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IV INFORME DEL ESTADO DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA EN COSTA RICA

Edicin:

Universidad de Costa Rica UNICEF Costa Rica Leda Muoz, Vicerrectora de Accin Social Carmen Mara Romero, Coordinadora Tcnica PRIDENA Marcela Romero, Asistente PRIDENA Marta Picado, Investigadora Sonia Sols, Investigadora Boris Jean Pierre, Investigador Sandra Araya, Investigadora Juan Diego Trejos, Investigador Unidad de Servicios Estadsticos Oficina de Divulgacin (ODI) Ludwig Guendel, Coordinador Xinia Miranda, Comunicacin Pepe Bayona, Comunicacin Maritza Mena Nancy Piedra Nancy Piedra Xinia Miranda Maritza Mena PRIDENA Mara de los A. Quirs Porras Denis Castro Incera Pepe Bayona, UNICEF UNICEF

Universidad de Costa Rica:

UNICEF:

Revisin Filolgica: Revisin de Contenido: Revisin y Cotejo:

Diagramacin y Arte:

Diseo de Portada: Ilustracin de Portada: Coordinacin y revisin de diseo e impresin:

PRIDENA UCR UNICEF UNICEF

Fotografas:

326.352 U58c

UNICEF IV [i.e.Cuarto] Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en Costa Rica / UNICEF ; Universidad de Costa Rica ; fotografas por Pepe Bayona. 1a ed. San Jos, Costa Rica: UNICEF, 2004. 368 p. ; 22 cm. x 28 cm.

ISBN: 9968-793-35-3

1. NIOS - DERECHOS. 2. NiOS - LEGISLACIN 3. SALUD. 4. FAMILIA. 5. ADOLESCENCIA. 6. PANI 7. BIENESTAR DE LA JUVENTUD. I. Universidad de Costa Rica. II. Ttulo.

ndice General
ndice de Recuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de Cuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de Grficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de Acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presentacin ............................................. Reconocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin ............................................. Capitulo I Costa Rica y la Situacin de la Niez y la Adolescencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las caractersticas demogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura de la poblacin total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin, un pilar del desarrollo personal en la niez y la adolescencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salud, fundamento del desarrollo psicofisiolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pobreza y desigualdad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La distribucin intergeneracional de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . Pobreza y trabajo infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La poblacin ocupada de 5 a 17 aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ocupacin que desempea la poblacin infantil y adolescente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poblacin ocupada y edad mnima de admisin al empleo . . . . . . . Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8 11 13 15 17 19

25 27 28 31 33 39 46 47 51 51 53 53 55

Capitulo II Desafos y Retos de las Familias Costarricenses . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diversidad familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consideraciones conceptuales y metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El concepto de jefatura de hogar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tipos de familias y hogares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ciclo de vida familiar (CVF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tendencias actuales de las familias costarricenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evolucin familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sexo de la jefatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Edad y estado conyugal de las jefas y los jefes . . . . . . . . . . . . . . .

57 59 60 61 61 62 63 65 65 67 70
3

Jefatura y discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sntesis de las principales caractersticas de las familias . . . . . . . . Pobreza, tipos de familia y ciclo de vida familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Familia y nivel de instruccin- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participacin laboral y ciclo de vida familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . Violencia Intrafamiliar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco Jurdico nacional de proteccin a la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sntesis ............................................. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

82 86 93 96 98 101 105 108 111

Captulo III La Inversin Social Pblica en la Infancia 2001 . . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La magnitud de la inversin social en el ao 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social dirigida a los nios, las nias, las y los adolescentes ............................................. Las asimetras de la inversin social entre las personas menores de 18 aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por estrato de ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por zona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por sexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por grupos de edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las asimetras de la inversin social entre las personas menores de seis aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por estrato entre las personas menores de seis aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por regin entre las personas menores de seis aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por zona entre las personas menores de seis aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por sexo entre las personas menores de seis aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las asimetras de la inversin social entre los nios y las nias de 6 a 11 aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por estrato entre los nios y las nias de 6 a 11 aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por regin entre los nios y las nias de 6 a 11 aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por zona entre los nios y las nias de 6 a 11 aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La inversin social por sexo entre los nios y las nias de 6 a 11 aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las asimetras de la inversin social entre los jvenes y las jvenes . . . . . La inversin social por estrato entre los jvenes y las jvenes . . . La inversin social por regin entre los jvenes y las jvenes . . . . La inversin social por zona entre los jvenes y las jvenes . . . .
4

113 115 116 120 126 126 130 133 135 135 138 139 140 142 143 144 144 146 148 150 150 151 153 154

La inversin social por sexo entre los jvenes y las jvenes . . . . . . . . . . . La evolucin de la inversin social entre los aos 2000 y 2001 . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Captulo IV El Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (SNPI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia . . . . . . . . El Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CNNA) . . . . . . . . . . . . Balance de la experiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las Juntas de Proteccin (JPNA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Balance de la experiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los Comits Tutelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comits promovidos desde convenios institucionales . . . . . . . . . . Iniciativas comunales con asesora de alguna institucin . . . . . . . . Las Asociaciones de Desarrollo, la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad y los Comits Tutelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Patronato Nacional de la Infancia y los Comits Tutelares . . . . . . . . . . . Causas internas que afectan el desarrollo de los Comits Tutelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Causas externas que afectan el desarrollo de los Comits Tutelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De las mejores prcticas de gestin local en materia de niez y adolescencia . . . . El Sistema Local de Proteccin a la Niez y la Adolescencia . . . . . . . . . . . La proteccin integral de la niez y la Adolescencia en San Carlos de Alajuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituciones y organizaciones relacionadas con la promocin, proteccin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia . . . . . . . . . . . . . . . La red contra la violencia intrafamiliar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Red de Organizaciones de la Zona Norte (ROZN) . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 2 Guas de entrevistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

179 181 182 183 186 187 190 192 195 195 197 198 199 200 202 204 204 205 206 209 210 212 213 214 216

Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y por qu no se ha logrado? . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qu se sabe de las reformas institucionales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ciclo de polticas pblicas y distintos momentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

219 221 222 225

Transformacin institucional del PANI: Propuestas, resultados y factores asociados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PANI: Modernizacin institucional para un nuevo enfoque y escenario legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Radiografa de propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resultado: adopcin parcial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Factores asociados a los resultados alcanzados . . . . . . . . . . . . . . PANI con apoyo de UNICEF / PNUD: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Radiografa de la propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resultado: Incorporacin de elementos en propuesta de Junta de Notables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Factores asociados a resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Junta de Notables: La impostergable transformacin del PANI . . . . . . . . . Radiografa de la propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resultado: adopcin parcial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Factores asociados a resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PANI: Reforma institucional del PANI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Radiografa de la propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resultado: prematuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Factores asociados a resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comparacin entre reformas: Alcances y factores explicativos . . . . . . . . . . . . . . . . Las reformas: alcances de cada una y balance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Factores explicativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enfoques de poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Configuracin de actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escenario social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dispositivos estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En sntesis .................................................... Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo .................................................... Fuentes .................................................... Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo Demografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trabajo Infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

227 228 230 232 232 233 235 235 235 238 239 239 239 240 241 241 242 243 243 245 245 246 247 248 251 253 256 257 259 317 333 343 349 361

Bibliografa general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ndice de Recuadros
1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Los derechos de la niez y la adolescencia: Un compromiso social de todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica en salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La polticas, orientadas a la niez y la adolescencia deben ser universales, de prevencin y proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Edad mnima de admisin al trabajo en Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hogares y familias segn tipo y la etapa del ciclo familiar . . . . . . . . . . . . . . Paternidad responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paternidad Irresponsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Familia, educacin y comunicacin: necesidades y cambios para el cumplimiento de derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones estratgicas rectoras en VIF segn nivel de gestin . . . . . . . . . . El papel de la familia en la contencin o en la propensin de la explotacin sexual comercial de los nios, las nias y los adolescentes . . . Artculo 78 de la Constitucin Poltica de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . La Educacin en Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los comits tutelares en el sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finalidades de la Asociacin de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Razones por las que personas de las comunidades se integran a los Comits Tutelares. En el taller realizado en Upala, las personas integrantes se expresaron as: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Polticas sin sesgo de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Propuesta para la transformacin del Patronato Nacional de la infancia: Presentacin resumida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PANI y la Administracin Rodrguez (1998-2002) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Administracin Pacheco (2002-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica Social con Enfoque de Derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31 40 48 54 64 77 78 91 104 106 119 156

3.1 3.2 4.1 4.2 4.3

195 198

201 222 229 234 241 252

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

ndice de Cuadros

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12

1.13 1.14

Costa Rica: Poblacin por Regin y Cantn, 1990-2002 . . . . . . . . . Costa Rica: Estructura Poblacional, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Poblacin por grupos de edad, 1998-2002 . . . . . . . . . . Costa Rica: Matrcula inicial en horario diurno por ao, segn nivel y dependencia, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Tasa bruta de escolaridad por ao segn nivel y sexo, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Tasa de repitencia en la educacin regular por ao. Segn ciclo y dependencia, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Tasas de desercin escolar en primaria y secundaria por ao segn, ciclo y dependencia, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Porcentaje de desgranamiento en la educacin regular, 1999-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Mortalidad en Poblacin Infantil. Perodo, 1990-2000 (por cada cien nacidos vivos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Cobertura de vacunacin para nios y nias . . . . . . . . . Costa Rica: Cinco principales causas de egresos Hospitalarios por edad, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Costa Rica. Nacimientos de madres menores de 18 aos por ao segn provincia de residencia y grupos de edad, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Personas pobres por tramo etario . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Poblacin total, Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y tasas de participacin segn grupos de edad, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29 31 32 34 35 36 37 38 39 40 42

45 49

52

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7


8

Costa Rica: Total de hogares y familias, por tipo 1984 - 2000 . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias, por tipo, segn sexo de jefatura 1984 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Opinin de entrevistadas / os respecto a formas de organizacin familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias. Por sexo y grupos de edades de jefatura, segn tipo, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias. Por sexo y grupos de edades de jefatura, segn tipo, 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias. Por tipo, segn sexo y estado conyugal de jefatura, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias. Por tipo, segn sexo y estado conyugal de jefatura, 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66 68 70 72 75 79 80

2.8 2.9 2.10

2.11 2.12 2.13

2.14 2.15

2.16 2.17 2.18

Costa Rica: Total de hogares y familias con jefatura discapacitada. Por sexo de jefatura, segn tipo, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias con jefatura discapacitada. Por tipo, segn sexo y discapacidad, 2000 . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias. Por tipo, segn principales caractersticas de los hogares y familias, sexo y jefatura, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias con ingreso conocido. Por sexo de jefatura y quintil, segn tipo, julio 2002 . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias con ingreso conocido. Por sexo de jefatura y quintil, segn tipo, julio 2002 . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias pobres. Por ciclo de vida familiar, segn sexo de jefatura y aos de estudio del padre y de la madre, julio 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares, por sexo de jefatura. Segn participacin en la fuerza de trabajo, julio 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Total de hogares y familias. Por participacin en la fuerza de trabajo, segn sexo de jefatura y ciclo de vida, julio 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Atencin de mujeres en la Delegacin de la Mujer, 1999-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica, Total de llamadas de emergencias, 1999-2003 . . . . . . . Costa Rica: Feticidios, 1999-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

82 84

87 94 95

97 98

99 102 102 103

3.1

Costa Rica: Inversin social pblica por funcin y programa, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Costa Rica: Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos de edad por funcin, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Costa Rica: Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001 . . . . . . . . . . . . . 3.4 Costa Rica: Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos por funcin y regin, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5 Costa Rica: Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos por funcin zona y sexo, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6 Costa Rica: Inversin Social recibida por las personas menores de 18 aos por funcin y grupos de edad, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . 3.7 Costa Rica: Inversin Social recibida por la poblacin de 0 a 5 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001 . . . . . . . . . . . . . . 3.8 Costa Rica: Inversin Social recibida por las personas menores de 0 a 5 aos por funcin y regin de residencia, 2001 . . . . . . . . . . 3.9 Costa Rica: Inversin Social recibida por las personas menores de 0 a 5 aos por funcin, zona y sexo, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.10 Costa Rica: Inversin Social recibida por la poblacin de 6 a 11 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001 . . . . . . . . . . . . . 3.11 Costa Rica: Inversin Social recibida por las personas menores de 6 a 11 aos por funcin y regin de residencia, 2001 . . . . . . . . . 3.12 Costa Rica: Inversin Social recibida por las personas menores de 6 a 11 aos por uncin, zona y sexo, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . .

117 124 127 131 134 136 137 141 143 145 147 149
9

3.13 Costa Rica: Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001 . . . . . . . . . . . . 3.14 Costa Rica: Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por uncin y regin de residencia, 2001 . . . . . . . . . . . 3.15 Costa Rica: Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por funcin, zona y sexo, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.16 Costa Rica: Evolucin de la Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos, por edad, estratos, regin, zona y sexo, 2000-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

151 153 155

158

Logros de Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia: 2002-2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Limitaciones del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Juntas de Proteccin a la Niez y la Adolescencia, por Provincia, Julio 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Logros de las Juntas de Proteccin a la Niez y Adolescencia . . . . . 4.5 Limitaciones de las Juntas de Proteccin, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6 Nmero de Comits Tutelares de Proteccin de la Niez y la Adolescencia, de 1999 al 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7 Comits Tutelares Vigentes, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.8 Actividades realizadas o promovidas por el PANI en pro de la niez y adolescencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.9 Actividades y proyectos impulsados por el PANI y otras instituciones u organizaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.10 Identificacin de problemas y acciones por realizar . . . . . . . . . . . . . .

4.1

185 186 187 189 190 193 194 206 208 211

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8

Propuestas de Reforma Institucional del PANI . . . . . . . . . . . . . . . . . PANI: Propuesta de modernizacin institucional para un nuevo enfoque y marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Unidad ejecutora del PANI, con apoyo de la UNICEF y PNUD: Propuesta de reforma institucional del PANI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Junta de Notables: Propuesta de reforma institucional del PANI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PANI: Propuesta de reforma institucional del PANI . . . . . . . . . . . . . . Alcances de la Reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Factores explicativos: Configuracin de actores segn momentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Factores explicativos: Dispositivos estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . .

228 231 237 240 242 243 246 249

10

ndice de Grficos
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Evolucin de los hogares y las familias 1984 - 2000 . . . . . . . . . . . . . Familias monoparentales por tipo, segn sexo de jefatura, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Total de hogares unipersonales por grupos de edades de jefas y jefes, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Familias monoparentales con jefas y jefes de 60 y ms aos, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Total de familias segn estado conyugal de jefatura 1984-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incidencia de la pobreza segn etapa del ciclo de vida familiar, julio 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incidencia de la pobreza en las familias en que padre y madre no superan los 6 aos de estudio, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 69 71 71 76 95 98

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13

Costa Rica: Distribucin de la Inversin Social por funcin, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costa Rica: Inversin Social por grupo y funcin, 2001 . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos de edad por funcin y estrato, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos por funcin y regin, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos de edad por funcin, zona y sexo, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por las personas menores de 18 aos por funcin y grupo de edad, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por los menores de 6 aos por funcin y estrato, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por las personas menores de 6 aos por funcin y regin, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por las personas menores de 6 aos por zona y sexo, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por los nios y las nias de 6 a 11 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por los nios y las nias de 6 a 11 aos por funcin y regin, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin Social recibida por las personas menores, de 6 a 11 aos por zona y sexo, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inversin social recibida por los y las jvenes de 12 a 17 aos por funcin y estrato, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

118 126 128 132 133 138 140 141 144 146 148 150 152

11

3.14 Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por funcin y regin, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.15 Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por zona y sexo, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

154 157

5.1

Ciclo de formacin y transformacin de polticas pblicas . . . . . . . .

226

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Lista de Acrnimos
ADI: Asociacin de Desarrollo Integral. AMSJ: rea Metropolitana de San Jos. AP: Autoridad Presupuestaria. FMI: Fondo Monetario Internacional. BANHVI: Banco Hipotecario de la Vivienda. CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social. CEFMINA: Centro Feminista de Informacin y Accin. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. CGR: Contralora General de la Repblica. CNA: Cdigo de la Niez y la Adolescencia. CNNA: Consejo Nacional de Niez y Adolescencia. CONARE: Consejo Nacional de Rectores. CT: Comits Tutelares. CVF: Ciclo de Vida Familiar. DIGCFGG: Deflactor Implcito del Gasto en Consumo Final del Gobierno General. DINADECO: Direccin Nacional de Desarrollo Comunal. EBAIS: Equipos Bsicos de Atencin Integral de la Salud EDNA: Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia. EHPM: Encuesta de Hogares y de Propsitos Mltiples. ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. ICE: Instituto Costarricense de Electricidad. IDA: Instituto de Desarrollo Agrario. IDESPO: Instituto de Estudios Sociales en Poblacin. IDH: ndice de Desarrollo Humano. IFAM: Instituto de Fomento y Asesora Municipal. IICE: Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas. IMAS: Instituto Mixto de Ayuda Social. INA: Instituto Nacional de Aprendizaje. INAMU: Instituto Nacional de la Mujer. 13 FODESAF: Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. FONABE: Fondo Nacional de Becas. GAM: Gran rea Metropolitana. GP: Gasto Pblico del Gobierno General. GT: Gasto Total. ETS: Escuela de Trabajo Social. FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

INEC: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. IPEC: Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil IS: Inversin Social. ITCR: Instituto Tecnolgico de Costa Rica. JD-PANI: Junta Directiva del Patronato Nacional de la Infancia. JPNA: Junta de Proteccin a la Niez y la Adolescencia. MEP: Ministerio de Educacin Pblica. MIDEPLAN: Ministerio de Desarrollo Econmico y Planificacin. MINAE: Ministerio del Ambiente y Energa. MNJ: Movimiento Nacional de Juventudes. MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas. NNA: Nios, Nias y Adolescentes. OIJ: Organismo de Investigacin Judicial.

PIB: Producto Interno Bruto. PLANOVI: Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PRIDENA: Programa Interdisciplinario de Estudios y Accin Social de los Derechos de la Niez y la Adolescencia. RLI: Red Local Interinstitucional. RRHH: Recursos Humanos. SILOR: Sistemas Locales de Rehabilitacin. Sistema PLANOVI: Sistema Nacional para la Prevencin y la Atencin de la Violencia Intrafamiliar. SLP: Sistema Local de Proteccin a la Niez y la Adolescencia. SNPI: Sistema Nacional de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia. SRT: Seguro de Riesgos del Trabajo. STAP: Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria. UCR: Universidad de Costa Rica.

OIT: Organizacin Internacional del Trabajo UNED: Universidad Estatal a Distancia. ONG: Organismo no Gubernamental. PANI: Patronato Nacional de la Infancia. PEA: Poblacin Econmicamente Activa UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. VIF: Violencia Intrafamiliar.

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Presentacin
La Universidad de Costa Rica, el PRIDENA y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia se complacen en presentar el IV Estado de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia correspondiente al 2003. En esta oportunidad, los temas tratados giran en torno a la sistematizacin del desempeo del Sistema Nacional de Proteccin Integral, la inversin social, la familia y la reforma institucional, todos aspectos indispensables para el cumplimiento de los derechos de las personas menores de 18 aos consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Este IV Estado de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia dibuja un panorama y establece desafos que la sociedad costarricense no puede soslayar si asumi el reto histrico de una tica de los derechos humanos basada en la inclusin de todos y todas. Asimismo, marca el fin de una poca en el cual el nfasis estuvo puesto en la sistematizacin para iniciar la transicin hacia un enfoque mucho ms evaluativo, en el cual se valorar el desempeo de la Nacin; es decir, los resultados de toda la ciudadana en relacin con el cumplimiento de la nueva normativa jurdica. No hay duda de que, en concordancia con la sensibilidad histrica hacia los temas sociales, el pas ha avanzado de manera significativa en el respeto de los derechos humanos. Una muestra de ello es la progresiva reforma jurdica aprobada en los aos ochentas y noventas, en la cual se especifican los derechos de las mujeres, de los nios, las nias, los y las adolescentes y de otros grupos sociales minoritarios importantes. Sin embargo, ha quedado claro que los cambios en las leyes no son suficientes si no se complementan con una mayor inversin social, con transformaciones institucionales profundas y con la incorporacin de la moral y la tica de los derechos humanos en las prcticas de todas las personas que residen en este pas. Estos cuatro informes han mostrado avances y desafos en los campos de la distribucin de la riqueza, el acceso a los programas sociales, la inversin pblica del Estado y la erradicacin de las desigualdades e iniquidades culturales y sociales. Pero quizs el ms claro mensaje que se han afanado en mostrar es que no hay cumplimiento de derechos si no existe un acceso universal a los frutos del desarrollo econmico y prcticas sociales de respeto y tolerancia. Es decir, crecimiento econmico y desarrollo social; eficiencia econmica y distribucin de la riqueza; derechos sociales y derechos individuales, son aspectos que deben abordarse desde una perspectiva integrada. Por esta razn, desde el III EDNA hemos incorporado el tema de la inversin como un aspecto medular, as como hemos mantenido una constante en la preocupacin por el cambio cultural y la erradicacin de la violacin severa. Debemos avanzar hacia un nuevo paradigma de desarrollo social, nuevas leyes y nuevas prcticas sociales, que tengan como centro el enfoque de los derechos
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

humanos. La persona humana en armona con la naturaleza debe constituir el centro de nuestra preocupacin. Es por ello que la Universidad de Costa Rica, con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, ha hecho un esfuerzo especial para fundar el Programa Interdisciplinario de Estudios y Accin Social de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia (PRIDENA) y para mantener un informe anual que nos recuerde a todos y a todas que nuestro futuro son los nios, las nias, las y los adolescentes. La Rectora de la Universidad de Costa Rica, las unidades acadmicas y los diferentes sectores de nuestro campus universitario han optado, clara y reflexivamente, por un enfoque del desarrollo en el que nuestra poblacin infantil y adolescente no se constituyan en una retrica, sino en el eje de nuestra preocupacin social. Hemos contribuido como dice el poeta a crear un camino hacia una vocacin universitaria respecto de nuestros nios, nias y adolescentes y a forjar una complicidad consciente con nuestras universidades hermanas, nuestras autoridades gubernamentales y todos los sectores comprometidos con la niez y la adolescencia por el reconocimiento de la modernidad para ellos y ellas. Creemos que nuestra generacin es responsable de garantizar que este futuro cristalice como un avance y no como un retroceso. Por esta sublime razn, la Universidad de Costa Rica, durante estos cuatro EDNAS y esos seis aos en que eligi conscientemente la opcin por los nios, las nias y los adolescentes, sin las ataduras de la poltica de corto plazo ni los dogmas, decidi, ao con ao, preguntarle a la sociedad costarricense: cunto hemos avanzado o hemos retrocedido en esa aspiracin? Con ello, creemos que la Universidad de Costa Rica en este perodo cumpli con la aspiracin de tantas generaciones de universitarios comprometidos y comprometidas con lo social, expresando una voluntad de cambio social. Pero un cambio hacia el ser humano no hacia el fetichismo de la cosas. El IV EDNA nos llena de orgullo porque significa que esa voluntad manifiesta por recordar que los nios, las nias y los adolescentes constituyen los principales sujetos de nuestro desarrollo, se ha mantenido y ha mostrado que es un resultado del compromiso moral y tico de los universitarios y las universitarias por construir un mundo ms justo, donde reine la igualdad y el reconocimiento recproco. Como decamos al principio, este IV EDNA marca el fin de una poca, pero el inicio de otra, en la cual hemos aprendido a enfocar la niez y la adolescencia como sujetos de la historia, a producir y gerenciar el conocimiento integral de su realidad vital, en un mundo en el que tambin se fragmenta el saber, y a coordinar funcionalmente todos los esfuerzos universitarios para alcanzar esa gran meta de garantizarles a nuestros hijos e hijas un futuro social adecuado a las circunstancias histricas. No nos cabe duda de que la prxima etapa que se inicia con el EDNA nos llenar de iguales o mayores satisfacciones que esta.

Gabriel Macaya Rector Universidad de Costa Rica 16

Leda Muoz Vicerrectora Universidad de Costa Rica

Cristian Munduate Representante UNICEF-Costa Rica

Reconocimientos
Durante el proceso de elaboracin del IV Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (EDNA), participaron una serie de actores sociales, dentro de los cuales se encuentran instituciones pblicas, organizaciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales y de profesionales y especialistas en temas de la niez y la adolescencia. Todas las instituciones y personas que colaboraron o participaron en este proceso investigativo merecen un reconocimiento por haber hecho posible la presente publicacin. La investigacin se desarroll en el marco del Programa Interdisciplinario de Estudios y Accin Social de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (PRIDENA), que naci producto del convenio de cooperacin entre la Universidad de Costa Rica (UCR) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). La Universidad de Costa Rica, por medio del PRIDENA y de la Vicerrectora de Accin Social, asumi el gran reto de coordinar el estudio y organizar el proceso de investigacin, garantizando la veracidad y la calidad del documento aqu presentado. Por su parte, UNICEF brind asesora tcnica durante todo el proceso de investigacin, mediante propuestas terico-metodolgicas, el apoyo a la revisin de los productos que fueron elaborndose durante el estudio y a la edicin del documento final. Asimismo, UNICEF contribuy en el esfuerzo por asegurar la incorporacin del enfoque de derechos de la niez y la adolescencia en el EDNA IV. Para la elaboracin del IV Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, se cont con un equipo de investigadores de la Universidad de Costa Rica, apoyados por la Vicerrectora de Accin Social, el PRIDENA y personal de UNICEF. El equipo de investigadores, estuvo conformado por el Master Boris Jean Pierre, quien se encarg de elaborar el primer captulo, la Doctora Sandra Araya el segundo captulo, el Doctor Juan Diego Trejos el tercer captulo, las Master Marta Picado y Sonia Sols a cargo del cuarto captulo, la Doctora Julia Martnez elabor el quinto captulo, la Unidad de Sevicios Estadsticos de la Universidad se encarg del Anexo Estadstico. El Programa se ha visualizado como una red de investigadores, docentes y especialistas en materia de derechos de la niez y la adolescencia, y procura apoyar y organizar actividades de investigacin, docencia y accin social en la Universidad de Costa Rica. A la vez, se crea como espacio acadmico organizado, estimulando una dinmica universitaria que responda a las nuevas exigencias de la realidad social, la cual conlleva a desarrollar un pensamiento social comprensivo y capaz de promover estrategias adecuadas para construir instrumentos sociales que mejoren, vigilen y reconozcan la situacin y los derechos a la niez y la adolescencia.
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

El equipo investigador cont con el apoyo de la Master Nancy Piedra, encargada de realizar la revisin de contenido de los diferentes captulos, la Seora Maritza Mena, realiz la revisin filolgica de los documentos, y la Licenciada Marielos Quirs, estuvo a cargo del diseo y la diagramacin del documento final. Por otra parte, la Universidad de Costa Rica con el apoyo incondicional de la Doctora Leda Muoz y el personal de la Vicerrectora de Accin Social, el trabajo comprometido del equipo del PRIDENA, en especial Carmen Mara Romero, como coordinadora tcnica del PRIDENA y del presente estudio y la Licenciada Marcela Romero, como asistente, contribuyeron e impulsaron la iniciativa para lograr una nueva publicacin en el campo de la niez y la adolescencia. La investigacin correspondiente al IV Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia dio inicio con un proceso de anlisis y discusin sobre la temtica que se abordara en este estudio y la estrategia metodolgica por emplear, as como los instrumentos metodolgicos y el objeto de estudio de la investigacin. El Master Ludwig Guendel, Oficial de Proyectos de UNICEF y coordinador de un equipo de trabajo, con la Master Xinia Miranda y Mara Vrgez, fueron motores e impulsadores de tareas, que sin el apoyo de ellos, no hubiera sido posible la publicacin del documento. Durante el proceso de investigacin, se cont con la participacin de personas que permitieron el acceso a datos cualitativos y cuantitativos suministrando informacin para la elaboracin de los diferentes captulos. En este sentido debemos sealar la disposicin de diversas instituciones como el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), el Instituto de Investigaciones Econmicas de la U.C.R., el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), las Juntas de Proteccin de la Niez y la Adolescencia de Upala y San Carlos y los Comits Titulares, todas facilitando informacin y creando condiciones para el ordenamiento y el anlisis de los datos. Tambin agradecemos a la Escuela de Trabajo Social y a la Escuela de Estudios Generales de la Universidad de Costa Rica, unidades acadmicas que de una u otra forma enriquecieron el proceso e hicieron posible la participacin de profesionales en el desarrollo de la investigacin y elaboracin del presente documento.

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Introduccin
El IV Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia tiene como propsito identificar los avances en la implementacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1998) y en el desarrollo de la cultura basada en el reconocimiento social de los derechos de este grupo social. El informe sistematiza la evolucin del Sistema Nacional de Proteccin Integral y los niveles de inversin que el Estado realiza para garantizar que los servicios y programas econmicos y sociales, dirigidos a la niez y a la adolescencia, permitan el funcionamiento de los rganos gubernamentales y comunitarios que lo integran. Tambin analiza las reformas que el Patronato Nacional de la Infancia ha venido implementando para desarrollar la rectora de dicho Sistema y cmo la familia est asumiendo la responsabilidad primaria que le corresponde en su proteccin. Se han considerado cinco ejes de anlisis: pobreza, trabajo infantil, condicin familiar, condiciones socioeconmicas e inversin social para la atencin de la niez y la adolescencia. Estos ejes temticos permiten observar, desde los mbitos del Estado, la familia y la comunidad, la situacin particular de los derechos de las personas menores de 18 aos de edad. Los principales hallazgos generados por la investigacin muestran con claridad que en esta materia todava existen muchos desafos que alcanzar para lograr el nivel de cumplimiento y de exigibilidad de los derechos deseado en la norma. A pesar del avance en la reforma institucional y de un mayor consenso y sinergia social en torno a la importancia estratgica que tienen los derechos de la niez y de la adolescencia para el pas, quedan todava muchos temas pendientes. De modo que la sociedad costarricense deber encarar el nuevo siglo teniendo presente que la poblacin que asumir el control del pas en el futuro no tiene las capacidades y las oportunidades que demanda una sociedad globalizada y fundada en el conocimiento. La pobreza contina siendo un problema central que atenta contra el desarrollo ptimo de nuestros nios, nias y adolescentes. La incidencia de la pobreza repercute negativamente en las personas menores de 18 aos de edad, ya que para enfrentar el deterioro de las condiciones de vida se tiende a redefinir la divisin etaria y sexual del trabajo en el interior de la familia, situacin que obliga a la poblacin infantil y adolescente a incorporarse al mercado laboral. El trabajo que ellos y ellas realizan permite complementar los ingresos de las familias, pero tiende a reproducir el crculo vicioso de la pobreza. De igual manera, en condiciones de pobreza las prioridades de las familias se modifican, lo cual afecta negativamente los gastos relacionados con derechos fundamentales como la educacin, la salud y la nutricin. Los nios, las nias, los y las adolescentes integrantes de las familias pobres presentan altas tasas
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

de exclusin del sistema educativo y de rezago escolar, lo cual se presenta con mayor intensidad en las comunidades rurales del pas. Por su parte, el mayor riesgo de pobreza se presenta en aquellos hogares con jefatura femenina, ya que un 24,4% de los hogares en esta situacin se encuentra en la franja de pobreza, mientras que la cifra de hogares con jefe que se ubica en el quintil 1 es de 19,8%. Los captulos 1 y 2 del presente documento analizan en detalle esta temtica. Asimismo, si se considera en el anlisis las dificultades existentes para el ejercicio activo de los derechos de la niez y la adolescencia, la familia debe ser tratada desde una perspectiva integral, que reconozca y respete la pluralidad de las estructuras familiares que existen en la actualidad; as como considerar las diferencias que al interior de estas se producen por condiciones etarias y de gnero. Atender a las familias desde una perspectiva integral, implica no solo enfocarse en el problema de pobreza y factores como la educacin y la salud, que son importantes, pero no son los nicos aspectos para hacer valer los derechos de las personas menores de 18 aos. Se necesita tambin atender otros problemas, como los relacionados con la violencia intrafamiliar y la violencia social, que trasciende la situacin de pobreza y que afecta a un importante nmero de nios, nias y adolescentes. Hasta el momento, la violencia intrafamiliar, a pesar de ser reconocida como un problema de salud pblica, ha sido atendida a partir de medidas legislativas que tienden a castigar y a controlar los comportamientos agresivos. Hacen falta polticas de prevencin ms dinmicas que consideren tanto a las familias, como a la escuela, la comunidad, las organizaciones sociales, entre otras. El anlisis de la familia, sus transformaciones en la estructura, as como el tema de la violencia intrafamiliar se desarrolla en el segundo captulo del EDNA. Por su parte, el anlisis de la inversin social en su conjunto muestra un crecimiento de un 4% entre el ao 2000 y el 2001; en tanto que en trminos per cpita el crecimiento se ubica en torno al 2%. Para el sector de la niez y la adolescencia, la inversin social creci un 5%, lo cual produjo un mejoramiento en la progresividad generacional en esta materia. Pese a ello, no se ha logrado an eliminar la regresividad de la inversin social en contra de las personas menores de 18 aos. Por grupos de edad, la inversin social dirigida a los nios y las nias entre 0 y 5 aos es la que muestra el menor crecimiento (3%), lo cual es consistente con el menor dinamismo que tuvieron los recursos asignados al sector de salud, su principal fuente de inversin. En tanto que la inversin social dirigida a nios, nias y adolescentes en edad escolar evidenci un crecimiento 5,6%, ligeramente por encima de la media de la poblacin menor de 18 aos de edad. El anlisis detallado de la inversin social se desarrolla en el tercer captulo, donde se hacen explcitas las asimetras que en materia de asignacin de estos recursos existen, por condicin de sexo, rea geogrfica, estrato social y programas de desarrollo. Por su lado, la investigacin constata que el desarrollo de propuestas institucionales, como es el Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, reflejan avances y aportes importantes en promocin, prevencin, atencin y exigibilidad de los derechos de la niez y la adolescencia. Sin embargo, persisten
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limitaciones como es la insuficiente asignacin de recursos, adems de su distribucin, pues la mayora se dedica a la atencin casustica, quedando de lado acciones de prevencin y promocin por falta de estos. Se considera que falta un sistema institucional de informacin, que facilite la toma de decisiones en aspectos estratgicos relacionados con la niez y la adolescencia. El reto principal gira en torno a la necesidad de desarrollar un sistema de coordinacin interinstitucional y organizacional que incorpore las acciones de las organizaciones locales, que permita actuar de forma rpida, beligerante y concertada y que impida la duplicacin de esfuerzos en la atencin de la niez y adolescencia. Los anteriores aspectos podrn ser profundizados en el cuarto captulo, en donde encontrar la sistematizacin del desarrollo y estado actual del Sistema Nacional de Proteccin de la Niez y la Adolescencia. El proceso de reforma institucional del Patronato Nacional de la Infancia enfrenta an hoy en da dos limitaciones fundamentales. Primero, la existencia de una cultura poltica enraizada en prcticas asistencialistas, que se contradicen con el mandato derivado del enfoque de derechos en el terreno del diseo y ejecucin de la poltica pblica. Segundo, remite a la falta de recursos econmicos que deben enfrentar las instituciones que tienen bajo su responsabilidad la implementacin de tales polticas. La conjuncin de estas restricciones estructurales limita seriamente el desarrollo de nuevas propuestas institucionales y sociales que respondan de forma ms adecuada a los retos que impone el nuevo enfoque de derechos de la niez y la adolescencia. El tema de la reforma del PANI se analiza detenidamente en el captulo quinto de este informe. En este se considera el proceso desarrollado, las dificultades enfrentadas, los logros obtenidos y las limitaciones que impiden el cumplimiento a cabalidad de sus nuevos retos, en tanto institucin rectora en la materia. En sntesis, el panorama global construido por el IV Estado de los Derechos refleja una sociedad costarricense preocupada por el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia, que expresa aciertos en el desarrollo de polticas sociales y leyes jurdicas que sustentan alcances positivos para el cambio en el paradigma con respecto a los nios, las nias, los y las adolescentes. Pero, tambin, nos muestra que estos cambios positivos radicales no reflejan un avance sustantivo en el cumplimiento de los derechos de esta poblacin, que permita erradicar violaciones severas como la violencia, el abuso, el maltrato, el trabajo infantil y la explotacin sexual comercial. Hecho que expresa dificultades en la oferta institucional, en el comportamiento de la comunidad y de los padres y las madres de familia. Si bien no muestra situaciones de deterioro o ndices graves que evidencien una tendencia negativa, s expresa un relativo estancamiento social en el cumplimiento y en la exigibilidad de los derechos. Quizs, el reto principal es romper con esta situacin inercial. Para ello, en definitiva se necesita de una visin que logre un equilibrio y avance en las polticas universales orientadas al desarrollo pleno de las capacidades de las personas menores de 18 aos, as como en las polticas de prevencin y proteccin que atiendan a los nios, las nias, las y los adolescentes, cuyos derechos hayan sido violentados. No se observa en seis o diez aos un cambio importante en el cumplimiento de los derechos de las personas menores de 18 aos; esto, a pesar, indudablemente, de los esfuerzos que varias instituciones gubernamentales, no gubernamentales y organismos internacionales realizan da a da en esa direccin.
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

As desde el 2000, en general se identifican avances en trminos conceptuales, jurdicos y en la necesidad de crear polticas sociales que integren la nueva visin del enfoque de derechos en cuanto a la niez y la adolescencia. Los informes en los anteriores Estados de la Niez y la Adolescencia tambin sealan las desigualdades e iniquidades que se observan en el acceso de programas sociales, en las condiciones de pobreza en que viven muchas personas menores de 18 aos, en el problema de la educacin, el trabajo infantil y en el recrudecimiento de problemas sociales como la violencia social e intrafamiliar y la explotacin comercial y sexual de personas menores de 18 aos. En el actual Estado de la Niez y Adolescencia se analizan aspectos como los anteriores y se avanza en estudios institucionales que indican la escasez de recursos con que se trabaja, imposibilitando resultados ms gratos o evidentes en su accionar. A su vez, se sealan las resistencias culturales que muestran algunos trabajadores y trabajadoras del sector pblico, y la debilidad de fuerzas innovadoras con claridad, pero con poca capacidad de incidencia, lo cual limita el proceso de transformacin. As, el punto medular por responder en el futuro es cmo romper con el estancamiento y lograr un impacto social sustantivo en cuanto al cumplimiento de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes. Queda claro, entonces, que los cambios jurdicos ms importantes ya se consiguieron; ahora, el desafo consiste en implementar las abundantes y progresistas leyes en cada uno de los mbitos de nuestra sociedad: el Estado, la familia y la comunidad. Esto indica que propiamente debemos ser ms rigurosos con nosotros y nosotras, y comenzar a exigir resultados.

