Propuesta de Política Pública para la

superación de las brechas de inequidad e

incumplimiento de derechos de la niñez y
adolescencia kayambi
 Contenido
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Caracterización de la población objetiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Enfoques para el análisis de las políticas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Enfoque de Ciclo de vida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Enfoque de Género. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Enfoque Intergeneracional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Enfoque Interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad Enfoque de Derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia Kayambi Interculturalidad como instrumento de análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Conceptos, modelos y tipos de Políticas Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Modelos de Políticas Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Confederación del Pueblo Kichwa Kayambi
Tipos de Políticas Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Pedro Moncayo
Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe Lineamientos actuales para las políticas públicas de niñez y adolescencia en los
cantones Cayambe, Otavalo y Pedro Moncayo (Revisión de PDOyT, Plan del Buen
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Otavalo Vivir, Ordenanzas, entre otros). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Gobiernos Autónomos Parroquiales del cantón Cayambe
Transversalización de la interculturalidad y la participación de los pueblos y
nacionalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Con el apoyo de Escenarios factibles de construcción de una política pública para la niñez y adoles-
Unicef – Ecuador cencia con cosmovisión andina (Modelo y tipos de políticas públicas). . . . . . . . . . . . . . 17
Enfoque epistemológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Equipo consultor:
Elementos constitutivos de las políticas públicas para el Pueblo kayambi. . . . . . . . . 20
Walter Fernández Ulloa Mg.
Lineamientos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Wladimir Vásconez P. Mg.
Blanca L. Pesantez Chacón Mg. Articulación de las políticas públicas desde la visión churica y multidimensional del
pueblo kayambi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Articulación de componentes para políticas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
PROGRAMA DE INCLUSION DE NIÑEZ KAYAMBI DE LA
CONFEDERACION DEL PUEBLO KAYAMBI Articulación de ejes para políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Articulación de las políticas públicas desde la visión churica y multidimensional
del pueblo kayambi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Cayambe, 2018 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Impreso en los talleres de NINA Comunicaciones · Noviembre 2018

3
Desde mediados del siglo anterior, los pueblos y nacionalidades del
Ecuador, han demostrado su capacidad de gestión, organización so-
cial y autoridad para la incidencia en las políticas públicas. Es
necesario ahora, que el enfoque intercultural en estas políticas, se
asuma lejos de la folclorización y combata los fenómenos de

Presentación
exclusión, inequidad, discriminación e injusticia para la población
indígena; antes bien, dicho enfoque debe reproducir la experiencia y
vivencia del otro, sus conocimientos, sus intereses y sus necesidades
concretas como actores del desarrollo.
La norma constitucional ha incorporado las categorías del pensamien-
to indígena (interculturalidad, plurinacionalidad y Sumak Kawsay), de
forma simbólica; sin embargo, los pueblos y nacionalidades indígenas
del país aún viven en condiciones de marginalidad, inequidad y exclu-
sión social, como lo demuestran las estadísticas que se describen en el
presente documento. Los planes de desarrollo se siguen denominando
agenda nacional y no como plurinacional, en el marco de la inclusión de
los pueblos y nacionalidades en la planificación del Estado (Lugo, 2010,
pág. 5).
A través de este documento, el pueblo Kayambi propone Políticas Pú-
blicas para la superación de las brechas de inequidad e incumplimiento
de derechos de la niñez y adolescencia kayambi; se abarca a la comuni-
dad, familia y medio ambiente, así como sus relaciones en el territorio.
Bajo esta perspectiva se definen y analizan conceptos como ciclo de
vida, género, lo intergeneracional, la interculturalidad, los derechos, los

