11 12

Albergue y alimentacin Servicios pblicos Seguridad y convivencia Aspectos financieros y legales Informacin pblica Manejo general de la respuesta

(Ley 1523 de 2012, Artculo 4. Definicin 24 Respuesta, y Pargrafo del artculo 35 Estrategia nacional)

3.4.

Alcance de la Preparacin para la Respuesta


1. Acciones de coordinacin

6. Entrenamiento

5. Centros de reserva y albergues

Preparacin para la Respuesta

2. Capacitacin

4. Equipamiento

3. Sistemas de alerta

La efectividad de la respuesta depende de la calidad de la preparacin

Definicin de todos los aspectos organizacionales 6. Entrenamiento para lograr una respuesta coordinada, eficaz y eficiente por parte de los diferentes Preparacin 5.respondientes. Centros de reserva para la
y albergues
Respuesta

1. Acciones de coordinacin Estrategia


Municipal para la Respuesta
(Art. 37)

2. Capacitacin

Su resultado es la estrategia para la respuesta


4. Equipamiento

3. Sistemas de alerta

Formacin del recurso 6. Entrenamiento humano segn su misin, en temas de los diferentes servicios de respuesta, que Preparacin 5. Centros de reserva para la influya de manera efectiva en y albergues Respuesta la capacidad de las personas para desempearse en casos de emergencia.
4. Equipamiento

1. Acciones de coordinacin

2. Capacitacin

3. Sistemas de alerta

Dentro de un mismo escenario de riesgo, implica: 1. Instrumentacin, medicin y procesamiento de datos;


Preparacin Definicin de los estados 5. 2. Centros de reserva para la y albergues de alerta segn los Respuesta

6. Entrenamiento

1. Acciones de coordinacin

2. Capacitacin

umbrales;

3. Definicin de las medidas 4. Equipamiento de respuesta para cada estado de alerta.

3. Sistemas de alerta

6. Entrenamiento

5. Centros de reserva y albergues

4. Equipamiento

Adquisicin herramientas e instrumentos especializados requeridos Preparacin la para para la ejecucin de los 2. Capacitacin Respuesta servicios de respuesta, los cuales deben permanecer en poder de los respectivos 3. Sistemas de alerta usuarios.

1. Acciones de de equipos, coordinacin

6. Entrenamiento

5. Centros de reserva y albergues

Conformacin de almacenamientos mnimos que garanticen la disponibilidad 1. Acciones de y coordinacin acceso inmediato a elementos de ayuda humanitaria y herramientas para la respuesta Preparacin para la a emergencias. 2. Capacitacin Respuesta
Incluye la identificacin, adecuacin y conformacin de 3. Sistemas de alerta sitios para el alojamiento temporal de poblacin.

4. Equipamiento

6. Entrenamiento

5. Centros de reserva y albergues

Actividades orientadas a fortalecer habilidades especficas (individuales 1. Acciones dey grupales) de las personas coordinacin que participarn en la respuesta, para que su Preparacin para la desempeo sea efectivo en 2. Capacitacin Respuesta momentos crticos. Incluye: 1. Repaso grupal de 3. Sistemas de alerta procedimientos; 2. Prcticas de repaso en uso de equipos; 3. Simulaciones y simulacros.

4. Equipamiento

Las acciones de coordinacin corresponden a la Estrategia para la Respuesta

Definicin de todos los 6. Entrenamiento aspectos organizacionales para lograr una respuesta eficaz y eficiente Preparacin 5.coordinada, Centros de reserva para la y por albergues parte de los diferentes Respuesta respondientes.

1. Acciones de coordinacin

Estrategia Municipal para la Respuesta


(Art. 37)

2. Capacitacin

Su resultado es la estrategia 4. Equipamiento para la respuesta

3. Sistemas de alerta

3.5. Elementos de

1.1. Formular objetivos de la respuesta

Proteger la vida y satisfacer las necesidades bsicas para sobrevivir Mantener la gobernabilidad y funcionalidad del municipio Evitar mayores daos y/o prdidas

la Estrategia para la Respuesta

1.2. Definir servicios de respuesta

Son el quehacer de la respuesta (1, ... 12)

1.3. Identificar actores

1. Acciones de coordinacin
Estrategia Municipal para la Respuesta
(Art. 37)

T odas las entidades, instituciones y organizaciones pblicas y privadas que por su misin puedan o deban participar en la ejecucin de uno o varios servicios de respuesta. Incluye la comunidad organizada

1.4. Definir participacin actores/servicios

Definicin de quin hace qu por servicio

1.5. Definir niveles de emergencia

Clasificacin de las emergencias con base en criterios de afectacin social, territorial e institucional, para optimizar el despliegue de recursos

1.6. Definir la estructura de actuacin

Formas organizacionales a implementar en terreno y/o remotas en funcin de los niveles de emergencia (PMU, COE, etc.)