Por el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia: un compromiso impostergable del Estado y la sociedad

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DERECHOS DE LOS NIOS Y LAS NIAS


Todos los nios y nias tenemos derecho a: La vida, un nombre y una nacionalidad. Al amor y cuidado de nuestros padres y madres. A ser iguales: negros, blancos, mestizos, indios, enfermos, sanos, religiosos, no religiosos. A vivir en una casa, a comer, a estar limpios y abrigados, a estar sanos y, si nos enfermamos, a que nos curen. A estudiar y a jugar. A conocer y amar nuestra patria y nuestra historia. A especial amor, cuidado y educacin cuando tenemos dificultad para ver, or, hablar, comunicar, expresar. A que nos protejan mientras trabajamos porque muchos nos vemos obligados a hecerlo. A conocer, pensar, hablar, decidir y a juntarnos con otros nios y nias. A que nos protejan de las drogas, del aduso sexual y de toda forma de violencia. A que se nos respete, se nos trate como nios y nias, se acte de acuerdo con la ley cuando tenemos algn problema con la polica. A que cuando haya terremoto, maremoto, inundacin u otros peligros, se nos atienda primero. A vivir en paz y en hermandad con los nios de otros pases. A exigir del Estado que nos haga conocer nuestros derechos, los cumpla y los haga cumplir.
Fue nte: S nt esi s de l a Conve nci n s ob re l o s D er echo s d el N i o , 19 89.

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I COSTA RICA Y LA SITUACIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Introduccin
En anteriores anlisis se han realizado estudios detallados sobre las condiciones de vida de las personas menores de 18 aos, se ha abordado con detenimiento el sistema educativo de salud, la nutricin, la proteccin de las personas en riesgo; y aspectos relativos a la vivienda, agua, saneamiento, cultura y recreacin. Cada factor ha sido estudiado con respecto a la cobertura, calidad, institucionalidad y eficiencia; considerados, a su vez, como derechos fundamentales que el Estado debe atender en pro del cumplimiento de los derechos de los nios, las nias, los y las adolescentes. En esta ocasin, para contribuir al avance del anlisis y no repetir hallazgos anteriores, en el presente Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia se ofrece un estudio que retrata un panorama general de caractersticas demogrficas, con el fin de exaltar la importancia absoluta y relativa de la poblacin infantil y adolescente a nivel poblacional. Se seala la situacin de las personas menores 18 aos con respecto a la educacin y salud, como dos derechos consustanciales que no pueden faltar, aunque se enfatiza esta vez solo en aquellos aspectos de mayor relevancia. Posteriormente, el captulo se concentra en la reflexin de dos aspectos de particular importancia y focos de preocupacin sobre la situacin y condicin de la niez y la adolescencia de nuestro pas, a saber, el tema de la pobreza y el trabajo infantil. Se opt as por enfatizar en la situacin de los nios, las nias, los y las adolescentes de los estratos ms vulnerables de la poblacin. Ambos fenmenos pobreza y trabajo infantil atentan fuertemente contra el disfrute efectivo de los derechos, negando a veces derechos tan bsicos como el de la salud, la nutricin y la educacin. Dicha situacin afecta negativamente el desarrollo personal, presente y futuro, de la poblacin infantil y adolescente. Con respecto a la pobreza se estudia su dinmica en el pas para mostrar el proceso de infantilizacin. Es decir, cmo dicho fenmeno tiende a afectar de forma ms particular a la poblacin menor de 18 aos que a la adulta y a su acentuacin en los ltimos aos; siendo por ello ms vulnerable y exponindolos a procesos de exclusin, discriminacin y explotacin. A su vez, se observa tambin la magnitud de la pobreza y su persistencia en el tiempo. El tema del trabajo infantil ha sido preocupante y se relaciona de forma directa, aunque no exclusivamente, con el fenmeno de la pobreza. La crisis econmica y posteriormente los programas de Ajuste Estructural afectan de forma negativa a un grupo importante de personas menores de 18 aos, con lo cual muchos y muchas deben abandonar las aulas o, bien, combinar la actividad escolar con la laboral, creando diferencias y asimetras en el desarrollo personal con respecto al conjunto de nios, nias y adolescentes. Las estadsticas por los sesgos que contienen en las preguntas y formas de tabulacin histricamente no han permitido observar y medir adecuadamente esta situacin; sin embargo, recientemente, por el esfuerzo
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

mancomunado entre distintas instituciones como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), se cuenta hoy da con el primer informe nacional sobre el trabajo infantil, el cual permite tener un mejor acercamiento a la realidad de las trabajadoras y los trabajadores menores de 18 aos. De esta forma, el captulo est constituido por cuatro partes. En la primera seccin del trabajo se sealan aspectos de la dinmica poblacional que permiten configurar una radiografa espacio-temporal de la pobreza y las desigualdades. Posteriormente, se analizan aspectos generales relativos a la educacin y la salud. Enseguida, se presenta un conjunto de datos estadsticos, con el fin de dilucidar las dimensiones antes sealadas para el caso de los nios, las nias, los y las adolescentes. El quinto acpite tiene como objetivo describir las actuales dimensiones del fenmeno del trabajo infantil y sus rasgos ms caractersticos. Por ltimo, se realizan algunas consideraciones generales que nos permiten situar en un marco ms comprensivo los principales resultados obtenidos. Metodolgicamente, se trabaja con las principales fuentes cuantitativas del pas, los resultados de las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples y la Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente en Costa Rica, publicados por el INEC1. Fuentes que nos permiten construir una visin global sobre las condiciones de vida de los nios, las nias, los y las adolescentes en los primeros aos de la dcada que se inicia.

Cuadro N. 1.1 Costa Rica. Poblacin por Regin y Cantn, 1990-2002


1990 Poblacin Total Regin 1. Regin Central 1.1 rea Metropolitana 1.2 Resto Regin Central 2. Regin Pacfico Central 3. Regin Chorotega 4. Regin Bronca 5. Regin Huetar Atlntica 6. Regin Huetar Norte Ajustes por residuo Poblacin Total (nmeros absolutos) 1.867.148 817.838 1.049.310 166.514 235.416 284.295 159.175 187.553 59.076 2.959.177 % 63,1 27,6 35,5 5,6 8,0 9,6 5,4 6,3 2,0 100,0 2002 Poblacin Total (nmeros absolutos) 2.564.984 969.678 1.595.306 210.097 312.198 310.422 385.987 214.215 3.997.883 % 64,1 24,2 39,9 5,3 7,8 7,8 9,6 5,4 100,0

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Encuesta de Hogares 1990-1998-2002. Datos en lnea www.inec.go.cr.

Las caractersticas demogrficas


La elaboracin de un estado de la dinmica y magnitud de la pobreza en el pas y del proceso de infantilizacin de esta, implica la consideracin de un conjunto de categoras diacrticas de tipo demogrfico que nos permiten establecer el patrn de distribucin de la poblacin, su divisin por sexo y grupos etarios. Adems de los aspectos de la dinmica poblacional, se incluyen datos de escalas regional y cantonal, con el fin de identificar caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas relativamente similares entre estas reas. Actualmente, se estima que la poblacin costarricense es de unos 3.997.883 habitantes, que crece a un ritmo promedio anual de un 2,1% en el perodo que va de 1984 al 2002. La distribucin espacial de esta se caracteriza por una alta concentracin en la Regin Central, donde habita un 64,1% del total de pobladores. Se constata tambin un crecimiento significativo de la poblacin de la Regin, la cual presenta una variacin porcentual de un 2,9% promedio para el perodo 1990-2002.

La Regin Central, como un todo, presenta un crecimiento anual promedio de un 2,0%, mientras que para el rea Metropolitana de San Jos dicho crecimiento ha sido de un 1,3%. El resto de la Regin absorbe prcticamente la expansin poblacional, constatada durante el perodo de anlisis, la cual crece a un ritmo promedio de un 2,6%. Es este grupo de cantones y distritos los que presentan el mayor dinamismo durante el perodo y que corresponden a reas caracterizadas como de menor desarrollo relativo. La Regin Central como un todo concentra alrededor de un 16% de los hogares pobres del pas. Tomando en cuenta que es la ms poblada de todas las regiones, se puede afirmar que en ella se encuentra ubicada una cantidad significativa cerca de la mitad de los hogares pobres en el mbito nacional. Otra regin de fuerte crecimiento poblacional (4,5%) es la Huetar Atlntica, cuya poblacin representa un 9,6% de la poblacin total del pas. Reside en ella aproximadamente un 12% del total de los hogares pobres. El cantn de Limn concentra un 26,5% de la poblacin regional y Pococ un 30,4%. Cerca de un 90% de la poblacin regional vive en las zonas con ndices de desarrollo social bajos y muy bajos, las cuales experimentaron un crecimiento cercano al 4%. Los cantones que presentan los ndices ms altos son Limn, Gucimo y Pococ, pero estos no superan el 50%. La Regin Huetar Norte tiene una poblacin que representa un 5,4% de la poblacin del pas, se ubica en ella un poco ms de un 6% de los hogares considerados como pobres y su crecimiento promedio para el perodo 1990-2002 fue de un 1,0%. El cantn de San Carlos concentra un 48,9% de la poblacin regional y presenta uno de los mayores ndices de desarrollo relativo (45,5%) de todo el rea, solo superado por Ro Cuarto (54,1%). En contraste con la Regin Huetar Atlntica, que tiene las tasas de desempleo ms altas de todo el pas y presenta los niveles de pobreza

La Regin Central como un todo concentra alrededor de un 16% de los hogares pobres del pas. Tomando en cuenta que es la ms poblada de todas las regiones, se puede afirmar que en ella se encuentra ubicada una cantidad significativa cerca de la mitad de los hogares pobres en el mbito nacional.

Instituto de Estadstica y Censos (INEC). Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Julio 2002 (Principales Resultados). INEC. San Jos, Costa Rica, Diciembre 2002. e INEC-OIT-IPEC-MTSS. Informe Nacional de los Resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente en Costa Rica. OIT-IPEC-SIMPOC, San Jos, Costa Rica, 2003.

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Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

total relativamente ms reducidos, la Regin Huetar Norte presenta una situacin totalmente inversa. Las tasas de desempleo en esta son las ms reducidas y el nivel de pobreza total es comparativamente elevado, un 26,4%. Se calcula que un 7,6% de la poblacin regional vive en condiciones de extrema pobreza y un 18,8% no logra satisfacer sus necesidades bsicas.

Mapa 1

Por ltimo, en la Regin Brunca vive un 7,8% de la poblacin del pas. Es la regin menos dinmica de todas, con una tasa de crecimiento para el perodo de alrededor de un 0,6%. Presenta niveles reducidos de desempleo (4,8%), pero sus niveles de pobreza son similares a los de la Regin Chorotega. La pobreza global afecta a un 34,1% de la poblacin. Una alta proporcin de esta vive en condiciones de extrema pobreza un 11,7% y un 22,4% no logra satisfacer sus necesidades bsicas. En esta regin est ubicado aproximadamente un 13% de los hogares pobres.

Estructura de la poblacin total


En el perodo 1984-2002, el volumen de poblacin del pas aument en un 39.5% al pasar de 2.416.809 personas a 3.997.883 personas. De este total, el 59% habita en zonas urbanas, el 49,6% son hombres y el 50,4% son mujeres.

Cuadro N. 1.2 Costa Rica. Estructura Poblacional, 1998-2002


Aos 1998 1999 2000 2001 2002 Poblacin Total 3.340.909 3.412.613 3.810.187 3.906.742 3.997.883 Pob. < de 18 aos 1.282.475 1.330.785 1.446.421 1.462.045 1.466.606 % 38,4 39,0 38,0 37,4 36,7 Pob. > de 18 aos 2.058.434 2.081.828 2.363.766 2.444.697 2.531.277

Fuente: INEC-OIT-MTSS. Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente en Costa Rica, 2003.

La Regin Pacfico Central tiene una poblacin que representa un 5,3% del total del pas. Concentra un poco ms de un 6% de los hogares pobres del pas y presenta una tasa de crecimiento promedio para el perodo objeto de anlisis de un 1,6%. El cantn de Puntarenas concentra un poco ms de un 50% de la poblacin total regional. Es una regin con una elevada tasa de desempleo (5,5%) pero con unas tasas de pobreza que, si bien son importantes, no son muy altas en comparacin con otras regiones del pas. La Regin Chorotega concentra un 7,8% de la poblacin total, cerca de un 12% de los hogares pobres en el mbito nacional y su crecimiento promedio fue de un 1,9%. Liberia, Nicoya y Santa Cruz poseen casi la mitad de la poblacin de la Regin (49,1%). Es la segunda regin del pas con una tasa elevada de desempleo (7,2%). Presenta tambin los ms altos niveles de pobreza: un 35,2% de pobreza global. El 13,6% de la poblacin vive en condiciones de extrema pobreza y un 21,6% no logra satisfacer sus necesidades bsicas.

La poblacin se encuentra en proceso de transicin demogrfica2. En los ltimos aos, la edad mediana ha aumentado, por lo que el grupo de personas menores de 18 aos ha disminuido y el grupo de 65 aos y ms ha aumentado, lo cual ubica nuestro pas como uno de envejecimiento incipiente. El crecimiento de la poblacin y el aumento de la edad mediana responde a un marcado descenso en la tasa de fecundidad, que es de 3,2 hijos por mujer y representa la segunda ms baja de Centroamrica. El grupo de personas menores de 18 aos, objeto de este informe, ha modificado a lo largo de los aos noventa su peso relativo. Entre el ao 1998 y el 2002, este disminuy de un 38,4% a un 36,7%. Se observan reducciones relativamente significativas en los estratos de 0 a 4 aos, de 5 a 6 aos y de 7 a 12 aos.

Expresa los cambios en las tasas de natalidad y mortalidad a lo largo de un periodo.

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Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Cuadro N 1.3 Costa Rica. Poblacin por grupos de edad, 1998-2002


1998 Grupos de Edad 0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos Total menor de 18 aos Absoluto 333.080 598.377 354.018 1.282.475 2.058.434 3.340.909 2000 Grupos de Edad 0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos Total menor de 18 aos 18 y ms Poblacin Total Absoluto 355039 664747 426635 1330785 2363766 3810187 % 9,32 17,45 11,20 34,93 62,04 100,00 % 9,97 17,91 10,60 38,39 61,61 100,00 1999 Absoluto 341162 623939 365684 1285475 2081828 3340909 2001 Absoluto 351176 674973 435896 1446421 2444697 3906742 2002 Grupos de Edad 0 a 4 aos 5 a 12 aos 13 a 17 aos Total menor de 18 aos 18 y ms Poblacin Total Absoluto 352.619 674.791 432.196 1.466.606 2531277 3.997.883 % 8,82 16,88 10,81 36,68 63,32 100,00 % 8,99 17,28 11,16 37,02 62,58 100,00 % 10,21 18,68 10,95 38,48 62,31 100,00

Hay que enfatizar que en nmeros absolutos nios, nias y adolescentes siguen y continuarn siendo importantes contingentes de nuestra poblacin lo que obliga a los tomadores de decisiones de polticas sociales a continuar con la atencin preferente a las necesidades de este grupo poblacional.

18 y ms Poblacin Total

representan en conjunto cerca de un 28% de esta poblacin, que en trminos absolutos asciende a 1.113.987 personas para el ao 2002, mientras que las personas menores de 5 aos suman un total de 352.619 personas (8,8%). Entre 1990 y el 2002, se evidencia una tendencia al cambio en la estructura de edad de este grupo poblacional. Para el 2002, los grupos de personas menores de 5 aos y de 7 a 12 aos muestran descensos de alrededor de 1 punto porcentual y de un 0,8 por ciento, respectivamente, mientras que el grupo de 13 a 17 aos presenta un crecimiento moderado de un 0,4%. Nios, nias y adolescentes constituyen un grupo numeroso con caractersticas y necesidades diferentes al resto de la poblacin. Estas ltimas, de acuerdo con la Ley N. 7739, son responsabilidad, en primera instancia, de sus padres, madres o personas adultas encargadas, y en segunda instancia, del Estado, que est en la obligacin de velar por el cumplimiento de sus derechos y la creacin de condiciones para la realizacin de estos. Las tendencias globales antes descritas responden a un descenso continuo en las tasas de natalidad a lo largo de la ltima dcada. Entre el ao 2000 y el 2002, el nmero de nacimientos anuales por cada mil habitantes disminuy en un 2,5 puntos porcentuales, lo cual se ha traducido en una reduccin en el nmero de embarazos y el tamao de las familias como consecuencia de un mayor acceso por parte de la poblacin a programas e informacin sobre salud reproductiva, a mtodos contraconceptivos y la incorporacin de las mujeres al mercado laboral.

Educacin, un pilar del desarrollo personal en la niez y la adolescencia


La educacin contina siendo un tema de importancia en la agenda poltica nacional. Durante la dcada de los noventas, se ha sealado el problema del deterioro del sistema educativo. Dicha situacin se refleja en los problemas de cobertura (en especial en secundaria y preescolar), as como en la repitencia y desercin escolar. Por otra parte, se seala constantemente que la educacin es estratgica para combatir la desigualdad social, la pobreza y las iniquidades que se generan producto de las diferencias socio-econmicas. Al seguir siendo la educacin pblica la nica posibilidad de acceso al sistema para la mayora de los y las costarricenses, los ndices negativos que se presentan deben ser revertidos desde una poltica pblica que d seguimiento y atienda los problemas ms acuciantes en este terreno. En trminos numricos en el cuadro N. 1.4 se observa la matrcula inicial que se ha registrado en los ltimos 6 aos. No hay que desestimar el aumento significativo de ms de 10.000 estudiantes en el 2002 y el 2003 en la matrcula en las dependencias privadas, lo cual contrasta con un promedio de 2.200 estudiantes en los aos previos. Pese a ello, ms del 90% de nios, nias, jvenes y adolescentes asisten a las aulas pblicas, en un contexto de creciente deterioro de la calidad educativa expresado en los bajos niveles de cobertura que existe en la educacin preescolar y secundaria, un alto porcentaje de docentes no titulados, graves problemas de infraestructura fsica y contenidos curriculares desactualizados. Los sectores ms afectados son aquellos que se localizan en las comunidades urbano-marginales y las zonas rurales ms deprimidas del pas.
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Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Encuesta de Hogares 1998-2002. Datos en lnea www.inec.go.cr o http://ccp.ucr.ac.cr/encuestas.

Sin embargo, hay que enfatizar que en nmeros absolutos nios, nias y adolescentes siguen y continuarn siendo importantes contingentes de nuestra poblacin, lo que obliga a los tomadores de decisiones de polticas sociales a continuar con la atencin preferente a las necesidades de este grupo poblacional. Analizando la estructura de edad de las personas menores de 18 aos, observamos que el grupo de nios y nias de 5 a 12 aos y adolescentes de 13 a 17 aos
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Cuadro N 1.4 Costa Rica. Matricula inicial en horario diurno por ao, segn nivel y dependencia, 1998-2003

Con respecto a la cobertura en la educacin secundaria, la tasa bruta de escolaridad sigue siendo crtica; pues pese a los esfuerzos realizados para revertir este problema, este no parece estar cediendo y la leve recuperacin del indicador en un ao (2000) es seguida por un deterioro al ao siguiente (2001).
2000

Nivel y dependencia Todos los niveles Pblica Privada Semipblica Nivel y dependencia Todos los niveles Pblica Privada Semipblica

1998 818.389 744.340 55.151 18.898 2001 871.118 792.003 59.538 19.577

1999 836238 759.662 57.768 18.808 2002 881.305 800.602 61.281 19.422

856.133 777.439 59.625 19.069 2003

Cuadro N 1.5 Costa Rica. Tasa bruta de escolaridad por ao segn nivel y sexo, 1998-2002
Nivel y sexo Interactivo II Preescolar 1998 ... 80,1 79,9 80,2 108,0 108,7 107,2 60,2 57,9 62,6 1999 5,8 82,8 83,0 82,5 108,0 108,9 107,0 61,2 58,7 63,8 2000 6,7 81,3 81,2 81,4 107,8 109,0 106,7 64,7 62,1 67,5 2001 19,8 87,5 ... ... 105,0 ... ... 62,6 ... ... 2002 26,4 87,8 ... ... 104,9 ... ... 65,6 ... ...

954.229 862.823 571.488

Hombres Mujeres Primaria

19.918

Hombres Mujeres Secundaria Hombres

Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

La cobertura del sistema educativo se puede observar utilizando las tasas brutas de escolaridad. En general, durante la dcada de los noventas y lo que va de la dcada del 2000 se observa una mejora relativa en todos los niveles. Se ha sealado que el deterioro del sistema educativo se refleja en los bajos niveles de cobertura en la educacin preescolar y secundaria. Sin embargo, en el primer caso, entre 1988 y el 2002, se nota una mejora sostenida en la tasa bruta de escolaridad en el nivel de preescolar, al pasar de un 81,1 a 87,8, lo que contrasta con los ndices obtenidos durante la dcada de los noventas. Sin embargo, entre el 2001 y el 2002, el crecimiento tiende a estancarse, ambos aos presentan una tasa bruta de 87,7, aspecto que llama la atencin en el tanto polticamente se defini como prioritario, en la actual administracin, la incorporacin total de esta poblacin al sistema educativo. En la educacin primaria, la tasa bruta de escolaridad aument de un 102 en 1990 a un 108 en 1999. Entre el 2000 (107,0) y el 2002 (104,9) se nota una leve disminucin. Las tasas, en este caso, que tienden a ser superiores a cien por ciento, se explica por la existencia de una poblacin de nios y nias rezagada. Este rezago es resultado, principalmente, de la incorporacin tarda al sistema educativo o, bien, por las altas tasas de repitencia. As que, la disminucin en esta tasa que se refleja en el 2002 puede ser ms positiva que negativa.
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Mujeres ... No disponible.

Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica. Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Estimaciones y proyecciones de Poblacin 1970-2050.

La eficiencia del sistema educativo puede ser observada con base en tres indicadores indirectos: la tasa de repitencia, la tasa de desercin escolar y el desgranamiento en la educacin regular. El problema principal es la incapacidad que muestra nuestro sistema educativo para retener a la poblacin infantil y adolescente en la escuela. La tasa de repitencia en la educacin regular ha tendido a disminuir a partir del 2000, tanto en primaria como en secundaria.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Cuadro N 1.6 Costa Rica. Tasa de repitencia en la educacin regular por ao Segn ciclo y dependencia, 1998-2002

Cuadro N 1.7 Costa Rica. Tasas de desercin escolar en primaria y secundaria por ao segn, ciclo y dependencia, 1998-2002

Ciclo y dependencia I y II ciclos Pblica Privada Semipblica III ciclo, Educaci[on

1998 10,1 10,7 1,8 1,1

1999 9,5 10,1 1,6 0,7

2000 8,2 8,8 1,6 0,8

2001 8,4 8,9 1,6 0,8

2002 7,6 8,1 1,1 1,0

Ciclo y dependencia I y II ciclos Pblica Privada Semipblica Secundaria

1998 4,9 5,1 1,3 1,1

1999 4,4 4,6 1,5 1,0

2000 4,1 4,3 1,1 1,7

2001 4,5 4,8 1,2 0,8

2002 4,0 4,2 1,1 0,8

De esta manera, la tendencia favorable que se mostr en la dcada de los noventas para primaria y la secundaria se ha modificado, mostrando una tendencia positiva en primaria, pero negativa para la educacin secundaria.

diversificada diurna Pblica Privada Semipblica ... No disponible.

11,4 12,8 2,7 4,6

10,5 11,8 3,0 4,0

8,8 9,8 2,7 3,4

9,2 10,2 2,9 2,7

10,2 11,4 2,6 3,8

acadmica diurna Pblica Privada Semipblica Secundaria tcnica Pblica

10,5 12,3 2,3 1,9 12,2 12,7 18,3 1,6

9,1 10,7 1,3 1,0 12,2 10,3 26,4 1,8

10,1 11,9 1,4 1,7 10,5 10,8 ... 3,3

11,2 13,1 1,6 1,8 11,5 11,8 14,3 3,6

10,5 12,1 1,5 1,2 12,0 12,4 11,1 2,2

Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

Privada Semipblica

Por su parte, la tasa de desercin escolar tiende a disminuir en la primaria (I y II ciclos). En secundaria la tendencia favorable que se mostr en la dcada de los noventas (al pasar de una tasa de desercin de un 14,4% a una de 11,9% en el 2000) pero actualmente esta dinmica se ha estancado, pues muestra un movimiento irregular y oscilante. Por ejemplo, en la secundaria la tasa de desercin escolar en 1998 era de un 10,5%, aumenta en el ao 2001 a un 11,2% y desciende en el 2003 de nuevo al ndice expresado en el ao 1998 (10,5%). Situacin similar muestra la secundaria tcnica diurna. Condicin diferente se observa en la tasa de desercin observada en los ciclos I y II, ya que la tasa de 1998 muestra un decrecimiento de casi un 10% en el 2002, al pasar de un 4,9% a un 4,0%, respectivamente. De esta manera, la tendencia favorable que se mostr en la dcada de los noventas para primaria y la secundaria se ha modificado, mostrando una tendencia positiva en primaria, pero negativa para la educacin secundaria, lo cual debe llamar la atencin as como analizar los factores que estn causando dicho comportamiento para revertirlo.

Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

Finalmente, el desgranamiento del sistema educativo indica que, al igual que en el caso de la desercin escolar, la primaria muestra una situacin ms favorable que la educacin secundaria. El desgranamiento hace referencia a la poblacin escolar que al ingresar en el primer grado de primaria, en un mismo ao abandona el sistema educativo, sea por reprobacin, aplazamiento o desercin escolar (1993, UNICEF). En la educacin primaria se aprecia una mejora, ya que el porcentaje de desgranamiento se redujo de un 38.,% en 1990 a 27,4% en el ao 2000. Mientras que el porcentaje de desgranamiento en secundaria muestra un estado crtico, al disminuir el porcentaje muy poco, en 1990 el porcentaje era de 78,9%, en 1998 es de 76,9% y en el 2000 es de 74,4%. Es decir, de cada 10 adolescentes que ingresaron al colegio, solamente 3 logran concluir el ao lectivo satisfactoriamente, mientras 7 de 10 estudiantes se quedaron rezagados sea por reprobacin, aplazamiento o desercin. La cifra en este caso es crtica y refleja un serio problema que el sistema educativo debe atender.
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Cuadro N 1.8 Costa Rica. Porcentaje de desgranamiento en la educacin regular, 1999 - 2000
AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: MIDEPLAN, SIDES.

Salud, fundamento del desarrollo psicofisiolgico


El desarrollo y evolucin del sistema de salud costarricense se fren producto de la crisis econmica de principios de los aos ochentas. Dicha situacin produjo un desmejoramiento gradual de los programas de atencin primaria, una reduccin en la cobertura, en especial del Rgimen de Maternidad y Enfermedad, y un deterioro generalizado en la calidad de los servicios prestados. En la dcada de los noventas, con el impulso del nuevo modelo de salud, que centra su accin en la atencin y la prevencin, los ndices de atencin se han ido recuperando. Significa que para el 2000 los Equipos Bsicos de Atencin Integral de la Salud (EBAIS) cubrieron aproximadamente el 80% de la poblacin (UNICEF; 2002). Con respecto a la situacin de las personas menores de 18 aos, en el campo de la salud se puede decir que esta muestra una evolucin favorable en los ltimos 10 aos. La tasa de mortalidad infantil en nios y nias menores de un ao se redujo de 14,8 en 1990 a 10,2 por cada mil personas nacidas vivas en el 2000. Situacin similar muestran las tasas de mortalidad infantil neonatal y posneonatal. La tasa neonatal (nios y nias antes de los 28 das de nacimiento) baj de 8,7 en 1990 a 7,1 en el 2000 por cada mil nacidos vivos. La tasa posneonatal (de 28 das a 1 ao de nacido o nacida) disminuy de 6,1 en 1990 a 3,1 en el 2000, por cada mil nacidos vivos. Por su parte, la tasa de mortalidad infantil en nios y nias menores de 5 aos mostr un descenso favorable al pasar de 17,7 en 1990 a 12,0 por mil en el 2000.

PRIMARIA 38,1 36,7 35,1 33,3 33,1 33,3 35,6 34,9 32,7 31,2 27,4

SECUNDARIA 78,9 77,5 75,3 77,9 77,1 78,2 78,2 76 76,9 76 74,4

Recuadro 1.1

Cuadro N 1.9 Costa Rica. Mortalidad en Poblacin Infantil Perodo, 1990-2000 (por cada cien nacidos vivos)
AO 1990 Infantil 14,8 13,8 13,7 13,7 13 13,2 11,8 14,2 12,6 11,8 10,2 Neonatal 8,7 8,6 8,7 8,9 8,9 8,5 7,8 9,1 8,1 6,8 7,1 Posneonatal 6,1 5,2 5 4,8 4,1 4,7 4,1 5,1 4,5 5 3,1 Menores de 5 aos 17,7 16,4 16,3 16,1 15,4 15,6 13,9 16,5 14,8 13,9 12

Los derechos de la niez y la adolescencia: Un compromiso social de todos


La aprobacin de la normativa sobre la niez y la adolescencia, as como para la eliminacin de todas las formas de discriminacin, enfrenta a toda la sociedad con un importante reto: el de hacer efectivos los derechos, construir la equidad y eliminar cualquier obstculo que impida el desarrollo integral de esta poblacin. Asimismo, la democracia costarricense se enfrenta con el reto de superar la visin de que los derechos de estas personas deben cumplirse solamente para que sean buenos adultos en el futuro. No debe olvidarse que los nios, las nias, las y los adolescentes tienen derecho a que el Estado, la comunidad y las familias atiendan -de forma integral-, sus necesidades inmediatas y las que se presentan conforme avanza su desarrollo fsico, afectivo y social, como seres humanos que son en el presente. Finalmente, uno de los retos mayores para la sociedad costarricense es, sin duda, la aceptacin de la poblacin infantil y adolescentes como sujetos de derechos y deberes. Se requiere el concurso de todas las voluntades adultas para hacer efectiva la normativa aprobada y promover un cambio hacia una cultura en la que los nios, las nias, las y los adolescentes sean considerados como protagonistas. Fuen te: P res idenci a de l a Repbl ica de Co sta Ri ca Jun ta de N otables . La impos tergabl e trans formaci n d el Patro nat o N aci onal de la Infanci a: Pr opuesta de l a Junta d e N otables , ab ri l, 2002.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente: MIDEPLAN, SIDES.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Recuadro 1.2

Poltica en salud
En 1987 se inicia la readecuacin del modelo de atencin de la salud. Sin embargo, el nuevo modelo se implementa hasta el ao 1994. Este nuevo modelo centra su atencin en la prevencin y la atencin integral de la salud. Las funciones operativas se trasladaron a la Caja Costarricense de Seguro Social y para la prestacin de servicios de salud, se dividi el territorio nacional en 90 reas de Salud y se conformaron los equipos Bsicos de Atencin Integral de la Salud (EBAIS). El modelo contiene seis programas bsicos: Atencin Integral del Nio, Atencin Integral del Adolescente, Salud de las Mujeres, Atencin Integral del Adulto, Atencin de la Tercera Edad y Atencin del Medio Ambiente. El Programa de Atencin Integral del Nio tiene como fin elevar el nivel de salud de la poblacin infantil en sus diferentes etapas como son: la lactancia, preescolar y escolar, por medio de acciones de promocin, prevencin, curacin y rehabilitacin a partir de un contexto familiar. Por su parte, el Programa de Atencin Integral al Adolescente tiene como propsito brindar una atencin diferenciada a la poblacin de 10 a 19 aos, segn los conceptos de equidad de gnero y enfoque de riesgo, para promover, proteger y mantener la salud fsica, metal y social de los y las adolescentes. Fu ente : D i r ecci n d e Ser vi cio s e n Sal ud , Mi ni st er io de Sal ud . 1 992 .