5
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI
sistemas de protección integral y especial, educa-
ción e interculturalidad, salud y seguridad social,
economía social y solidaria, inclusión y equidad.
La meta de este trabajo del pueblo kayambi es la
construcción del Estado plurinacional y la inclu-
sión de los pueblos y nacionalidades de manera
transversal en todas las políticas públicas, en las
acciones institucionales, la puesta en evidencia de
la inversión, las estrategias, los objetivos y las me-
tas y su incorporación en el imaginario de las/os
servidores públicos como responsables directos
de sus vivencias en lo cotidiano, en lo operativo.
Este documento es el resultado de un proceso de
participaticipación comunitaria de construcción
de política pública y del que han sido parte niños,
niñas, adolescentes, jóvenes, dirigentes de orga-
nización y líderes comunitarios, así también pre-
sidentes y vocales de Gads parroquiles, alcaldes
6 7
de los Gads Cantonales. Este proceso se convierte
en hecho histórico respecto de la formulación de
política pública - comunitaria, pues la participa-
ción activa se ha dado desde la definición de los
objetivos e indicadores para el levantamiento de
Línea Base sobre la situación de la Niñez Kayam-
bi y sus hogares, la interpretación y socialización
de los resultados en los gobiernos comunitarios y
en espacios de participacion de niños y niñas. El
resultado de estos análisis es un conjunto de pro-
puestas de políticas públicas para el mejoramien-
to de los índices graves que afectan los derechos
de los NN y sus familias en el territorio kayambi.
Aspiramos sean asumidas por mesas de trabajo
interinstitucional y los sistemas de protección
de derecho, cantonales y comunitarios.
Agustín Cachipuendo
PRESIDENTE
CONFEDERACION DEL PUEBLO KAYAMBI
• La pobreza por NBI1 afecta al 56% de su población, que es mayoritaria-
mente población rural, mientras que la pobreza extrema llega al 23%.
• El 78% de los hogares del pueblo kayambi recibe agua por red pú-
blica; un 20% adicional por fuente entubada; el 1% consume agua de
río, vertientes, acequias cercanas, y el 1% restante dijo conseguir
Caracterización
agua por otros medios.
• El 5% de la población Kayambi ha migrado de sus hogares. De este
porcentaje, el 84% salió al extranjero, mientras que el 16% restante
de la población
objetiva
lo ha hecho al interior del país. El porcentaje de inmigrantes inter-
nacionales (extranjeros) viviendo en territorio Kayambi no alcanza
el 1%.
• Un 18% de las familias había disminuido alguna comida diaria, el 56%
redujo una porción de comida entre sus miembros. El 42% de los
niños y niñas del pueblo kayambi tienen desnutrición crónica, la ma-
yoría de ellos son habitantes del área rural. El 73% de los niños/as en
edades comprendidas entre los 6 a 59 meses tienen una prevalen-
cia de anemia.
• El 64% de la población que trabaja carece de protección social. El
67% de las mujeres no está afiliada.
• 7 de cada 10 jefes de hogar no tiene ningún nivel educativo, 31% ha
cursado la secundaria, y solo un 3% la educación superior. El 14% de
1 Necesidades Básicas Insatisfechas.
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI
los niños y niñas tiene acceso a la educación
intercultural bilingüe, porcentaje que entre
los niños y niñas de 5 a 11 años se reduce al 7%,
y entre los y las adolescentes llega al 22%.
• El 17% de los niños/as entre 3 y 4 años 11 meses
(antes de cumplir 5 años), están en educación
inicial. 7 de cada 10 niños/as de 5 a 11 años no
se matricularon en educación básica por falta
de recursos, y que 4 de cada 10 adolescentes
de 12 a 17 años no lo hicieron por las mismas
razones. El 18% de jóvenes de 18 a 24 años se
encuentran matriculados en un centro educa-
tivo. Del 82% restante, casi 8 de cada diez hom-
bres no asiste a un centro educativo porque
debe trabajar o por falta de recursos, entre las
mujeres las causas son la falta de recursos, el
trabajo, las labores domésticas y el embara-
zo. La falta de interés por seguir estudiando
en los hombres alcanza al 7% y el 10% entre las
mujeres. El 22% de niños/as y adolescentes del
pueblo kayambi trabajan y estudian, cuando a
nivel nacional el promedio es de 4%.
• El 73% de las familias son nucleares y no fami-
lias ampliadas o extendidas. Es decir, son fa-
milias conformadas por un núcleo conyugal
primario compuesto por un jefe de hogar y
cónyuge sin hijos, o jefe y cónyuge con hijos,
o jefe con hijos. Complementariamente estas
familias son monoparentales en un 10% y se
tratan de familias compuestas sólo un padre o
una madre como jefes de hogar.
• En el pueblo kayambi, el 2% de las personas
8 9
tiene algún tipo de discapacidad, porcentaje
similar al dato nacional
• El 53% de los y las adultas mayores cubren sus
propios costos de cuidado con ayuda del bono
estatal de Desarrollo Humano. Del 47% restan-
te, el 34% recibe ayuda de otros miembros del
hogar, en 9% de los casos es el jefe o jefa de
hogar quien cubre los costos, y solo en 4% de
los casos, son otros hijos y familiares que vi-
ven fuera del hogar los que subvencionan al
adulto mayor, siendo limitada o casi imper-
ceptible la garantía de derechos por parte del
Estado. El 9% de adultos mayores, reportan
haber sufrido algún tipo de violencia.
• El 51% de la población es infanto-juvenil, así la
mayor parte de niños, niñas (24%) tienen entre
0 a 4 años. El segundo grupo etario de 5 a 11
años corresponde al 17% y el tercero, referido
a los y las adolescentes, llega al 17%. El 77% de
los niños, niñas y adolescentes del pueblo ka-
yambi viven con su madre y su padre biológi-
co. Del restante 23%, el 20% solo vive con su
madre y el 1% con su padre biológico. Hay un
2% para quienes no existe ningún padre bioló-
gico.
• El 35% de las niños/as menores de tres años se
encuentran en centros infantiles de cuidado
diario y el 65% de los niños/as y niñas pobres
no acceden a este servicio.
• El 52% de los padres y madres de los niños/as
y adolescentes Kayambi vieron a sus padres y
Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi
madres maltratarse. De estos, un 64% mani-
fiestan haber sido maltratados física, verbal
y psicológicamente en la niñez. Pese a estos
datos el 70% de los padres y madres creen
que no es necesaria la violencia física, verbal
y psicológica para criar correctamente a sus
hijos e hijas. En tanto que el 30% restante, sí
cree que la violencia tanto física como verbal
son necesarias para educarlos. El 36% de los
padres y madres manifiestan haber recurrido
a castigos basados en violencia física cuando
sus hijos e hijas no obedecen o cometen una
falta.
• El 53% de los niños/as y adolescentes, afirma-
ron que en sus escuelas o colegios existen
niveles de violencia y agresión entre compa-
ñeros y compañeras, siendo las peleas y los
insultos los más comunes, seguido de la des-
trucción de objetos personales (49%), la discri-
minación y abuso a aquellos que son diferen-
tes (54%). El 18% dijo haber visto a alumnos que
consumen y expenden drogas, y el 16% afirmó
que hay presencia de grupos o pandillas vio-
lentas.
• El 5% de las niñas y adolescentes entre 10 a 17
años en el pueblo kayambi han tenido por lo
menos un embarazo.
• El 86% de los niños, niñas y adolescentes no
ha estado nunca en la educación intercultural.
Apenas 30% de los niños/as y adolescentes del
pueblo kayambi hablan kichwa, entre los/as
mayores a 18 años lo hace el 47%. Del total de
los mayores de 18 años el 47% lo usa cotidiana-
mente, 26% entre familiares, 20% entre amigos
y familiares, y 7% solo con personas mayores.
La principal razón por la cual el idioma kichwa
no se utiliza cotidianamente es porque el 55%
de la población encuestada dijo sentir temor
a ser rechazado, discriminado o violentado
como otra forma de racismo.
• El 95% de la población considera las festividades
andinas fortalecen su identidad. El trabajo en la
chakra es una de las prácticas más importantes
para el desarrollo y fortalecimiento de la cultu-
ra, siendo a la vez parte del proceso formativo
de los niños/as y adolescentes Kayambi.
• La participación y organización de la comuni-
dad en la práctica de la democracia comuni-
taria y la justicia indígena son factores deter-
minantes de la estructura social del pueblo
kayambi pues fortalecen las relaciones comu-
nitarias. Positivamente 7 de cada 10 personas
afirman que en su comunidad se practica la
justicia indígena, y 10 de 10 manifiestan que se
organizan a través de cabildos y asambleas co-
munitarias.
Enfoques para el análisis de las políticas
públicas
Enfoque de Ciclo de vida
Para garantizar el ejercicio de los derechos, el Es-
tado tiene que atender a los ciudadanos por gru-
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI
pos de edad; así se asegura la integralidad sin per-
der de vista el conjunto y el contexto en el cual
se desarrolla cada sujeto de derechos. Este enfo-
que considera a la familia (en cualquiera de sus
tipos) y la comunidad como entes articuladores
del desarrollo, en estos espacios la atención no se
concentra en un solo sujeto, sino que aborda inte-
gralmente y atiende a la prevención, promoción,
protección eficaces, eficientes y de calidad duran-
te el ciclo de vida de los diversos sujetos.
Desde un análisis multidimensional e integral, toda
política pública debe enfocarse en “siete etapas
del ciclo de vida: primera infancia (0 a 4 años), ni-
ñez (5 a 11 años), -pre-adolescencia (12 a 14 años),
adolescencia (15 a 17 años), jóvenes (18 a 29 años),
adultos (30 a 64 años) y adultos mayores (mayo-
res de 65 años)”(Senplades, 2014, pág. 37).
Enfoque de Género
Esta categoría de análisis visibiliza la existencia
de relaciones de jerarquía y desigualdad entre
los géneros y erradicar las inequidades y
jerarquizaciones que se construyen en el siste-
ma sexo-género de cada sociedad. Por ello, “lo im-
portante es lograr re-significar la relación entre los
sexos (lo anatómico y fisiológico ligado al cuerpo)
y los géneros (las construcciones sociales ligado
a los roles asignados a cada sexo) para des-cons-
truir las inequidades y las desigualdades” (Fernan-
dez Ulloa W. N., 2008, pág. 9).
La elaboración e implementación de las políticas
públicas debe evadir las subjetividades asociadas
10
a masculinidades y feminidades subordinadas a
estereotipos, que promueven inconscientemente
fenómenos de inequidad.
Enfoque Intergeneracional
En referencia a este enfoque, Walter Fernández
Ulloa reflexiona que:
(…) el adulto-centrismo facilita las condiciones
para pensar, actuar y decidir en nombre de quienes
no son considerados adultos, provocando abusos
y excesos en contra de niñas, niños, adolescentes
y adultos mayores, evento que el enfoque interge-
neracional intenta contrarrestar desde la promo-
ción y ejercicio de derechos en los diferentes ciclos
de vida. (MSP, 2015)
En este sentido, el enfoque intergeneracional
es fundamental para la garantía de los derechos
humanos, dado que genera y promueve la movili-
dad social y la solidaridad intergeneracional para
disminuir y romper las brechas de inequidad, des-
igualdad y “asimetrías basadas en condiciones de
edad, identidad étnica, género, discapacidad y
situación de movilidad humana (Senplades, 2014,
pág. 11).
Enfoque Interculturalidad
La cultura es una red de formas simbólicas que
vertebran la vida social (Bourdieu, 1997, 408).
Desde esta visión, la interculturalidad concierne a
todos los ciudadanos y no solo a los indígenas. La
autodeterminación (como capacidad de agencia)
de los pueblos y nacionalidades es un elemento
Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi
central para la construcción del Estado plurinacio-
nal, de no ser así, el Estado tendería a apropiarse
de elementos simbólicos, prácticas, proyectos y
planes de vida, y, vaciarlos de sentido e
instrumentalizarlos a favor de mantener el
estatus quo imperante2.
El Art. 3 de la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indígenas se se-
ñala que:
Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre de-
terminación. En virtud de ese derecho determinan
libremente su condición política y persiguen libre-
mente su desarrollo económico, social y cultural.
(2007)
Enfoque de Derechos
El Estado es el garante del ejercicio de derechos
y las organizaciones de la sociedad civil son co-
rresponsables del cambio de matriz cultural que
implica reconocer a los ciudadanos como sujetos
de derechos y no como beneficiarios pasivos de
un servicio. El enfoque de derechos desempeña
un rol orientador en el momento de definir los in-
tereses, necesidades y líneas de acción sobre los
sujetos de derechos.
2 El reconocimiento de la pluriculturalidad y la asimilación
de las propuestas indígenas es denominado por Hale y
citado por Martínez Carmen como “multiculturalismo
neo-liberal que consistiría en el reconocimiento de las cul-
turas indígenas sin que este reconocimiento conlleve po-
líticas redistributivas o cambios estructurales” (Martínez
Novo, 2016, pág. 36).
11
Para Walter Fernández Ulloa, el enfoque de dere-
chos:
Ayuda a identificar qué derechos están siendo
amenazados, vulnerados o violentados y propone
acciones concretas para su restitución y ejercicio
pleno, va mucho más allá de la asistencia y la cola-
boración para satisfacer las necesidades humanas
y personales.
El primer paso es identificar el área de derechos
problematizado, lo que también es un reto y esto
depende mucho de cada uno, ya que no todos es-
tán concientizados o apasionados por el ejercicio
de derechos.
El enfoque de derechos obliga a garantizar a to-
dos/as los seres humanos y la naturaleza sus de-
rechos, cruzando los enfoques de ciclo de vida, de
género, de intergeneracionalidad y de intercultu-
ralidad, en el marco constitucional y la normati-
vidad internacional competente; para ello deben
generarse estrategias tanto legislativas, progra-
máticas y presupuestarias que faciliten y efectivi-
cen el ejercicio pleno y la protección de los dere-
chos humanos.
Interculturalidad como instrumento de análisis
El Estado ecuatoriano promueve desde el año
2008 la interculturalidad y la plurinacionalidad
como categorías sociales y constitucionales que
suscitan un efectivo reconocimiento hacia el inter-
cambio de saberes, el reconocimiento de la diver-
sidad identitaria y la revitalización de las lenguas
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

ancestrales. Esta visibilidad expone la inseguridad
y exclusión a la cual habían sido sometidos por
más de cinco siglos.
La interculturalidad se enfoca en el reconocimien-
to y ejercicio de los derechos de los pueblos y
nacionalidades indígenas. Es imprescindible que
el Estado, los GAD y la sociedad comprendan las
categorías conceptuales (libre determinación o
autodeterminación, revitalización de la lengua y
la identidad propia, reconocimiento de su sobe-
ranía y la intervención informada y consentida
sobre sus territorios) y entiendan cómo se instru-
mentalizan y reajustan, además de cómo se inclu-
yen los ciudadanos en el quehacer de la política,
la economía y la sociedad en su conjunto; de esta
forma se promueve la construcción de Estado plu-
diciones de vida que originaron dichas acciones o
decisiones; en general “la política se refiere a la
praxis misma” (Bautista, 2014, pág. 43), al ejerci-
cio del poder legitimado por las leyes.
Los elementos del contexto de las políticas públi-
cas son:
Territorio: El territorio transciende el espacio geo-
gráfico. Para Félix Guattari (2005) “El territorio es
sinónimo de apropiación, de subjetivación ence-
rrada en sí misma”; es decir que el territorio es el
espacio vivido, y percibido dentro del cual los su-
jetos, individuales o colectivos se sienten en casa.
La identidad: En el sentido de pertenencia se ges-
tiona y disputa en la convivencia diaria con otras
Ámbito de las políticas públicas: está determina-
do por el marco legal y normativo de los Estados
e instituciones. En estos marcos legales definen
las competencias de las instituciones, los objetos
sobre los que se legisla y por ende sobre los que
se crean las políticas públicas, la forma en que se
destinan los fondos públicos y como se priorizan.
El ciclo de las políticas públicas inicia con la per-
cepción (Subirats, 2008, pág. 49) de problemas o
Ciclo de las políticas públicas
Percepción de
problemas o
necesidades
necesidades obtenidas desde el agenciamiento de
actores que colocan estos temas en la agenda pú-
blica. Esta agencia suele desarrollarse mediante la
acción política que va desde el loby, las compañas
en redes sociales, la organización de movimientos
sociales y sindicales, la protestas, huelgas, paros,
acciones pacíficas y violentas de todo tipo, forzan-
do a los responsables políticos de las instituciones
a modificar la agenda pública (Kathleen & Jacque-
tte, 2007, págs. 167-70).
Agenciamiento de
actores

rinacional y una sociedad intercultural, respetan- identidades individuales y grupales. La identidad