1.7. Disear procedimientos operativos

Procedimientos especficos por cada servicio

Repaso de las acciones de coordinacin Elementos de la Estrategia para la Respuesta


Disear procedimientos operativos Definir la estructura de actuacin Definir niveles de emergencia Relacionar recursos Formular objetivos de la respuesta Definir servicios de respuesta Identificar actores Definir participacin actores/servicios

Estrategia Municipal 1. para la Acciones de Respuesta coordinacin


Art. 37)

3.6.

En resumen
LOCALIZACIN

.
AGROPECUARIA y MINERA INDUST RIA SERVICIOS

5. Actividades econmicas

1. Asentamientos humanos

PROCESO DE URBANIZACIN

EVENTO

EDIFICACIN INDIVIDUAL

DAOS y/o PERDIDAS

CRISIS SOCIAL

CRISIS
INSTITUCIONAL

M unicipio
POLITICAS ORGANIZACIONALES INST IT UCIONALES EDUCATIVAS CULTURALES POBREZA

4. Condiciones socio econmicas

2. Fenmenos naturales

MET EOROLGICOS HIDROLGICOS GEOLGICOS OT ROS

3. Cambio climtico global

Entrenamiento

Coordinacin

Optimizar!!
Centros de reserva y albergues
Preparacin para la Respuesta

Sistemas de alerta

Equipamiento

Capacitacin

Formulacin de la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias - EMRE

4.1. Formulacin y Adopcin de la EMRE 4.2. Portada y CMGRD 4.3. Introduccin y Objetivos 4.4. Escenarios de riesgo 4.5. Servicios de respuesta 4.6. Actores para la respuesta 4.7. Participacin actores / servicios 4.8. Recursos para la Respuesta 4.9. Niveles de Emergencia 4.10. Estructura de Intervencin 4.11. Procedimiento General de Respuesta 4.12. Procedimientos operativos

4.1.

Formulacin y Adopcin de la EMRE


Quin formula la EMRE

El Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres, o


El Comit para el Manejo de Desastres, o La comisin tcnica permanente o temporal para la preparacin para la respuesta.
(Artculo 37 Ley 1523 de 2012)

Adopcin de la EMRE

. El plan y la estrategia, y sus actualizaciones, sern adoptados mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, segn el caso en un plazo no mayor a noventa (90) das, posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley.
(Artculo 37 Ley 1523 de 2012)

4.2.

Portada y CMGRD

Descargar Portada_CMGRD_Contenido

4.3.

Introduccin y Objetivos

Descargar Intro_Objetivos

4.4.

Escenarios de riesgo

Descargar Escenarios

4.5.

Servicios de respuesta

En caso de emergencia, la respuesta se ejecutar por medio de los siguientes servicios bsicos de respuesta, en la medida que se requieran: 1 2 3 4 5 Accesibilidad y transporte Telecomunicaciones Evaluacin de daos, anlisis de necesidades y de riesgo asociado Salud y saneamiento bsico Bsqueda y rescate Extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos 8 9 10 Servicios pblicos Seguridad y convivencia Aspectos financieros y legales 7 Albergue y alimentacin

11
12

Informacin pblica
Manejo general de la respuesta

Descargar Servicios

4.6.

Actores para la respuesta

La respuesta a emergencias ser realizada por las siguientes entidades, instituciones y organizaciones:
TIPO ENTIDADES, INSTITUCIONES Y ORGANIZACONES

PBLICAS

PRIVADAS
COMUNIDAD ORGANIZADA

OTRAS

4.7.

Participacin actores / servicios

La respuesta a emergencias ser realizada de acuerdo con la siguiente matriz de participacin en los servicios bsicos de respuesta (por ejemplo):
E-I-O EJECUTORAS DE LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
PBLICAS

SERVICIOS BSICOS DE RESPUESTA


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

R R R R RP

RP

RP R R R R

R R

PRIVADAS
R R R R R RP R R R

COMUNIDAD ORGANIZADA

Descargar Actores_Participacion

4.8.

Recursos para la Respuesta

Recurso humano para la respuesta Vehculos disponibles para la respuesta Equipos de telecomunicaciones para la respuesta Equipos de rescate y contraincendio

Descargar Recursos

4.9.