La capacidad del sistema de salud en lo que a la atencin de los nios y las nias en los primeros aos de vida se refiere, se ha consolidado y muestra mejoras en el tiempo. Las mejoras no solo se expresan en las tasas de mortalidad, sino, tambin, en las de morbilidad y en la cobertura de vacunacin que se refleja en el siguiente cuadro y que habla positivamente de los efectos del modelo de salud centrado en la prevencin. Los distintos tipos de vacunas muestran un porcentaje alentador al cubrirse en todos los casos ms del 90% de la poblacin. Si bien es cierto que los ndices de salud que se muestran en trminos macro son positivos, hay algunos aspectos a los que el sistema preventivo y de atencin debe prestar especial atencin. Hay aspectos particulares como las muertes de nios y nias asociadas a malformaciones genticas que muestran ndices negativos al pasarse de un 25,3% en 1990 a un 32,2%. Por su parte, las causas de egresos hospitalarios sealan que entre los 1 y 14 aos de edad, la principal causa son las relacionadas con el sistema respiratorio. Entre el primer ao y los 4 aos de edad, la segunda causa son las enfermedades relacionadas con enfermedades infecciosas y parasitarias. Entre los 5 y los 9 aos se mantienen como primera causa las enfermedades respiratorias, las enfermedades del sistema digestivo se presentan como la segunda causa y las causas externas (heridas, traumas, quemaduras, corrosin, envenenamientos y otras) ocupan el tercer lugar. Mientras tanto, el tramo de edad de 10 a 17 aos de edad presenta como primera causa de egreso los embarazos, el parto y puerperio (estas causas pueden observarse en el siguiente cuadro). A partir de los 15 aos se dan diferencias por sexo importantes, pues por cada 3 mujeres solo un hombre consulta, adems las causas se diferencian. En las mujeres la principal causa de consulta es por embarazo, parto y puerperio, y aparecen las enfermedades del sistema genitourinario como quinta causa de egreso. En el caso de los varones prevalecen las enfermedades respiratorias, las causas externas y las enfermedades del sistema osteomuscular (Consejo Nacional de la Persona Joven en Costa Rica, 2003).

Cuadro N 1.10 Costa Rica. Cobertura de vacunacin para nios y nias


Personas menores de un ao y de un ao y tres meses.

Edad de los nios Nios y nias menores de un ao

Tipo de vacuna

Dosis

BCG DPT1 DPT3 VOP3 VHB3 HIB

65166 64976 67114 67085 65781 66289

91,60% 91,33% 94,34% 94,29% 92,46% 93,18%

Nios y nias de ao y tres meses SRP 71490 93,57%

Fuente: Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Cuadro N 1.11 Costa Rica. Cinco principales causas de egresos Hospitalarios por edad, 1998-2002 Edades y causas
Edad : 0 Total de egresos Ciertas afeccin perodo perinatal Enf. del sistema respiratorio Enf. infecciosas y parasitarias Sin hallazgo patolgico Malformaciones congnitas Sistema digestivo Edad: 1 - 4 Total de egresos Enf. del sistema respiratorio Enf. infecciosas y parasitarias Causas externas Enf. del sistema digestivo Malformaciones congnitas Edad: 5 - 9 Total de egresos Enf. del sistema respiratorio Causas externas Enf. del sistema digestivo Enf. infecciosas y parasitarias Malformaciones congnitas Enfermedades del sistema genito-urinario Edad: 10 - 17 Total de egresos Embarazo, parto y puerperio Causas externas Enf. del sistema digestivo Enf. del sistema respiratorio Enf. del sistema genito-urinario 1 2 3 4 5 39,5 11,21 10,62 5,64 5,37 1 3 2 4 5 38,66 10,14 11,23 5,72 5,6 1 3 2 4 5 20,6 18,11 16,62 6,65 6,64 1 3 2 4 5 20,72 16,09 18,12 8,25 6,66 1 2 4 3 5 25,4 15,21 11,87 12,2 8,73 1 2 4 3 5 22,86 17,09 11,87 12,1 8,54 1 2 3 5 4 44,9 19,18 8 7,5 7,54 1 2 4 3 5 47,04 13,32 8 9,93 7,54

Edades y causas
Edad: 1 - 4 Total de egresos Enf. del sistema respiratorio Enf. infecciosas y parasitarias Causas externas Enf. del sistema digestivo Malformaciones congnitas Edad: 5 - 9 Total de egresos Enf. del sistema respiratorio Causas externas Enf. del sistema digestivo Enf. infecciosas y parasitarias Malformaciones congnitas Enfermedades del sistema genito-urinario Edad: 10 - 17 Total de egresos Embarazo, parto y puerperio Causas externas Enf. del sistema digestivo Enf. del sistema respiratorio Enf. del sistema genito-urinario

2000 Orden %

2001 Orden %

1998 Orden %

1999 Orden %

1 2 3 4 5

25,21 15,5 12,42 12,02 7,65

1 2 4 3 5

26,04 15,86 11,74 12,25 7,96

1 3 2 4 5

21,57 16,76 18,31 7,54 5,41

1 3 2 4 5

21,33 15,88 18,32 7,83 6,11

1 3 2 4 5

40,18 10,2 11,36 5,72 5,16

1 3 2 4 5

37,97 10,58 11,97 6,27 5,5

Edades y causas
Edad : 0 Total de egresos Ciertas afeccin perodo perinatal Enf. del sistema respiratorio Enf. infecciosas y parasitarias Sin hallazgo patolgico Malformaciones congnitas Sistema digestivo

2002 Orden %

1 2 4 3 5

49,76 13,40 7,01 9,20 4,01

Edades y causas
Edad : 0 Total de egresos Ciertas afeccin perodo perinatal Enf. del sistema respiratorio Enf. infecciosas y parasitarias Sin hallazgo patolgico Malformaciones congnitas Sistema digestivo

2000 Orden %

2001 Orden %

1 2 3 4 5

46,98 18,94 7,25 7,08 9,93

1 2 3 5 4

46,06 19,95 7,71 6,92 7,07

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

2002 Edades y causas


Edad: 1 - 4 Total de egresos Enf. del sistema respiratorio Enf. infecciosas y parasitarias Causas externas Enf. del sistema digestivo Malformaciones congnitas Edad: 5 - 9 Total de egresos Enf. del sistema respiratorio Causas externas Enf. del sistema digestivo Enf. infecciosas y parasitarias Malformaciones congnitas Enfermedades del sistema genito-urinario Edad: 10 - 17 Total de egresos Embarazo, parto y puerperio Causas externas Enf. del sistema digestivo Enf. del sistema respiratorio Enf. del sistema genito-urinario 1 3 2 4 5 32,26 11,13 12,85 6,13 5,15 2 3 1 4 5 17,98 15,06 18,14 5,88 5,42 1 4 3 2 5 23,15 11,88 12,32 12,91 8,15

Orden

Cuadro N 1.12 Costa Rica. Nacimientos de madres menores de 18 aos por ao segn provincia de residencia y grupos de edad, 1998-2002 Grupos de edad y provincia Total madres < 18 aos
San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn

1998 7151
2082 1289 590 499 569 974 1148

1999 7363
2113 1394 588 492 556 1025 1195

2000 7699
2220 1440 675 551 601 1014 1198

2001 7253
2107 1388 600 532 561 954 1111

2002 6824
1995 1235 593 437 571 892 1101

Total madres < 12 aos San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn Madres de 12 a 14 aos San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn Madres de 15 a 17 aos San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn

10
5 1 0 0 1 0 3

7
3 2 0 0 2 0 0

1
1 0 0 0 0 0 0

6
4 0 1 0 1 0 0

5
3 1 0 0 0 1 0

559
120 94 46 37 50 86 126

590
109 118 44 38 45 107 129

610
145 124 44 29 49 100 119

595
140 114 44 41 48 94 114

468
123 77 28 21 38 71 110

Fuente: Caja Costarricense de Seguro Social y Centro Centroamericano de Poblacin. Egresos Hospitalarios, 1990-2002. Datos en lnea.

Llama la atencin los embarazos tempranos. El grupo de edad entre 12 y 17 aos presenta altos porcentajes de partos espontneos y partos prematuros. En el 2002 se reportaron 468 nacimientos de nios y nias de madres con edades entre los 12 y los 14 aos y 5 de madres menores de 12 aos de edad. Las provincias de San Jos y Limn son las que reportan ms madres adolescentes. En el grupo de edad de 12 a 14 aos, San Jos report 123 nacimientos en el 2002, y Limn 110. Ntese que entre el ao 1998 y 2002, el nmero de nacimientos en ambas provincias es bastante regular. El total de madres adolescentes entre 15 y 17 aos en el 2002 llega a 6.351. En este caso, son las provincias de San Jos y Alajuela las que presentan ms nacimientos, seguidas de Limn. Llama la atencin los casos de las madres adolescentes que se mantienen en el tiempo sin reducciones significativas en sus cifras nos debe llamar la atencin, pues entre 1998 y el 2002 se mantienen comportamientos muy similares.
44

6582
1957 1194 544 462 518 888 1019

6766
2001 1274 544 454 509 918 1066

7088
2074 1316 631 522 552 914 1079

6652
1963 1274 555 491 512 860 997

6351
1869 1157 565 416 533 820 991

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estadsticas Vitales, 1998-2002. Datos en lnea.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Pobreza y desigualdad social


La pobreza es un fenmeno complejo que contempla varias dimensiones. Su definicin conceptual es variable y abarca muchos aspectos, tales como el nivel de ingreso y las condiciones de salud de la poblacin, entre otros. La nocin es utilizada para describir las situaciones de carencia de medios para satisfacer necesidades bsicas como alimentacin, vestido, salud y educacin a las que se enfrentan importantes sectores de la poblacin y refiere a un fenmeno integral que se asocia a factores de carcter psicosocial, cultural y econmico-estructural. En una definicin restrictiva, la nocin de pobreza est asociada a una situacin que se caracteriza por severas privaciones que repercuten de manera negativa sobre el desarrollo de las personas y restringen su acceso a un conjunto de bienes y servicios esenciales. Se admite el ingreso o, ms precisamente, la insuficiencia de ingreso como una medida adecuada de las deficiencias y dificultades de acceso a los bienes y los servicios de infraestructura social.3 Para el perodo comprendido entre 1987 y 2000, la evolucin de los indicadores de pobreza muestra que se ha logrado controlar el crecimiento en la incidencia de esta que ha sido consecuencia de la crisis econmica que vivi el pas a principios de la dcada de los ochentas. Sin embargo, no se consigui disminuir el porcentaje de poblacin pobre ms all de los niveles alcanzados antes de la crisis. Durante el perodo previo a la crisis, se constata un sostenido mejoramiento en las condiciones de vida de la poblacin. En efecto, el porcentaje de pobres disminuy de un nivel de incidencia de un 51% hasta un 24,6% entre 1961 y 1977. Durante la crisis, dicho porcentaje volvi a crecer y ya para el ao 1982 casi la mitad de los hogares costarricenses se encontraba en condicin de pobreza: un 48,1%. Para el ao 2000, el porcentaje de hogares pobres fue de un 21,1% y para el 2002 de un 20,6%. Cuando se consideran personas en lugar de hogares, la incidencia es de 23,5%, encontrndose en una situacin de extrema pobreza el 6,9% de la poblacin total del pas. En trminos absolutos, el nmero de hogares en condicin de pobreza fue de alrededor de unos 200.000 para un total de 771.219 personas. Como se puede constatar, hubo en ambos casos un crecimiento en el nmero de pobres en trminos absolutos para el ltimo ao aqu considerado con respecto al ao de referencia inmediatamente anterior. Se constata tambin, cuando se considera la distribucin del ingreso, un aumento de la concentracin en los sectores altos: en 1977, el 20% de los hogares con menores ingresos perciba el 4,5% del total; en el 2000 este porcentaje se haba

reducido al 3,7%. Mientras tanto, el 20% de los hogares con los ingresos ms altos haba incrementado su participacin del 47,4% en 1977 al 51,3% en el 2000. El coeficiente de Gini muestra tambin una tendencia al aumento entre 1990-2000: pas del 0,374 al 0,403.4 En general, se puede afirmar que, en trminos absolutos, ha aumentado el nmero de personas en situacin de pobreza, a pesar del xito relativo en la proteccin de las dimensiones sociales, en general, y de la lucha contra la pobreza, en particular. Se ha logrado amortiguar los efectos de las sucesivas crisis internacionales, reducir la pobreza cuando las condiciones lo permitan, avanzar en la provisin de infraestructura y servicios pblicos bsicos y mantener los ndices de desigualdad de ingresos en niveles relativamente bajos. Sin embargo, se advierten tendencias que apuntan hacia el aumento en el riesgo de empobrecimiento para importantes sectores de la poblacin y la desigualdad social es mayor. En trminos relativos, se puede hablar de estabilidad en la incidencia de la pobreza durante el perodo en anlisis: alcanza el pico ms alto en 1991 para fluctuar a partir de 1994 alrededor de un 20% de los hogares y un 23% de las personas. Lo antes sealado se expresa tambin entre las zonas urbanas y rurales: 17% y 24% de los hogares (19% y 27% de las personas), respectivamente. La pobreza extrema, por su parte, afecta a cerca de un 4% de los hogares urbanos y un 8% de los rurales (un 4% de la poblacin urbana y un 10% de la rural). Sin embargo, conviene sealar que el 50% de los hogares pobres se encuentra ubicado en zonas urbanas y el otro 50% en zonas rurales. Con la pobreza extrema la relacin es 60% de los hogares rurales y 40% de los urbanos. Ahora bien, qu porcentaje de nuestros nios, nias, las y los adolescentes se encuentra en situacin de pobreza?

La distribucin intergeneracional de la pobreza


Costa Rica se distingue por sus bajos ndices de pobreza y por las disparidades en cuanto a la incidencia de la pobreza en los diferentes grupos de edad. El pas cuenta con una poblacin relativamente joven que se halla inmersa en un proceso de envejecimiento incipiente y exhibe tasas relativamente bajas de fecundidad. El crecimiento de la poblacin descansa sobre todo en aquellos tramos de edad cuya manutencin y defensa de sus niveles de vida plantean importantes costos y problemas para un desarrollo intergeneracional sostenible. En 1996 un 7,3% de los nios y las nias y un 2,1% de la poblacin adolescente se encontraban en extrema pobreza, lo cual equivale a un total de 82.363 nios y nias y 24.084 adolescentes. Mientras, un 15,2% de la niez y un 5,5% de adolescentes se encontraban en niveles de pobreza donde no se satisfacen las necesidades bsicas. En trminos absolutos, esos porcentajes corresponden a un total de 172.468 nios y nias y un total de 61.843 adolescentes. Se trata de un nmero muy significativo de nias, nios y adolescentes que no tienen acceso a los recursos mnimos para satisfacer sus necesidades esenciales.

En trminos generales se puede definir pobreza como la presencia de niveles de vida o bienestar socialmente inaceptables. El INEC para medir la pobreza adopta el Mtodo de la Lnea de Pobreza o Mtodo de Ingreso. Consiste en calcular una lnea de pobreza, que representa el monto mnimo per cpita necesario para que un hogar pueda atender las necesidades bsicas de sus integrantes (alimentarias y no alimentarias), y compararla con el ingreso per cpita de cada hogar. A) La aplicacin del mtodo requiere los siguientes insumos: el costo de la Canasta Bsica de Alimentos per cpita. B) Una estimacin del costo de las necesidades bsicas no alimentarias, que se estima como el inverso de la proporcin del gasto en alimentos, de acuerdo con la informacin de la ltima Encuesta de Ingresos y Gastos. C) El ingreso per cpita del hogar estimado por la Encuesta de Hogares con base en los hogares que declararon su ingreso que en esta ocasin representa el 86.5% del total de hogares del pas (INEC, 2003: 16).

Pablo Sauma. Mercado de Trabajo, Distribucin del Ingreso y Pobreza. Ponencia al Noveno Informe del Estado de la Nacin en Desarrollo Sostenible. San Jos, Costa Rica, 2002.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Recuadro 1.3

Cuadro N 1.13 Costa Rica. Personas pobres por tramo etario


(1) Edades 0a5 6 a 12 13 a 17 18 a 64 65 y ms Total Ext. Pobreza 48085 64496 28257 102016 23908 266762

Las polticas, orientadas a la niez y la adolescencia deben ser universales, de prevencin y proteccin
Las polticas universales estn orientadas al desarrollo pleno de las capacidades de las personas, por lo que se dirigen a todos los nios, las nias, las y los adolescentes. Las polticas de prevencin y proteccin atienden a los nios, las nias y los adolescentes que se encuentran en situaciones problemticas o en condiciones de vulnerabilidad. Ambas polticas, universales y de prevencin y proteccin, deben ir juntas y complementarse. Se debe atender a toda persona menor de 18 aos, con el fin de prevenir los factores de riesgo y de fortalecer los derechos para el ejercicio de una ciudadana plena y activa. Por otro lado, se debe atender a poblaciones minoritarias con necesidades especficas, para que no permanezcan en situaciones de desventaja que les impida acceder y beneficiarse de las polticas universales de proteccin de sus derechos. Fuen te: U N ICEF ( 200 1), Of ici n a R egi on al p ara Am r ica L ati na y el Cari be . Ci ud ad de P anam .

1991
% 18,03 24,18 10,59 38,24 8,96 100,00

(2) No sat.nec.b 92263 106118 56676 214672 24867 494596 % 18,65 21,46 11,46 43,40 5,03 100,00

(1) Edades 0a5 6 a 12 13 a 17 18 a 64 65 y ms Total Ext. Pobreza 34953 51250 28247 94550 16586 225586 (3) Edades 0a5 6 a 12 13 a 17 18 a 64 65 y ms Total Pobreza Total 140348 170614 84933 316688 48775 761358

2002
% 15,49 22,72 12,52 41,91 7,35 100,00

(2) No sat. nec.b 74233 113164 73286 240714 44236 545633 (4) Pobl. Total 399818 493546 300970 1521220 155531 (5) 2871085 (3/4) 35,1 34,6 28,2 20,8 31,4 26,5 (3/5) 4,9 5,9 3,0 11,0 1,7 26,5 % 13,60 20,74 13,43 44,12 8,11 100,00

1991
% 18,43 22,41 11,16 41,60 6,41 100,00

absolutos, de un total de 187.397 nios y nias y 73.286 adolescentes.

Se trata, en trminos

satisfaccin de sus necesidades bsicas.

condiciones que no permiten la

Un 18.2% de nias y nios y un 16.7% de adolescentes estn inmersos en

En el 2002 el porcentaje de pobres entre los nios y las nias y adolescentes asciende a un 25,6% del total de esta poblacin, y un 7,8% se encuentra en condiciones de extrema pobreza. Un 8.4% de las personas entre 0 y 12 aos de edad y un 6,4% de la poblacin adolescente se encontraban en extrema pobreza, lo que implica un total de 86.203 nios y nias y 28.247 adolescentes. Por otro lado, un 18,2% de nios y nias y un 16,7% de adolescentes estn inmersos en condiciones que no permiten la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Se trata, en trminos absolutos, de un total de 187.397 nios y nias y 73.286 adolescentes. La distribucin por grupos de edad muestra el predominio de mayores porcentajes de personas menores de 18 aos entre las personas pobres. Alrededor de un 48% de las personas en condicin de pobreza son menores de 18 aos. El 14,2% de ellas son personas menores de 5 aos y el 21,3% tienen edades comprendidas entre 6 y 12 aos. En el caso de las y los adolescentes, el porcentaje es de un 13,2% y en el caso del grupo de personas de 65 y ms aos es de un 7,9%.

2002
(3) Edades 0a5 6 a 12 13 a 17 18 a 64 65 y ms Total Pobreza Total 109186 164414 101533 335264 60822 771219 % 14,16 21,32 13,17 43,47 7,89 100,00 (4) Pobl. Total 432779 594631 439196 2284279 246998 (5) 3997883 (3/4) 25,2 27,6 23,1 14,7 24,6 19,3 (3/5) 2,7 4,1 2,5 8,4 1,5 19,3

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Encuesta de Hogares 1991 y 2002. Datos en lnea www.inec.go.cr o http://ccp.ucr.ac.cr. ) No incluye personas con ingreso cero o ignorado.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

El porcentaje de nios y nias pobres (menos de 1 ao a 12 aos) entre el total de personas que no logran satisfacer sus necesidades bsicas o se encuentran en condiciones de extrema pobreza es casi 5 veces mayor que el porcentaje de personas que se encuentran en las mismas condiciones en el grupo etario de 65 aos y ms. Sin embargo, los dos grupos tienen casi la misma probabilidad de que contingentes importantes de sus integrantes estn en condiciones de pobreza: 26 de cada cien nios y nias y 24 de cada cien personas de la tercera edad.

marginalidad y vulnerabilidad que afectan a grandes sectores de la poblacin, como tambin el desacoplamiento de estos con respecto a las instituciones y canales de movilidad social que fueron, durante dcadas, comunes a la mayora de los ciudadanos y las ciudadanas. Es quizs una tarea urgente, toda vez que las nuevas modalidades de pobreza presentan un fuerte nfasis generacional. El desacoplamiento antes sealado implica para los nios, las nias, las y los adolescentes, el bloqueo de importantes recursos, tanto materiales como no materiales, que son vitales para su plena integracin social y acceso al bienestar.

Alrededor de un 48% de las personas en condicin de pobreza son menores de 18 aos. El 14.2% de ellas son personas menores de 5 aos y el 21.3% tienen edades comprendidas entre 6 y 12 aos. En el caso de las y los adolescentes, el porcentaje es de un 13.2%.

Lo anterior evidencia importantes problemas sociales en lo que concierne tanto a la poblacin ms joven como a la ms vieja. Problemas de exclusin, marginalidad y vulnerabilidad de importantes sectores de la poblacin que, en el caso de las personas menores de 18 aos, se evidencia como un prolongado y sostenido proceso de infantilizacin de la pobreza. Debemos preguntarnos sobre los factores que concurren a esta preocupante situacin. Pero antes, detengmonos un instante para considerar la evolucin de la pobreza por tramos etarios en el perodo 1991-2002. La evolucin relativa de la pobreza en las diferentes categoras de edad para el perodo es dispar. La pobreza infantil propiamente dicha disminuye en un 16,9% entre 1991 y 2002. El grupo etario ms beneficiado es el de 0 a 5 aos cuyo porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza se reduce (18.6% en 1991 y 13,6% en el 2002). Para la categora de 6 a 12 aos, la incidencia de la pobreza prcticamente no se modifica, 21,4% en 1991 y 20,7% en el 2002. En cuanto al grupo de 65 aos y ms, se constata un incremento en el nmero de personas bajo la lnea de pobreza. El porcentaje pasa de un 5% en 1991 a un 8,1% en el 2002. Qu factores explican este alto porcentaje de nios y nias en condiciones de pobreza? Una posible respuesta a esta pregunta guarda relacin con el mayor tamao de los hogares pobres; es decir, la mayor cantidad de hijos e hijas que provoca una concentracin desproporcionada de nios y nias en dichos hogares. La respuesta si bien descriptivamente es correcta; resulta insuficiente pues permite avanzar poco o nada en la dilucidacin de las causas del fenmeno. Del conjunto de datos que hemos analizado, se puede inferir que son los hogares ms jvenes los que se enfrentan con importantes dificultades para satisfacer de una manera adecuada sus necesidades esenciales. Por qu se da esta situacin? Tambin se puede constatar que a pesar de esas dificultades, los niveles de pobreza de ese conjunto de hogares son ms bajos que los de las personas consideradas en el interior de sus respectivos grupos etarios. La pobreza general de los hogares desciende ms de un 35% entre 1991 y 2002 mientras que la de los hogares con nios y nias de 0 a 5 aos se reduce solamente en un 17%. Hay una diferencia de un 18% entre las dos magnitudes. Qu factores explican tal disparidad? Qu ha pasado a lo largo de esos aos para que fuera tan dispar el aprovechamiento de la estructura de oportunidades? Para contestar las preguntas planteadas en este acpite, se requiere incorporar en el anlisis adems de los conceptos que refieren a la pobreza y la desigualdad, otras categoras que nos permiten captar y explicar los problemas de exclusin,

Pobreza y trabajo infantil


En Costa Rica, se estima que un total de 113.523 nios, nias y adolescentes desarrollan actividades laborales. Estos forman parte de un grupo de 99.846 hogares que se enfrentan con importantes dificultades para obtener los recursos que son necesarios para la reproduccin de la unidad familiar, as lo demuestran los resultados de la EHPM del 2002. Lo anterior permite afirmar que existe un vnculo comn entre trabajo infantil y pobreza y considerar esta ltima como una de las causas de la insercin precoz de esta poblacin al mercado laboral. En el ao 2002, por cada 100 nios, nias y adolescentes ocupadas y ocupados, alrededor de 70 habitan en zonas rurales y 30 en zonas urbanas. Se constata tambin una mayor tasa de participacin de la poblacin infantil masculina y adolescente. La poblacin activa esta compuesta en un 71,5% por hombres y en un 56,7% por adolescentes. La tasa de participacin global de nios, nias y adolescentes es de un 11,4%, la cual se distribuye de la siguiente manera: un 3,2% del grupo de 5 a 9 aos, un 8,6% del grupo de 10 a 14 aos y 28,1% del grupo de las y los adolescentes. Por ltimo, de acuerdo con la Encuesta, por cada 100 nios, nias y adolescentes trabajadores, 32 de ellos se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema: 21,3% y 10,6% respectivamente.

En Costa Rica, se estima que un total de 113.523 nios, nias y adolescentes desarrollan actividades laborales.

La poblacin ocupada de 5 a 17 aos


Los resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente en Costa Rica publicados por el INEC en el 2003 constituyen una importante contribucin al esfuerzo por conocer en toda su magnitud la realidad del trabajo de los infantes y adolescentes, las caractersticas que asume el fenmeno en nuestro pas, y para prever sus posibles consecuencias para la poblacin que se encuentra inmersa en esta situacin. En el 2002, se estima que un 7,3% de la PEA del pas estaba conformada por nios, nias y adolescentes cuya edad vara entre 5 y 17 aos; es decir, unas 127.077 personas. Un 89,3% de este total se encontraba desarrollando alguna actividad econmica. La distribucin de los nios, las nias, los y las adolescentes a lo largo del territorio

De acuerdo con la Encuesta, por cada 100 nios, nias y adolescentes trabajadores, 32 de ellos se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema: 21,3% y 10,6% respectivamente.

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Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

nacional es diferencial por regiones, dependiendo de las variables demogrficas y sociales que caracterizan a estas reas. La Regin Central concentra la mitad de esta fuerza de trabajo y el resto se distribuye entre las restantes regiones de la siguiente forma: 12,3% la Huetar Atlntica, 12,0% la Regin Bronca, 11,1% la Chorotega, 8,5% la Huetar Norte y 67% el Pacfico Central.

tasas de incidencia de trabajo infantil y adolescente presentan los mayores ndices de pobreza, lo que hace suponer que el empleo de la mano de obra infantil y adolescente forma parte de una estrategia, consciente o no, mediante la cual se procura complementar los ingresos insuficientes que generan las personas adultas.

Cuadro N 1.14 Costa Rica. Poblacin Total, Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y tasas de participacin segn grupos de edad, 2002

Ocupacin que desempea la poblacin infantil y adolescente


Los resultados de la EHPM 2002 muestran que las labores que realizan los nios, las nias, los y las adolescentes se concentran mayormente en el sector agrcola. El 43,4% de estas y estos trabajadores precoces estn trabajando dentro de este sector, el 21,7% en el comercio y reparacin de vehculos y enseres, y el 9,0% en la industria manufacturera. Se trata de un conjunto de actividades productivas que no requieren mayor experiencia y capacitacin, son intensivas en mano de obra y con baja remuneracin. Del total de nios y adolescentes que trabajan, el 46,9% se dedica a actividades en el sector agrcola y silvcola. Esta realidad se presenta con ms intensidad en la zona rural donde el 57,5% de nios, nias, y adolescentes de 5 a 17 aos se encuentra desarrollando labores en esta rama de actividad, mientras que en la zona urbana el porcentaje es apenas un 12,8%. En lo que concierne a las nias y las adolescentes, un 34,4% participa en las labores agrcolas y silvcolas, 22,6% en el sector comercial y 19,6% en el servicio domstico. La participacin de los nios y los adolescentes en esta ltima rama de actividad es de apenas de un 0.8%. Tanto en el rea urbana como en el rea rural, las actividades en las cuales se insertan las personas menores de 18 aos son muy diversas. Adems de las actividades sealadas al inicio de este prrafo por su orden de importancia, el 7,0% trabaja en el sector de la construccin, 5,9% en el servicio domstico, 4,8% en hoteles y restaurantes, 3,2% en servicios sociales, comunitarios y personales, 1,8% y 1,7% en actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler y transporte, almacenamiento y comunicacin, respectivamente. Por sexo, no son muy significativas las diferencias en el tipo de ocupacin en que se involucran las personas menores de 18 aos. A lo sealado respecto al sector agrcola y servicio domstico, conviene subrayar que otra ocupacin importante a la que se dedican las nias y las adolescentes es la relacionada con hoteles y restaurantes. Un 10,7% del total de este grupo trabaja en esta rama de actividad, mientras que del total de varones es apenas un 2,6% los que desarrollan este tipo de trabajo.

EDADES

Poblacin Total

Total de PEA

Ocupados

Desocupados

tasa de participacin (en %) 3,2 8,6 28,1 11,4 63,5

5a9 10 a 14 15 a 17 Total 18 y +

411 353 428 875 273 759 1 113 987 2 522 768

13 110 37 041 76 926 127 077 1 602 848

13 110 36 119 64 294 113 523 1 509 691

0 922 12 632 13 554 93 157

Fuente: INEC- OIT- MTSS. Encuesta de Trabajo infantil y Adolescencia en Costa Rica, 2003.

Al relacionar el nmero de ocupados y ocupadas 13.523 personas de 5 a 17 aos con la poblacin total del mismo grupo de poblacin, los resultados indican que la mayor incidencia de trabajo infantil se registra en la Regin Huetar Norte (17,8%) seguida por la Chorotega, con un 15,4%. En lo que concierne a la Regin Central, hay un menor riesgo de ocurrencia de trabajo infantil y adolescente: un 9,3%. Para el resto de las regiones, las tasas son las siguientes: Brunca (14,5%), Pacfico Central (13,9%) y Huetar Atlntica (12,7%). Algunas posibles explicaciones de las altas tasas de incidencia del trabajo infantil y adolescente en las regiones Huetar Norte y Chorotega, podran ser: a) que estas regiones estn todava en la primera fase de la transicin demogrfica5 por lo que cuentan con un considerable contingente de personas menores de 18 aos que se constituye en un importante activo de mano de obra disponible. b) la alta tasa de dependencia demogrfica que presentan esas regiones; es decir, hay una mayor poblacin inactiva en relacin con la poblacin activa. Esta situacin tiende a ser subsanada mediante el empleo de la fuerza de trabajo de las nias, los nios, las y los adolescentes. c) se puede constatar que esas regiones con las mayores

Poblacin ocupada y edad mnima de admisin al empleo


Cul es la proporcin de personas menores de 18 aos que trabaja sin haber alcanzado la edad mnima establecida para ingresar en el mercado laboral, conforme a lo establecido en el Convenio 138 de la OIT?
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En la fase de transicin demogrfica incipiente las tasas de fecundidad y mortalidad son altas y como consecuencia la estructura poblacional presenta mayor volumen en los grupos de menor edad.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Captulo I Costa Rica y la situacin de la niez y la adolescencia

Recuadro 1.4

Conclusiones y recomendaciones
El crecimiento econmico de estos ltimos aos no ha sido acompaado por el desarrollo social y el bienestar de la mayora de la poblacin. Si bien el pas se caracteriza por presentar ndices relativamente bajos de pobreza, la desigualdad y el deterioro social tienden, sin embargo, a convertirse en rasgos importantes de su paisaje rural y urbano. El tipo o modelo de crecimiento aplicado en las ltimas dos dcadas no est exento de exclusiones y desigualdades. El porcentaje de hogares pobres no se ha modificado prcticamente durante un largo perodo. Esta estabilidad del indicador evidencia que los ingresos de los hogares que se encuentran por debajo del umbral de la pobreza como tambin de la poblacin que est por encima de este umbral, evolucionaron en promedio positivamente. Pero el crecimiento de esos aos no ha beneficiado ni a las personas pobres como tampoco al conjunto de la poblacin. Frente a un entorno social que implica importantes sacrificios y procesos desintegradores, los hogares pobres desarrollan un conjunto de estrategias para enfrentar el deterioro de sus condiciones de vida y evitar el descenso en el nivel de consumo y el bienestar general de sus integrantes. Se tiende a redefinir, por lo general, la divisin etaria y sexual del trabajo en el interior de la familia, lo cual obliga a otras personas integrantes a incorporarse al mercado laboral. Este tipo de medidas afecta fundamentalmente a las mujeres, las y los jvenes y a las personas menores de 18 aos de edad. Permiten complementar los ingresos del hogar, pero tienen tambin consecuencias que son perniciosas, como hemos visto antes, que tienden a reproducir el crculo vicioso de la pobreza. El segundo grupo de medidas repercute bsicamente en las pautas de consumo del hogar, reorienta los gastos haciendo que de manera paulatina las personas integrantes de este se priven de muchos satisfactores y bienes fundamentales. La reorientacin del gasto tiende a afectar negativamente aquellos gastos que estn relacionados con la salud y la educacin. Ese conjunto de estrategias participa del proceso de reproduccin intergeneracional de la pobreza y de la exclusin social. Es dentro de este contexto general que se deben ubicar las condiciones particulares anteriormente descritas, que caracterizan la situacin de los nios, las nias, las y los adolescentes econmicamente activos y ocupados. Recordemos que de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente, la principal razn evocada para el trabajo infantil y adolescente es la necesidad de ayudar en los gastos del hogar o en el negocio o finca familiar en el 48,9% de los casos. Esos hogares se caracterizan por su mayor tamao promedio en comparacin con los hogares donde nias, nios y adolescentes son inactivos 5,5 integrantes versus 4.7 integrantes, y presentan mayores ndices de incidencia de la pobreza y de la extrema pobreza. Por ltimo, los nios, las nias, las y los adolescentes trabajadores pertenecientes a esos hogares presentan altas tasas de exclusin del sistema educativo y de rezago escolar, con mayor intensidad en las comunidades rurales del pas.

Edad mnima de admisin al trabajo en Costa Rica


La edad mnima de admisin al trabajo en Costa Rica es de 15 aos. El Trabajo de nios, nias y adolescentes est regulado por la Constitucin Poltica, el Cdigo de Trabajo y el Cdigo de la Niez. Adems de este marco legal, Costa Rica ha ratificado el Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al trabajo, la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas y el Convenio 182 de la OIT sobre las Peores Formas del Trabajo Infantil. Fuente: IN EC-O IT -IP EC-MTSS (200 3) In forme N aci onal de l os Resu ltado s de l a E ncuesta de t rabaj o i nfanti l y ad oles cente en Cos ta Ri ca. San Jos , Costa Rica.