do el entorno cultural, social y socio-económico,
e incentivando las condiciones positivas de los
planes, programas, proyectos de características
interculturales que incorporen en su formulación,
implementación y evaluación los conocimientos
de esos pueblos.
Conceptos, modelos y tipos de Políticas Públicas
Para Subirats (2008), las políticas públicas se de-
finen como una serie de decisiones, acciones u
omisiones tomadas y asumidas por los actores
públicos y privados para resolver un problema co-
lectivo. Estos actos o decisiones políticas suelen
tener un grado de “obligatoriedad variable, ten-
dentes a modificar la conducta de grupos socia-
les” (Rodríguez Morató, 2012, pág. 27) o las con-
es un elemento cambiante y múltiple, la identidad
es el resultado de la confrontación con el otro
“soy, lo que no soy”.
Ciudadanía
anía Democracia
Los actores o sistema de actores3: es un sistema
Planificación e
flexible constituido por las organizaciones, de implementación de Agenda pública
hecho o derecho, que gestionan y disputan en el planes, programas
y proyectos
territorio sus problemas y necesidades, pueden
agenciarse alrededor de una identidad.
República
3 Para Delgado (2009) en el Sistema de actores las insti-
tuciones , “autoridad pública” son los actores centrales
del proceso de implementación de las políticas públicas. Las políticas públicas Disputa simbólica de
son impuestas por los los espacios de poder
Dicho sistema de actores conformado por grupos de inte-
formuladores.
rés (sindicatos, asociaciones, etc.) es flexible. Esta forma
de entender a los actores les resta agencia, es decir les
resta capacidad de acción y ejercicio de derechos a los Fuente: Fernández Ulloa & Pesantez, 2011; Subirats, 2008, pág. 49; Grossberg, 2003, pág. 168.
Elaboración: Wladimir Vasconez
ciudadanos y sus organizaciones.

12 13
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

En el nuevo marco constitucional ecuatoriano las
políticas (policy) deben estar determinadas por la
participación de los ciudadanos en todos los mo-
mentos, esto es, la política determina los modelos
y los tipos de políticas (policy) desarrollados por
las instituciones.
Desde el ejercicio de la ciudadanía y desde la plani-
ficación del sector público se evalúan los resulta-
dos de las Políticas públicas y sobre todo la mane-
propone el análisis de los modelos de políticas pú- Tipos de políticas públicas según Lowi
blicas desde el ejercicio del poder. El modelo de
análisis denominado tridimensional describe la Formas de coerción pública
forma en que se han construido las políticas pú- Directa sobre el Indirecta al entorno
blicas los últimos veinte años en nuestro país. Se comportamiento del comportamiento
refiere a la colonización del saber y sostiene que el
Costos políticos y económicos de la política
grupo privilegiado ejerce poder sobre la comuni-
Concentrados,
dad (control de las escuelas, los medios de comu- Difusos, débiles
nicación, valores, etc.) modelando sus pensamien- fuertes
tos y deseos y evitando que los conflictos latentes

Aplicación de

Beneficios de
ra en que han impactado en la sociedad en general Indirecta Concentrados,

y en los grupos y actores culturales en particular,
reiniciando el ciclo (Subirats 2008, 49).
Modelos de Políticas Públicas
Autores como Richardson citado por Parson
(2007, pág. 215) sostiene que cada país desarrolla
su propio estilo de formulación e implementación
de políticas públicas e identifica cuatro estilos:
• El anticipatorio que pretende adelantarse a
los problemas
• El reaccionario o pasivo que reacciona ante los
eventos y circunstancias de acuerdo a cómo
se desarrollan o presentan.
• El de búsqueda de consenso que pretende
mediar entre los intereses y necesidades de
las partes involucradas.
• El autoritario que tiende a imponer sus deci-
siones a la sociedad.
Estos estilos se ejercen indistintamente de un sec-
tor a otro y cambian con el tiempo. Lukes (2007)
afloren perjudicando los intereses de los grupos
dominantes.
Tipos de Políticas Públicas
Para Offez (1975) y Schap (1976) se clasifican en:
prohibiciones, estímulos, provisión de bienes y
servicios, consecuencias provocadas por la in-
fraestructura y procedimientos. La clasificación
más comúnmente aceptada es la propuesta por
Lowi, quien identifica en las políticas públicas una
naturaleza distributiva y normativa, además las
relaciones de costo y beneficio (Parsons, 2007,
págs. 169-82).
Las políticas públicas tendrían tres temas: los de
políticas distributivas de nuevos recursos; de polí-
ticas redistributivas que modifican la distribución
de recursos y los temas de política normativa que
mandan, prohíben o permiten. Según esto hay
cuatro tipos de políticas: constitutivas, regulato-
rias, distributivas y redistributivas.
la coerción
Políticas distributivas
lejana
Directa Políticas
inmediata reglamentarias
Fuente: Meny y Thoenig 1992 y Parsons 2007. Elaboración Wladimir Vasconez
Lineamientos actuales para las políticas públicas
de niñez y adolescencia en los cantones Cayambe,
Otavalo y Pedro Moncayo (Revisión de PDOyT,
Plan del Buen Vivir, Ordenanzas, entre otros)
Las Políticas de Igualdad responden a los tratados
internacionales, al marco legal ecuatoriano y al
Plan Nacional para el Buen Vivir que está organi-
zado en tres ejes, nueve objetivos y 80 políticas.
Los objetivos 1, 2 y 6 vinculan la interculturalidad y
la niñez con las políticas públicas propuestas para
los siguientes cuatro años. Las políticas 1.4 y 1.5
proponen acciones encaminadas a proteger a los
ciudadanos a lo largo de todo el ciclo vital toman-
do en cuenta la pertinencia cultural de los grupos
de atención prioritaria.
las políticas
Políticas constitutivas
fuertes
Políticas redistributivas Difusos débiles
El objetivo 2, “Afirmar la interculturalidad y plu-
rinacionalidad, revalorizando las identidades di-
versas” propone líneas de acción que se transver-
salizan en temas como salud, educación, justicia,
patrimonio, territorio, servicios públicos, produc-
ción, etc. (Anexo Estructura intercultural del Plan
Nacional del Buen Vivir 2017-2021)
Los instrumentos normativos y administrativos
en que los GAD implementan sus políticas públi-
cas son, entre otros: los Planes Cantonales de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), las
Ordenanzas Municipales, los Planes Operativos
Anuales (POA), los Planes Anuales de Compra
(PAC), entre otros. Para el análisis de la imple-
mentación de las políticas públicas de los GAD de

14 15
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI
Cayambe, Otavalo y Pedro Moncayo se analizaron
los PDOT y las ordenanzas vigentes que legislen
sobre niñez y adolescencia, todos estos articula-
dos con el PNBV
Transversalización de la interculturalidad y la
participación de los pueblos y nacionalidades
Los cantones Otavalo y Cayambe muestran una
clara tendencia a trasversalizar la interculturali-
dad (participación de los pueblos y nacionalidades
como a las organizaciones que los representan)
en la formulación, implementación y gestión de
sus GAD.
En el caso del GAD de Otavalo, se reconoce y visi-
biliza la presencia de los pueblos y nacionalidades
organizados en comunidades, asociaciones, etc.
que a su vez forman parte de las federaciones y
confederaciones indígenas4. (GAD Otavalo, 2015,
pág. 62). Si bien en las ordenanzas se garantizan
los espacios de participación para las comunida-
des, Juntas Parroquiales y representantes de las
4 Entre las organizaciones más representativas están: Fe-
deración Indígena y Campesina de Imbabura (FICI), filial
de la regional, Ecuador Runacunapac Rikcharimui (ECUA-
RUNARI) y la Confederación de Nacionalidades Indígenas
del Ecuador (CONAIE). Además existen otras organiza-
ciones como: Unión de Organizaciones Indígenas y Cam-
pesinas de Azama (UNORINCA), Unión de Comunidades
Indígenas Periféricas de San Luis, Unión de Comunidades
Indígenas y Campesinas de Lago San Pablo (UNCICSPAL),
Unión de Comunidades y Barrios Indígenas de San Juan
de Ilumán (UNICOBISI), Unión de Artesanos Indígenas del
Mercado Centenario de Otavalo (UNAINCO), entre otras.
16
instituciones públicas (GAD Otavalo, 2012; GAD
Otavalo, 2012ª y GAD Otavalo, 2015a) esto no su-
cede igual con las federaciones y confederaciones
que las representan. La “Ordenanza que Organiza
y Regula el Funcionamiento del Sistema Cantonal
de Protección Integral de Derechos en Otavalo”
limita la participación de la siguiente manera: “Un
o una representante por el enfoque de intercultu-
ralidad, elegido entre las organizaciones de indí-
genas y de afro ecuatorianos del cantón o su res-
pectivo suplente” (GAD Otavalo, 2015a); lo que se
contrapone a uno de los retos propuestos por el
PDOT de Otavalo que pretende fortalecer la par-
ticipación de las organizaciones de los pueblos y
nacionalidades indígenas que se han visto debilita-
das en la última década (GAD Otavalo, 2015, pág.
144) y resta representatividad de las poblaciones
indígenas que constituyen el 57.24% de la pobla-
ción del Cantón (GAD Otavalo, 2015a, pág. 39)
Este modelo de formulación e implementación de
políticas públicas parecería estar en proceso de
transición. La poca representación de los pueblos
y nacionalidades indígenas y sus organizaciones
podría resultar en el mantenimiento de esquemas
de exclusión e inequidad en el cantón. Limitar a un
solo representante por interculturalidad implica
que, si un representante afro ecuatoriano asume
la representación, excluye con ello a los pueblos
indígenas de Otavalo y Cayambe, y viceversa.
El modelo de políticas públicas propuesto por el
GAD de Cayambe es participativo y busca el con-
senso entre los diferentes actores, garantiza ade-
Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi
más la participación de los actores históricamen-
te discriminados y excluidos. La interculturalidad
está transversalizada, con la particularidad de que
se reconoce, además de las comunidades, de los
pueblos y nacionalidades indígenas, a las organi-
zaciones del pueblo Kayambi, garantizándoles
representatividad en la toma de decisiones (GAD
Cayambe, 2016; GAD Cayambe, 2016ª y GAD Ca-
yambe, 2015).
En el GAD de Pedro Moncayo se evidencian menos
avances en la transversalización de la intercultura-
lidad o la plurinacionalidad a pesar de constar en-
tre os principios del PDOT (GAD Pedro Moncayo,
2015). En las ordenanzas emitidas, la participación
activa de los ciudadanos indígenas es limitada a
pocos espacios, pese a que representa el 26% de
la población de Pedro Moncayo, es decir, casi una
tercera parte de la población(2015, pág. 19). Orga-
nizaciones indígenas como la Unión de Organiza-
ciones y Comunidades Indígenas Cochasquí-Pedro
Moncayo UCCOPEM, Organización Tupigachi Ru-
nakupak Jatun Tantanakuy TURUJTA y la Unión
de Comunidades Campesinas Indígenas y Barrios
de Tabacundo UCCIBT, no tienen espacios ni se
establecen mecanismos de participación, además,
al igual que en Otavalo, se limita a uno el núme-
ro de delegados de “las organizaciones étnicas
e interculturales” (2012). La denominación de or-
ganizaciones étnicas e interculturales, no está en
concordancia con el marco constitucional, negan-
do su condición de pueblos y nacionalidades, por
ende, su capacidad de autodeterminación dentro
del territorio.
17
“Ecuador ha sido históricamente construido y
representado como mestizo (…) y este tipo de
construcción ha excluido tácitamente, tanto a la
población indígena, como a la afro-ecuatoriana,
promoviendo la aculturación como una forma de
integración.” (Viteri, 2017, pág. 17) Garantizar es-
pacios de representación de los grupos histórica-
mente relegados es sin duda una política que pue-
de restituir derechos históricamente vulnerados.
Escenarios factibles de construcción de una po-
lítica pública para la niñez y adolescencia con
cosmovisión andina (Modelo y tipos de políticas
públicas)
Muchas de las políticas públicas desarrolladas en
el último medio siglo se formulan alrededor de va-
rios acuerdos internacionales de los cuales Ecua-
dor es signatario: la Convención sobre los Derechos
de los niños (y niñas) firmado en 1989, la Conven-
ción sobre la Eliminación de todas las Formas de Dis-
criminación contra la Mujer de 1979, la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
toda forma de Violencia hacia la Mujer de 1984,
el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales de
1989, y El Convenio Nº 182 sobre las Peores Formas
de Trabajo Infantil expedido en 1999.
En el plano nacional, la Nueva Constitución Ecua-
toriana reconoce en los Art. 44, 45, y 46 los de-
rechos de los niños, niñas y adolescentes. En di-
chos artículos se los reconoce como sujetos de
derechos, se garantiza el desarrollo integral en un
entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad, además del derecho a la
integridad física y psíquica.
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