Niveles de Emergencia

La clasificacin de las emergencias se basa en criterios que indican su nivel de complejidad, y por consiguiente influyen en la activacin de instancias de coordinacin para la respuesta. Criterios por: Afectacin social Afectacin geogrfica Afectacin institucional
(Adaptado de RedRiesgos Valle de Aburr, 2007)

Ejemplo de niveles de emergencia


NIVEL DE EMERGENCIA CRITERIOS DE CLASIFICACIN AFECTACIN GEOGRFICA Evidencia o inminencia de un evento peligroso. Hay al menos un herido o un muerto. Entre una y cinco familias afectadas por prdida de enseres y/o vivienda. Hay dos heridos o muertos. Entre cinco y 20 familias afectadas por prdida de enseres y/o vivienda. Entre tres y cinco heridos o muertos. Entre 20 y 40 familias afectadas por prdida de enseres y/o vivienda. Nmero inicial indeterminado de heridos, muertos, familias sin enseres o sin techo. Al menos una institucin ejecutora de la respuesta qued fuera de servicio. AFECTACIN SOCIAL AFECTACIN INSTITUCIONAL

Uno o dos sitios puntuales de afectacin.

Afectacin extendida dentro de un barrio o vereda o hay tres sitios puntuales de afectacin en el municipio. Dos barrios o veredas presentan afectacin extendida o hay cuatro sitios puntuales de afectacin en el municipio. Al menos tres barrios y/o veredas presentan afectacin extendida o ms de cuatro sitios puntuales de afectacin.

Dos instituciones ejecutoras de la respuesta quedaron fuera de servicio.

En el municipio falta el Alcalde Municipal para desempear sus funciones, a causa de la emergencia.

Descargar Niveles_Estructura

4.10.

Estructura de Intervencin
Ejemplo ESTRUCTURA DE INTERVENCIN EN LA RESPUESTA
ESTRUCTURA DE INTERVENCIN Un Puesto de Mando Unificado (PMU). REQUISITOS DE INSTALACIN El PMU se instala con la presencia de al menos dos entidades (o dependencias municipales) Cada PMU se instala con la presencia de al menos dos entidades (o dependencias municipales) en el respectivo sitio de afectacin. FUNCIONES DEL CMGRD

NIVEL DE EMERGENCIA

1
2

3 4 5

Uno o dos Puestos de Mando Unificado (PMU).

Centro Operativo de Emergencias (COE).

El COE se instala de manera obligatoria (y permanente) en emergencia de nivel 3.

El CMGRD se instala de manera obligatoria en funcin del nivel 3 de la emergencia. (no permanente). Asesora al Alcalde en cuanto a la declaratoria de calamidad pblica
Asesorar al Alcalde Municipal en la solicitud de apoyo departamental Asesorar al Alcalde Municipal en la solicitud de apoyo nacional.

Apoyo de instancias departamentales Sistema Nacional Apoyo de instancias nacionales del Sistema Nacional

El apoyo a la gobernacin ser solicitado por el Alcalde Municipal. El apoyo a la nacin ser solicitado por el Alcalde Municipal.

Puesto de Mando Unificado (PMU)

Ilustracin estructura de Intervencin

EMERGENCIA NIVEL 1

Sitio o Zona de Afectacin

Sitio o Zona de Afectacin

PMU
EMERGENCIA NIVEL 2

PMU

Sitio o Zona de Afectacin

Sitio o Zona de Afectacin

Sitio o Zona de Afectacin

PMU

EMERGENCIA NIVEL 2

PMU

PMU

Centro de Operaciones de Emergencias COE


EMERGENCIA NIVEL 3

Apoyo Departamental
EMERGENCIA NIVEL 4

Apoyo Nacional
EMERGENCIA NIVEL 5

4.11.

Procedimiento General de Respuesta

Declaratoria de alerta / Aviso / Hecho notorio


Primera asistencia y evaluacin inicial in-situ Inicia Ejecucin de Servicios de Respuesta

Notificar E,I,O requeridas

Implementar PMUs in-situ Continuar Servicios de Respuesta Si

Clasificar Emergencia Requiere Implementar COE ?

Instalar COE

Verificar Comunicaciones

Formular Plan de Intervencin

No
1

Continuar Servicios de Respuesta

Procedimiento General de Respuesta

Continuar Servicios de Respuesta

Reunir CMGRD

Discutir Declaratoria de Calamidad Pblica

Discutir Solicitud de Apoyo

Comunicar a Gobernacin

Continuar Servicios de Respuesta

Cierre

Evaluacin de la Respuesta

4.12. Procedimientos

operativos

Por cada uno de los servicios de respuesta: 1 2 3 4 5 Accesibilidad y transporte Telecomunicaciones Evaluacin de daos, anlisis de necesidades y de riesgo asociado Salud y saneamiento bsico Bsqueda y rescate Extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos 8 9 10 Servicios pblicos Seguridad y convivencia Aspectos financieros y legales

Albergue y alimentacin

11
12

Informacin pblica
Manejo general de la respuesta

Muchas gracias
Richard Alberto Vargas Hernndez richard.vargas@dgr.gov.co

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