Los resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente evidencian que en el mbito nacional existe un nmero importante de poblacin que trabaja sin haber alcanzado la edad mnima de admisin al empleo. La poblacin econmicamente activa est conformada por un 10,3% de nios y nias de 5 a 9 aos de edad, un 29,1% de nios y nias de 10 a 14 aos y un 60,6% de adolescentes. La distribucin por zona urbana y rural muestra una mayor incidencia del trabajo infantil precoz en el rea rural. La PEA rural suma unas 84.054 personas lo que equivale a dos tercios del total de la fuerza de trabajo de nios, nias y adolescentes que es estimado en 127.077 personas y representa un 7,3% de la poblacin econmicamente activa del pas. El 43,4% de las nias y de los nios ocupados inicia su vida laboral antes de haber concluido su etapa escolar obligatoria: 11,5% de nios de 5 a 9 aos y un 31,8% de nios y nias de 10 a 14 aos. No se cuenta con datos al nivel de regiones, pero se puede inferir, con base en las tasas de participacin anteriormente sealadas, que esta situacin se presenta en menor grado en la Regin Central y en mayor grado en las restantes cinco regiones. De manera general, la anterior situacin compromete la continuidad en el sistema escolar y conlleva a menudo la inasistencia a un centro educativo regular. En efecto, un 3,3% y un 26,0% de nias y nios trabajadores de 5 a 9 aos y de 10 a 14 aos son excluidos del sistema educativo, mientras que un 89,3% y un 54,6%, respectivamente, de las personas menores de 18 aos que asisten, se encuentran en una situacin de rezago. En el caso de los y las adolescentes, la exclusin afecta a un 62,5% de las personas ocupadas y de las que asisten, un 70,5% se encuentra rezagada.

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II DESAFOS Y RETOS DE LAS FAMILIAS COSTARRICENSES

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Introduccin
Desde cualquiera de los paradigmas clsicos de los estudios sociolgicos, el tema de la familia ha sido considerado de vital importancia. Sea desde la tradicin estructural-funcionalista que relaciona los temas de la familia con la estabilidad de las instituciones y por ende de la propia sociedad o, bien, desde la perspectiva marxista que vincula estrechamente los cambios de la familia con otras modificaciones de las instituciones sociales, como la propiedad privada, las clases sociales, la sociedad industrial y el Estado (Arriagada, 2002) el papel central de las familias para el funcionamiento de la sociedad siempre ha sido un tema relevante. Ms recientemente, los estudios de gnero han proporcionado una veta explicativa que destaca las asimetras internas de poder, recursos y capacidad de negociacin entre los distintos integrantes de las familias. Estos estudios han evidenciado que en nuestra sociedad, y en las sociedades occidentales en general, son los hombres quienes tienen mayor poder y quienes, segn los mandatos culturales, generan (o debieran generar) los ingresos monetarios de la familia. Asimismo, han explicado, entre otros, el impacto diferencial que tiene en las personas la experiencia de ser varn o ser mujer en una determinada sociedad y en un momento histrico particular. A su vez, han develado las serias contradicciones que en su propio seno contiene la familia. Por un lado, representa un apoyo y un refugio ante diversas situaciones que generan inseguridad en el mbito laboral (desempleo, bajos salarios); en la salud (drogadiccin, enfermedad, discapacidad y muerte); en la educacin (exclusin) y en las diversas expresiones de violencia social. Por el otro, sin embargo, es fuente de tensiones internas derivadas de los divorcios y separaciones, las migraciones y, en particular, la violencia intrafamiliar. Pero es precisamente por este doble carcter que la familia es una institucin social crucial en la vida de las personas. Su organicidad; los modelos de relacin de la madre y del padre y el de estos con los hijos y las hijas; las formas en que se articula en el contexto social y su funcionamiento en general contribuyen, en buena medida, a la configuracin de la identidad de las personas, en especial, en la niez y la adolescencia, por ser el perodo de mayor permeabilidad para el aprendizaje. En sntesis, la familia es la institucin social que por excelencia cumple con los procesos de socializacin, de nutricin, de aprendizaje, de educacin y afectividad. En ella se materializan prcticas de salud prenatal, de prevencin de mortalidad infantil, de cuido de ancianos; asimismo, en la produccin y reproduccin de bienes y servicios1 su papel es fundamental.
1 No podemos ignorar el carcter polismico del concepto de reproduccin. Sin embargo, no es inters del presente trabajo sumarse a esta polmica. Es la definicin de Chapp (1989) de la que partimos: Reproduccin social es el conjunto de procesos cotidianos que garantizan la continuidad de la vida social, sean de tipo econmico, poltico, social, educativo, etc. Implica tanto la produccin de bienes y servicios, como la continuidad a nivel de los procesos simblicos, valorativos e ideolgicos; es decir, la reproduccin de los discursos dominantes. Jelin (1994a) ampla lo anterior al sealar los niveles de la reproduccin: El trmino reproduccin incluye tres dimensiones o niveles: 1) la reproduccin biolgica, que en el plano familiar significa tener hijos y en el plano social se refiere a los aspectos sociodemogrficos de la fecundidad, 2) la reproduccin cotidiana; o sea, el mantenimiento de la poblacin existente a travs de las tareas domsticas de subsistencia; y 3) la reproduccin social; o sea, las tareas dirigidas al mantenimiento del sistema social.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Pero la familia no existe en el vaco. El cumplimiento de sus funciones exige un sistema social capaz de articular y dar respuesta a las necesidades y a la construccin de espacios familiares y comunitarios que aseguren el desarrollo integral de los nios, las nias, las y los adolescentes. No hay duda de que la eliminacin del trabajo infantil, por ejemplo, se facilitar una vez que desaparezca la permisividad cultural que lo acompaa. Empero, una sociedad con un grado de desarrollo industrial y tecnolgico, capaz de generar empleos y con un excedente de produccin, indudablemente contribuir a su erradicacin. Por su papel fundamental en el cumplimiento y respeto de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes, en el presente EDNA se incluye un captulo de las familias costarricenses. Con l se pretende identificar los procesos de cambio que se estn generando en el actual contexto, as como las desigualdades e iniquidades que se presentan en el conjunto de las familias costarricenses. Para ello se caracteriza la estructura familiar y se identifican aspectos relacionados con la jefatura de hogar, el nivel de instruccin, la pobreza y la violencia intrafamiliar.

Diversidad familiar
Es imposible hablar de familia y no tomar posicin ante el tema debido a la carga ideolgica que contiene su abordaje. Por un lado, los conocimientos, sentimientos y percepciones individuales que todas las personas tienen por haber nacido y fundado una familia, produce un ideal de familia que, en muchos casos, tiende a generalizarse, constituyndose en un modelo nico. Por el otro, su proceso de elaboracin no es solo idiosincrsico e individual, sino que, por el contrario, tiene una naturaleza social. Su existencia responde a una creacin cultural y social que le imprime el peso de los discursos dominantes y que, adems, junto con otras instituciones igualmente sociales, configura el entorno social simblico de las personas. La conjuncin de ambas vertientes ha generado un modelo ideal de familia a partir de la presencia de la madre, el padre y los hijos e hijas comnmente conocida como familia nuclear que cohabitan y en donde la jefatura recae en el padre. Sin embargo, las tres dimensiones que clsicamente han identificado a la familia la sexualidad, la procreacin y la convivencia han experimentado profundas transformaciones y han evolucionado en direcciones diferentes, lo cual ha producido una creciente multiplicidad de formas de convivencia (Jelin, 1998). En efecto, nuevas formas familiares se visibilizan en el escenario nacional: familias sin prole; familias complejas2; hogares sin ncleo; hogares unipersonales; aumento de los hogares con jefatura femenina y, particularmente, modificaciones en el mbito simblico que se manifiestan en nuevos modelos de familia y estilos de relacin familiar.
2 Familias que resultan del divorcio, la nulidad del matrimonio o la ruptura de la convivencia de hecho y la posterior constitucin de nuevos vnculos.

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Con la pretensin de dar cuenta de estos cambios han surgido nuevos conceptos arreglos familiares (Sojo, s.f.; Faun, 1995); nuevas configuraciones familiares (Arriagada, 2002); convivencia familiar (Gendel, 2001), ideologas familiares, (Gittens, 1993) que, en su conjunto, sugieren que es el vocablo familias y no el de familia el que mejor expresa la heterogeneidad actual. En este sentido, una definicin normativa es una tarea riesgosa. No obstante, consideramos que la familia es una institucin social, polifuncional y variable pues es la resultante de relaciones econmicas, sociales y polticas que caracterizan a cada sociedad en un momento particular de su historia. Las relaciones de parentesco y afinidad; el lugar que ocupan las personas en la estructura socioeconmica; la etapa del ciclo de vida familiar y las representaciones sociales que subyacen en las prcticas sociales, configuran la diversidad y la heterogeneidad familiar actual, siendo posible, por lo tanto, que en el interior de una misma sociedad coexistan diferentes modelos o tipos de familia, a pesar del no reconocimiento o aprobacin social de algunos de ellos. Independiente de la creciente heterogeneidad que caracteriza actualmente a las familias costarricenses, dos principios deben regir el mbito de intervencin de las familias: Los nios, las nias, los y las adolescentes son sujetos de derechos. El reconocimiento y respeto de esta condicin es la base de una sociedad ms democrtica y justa. Dada la vulnerabilidad social y econmica que caracteriza a la niez y a la adolescencia, los derechos de esta poblacin se constituyen en responsabilidades de la familia. Pero, a su vez, en responsabilidades de la sociedad y del Estado, para crear y consolidar condiciones que permitan a las familias el fiel cumplimiento de los derechos de la poblacin infantil y adolescente.

Consideraciones conceptuales y metodolgicas


El concepto de jefatura de hogar
Este concepto responde al tipo ideal de familia en el cual esta se organiza en torno a un jefe varn. Tiene, por lo tanto, un alto contenido patriarcal y vertical y desconoce o ignora el creciente nmero de mujeres que estn a cargo de sus familias. Tradicionalmente, en los censos de poblacin y en las encuestas de hogares, la jefatura del hogar est a cargo de la persona que es reconocida como tal por quienes integran la familia, con independencia de la toma de decisiones y del aporte econmico. Debido a que en estos registros no se considera la categora de jefatura compartida en aquellos hogares donde hay presencia de una mujer y de un hombre, la medicin de la jefatura de hogar implica un sesgo sexista ya que el jefe se asocia a la figura masculina; as, cuando el jefe de hogar es mujer, se supone que lo es porque no existe cnyuge.

La medicin de la jefatura de hogar implica un sesgo sexista ya que el jefe se asocia a la figura masculina; as, cuando el jefe de hogar es mujer, se supone que lo es porque no existe cnyuge.

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Por ser el vocablo usado en las fuentes de informacin a las que se recurri, en este captulo se utilizar el trmino de jefatura de hogar, distinguiendo en el anlisis la femenina y la masculina. Como una manera de aminorar el sesgo sexista de la definicin tradicional, se introducirn los conceptos de jefatura femenina de facto o de jure (Gammage, cfr. Arriagada, 2002), que vincula el concepto de jure al habitualmente usado en censos y encuestas y el concepto de facto al que se determina por el mayor aporte de ingresos de la familia.

Tipos de familias y de hogares


El anlisis de las familias costarricenses se realiz con base en dos criterios: los tipos de familia, fundamentados en el parentesco con el jefe o la jefa de hogar y las etapas del ciclo de vida familiar (CVF), definidas en funcin de la presencia y edad de la prole (Recuadro 1). Si bien los vocablos hogar y familia no son sinnimos, el mecanismo que nos permite aproximarnos a las caractersticas de las familias es el estudio de los hogares en la medida en que la poblacin de hogares puede ser tomada como referencia del universo de familias (Gomriz, 2001). Dentro del enfoque censal, hogar3 es todo grupo de personas que vive en una misma vivienda y que tienen un presupuesto de alimentacin comn. En esta definicin, los hogares son diferentes cuando los grupos habitan viviendas distintas o, bien, cuando pese a compartir la misma vivienda, tienen presupuestos alimentarios diferentes y cocinan aparte. En los registros censales, por ende, todas las familias son hogares, pero no todos los hogares son familias. Para que un hogar sea familiar, es necesaria la existencia de un ncleo conyugal; es decir, relaciones de parentesco conyugal (esposa, esposo, conviviente) y/ o filial (hijos e hijas) entre todos o algunos de los integrantes del hogar. Por lo tanto, existen dos grandes categoras de hogares: los familiares y los no familiares, los cuales, segn los criterios de parentesco, se subdividen en:
Hogares familiares

Hogar biparental (jefe o jefa con cnyuge) Hogar monoparental con jefa mujer. Hogar monoparental con jefe hombre.
Hogares no familiares

Hogares unipersonales. Hogares sin ncleo

Se refiere a los hogares individuales, pues los hogares colectivos no estn abarcados en esta definicin. Hogares colectivos son aquellos donde las personas residen por seis meses o ms (Hospital Nacional Psiquitrico; crceles, hospicios, hogares de ancianos).

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Tanto los unipersonales como los sin ncleo pueden tener jefatura femenina o masculina. A su vez, las familias se subdividen en: Nucleares (padre o madre o ambos, con hijas e hijos o sin estos). Extendidas (padre o madre o ambos, con hijas e hijos o sin estos, y otros parientes) Ampliadas (padre o madre o ambos, con hijas e hijos o sin estos, con otros parientes o sin estos, y con otros no parientes). Al igual que los hogares, las familias pueden ser monoparentales (con la madre o el padre e hijas e hijos) o biparentales (con la madre y el padre).

Ciclo de vida familiar (CVF)


Considerar el ciclo de vida familiar aporta una doble perspectiva. Por una parte, se refiere a la unidad bsica de decisin en diferentes aspectos econmicos y sociales que se distingue en sus formas de consumo, ahorro o inversin de acuerdo con la etapa del ciclo. Pero, por otra parte, se encuentra estrechamente vinculado a los procesos de transiciones demogrficas. El CVF se define a partir de la presencia y edad de los hijos e hijas y de ah las nominaciones de las distintas etapas. Esta taxonoma hace referencia a las diversas etapas por las que puede atravesar un hogar de tipo familiar. La distincin en etapas est estrechamente ligada a la concepcin de la familia como la unidad social bsica, con funciones primordiales como la reproduccin biolgica y psicosocial de la sociedad; es decir, la produccin de nuevos integrantes capaces de insertarse y desenvolverse adecuadamente en su interaccin con los y las dems (Espndola, 1997). La edad de la prole es una variable de consideracin en la clasificacin del CVF. En el presente trabajo, un corte significativo es el de 5 aos por ser un perodo vital de la niez y porque permite diferenciar el inicio de la educacin preescolar (6 aos). Las etapas del CVF junto con el sexo y la edad de las y los integrantes de la familia son dimensiones significativas en la estructura de los hogares, tanto en lo que respecta a la toma de decisiones como al acceso y uso de recursos dentro del hogar, de ah la importancia de su reconocimiento. En el presente estudio se privilegi el anlisis cuantitativo, haciendo uso de los tabulados especiales del Censo Nacional de Poblacin de 1984, del 2000 y de la Encuesta de Hogares y de Propsitos Mltiples de julio del 2002 (EHPM). La construccin del CVF y la tipologa, como variables de anlisis, excluyeron al servicio domstico y a los rentistas en el caso de los datos derivados de la EHPM. De los datos obtenidos en los censos se excluyeron los hogares colectivos, el servicio domstico y los hogares que no clasificaron en ninguna de las categoras construidas.

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Recuadro 2.1

Hogares y Familias segn tipo y la etapa del ciclo de vida Familiar


Tipos de Hogares y Familias
Una sola persona o ms de una siempre y cuando los dems integrantes declaren realizar actividades de servicio domstico o de cuidado y enfermera. Existe una relacin conyugal o una relacin padre/madre-hija e hijo o ambas. Los hijos o hijas deben estar no comprometidos y sin respectivo ncleo familiar. Se subdivide en: a) conyugal sin hijas e hijos b) conyugal con hijas e hijos c) monoparental. Existe una relacin conyugal o una relacin padre/madre-hija e hijo o ambas. Se distingue de la anterior porque los hijos e hijas pueden estar en cualquier condicin conyugal y por la presencia de otros familiares tambin en cualquier estado conyugal. Se subdivide en: extenso sin hijas e hijos, b) extenso con hijas e hijos y c) monoparental.

Unipersonales

Nucleares

Extendidas

Ampliadas

Existe una relacin conyugal o una relacin padre/madre-hija e hijo o ambas. Se distingue de la anterior porque hay presencia de otros no familiares, quienes, en conjunto con el resto (otros familiares, hijos e hijas), pueden estar en cualquier condicin conyugal. Se subdivide en: a) ampliado sin hijas e hijos, b) ampliado con hijas e hijos y c) monoparental. No existe un ncleo conyugal o una relacin padre/madre-hijo/ hija aunque pueden existir otras relaciones de parentesco.

Sin ncleo

Etapas del Ciclo de Vida Familiar


I. Pareja joven sin hijos/as II. Inicio III. Expansin IV. Consolidacin V. Salida VI. Nido vaco

Parejas sin hijos ni hijas y la mujer tiene menos de 35 aos. Familias cuyos hijos e hijas mayores tienen entre 0 y 5 aos. Familias cuyos hijos e hijas mayores tienen entre 6 y 12 aos. Familias cuyos hijos e hijas mayores tienen entre 13 y 17 aos. Familias cuyos hijos e hijas mayores tienen 18 aos o ms. Parejas sin hijas e hijos y la mujer tiene ms de 35 aos.

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Tendencias actuales de las familias costarricenses


Los cambios demogrficos, sociales y polticos ocurridos en el pas en las ltimas dcadas han producido significativas modificaciones en las estructuras familiares. Aunque entre 1984 y el 2000 el pas creci en una tasa de 2,8 habitantes, el ritmo de crecimiento de la poblacin es cada vez ms lento, por lo que, en la actualidad, se encuentra en la etapa de transicin demogrfica avanzada. La tasa bruta de natalidad ha decrecido continuamente entre 1960 y el 2000 (de 50,2 a 21,4 por mil habitantes). Sin embargo, segn la tasa de fecundidad, esta disminucin no ha ocurrido de la misma manera en todas las regiones del pas ni en todos los grupos etarios mientras que la tasa global es de 2,7 hijos e hijas, en las mujeres indgenas es de 4,1 (UNICEF - UCR, 2002). Si bien entre las mujeres mayores de 20 aos, y especialmente, entre las mayores de 35, la tasa de fecundidad ha disminuido, entre las menores de 20 ha aumentado. Del total de nacimientos en el 2000, aproximadamente 15% procede de madres menores de 18 aos y de estos el 14% corresponden a madres menores de 15 aos (Instituto Nacional de Estadstica y Censos, INEC, 2003). El descenso de las tasas de fecundidad iniciado desde 1960 ha impactado demogrficamente la estructura de edades y el volumen de las personas en edad de constituir familias. Respecto a 1984, la poblacin de 0 a 17 aos tiene menor presencia en el 2000 (de 43% pas a 38,3%) en tanto que la mayor de 65 aos ha tenido un comportamiento inverso (4,4% a 5,6%, respectivamente). Adems del sealado, otros factores podran estar interviniendo en este comportamiento (Vega, 1994) pero, indiscutiblemente, un factor de significativa consideracin lo constituye la creciente esperanza de vida al nacimiento tanto para mujeres (81,0) como para hombres (76,3). Por otra parte, ha aumentado la participacin de las mujeres en la fuerza laboral y, aunque la tasa de desempleo abierto contina siendo mayor que la de los hombres (7,9% y 5,6%, respectivamente), dicha incorporacin ha significado el rompimiento del esquema social de los hombres como nico sostn de la familia (breadwinner system). En conjunto, estos factores han contribuido al surgimiento de nuevas dinmicas familiares, configurando la diversidad a la que hemos venido haciendo referencia.

Evolucin familiar
Las estructuras familiares entre 1984 y el 2000 no han tenido variaciones significativas pues en el pas continan prevaleciendo las familias nucleares. Efectivamente, estas representan 70% de las familias costarricenses. En orden descendente, las extendidas, las unipersonales y sin ncleo constituyen 15,9%, 8,9% y 3,1%, respectivamente. El peso menos significativo lo tienen las familias ampliadas (grfico 2.1 y cuadro 2.1).

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Grfico 2.1 Evolucin de los hogares y las familias 1984, 2000


Tipo Familias nucleares

Familias extendidas

Hogares unipersonales

Familias ampliadas

Hogares sin ncleo

10

20

30

40

50

60

70

80

Porcentajes

Censo 1984

Censo 2000

Fuente: Instituto Nacional de Estadistica y Censos. Censo de poblacin 1984 y 2000

Cuadro 2.1 Costa Rica. Total de hogares y familias. Por tipo, 1984, 2000 Censo 1984 Tipo
Costa Rica Hogares unipersonales Hogares nucleares Conyugal sin hijas e hijos Conyugal con hijas e hijos Monoparental nuclear Hogares extendidos Extenso sin hijas e hijos Extenso con hijas e hijos Monoparental extenso Hogares ampliados Ampliado sin hijas e hijos Ampliado con hijas e hijos Monoparental ampliado Hogares sin ncleo

Censo 2000 Absolutos


945 670 76 975 661 695 83 630 472 187 105 878 150 423 13 355 88 092 5,5 4,6 0,8 2,9 0,9 3,1 48 976 27 121 4 154 15 665 7 302 29 456

Absolutos
504 352 28 458 338 906 35 203 260 816 42 887 98 460 7 999 62 730 27 731 23 100 4 064 14 663 4 373 15 428

Porcentajes
100,0 5,6 67,2 7,0 51,7 8,5 19,5 1,6

Porcentajes
100,0 8,1 70,0 8,8 49,9 11,2 15,9 1,4 9,3 5,2 2,9 0,4 1,7 0,8 3,1

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 1984 y 2000. Tabulados especiales.

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Las familias nucleares han sido predominantes desde perodos anteriores al auge del capitalismo (Rodrguez, 2001). Es en este sentido que la estructura familiar se mantiene sin variaciones, pero, a la luz de la particularidad de cada tipo de familia, s es posible advertir modificaciones que reflejan nuevos estilos y relaciones. Como se desprende del cuadro 2.1, las familias nucleares conyugales sin hijas e hijos aumentaron 1,8% y, contrariamente, aquellas con hijas e hijos disminuyeron (de 51,7% a 49,9%). Estos datos son sugerentes, aunque tmidamente, de la nueva tendencia de conformar familias y postergar la llegada de la prole. Por su parte, las familias nucleares monoparentales mantienen el ritmo creciente que desde 1973 vienen experimentando y es as como de 8,4% en 1984 pasan a 11% en el 2000. Es este crecimiento, junto con el de familias sin hijas e hijos, el responsable del aumento experimentado por las familias nucleares en su totalidad, lo cual equivale a decir que no es el modelo de mam, pap, hijos e hijas el que ha crecido. Las familias extendidas y ampliadas han disminuido respecto a 1984 (3,6% y 1,7% respectivamente). Debe recordarse que su aparicin obedeci a estrategias de supervivencia, de forma que la incorporacin en el ncleo familiar de otras personas (con relacin de parentesco o sin esta) permitiera enfrentar los embates de la pobreza (De los Ros, 1988). Si bien su configuracin actual mantiene la misma naturaleza, su descenso est vinculado a la opcin costarricense por la privacidad de la unidad domstica fuera de allegados cohabitacionales. Las familias monoparentales han crecido 2,2% con respecto a 1984. En cualquiera de sus modalidades (nuclear, extendida y ampliada) representan, en la actualidad, 17,1% del total de familias. Particular atencin merecen las monoparentales extendidas y ampliadas que entre 1984 y el 2000 mantuvieron su presencia. Es decir, no tienen un correlato con la disminucin experimentada en la totalidad de familias extendidas y ampliadas. De la misma manera, los hogares unipersonales experimentaron un aumento de 2,5%. Por su parte, los sin ncleo se mantienen con igual presencia.

Sexo de la jefatura
Como se desprende del cuadro 2.2 los hogares unipersonales mantienen su tendencia de ser jefeados por hombres (82,6% en 1984 y 77,4% en el 2000). Segn nuestro criterio, ello encuentra su explicacin en las condiciones culturales y econmicas que en forma diferenciada experimentan las mujeres y los hombres para optar por la independencia habitacional. No obstante, se asoman nuevas prcticas sociales en las mujeres pues los unipersonales con jefatura femenina muestran una variacin porcentual significativa (17,4% a 22,6%). Entre 1984 y el 2000 en las familias nucleares conyugales sin hijos e hijas hay un leve descenso en la declaracin de la jefatura masculina (de 98,9% a 96,2%).
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Asimismo, en las conyugales con hijos e hijas (de 99,2% a 97,4%). Si bien esto es sugerente de nuevas relaciones familiares, en el medio costarricense persisten los sesgos sexistas que identifican la jefatura de hogar con el hombre. As, el aplastante nmero de familias con jefe en cualquiera de sus tipos con excepcin de las monoparentales y los hogares sin ncleo es una expresin de las expectativas culturales sobre quin se considera la autoridad en la toma de decisiones, o sobre quin es el dueo de los activos; esta visin a su vez est mediada por normas sociales que moldean los roles femeninos y masculinos. Para los hombres, como actores econmicos y proveedores; para las mujeres, como responsables del cuidado y de la crianza de los hijos e hijas.

Cuadro 2.2 Costa Rica. Total de hogares y familias. Por tipo, segn sexo de jefatura 1984, 2000 (en porcentajes) Censo 1984 Tipo Jefatura masculina
82,6 59,9 88,4 98,9 99,2 13,7 74,9 97,9 98,0 16,1 83,6 98,5 98,8 18,8 45,3

Censo 2000 Jefatura masculina


77,4 59,3 83,2 96,2 97,4 9,8 67,8 94,1 94,5 12,6 73,1 94,2 94,5 15,3 47,2

Jefatura femenina
17,4 40,1 11,6 1,1 0,8 86,3 25,1 2,1 2,0 83,9 16,4 1,5 1,2 81,2 54,7

Jefatura femenina
22,6 40,7 16,8 3,8 2,6 90,2 32,2 5,9 5,5 87,4 26,9 5,8 5,5 84,7 52,8

Costa Rica Hogares unipersonales Hogares nucleares Conyugal sin hijas e hijos Conyugal con hijas e hijos Monoparental nuclear Hogares extendidos Extenso sin hijas e hijos Extenso con hijas e hijos Monoparental extenso Hogares ampliados Ampliado sin hijas e hijos Ampliado con hijas e hijos Monoparental ampliado Hogares sin ncleo

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de poblacin 1984 y 2000. Tabulados especiales.

De igual manera, las familias monoparentales con jefatura femenina continan siendo mayoritarias. Estas, en cualquiera de sus modalidades (nuclear, extendida y ampliada) no solo son la generalidad (90,2%, 87,4% y 84,7%, respectivamente), sino que, adems, entre 1984 y el 2000, experimentaron un aumento de aproximadamente 4%. Es decir, no solo ha habido un aumento de familias monoparentales (cuadro 2.2), sino que tambin ha crecido el nmero de los hogares que son jefeados por mujeres (grfico 2.2).
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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Grfico 2.2 Familias monoparentales por tipo segn sexo de jefatura, 2000
Tipo

Monoparental nuclear

Monoparental extensa

Monoparental ampliada

20

40

60

80

100

Porcentajes

Jefatura masculina

Jefatura femenina

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de poblacin 1984 y 2000. Tabulados especiales.

Si la definicin de jefatura girara alrededor del mayor aporte o principal sostn econmico, el nmero de familias con jefatura femenina, sera mayor.

Cabe llamar la atencin, adems, que las familias con jefatura femenina representan 22,6% del total nacional (cuadro 2.2), lo cual se traduce en una prevalencia moderada4 de este tipo de familias. En igual proporcin (22,6%) se registran las jefaturas de facto, o sea, familias en que el principal aporte o sostn es el que proviene de la mujer y no de su cnyuge. Estos datos son sugerentes acerca de que si la definicin de jefatura girara alrededor del mayor aporte o principal sostn econmico, el nmero de familias con jefatura femenina, sera mayor. No obstante, como ya apuntamos, la definicin tradicional de jefatura invisibiliza lo femenino. Las transformaciones apuntadas no han logrado cambiar la representacin social que sobre la familia circula en el medio costarricense. Si bien los cambios econmicos, sociales y culturales han incidido en las dinmicas y relaciones internas de las familias, coexisten prcticas sociales sobre lo nuevo (la mayor autonoma de las mujeres; la reduccin de la dependencia econmica femenina y de la fecundidad) con lo antiguo (hombre sinnimo de cabeza de hogar, dependencia subjetiva de las mujeres). Segn una encuesta realizada por el Instituto de Estudios Sociales en Poblacin (IDESPO)5, la formacin de las familias es un aspecto de mucha importancia para los y las costarricenses, registrndose que 97,1% est de acuerdo (suma de las categoras muy de acuerdo y de acuerdo) con la familia conformada por el padre, la madre, los hijos y las hijas, y solamente un 2,7% est en desacuerdo con este tipo (cuadro 2.3).
4 Cuando las familias encabezadas por mujeres constituyen ms del 40% del total, se consideran de prevalencia muy alta. Entre 30% y 40% de prevalencia alta. Entre 30% y 20% de prevalencia moderada y menos de 20%, prevalencia reducida (Ariza y De Oliveira, 1997). Encuesta efectuada en setiembre del 2003 a una muestra de 800 personas distribuidas en todo el territorio nacional.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro 2.3 Costa Rica. Opinin de entrevistadas/os respecto a formas de organizacin familiar. Setiembre, 2003 (en porcentajes)
Muy de acuerdo
2,4 48,1

Organizacin familiar
Pareja sola sin hijas e hijos Familia integrada por madre-padre e hijas e hijos

Total
100,0 100,0

En De acuerdo desacuerdo
34,3 49,0 52,3 1,7

Muy en desacuerdo
9,8 0,9

NS/NR
1,2 0,3

Familia integrada por madrepadre e hijas e hijos y otros 100,0 familiares viviendo juntos Familia integrada por el padre y las hijas e hijos viviendo solos Familia integrada por la madre y las hijas e hijos viviendo solos Pareja de homosexuales viviendo juntos Pareja de lesbianas viviendo juntas Homosexuales con nias o nios adoptivos Lesbianas con nias y nios propios o adoptivos 100,0

5,1

30,0

56,0

8,4

0,5

2,7

31,1

59,4

6,1

0,7

100,0

2,6

35,5

54,7

6,4

0,8

100,0 100,0 100,0 100,0

0,7 0,7 0,9 0,7

12,8 13,0 14,6 16,6

36,2 37,0 37,9 38,6

49,6 48,8 45,4 42,5

0,6 0,5 1,2 1,6

Fuente: Encuesta efectuada en septiembre del 2003 a una muestra de 800 personas distribuidas en todo el territorio nacional.

La preferencia por hogares nucleares conyugales con hijas e hijos explica el rechazo o desacuerdo a otras formas familiares. Es decir, este modelo nico excluye no solo aquellas configuraciones familiares cuyo desacuerdo podra, adems, estar cruzado por la homofobia (Araya, 2001), sino que tambin cuestiona a las familias conyugales sin hijas e hijos. Las familias monoparentales, por su parte, registran mayor aceptacin si son jefeadas por mujeres sin que ello signifique su aprobacin pues 61,1% manifest estar en desacuerdo con ellas que por hombres en cuyo caso registran un alto desacuerdo (65,5%).

Edad y estado conyugal de las jefas y los jefes


Los hogares unipersonales concentran jefes (38,5%) cuyas edades son consideradas de alta productividad (29 y 49 aos). Aunque tambin existe una significativa proporcin de hogares con jefes de 60 y ms aos (31,6%), los de jefatura femenina se comportan a la inversa, pues en estos ms de la mitad tienen jefas en el ltimo rango de edad (53,9%) y solamente 20,2% en el rango siguiente (50 a 59 aos) de acuerdo con el grfico 2.3.
70

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Grfico 2.3 Total de hogares unipersonales por grupos de edades de jefas y jefes, 2000
60,0

50,0

Porcentajes

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0 <18 18 a 28 29 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y ms Grupos de edades

Jefatura masculina

Jefatura femenina

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de poblacin del 2000.

Un comportamiento contrario tienen las monoparentales nucleares, las cuales evidencian una concentracin con mujeres jefas menores de 60 aos y con hombres jefes mayores de 60 (grfico 2.4). Es decir, en ausencia de hijos e hijas, las mujeres tienden a conformar hogares unipersonales con mayor proporcin cuando son mayores de 60 aos en tanto los hombres tienden a conformar este tipo de hogares cuando son menores de 60 aos.
Grfico 2.4 Familias monoparentales con jefas y jefes de 60 y ms aos, 2000

Tipo

Monoparental extensa

Monoparental nuclear

Monoparental ampliada

10

20

30 Porcentajes

40

50

60

Jefatura masculina

Jefatura femenina

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin del 2000.