Enfoque epistemológico
La propuesta de políticas públicas para el pueblo
Kayambi está basado en la chakana, que debe ser
entendida como un sistema de organización del
pensamiento, tanto en el plano epistemológico
como en la planificación estratégica. La chakana,
en su variante Kayambi, está atravesada por los
principios de “Relacionalidad” y “Corresponden-
cia” (Hidalgo Capitán, Arias, & Ávila, 2014, pág.
90) que articulan cinco espacios o elementos en
el macrocosmos (visión geopolítica) y el microcos-
mos (visión local o individual), entre lo femenino y
lo masculino, el arriba y abajo; lo que implica que
no se relacionan con el Estado y su institucionali-
dad como beneficiarios5 o clientes6. Al ser el Enfo-
que de Derechos el centro del modelo todos los
sistemas, las instituciones y las políticas públicas
deben velar por el pleno ejercicio de derechos de
los ciudadanos, además de resarcir su violación.
La Constitución ecuatoriana garantiza el ejercicio
de derechos con los principios de “subsidiaridad”7
5 Beneficiario proviene del latín beneficiarius, que desde
1780 hasta 1925 se define en el diccionario de la Real Aca-
demia de la Lengua como: “Es el que goza algún territo-
rio, predio o usufructo que recibió graciosamente de otro
superior á quien reconoce”, es decir el beneficiario es un
sujeto pasivo que depende de la gracia de otro de jerar-
y “progresividad”8(Constitución de la República
del Ecuador, 2008).
La participación es otro derecho reconocido en la
legislación ecuatoriana que en el Art. 100 establece:
En todos los niveles de gobierno se conformarán
instancias de participación integradas por autori-
dades electas, representantes del régimen depen-
diente y representantes de la sociedad del ámbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funciona-
E
rán regidas por principios democráticos”(2008).
Existen otros cuerpos normativos que en concor-
dancia con este principio establecen los mecanis-
mos de participación, por lo que es necesario to-
marlos en cuenta dentro del enfoque de derechos.
Sistema de políticas públicas
El principio de relacionalidad presente en el Su-
mak Kawsay también está presente en el modelo
de políticas públicas propuesto por el Pueblo Ka-
yambi. La filosofía andina entiende a la realidad
como un gran y complejo tejido en el que los seres
humanos como individuos o como colectividades
son hilos que están tejidos a una misma trama jun-

na -

In
cio er
cada elemento es multidimensional.

En ultu
t
to con la naturaleza y la espiritualidad (Guerrero

ra Int
l

er
quía superior.

fo ra
c
ne ue
C

qu lid
6 Cliente proviene del latín cliens, -entis y se define en los Arias, 2010). Cualquier alteración en el tejido alte-

Ge foq

e a
diccionarios de la Real Academia de la Lengua desde 1780 ra toda la trama.

En
hasta 1884 como: “El que está bajo la protección o tute-

d
la de otro.” Y luego (1884) se incluye la acepción: “Liti- Enfoque de S  I  E
Alli Yananti Alli Ruray Derechos
(Bien sentir) (Bien hacer)
gante, con respecto al abogado.” Que luego se ampliará     C  
a: “Persona que utiliza con asiduidad los servicios de un Enf
oq de
profesional o empresa.” Es decir, el cliente es un sujeto Gén ue de q ue vida
ero fo e
Crianza de la Crianza de la En lo d

ia ial
pasivo que depende de otro o que es usuario de servicios

Se
id oc
comunidad Familia Cic

Sa dad
g
profesionales de cierto tipo.

ol a S

ur
lu So
Espiritualidad

ar

i
y S omí

d
7 El Art. 11. De la Constitución señala que “El ejercicio de

y cia
Crianza de la Crianza de la

on
chakra Geobiodiversidad los derechos se regirá por los siguientes principios: (…)3.

Ec
Los derechos y garantías establecidos en la Constitución

l
y en los instrumentos internacionales de derechos huma-
Fuente: Pueblo kayambi. Elaboración Walter Fernández Ulloa. Inclusión
Alli Yachay Alli Munay y Equidad l
nos serán de directa e inmediata aplicación por y ante ra
(Bien pensar) (Bien desear)
cualquier servidora o servidor público, administrativo o social de los mismos” (Art. 3. Código Organico de Orga- Int Educ t eg cial
n e
erc aci n I sp
judicial, de oficio o a petición de parte” (2008). En con- nización Territorial Autonomía y Desentralización, 2010). ult ón
ura e c ció ión E
e
cordancia con este principio el COOTAD define la subsi- 8 En el literal 8. Del Art. 11 de la Constitución señala que: lid ot cc
diaridad de la siguiente forma: “La subsidiariedad supone “El contenido de los derechos se desarrollará de manera
ad Pr rote
Fuente: Pueblo kayambi. Elaboración Walter Fernández Ulloa privilegiarla gestión de los servicios, competencias y po- progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las yP

El centro epistémico de esta propuesta es el Enfo-
que de Derechos, dentro de éste los ciudadanos
líticas públicas por parte de los niveles de gobierno más
cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y
eficacia y alcanzar una mayor democratización y control
políticas públicas. El Estado generará y garantizará las
condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y
ejercicio” (2008).
Fuente PNBV 2017-2021, Constitución de la República del Ecuador
(2008), Pueblo Kayambi. Elaboración Walter Fernández Ulloa.

18 19
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI
El sistema de políticas públicas tiene como eje el
sistema de Inclusión y Equidad, el principio de sub-
sidiariedad permite la interacción entre los siste-
mas y las instituciones con el fin de precautelar el
ejercicio pleno de los derechos.
Los sistemas de políticas públicas deben ser co-
gestionados con la perspectiva de construir la ca-
pacidad de los involucrados para el manejo y reso-
lución de los conflictos mediante la negociación y
concertación de la coresponsabilidad en un ámbi-
to determinado.(Cejas & Koffsmon, 2004, pág. 10)
El principio de cogestión tiene dos acepciones en
política pública, primero como ejercicio de parti-
cipación social en el que los ciudadanos asuman
el poder político y que lo ejerzan de forma res-
ponsable (COMUNIDEC, 2011), a través de la coor-
dinación entre las instituciones públicas y las or-
ganizaciones sociales (Aragón, 2014, pág. 47). La
segunda acepción la entiende como parte del ejer-
cicio de descentralización del Estado. La coges-
tión imbrica la corresponsabilidad y debe precisar
las funciones y tareas que cada nivel de gobierno
asume y, por lo tanto, también los niveles de co-
rresponsabilidad, incluida la financiera (Olmos,
2008, pág. 142).
Los sistemas de políticas públicas requieren en-
tonces de mecanismos de cogestión, lineamien-
tos y acuerdos de corresponsabilidad dentro de
los marcos de intersectorialidad, interoperativi-
dad e interinstitucionalidad.
20
Elementos constitutivos de las políticas públicas
para el Pueblo kayambi
La construcción de políticas públicas
participativas e interculturales, que propi-cien
la reducción de inequidades en aras de la
construcción del Sumak Kawsay, requiere
considerar algunos elementos constitutivos:
• Reconocimiento de actores y sus derechos.
• Abstracción, levantamiento, acceso y difusión
de la información.
• Empoderamiento / apasionamiento del con-
trol y participación social
• Protagonismo de comunidades, organizacio-
nes y asociaciones en la formulación e imple-
mentación de políticas públicas.
• Plurinacionalidad, pertinencia cultural, espa-
cios de participación, equidad y ejercicio de
Derechos.
Reconocimiento de actores y sus derechos. Las
políticas públicas deben reconocer la mayor va-
riedad posible de actores y sus derechos, sobre
todo aplicando principios de discriminación posi-
tiva. Por ejemplo, el número de representantes de
las organizaciones indígenas en las ordenanzas de
creación de los Consejos de igualdad y las juntas
de protección de derechos.
Abstracción, levantamiento, acceso y difusión de
la información. La formulación de las políticas pú-
blicas debe sujetarse a un riguroso análisis de la
realidad, la información abstraída y levantada debe
Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi
ser devuelta las comunidades, garantizando proce-
sos de retroalimentación a los propios actores.
Apasionamiento del control y participación so-
cial. El empoderamiento es el poder ejercido por
los ciudadanos y comunidades que con anteriori-
dad estaban subordinados o tenían escasa auto-
determinación sobre sus propias vidas (Romano,
2002). El apasionamiento es el compromiso y la
voluntad con una causa que moviliza la energía
y el accionar social para modificar las realidades.
Tanto el empoderamiento como el apasionamien-
to son necesarios para configurar la participación
social en la construcción del Estado plurinacional
y el Sumak Kawsay.
Protagonismo de comunidades, organizaciones
y asociaciones en la formulación e implementa-
ción de políticas públicas. Reconocer la existencia
de un actor y su capacidad de agencia no garan-
tizan el éxito de las políticas públicas, por eso es
necesario que las comunidades, organizaciones y
asociaciones tengan protagonismo en todas las
etapas del ciclo de la política pública.
Plurinacionalidad, pertinencia cultural, espacios
de participación, equidad y ejercicio de Derechos:
Plurinacionalidad. El reconocimiento del Estado
Plurinacional, presupone el reconocimiento de las
peculiaridades socioculturales, políticas e históri-
cas de los pueblos y nacionalidades indígenas, así
como la necesidad de ejercer los derechos especí-
ficos, las formas de ejercicio de la autoridad y los
21
sistemas de administración social en sus territo-
rios (CONAIE, Diciembre 2007).
Para los pueblos y nacionalidades indígenas “la
plurinacionalidad es el principio rector que mate-
rializa el ejercicio de derechos como: la libre de-
terminación, derechos colectivos e individuales, el
territorio, instituciones, la justicia, educación y el
autogobierno” (CONAIE, Diciembre 2007).
La pertinencia cultural. Es la incorporación del
enfoque intercultural y de desarrollo territorial en
el ciclo de las políticas públicas9, sobre todo en su
formulación e implementación. Cualquier acción
que se emprenda en el territorio, debe ser adop-
tada por las autoridades y organizaciones locales,
adaptarse a las realidades culturales y territoriales
para ser pertinente culturalmente. La pertinencia
cultural implica la adaptación de todos los proce-
9 Para Vásconez “El desarrollo territorial, como crítica a los
modelos dominantes de desarrollo (Coraggio 1995, 1-5),
sostiene que en las localidades pequeñas (comunidades,
parroquias, y ciudades) y medianas (cantones, provincias,
circunscripciones territoriales indígenas [CTI52] y regio-
nes) se pueden proponer alternativas al patrón dominan-
te, en lo que se denominaría giro cultural del desarrollo
territorial o desarrollo territorial con un “giro cultural”
(Valenzuela 2014, 9), que consiste en la recuperación y re-
vitalización de las formas de entender y relacionarse con
el mundo -que fueron marginadas por el sistema colonial
capitalista (Nivón Bolán 2006, 56; Valenzuela 2014, 39) o
que sobrevivieron a pesar de los esquemas civilizatorios
del desarrollo- y el reconocimiento de la capacidad de
los territorios para crear paradigmas alternativos donde
viven y construyen la interculturalidad, desde y para res-
ponder a sus propias necesidades”. (2016, pág. 38)
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

sos, servicios y prestaciones públicas a las carac- Formulación de las políticas públicas. Componente Fundamento/
Ejes Políticas Estrategia Planes, programas o acciones
terísticas de la localidad; la valoración e incorpo- / Elemento Línea Base
ración de la cosmovisión, formas de organización Todas las políticas públicas tienen en su redac-
Mandato Objeto/ivo Condición
y gobierno, las características culturales, y las ción elementos comunes. La acción u orden, el
1.- Revisar, actualizar y/o refor-
concepciones de desarrollo y de bienestar (tanto objeto de la política y el condicionamiento para mar la normatividad y protoco-
las poblaciones originarias como las poblaciones su ejecución. los de las funciones del Estado y
los diversos niveles de gobierno
migrantes o a las nuevas identidades). La formulación de las políticas públicas deben a través de la articu- Coordinación interinsti- respecto a los derechos de
lación de un Sistema tucional e interoperati- identidad y autodeterminación
Espacios de participación, equidad y ejercicio de contener los elementos constitutivos, responder Comunitaria de Crianza va, con el protagonismo de los pueblos y nacionalidades
Derechos. Transversalizar la participación presu- a los enfoques y sistemas, y además articularse para la vida que en el marco del de las autoridades indígenas, sin que esto implique
Implique la Convivencia cumplimiento comunitarias y de los
pone la construcción de espacios y mecanismos con las competencias de las instituciones y los la pérdida de espacios de

1. gobierno y autodeterminación para la Convivencia armónica

pacífica y armónica, de los derechos pueblos y nacionalida- participación de los pueblos y CRE, 2008, art. 85
que garanticen la intervención de los ciudadanos marcos legales que determinan el ámbito de las Fortalecer el la Revitalización de la individuales y des indígenas, las Juntas nacionalidades en los GAD.
políticas públicas. SER COMU- cultura kichwa kayambi, colectivos así como cantonales de Pro- PTUV Objetivo 2
en todos los momentos del ciclo de las políticas NITARIO la Defensa de la identi- de autodetermina- tección de Derechos, 2.- Promover la seguridad huma-
públicas, sobre todo la participación de aquellos dad, las tradiciones y la ción y pertinencia la Policía Nacional, el na y la convivencia armónica en PTUV Objetivo 2.6
lengua, la Promoción cultural en todos Ministerio de Justicia, el el marco de la autodetermina-
que históricamente han sido excluidos. de formas inclusivas los sistemas. Ministerio del Interior, ción y el ejercicio de derechos.
y equitativas de inter entre otros agentes y

Espiritualidad
relación social, política, operadores sociales, 3.- Fortalecer las prácticas
ambiental y económica; educativos y de justicia comunitarias, asociativas como
minka, Randy –randy, trueque
etc. y la autoridad comunitaria.

Garantizar implementando meca- para la prestación Generar e institucio- 1.- Fortalecimiento de los PTUV Objetivo 6
la cogestión nismos intersectoriales, de servicios públi- nalizar espacios de Consejos de Protección de PTUV Objetivo 6.7
y la parti- interinstitucionales e cos y básicos de coordinación intersec- derechos en el enfoque Inter-
cipación interoperativos de ac- carácter público, torial, interinstitucional cultural y Cosmovisional, para PTUV: Incremen-
ciudadana/ ción por ciclo de vida en comunitario y/o e interoperativas que la formación y capacitación a tar del 95,28% al
comunitaria el análisis, planificación privado de calidad, involucren a diversos los servidores públicos en los 96,4% la tasa neta
e implementación de eficientes y con actores, organizaciones territorios de asistencia ajus-
planes, programas y pertinencia cul- sociales (Niños, niñas, tada a Educación
proyectos tural, priorizando Mujeres, Jóvenes, General Básica.
la distribución discapacidad, adultos PTUV: Incremen-
equitativa del mayores) confederacio- tar de 64,47% al
agua segura a las nes y federaciones de 75% la tasa neta de
comunidades los pueblos y nacionali- asistencia ajusta-
dades indígenas da a Bachillerato.

22 23
 CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

Componente Fundamento/ Componente Fundamento/

Ejes Políticas Estrategia Planes, programas o acciones Ejes Políticas Estrategia Planes, programas o acciones
/ Elemento Línea Base / Elemento Línea Base
Mandato Objeto/ivo Condición Mandato Objeto/ivo Condición
2.- Conformación de mesas de 2, Proyecto de fortalecimiento
trabajo, veedurías, observato- y revalorización de la identidad
rios y Abogacías para la garantía kichwa que incluya un pro-
y cumplimiento de derechos a grama de apasionamiento del
la Salud, Educación y Seguridad idioma kichwa y el desarrollo
Humana en el marco del ejerci- de materiales y herramientas
cio de sistemas de vida propios metodológicas en base a los
Espiritualidad

y diversos, etc. saberes de la cultura Kayambi,

para la enseñanza inicial, media,
3.- Creación y promoción de
y bachillerato (espacios y viven-
medios de comunicación
cias para revitalizar el kichwa,
comunitarios
teatro, oratoria, poesía, canción
4.- Seguimiento y Observancia

Sistemas de crianza propia para la vida sabia

de autor, etc.)
de Plan maestro de provisión
1.- Programas de responsa-
y tratamiento de agua segura,
bilidad social empresarial,
seguridad alimentaria cons-
(especialmente Florícolas) de
truido con la participación de
acción social comunitaria y
comunidades.

Comunidad
pasantías coordinados con las
Desarrollar mecanismos CRE, art. 57, comunidades y entidades del
de participación, coges- núm. 14 mediante capacita- Estado nacional y local enfoca-
tión y decisión de las ción, asesoramien- das en mejorar las condiciones
Los principales
comunidades, pueblos to y financiamiento Promover el acceso a
Sistemas de crianza propia para la vida sabia

actores del Siste- fortaleciendo la confor- de vida de los trabajadores, en

y nacionalidades, así en todo el ciclo nuevos mercados entre especial los grupos de atención
1.- Fomentar los valores de la ma deben ser los mación de asociaciones
como los actores de productivo, propi- instituciones públicas, prioritaria.
convivencia armónica y el su- mismos pueblos Garantizar de productores, con-
salud y comunidad edu- ciando condicio- privadas, asociaciones y
por medio de la mak kawsay en los protocolos y nacionalidades. la economía sumidores agroecoló- 2 Creación y fortalecimiento de
Garantizar familiar, comunitaria e cativa en todas las fases nes de equidad comunidades indígenas
participación y y mecanismos de atención a (PTUV 49p) social comu- gicos, turísticos, cajas, asociaciones de productores y
los sistemas intercultural efectivi- y niveles, que permita en el mercado, dentro del marco de
Comunidad

cogestión de los niños/as y adolescentes y/o con Garantizar los nitaria cooperativas y/o bancos consumidores agroecológicos
de crianza zando la autodetermi- el diseño de políticas revalorización del sostenibilidad y sus-
gobiernos comuni- necesidades educativas especia- recursos econó- vinculados al sistema de que incidan en el fortaleci-
comunitaria nación educativa en con la cosmovisión del trabajo agrícola y tentabilidad ambiental
tarios de las comu- les; garantizando el buen trato micos y contar autoridad comunitaria miento de redes de producción
para la vida todas sus modalidades pueblo Kayambi (p.ej. revitalización de comunitaria
nidades pueblos y a los sujetos de derechos y a la con el talento los saberes ances- consumo y encadenamiento
sabia, y niveles uniforme, alimentación
nacionalidades. allpa mama cuidando, refores- humano necesario trales productivo, con procesos de
escolar, materiales y
tando y restaurando el entorno para responder a formación técnico-administra-
textos escolares, Planes
natural y social las necesidades tivo en producción agrícola,
Curriculares Institucio-
emergentes del administración del proceso
nales, Planes Curricu-
Sistema de Salud productivo, ganadera, recu-
lares Anuales desde la
Pública. (PTUV peración de semillas locales y
cosmovisión del pueblo
50p) prácticas ancestrales.
Kayambi, entre otras)