71

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Efectivamente, con jefatura masculina, las familias monoparentales concentran jefes con 60 y ms aos (40%), contrastando con 16,4% de jefatura femenina. En estos, la concentracin ms bien se presenta con jefas entre 29 y 39 aos (30,4%) y entre 40 y 49 aos (28,7%) (cuadro 2.4). Adems, hay 8,7%, de hogares con jefas entre 18 y 28 aos de edad, mientras que solo 1,0% de los de jefatura masculina se ubica en este rango. De la misma forma, aunque en una mnima expresin, en cualquiera de las familias monoparentales con jefatura femenina hay jefas menores de 18 aos, en contraposicin con la inexistencia de hogares jefeados por hombres en este grupo de edad. Muy probablemente, las caractersticas etarias de las jefas de familias monoparentales estn asociadas a dos fenmenos estrechamente vinculados entre s. La tendencia del emparejamiento temprano, que es ms acentuada en las mujeres, y el desentendimiento de los hombres cuando procrean descendencia. Por su parte, las monoparentales extensas concentran familias con jefaturas de 60 y ms aos, aunque las jefeadas por hombres mantienen una presencia mayor que las de jefatura femenina (52,2% y 31,2%, respectivamente). Este comportamiento sugiere que en los arreglos de cohabitacin con otros familiares, la edad de la jefatura juega un papel importante. En efecto, estos hogares capturan hijos o hijas que establecen sus propios ncleos, pero se mantienen en su familia de
Cuadro 2.4 Costa Rica. Total de hogares y familias. Por sexo y grupos de edades de jefatura. Segn tipo, 2000 (en porcentajes)
Total Tipo Total <18 18 a 28 29 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y ms

Costa Rica

100,0

0,4

12,7

29,5

23,8

15,1

18,6

Hogares unipersonales

100,0

1,2

10,3

15,7

15,3

16,8

40,7

Hogares nucleares Conyugal sin hijos (as) Conyugal con hijos (as) Monoparental nuclear

100,0 100,0 100,0 100,0

0,3 0,9 0,2 0,2

13,7 22,0 13,5 8,0

34,2 19,6 38,0 28,6

25,4 10,1 27,4 28,3

13,5 13,4 12,9 16,2

13,0 34,0 8,0 18,7

Hogares extendidos Extenso sin hijos (as) Extenso con hijos (as) Monoparental extenso

100,0 100,0 100,0 100,0

0,2 0,8 0,1 0,1

7,5 14,3 8,1 4,5

18,6 14,1 21,6 14,7

23,4 9,6 25,0 24,4

21,5 17,1 21,6 22,5

28,7 44,1 23,6 33,8

Hogares ampliados Ampliado sin hijos (as) Ampliado con hijos (as) Monoparental ampliado Hogares sin ncleo

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

0,4 1,2 0,2 0,2 1,7

14,5 23,0 15,0 8,7 19,8

29,8 23,8 33,3 25,8 16,3

24,3 14,6 25,7 26,7 11,3

15,7 13,2 14,9 18,9 13,6

15,3 24,2 10,9 19,7 37,3

72

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses Jefatura Masculina Tipo Costa Rica Total 100,0 <18 0,3 18 a 28 13,9 29 a 39 31,5 40 a 49 23,7 50 a 59 14,5 60 y ms 16,1

Hogares unipersonales

100,0

1,4

11,9

19,9

18,6

16,6

31,6

Hogares nucleares Conyugal sin hijos (as) Conyugal con hijos (as) Monoparental nuclear

100,0 100,0 100,0 100,0

0,2 0,8 0,1 0,0

14,6 22,0 13,5 1,1

34,9 19,7 38,0 11,7

24,7 9,8 27,3 24,8

13,2 13,2 13,0 22,4

12,5 34,4 8,0 40,0

Hogares extendidos Extenso sin hijos (as) Extenso con hijos (as) Monoparental extenso

100,0 100,0 100,0 100,0

0,2 0,7 0,1 0,2

8,7 14,2 8,2 3,9

19,8 14,1 21,4 10,0

22,2 9,2 24,6 16,1

20,8 16,8 21,7 17,6

28,4 45,0 24,1 52,2

Hogares ampliados Ampliado sin hijos (as) Ampliado con hijos (as) Monoparental ampliado Hogares sin ncleo

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

0,4 1,1 0,2 2,2

16,2 23,0 15,1 6,0 27,4

30,5 23,9 33,1 19,5 23,3

23,3 14,6 25,5 24,0 14,0

14,8 12,8 15,0 19,4 11,3

14,8 24,6 11,1 31,1 21,8

Jefatura Femenina Tipo Costa Rica Total 100,0 <18 0,5 18 a 28 8,5 29 a 39 22,9 40 a 49 23,9 50 a 59 17,3 60 y ms 26,9

Hogares unipersonales

100,0

0,9

7,9

9,6

10,6

17,0

53,9

Hogares nucleares Conyugal sin hijos (as) Conyugal con hijos (as) Monoparental nuclear

100,0 100,0 100,0 100,0

0,3 2,1 0,5 0,3

9,5 20,0 12,9 8,7

30,9 17,9 38,4 30,4

28,7 17,8 31,2 28,7

15,2 18,8 11,5 15,5

15,4 23,4 5,4 16,4

Hogares extendidos Extenso sin hijos (as) Extenso con hijos (as) Monoparental extenso Hogares ampliados Ampliado sin hijos (as) Ampliado con hijos (as) Monoparental ampliado Hogares sin ncleo

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

0,2 2,3 0,3 0,1 0,4 3,3 0,3 0,3 1,3

5,0 15,8 7,2 4,6 10,2 22,5 13,6 9,2 13,0

16,3 13,8 25,0 15,3 27,9 22,1 36,4 27,0 10,0

26,1 17,2 32,4 25,6 26,9 14,6 28,7 27,2 8,8

22,9 21,4 20,6 23,2 18,2 19,2 13,6 18,8 15,7

29,5 29,5 14,5 31,2 16,5 18,3 7,4 17,7 51,2

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 2000. Tabulados especiales.

73

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

origen, siendo los hogares con jefes hombres en el rango de edad mencionado los ms proclives a estos arreglos, en virtud tambin de su estado de viudez, como veremos ms adelante. La anterior situacin no se traslada a las monoparentales ampliadas cuyo comportamiento es concentrar hogares con jefes y jefas cuyas edades oscilan entre 29 y 49 aos debido, probablemente, a las caractersticas de su propia conformacin (allegados cohabitacionales, sin relaciones de parentesco). El ciclo de vida familiar es el factor que explica que las conyugales sin hijas e hijos en dos de sus modalidades (nuclear y extensa) tengan una caracterstica comn, cual es la presencia mayoritaria en dos extremos etarios: jefes y jefas jvenes o adultos y adultas. La nica excepcin la presentan las ampliadas, que concentran hogares con jefas entre 29 y 49 aos (cuadro 2.4). Cambios significativos en la estructura de edades se advierten a la luz del comportamiento de las familias en 1984 (cuadro 2.5). Descendieron los hogares unipersonales con jefes y jefas de 60 y ms aos, lo cual muestra la tendencia creciente, en particular de los hombres, de conformar ncleos independientes. Adems, los unipersonales con jefas entre 40 y 49 aos experimentaron un aumento de 1,7%, y aunque su presencia sigue siendo proporcionalmente menor a las jefeadas por hombres en este mismo grupo de edad, dicho aumento advierte acerca de un proceso, lento pero progresivo, en la autonoma de las mujeres. Si bien ello est atravesado por la clase social, constituye un indicador de la tmida pero paulatina modificacin de los patrones culturales, que histricamente han proscrito estos comportamientos para las mujeres. La tendencia de atrasar la conformacin de las familias y la llegada de la prole se hace evidente con el descenso experimentado en las familias con jefes y jefas entre 18 y 28 aos. Efectivamente, las familias monoparentales nucleares con jefatura femenina y masculina experimentaron un descenso de 2,8% y 1,0% respectivamente (cuadros 2.4 y 2.5). Las conyugales nucleares sin hijas e hijos con jefatura masculina advirtieron un drstico descenso, pues en 1984 representaban 35,1% (cuadro 2.5), mientras que en el 2000 registran 22,0% (cuadro 2.4). Aunque con menor intensidad, de igual manera se han comportado los de jefatura femenina (de 20,0% pasaron a 16,9%). Por su parte, las familias nucleares conyugales con hijas e hijos tambin descendieron. En 1984, las de jefatura masculina representaban 20,5% y las de jefatura femenina 19,1%, en tanto en el 2000 equivalen, respectivamente, a 13,5 y 12,9%. Los cambios en los patrones reproductivos muestran una progresiva diferenciacin entre matrimonio y familia pues existen significativas transformaciones en relacin con el estado conyugal de las jefas y los jefes (grfico 2.5). Las familias con jefatura en condicin de divorcio se duplicaron entre 1984 y el 2000 (de 2,0% a 4,2%). De la misma forma, aumentaron las familias con jefaturas separadas (de 3,9% a 5,8%). En consonancia, las familias con jefatura en condicin de casada descendieron de 66,0% a 55,2% e inversamente las familias con jefes y jefas en uniones de hecho, aumentaron (de 13,5% a 18,7%). Por su parte, aument el nmero de familias con jefaturas en situacin de soltera (de 8,5% a 9,8%).

Las familias con jefatura en condicin de casada descendieron de 66,0% a 55,2% e inversamente las familias con jefes y jefas en uniones de hecho, aumentaron (de 13,5% a 18,7%).

74

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Cuadro 2.5 Costa Rica. Total de hogares y familias. Por sexo y grupos de edades de jefatura. Segn tipo, 1984 (en porcentajes)
Tipo Costa Rica Hogares unipersonales Hogares nucleares Conyugal sin hijos (as) Conyugal con hijos (as) Monoparental nuclear Hogares extendidos Extenso sin hijos (as) Extenso con hijos (as) Monoparental extenso Hogares ampliados Ampliado sin hijos (as) Ampliado con hijos (as) Monoparental ampliado Hogares sin ncleo Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 <18 0,3 0,8 0,2 0,8 0,1 0,1 0,1 0,5 0,1 0,1 0,2 0,5 0,1 0,2 1,5 18 a 28 17,7 12,3 20,7 34,9 20,5 10,2 9,2 17,8 9,4 6,2 15,8 21,7 15,6 11,0 19,9 Total 29 a 39 40 a 49 29,9 14,7 35,0 16,9 38,5 28,8 19,1 15,8 21,4 15,1 30,5 23,7 34,2 24,7 12,6 19,7 13,0 20,4 7,5 21,6 23,8 20,4 11,2 21,3 21,0 21,9 15,5 23,0 24,0 9,5 50 a 59 15,2 16,8 12,5 10,4 11,9 18,3 23,5 15,6 23,6 25,3 16,6 14,8 16,1 19,9 14,5 60 y ms 17,2 42,3 11,1 29,5 7,4 18,8 27,7 39,1 24,3 32,3 15,0 23,8 11,1 20,2 41,9

Jefatura Masculina Tipo Costa Rica Hogares unipersonales Hogares nucleares Conyugal sin hijos (as) Conyugal con hijos (as) Monoparental nuclear Hogares extendidos Extenso sin hijos (as) Extenso con hijos (as) Monoparental extenso Hogares ampliados Ampliado sin hijos (as) Ampliado con hijos (as) Monoparental ampliado Hogares sin ncleo Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 <18 0,2 1,0 0,2 0,8 0,1 0,0 0,1 0,5 0,1 0,2 0,2 0,5 0,1 0,1 2,0 18 a 28 19,3 14,8 21,9 35,1 20,5 2,1 10,1 17,8 9,4 5,5 16,5 21,8 15,6 7,2 27,6 29 a 39 31,6 18,2 35,5 16,9 38,5 14,4 20,1 15,9 21,4 10,5 31,4 23,9 34,2 18,6 17,6 40 a 49 19,7 15,7 19,9 7,4 21,6 21,5 19,7 11,2 21,2 14,2 21,4 15,6 22,9 22,6 12,4 50 a 59 14,3 17,8 11,9 10,3 11,9 24,8 22,6 15,7 23,6 21,6 16,0 14,5 16,1 21,5 13,9 60 y ms 14,8 32,5 10,5 29,4 7,4 37,1 27,3 39,0 24,4 48,0 14,5 23,7 11,1 30,1 26,4

75

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica Jefatura Femenina Tipo Costa Rica Hogares unipersonales Hogares nucleares Conyugal sin hijos (as) Conyugal con hijos (as) Monoparental nuclear Hogares extendidos Extenso sin hijos (as) Extenso con hijos (as) Monoparental extenso Hogares ampliados Ampliado sin hijos (as) Ampliado con hijos (as) Monoparental ampliado Hogares sin ncleo Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 <18 0,3 0,5 0,2 1,5 0,4 0,2 0,1 3,0 0,2 0,1 0,3 1,7 0,6 0,2 1,1 18 a 28 10,1 8,6 11,9 16,9 19,1 11,5 6,5 15,1 7,9 6,4 12,1 16,7 14,9 11,8 13,5 29 a 39 21,7 9,6 31,1 13,2 34,1 31,1 16,1 10,2 20,6 15,9 26,1 6,7 32,6 26,1 8,5 40 a 49 20,0 8,9 24,1 11,4 25,1 24,2 22,4 10,8 26,3 22,2 24,2 11,7 25,7 24,4 7,1 50 a 5 9 19,2 15,4 17,1 16,4 14,6 15,5 25,9 15,1 25,1 26,0 19,6 33,3 16,6 19,6 14,9 60 y ms 28,6 57,0 15,6 40,7 6,7 15,8 28,9 45,8 19,9 29,3 17,7 30,0 9,7 17,9 54,8

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 2000. Tabulados especiales.

Grfico 2.5 Total de familias segn estado conyugal de jefatura 1984, 2000
Estado conyugal

Casado(a)

Unido(a) o juntado(a)

Soltero(a)

Viudo(a)

Separado(a)

Divorciado(a)

10

20

30

40

50

60

70

Porcentajes

1984
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 1984 y 2000.

2000

76

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Las modificaciones experimentadas adquieren un particular comportamiento en las monoparentales (cuadros 2.6 y 2.7). Disminuyeron las de jefatura femenina con jefas solteras (de 29,4% a 26,9%,) y con viudas (de 24,4% a 18,9%). Aumentaron las de jefas divorciadas y separadas (34,4% a 460%) y aunque en conjunto estos cambios son sugerentes de nuevas relaciones sociales, las modificaciones experimentadas en las de jefatura masculina expresan el asomo muy leve, dada su proporcin de nuevas formas de masculinidad en las que los hombres se hacen cargo de la prole. El aumento de las familias con jefes divorciados y separados (de 22,8% a 41,2%) y solteros (de 9,3% a 11,1%) as lo denota.

Recuadro 2.2

Paternidad Responsable
La ley No.8101, denominada Ley de Paternidad Responsable, fue aprobada en el 2001. Es una ley que se logr por el esfuerzo colectivo, en el que participaron diversos grupos y organizaciones, sobre todo el movimiento en defensa de los derechos de las mujeres. Es una ley que contiene tres aspectos: el enfoque de los derechos de la niez, el enfoque de gnero y el derecho a la identidad y la afiliacin como un derecho humano fundamental. La ley est compuesta por tres partes: la primera, se refiere al cambio de filiacin paterna en va administrativa con lo cual se inscribe a los nios y las nias en el aparato registral; la segunda parte reforma el proceso de filiacin familiar, se hace de forma oral y en una nica audiencia; la tercera parte establece la obligacin del Consejo de la Niez y Adolescencia de formular polticas relativas a la paternidad. Los dos primeros aspectos refieren a la responsabilidad alimentaria y registral, en defensa de los intereses de las mujeres y las personas menores de 18 aos, y la tercera parte se refiere al ejercicio de la paternidad ms all de las responsabilidades alimentarias. Fuente: Tom ado de V quez Ji mne z, Mari o ( 2001) La pater ni dad y l os der echos de l os n io s. En: Vega R. , Isabel . Inscr i pci n de lo s hi j os e hi j as de madr es s ol ter as : un a cuest in de p aterni dad res po nsabl e? . San Jos , Cost a Ri ca. IIP U CR.

Estos cambios tienen un correlato en los unipersonales tanto de jefatura masculina como femenina, los cuales han experimentado un aumento con jefes y jefas en condicin de divorcio y de separacin. Los de jefatura masculina pasaron de 22,2 a 32,2%, y los de femenina de 17,0% a 24,2%. La ausencia de prole, sin embargo, confiere otras caractersticas a estos hogares pues queda en evidencia, an ms, el progresivo proceso de autonoma de las mujeres al que hacamos referencia en lneas anteriores. El aumento en los divorcios y las separaciones ha sido interpretado por algunos sectores como crisis de valores en la sociedad (IDESPO, 2003). Empero el divorcio no es una desviacin, se inscribe en la nueva lgica del matrimonio. La puerta del divorcio se abri cuando el matrimonio se transform de un sacramento eclesistico
77

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

indisoluble en un contrato acordado delante de la sociedad civil, pues todo contrato entre dos partes puede ser roto de acuerdo con las modalidades previstas por la ley (Salles y Tuirn, 1996: 126).
Costa Rica fue el primer pas latinoamericano que aprob el divorcio civil, a pesar de las resistencias que para ese entonces se presentaron (Rodrguez, 2001). Asimismo, la reforma al Cdigo de Familia en 1974, que introdujo como causal de la accin de divorcio civil el mutuo consentimiento y la igualdad de los y las cnyuges en relacin con el adulterio, encontr considerable resistencia antes de su aprobacin definitiva (anteriormente solo era posible por medio de demanda en contra de uno de los cnyuges y solo el adulterio de la mujer era considerado causal). En Chile nico pas latinoamericano que no ha aprobado el divorcio existe un intenso debate ante la presentacin de un proyecto de ley en esta direccin pues se esgrime que su aprobacin atentar contra la estabilidad familiar y social, en general. Desconocemos si en Costa Rica la insercin temprana de estas reformas ha contribuido al aumento supracitado; no obstante, las parejas cuentan con una figura jurdica que, en muchos casos, les garantiza poner fin a situaciones de desestabilidad emocional e infelicidad. En este sentido, el sostenimiento, aun despus del divorcio o de la separacin, de las distantes y belicosas relaciones con que suelen terminar el vnculo de los cnyuges, podra ser el elemento que en mayor proporcin afecta la estabilidad emocional y habitacional de los hijos e hijas, en particular la de los nios, las nias, los y las adolescentes.

Recuadro 2.3

Paternidad Irresponsable
El problema de los nios y las nias que no son reconocidos por sus padres es histrico en nuestro pas. Sabemos que la proporcin de nacimientos ocurridos fuera de matrimonio en el pas va desde un 38% en 1985 hasta un 49% en 1998, y la proporcin de nacimientos registrados con padre desconocido va desde un 20% hasta un 28% durante el mismo perodo. Es un problema que debe llamar la atencin de las autoridades y que atenta contra los derechos de esta poblacin en nuestro pas. Los nacimientos con paternidad no reconocida estn aumentando. Ello se explica en parte por los nacimientos ocurridos fuera del matrimonio, ya que casi todos los nacimientos registrados con un padre desconocido que ocurrieron fuera del matrimonio ascendieron a un 68%, contra un 42% de nacimientos fuera de matrimonio con padre conocido. Fuen te: T omado d e Bod owski , M nica y Ros er o, L ui s ( 2001) L a Co sta R ica s in padr es: el r econoci mi ento de l a pat erni dad y l a p ensi n al ime ntari a En : Un iver si dad d e Cos ta R ica, Cen tro Centr oamer ican o de P ob laci n. P obl aci n del Is tmo 200 0: Fami l ia, mi graci n , vi ol enci a y med io ambi ente. San Jo s C.R ., Uni ver si dad de Cos ta R ica.

78

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Cuadro 2.6 Costa Rica. Total de hogares y familias. Por tipo, segn sexo y estado conyugal de jefatura, 2000 (en porcentajes)
Sexo y estado conyugal de jefatura de hogar Costa Rica Unido(a) o juntado(a) Casado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a) Jefatura masculina Unido o juntado Casado Separado Divorciado Viudo Soltero Jefatura femenina Unida o juntada Casada Separada Divorciada Viuda Soltera Hogares unipersonales Total 100,0 18,8 55.3 5,8 4,2 6,1 9,9 100,0 22,0 68,6 1,8 1,3 1,6 4,7 100,0 7,7 9,4 19,6 14,0 21,7 27,6 8,1 1,8 6,3 16,1 12,9 19,5 43,5 6,2 2,3 7,9 18,6 13,7 9,1 48,5 14,7 1,0 4,1 12,5 11,7 34,6 36,1 Total 70,0 20,9 64,5 4,2 3,0 3,3 4,1 75,2 23,2 75,1 0,5 0,3 0,7 0,2 52,0 9,6 11,5 22,9 16,6 16,3 23,1 Hogares nucleares Conyugal sin hijos(as) 12,6 26,7 73,3 14,6 25,6 74,4 2,9 55,8 44,2 Conyugal con hijos(as) 71,4 24,1 75,9 83,5 23,2 76,8 11,1 55,7 44,3 Hogares extendidos Total 15,9 18,6 51,8 7,0 4,2 9,7 8,7 13,9 23,3 71,6 1,0 0,6 2,5 0,9 22,7 8,6 10,1 19,6 11,7 24,9 25,1 Conyugal sin hijos(as) 8,9 29,5 70,5 12,3 27,9 72,1 1,6 55,4 44,6 Conyugal con hijos(as) 58,6 26,0 74,0 81,6 24,0 76,0 10,0 59,4 40,6 Monoparental extendido 32,6 2,4 6,7 21,5 12,8 29,9 26,7 6,1 5,1 12,0 17,0 9,8 41,2 14,9 88,3 2,0 5,9 22,2 13,3 28,2 28,4 Monoparental nuclear 16,0 2,2 6,4 26,5 19,0 20,7 25,3 1,9 2,3 8,6 24,9 16,3 36,9 11,1 86.0 2,1 6,1 26,7 19,3 18,9 26,9

Sexo y estado conyugal de jefatura de hogar Costa Rica Unido(a) o juntado(a) Casado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a) Jefatura masculina Unido o juntado Casado Separado Divorciado Viudo Soltero Jefatura femenina Unida o juntada Casada Separada Divorciada Viuda Soltera

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica Hogares ampliados Total 2,9 33,2 43,4 6,4 4,4 5,1 7,5 2,7 40,4 55,7 1,2 0,7 1,1 1,0 3,4 13,6 10,0 20,6 14,7 15,8 25,3 Conyugal sin hijos(as) 15,3 52,9 47,1 19,7 51,6 48,4 3,3 73,8 44,6 Conyugal con hijos(as) 57,8 40,9 59,1 74,6 39,3 60,7 11,8 67,4 32,6 Monoparental ampliado 26,9 5,5 7,6 23,7 16,5 18,8 27,9 5,6 15,0 15,1 21,0 11,6 20,0 17,2 84,9 3,8 6,2 24,2 17,3 18,6 29,8 Hogar sin ncleo

Sexo y estado conyugal de jefatura de hogar Costa Rica Unido(a) o juntado(a) Casado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a) Jefatura masculina Unido o juntado Casado Separado Divorciado Viudo Soltero Jefatura femenina Unida o juntada Casada Separada Divorciada Viuda Soltera

3,1 2,5 4,9 8,7 6,6 16,7 60,6 1,9 4,0 6,3 7,7 6,3 4,8 70,9 7,3 1,2 3,6 9,6 6,9 27,3 51,4

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 2000. Tabulados especiales.

Cuadro 2.7 Costa Rica. Total de hogares y familias. Por tipo, segn sexo y estado conyugal de jefatura, 1984 (en porcentajes)
Sexo y estado conyugal de jefatura de hogar Costa Rica Unido(a) o juntado(a) Casado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a) Jefatura masculina Unido o juntado Casado Separado Divorciado Viudo Soltero Jefatura femenina Unida o juntada Casada Separada Divorciada Viuda Soltera Hogares unipersonales Total 100,0 13,5 66,0 3,9 2,0 6,1 8,6 100,0 15,5 77,7 1,1 0,5 1,5 3,7 100,0 4,2 10,3 17,4 8,8 27,6 31,7 5,6 1,6 10,4 12,6 7,5 20,9 47,1 4,1 1,9 13,7 14,5 7,7 9,9 52,3 13,0 1,1 5,4 9,9 7,1 37,3 39,3 Total 67,2 13,8 75,4 2,8 1,4 3,3 3,4 71,9 15,0 83,7 0,3 0,1 0,7 0,2 44,9 5,1 12,1 21,3 11,0 22,9 27,6 Hogares nucleares Conyugal sin hijos(as) 12,6 18,3 81,7 14,6 18,0 82,0 2,9 45,7 54,3 Conyugal con hijos(as) 71,4 15,1 84,9 83,5 14,8 85,2 11,1 49,6 50,4 Monoparental nuclear 16,0 2,4 12,1 21,8 11,0 26,1 26,6 1,9 2,7 28,4 16,4 6,4 36,8 9,3 86,0 2,3 9,6 22,7 11,7 24,4 29,4

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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses Sexo y estado conyugal de jefatura de hogar Costa Rica Unido(a) o juntado(a) Casado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a) Jefatura masculina Unido o juntado Casado Separado Divorciado Viudo Soltero Jefatura femenina Unida o juntada Casada Separada Divorciada Viuda Soltera Hogares extendidos Total 19,5 13,8 61,9 5,2 2,0 9,7 7,5 17,7 16,7 78,6 0,7 0,3 2,6 1,0 28,1 4,9 11,7 18,3 7,2 31,0 26,9 Conyugal sin hijos(as) 8,9 29,9 70,1 12,3 29,4 70,6 1,6 50,6 49,4 Hogares ampliados Total 4.6 30.5 54.1 3.2 2.2 4.4 5.6 4.6 35.0 62.5 0.5 0.3 0.9 0.7 4.3 7.1 11.3 16.8 12.0 21.9 30.9 Conyugal sin hijos(as) 15.3 53.6 46.4 19.7 53.5 46.5 3.3 61.7 38.3 Conyugal con hijos(as) 57.8 31.2 68.8 74.6 30.9 69.1 11.8 55.4 44.6 Monoparental ampliado 26.9 6.4 12.1 16.9 11.8 23.1 29.8 5.6 17.7 24.2 12.5 7.6 22.0 16.0 84.9 3.8 9.2 17.9 12.8 23.3 32.9 Conyugal con hijos(as) 58,6 16,6 83,4 81,6 16,0 84,0 10,0 46,7 53,3 Monoparental extendido 32,6 2,7 10,8 18,3 7,2 34,4 26,6 6,1 4,4 19,0 12,3 5,2 42,5 16,5 88,3 2,3 9,2 19,5 7,6 32,9 28,5 Hogar sin ncleo

Sexo y estado conyugal de jefatura de hogar Costa Rica Unido(a) o juntado(a) Casado(a) Separado(a) Divorciado(a) Viudo(a) Soltero(a) Jefatura masculina Unido o juntado Casado Separado Divorciado Viudo Soltero Jefatura femenina Unida o juntada Casada Separada Divorciada Viuda Soltera

3.1 1.7 6.2 6.2 3.8 18.6 63.5 1.7 2.7 8.4 4.9 3.9 6.0 74.1 9.6 1.0 4.3 7.3 3.7 29.2 54.6

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 1984. Tabulados especiales.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Jefatura y discapacidad
La medicin de la discapacidad conlleva serias limitaciones metodolgicas que refieren no solo a la forma en que se establecen las categoras de anlisis, sino, tambin, a la forma de hacer las preguntas por parte del personal encargado de la recoleccin de la informacin. Esto hace sensibles las tasas de discapacidad y explica por qu en los dos ltimos instrumentos de medicin la tasa de discapacidad vari. En la Encuesta Nacional de Hogares y de Propsitos Mltiples (ENHPM) de 1998, la tasa fue de 7,8%. Si se toma el error de muestreo, podra oscilar entre 7,4% y 8,4% y constituye una mejor aproximacin a la poblacin discapacitada del pas (Consejo Nacional de Rehabilitacin, 2003). A pesar de que el censo arroja una tasa de 2,5 puntos porcentuales menor que la sealada, este acpite se basar en la informacin proporcionada por este instrumento. No obstante, estas consideraciones pretenden alertar acerca de que los datos proporcionan tan solo una aproximacin. Del total de familias costarricenses, 8,0% tiene jefatura discapacitada. De estas, ms de la mitad son familias nucleares (57,9%), seguidas de las extendidas (21,4%) y de los hogares unipersonales (13,5%). Por ltimo, los hogares sin ncleo (4,3%) y las ampliadas (2,9%). En relacin con el total de familias del pas, las jefeadas por personas discapacitadas muestran una mayor tendencia a conformar familias extendidas. Del cuadro 2.8 se desprende la presencia mayoritaria de las familias con jefatura masculina, aspecto que, como ya analizamos, est en estrecha relacin con las expectativas culturales acerca de los roles femenino y masculino. No obstante, en relacin con el total de familias y hogares con jefatura femenina, las familias con jefas discapacitadas son proporcionalmente mayores (28,7%).
Cuadro 2.8 Costa Rica. Total de hogares y familias con jefatura discapacitada. Por sexo de jefatura. Segn tipo, 2000 (en porcentajes)
Sexo de jefatura Hombres Mujeres 71,3 53,5 79,8 96,3 97,0 15,7 66,7 93,9 94,7 16,8 70,0 92,5 93,4 18,2 36,0 28,7 46,5 20,2 3,7 3,0 84,3 33,3 6,1 5,3 83,2 30,0 7,5 6,6 81,8 64,0

Tipo Costa Rica Hogares unipersonales Hogares nucleares Conyugal sin hijas e hijos Conyugal con hijas e hijos Monoparental nuclear Hogares extendidos Extenso sin hijas e hijos Extenso con hijas e hijos Monoparental extenso Hogares ampliados Ampliado sin hijas e hijos Ampliado con hijas e hijos Monoparental ampliado Hogares sin ncleo

Total 100,0 13,5 57,9 20,2 58,9 21,0 21,4 12,0 52,1 35,9 2,9 19,2 49,9 30,9 4,3

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Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 2000. Tabulados especiales.

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

En el nivel particular de cada uno de los tipos, los unipersonales muestran una concentracin con jefatura masculina (53,5%), aunque existe un significativo nmero de hogares jefeados por mujeres (46,5%). Las monoparentales en cualquiera de sus modalidades y los hogares sin ncleo mayoritariamente tienen jefatura femenina. Ello nos alerta acerca de que estas familias no solo deben enfrentar las condiciones deficitarias que caracterizan la insercin laboral de las mujeres en general, sino que, adems, deben enfrentar la segregacin proveniente de la representacin social que sobre discapacidad impera en la sociedad. En efecto, a pesar de que la Ley N. 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad tiene ms de siete aos de promulgada (18-4-1996), su avance ha sido muy lento. En su ltimo captulo, esta Ley contiene un conjunto de disposiciones transitorias, en las cuales se establecen plazos para el cumplimiento de las obligaciones impuestas al Gobierno Central y a las instituciones pblicas. Algunos de esos plazos ya se vencieron y otros se encuentran por concluir.

El balance general, segn lo han expresado lderes del movimiento de personas con discapacidad, no es alentador. Si bien se han desplegado esfuerzos para velar por el respeto de las disposiciones de la Ley, entre los cuales cabe mencionar recibos de servicios pblicos en braille y el Centro Nacional de Recursos para Inclusin Educativa, lo cierto es que no se ha incidido significativamente en la calidad de vida de la mayora de las personas con discapacidad. Por ese motivo, el proceso de acatamiento ha sido catalogado de poco profundo (Defensora de los Habitantes de la Repblica, 2002).
Las limitaciones de accesibilidad al espacio fsico, al transporte pblico, y en particular al trabajo, convierten a estas familias ya sea con jefatura masculina o femenina pero en particular a estas ltimas, por lo anotado supra en focos de mayor vulnerabilidad social. Los serios problemas de las personas con discapacidad para tener acceso a un trabajo han sido denunciadas desde antes de la promulgacin de la Ley. No obstante, el estigma de enfermizos, dbiles y por ende improductivos que la sociedad ha hecho caer sobre esta poblacin, ha sido uno de los factores de ms difcil erradicacin. Esto produce que, en el mejor de los casos, puestos de menor calificacin estn ocupados por personas con estudios que las acreditan para puestos especializados o, bien, que se les deniegue una opcin laboral por su sola apariencia (Defensora de los Habitantes de la Repblica, 2002). Por otra parte, si bien existen programas laborales destinados a las personas con discapacidad, estos son reducidos y en su mayora se comportan como centros de formacin laboral o de terapia ocupacional. Su nombre Talleres Protegidos ya de por s sugiere una contratacin laboral que se acompaa de salarios simblicos y, en muchos de los casos, con ausencia de seguridad ocupacional (Defensora de los Habitantes, 2002).

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro 2.9 Costa Rica. Total de hogares y familias con jefatura discapacitada. Por tipo, segn sexo y discapacidad, 2000 (en porcentajes)
Sexo y discapacidad Total Costa Rica Ceguera parcial Sordera parcial Retardo mental Parlisis Trastorno mental Otro Jefatura masculina Ceguera parcial Sordera parcial Retardo mental Parlisis Trastorno mental Otro Jefatura femenina Ceguera parcial Sordera parcial Retardo mental Parlisis Trastorno mental Otro Sexo y discapacidad Total Costa Rica Ceguera parcial Sordera parcial Retardo mental Parlisis Trastorno mental Otro Jefatura masculina Ceguera parcial Sordera parcial Retardo mental Parlisis Trastorno mental Otro Jefatura femenina Ceguera parcial Sordera parcial Retardo mental Parlisis Trastorno mental Otro 100,0 38,4 16,0 0,5 14,6 2,3 28,2 100,0 39,0 18,2 0,4 15,6 2,3 24,6 100,0 37,4 11,6 0,6 12,6 2,4 35,4 100,0 38,6 16,7 0,9 14,6 3,4 25,9 100,0 39,1 17,8 0,9 15,4 3,3 23,5 100,0 37,3 13,8 1,0 12,5 3,7 31,8 100,0 39,4 17,3 2,3 13,6 6,9 20,4 100,0 40,4 17,5 3,3 14,5 8,1 16,2 100,0 38,3 17,1 1,1 12,6 5,6 25,3 Hogares unipersonales Total 100,0 38,4 16,9 0,7 14,6 2,9 26,4 100,0 39,0 17,8 0,6 15,4 2,7 24,6 100,0 36,4 13,3 1,1 11,8 3,7 33,7 Hogares nucleares Conyugal sin hijos(as) 100,0 38,2 21,4 0,6 14,6 2,9 22,3 100,0 38,2 21,8 0,5 14,7 2,8 21,9 100,0 39,0 11,0 1,8 11,0 4,3 32,9 Conyugal con hijos(as) 100,0 39,0 16,1 0,6 15,6 2,7 26,1 100,0 39,0 16,3 0,5 15,7 2,7 25,7 100,0 36,9 11,3 1,0 9,7 2,6 38,5 Hogares extendidos Conyugal sin hijos(as) 100,0 39,3 20,5 0,6 15,1 2,1 22,4 100,0 39,3 21,4 0,6 15,4 2,1 21,3 100,0 40,8 6,7 0,8 10,8 1,7 39,2 Conyugal con hijos(as) 100,0 38,6 16,8 0,4 15,6 2,2 26,5 100,0 38,6 17,3 0,3 15,8 2,2 25,8 100,0 38,4 7,8 0,9 11,8 1,8 39,3 Monoparental extendido 100,0 38,0 13,3 0,6 12,9 2,6 32,6 100,0 41,5 19,5 0,7 14,2 3,2 20,9 100,0 37,3 12,0 0,6 12,7 2,5 34,9 Monoparental nuclear 100,0 37,2 14,7 1,1 12,2 3,7 31,2 100,0 42,5 21,1 1,0 12,8 3,0 19,7 100,0 36,2 13,6 1,1 12,0 3,8 33, 3

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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses Sexo y discapacidad Total Costa Rica Ceguera parcial Sordera parcial Retardo mental Parlisis Trastorno mental Otro Jefatura masculina Ceguera parcial Sordera parcial Retardo mental Parlisis Trastorno mental Otro Jefatura femenina Ceguera parcial Sordera parcial Retardo mental Parlisis Trastorno mental Otro 100,0 37,1 14,8 0,7 17,1 2,8 27,4 100,0 38,2 17,1 0,5 18,3 2,7 23,2 100,0 34,7 9,5 1,2 14,3 3,2 37,2 Conyugal sin hijos(as) 100,0 34,9 19,0 1,6 20,1 2,3 22,0 100,0 34,4 19,7 0,8 21,3 2,5 21,3 100,0 40,6 9,4 12,5 6,3 31,3 Hogares ampliados Conyugal con hijos(as) 100,0 39,8 15,3 0,4 16,2 3,3 25,0 100,0 39,5 15,7 0,4 16,7 3,1 24,5 100,0 43,8 8,2 9,6 6,8 31,5 Monoparental ampliado 100,0 34,3 11,5 0,6 16,6 2,3 34,7 100,0 39,2 20,0 22,4 18,4 100,0 33,2 9,6 0,7 15,3 2,9 38,3 Hogar sin ncleo

100,0 39,2 16,0 1,7 14,7 4,2 24,2 100,0 38,6 17,1 3,2 15,9 7,1 18,2 100,0 39,5 15,5 0,9 14,0 2,5 27,5

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 2000. Tabulados especiales.