24 25
 CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

Componente Fundamento/ Componente Fundamento/

Ejes Políticas Estrategia Planes, programas o acciones Ejes Políticas Estrategia Planes, programas o acciones
/ Elemento Línea Base / Elemento Línea Base
Mandato Objeto/ivo Condición Mandato Objeto/ivo Condición
para el fortaleci- Implementar estrate-
Generar y/o mejorar
miento de la afec- gias, planes y programas
(financiamiento para los 1.- Promover espacios de forma- Generar capacida-
tividad, los saberes en los servicios, para generar autonomía 3.- Actualización de las normati-
programas y proyectos ción y encuentro infantil y juve- des para promo-
culturales, ciuda- accesibilidad, personal, social y eco- vas municipales para garantizar
de desarrollo integral de niles para la convivencia armó- ver una población Garantizar el
danía proactiva y el monitoreo, control nómica en las personas la inclusión e incorporación
Garantizar la de los niños/as, ado- NNA en el marco del en- nica consigo mismo, la familia, resiliente, al fortale-

Sistema de Crianza Familiar para la vida armonica

aseguramiento de de las entidades públi- y seguimiento con discapacidad, plena de las personas con
auto-organi- lescentes y jóvenes, foque por ciclos de vida) la comunidad y la naturaleza, agrupar la preven- cimiento
los cuidados de la cas y privadas, para la participativo en promoviendo investiga- discapacidad, en los ambitos de
zación social espacios de encuentro espacios recreativos, apoyando el fortalecimiento ción, mitigación y de las
salud, nutrición, la atención de las perso- acciones preventi- ciones sobre las causas la familia y comunidad, creacion
y la vida intergeneracional familiares – comunita- del asociacionismo estudiantil, adaptación, con la capacidades
cooperación equi- nas con discapacidades vas y recuperativas genéticas, ambientales de fondos de emprendimientos
asociativa rios para el alli samana recreativo y formativo para salud y el acceso instituciona-
Sistema de Crianza Familiar para la vida armonica

tativa y solidaria o riesgos de poseerlas (de los entornos y sociales que provocan productivos y campañas de
(bien descansar), incor- garantizar la auto organización y consumo de les y profe-
en las tareas del familiares, labo- las discapacidades en prevención de trastornos y
porando personas con y autocuidado en el ejercicio del alimentos. (PTUV sionales
hogar, comunidad y rales, sociales y coordinación con el discapacidades en etapa fetal,
experiencia y saberes derecho al desarrollo integral. 52p)

Familia
la Madre Tierra con comunitarios) Pueblo Kayambi y el neonatos y primera infancia.
del pueblo Kayambi.
enfoque de género. Sistema de Protección
Integral de Derechos
2.- Actualización de las ordenan-
Actualizar la normativi- zas de Participación Ciudadana, la revitalización de
Familia

4.- Promover programas y

dad nacional, las orde- Consejo de Protección de Garanti- saberes y sabidurías
Elaborar junto a los acciones de intercambio y
nanzas municipales y derechos, Juntas de protección, zar en el ancestrales que poseen
Gad y Sistemas de valoración de las experiencias
reglamentos de los GAD de seguridad, de planificación y proceso de los adultos mayores para el manteni-
Garantizar Proteccion de Derechos y saberes ancestrales con
enfatizando la edu- cantonales y parroquia- entre otros, a fin de garantizar implemen- para el ejercicio pleno miento de la vida
el diseño e protocolos participati- enfoque intergeneracional e
cación y profesio- les, así como acciones la representatividad de la mujer tación y re- de sus derechos y su y la armonía de su
implementa- vos para la protección intercultural en las comuni-
propiciando la plena nalización flexible, afirmativas para que indígena en estos espacios de formulación empoderamiento en las entorno
ción de pro- de los derechos del dades y programas sociales y
participación de la el trabajo e ingreso se amplíe el rango de acción de la política pública, así de políticas relaciones familiares,
gramas que adulto mayor educativos que implementa el
mujer indígena Kayambi digno y actividades participación de las como promoción de espacios públicas comunitarias y con la
fomenten Estado nacional y local
en el entorno familiar, de autocuidado mujeres de los pueblos de participación social, política naturaleza
la equidad y
comunitario y social, (adultos mayores, indígenas garantizando y toma de decisiones, que
complemen- Fomentar la inversión, Generar capacida-
discapacidades, la representatividad en fomenten el diseño e imple-

Vida natural de pachamama

tariedad de investigación y finan- des para promo-
niños/as, etc.) la toma de decisiones, mentación de programas de
género ciamiento de procesos 1.- Fortalecimiento de las ur- ver una población

Geo-biodiversidad
en la vida política en equidad y complementariedad Garantizar de los páramos, siem- para la protección

(eco sistémica)
de reforestación con kukamakuna para la protección resiliente, al agru-
general y en la preven- del género (Derechos sexuales el manejo bra, crianza, protección y defensa de la vida
especies nativas en los y conservación de los páramos par prevención,
ción y erradicación de la y reproductivos, planificación comunitario del agua, semillas en armonía entre el
páramos; re inventario y a través de programas y proyec- mitigación y adap-
violencia de género. familiar, emprendimientos, en la protec- nativas, biodiversidad y hombre y la madre
revitalización cultural y to que mejoren sus condiciones tación, con salud y
entre otros) ción sitios sagrados naturaleza
económica de los sitios de vida de las comunidades acceso y consumo
sagrados en los territo- de alimentos.
rios ancestrales (PTUV 52p)

26 27
 CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

Componente Fundamento/ Componente Fundamento/

Ejes Políticas Estrategia Planes, programas o acciones Ejes Políticas Estrategia Planes, programas o acciones
/ Elemento Línea Base / Elemento Línea Base

Mandato Objeto/ivo Condición Mandato Objeto/ivo Condición

2.- Programa de capacitación 1.- Implementar un programa

sobre manejo comunitario de de certificación de semillas
nativas usadas en la produc-
Vida natural de pachamama (eco sistémica)

páramos, agricultura orgánica,

saberes ancestrales, nutrición ción agrícola de las chakras
y encuentro de comunidades Promover la producción familiares y el desarrollo de re-
con los cono- glamentación y estándares para

Economía familiar y comunitaria

guardianas de semillas y tradi- orgánica, la rotación de
cimientos y la certificación de la producción
Geo-biodiversidad

ciones; incluyendo acciones de cultivos, la diversifica-

(agricultura y ganadería)
tecnología ances- orgánica del cantón.
reciprocidad con las comuni- Garantizar ción de productos y la
trales y modernos
dades cuidadores del agua y la soberanía creación de espacios 2.- Programa educativo de
revitalizando la chakra amigables con la

Chakra
la vida alimentaria para el intercambio vinculación intergeneracional
andina familiar y naturaleza, enfo-
en todos los (trueque) de semillas, dirigido a niños/as, adolescen-
Garantizar la 1.- Promoción de espacios de comunitaria que intergeneracio-
ciclos de la productos y servicios tes y adultos mayores enfocado
recupe- encuentro, intercambio de nal e intercultural
por parte de las familias vida entre las comunidades, a la producción y consumo
ración y en el marco de la saberes y capacitación sobre en el marco del
y comunidades para así como la capacitación de alimentos autóctonos y
protección sabiduría de los prácticas ancestrales vinculadas comercio justo y el
revitalizar la espiritua- continua y asistencia agroecológicos (Concurso de
de los sitios pueblos. a los sitios sagrados, páramos, autoconsumo
lidad técnica. chakras para autoconsumo en
sagrados en fuentes de agua, y lugares
territorios tradicionales zonas rurales y urbanas, reco-
nocimiento de guardianes de
1.- Financiamiento, apoyar y saberes productivos y alimenti-
de manera partici- asesoramiento técnico para la Libre
cios del pueblo kayambi.
pativa y garantizan- producción de alimentos sanos, desarrollo de la
do el mejoramiento nutritivos, bio-orgánicos prove- personalidad y Fuente Línea base, talleres con comunidades, autoridades y organizaciones del pueblo Kayambi. Elaboración Equipo Consultor
Economía familiar y comunitaria

y creación de nientes de chakras de autocon- proyectos de vida,

Garantizar la
valores agregados constituyen Lineamientos políticos
(agricultura y ganadería)

implemen- alrededor de la chakra

a la producción Promover el respeto,
sumo acordes con las prácticas
vínculos entre la
inclusiva, sin discriminación étnica, cultural, por
tación de familiar, en cogestión culturales del pueblo kayambi
de alimentación fomento y adopción de en los ámbitos familiares, cultura y su contri- Ecuador es un país con una gran riqueza natural y situación de movilidad humana, sexo-genérica y
programas entre las comunidades,
Chakra

de empren- los GAD, y las entidades

agroecológicos, los los Planes de vida de comunitarios y de los sistemas bución positiva a cultural, y sus diversos actores construyen visiones otras formas conexas de intolerancia; una socie-
saberes andinos las comunidades en los un modelo
dimientos de la Función Ejecutiva y
y su tecnificación, procesos de planifica-
de educación, salud y EPS.
propio de desa-
y concepciones propias del mundo y su interrela- dad que consolide relaciones equitativas e inter-
asociativos y el Programa Mundial de
que dinamicen los ción de los GAD 2.- Recuperar y fortalecer las rrollo humano y ción con ellos, es decir cosmovisiones propias del culturales entre personas, colectivos, comunida-
comunita- Alimentos prácticas ancestrales de la
rios (EPS)
ingresos e inter-
economía comunitaria como el
sostenible, propio desarrollo. Esta diversidad “subraya la importancia des, pueblos y nacionalidades. (…) El conjunto
cambios de pro- de los colectivos
ductos orgánicos, Randy randy, minka y trueque que componen del bien común, pues la consistencia de una comu- de derechos colectivos es amplio y ambicioso en
animales menores en el marco de la Economía este país. (PTUV nidad y la urdimbre de su tejido social” se asumen
y mayores Popular y Solidaria EPS y la pro- 62p)
la medida en que hace justicia al reconocimiento
ducción sustentable y ecológica como una oportunidad para la realización de objeti- de la trayectoria histórica que nos ha marcado
vos comunes a partir del diálogo constante, franco,
(CE, art. 57; Walsh, 2009). El despliegue de estos
abierto, responsable y por sobre todo proactivo.
derechos debe ser integral desde el ámbito de la
El plan Nacional Toda Una vida exige que se vuelva política pública, pero también desde el desarrollo
fundamental “fortalecer y construir una sociedad normativo y desde la jurisprudencia, nacional.

28 29
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

Articulación de las políticas públicas desde la visión churica y multidimensional del pueblo kayambi El segundo elemento a considerar son los ejes de cada componente, que también están articulados con
los otros ejes y componentes.
Las políticas públicas, los planes, programas y proyectos propuestos por la Confederación del Pueblo
Kayambi no son lineamientos segmentados o hiper-especializados en un área determinada. Responden Articulación de ejes para políticas públicas
a esa complejidad, vincularidad, intersectorialidad, interinstitucionalidad e interoperatividad de la visión
multidimensional del pueblo kayambi.
Articulación de componentes para políticas públicas Inv Acto
olu res
es s
tor do
cra Comunidad Ac ucra
do ol
Pla s Inv s/
Pro ne 1. Acceso a servicios ne s/
Lin gra s / Pla rama os .
ea
mi mas/ 2. Trabajo empleo y producción g nt
en Pro amie
tos 3. Situación de Movilidad i n e
Inv Acto . L
es s 4. Educación intercultural bilingüe
olu res tor do
Comunidad Ac ucra

2. Economía familiar (agricultura y ganadería)

cra
do ol
Pla
Pro ne
s Inv s/
ne s/
Lin gra s / Pla rama os.
Ejes

1. Niños/as, adolescentes
ea
mi mas/ g nt

3. Prácticas comunitarias
Pro amie

4. Convivencia armónica
1. Soberanía alimentaria

4. Adultos mayores
3. Discapacidades
en e
tos n
Componentes Li

Familia
.

2. Mujeres
Chakra

y jóvenes
Espiritualidad

Familia
Chakra

1. Seguridad alimentaria
s/ 2. Seguridad social P
ne s/ P la
Pla rama tos . 3. Seguridad identitaria Lin rogr nes/
g n 4. Seguridad humana ea am
mi as
Pro amie Inv Acto en /
n e es s tos
Li tor do Geo-biodiversidad olu re .
Ac ucra cra s
o l do
Inv s

s/ P
ne s/ P la
Pla rama tos. Lin rogr nes /
g n ea am
mi as
Pro amie Inv Acto en /
n e es s tos Fuente y elaboración propias
Li tor do Geo-biodiversidad olu re .
Ac ucra cra s
o l do
Inv s
Los planes, programas, proyectos y lineamientos responden a las políticas propuestas para cada eje y
componente, adicionalmente junto a cada plan es necesario identificar a los actores involucrados tanto a
los responsables directos de una competencia, como a los responsables concurrentes y las organizacio-
Fuente: Pueblo kayambi. Elaboración Walter Fernández Ulloa nes sociales corresponsables en el territorio.

30 31
 Articulación de las políticas públicas desde la visión churica y multidimensional
del pueblo kayambi
MinEduc, MIES, MinInt, MinJus, GAD, MAGAP, MIES, IEPS, GAD, CPK,
JPD, CPK, Gobiernos comunitarios Gobiernos comunitarios

Inv Acto es s
olu res tor do
cra Comunidad Ac ucra
do ol
P
Pro lane
s Inv s/
ne s/
Pla rama os .
Garantizar los sistemas de crianza comuni-
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nt
taria para la vida sabia familiar, comunitaria e intercultural
ea
mi mas/ g
Pro amie
Mundial de Alimentos de manera participativa y garantizando el mejoramiento y
tivos y comunitarios (EPS) alrededor de la chakra familiar, en cogestión entre las
comunidades, los GAD, y las entidades de la función ejecutiva y el Programa

educación y profesionalización flexible, el trabajo e ingreso digno y actividades

indígena Kayambi en el entorno familiar, comunitario y social, enfatizando la
complementariedad de género propiciando la plena participación de la mujer
creación de valores agregados a la producción de alimentación agroecológicos,
los saberes andinos y su tecnificación, que dinamicen los ingresos e intercambios
efectivizando la autodeterminación educativa en todas sus
en
tos modalidades y niveles por medio de la participación y e ción. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar.
Recuperar y . cogestión de los gobiernos comunitarios de las comunida- Lin Promover

de autocuidado (adultos mayores, discapacidades, niños/as, etc.)

espacios de
des pueblos y nacionalidades.
fortalecer las
prácticas ancestrales de productos orgánicos, animales menores y mayores
formación y encuentro Acuerdo para Fortalecer e Implementar el Modelo del Sistema de Edua-
infantil y juveniles para
de la economía
Fortalecer el SER la convivencia armónica ción Intercultiral Bilingüe, en el Marco del Nuevo Modelo de Es-
comunitaria como el Randy consigo mismo, la familia, la
tado, No. 0440 - 13 (Ministerio de Educación 05 de 12 de 2013).

de programas que fomenten la equidad y

programas de emprendimientos asocia-

Garantizar el diseño e implementación

randy, minka y trueque en el COMUNITARIO a través comunidad y la naturaleza,
Garantizar la implementación de

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Solidaria EPS y la producción Comunitario de Crianza para la vida
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valoración de las experiencias
individuales y colectivos así como de
lógicos (Concurso de chakras
para autoconsumo en zonas autodeterminación y pertinencia cultural
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Pla rama tos. defensa de la vida en armonía ea am
g n mi as Municipio de Pilar. Pilar: Centro de Implementación de Políticas
Pro amie
entre el hombre y la madre naturaleza
A
Inv cto en /
Lin
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el sistema vial de dentro de su territo-
Senplades. Waissbluth, M. (Febrero de 2008). Sistemas com- no lo asuman las muni-
rio cantonal. dinación con los gobiernos provin-
cipalidades. ámbito provincial,
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ciales, la vialidad parroquial rural.
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versidad Andina Simón Bolívar. tión del Estado. Consorcio para la reforma
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torio. carácter regional. zaciones territoriales de base.
Vicente Maeztu, J. S. (2015). Comida, territorio y del Estado.
Las relaciones
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
memoria: Situación alimentaria de los pue- internacionales.
Planificar el desa-
Planificar el desa- rrollo cantonal y
Planificar el
Planificar el desarrollo rrollo provincial formular los corres-
desarrollo
regional y formular los y formular los pondientes planes
parroquial y su
correspondientes pla- correspondientes de ordenamiento
correspondien-
nes de ordenamiento planes de ordena- territorial, de manera
La planificación te ordenamien-
territorial, de manera miento territorial, articulada con la
nacional. to territorial, en
articulada con la de manera articula- planificación nacional,
coordinación
planificación nacional, da con la planifi- regional, provincial y
con el gobier-
provincial, cantonal y cación nacional, parroquial, con el fin
no cantonal y
parroquial. regional, cantonal de regular el uso y la
provincial.
y parroquial. ocupación del suelo
urbano y rural.

38 39
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno

Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Cantonal Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Cantonal
Provincial Parroquial comunitario Provincial Parroquial comunitario
Promover, proteger, garantizar y respetar los derechos humanos de las mujeres: niñas, adolescentes, Vigilar la ejecu-
Ejercicio de adultas y adultas mayores, a través de la adopción de todas las medidas políticas, legislativas, judiciales, ción de obras
Derechos administrativas, de control y de cualquier otra índole que sean necesarias, oportunas y adecuadas para y la calidad de
Planificar, construir y
asegurar el cumplimiento de la presente Ley y se evite la revictimización e impunidad. los servicios
mantener la infraes-
Planificar, cons- públicos.
tructura física y los
truir y mantener Vigilar la ejecu- Proponer polí-
Las políticas de equipamientos de
la infraestructura ción de obras ticas públicas
educación, salud, salud y educación,
física, los equipa- y la calidad de desde pueblos
seguridad social, así como los espacios
mientos y los es- los servicios y nacionali-
vivienda. públicos destinados
Formar y administrar pacios públicos públicos. dades para la
Fomentar las activi- Fomentar las acti- al desarrollo social,
los catastros inmo- de la parroquia, ejecución en
dades productivas vidades producti- cultural y deportivo,
biliarios urbanos y contenidos en sus territorios.
regionales. vas provinciales. de acuerdo con la ley.
rurales. los planes de Promover
Las políticas programas y
económica, desarrollo e
incluidos en los proyectos.
tributaria, adua-
nera, arancelaria; presupuestos Crear el Sistema Nacional Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
fiscal y monetaria; participativos Establecer rutas y protocolos especializados para abordar casos de violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes, acoso y
comercio exterior y anuales. violencia sexual dentro del ámbito educativo; difundirlos en la comunidad educativa y evaluarlos permanentemente en cuanto
endeudamiento. Ejercer el control a su cumplimiento y efectividad;
sobre el uso y ocupa- Crear y fortalecer
ción del suelo en el Juntas Cantonales de
cantón. Incentivar el desarrollo de activi-
Fomentar la seguridad Fomentar la activi- dades productivas comunitarias, Protección de
alimentaria regional. dad agropecuaria. Crear, modificar o la preservación de la biodiversi- Derechos, Centros de
suprimir mediante dad y la protección del ambiente. Equidad y Justicia
ordenanzas, tasas y para la Protección de
contribuciones espe- Derechos y la Red de
ciales de mejoras. Casas de Acogida
Gestionar, coor- a nivel nacional;
Preservar, mantener dinar y adminis-
y difundir el patrimo- trar los servicios
nio arquitectónico, públicos que le
cultural y natural del sean delegados
cantón y construir o descentra-
los espacios públicos lizados por
para estos fines. otros niveles de
gobierno.