La captura censal agrup la ceguera parcial y total. La informacin relativa a sordera se hizo de la misma manera, siendo imposible, por lo tanto, conocer cuntas familias estn jefeadas por personas con estas condiciones de cada nivel en particular (parcial o total). Adems, se incluy una categora de otras discapacidades que agrupa las provocadas por enfermedad pulmonar obstructiva crnica, fibrosis qustica, labio leporino, hemofilia, mudez, y epilepsia, entre otras. Su amplitud afecta el conocimiento especfico de cada una de las subcategoras y, a la vez, provoca su engrosamiento. Por estas razones, su abordaje no fue considerado en el anlisis posterior. Los datos acerca de la alta concentracin, en todos los tipos, de familias con jefas y jefes con ceguera (38,6%), sordera (16, 7%), parlisis (14,6%), trastorno mental (3,4%) y retardo mental (0,9%) son reveladores (cuadro 2.9). Si bien estos ltimos son los menos significativos, los hogares unipersonales con jefatura masculina en esta condicin (3,3%) triplican los de jefatura femenina (1,1%), lo cual es revelador de la fuerza del rgimen de gnero intersecada con la discapacidad. Es decir, en condiciones iguales provenientes del mismo tipo de discapacidad, los hombres mantienen mayoritariamente su tendencia a la autonoma; aclarando, no obstante, que esta situacin tambin podra estar matizada por el grado de retardo mental. Los hogares unipersonales con jefatura masculina y femenina presentan una concentracin significativa de jefaturas con parlisis (14,5% y 12,6%, respectivamente), que comprende personas que presentan prdida, parlisis o dificultad del funcionamiento o movilidad de una o varias partes del cuerpo. Incluye personas
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

con parlisis cerebral, con dificultades fsicas por poliomielitis, artritis severa, amputaciones y personas con movimientos involuntarios como el mal de Parkinson. En las familias de jefatura femenina, las extendidas son ms numerosas que las nucleares, en particular cuando las jefas tienen ceguera y parlisis. Anloga situacin ocurre con las jefeadas por hombres con sordera y de las supramencionadas. Este comportamiento es sugerente de los arreglos y redes de solidaridad No obstante, las familias extensas presentan una alta vulnerabilidad social (cuadro 2.11), lo que nos alerta de la necesidad imperiosa de focalizar polticas pblicas para ellas y en particular para las que tienen jefatura discapacitada. Si bien las jefeadas por mujeres y hombres con trastornos mentales no registran una presencia mayoritaria, debemos indicar su alto grado de vulnerabilidad debido a que estas personas son vctimas de un conjunto de estereotipos y prejuicios que inciden desde su nacimiento y arrastran a lo largo de su vida, limitando sustancialmente las oportunidades que tienen para desarrollarse. Se suma a lo anterior que los servicios de salud para estas personas concentran la mayora de recursos profesionales y tcnicos en los dos hospitales especializados en Psiquiatra existentes en el pas, generando un peligroso desequilibrio en trminos de cobertura de la poblacin, principalmente en reas rurales donde son escasos profesionales en este campo. Ello favorece la prctica del internamiento hospitalario, con el consecuente desarraigo de sus familias y comunidades (Defensora de los Habitantes de la Repblica, 1999).

Sntesis de las principales caractersticas de las familias


El cuadro 2.10 evidencia que en el pas la mayor proporcin la tienen las familias nucleares conyugales con hijos e hijas y a la vez nos advierte acerca de la creciente aparicin de otras configuraciones familiares. Surgen, por lo tanto, nuevos retos en materia poltica institucional y en la defensa de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes en tanto se hace visible la urgencia de responder a las necesidades de las familias segn sean sus particularidades. Ello, a su vez, plantea la necesidad de realizar investigaciones que permitan abordar las prcticas intrafamiliares, especficamente, el ejercicio de los derechos de las personas menores de 18 aos de edad. En trminos de poltica pblica, es necesario favorecer procesos de democratizacin en las relaciones familiares, a efectos de que estas puedan formular proyectos colectivos de familia, que les permita acumular y movilizar recursos que favorezcan a sus integrantes de forma equitativa. Indiscutiblemente, el abordaje del tema de la familia requiere de estudios que trasciendan el anlisis cuantitativo pues es necesario observar la interaccin familiar y promover el afianzamiento de las relaciones familiares democrticas que posibiliten el ejercicio continuo y respetuoso de los derechos de los nios, las nias y adolescentes.
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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Cuadro 2.10 Costa Rica. Total de hogares y familias. Por tipo, segn principales caractersticas de los hogares y las familias, sexo y jefatura, 2000
Caractersticas de los hogares y las familias y sexo de jefatura Total de hogares Total de hogares Total de personas Personas por hogar 945 670 76 975 661 695 3 728 269 76 975 2 584 151 3,94 1,00 3,91 83 630 167 260 2,00 472 187 2 080 264 4,41 105 878 336 627 3,18 Hogares unipersonales Hogares nucleares Total Conyugal Conyugal Monoparental sin hijos(as) con hijos(as) nuclear

Total

Aseguramiento de jefatura Asegurado No asegurado Poblacin 6-17 no asiste* Edad promedio Jefatura Escolaridad de jefatura Ningn grado Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Parauniversitaria Incompleta Parauniversitaria completa Universidad Incompleta Universidad Completa Condicin de actividad Ocupado Promedio aos estudio Desocupado Promedio aos estudio Caractersticas de los hogares y las familias y sexo de jefatura Total de hogares Total de hogares Total de personas Personas por hogar Aseguramiento de jefatura Asegurado No asegurado Poblacin 6-17 no asiste* Edad promedio Jefatura Escolaridad de jefatura Ningn grado Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Parauniversitaria Incompleta Parauniversitaria completa Universidad Incompleta Universidad Completa Condicin de actividad Ocupado Promedio aos estudio Desocupado Promedio aos estudio 13,6 7,02 14,7 5,01 8,9 6,52 10,4 4,84 70,8 6,85 74,0 4,94 20,3 7,86 15,7 5,45 9,8 29,0 29,8 13,8 7,1 0,5 0,8 8,8 0,3 12,8 32,0 26,7 11,7 6,7 0,5 0,8 8,4 0,4 8,9 27,1 31,4 14,5 7,5 0,5 0,8 9,0 0,3 10,7 31,6 27,7 13,2 6,5 0,7 1,0 8,6 0,2 83,2 16,8 20,2 50,36 83,2 16,8 27,1 52,78 82,2 17,8 20,3 48,49 84,9 15,1 19,2 53,05 150 423 832 066 5,53 13 355 46 501 3,48 88 092 538 700 6,12 48 976 246 865 5,04 100,0 7,91 100,0 5,67 5,8 8,22 8,3 5,40 75,5 8,06 71,1 5,82 11,0 8,00 13,2 5,59 79,2 7,97 78,1 5,79 9,8 8,87 8,7 6,50 6,7 22,0 30,6 15,6 9,1 0,7 1,1 13,7 0,5 12,1 27,6 22,4 10,8 7,6 0,8 1,2 16,7 0,8 5,2 19,5 32,1 16,7 9,8 0,8 1,1 14,4 0,6 8,1 24,0 27,3 13,9 8,5 0,7 1,1 15,7 0,7 4,4 17,9 33,8 17,3 10,1 0,7 1,1 14,3 0,6 6,4 23,1 28,7 16,1 9,2 0,9 1,3 13,8 0,5 81,9 18,1 16,3 44,93 76,7 23,3 73,7 53,07 82,6 17,4 14,6 42,60 82,8 17,2 87,8 47,75 82,5 17,5 13,8 40,83 82,4 17,6 16,2 46,43

Hogares extendidos Total Conyugal sin hijos(as) Conyugal Monoparental con hijos(as) extendido

87

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Caractersticas de los hogares y las familias y sexo de jefatura Total de hogares Total de hogares Total de personas Personas por hogar

Hogares ampliados Total Conyugal sin hijos(as) Conyugal con hijos(as) Monoparental ampliado

Hogar sin ncleo

27 121 153 792 5,67

4 154 16 283 3,92

15 665 99 081 6,32

7 302 38 428 5,26

472 187 29 456 2,76

Aseguramiento de jefatura Asegurado No asegurado Poblacin 6-17 no asiste* Edad promedio Jefatura Escolaridad de jefatura Ningn grado 8,9 Primaria Incompleta 24,9 Primaria Completa 30,6 Secundaria Incompleta 16,3 Secundaria Completa 7,6 Parauniversitaria Incompleta 0,6 Parauniversitaria completa 0,7 Universidad Incompleta 9,9 Universidad Completa 0,4 Condicin de actividad Ocupado Promedio aos estudio Desocupado Promedio aos estudio Caractersticas de los hogares y las familias y sexo de jefatura Total de hogares Total de hogares Total de personas Personas por hogar 732 029 45 627 2 995 675 45 627 4,09 1,00 550 672 2 215 863 4,02 80 441 160 882 2,00 459 852 2 025 548 4,40 10 379 29 433 2,84 2,9 7,05 3,4 5,23 15,7 6,75 15,9 5,45 Hogares unipersonales 66,0 6,89 67,7 5,08 18,3 7,87 16,4 5,66 2,2 8,69 2,5 6,53 10,3 26,1 29,4 15,6 7,1 0,6 1,1 9,5 0,4 8,4 24,2 32,1 16,3 7,4 0,5 1,1 9,9 0,4 9,2 25,7 28,1 16,9 8,2 0,8 0,7 10,3 0,3 10,0 25,6 22,9 12.2 8,5 0,8 1,2 18,1 0,6 76,4 23,6 24,6 43,63 73,4 26,6 35,7 44,33 76,3 17,4 23,8 41,92 78,3 21,7 23,9 46,92 78,8 21,2 29,7 49,54

Hogares nucleares Total Conyugal sin hijos(as) Conyugal Monoparental con hijos(as) nuclear

Total

Aseguramiento de jefatura Asegurado No asegurado Poblacin 6-17 no asiste* Edad promedio Jefatura Escolaridad de jefatura Ningn grado Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Parauniversitaria Incompleta Parauniversitaria completa Universidad Incompleta Universidad Completa Condicin de actividad Ocupado Promedio aos estudio Desocupado Promedio aos estudio 100,0 7,73 100,0 5,55 5,1 7,59 8,1 5,12 77,9 7,93 72,2 5,73 11,9 7,93 14,1 5,58 86,7 7,94 83,7 5,78 1,4 6,75 2,1 4,84 6,4 21,0 31,7 15,8 9,2 0,7 1,0 13,6 0,6 13,0 26,9 23,5 10,9 7,3 0,6 1,0 15,9 0,8 5,1 19,0 32,8 16,6 9,8 0,7 1,1 14,3 0,6 8,1 24,2 27,5 13,8 8,6 0,7 1,1 15,4 0,7 4,4 17,8 33,9 17,3 10,1 0,7 1,1 14,2 0,6 12,7 32,2 26,5 10,5 6,0 0,4 0,9 10,4 0,4 81,2 18,8 16,0 43,72 69,3 30,7 78,7 49,45 82,5 17,5 14,4 42,18 82,8 17,2 88,2 47,84 82,6 17,4 13,8 40,86 77,8 22,2 28,1 56,79

88

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses


Caractersticas de los hogares y las familias y sexo de jefatura Total de hogares Total de hogares Total de personas Personas por hogar Aseguramiento de jefatura Asegurado No asegurado Poblacin 6-17 no asiste* Edad promedio Jefatura Escolaridad de jefatura Ningn grado Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Parauniversitaria Incompleta Parauniversitaria completa Universidad Incompleta Universidad Completa Condicin de actividad Ocupado Promedio aos estudio Desocupado Promedio aos estudio Caractersticas de los hogares y las familias y sexo de jefatura Total de hogares Total de hogares Total de personas Personas por hogar 19 834 114 054 5,75 3 914 15 297 3,91 14 803 93 189 6,30 1 117 5 568 4,98 13 911 39 130 2,81 12,6 6,74 14,2 4,90 10,6 6,42 11,6 4,80 Hogares ampliados Total Conyugal sin hijos(as) Conyugal Monoparental con hijos(as) ampliado 84,9 6,81 82,5 4,94 4,5 6,05 5,9 4,52 Hogar sin ncleo 9,7 28,2 30,7 13,8 7,3 0,5 0,8 8,7 0,3 12,9 32,3 26,7 11,8 6,5 0,5 0,8 8,2 0,4 8,9 27,0 31,5 14,4 7,5 0,5 0,8 9,0 0,3 14,1 36,1 27,9 9,4 5,0 0,4 0,7 6,2 0,2 82,3 17,7 20,7 49,83 83,2 16,8 27,3 53,07 82,2 17,8 20,2 48,65 81,5 18,5 23,9 59,12 101 985 581 001 5,70 12 565 43 558 3,47 83 238 507 422 6,10 6 182 30 021 4,86 Hogares extendidos Total Conyugal sin hijos(as) Conyugal Monoparental con hijos(as) extendido

Aseguramiento de jefatura Asegurado No asegurado Poblacin 6-17 no asiste* Edad promedio Jefatura Escolaridad de jefatura Ningn grado 9,1 Primaria Incompleta 24,9 Primaria Completa 31,3 Secundaria Incompleta 15,9 Secundaria Completa 7,3 Parauniversitaria Incompleta 0,6 Parauniversitaria completa 0,7 Universidad Incompleta 9,8 Universidad Completa 0,4 Condicin de actividad Ocupado Promedio aos estudio Desocupado Promedio aos estudio 2,7 6,82 3,2 5,09 18,3 6,68 17,8 5,34 66,0 6,89 67,7 5,08 4,6 6,60 6,1 4,49 1,7 8,03 2,3 6,18 10,2 26,4 29,4 15,5 7,1 0,6 1,1 9,3 0,4 8,5 24,1 32,2 16,2 7,4 0,5 0,7 10,0 0,4 13,0 31,0 25,3 12,9 6,6 0,8 0,1 9,6 0,7 8,6 23,2 24,3 13,5 9,0 0,8 1,0 18,9 0,7 75,8 24,2 25,0 43,01 73,8 26,2 35,3 44,44 76,4 23,6 23,7 41,97 74,8 25,2 31,2 51,79 70,0 30,0 43,0 42,44

89

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Caractersticas de los hogares y las familias y sexo de jefatura Total de hogares Total de hogares Total de personas Personas por hogar Aseguramiento de jefatura Asegurado No asegurado Poblacin 6-17 no asiste* Edad promedio Jefatura Escolaridad de jefatura Ningn grado Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Parauniversitaria Incompleta Parauniversitaria completa Universidad Incompleta Universidad Completa Condicin de actividad Ocupado Promedio aos estudio Desocupado Promedio aos estudio Caractersticas de los hogares y las familias y sexo de jefatura Total de hogares Total de hogares Total de personas Personas por hogar Aseguramiento de jefatura Asegurado No asegurado Poblacin 6-17 no asiste * Edad promedio Jefatura Escolaridad de jefatura Ningn grado Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Parauniversitaria Incompleta Parauniversitaria completa Universidad Incompleta Universidad Completa Condicin de actividad Ocupado Promedio aos estudio Desocupado Promedio aos estudio

Total

Hogares unipersonales

Hogares nucleares Total Conyugal Conyugal Monoparental sin hijos(as) con hijos(as) nuclear

213 641 732 594 3,43

31 348 31 348 1,00

111 023 368 288 3,32

3 189 6 378 2,00

12 335 54 716 4,44

95 499 307 194 3,22

84,1 15,9 33,6 49,08

87,6 12,4 62,8 58,34

82,8 17,2 15,5 44,72

83,0 17,0 70,0 45,36

82,1 17,9 16,2 40,04

82,9 17,1 15,3 45,31

7,9 25,3 26,9 14,8 8,5 0,9 1,3 13,9 0,5

10,9 28,5 20,7 10,6 8,1 1,0 1,6 17,9 0,7

5,7 21,8 28,8 16,8 9,5 1,0 1,3 14,6 0,5

7,7 20,9 22,0 15,4 8,0 1,1 1,4 22,2 1,2

4,6 19,9 29,6 17,7 9,5 0,9 1,0 16,1 0,6

5,8 22,1 28,9 16,7 9,6 1,0 1,3 14,2 0,5

100,0 9,14 100,0 6,82

11,1 10,19 10,3 7,70

59,0 9,25 59,6 6,93

2,8 10,52 1,1 7,23

11,8 9,49 6,7 6,18

85,4 9,18 92,2 6,98

Hogares extendidos Total Conyugal sin hijos(as) Conyugal Monoparental con hijos(as) extendido

48 438 251 065 5,18

790 2 943 3,73

4 854 31 278 6,44

42 794 216 844 5, 07

85,0 15,0 19,1 51,46

82,9 17,1 23,4 48,20

81,7 18,3 22,3 45,75

85,4 14,6 18,6 52,17

10,1 30,6 27,9 13,9 6,8 0,7 1,0 9,0 0,3

11,1 27,1 26,2 11,6 9,6 0,4 1,1 12,4 0,4

9,1 28,3 29,6 15,6 7,1 0,4 0,7 8,8 0,3

10,2 30,9 27,7 13,7 6,7 0,7 1,0 8,9 0,2

20,4 8,22 20,1 5,88

1,8 8,82 1,8 7,00

12,0 7,87 10,8 5,36

86,2 8,26 87,4 5,92

90

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses


Caractersticas de los hogares y las familias y sexo de jefatura Total de hogares Total de hogares Total de personas Personas por hogar 7 287 39 738 5,45 240 98 6 4,11 86 2 5 8 92 6,84 6 18 5 32 8 60 5,31 15 545 42 155 2,71 Hogares ampliados Total Conyugal sin hijos(as) Conyugal Monoparental con hijos(as) ampliado Hogar sin ncleo

Aseguramiento de jefatura Asegurado No asegurado * asiste Poblacin 6-17 no Edad promedio Jefatura Escolaridad de jefatura Ningn grado Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Parauniversitaria Incompleta Parauniversitaria completa Universidad Incompleta Universidad Completa Condicin de actividad Ocupado Promedio aos estudio Desocupado Promedio aos estudio 3,9 8,12 5,2 6,14 3,3 8,46 4,0 8,50 13,0 7,49 13,9 5,00 83,7 8,20 82,2 6,22 5,6 10,03 4,8 8,25 8,4 24,9 28,8 17,6 8,5 0,7 0,8 10,1 0,3 10,4 21,7 29,6 16,7 7,5 0,4 1,3 12,1 0,4 7,2 26,9 30,5 17,5 8,9 0,5 0,3 7,5 0,6 8,5 24,7 28,6 17,6 8,4 0,8 0,8 10,4 0,3 11,3 27,8 21,6 11,1 8,0 0,8 1,4 17,5 0,6 78,1 21,9 23,4 45,33 67,9 32,1 43,6 42,60 75,2 24,8 25,3 40,99 78,9 21,1 22,8 46,04 86,7 13,3 22,4 55,90

*Con base en la poblacin total de 6 a 17 aos.


Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de Poblacin 2000. Tabulados especiales.

Hay que considerar, adems, que la unidad familiar como organizacin social contiene una estructura de poder que est cruzada por lazos afectivos, conflictos y luchas, donde existen tanto intereses colectivos como individuales. Las relaciones y conflictos estaran marcados por tres factores o variables: la edad, el sexo y el parentesco.

Recuadro 2.4

Familia, educacin y comunicacin: necesidades y cambios para el cumplimiento de derechos.


A menudo asumimos que el grupo familiar, cualquiera que sea su conformacin, es el nido que ofrecer a la nia y al nio, desde su nacimiento, los mejores insumos para abonar su desarrollo. Sin embargo, hay familias que no son conscientes de la importancia que tiene prestar atencin al desarrollo del nio y la nia sin. Existen as familias que ofrecen elementos negativos capaces de debilitar y atrofiar la personalidad infantil.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Pero no solo en la familia hay violencia, dolorosamente la escuela y otros grupos sociales tambin reproducen estos tipos de prcticas de crianza. Por ello, es urgente contar con modelos de crianza que tengan como base el respeto, el dilogo, la expresin del afecto, la tolerancia, el manejo inteligente del enojo, el estmulo, entre otros. En las ltimas dcadas, despus de grandes y difciles trayectorias han surgido diferentes tipos de esfuerzos que se proponen colaborar con el resurgimiento de una sociedad ms democrtica, tal como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y Convencin sobre los Derechos del Nio (1998) . El sistema educativo que tanto se ha preocupado por el rendimiento acadmico, tambin es co-responsable de los procesos sociales, por lo que debe tener su impacto en el saneamiento de la violencia social y natural. Esto significa, en parte, que es necesario dirigir el currculo educativo hacia la formacin de actitudes amigables entre las personas y entre estas con la naturaleza. Por esta razn, los diferentes niveles y modalidades educativas, desde la educacin inicial hasta la superior, tienen un importante papel en la prevencin de la violencia. Existen algunas opciones pedaggicas que enfocan su objetivo principal en las emociones de la persona. Por ejemplo, a partir de la Neurociencia y del desarrollo emocional hemos conocido las teoras de: LA INTELIGENCIA EMOCIONAL (Daniel Goleman) e INTELIGENCIAS MLTIPLES (Howard Gardner), quienes valoran el cerebro emocional y las diferentes fortalezas que caracterizan a cada persona, lo cual ha permitido dar a sus habilidades el valor correspondiente. Aspectos como el humor, la ternura, el respeto y la formacin integral pueden ser factores transversales en las propuestas educativas tanto al interior de la familia como en la escuela. Sin embargo, para que esto pueda ser posible se necesita desarrollar polticas claras que promuevan estos valores. Se pasa as por la re-educacin de docentes, madres y padres de familia, textos y dems programas integrales que pongan en prctica nuevas formas educativas, en donde se consideren las emociones y el desarrollo de propuestas asertivas para la resolucin de problemas. Dentro de este mismo enfoque, para combatir la problemtica de la violencia contra la infancia y la mujer en Centroamrica, se realiz en el ao 2000, la campaa centroamericana contra el maltrato llamada: NI GOLPES QUE DUELAN NI PALABRAS QUE HIERAN. Esta experiencia aporta un valioso instrumento de apoyo metodolgico y conceptual, muy apropiado para orientar la capacitacin a padres y madres en los jardines de infantes, escuelas y colegios. Varios han sido los esfuerzos y la propuestas que existen para dar una educacin ms integral y positiva a los nios, nias y adolescentes. Tales como el Programa de Solucin creativa de conflictos, el Enfoque de Educacin para la Paz, Summerhill. Es decir, existen opciones educativas y enfoques aplicables

92

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses para una educacin democrtica, pero es necesario continuar investigando en este campo a fin de responder a los retos de la sociedad actual y contribuir al cumplimiento de los derechos de las nias, los nios, las y los adolescentes.

Fu ente: Val verd e Li mbr ick, H ele n R. La part ici paci n educati va en la r ecupe raci n d e un a soci edad afectada por vio len tos patr ones de cr i an za. S ntes i s d e pon encia pres entad a en: II Simp os io s obr e l os d erech os de l a ni ez y ad ole scenci a Fami li a, vi ol enci a y p at ron es de cri anza . PR IDEN A, UN ICEF, OIT, OIM, Sep, 2 003.

El primer conflicto, el generacional, se origina en el cuestionamiento de la autoridad patriarcal por parte de los hijos e hijas durante la adolescencia y juventud. Este es el resultado de una creciente autonomizacin de las jvenes y los jvenes y aparece en el mbito de la reproduccin con exigencias en el aporte econmico que se les demanda en ocasiones a los adolescentes para el mantenimiento familiar. En el mbito del consumo hay presiones por parte de las jvenes y los jvenes para acceder a bienes propios de la cultura juvenil versus la jerarqua de consumo familiar. El conflicto de gnero se origina en un rgimen que, entre otros, establece la divisin sexual del trabajo, confiriendo a las mujeres la responsabilidad de las tareas hogareas y el cuido de la prole (Jelin, 1994b). Cuando la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo aumenta, tiende a aumentar su carga laboral pues, por lo general, siguen asumiendo su rol domstico en detrimento de su salud fsica y emocional. Si bien ello se comporta en forma diferenciada segn la clase social (un sector social delega las responsabilidades domsticas en personal que contrata), lo cierto es que la incorporacin laboral de las mujeres no ha tenido un correlato con la modificacin de los roles masculino y femenino en el mbito familiar.

Pobreza, tipos de familia y ciclo de vida familiar


A pesar de los programas estatales que han pretendido contribuir en la erradicacin de la pobreza, desde mediados de los noventas el pas se ha estancado en trminos de su combate. En Costa Rica, 20,9% de las familias se encuentra en condicin de pobreza y desde una medicin de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), esta cifra es mayor (alrededor de 35%)6. Del total de familias jefeadas por mujeres, 24,4% estn ubicadas en el quintil 1, y 19, 8% de las jefeadas por hombres estn en esta condicin. Es decir, el mayor riesgo de pobreza lo presentan las familias con jefatura femenina.

Los mtodos utilizados para medir pobreza tienen sus ventajas y desventajas. Este acpite se basa en los datos de la EHPM que estima la pobreza por medio del mtodo de Lnea de Pobreza.

93

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Asimismo, existe un comportamiento diferenciado de la pobreza segn el tipo de familia y la etapa del ciclo de vida familiar (cuadro 2.11). Segn el tipo de familia (cuadro 2.11), el menor riesgo de pobreza se registra en los hogares sin ncleo con jefatura masculina, y en los unipersonales tanto de jefatura masculina como femenina.
Cuadro 2.11 Costa Rica. Total de hogares y familias con ingreso conocido. 1/ Por sexo de jefatura y quintil, segn tipo, julio, 2002 (en porcentajes)
Total Quintil 1 Quintil 5 20,9 18,1 20,4 15,4 20,6 23,4 24,2 24,4 23,1 25,6 19,1 21,5 20,4 15,3 22,7 19,9 39,1 20,1 34,2 17,9 18,6 10,4 11,9 11,3 8,7 12,5 18,9 11,1 11,8 25,0 Jefatura masculina Quintil 1 19,8 13,4 19,8 15,6 20,5 20,4 23,1 24,1 23,0 21,7 20,3 22,6 20,6 13,5 14,9 Quintil 5 20,4 42,4 20,4 33,8 18,0 22,5 11,5 11,2 11,6 11,8 13,3 19,8 11,2 16,1 29,6 Jefatura femenina Quintil 1 24,4 24,6 23,4 13,1 25,2 23,7 25,9 28,8 24,3 26,0 15,1 0,0 0,0 16,0 29,1 Quintil 5 18,2 34,4 19,1 40,2 17,4 18,3 8,5 21,8 6,9 8,4 9,7 0,0 0,0 10,2 21,3

Tipo Costa Rica Hogares unipersonales Hogares nucleares Conyugal sin hijas e hijos Conyugal con hijas e hijos Monoparental nuclear Hogares extendidos Extenso sin hijas e hijos Extenso con hijas e hijos Monoparental extenso Hogares ampliados Ampliado sin hijas e hijos Ampliado con hijas e hijos Monoparental ampliado Hogares sin ncleo

En el 2002 se reportaron un 20,9% de familias en condicin de pobreza, desde una medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), esta cifra aumenta a un 35% de hogares pobres.

1/ Ordenados segn ingreso percpita, el quintil 1corresponde a los hogares ms pobres

y el quintil 5 a los hogares ms ricos. Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, julio, 2002. Tabulados especiales.

El mayor riesgo lo presentan las familias extendidas (24,2% estn en el quintil 1, que corresponde al de mayor pobreza). Esta condicin se registra en todos los tipos de familia extensa (conyugales con hijos e hijas o sin estos, monoparentales) tanto de jefatura masculina como femenina, y adquiere mayor dramatismo en las monoparentales jefeadas por mujeres (26,0%). El riesgo afecta en orden descendente a las familias nucleares (20,4%) que, como se indic, son las ms numerosas, y por ltimo a las ampliadas (19,1%). Las familias monoparentales (nuclear, extensa, ampliada) y las sin ncleo encabezadas por mujeres, presentan mayor concentracin de la pobreza (23,7%, 26,0%, 16,0% y 29,1%, respectivamente), que las monoparentales encabezadas por hombres (20,4%, 21,7%, 13,5% y 14,9%). Es decir, segn el total de familias, las encabezadas por mujeres no son mayoritarias, pero s estn sobrerrepresentadas
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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

en el total de familias pobres; ello ocurre debido a las condiciones de marginacin que caracterizan su participacin en el mercado de trabajo. Segn el Estado de la Nacin (2002), la creciente participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo no ha modificado la condicin de subempleo visible que histricamente ha caracterizado su insercin laboral y que siempre ha sido ms alto que en el caso de los hombres. De la misma manera, el desempleo abierto sigue presentndose en mayor escala en las mujeres. La brecha salarial entre las mujeres y los hombres ha sido una constante en el tiempo y, aunque experiment una leve mejora en la ltima dcada, se mantiene en casi todos los grupos ocupacionales y en todos los niveles de instruccin.
Cuadro 2.12 Costa Rica. Total de hogares y familias con ingreso conocido. 1/ Por sexo de jefatura y quintil, segn tipo, julio 2002 (en porcentajes) Total Ciclo de vida Costa Rica
Pareja joven sin hijas(os) Hija(o) mayor entre 0 y 5 Hija(o) mayor entre 6 y 12 Hija(o) mayor entre 13 y 17 Hija(o) mayor de 18 o ms Pareja adulta sin hijas(os)

Jefatura masculina

Jefatura femenina

Quintil 1 Quintil 5 Quintil 1 Quintil 5 Quintil 1 Quintil 5 21,1


2,6 16,1 26,3 27,1 18,7 23,2

18,1
44,1 21,2 12,3 12,8 18,6 24,7

20,3
2,7 15,8 24,9 26,5 17,3 23,2

18,9
43,3 21,4 11,6 13,6 20,3 24,5

24,0
0,0 18,8 34,1 29,0 21,2 22,2

15,5
55,5 18,6 16,7 10,1 15,4 28,0

1/ Ordenados segn ingreso percpita, el quintil 1corresponde a los hogares ms pobres

y el quintil 5 a los hogares ms ricos. Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, julio, 2002. Tabulados especiales.

Grfico 2.6 Incidencia de la pobreza segn etapa del ciclo de vida familiar, julio 2000 Ciclo de vida
Pareja joven sin hijas(os) Hija(o) mayor entre 0 y 5 Hija(o) mayor entre 6 y 12 Hija(o) mayor entre 13 y 17 Hija(o) mayor de 18 o ms Pareja adulta sin hijas(os) 0 5 10 15 20 25 30 35 40

Porcentajes

Jefatura masculina
Fuente: Encuesta de hogares de propsitos mltiples, julio, 2002.

Jefatura femenina
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Asimismo, ha habido un aumento en la categora de trabajadoras por cuenta propia, pero en sectores de baja productividad en los que predomina la economa de subsistencia. Adems de que los ingresos de estas mujeres son inferiores, la cobertura social de seguridad social es inexistente, en particular, en el Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte, lo cual aumenta sus condiciones de vulnerabilidad social. En las familias encabezadas por hombres, que en su gran mayora son biparentales (cuadro 2.6), las ms vulnerables son las nucleares conyugales con hijas e hijos y las menos, las conyugales sin prole. Anlogo comportamiento tienen las ampliadas. Al observar el comportamiento de la pobreza segn CVF (grfico 2.6, cuadro 2.12), es evidente que la presencia de hijas e hijos, particularmente, en edad escolar incide en la condicin socioeconmica de las familias. Si bien no es posible establecer una causalidad directa y temporal el nmero de hijos e hijas dependientes impide que una familia salga de la pobreza o la mayor pobreza induce a tener un nmero mayor de hijas e hijos? s es posible establecer una correlacin significativa entre los ingresos de las familias y la estructura familiar. Efectivamente, el menor riesgo de pobreza lo registran las familias de la etapas I y VI (parejas jvenes y adultas sin hijas e hijos) tanto de jefatura femenina como masculina. En las familias encabezadas por hombres, la mayor concentracin se registra en las etapas III y IV que en conjunto aglutinan ms de la mitad de estos hogares (51,4%). En las de jefatura femenina, la concentracin de la pobreza tambin se concentra en las etapas mencionadas, pero con mayor impacto (63,1%), seguido de la etapa V (21,2%). Es decir, segn el CVF, se demuestra lo ya anotado en relacin con el mayor riesgo de pobreza que tienen las familias con jefatura femenina y evidencia adems que, ya sean encabezadas por mujeres o por hombres, el riesgo es mayor en las etapas de expansin y consolidacin que comprenden la edad escolar de los hijos e hijas (6 a 17 aos). Ello aumenta el riesgo de exclusin escolar, facilitndose la reproduccin del crculo espurio de la pobreza pues se sabe que hoy, el peso de una mayor pobreza es la consecuencia en las personas que fueron excluidas del estudio (Gutirrez, 2002).

Familia y nivel de instruccin


La posibilidad de pertenecer a una familia pobre est en estrecha relacin con la escolaridad promedio del padre y la madre pues la educacin se vincula inversamente con la pobreza. Esto es, una persona con alto nivel educativo muy difcilmente puede ser pobre; una persona con bajo nivel educativo o sin instruccin, muy probablemente es pobre (Gutirrez, 2002). Segn la CEPAL (1997), el capital educativo, en trminos de acceso al bienestar y el correspondiente ingreso laboral, demanda completar el ciclo secundario y cursar por lo menos 12 aos de estudio. No obstante, solo en una cuarta parte del total de familias de este pas, los jefes o las jefas cumplen con esta condicin (cuadro 2.10). Si bien hay familias pobres cuyos jefes o jefas superan los 12 aos de estudio, su presencia es mnima (0,6%) en comparacin con el aplastante 80,1% de ellas en las que los padres y las madres tienen en promedio entre 1 y 6 aos de escolaridad (cuadro 2.13).
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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Segn la jefatura y el CVF, del total de familias con jefas con la escolaridad sealada, 45,6% se ubican en la etapa III y IV y 48.0% en la V. De igual forma, en las de jefatura masculina, 49,2% estn en las etapas III y IV, seguido de la etapa V (27.0%). Es muy posible que aunque el hijo o la hija mayor aporte recursos al hogar, sus aportes sern pequeos dado que, como es frecuente en los hogares pobres, su nivel de instruccin es bajo.
Cuadro 2.13 Costa Rica. Total de hogares y familias pobres. Por ciclo de vida familiar, segn sexo de jefatura y aos de estudio del padre y de la madre, julio 2002 (en porcentajes)
Ciclo de vida familiar Sexo de jefatura y aos de estudio del padre y de la madre Total de pobres Padre y madre con 0 aos Padre y madre de 1 a 6 aos Padre y madre de 7 a 9 aos Padre y madre de 10 a 12 aos Padre y madre de con ms de 12 aos Jefatura masculina Padre y madre con 0 aos Padre y madre de 1 a 6 aos Padre y madre de 7 a 9 aos Padre y madre de 10 a 12 aos Padre y madre de con ms de 12 aos Jefatura femenina Padre y madre con 0 aos Padre y madre de 1 a 6 aos Padre y madre de 7 a 9 aos Padre y madre de 10 a 12 aos Padre y madre de con ms de 12 aos Total 100,0 7,1 80,1 8,7 3,4 0,6 100,0 5,1 81,2 9,9 3,1 0,7 100,0 12,6 77,2 5,4 4,2 0,5 Pareja joven sin hijas(os) 0,3 0,4 0,4 0,5 Hija(o) mayor entre 0 y 5 9,0 4,3 8,9 10,0 19,3 10,6 8,1 10,6 10,6 15,1 4,4 3,7 6,6 27,9 Ciclo de vida familiar Sexo de jefatura y aos de estudio del padre y de la madre Total de pobres Padre y madre con 0 aos Padre y madre de 1 a 6 aos Padre y madre de 7 a 9 aos Padre y madre de 10 a 12 aos Padre y madre de con ms de 12 aos Jefatura masculina Padre y madre con 0 aos Padre y madre de 1 a 6 aos Padre y madre de 7 a 9 aos Padre y madre de 10 a 12 aos Padre y madre de con ms de 12 aos Jefatura femenina Padre y madre con 0 aos Padre y madre de 1 a 6 aos Padre y madre de 7 a 9 aos Padre y madre de 10 a 12 aos Padre y madre de con ms de 12 aos Hija(o) mayor entre 13 y 17 23,0 8,4 23,0 32,0 26,9 22,4 11,9 21,1 35,8 30,8 28,8 24,4 4,4 28,5 12,3 18,7 73,0 Hija(o) mayor de 18 o ms 33,9 68,5 32,3 23,6 26,2 27,2 47,8 27,0 18,9 25,9 30,0 52,4 92,0 48,0 48,0 26,9 Pareja adulta sin hijas(os) 9,4 14,7 10,1 3,8 11,9 26,4 12,7 5,7 20,6 2,2 1,3 2,7 Hija(o) mayor entre 6 y 12 24,5 4,2 25,3 34,4 23,8 27,4 5,8 28,1 34,7 22,5 20,6 16,5 2,3 17,1 33,1 26,5 27,0
1/

(1) En las familias biparentales los aos de estudio se obtienen promediando los del padre y de la madre. En las monoparentales corresponde a los del jefe o la jefa. Fuente: Instituto Nacional de Estadistica y Censos. Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples, julio, 2002.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico 2.7 Incidencia de la pobreza en las familias en que padre y madre no superan los 6 aos de estudio, 2000 Ciclo
Pareja joven sin hijas(os) Hija(o) mayor entre 0 y 5 Hija(o) mayor entre 6 y 12 Hija(o) mayor entre 13 y 17 Hija(o) mayor de 18 o ms Pareja adulta sin hijos(as) 0 10 20 30 40 50 60

Porcentajes

Jefatura masculina
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo de poblacin, 2000.

Jefatura femenina

Participacin laboral y ciclo de vida familiar


La cantidad de integrantes que percibe ingresos es un factor determinante en la capacidad de acceso al bienestar de las familias. Esto se puede lograr incorporando al hogar a otras personas insertas en el mercado laboral; aumentando la participacin de las y los miembros en la fuerza de trabajo o, bien, reduciendo el tamao de la familia por medio de la salida de algn o alguna integrante dependiente. Se ha denominado aportes virtuosos a los proporcionados por integrantes adultas y adultos que se incorporan al mercado de trabajo, en tanto los aportes de los nios, las nias, las y los adolescentes se nominan espurios (CEPAL, 2001).
Cuadro 2.14 Costa Rica. Total de hogares, por sexo de jefatura. Segn participacin en la fuerza de trabajo, julio 2002 (en porcentajes) Participacin en la fuerza de trabajo
Total Solo jefe Jefe y cnyuge Solo cnyuge Jefe e hijas e hijos Jefe, cnyuge, hijas e hijos Solo hijas e hijos Otros familiares y no familiares Otros

Total
100,0 33,0 19,0 1,1 16,6 6,6 8,3 0,8 14,6

Jefatura masculina
100,0 36,1 23,2 0,9 15,6 7,8 4,3 0,5 11,6

Jefatura femenina
100,0 21,9 4,5 1,8 20,2 2,8 22,0 1,6 25,1

98

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, julio 2002.

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Las familias costarricenses cuestionan seriamente el sistema de nico sostn (breadwinner system) pues solo la tercera parte de ellas tiene como nico aportante al jefe o la jefa (cuadro 2.14). En esta condicin, proporcionalmente son inferiores las jefeadas por mujeres (21,9%) que las de jefatura masculina (36,1%), lo cual equivale a decir que, adems de que son las ms pobres, las de jefatura femenina recurren en mayor proporcin a otros aportantes familiares. Por otra parte, la creciente participacin de la cnyuge (23,2%) en las familias encabezadas por hombres constituye un cambio significativo en la estructura familiar.
Cuadro 2.15 Costa Rica. Total de hogares y familias. Por participacin en la fuerza de trabajo, segn sexo de jefatura y ciclo de vida, julio, 2002 (en porcentajes)
Fuerza de trabajo Sexo de jefatura y ciclo de vida Costa Rica Pareja joven sin hijos Hija(o) de 0 a 5 aos Hija(o) de 6 a 12 aos Hija(o) de 13 a 17 aos Hija(o) mayor o igual a 18 Pareja adulta sin hijas(os) Jefatura masculina Pareja joven sin hijos Hija(o) de 0 a 5 aos Hija(o) de 6 a 12 aos Hija(o) de 13 a 17 aos Hija(o) mayor o igual a 18 Pareja adulta sin hijas(os) Jefatura femenina Pareja joven sin hijos Hija(o) de 0 a 5 aos Hija(o) de 6 a 12 aos Hija(o) de 13 a 17 aos Hija(o) mayor o igual a 18 Pareja adulta sin hijas(os) Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Solo jefe 33,0 37,1 57,4 59,4 42,7 9,6 34,6 36,1 39,5 57,5 60,0 42,1 10,7 36,7 21,9 6,8 55,6 56,2 45,0 7,2 Jefe y cnyuge 19,0 53,9 32,9 27,8 25,2 5,0 21,6 23,2 53,1 35,7 32,1 30,0 7,3 19,8 4,5 64,1 4,8 3,9 9,0 0,6 50,8 Slo cnyuge 1,1 1,8 0,5 1,1 1,4 0,4 4,7 0,9 0,3 0,1 0,5 1,3 0,5 3,7 1,8 21,3 4,6 4,6 1,5 0,2 20,8 Jefe e hijas e hijos 16,6 0,2 13,2 34,8 15,6 0,2 12,0 38,5 20,2 17,3 27,6 -

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, julio 2002.

El 4,5% de las de jefatura femenina participa la jefa y el cnyuge. No obstante, este tipo de jefatura corresponde en su generalidad a familias monoparentales; por ende, este dato corresponde a los tmidos registros de situaciones en las que, a pesar de ser conyugales, la jefatura se registr como femenina (cuadro 2.2). Si se observa el comportamiento segn cada etapa del CVF (cuadro 2.15), se advierte que en ms de la mitad de las familias de la etapa I (53,1%) con jefatura masculina participan el jefe y la cnyuge debido a que estas familias se caracterizan
99

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

por el hecho de que sus integrantes son ms jvenes y, por lo tanto, ms proclives a la asuncin de cambios en las dinmicas familiares. Esta situacin no se presenta en la etapa VI (pareja adulta), donde ms bien hay una concentracin (36,7%) de familias en las que solo participa el jefe. En las etapas II y III se registra un significativo contraste entre las familias en las que solo participa el jefe y en las que participan ambos (jefe y cnyuge). Es la presencia de hijos e hijas entre 6 y 17 aos la que explica que en dichas etapas predominen las familias con solo el jefe como aportante (57,5% y 60,0%, respectivamente) no solo por la atencin y proteccin que exigen estas edades, sino, tambin, por la ausencia de centros de cuidado infantil, que suelen ser ms numerosos y con una oferta ms diversa cuando los nios y las nias tienen menos de 5 aos. A ello hay que agregar que, segn las relaciones de gnero, es en las mujeres en quienes por excelencia se deposita esta responsabilidad por lo que, conforme aumentan las exigencias de cuido y atencin, muchas no se insertan en el mercado laboral o si lo estn, se salen de l. En las de jefatura femenina, en la etapa I, ocurre una situacin similar a la descrita para las de jefatura masculina, observndose que, adems, en 21,3% de las familias la jefa no participa en la fuerza laboral, solo el cnyuge. Ello es revelador de nuevas relaciones, fundamentalmente en parejas jvenes, en las que la jefatura se define con independencia del sexo y del aporte econmico. La participacin de los hijos e hijas (en forma conjunta con las jefas y jefes) presenta un fuerte contraste segn el sexo de la jefatura. En la etapa III de las jefeadas por mujeres, las hijas y los hijos no participan, en tanto en 0,3% de las jefeadas por hombres, s participan. El perodo de la adolescencia, sin embargo, pareciera ser un detonante de la incorporacin de los hijos e hijas en la fuerza laboral en las familias jefeadas por mujeres que, en contraste con las de jefatura masculina (12,0%), concentran 17,3% de familias en la etapa IV. Esta situacin se explica por dos fuerzas que interactan: 1) La pobreza como causa y consecuencia. En efecto, producida por el desempleo, subempleo y bajos salarios, la pobreza genera condiciones para la aparicin del trabajo infantil y adolescente en condiciones de explotacin, lo cual, a su vez, favorece a mediano plazo otra generacin de personas adultas mal pagadas, lo que crea un crculo vicioso de reproduccin de la pobreza. Pese a ello, no es la jefatura femenina por s misma la causante de la insercin temprana laboral de los hijos e hijas, sino el rgimen de gnero que, como ya anotamos, coloca a las mujeres en el mercado laboral en situaciones de desventaja y discriminacin y por ende las empuja a utilizar la prole como mano de obra en mayor proporcin que las de jefatura masculina. No obstante, a pesar de ser las ms pobres, tambin presentan mejor equilibrio: (...) se puede pensar que las jefaturas femeninas tienden a establecer hogares mejores equilibrados en trminos de su funcionamiento, de ser esto as, este tipo de hogares estaran brindando importantes pistas para el funcionamiento de cualquier tipo de hogares (Cordero, 1998:40).
100

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

2) Los hijos e hijas, en particular en la adolescencia, optan por insertarse laboralmente dado que desean descargar a sus madres del peso de la manutencin del hogar. Efectivamente, segn la Encuesta del Trabajo Infantil y Adolescente en Costa Rica (2002), la principal razn dada para el trabajo de nios, nias y adolescentes es la de ayudar en los gastos del hogar o en el negocio familiar. Esta razn se aplica en 48,9% de los casos, y es ms importante para las y los adolescentes (50,9%) que para los nios y nias de 5 a 14 aos (46,3%), para las mujeres (51,4%) que para los hombres (48,0%).

Violencia intrafamiliar
La valoracin social de la familia como el espacio que por excelencia proporciona abrigo y proteccin a sus integrantes es resquebrajada por la violencia intrafamiliar (VIF). Los alcances y las consecuencias de este flagelo social han sido puesto de relieve muy recientemente, sin que ello implique su inexistencia desde pocas anteriores. Al contrario, desde 1750 en las demandas judiciales por conflictos conyugales se registra el abuso fsico y verbal por parte de los maridos, y aunque desde el siglo XIX el Estado ha tenido alguna injerencia en la regulacin de las relaciones sociales a nivel domstico (Rodrguez, 2001), es a finales del siglo XX cuando la violencia intrafamiliar es reconocida como un problema de salud pblica. Indudablemente, el contexto de democratizacin, de ampliacin de los derechos ciudadanos y de esfuerzo por eliminar todo tipo de discriminacin, ha influido notablemente para que el tema de la violencia adquiriera relevancia en el debate social. No obstante, su inclusin en la agenda como un problema de salud pblica constituye un caso paradigmtico de cmo un movimiento social en el caso que nos ocupa, el feminista redefini un aspecto que era considerado del mbito privado, trasladndolo a un tema de la agenda de las polticas pblicas. En la actualidad, la violencia contra las mujeres se considera un problema social, cultural y poltico, que obstaculiza el desarrollo con equidad al impedir el respeto a los derechos humanos y el ejercicio pleno de la ciudadana. La Convencin de Belem do Par seala que la violencia contra las mujeres es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que trasciende todos los sectores de la sociedad, independientemente de su clase, edad o religin; y que su eliminacin es condicin indispensable para el desarrollo integral de las mujeres en todas las esferas de la vida (Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer CEDAW 1994). En el pas, en 1996 se establece el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), el cual, por decreto ejecutivo, en 1998 se convirti en el Sistema Nacional para la Prevencin y la Atencin de la Violencia Intrafamiliar (Sistema PLANOVI). La conjugacin de los anteriores factores sumado a la Ley contra la Violencia Domstica, en vigencia desde 1996, ha provocado un creciente nmero de demandas (cuadros 2.16 y 2.17).
101

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro 2.16 Costa Rica. Atencin de mujeres en la Delegacin de la Mujer 1999-2003 Ao


1999 2000 2001 2002 2003
1/

Cuadro 2.17 Costa Rica 1/ Total de llamadas lneas de emergencia 1999-2003 Ao


1999 2000 2001 2002

Mujeres
5.188 4.837 5.404 5.354 3.935
1/

Mujeres
11.346 12.304 5.404 78.424 27.535
2/

2003
1/

Hasta setiembre

Lnea telefnica para orientacin y apoyo.

Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres. Estadsticas rea Violencia de Gnero (2003).

Hasta el 2002. incluye la 911 y la 800-3003-3000. En el 2003 solo esta ltima 2/ Hasta 31de octubre

Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres. Estadsticas rea Violencia de Gnero.

Por su parte, los casos que ingresaron en el Poder Judicial crecieron en 853, 6% entre 1996 y 2002, mientras que las demandas por pensiones alimentarias se duplicaron en el mismo lapso. Los juzgados pasaron de canalizar 5.023 casos de violencia domstica en 1996 a atender 47.901 en el 2002. En esos seis aos los casos nuevos presentaron un crecimiento sostenido de 385.811 y en el 2002 superaron el milln de asuntos que se recibieron en las oficinas judiciales (Al Da, 26 de febrero de 2003: 7) En las denuncias interpuestas se revela que un porcentaje significativo de los ofensores son hombres (aproximadamente 90%) y que en mayor proporcin las vctimas son mujeres. Y es que efectivamente no podemos ignorar que, en los ltimos aos, el pas ha asistido a un encrudecimiento de la violencia contra las mujeres por parte de los hombres. El femicidio es una lamentable evidencia de ello (cuadro 18). Faltan estudios que precisen las razones de este comportamiento; empero, una buena explicacin se encuentra en las relaciones de poder y de control que, en la esfera domstica, han tenido, histricamente, los hombres sobre las mujeres. El traslado de estas relaciones del mbito privado a la esfera pblica y la sancin social que se ha configurado alrededor de la VIF, sumado a las limitaciones de la respuesta judicial (en la mayora de casos de femicidio, las vctimas haban recurrido a los Tribunales de Justicia) podran ser los factores causales. La violencia masculina deriva ahora de la inseguridad y de la inadaptacin, ms que a la perpetuacin del dominio patriarcal. La violencia es una reaccin destructiva a la mengua de la complicidad femenina (Giddens, 1998:115).

102

Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Cuadro 2.18 Costa Rica. Femicidios 1999-2003 Ao


1999 2000 2001 2002 2003

Mujeres 1/
26 25 11 23
2/

25

1/ Incluye nias y adolescentes 2/ Hasta 14-11-03 Fuente: Instituto Nacional de las Mujeres. Estadsticas rea Violencia de Gnero (2003).

Segn CEFEMINA (2003), en los ltimos cuatro aos han sido asesinadas 11 nias de 0 a 14 aos y 8 adolescentes de 15 a 17 aos (estn incluidas en el cuadro 2.18). Excepcionalmente, los homicidas han sido desconocidos; por el contrario, han sido hombres que haban estado o estaban vinculados con las vctimas (esposo o compaero o ex pareja, pretendiente). Pero aun en las otras situaciones de VIF, las nias, los nios, las y los adolescentes mantienen la condicin de vctimas en forma directa o indirecta. Directa, porque en no pocas situaciones tambin se convierten en objeto de diversas agresiones (fsica, emocional y sexual). Indirectas, porque aunque no sean el blanco de las agresiones, segn su edad presentan trastornos emocionales y fsicos. Y en cualquier etapa (niez o adolescencia) manifiestan angustia, tristeza, confusin y ambivalencia.

En los nios pequeos aparecen dolores de cabeza y de estmago, perturbaciones en el sueo insomnio, terrores nocturnos, resistencia para irse a la cama, incontinencia (...) En edad escolar pueden mostrar conductas muy oscilantes y extremas. Estn mucho en la casa para vigilar y proteger a la madre o permanecen fuera todo el tiempo para evitar los episodios desagradables; comern en exceso o tendrn falta de apetito (...) En la adolescencia se sienten muy reprimidos y recargados de tensiones. No tienen quin los escuche pero tampoco confan en los adultos. Se desilusionan con facilidad y pueden caer en conductas autodestructivas (Ferreira, 1994:269).
Pese a las preocupantes estadsticas, es difcil conocer la verdadera dimensin de la VIF debido a que, entre otras muchas razones, las mujeres sienten vergenza o temor de denunciar y por lo tanto no recurren a los mecanismos institucionales creados. En efecto, segn una encuesta efectuada por IDESPO (2000)7 las personas perciben que la violencia contra las mujeres se presenta mayoritariamente dentro del mbito del hogar. Dos de cada tres personas entrevistadas manifestaron conocer mujeres que han sufrido o sufren agresin verbal y psicolgica. Ligeramente ms

Encuesta telefnica a una muestra de 400 personas en la Gran rea Metropolitana (GAM) y una encuesta en terreno (200 entrevistas) en el rea Metropolitana de San Jos (AMSJ). Ambas encuestas entre el 8 y 15 de junio del ao 2000.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

alta fue la opinin entre los estratos bajos. Dos de cada tres de las personas que viven en estratos bajos y uno de cada dos de estratos medios y altos, sealaron conocer mujeres que han sufrido maltrato fsico. El 17% de las personas entrevistadas personalmente y el 22% telefnicamente manifestaron conocer mujeres que han sufrido abuso sexual. De la misma manera, segn los datos de la prueba piloto de la Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres (La Nacin, mayo, 2003), 67% de las fminas mayores de 15 aos ha sufrido al menos un incidente de violencia fsica o sexual en el transcurso de su vida.

Recuadro 2.5

Acciones estratgicas rectoras en VIF segn nivel de gestin


El Ministerio de Salud ejecuta una serie de acciones estratgicas para dar respuesta al problema de la violencia intrafamiliar, que en los ltimos aos ha tendido a aumentar, a pesar del sesgo que muestran las estadsticas, ya que no todo acto de violencia intrafamiliar es denunciado por parte de las vctimas.

Acciones estratgicas
Nivel central
Direccin y conduccin del proceso de incorporacin de polticas orientadas a la prevencin y la atencin de la violencia intrafamiliar en el Sector Salud, en el marco de la Poltica Nacional de Salud. Direccin y conduccin de proceso para que diferentes actores sociales incorporen planes, programas, proyectos y acciones especficas en prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar, dentro del Plan Nacional de Salud. Conducir el proceso tcnico de seguimiento y evaluacin de planes, programas, proyectos y acciones especficas orientadas a la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar incorporadas en el Plan Nacional de Salud, como parte del seguimiento y evaluacin establecidos para el plan. Identificar y movilizar recursos nacionales e internacionales para facilitar el cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos nacionales, sectoriales e institucionales en materia de salud sobre la violencia intrafamiliar. Promover y participar en investigaciones cientficas. Revisar la legislacin vigente en salud sobre el tema, en forma peridica y proponer modificaciones o elaborar propuestas de carcter legal. Definir mecanismos para dar seguimiento al cumplimiento de esta legislacin.

Nivel regional
Divulgar y dar seguimiento al cumplimiento de la Poltica Nacional para la prevencin y atencin de la Violencia Intrafamiliar (VIF) dentro del Sector Salud.

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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses Dirigir y conducir el proceso regional para integrar acciones de atencin a la VIF dentro del Plan Nacional de Salud. Divulgar, dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos sectoriales e institucionales en el mbito regional, en materia de salud sobre la violencia intrafamiliar, con participacin de los actores sociales directamente involucrados. Identificar y movilizar recursos para facilitar el cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos sectoriales e institucionales en materia de salud sobre la violencia intrafamiliar. Promover y participar en investigaciones cientficas. Participar en el proceso tcnico de definicin de la atencin integral del problema de la violencia intrafamiliar. Conducir el proceso tcnico de anlisis y fortalecimiento de la capacidad del sector salud para la atencin integral de la violencia intrafamiliar. Conocer, divulgar y dar seguimiento a la legislacin vigente en salud sobre el tema. Fuente : Mini s teri o de Sal ud.

De acuerdo con datos suministrados por el Banco Mundial, anualmente se pierden 9 millones de aos de vida saludables en el mundo por concepto de violaciones y violencia domstica, cifra mayor al total de mujeres vctimas de todos los tipos de cncer existentes y ms de dos veces del total de aos de vida saludables perdidos por mujeres en accidentes de vehculos motorizados (cfr. INAMU, 2003). Es necesario dimensionar las nefastas consecuencias de VIF. No se trata de una guerra de sexos. Por el contrario, su erradicacin contribuir a la creacin de relaciones armnicas y gratificantes entre los hombres y las mujeres y consecuentemente coadyuvar en la configuracin de patrones de crianza que harn posible que la niez y la adolescencia sea una hermosa y nutritiva vivencia. Su eliminacin, por ende, es una condicin necesaria tanto para el cumplimiento de los derechos de las mujeres como para el de los de la niez y la adolescencia.

Marco jurdico nacional de proteccin a la familia


La complejidad de las relaciones sociales y en particular de las familiares requiere del diseo y ejecucin de polticas integrales. En este sentido, la promulgacin de leyes y reglamentos no significa la panacea para las diversas situaciones por las que atraviesan las familias costarricenses. No obstante, desde 1990 el pas asiste a un proceso de reflexin que ha posibilitado la promulgacin de leyes y reglamentos que indudablemente contribuyen con una nueva visin de familia como instancia de derechos, a saber:
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Ley sobre la Regulacin de la Unin de Hecho (1995); la Ley de Adopciones (1995), la aprobacin del Convenio de la Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional (1995); las reformas al Cdigo de Familia (1994 y 1995); la Ley de Pensin para Discapacitados con Dependientes (1996); la Ley de Pensiones Alimentarias (1996); Ley General de Centros de Atencin Integral (2000, que derog la Ley N. 7380 Ley General para las Guarderas Infantiles y Hogares Escuela); la Ley de Paternidad Responsable (2001). Otras leyes que merecen ser mencionadas son: La Ley de creacin de la Delegacin de la Mujer (1990); la de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer (1990); la de la Defensora de la Mujer en la Defensora de los Habitantes (1993); la Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia (1995); la Ley contra la Violencia Domstica (1996); Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con Discapacidad (1996); la nueva Ley Orgnica del Patronato Nacional de la Infancia (1997); el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1997); la Ley General de Proteccin a la Madre Adolescente (1997); el Reglamento sobre Salud Sexual y Reproductiva (1999), y la reforma al Cdigo Penal en materia de Explotacin Sexual de las Personas Menores de Edad (1999).

Recuadro 2.6

El papel de la familia en la contencin o en la propensin de la explotacin sexual comercial de los nios, las nias, las y los adolescentes.
La familia es un espacio de socializacin y formacin de valores sumamente importante. Lamentablemente, el tema de la sexualidad sigue siendo un tema tab, y las personas adultas que forman parte del espacio de convivencia familiar en muchas ocasiones no fomentan una cultura de respeto de los derechos humanos y de rechazo de las diversas formas de abuso sexual y explotacin. En el espacio familiar los nios, las nias, las y los adolescentes aprenden desde tempranas edades diversas reglas bsicas para una convivencia social armnica, legal y aceptada por la sociedad. No obstante, en el tema de la sexualidad la orientacin de la familia es muy reducida e incluso a veces propicia un problema tan grave como la explotacin sexual comercial de las personas menores de edad. Esto ocurre, por ejemplo, cuando los hijos varones al crecer y llegar a la edad de iniciar una sexualidad activa son inducidos, principalmente por los miembros masculinos de la familia, a utilizar, por medio de un pago, el cuerpo de otra persona para su propio placer sexual, convirtiendo a esta persona en un objeto sexual y comercial, y si es menor de edad, en una vctima de la explotacin sexual, mientras el mismo joven incurre en un delito sancionado con prisin. Existe en la sociedad una tolerancia social enorme hacia la explotacin de las personas menores de 18 aos. Esta tolerancia es, en muchos casos, reproducida en el mbito familiar cuando las graves consecuencias en las vctimas son ignoradas; cuando la explotacin es clasificada como un problema ajeno y de otros o cuando se re-victimiza a las vctimas con comentarios y mitos en el

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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

seno familiar acerca de que ellas son las malas y las responsables de la existencia del comercio sexual, cuando, en realidad, son las vctimas. Tambin es comn que la educacin sexual y la socializacin en el seno familiar no incluya la orientacin a cerca de dnde est el lmite entre lo que es una vida sexual responsable que no perjudica a otras personas y los abusos sexuales. Esto conlleva a una cultura que tiende a legitimar fenmenos inaceptables, como, por ejemplo, el hostigamiento sexual, el incesto, violaciones, abusos sexuales contra nios y nias, las diversas actividades relacionadas con la explotacin sexual comercial, tales como el sometimiento de nios, nias y adolescentes a relaciones sexuales con la promesa de un pago en dinero o en especie; el proxenetismo; los negocios basados en la venta y explotacin de nios, nias y adolescentes para el turismo sexual, los espectculos sexuales que involucran a los y las bailarinas sexuales menores de 18 aos de edad, entre otros. En Costa Rica, la explotacin sexual comercial de personas menores de edad es castigada hasta con 16 aos de prisin, dependiendo de la edad de la vctima, pero a pesar de ello existe un desconocimiento enorme acerca de la ley. Tambin ocurre que algunos de los integrantes de la familia aprovechan el espacio familiar privado y relativamente escondido de la vigilancia social para abusar sexualmente de las personas menores de 18 aos de edad, lo que contribuye a vulnerarlas an ms ante los explotadores sexuales que participan como proxenetas, intermediarios o clientes en el comercio sexual. Asimismo, las personas que causan la violencia intrafamiliar en general tambin son culpables indirectamente de la explotacin sexual comercial, ya que en varias ocasiones los nios, las nias, las y los adolescentes son forzadas a dejar su casa por la violencia y una vez fuera del mbito familiar son blancos fciles para los explotadores sexuales. Una vez convertidas en vctimas de la explotacin sexual comercial, las personas menores de edad requieren de una atencin inmediata para lograr una proteccin efectiva. Tradicionalmente, las instancias de proteccin de la niez han dado prioridad a la institucionalizacin de las vctimas, lo que contraviene su derecho a vivir con una familia, sin haber explorado la posibilidad de que los nios y las nias se quedan con su familia nuclear o ampliada. Las instancias de proteccin de la niez, tanto privadas como pblicas, han alegado que la familia no rene las condiciones suficientes para atender a los nios y las nias de una forma adecuada. No obstante, solamente en muy pocas ocasiones es que se ha intentado apoyar la creacin de una familia de las vctimas, econmicamente viable y no violenta, por ejemplo, asegurndose la salida de integrantes violentos y abusivos del hogar. Con la institucionalizacin se tiende a despojar a las vctimas de todos los miembros familiares, tanto los abusivos como a los que pueden y que desean apoyar a los nios, nias y adolescentes. Estos ltimos integrantes de las familias de las vctimas pueden jugar un papel sumamente importante para disminuir la vulnerabilidad de los nios y las nias frente a futuros explotadores sexuales comerciales. Para apoyarlas en esta tarea, es necesario crear estrategias ms eficaces que las utilizadas actualmente, como por ejemplo, el apercibimiento que realiza el Estado para llamar la atencin de las familias sobre sus responsabilidades con sus hijos e hijas, cuya efectividad es baja cuando se trata de familias con problemas socioeconmicos complejos. Resumiendo, se puede decir que las familias pueden jugar un papel mucho ms proactivo para deslegitimar la compra de sexo y evitar que ocurran casos de explotacin sexual y adems disminuir la vulnerabilidad de los nios, las nias y de las personas adolescentes frente a los explotadores sexuales comerciales. Ben te So ren se n P ol i tl og a Co or di nad or a Pr o yect o Sub r egi on al E SC IPE C/OIT

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

En lo que respecta a decretos ejecutivos emitidos en torno al problema de la violencia contra las mujeres, se pueden citar: el establecimiento del Plan Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (1996), la creacin de una Comisin en el sector Salud para la implementacin del Plan Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (1996) y la declaracin del Da Nacional de la No Violencia contra las Mujeres (1996), creacin de Juzgados de Violencia Domstica en el Segundo Circuito Judicial de San Jos, en el Circuito Judicial de Heredia y Cartago y en el primer Circuito Judicial de Alajuela. Actualmente, se encuentra en la fase de discusin un proyecto de ley para penalizar la violencia domstica (Expediente N. 14.326) cuya presentacin ha concitado los intereses de quienes opinan que su aprobacin contribuir con la desestabilizacin familiar y entre quienes defienden que solo con leyes y penas ms severas ser posible detener la creciente e intensa violencia que se ha desatado en contra de las mujeres, las nias, los nios y adolescentes. Sin embargo, el Comit de la CEDAW organismo ante el cual Costa Rica debe rendir cuentas acerca del avance en el cumplimiento de la Convencin recomend, en julio del 2003, la aprobacin de este proyecto. La resolucin final est pendiente y la tiene el Gobierno de Costa Rica, particularmente, la Asamblea Legislativa Por ltimo, cabe mencionar el proyecto de Ley de abolicin del castigo fsico contra nios, nias y adolescentes, presentado en agosto del 2003 a la Asamblea Legislativa por parte de la Direccin de Niez y Adolescencia de la Defensora de los Habitantes de la Repblica. Desconocemos el curso que ir a tomar dicho proyecto; no obstante, su formulacin es una muestra del llamado a una mayor regulacin por parte del Estado en los que respecta a las relaciones familiares.

Sntesis
La tasa bruta de natalidad ha decrecido continuamente entre 1960 y el 2000. Sin embargo, segn la tasa de fecundidad, esta disminucin no ha ocurrido de la misma manera en todas las regiones del pas ni en todos los grupos etarios, observndose que si bien entre las personas mayores de 20 aos, y especialmente, entre las mayores de 35, la tasa de fecundidad ha disminuido, entre las menores de 20 ha aumentado. Del total de nacimientos en el 2000, aproximadamente 15% procede de madres menores de 18 aos y de estos el 14% corresponde a menores de 15 aos. El descenso en la tasa de fecundidad ha impactado demogrficamente la estructura de edades y el volumen de las personas en edades de constituir familias. La familia nuclear contina prevaleciendo en el pas. No obstante, respecto a 1984, se ha experimentado un descenso de las nucleares conyugales con hijos e hijas y un aumento de conyugales sin descendencia. Asimismo, en ambos tipos ha disminuido el nmero de familias con jefes y jefas entre 18 y 28
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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

aos. En conjunto, ambos comportamientos evidencian la tendencia de atrasar la conformacin de las familias y la llegada de la prole. Es probable que muchas de las familias nucleares sean familias complejas o recompuestas, empero, debido a las caractersticas de la captura de datos censales, no es posible conocer si estas familias nucleares son producto de la primera, segunda o ms uniones. Entre los dos perodos intercensales, las familias extensas y ampliadas han disminuido lo que revela la preferencia de los y las costarricenses por mantener la privacidad familiar. Se registra, proporcionalmente, un nmero mayor de extensas en el caso de las jefeadas por personas discapacitadas. Los hogares unipersonales y las familias monoparentales han aumentado. El nmero de hogares sin ncleo se mantiene igual entre 1984 y el 2000. La jefatura de las familias contina registrndose como masculina. Leves modificaciones se asoman en el registro de jefatura femenina en las nucleares conyugales. La excepcin a lo anterior la presentan las monoparentales cuya jefatura sigue siendo aplastantemente femenina y con jefas entre 29 y 49 aos, mayoritariamente divorciadas, separadas y, en menor proporcin, solteras. Las de jefatura masculina, mayoritariamente registran jefes con 60 y ms aos en condicin de viudez, especialmente en las monoparentales extensas. No obstante, se advierte, con respecto a 1984, un aumento de las jefeadas por hombres divorciados, separados y solteros lo que es producto del asomo tmido dado su proporcin de nuevas formas de masculinidad a cargo de la prole. En cuanto a estructura de edades y estado conyugal, existe un comportamiento inverso entre las monoparentales y los unipersonales. Si son jefeadas por hombres, los segundos concentran, mayoritariamente, jefes solteros entre 29 y 49 aos. Con jefatura femenina, concentran jefas viudas mayores de 60 aos. El aumento en la esperanza de vida en particular de las mujeres confluye en este comportamiento, pero, indiscutiblemente, los cdigos culturales asignados a hombres promueven mayores patrones de autonoma e independencia en estos que en las mujeres. Pese a lo anterior, los hogares unipersonales jefeados por mujeres con edades entre 40 y 49 aos experimentaron un ligero aumento con respecto a 1984, y aunque con mucha probabilidad ello est asociado a la clase social, es revelador de un lento pero progresivo proceso de autonoma de las mujeres. Matrimonio y familia se han separado pues han aumentado las familias con jefes y jefas en uniones consensuales en detrimento de las familias con jefaturas casadas. Asimismo, han aumentado las familias con jefes divorciados y jefas divorciadas. El registro de la discapacidad contina presentando serias limitaciones metodolgicas que dificultan capturar su verdadera dimensin. Empero, los datos proporcionados muestran que existe una concentracin de jefes y jefas con ceguera y sordera.
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

A pesar de los esfuerzos por enfrentar la pobreza, desde mediados de los noventas, el pas se ha estancado en trminos de su combate, 20,9% de las familias de este pas estn en condicin de pobreza. Del total de familias jefeadas por mujeres 24,4% estn ubicadas en el quintil 1 y 19,8% de las jefeadas por hombres estn en esta condicin. Es decir, el mayor riesgo de pobreza lo presentan las familias con jefatura femenina. Existe un comportamiento diferenciado de la pobreza, segn el tipo de familia y la etapa del ciclo de vida familiar. Segn tipo, el menor riesgo de pobreza se registra en los hogares unipersonales indistintamente del sexo de la jefatura y en los sin ncleo con jefatura masculina. El mayor riesgo lo presentan las familias extensas en cualquiera de sus tipos con mayor dimensin en las monoparentales extensas. Las monoparentales (nuclear, extensa y ampliada) y las sin ncleo encabezadas por mujeres presentan un considerable riesgo de pobreza. Segn el Ciclo de Vida Familiar, el menor riesgo de pobreza se registra en las familias de las etapas I y VI; es decir, en las parejas jvenes y adultas sin hijos e hijas. El mayor riesgo en la familias de las etapas III (hija e hijo mayor entre 6 y 12 aos) y IV (hija e hijo mayor entre 13 y 17 aos) jefeadas por hombres y mujeres, pero con mayor impacto en estas ltimas. La estrecha vinculacin entre pobreza y escolaridad se hace evidente al observar que en 80,1% del total de familias pobres, el padre y la madre tienen una escolaridad promedio de 1 a 6 aos. Es decir, la posibilidad de pertenecer a una familia pobre es mayor cuanto menor la escolaridad de los progenitores. Si las familias ubicadas en la etapa IV son jefeadas por mujeres es mayor el nmero de ncleos en que los hijos e hijas, junto con la madre, participan en la fuerza laboral. No obstante ser inferiores, las de jefatura masculina en esta condicin tambin registran dicha participacin. La dimensin de la pobreza como causa y consecuencia queda evidente con lo sealado en el punto anterior. Producida por el desempleo, el subempleo y bajos salarios, la pobreza genera condiciones para la aparicin del trabajo infantil y adolescente en condiciones de explotacin, lo cual, a su vez, favorece a mediano plazo otra generacin de personas adultas mal pagadas, lo cual contribuye con la reproduccin del crculo espurio de la pobreza. A pesar del reconocimiento de la violencia intrafamiliar como un problema de salud pblico, las medidas ms comunes para enfrentarla han sido las legislativas que tienden a castigar y a controlar los comportamientos agresivos. La prevencin por medio de medidas educativas han recibido menor atencin. A partir de la dcada de los noventas, el pas ha sido prolfero en la promulgacin de leyes, decretos y proyectos de ley, configurando con ello una nueva visin de familia como instancia de derechos.
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Captulo II Desafos y retos de las familias costarricenses

Conclusiones y recomendaciones
Si bien no existe concordancia entre la creciente heterogeneidad que caracteriza el medio costarricense y la familia nuclear como el tipo ideal, ello es explicado por la persistencia de las formas de representacin e imgenes culturales de dominacin, as como normas sustentadas en esas imgenes. Sin embargo, no podemos dejar de mencionar que ha ido emergiendo una nueva definicin de los roles conyugales en la cual el principio de igualdad y equidad se manifiesta lentamente y se relaciona con el aporte econmico de mujeres a las familias. Asimismo, tenuemente estn surgiendo nuevas formas de masculinidad y nuevos estilos de relacin entre madres, padres, hijos e hijas que reflejan un mayor reconocimiento de los derechos de la niez y de la adolescencia. Progresivamente, se consolida una mayor censura social de las relaciones de jerarqua y sumisin dentro del ncleo familiar, lo cual indudablemente contribuir a la construccin de relaciones ms democrticas y armnicas. Atravesado por la clase social tambin se observa la presencia de incipientes procesos de individualizacin; es decir, de afirmacin del derecho de los sujetos por sobre los colectivos, y de la realizacin personal por sobre los intereses familiares. En este sentido, es importante resaltar que las polticas dirigidas a las familias an carecen de una definicin debidamente especfica, de un campo bien delimitado y de una legitimidad evidente. Su diseo enfrenta diversos escollos, en particular las tensiones entre intereses familiares y personales, as como la dificultad para equilibrar la autonoma y la libertad individuales con las responsabilidades familiares (Arriagada, 2001). Por lo anterior, es recomendable que el diseo de polticas contemple una visin democrtica de las familias que en primer trmino reconozca y respete la pluralidad de las estructuras familiares, as como los lazos afectivos establecidos en el interior de ellas. Para ello, las polticas se deben sustentarse en dos aspectos bsicos: 1) El desarrollo de relaciones libres y equitativas en el interior de las familias, de forma tal que las personas puedan desarrollar sus potencialidades y expresar sus diversas cualidades, respetando las habilidades de los y las dems. 2) La proteccin estatal respecto del uso arbitrario de la autoridad y del poder coercitivo dentro de los ncleos familiares, aspecto que en buena medida es favorecido por la paulatina separacin entre lo pblico y lo privado. En el campo de las polticas pblicas, nuestro pas tiene una gestin de gobierno y no una gestin de Estado, lo cual ha favorecido que las polticas dirigidas a las familias queden circunscritas a acciones y programas antipobreza que, generalmente, son intervenciones microsociales, de corto plazo, asistencialistas, fragmentarias y sin mayor vinculacin con las polticas sociales de ms amplia envergadura. Para superar este tipo de intervencin y promover la equidad y disminuir las desigualdades sociales de las familias, se requiere una intervencin activa de instituciones extrafamiliares compensadoras y transformadoras. Esta intervencin
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

supone buscar la ampliacin de las garantas pblicas relacionadas con los derechos de la ciudadana social, lo cual significa aplicar una poltica igualitaria y universalista (Jelin, 1998). No obstante, la universalidad se construye desde la diversidad; es decir, desde las particularidades de los distintos tipos de familias y las diferentes necesidades que en su interior presentan sus integrantes, considerando, entre otros, las diferencias de gnero y edad. Por lo anterior, las polticas deben contemplar tambin la ejecucin de acciones centradas en la poblacin en riesgo, las que necesariamente deben tener un carcter selectivo.