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CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno

Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Cantonal Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Cantonal
Provincial Parroquial comunitario Provincial Parroquial comunitario
Delimitar, regular, Los recursos ener- La gestión ambien-
autorizar y controlar géticos; minerales, tal provincial.
el uso de las playas de hidrocarburos, Planificar, cons-
mar, riberas y lechos hídricos, biodiver- truir, operar y
de ríos, lagos y lagu- sidad y recursos mantener sistemas
nas, sin perjuicio de forestales. de riego.
las limitaciones que
establezca la ley. Determinar políticas de
investigación e innova-
Regular, autorizar y ción del conocimiento,
controlar la explotación desarrollo y transfe-
de materiales áridos y rencia de tecnologías
pétreos, que se encuen- necesarias para el
tren en los lechos de desarrollo regional, en
Gestionar el ordena- los ríos, lagos, playas de
Ejecutar, en coor- el marco de la planifica-
miento de cuencas mar y canteras.
Las áreas naturales dinación con el ción nacional.
hidrográficas y pro-
protegidas y los gobierno regional, Preservar y garantizar
piciar la creación de El control y admi-
recursos naturales. obras en cuencas y el acceso efectivo de
consejos de cuenca, nistración de las
micro cuencas. las personas al uso
de acuerdo con la ley. empresas públicas
de las playas de mar, nacionales.
riberas de ríos, lagos
y lagunas. La defensa nacio-
nal, protección
Prestar los servicios interna y orden
públicos de agua público.
potable, alcantari-
llado, depuración El espectro
de aguas residuales, radioeléctrico y el
manejo de desechos régimen general
sólidos, actividades de comunicaciones
de saneamiento am- y telecomunica-
biental y aquellos que ciones; puertos y
establezca la ley. aeropuertos.
Gestionar los servicios Las que le corres-
El manejo de de- de prevención, protec- ponda aplicar como
sastres naturales. ción, socorro y extin- resultado de trata-
ción de incendios. dos internacionales.
Fuente: Constitución de la República del Ecuador, COOTAD y Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres.
Elaboración Walter Fernández Ulloa

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 Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

Anexo 02
Estructura intercultural del Plan nacional del Buen Vivir 2017-2021

Objetivos Políticas Metas Política Pública

1.2. Generar capacidades y pro- • Incrementar el porcentaje de ni- 1.2. Generar capacidades y
mover oportunidades en condi- ñas y niños menores de 5 años promover oportunidades en
ciones de equidad, para todas que participan en programas de condiciones de equidad, para
las personas a lo largo del ciclo primera infancia todas las personas a lo largo
de vida. • Reducir la prevalencia de obesi- del ciclo de vida
dad y sobrepeso en niños entre 5 1.4. Fortalecer los sistemas
1.4 Fortalecer los sistemas de
a 11 años de edad de atención integral a la in-
atención integral a la infancia con
fancia con el fin de estimular
Objetivo 1. Garantizar el fin de estimular las capacida- • Erradicar la prevalencia de desnu-
una vida digna con trición crónica en niños menores las capacidades de las niñas y
des de las niñas y niños, conside-
iguales oportunida- de 2 años, reduciendo del 24,8% al niños, considerando los con-
rando los contextos territoriales,
des para todas las 3% textos territoriales, la inter-
la interculturalidad y el género.
personas culturalidad y el género
• Erradicar el trabajo infantil de 5 a
14 años, reduciendo del 4,9% al 3%.
1.5 Fortalecer la protección
• Disminuir del 20,4% al 15%, la tasa
1.5. Generar capacidades y pro- social, protección especial,
de nacimientos en mujeres ado-
mover oportunidades en condi- atención integral y el siste-
lescentes entre 15 a 19 años de
ciones de equidad para todas las ma de cuidados durante el
edad.
personas a lo largo del ciclo de ciclo de vida de las personas,
vida. • Disminuir la tasa de nacimientos con énfasis en los grupos de
en niñas y mujeres adolescentes atención prioritaria
entre 10 a 14 años de edad.

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CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI Propuesta de Política Pública para la superación de las brechas de inequidad
e incumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia kayambi

Objetivos Políticas
2.1. Erradicar la discriminación y la
exclusión social en todas sus ma-
nifestaciones, especialmente el
racismo y la xenofobia, mediante
acciones afirmativas y de repara-
ción integral para la construcción
de una sociedad inclusiva
• Erradicar la discriminación por
2.2. Garantizar la plurinacionali-
dad en la organización estatal, el
ejercicio del pluralismo jurídico y
• Incrementar la tasa neta de
el goce efectivo de los derechos
colectivos de los pueblos y nacio-
nalidades
2.3. Promover el rescate, reco-
nocimiento, investigación y pro-
tección del patrimonio cultural,
• Incrementar el porcentaje de po-
Objetivo 2. Afirmar saberes ancestrales, cosmovisio-
la interculturalidad y nes y dinámicas culturales.
plurinacionalidad, re-
valorizando las iden- 2.4. Impulsar el ejercicio pleno • Incorporar la dimensión de las
tidades diversas de los derechos culturales junto
con la apertura y fortalecimiento
de espacios de encuentro común
que promuevan el reconocimien-
to, valorización y desarrollo de
las identidades diversas, la crea-
tividad, libertad estética y expre-
siones individuales y colectivas.
2.5. Impulsar el ejercicio pleno de • Fortalecer el diálogo intercultu-
los derechos culturales junto con
la apertura y fortalecimiento de
espacios de encuentro común,
que promuevan el reconocimien-
to , valorización y desarrollo de
las identidades diversas, la crea-
tividad, libertad estética y expre-
siones individuales y colectivas
Metas
género, etnia, discapacidad y si-
tuación de movilidad.
matrícula de personas por au-
to-identificación étnica (indígena,
afroecuatorianos y montubio)
con acceso a educación general
básica, bachillerato y superior
blación indígena que habla su len-
gua nativa del 67,8% al 79%.
particularidades y especificida-
des poblacionales y la valoración
de los conocimientos de las cul-
turas ancestrales en las acciones
públicas y en la prestación de
servicios públicos, como práctica
permanente de pertinencia cul-
tural para la inclusión y la diversi-
dad.
ral.
Política Pública
2.1. Incrementar la tasa neta
de matrícula de personas por
auto-identificación étnica (in-
dígena, afroecuatorianos y
montubio) con acceso a edu-
cación general básica, bachi-
llerato y superior
2.2 Garantizar la plurinacio-
nalidad en la organización es-
tatal, el ejercicio del pluralis-
mo jurídico y el goce efectivo
de los derechos colectivos de
los pueblos y nacionalidades.
2.3. Promover el rescate, re-
conocimiento y protección
de los saberes ancestrales,
cosmovisiones y dinámicas
culturales.
2.4. Impulsar el ejercicio pleno
de los derechos culturales jun-
to con la apertura y fortaleci-
miento de espacios de encuen-
tro común, que promuevan el
reconocimiento , valorización
y desarrollo de las identidades
diversas, la creatividad, liber-
tad estética y expresiones indi-
viduales y colectivas
2.5. Garantizar la preserva-
ción de las lenguas tradicio-
nales, el multilingüismo y el
sostenimiento de sistemas
de educación intercultural y
conocimiento de las diversi-
dades
Objetivos Políticas
2.6. Salvaguardar los territorios
ancestrales, garantizando la con-
sulta previa, libre e informada,
el fortalecimiento organizativo
comunitario, las visiones de de-
sarrollo propio y la sostenibilidad
de sus recursos, y proteger la
vida e integridad de los pueblos
indígenas en aislamiento volun-
tario.
2.7. Incorporar la dimensión de
las particularidades y especifici-
dades poblacionales y la valora-
ción de los conocimientos de las
culturas ancestrales en las accio-
nes públicas y en la prestación de
servicios públicos, como práctica
permanente de pertinencia cul-
tural para la inclusión y la diver-
sidad.
2.8. Estimular los encuentros
comunes de la diversidad y su
interacción con el desarrollo, me-
diante la promoción y circulación
de las artes, culturas, memorias
y patrimonios tangibles e intan-
gibles.
Metas Política Pública
2.6. Salvaguardar los territo-
rios ancestrales, garantizan-
do la consulta previa, libre e
informada, el fortalecimien-
to organizativo comunitario,
las visiones de desarrollo
propio y la sostenibilidad de
sus recursos, y proteger la
vida e integridad de los pue-
blos indígenas en aislamien-
to voluntario
2.7. Incorporar la dimensión
de las particularidades y es-
pecificidades poblacionales
y la valoración de los cono-
cimientos de las culturas
ancestrales en las acciones
públicas y en la prestación
de servicios públicos, como
práctica permanente de per-
tinencia cultural para la inclu-
sión y la diversidad.
2.8. Estimular los encuentros
comunes de la diversidad y
su interacción con el desarro-
llo, mediante la promoción y
circulación de las artes, cultu-
ras, memorias y patrimonios
tangibles e intangibles

46 47
CONFEDERACIÓN DEL PUEBLO KAYAMBI

Objetivos Políticas Metas Política Pública

6.4. Garantizar la participa-
6.4. Garantizar la participación
ción plural, con enfoque de
plural, con enfoque de género y
Objetivo 6. Impulsar género y énfasis en las orga-
énfasis en las organizaciones indí-
la producción de ali- nizaciones indígenas y cam-
genas y campesinas, en el manejo
mentos suficientes y pesinas, en el manejo sosteni-
sostenible de los recursos natura-
saludables, así como ble de los recursos naturales
les y servicios ambientales. Aumentar la cobertura, calidad, y
la existencia de mer- y servicios ambientales.
acceso a servicios de salud, educa-
cados alternativos, 6.5. Impulsar la producción
que permitan satis- 6.5. Impulsar la producción de ción, justicia y seguridad integral,
de alimentos suficientes y
facer la demanda alimentos suficientes y saluda- con pertinencia cultural y territorial,
saludables, así como la exis-
nacional con respeto bles, así como la existencia de en zonas rurales.
tencia de mercados alternati-
a las formas de pro- mercados alternativos, que per-
vos, que permitan satisfacer
ducción local y con mitan satisfacer la demanda na-
la demanda nacional con res-
pertinencia cultural. cional con respeto a las formas
peto a las formas de produc-
de producción local y con perti-
ción local y con pertinencia
nencia cultural.
cultural.
Fuente: PNBV 2017-2021. Elaboración Walter Fernández Ulloa

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