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III LA INVERSIN SOCIAL PBLICA EN LA INFANCIA 2001

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

Introduccin
El Estado costarricense apoya el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia ofreciendo directamente una serie de servicios, como la educacin bsica y los servicios de salud; suministrando transferencias monetarias para que las familias adquieran bienes y servicios que ayuden a satisfacer los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes, o financiando instituciones pblicas con el encargo de velar o tutelar los derechos de la poblacin menor de 18 aos.1 Los recursos necesarios utilizados para financiar las actividades anteriores se engloban en lo que se conoce como gasto pblico social. En tanto el gasto pblico social se dirija a crear capacidades en las personas o a proteger dichas capacidades y su desarrollo, se puede decir que este gasto en realidad constituye una inversin social que generar dividendos cuyos receptores sern los y las integrantes de la sociedad en su conjunto. Estos dividendos no son solo monetarios o materiales, como podra ser una mayor productividad o competitividad de la estructura de produccin del pas. Tambin surgen ganancias difciles de medir, pero no por ello menos importantes, tales como: formar mejores ciudadanos y ciudadanas, con un claro concepto de su papel en la sociedad; esto es, consumidores y consumidoras ms informados e informadas y responsables, votantes tambin ms responsables y con ms participacin; trabajadores y trabajadoras, funcionarios y funcionarias, as como dirigentes ms capaces, honestos y comprometidos, y en fin una sociedad ms integrada, tolerante y respetuosa de las diferencias individuales y enemiga del uso de la violencia como medio de resolver las controversias o conflictos. Si bien no todos los componentes del gasto social se pueden considerar como inversin, en el sentido sealado en el prrafo previo, no hay duda de que los recursos que se dirijan a los nios, las nias y adolescentes son efectivamente una inversin social, ya que es en esa etapa de la vida donde se crean las principales capacidades y se integran los principales valores y normas de conducta que los facultarn para una adecuada integracin y participacin en la sociedad. Con el fin de resaltar este componente de inversin que est subyacente en el gasto pblico social, en este captulo se utilizar el trmino de inversin social para referirse al gasto social. Es claro que no toda la inversin social que realiza el Estado va dirigida exclusivamente a los nios, las nias y adolescentes, sino que algunos programas se dirigen a la totalidad de la poblacin, como los servicios de salud, en tanto otros ms van dirigidos solo hacia la poblacin adulta; por ejemplo, la educacin superior y las pensiones contributivas. Por ello, el objetivo de este captulo es el de cuantificar la inversin social dirigida hacia los nios, las nias y adolescentes; esto es, determinar

La poblacin objeto de este estudio son las personas menores de 18 aos. Esta poblacin se denominar en adelante como nios, nias y adolescentes o bien, personas menores de 18 aos de edad, sustituyendo los conceptos tradicionales de poblacin infantil y menor de edad que aluden a una visin tutelar de los nios, las nias, las y, los adolescentes. El nuevo enfoque de los derechos humanos reconoce a las sujetas y los sujetos sociales como

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

cuntos recursos pblicos se dedican a apoyar el cumplimiento de los derechos de esta poblacin. Tambin se procura en este trabajo identificar las principales brechas o asimetras existentes por sexo, edad, rea geogrfica, programa y estrato de ingreso del ncleo familiar y conocer la evolucin reciente de esta inversin. Para lograr el cumplimiento de este objetivo, primeramente se lleva a cabo una estimacin de la inversin social realizada por el Estado costarricense en el ao ms reciente disponible que es el 2001. Estimada la magnitud de la inversin social, se pasa a medir la parte que se dirige efectivamente hacia la niez y la adolescencia, as como sus principales componentes. Con ello es posible tener una idea de cul es la prioridad de los nios, las nias y adolescentes dentro de la inversin social; es decir, la progresividad generacional involucrada en la inversin social. Una vez cuantificada la inversin dirigida a la niez y adolescencia, se estudian las principales asimetras o desigualdades que se producen al interior de las personas menores de 18 de edad en su acceso, por razones de edad, lugar de residencia, el nivel socioeconmico de la familia o el sexo de la persona menor de 18 aos. Teniendo este panorama claro, se analizan los principales cambios que se producen entre el ao 2000 y el 2001. El captulo finaliza con una sntesis de los principales resultados encontrados y una discusin acerca de las implicaciones y recomendaciones de poltica pertinentes.

La magnitud de la inversin social en el ao 2001


Para cuantificar la magnitud de la inversin social, se hace uso de la informacin primaria proporcionada por la Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP), ente adscrito al Ministerio de Hacienda. Esta informacin se revisa, se depura y se organiza, de manera que sea analticamente ms til, aunque se mantiene la clasificacin funcional establecida por la STAP.2 Esta informacin se refiere a un total de 59 instituciones o unidades presupuestarias, cuyas partidas de gasto han sido adecuadamente consolidadas para evitar una doble contabilizacin.3 El cuadro 3.1 resume los resultados globales de la estimacin de la inversin social (IS) para el ao 2001. Esta alcanz los 937,2 mil millones de colones, lo cual equivale al 17% del producto interno bruto (PIB). Esta relacin nos indica la magnitud de la IS en relacin con el tamao de la economa (valor de los bienes y servicios producidos al ao) y se denomina como la prioridad macroeconmica

personas activas con capacidad de autorreflexin (Gendel: 2002), son agentes sociales capaces de tomar decisiones y actuar en consecuencia, por tanto, el cambio conceptual es relevante al dar a los nios, las nias y adolescentes este estatus de sujetos sociales. Cuando corresponda separarlas por grupos de edad, se identificarn dos grandes grupos: los nios y las nias, que corresponden al grupo de edad que va de 0 a 12 aos edad, y las jvenes y los jvenes o adolescentes, que comprenden a las personas de 12 a 17 aos. 2 Solo dos instituciones son reubicadas de la funcin original establecida por la STAP. Las caractersticas de esta fuente de informacin y los procesos de revisin, depuracin y agrupacin de la informacin se resumen en el anexo metodolgico. Como muchas de estas instituciones realizan transferencias entre ellas, la inversin social no es la suma simple del gasto de cada institucin, sino que es necesario realizar esta consolidacin para evitar duplicaciones. Por ejemplo, si el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) transfiere recursos para financiar actividades del Patronato Nacional de la Infancia (PANI), los recursos involucrados solo deben contabilizarse en el PANI, institucin que los transforma en servicios, y no en el FODESAF, pues se estaran contando dos veces y sobreestimando, en esa medida, la inversin social (IS).

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

asignada a esta inversin. Tambin la IS representa el 69% del gasto pblico del Gobierno General (GP). De esta manera, al medir la cantidad de recursos pblicos utilizados con este fin, ello refleja la prioridad fiscal dada a la inversin social.4 En trminos per cpita, esto significa una inversin por habitante de 240.000 colones al ao o sea de 20.000 colones por mes. As, una familia tpica de cuatro integrantes estara recibiendo en bienes, servicios y transferencias provistas por el Estado, o dejando de gastar, un monto mensual de 80.000 colones. Este monto mensual es similar al salario mnimo vigente en esos aos para un trabajador o una trabajadora no calificada, por lo que la magnitud transferida a la poblacin no resulta en absoluto despreciable y se torna del mayor inters conocer su composicin y sobre todo su asignacin efectiva entre la poblacin beneficiada. Asimismo, en el cuadro 3.1 se presenta la composicin de la inversin social y se observa la existencia de tres grandes funciones que, en conjunto, acaparan casi el 90% de la inversin social y en magnitudes muy similares para cada una. Estas tres funciones o sectores son: Educacin (con el 30% de la IS), Salud (con un poco ms

Cuadro 3.1 Costa Rica. Inversin Social Pblica por funcin y programa, 2001
(Cifras absolutas en millones de colones corrientes y relativas en porcentajes)
Funcin Inversin Social Total Composicin Distribucin Prioridad de la Inversin Social Macro 1 Fiscal 2

Monto

Todos los sectores sociales Sector Educacin Educacin General Educacin postsecundaria Incentivos para estudiar Sector Salud 3 Rectora Atencin Primaria Atencin Curativa Prevencin Drogas Sector Seguridad Social Pensiones Regulacin del Trabajo Apoyo Grupos Vulnerables Sector Vivienda y territorio Dotacin de Vivienda Suministro Agua Servicios Municipales Sector Cultura y Recreacin Servicios Culturales Servicios Recreativos Servicios Deportivos

937.166,3 278.381,4 194.085,3 56.463,4 10.401,7 276.197,6 8.741,8 46.945,5 213.951,9 899,4 271.391,4 231.908,0 4.117,7 35.365,7 102.136,9 32.456,9 25.072,3 44.607,7 9.058,9 4.650,9 1.465,0 2.943,0 100,0 69,7 20,3 3,7 100,0 3,2 17,0 77,5 0,3 100,0 85,5 1,5 13,0 100,0 31,8 24,5 43,7 100,0 51,3 16,2 32,5

100,0 29,7 20,7 6,0 1,1 29,5 0,9 5,0 22,8 0,1 29,0 24,7 0,4 3,8 10,9 3,5 2,7 4,8 1,0 0,5 0,2 0,3

17,4 5,2 3,6 1,0 0,2 5,1 0,2 0,9 4,0 0,0 5,0 4,3 0,1 0,7 1,9 0,6 0,5 0,8 0,2 0,1 0,0 0,1

69,1 20,5 14,3 4,2 0,8 20,4 0,6 3,5 15,8 0,1 20,0 17,1 0,3 2,6 7,5 2,4 1,8 3,3 0,7 0,3 0,1 0,2

1/ Porcentaje del Producto Interno Bruto. 2/ Porcentaje del Gasto Total del Gobierno General. 3/ Incluye prevencin de drogas. Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

El Gobierno General comprende al Gobierno Central, las instituciones adscritas, las instituciones autnomas de servicio y los gobiernos locales. Esta prioridad fiscal se encuentra sobreestimada al no realizarse consolidaciones con las funciones no sociales del gasto del Gobierno General y al incorporar la inversin social de algunas instituciones que no son parte del Gobierno General, pues corresponden a empresas pblicas. Este es el caso del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) que es una empresa pblica no financiera o del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), que corresponde a una empresa estatal financiera.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

del 29% de la IS) y Seguridad Social (29% de la IS).5 La funcin de Vivienda y Territorio absorbe cerca de un dcimo de la IS, en tanto que hacia los Servicios Culturales y Recreativos se canaliza tan solo un 1% de la inversin social (vase grfico 3.1)

Grfico 3.1 Distribucin de la Inversin Social por funcin, 2001


Cultura y Recreacin 1% Vivienda y territorio 11%

Educacin 30%

El Producto Interno Bruto, establecido por la Constitucin, correspondiente a la inversin social en educacin, es de 4,9 %, inferior al establecido por el precepto constitucional que indica que por lo menos debe ser de un 6% del PIB.

Seguridad Social 29%

Salud 29%

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

La inversin en el sector educacin ascendi a los 278.000 millones de colones en el ao 2001, lo cual representa el 30% de la IS, como ya se seal, el 20% del GP y el 5% del PIB. Si se excluye la formacin profesional, la inversin en educacin se ubica en torno al 4,9% del PIB, por debajo del precepto constitucional de dedicar a esta por lo menos el equivalente al 6% del PIB. Como esta es una inversin que se canaliza en gran medida hacia los nios, las nias y adolescentes, el continuo irrespeto de este mandato constitucional es un incumplimiento con la niez y la adolescencia. Dentro de la inversin educativa, tres de cada cuatro colones se invierten en educacin general (incluyendo los incentivos para estudiar), lo cual representa un 3,8% del PIB; otro 20% se asigna a la educacin superior (1% del PIB) y el 6% restante a la formacin profesional. Aunque no se muestra en el cuadro, la inversin en educacin primaria es la que absorbe la mayor proporcin de recursos, en razn de que utiliza la mitad de los recursos asignados a la educacin general, lo cual representa un tercio de la inversin educativa y un poco ms de un dcimo de la IS global; esto, sin incluir los incentivos para estudiar. Estos ltimos, que abarcan los comedores escolares, las becas, los bonos y otros, solo representan el 4% de la inversin en educacin, menos del 1% del GP y apenas el 0,2% del PIB.

La clasificacin es por funciones y no por sectores aunque aqu se considerarn como sinnimos. Las diferencias entre ambos conceptos se explican en el anexo metodolgico.

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Recuadro 3.1

Artculo 78 de la Constitucin Poltica de Costa Rica


El artculo 78 de la Constitucin Poltica de Costa Rica establece que la Educacin Preescolar y la General Bsica son obligatorias, gratuitas y costeadas por el Estado; adems, el ciclo Diversificado es gratuito y costeado por el Estado. Establece que el Estado deber destinar al menos el 6% del producto interno bruto en el financiamiento de la Educacin Pblica Costarricense.

La inversin en los servicios de salud (proteccin, promocin y recuperacin de la salud) ascendi a los 276.000 millones de colones en el 2001, lo cual representa otro 29,5% del GS, el 20% de GP y el 5% del PIB. Dentro de esta inversin, el 77% se ubica en servicios mdicos curativos, como son la consulta externa y el internamiento, y donde solo los servicios de hospitalizacin absorben casi la mitad de la inversin social en salud. Esto significa que, pese a las reformas emprendidas para modificar el modelo de atencin en el sector, este contina enfatizando las actividades de recuperacin de la salud. Ello es claro al constatar que el primer nivel de atencin o atencin primaria, que comprende los Equipos Bsicos de Atencin Integral de la Salud (EBAIS) y sus respectivas reas de salud, aportan solo el 17% de la inversin del sector (5% del GS y 1% del PIB), sin que todos esos recursos se estn canalizando tampoco a actividades de prevencin de enfermedades y promocin de la salud. Los programas de nutricin, por su parte, representan solo el 2% de la inversin en salud y menos del 1% del GS. La inversin en programas vinculados con la seguridad social alcanz en el 2001 los 271.000 millones de colones, lo cual represent el 29% del GS, que equivale al 20% del GP y al 5% del PIB. El 86% de este gasto se va en el pago de pensiones, contributivas y no contributivas, rubro que exhibe una cuarta parte de la IS, el 16% del GP y el 4% del PIB. Este es el rubro de gasto social que con ms dificultad se puede asociar con una inversin social y claramente no est dirigido a beneficiar a los nios, las nias y adolescentes. Si se agrega la limitada inversin realizada en la regulacin del trabajo, que tampoco tiene a las personas menores de 18 aos de edad como meta, se tiene que el 87% de la IS en el sector no est dirigido hacia los nios, las nias y adolescentes y que queda poco margen en este sector para las inversiones en la niez y la adolescencia. En efecto, solo el 13% de la inversin de esta funcin est canalizado hacia los programas de apoyo a los grupos vulnerables, incluidos los nios y las nias en riesgo social, en situacin de pobreza o con riesgo de exclusin. Esta inversin en programas de apoyo a grupos vulnerables, si bien no incluye los incentivos para estudiar ni los programas de nutricin, representa tan solo el 4% de la IS total, el 3% del GP y menos del 1% del PIB. Al incorporar estos ltimos programas, los recursos canalizados a las instituciones encargadas de tutelar los derechos de las personas menores de 18 aos y de atender las violaciones ms fragantes y dramticas de esos derechos, violaciones en creciente ascenso, resulta claro que la tutela de esos derechos no est obteniendo la prioridad, ni fiscal ni macroeconmica, que demanda la Convencin y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
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La inversin en la funcin de vivienda y territorio recibe el equivalente cercano a un tercio de lo que se canaliza a cada una de las tres funciones previas, para un monto de 102.000 millones de colones durante el ao 2001. Esta funcin absorbe el 11% de la IS, equivalente al 7% del GP y el 2% del PIB. Dentro del sector, los servicios municipales representan el 44% de la inversin sectorial, lo cual equivale al 5% de la IS total, al 3% del GP y 1% del PIB. Aunque estos servicios son heterogneos e incluyen aportes, probablemente crecientes, al sector educacin y de salud, y en esa medida benefician a los nios, las nias y adolescentes, no es factible realizar una separacin. La regulacin y el subsidio a la vivienda representan el 32% de la inversin del sector y el 3,5% de la IS total. En tanto las familias que reciben el subsidio o bono familiar de la vivienda tengan poblacin infantil entre sus integrantes, esta se ver beneficiada, beneficio que depender del sesgo que hacia estas familias tenga el programa. Finalmente, los servicios de suministro de agua y alcantarillados representan cerca del 24% de la inversin del sector y ello equivale al 3% de la IS total y al 2% del GP. Este representa un servicio que tiene un impacto muy importante en las posibilidades de supervivencia de los nios, las nias y adolescentes, sobre todo en su primera etapa de vida.6 Finalmente, la inversin en servicios culturales, recreativos y deportivos asciende a los 9.000 millones de colones para el ao 2001, lo cual representa tan solo el 1% de la IS total, el 0,7% del GP y el 0,2% del PIB. Dentro de estos servicios, los vinculados con las actividades culturales (teatros, museos, sinfnica, editorial) absorben la mitad de los recursos, en tanto que los deportivos canalizan un tercio de los recursos, quedando el restante 16% para actividades recreativas relacionadas principalmente con el canal de televisin y la emisora de radio estatales. Estos servicios no solo resultan marginales dentro de la inversin social del pas, sino que tampoco parecen tener un nfasis en los nios, las nias y adolescentes, como se ver con mayor detalle ms adelante.

La inversin social dirigida a los nios, las nias, las y los adolescentes
Si bien es cierto que la composicin de la inversin social ya arroja pistas sobre la asignacin del gasto entre los diferentes grupos de poblacin, y en particular entre los nios, las nias y adolescentes, es claro que resulta an insuficiente, en razn de lo cual es necesario precisar ms claramente la porcin y caractersticas de la inversin social que se dirige hacia los nios, las nias y adolescentes. Una forma de enfrentar esta asignacin es detallando el gasto de cada institucin por programas, identificando los programas dirigidos a esta poblacin y luego agregar esa informacin. Como fue documentado ampliamente en el III Estado (UNICEFUCR, 2002), la no correspondencia entre los programas y el presupuesto institucional, la existencia de programas dirigidos a una poblacin ms amplia que las personas menores de 18 aos y la existencia de filtraciones o personas

Como se respeta la clasificacin funcional del STAP, esta funcin resulta muy heterognea. En particular los servicios de suministro de agua se consideran en el sector salud, cuando se aplica una clasificacin sectorial y, en sentido estricto, deberan de excluirse de la IS cuando se alude exclusivamente al gasto pblico social.

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

beneficiarias adultas en los programas dirigidos a los nios, las nias y adolescentes torna muy limitado este enfoque. El uso de la informacin institucional tambin limita las posibilidades de anlisis pues no permite caracterizar a las y los beneficiarios efectivos. La estrategia que se sigue aqu es la de identificar y separar la inversin social que llega a los nios, las nias y adolescentes a partir del acceso o consumo efectivo de los bienes y servicios que brinda el programa. Determinado el gasto o la inversin social de un programa, este se reparte entre la poblacin beneficiaria de manera proporcional a su nmero. Esto implica aceptar un costo por beneficiario constante, tanto entre beneficiarios y beneficiarias de distintas edades, como entre las personas beneficiarias ubicadas en distintas reas geogrficas. Es claro, por ejemplo, que el costo por estudiante de una escuela rural unidocente ser diferente al de una escuela urbana de gran tamao, en virtud de lo cual estos diferenciales deberan considerarse. No obstante, la ausencia tambin de una contabilidad de costos solo permite, en el mejor de los casos, arribar a una estimacin de los recursos totales involucrados en el programa y en muy pocos casos se puede tener alguna informacin sobre su distribucin regional. Por otra parte, en la asignacin de la inversin es importante tener en cuenta tanto el nmero de usuarios como la intensidad del uso. Por ejemplo, si se dispone del nmero de personas que consultaron a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y el nmero de consultas realizadas, el segundo indicador es ms adecuado para la asignacin de la inversin. En tanto existan indicadores sobre la intensidad del consumo, estos se utilizarn; en caso contrario, se acude al ejemplo de usuarios efectivos. En todo caso, existirn algunos programas sobre los cuales no se dispone de informacin sobre las personas beneficiarias efectivas. Como interesa distribuir toda la inversin social para tener una idea, aunque preliminar, de la parte de ella que llega a la infancia, en estos casos, se utilizan indicadores sobre la poblacin meta. Por ejemplo, se conoce la poblacin con discapacidad, pero no la poblacin con discapacidad que accedi a los programas estatales especficos. En este caso, se utiliza la informacin sobre la poblacin meta; es decir, se sigue una asignacin a partir de un criterio indirecto. En el anexo metodolgico se documentan los criterios seguidos para asignar la inversin de cada uno de los 36 grupos de programas en que se ha dividido la inversin social proveniente de las 59 instituciones o unidades presupuestarias que conforman el sector social, segn la STAP. Estos grupos de programas se han seleccionado en funcin de que tienen la misma o similar poblacin meta o las mismas personas beneficiarias. En el anexo tambin se califica si el criterio de asignacin seguido es directo; esto es, se tiene informacin del usuario o del consumo efectivo realizado, o si el criterio es indirecto; es decir, si solo se tiene informacin sobre la poblacin meta, y se seala sobre el ao que se dispuso de informacin sobre beneficiarios y beneficiarias. Para cerca del 95% de la inversin social, esta se pudo asignar siguiendo un criterio directo. Como la informacin que se necesita es sobre personas beneficiarias efectivas, e idealmente sobre su consumo, junto con sus caractersticas bsicas, es claro que se necesita informacin de beneficiarios y beneficiarias que surgen de las encuestas de hogares, y no de los registros administrativos, pues se requiere conocer sus caractersticas socioeconmicas para evaluar el grado de progresividad involucrado

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

en el programa. Para hacerlo, entonces se utilizan las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples que realiza peridicamente el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Entre las caractersticas bsicas de los beneficiarios y las beneficiarias de los programas que interesan, adems de la edad y del sexo de las personas, se encuentran el lugar de residencia, para evaluar asimetras o brechas geogrficas, y el estrato socioeconmico de la familia a la que pertenece el usuario del programa, para analizar brechas o asimetras en razn de su capacidad econmica. Esta asignacin de la inversin social entre los distintos beneficiarios intenta conocer el monto y la composicin del subsidio que reciben las personas al acceder a programas brindados por el Estado. Si una persona accede a un programa brindado por el Estado, recibe un ingreso en especie o subsidio equivalente a lo que se ahorra al no tener que comprarlo. Este ingreso en especie (ahorro) puede valorarse al costo privado de obtenerlo o al costo pblico de suministrarlo. Ninguna de las dos opciones est libre de problemas y aqu se sigue la segunda. Aun siguiendo esta segunda opcin, el valor del subsidio apenas se aproxima. En primer lugar, porque el gasto realizado por el Estado no muestra el costo total de suministrar el servicio, sino solo el costo de operacin ms las inversiones realizadas en el perodo. El costo de prestar el servicio debera incorporar la renta implcita de todo el capital involucrado en su prestacin. As, por ejemplo, para prestar el servicio de educacin primaria se necesita pagar a las maestras y maestros, y suministrar algn material didctico, elementos que estn incorporados en el gasto de operacin, pero tambin se ocupa la escuela, el terreno en que se encuentra y su mobiliario, entre otros. Este capital est brindando un servicio que debe valorarse dentro del costo de suministrar el servicio educativo (renta implcita del capital) y no hay razn para que esta renta sea similar a la inversin realizada en el perodo.7 En segundo lugar, este procedimiento resulta una aproximacin porque en la mayora de los servicios existe algn pago de contrapartida y este debera descontarse para estimar el subsidio neto. Este subsidio neto puede ser cero en el caso de las empresas pblicas, como el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), que se autofinancian con las tarifas cobradas por sus servicios. Es por ello que generalmente se recomienda no considerar lo gastado por empresas pblicas como parte del gasto pblico ni de la inversin social. En este caso se mantiene dentro de la inversin social pues lo que se est aproximando es el subsidio bruto; esto es, sin descontar los pagos directos realizados para acceder a los distintos programas, informacin esta ltima que no est disponible en las fuentes utilizadas. Una vez mencionados los principales elementos metodolgicos detrs de la asignacin de la inversin social por grupos de edad, a continuacin se presentan los principales hallazgos encontrados. El cuadro 3.2 resume estos resultados y confronta la distribucin de la IS recibida por los nios, las nias, las y los adolescentes con la distribucin de la IS recibida por la poblacin en su conjunto

Globalmente, la poblacin infantil y adolescente recibi en el ao 2001 una inversin social que rond los 337.000 millones de colones, equivalentes al 6,3% del PIB y al 25% del GP. Si se confronta con el peso que tienen los nios, las nias, las y los adolescentes dentro de la poblacin total (que es casi del 38%), es claro que la niez y la adolescencia estn recibiendo una porcin menor a su peso poblacional.

Esta estimacin se realiz en el trabajo pionero del Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas (IICE) (1985), pero su actualizacin escapa a las posibilidades de este trabajo.

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

y por la poblacin adulta o de 18 o ms aos de edad. Globalmente, la poblacin infantil y adolescente recibi en el ao 2001 una inversin social que rond los 337.000 millones de colones, equivalentes al 6,3% del PIB y al 25% del GP. Esta inversin social captada o asignada a las personas menores de 18 aos representa el 36% de la IS total. Si se confronta con el peso que tienen los nios, las nias, las y los adolescentes dentro de la poblacin total, que es casi del 38%, es claro que la niez y la adolescencia estn recibiendo una porcin menor a su peso poblacional, cuando lo esperable y deseable es que recibiera una proporcin mayor a su peso poblacional por la prioridad que debe tener la IS en la niez, pues es ah donde el gasto pblico social adquiere toda su dimensin de inversin social. Esta ausencia de progresividad generacional en la inversin social, ya destacada en el Informe previo sobre los derechos, no podr revertirse a menos que se controle el crecimiento del gasto pblico en el pago de pensiones contributivas y se asignen a la educacin bsica los recursos previstos por la Constitucin Poltica. De no lograrse esto, la porcin de la inversin que llega a esta poblacin ser cada vez menor, en momentos en que persisten grandes brechas en el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. En el cuadro 3.2 se muestra tambin que el principal componente de la inversin social que llega a los nios, las nias, las y los adolescentes es el de la educacin, componente que representa el 55% de la inversin social recibida y que contrasta con el peso que esta funcin tiene para la poblacin en su conjunto (30%) y para la poblacin adulta (15%). Como era de esperar, la mayor parte de los recursos que llegan a la niez y la adolescencia por los servicios educativos, se invierten en la educacin general (94%), particularmente en educacin primaria y preescolar que absorben el 60% de la inversin educativa hacia las personas menores de 18 aos. La inversin educativa favorece claramente entonces a los nios, las nias, las y los adolescentes pues dos de cada tres colones invertidos en educacin se dirigen a este grupo poblacional, y solo para la educacin abierta y para la postsecundaria, esta participacin disminuye marcadamente. Esto significa que un aumento en la inversin en la educacin bsica regular mejora la progresividad generacional de la inversin social, particularmente si se desea reducir las brechas de acceso y retencin que muestra an la educacin secundaria regular.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro 3.2 Costa Rica. Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos de edad por funcin, 2001
(Cifras absolutas en millones de colones corrientes y relativas en porcentajes)

Funcin

Inversin Social recibida por la poblacin infantil Monto % IS total Composicin Distribucin

Distribucin IS recibida por Pob. Total Pob. Adulta

Inversin Social Total Sector Educacin Educacin General Primaria y preescolar Secundaria Especial y Abierta Educacin postsecundaria Formacin Profesional Incentivos para estudiar Sector Salud Rectora1 Atencin Primaria Atencin Curativa Consulta Mdica Hospitalizacin Programas de Nutricin Sector Seguridad Social Pensiones Regulacin del Trabajo Apoyo Grupos Vulnerables Sector Vivienda y Territorio Servicios de Vivienda Suministro Agua Servicios Municipales Sector Cultura y Recreacin Servicios Culturales Servicios Recreativos Servicios Deportivos
1/ Incluye prevencin de drogas.

337.440,3 187.093,6 175.215,7 112.897,8 55.757,7 6.560,2 1.168,0 358,2 10.351,7 91.145,9 3.275,5 20.392,8 60.997,1 28.307,0 32.690,1 6.480,6 15.751,1 403,3 404,0 14.943,7 40.350,9 14.410,2 9.206,1 16.734,6 3.098,7 1.525,2 559,1 1.014,4

36,0 67,2 90,3 99,0 85,8 43,5 2,1 2,1 99,5 33,0 37,5 43,4 28,5 36,8 23,9 98,8 5,8 0,2 9,8 42,3 39,5 44,4 36,7 37,5 34,2 32,8 38,2 34,5 100,0 93,7 60,3 29,8 3,5 0,6 0,2 5,5 100,0 3,6 22,4 66,9 31,1 35,9 7,1 100,0 2,6 2,6 94,9 100,0 35,7 22,8 41,5 100,0 49,2 18,0 32,7

100,0 55,4 51,9 33,5 16,5 1,9 0,3 0,1 3,1 27,0 1,0 6,0 18,1 8,4 9,7 1,9 4,7 0,1 0,1 4,4 12,0 4,3 2,7 5,0 0,9 0,5 0,2 0,3

100,0 29,7 20,7 12,2 6,9 1,6 6,0 1,9 1,1 29,5 0,9 5,0 22,8 8,2 14,6 0,7 29,0 24,7 0,4 3,8 10,9 3,5 2,7 4,8 1,0 0,5 0,2 0,3

100,0 15,2 3,1 0,2 1,5 1,4 9,2 2,8 0,0 30,9 0,9 4,4 25,5 8,1 17,4 0,0 42,6 38,6 0,6 3,4 10,3 3,0 2,6 4,6 1,0 0,5 0,2 0,3

El sector de seguridad social aporta solo algo menos del 5% de la IS que llega a los nios, las nias, las y los adolescente. Significa que se invierten recursos mnimos en las instituciones encargadas de velar por la defensa de los derechos de la poblacin infantil y adolescente y por enfrentar las formas de exclusin que atentan contra estos derechos.

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

El segundo sector en importancia por su aporte a la IS que llega a la niez y adolescencia es el de salud. Este sector concentra el 27% de los recursos invertidos en la infancia, aunque su participacin relativa es menor a la proporcin que recibe la poblacin en su conjunto (29%) y la poblacin adulta (31%). Esto se debe a que los nios, las nias, las y los adolescentes reciben un tercio de la inversin en salud, porcentaje que resulta por debajo de su peso poblacional. Fuera de los programas de nutricin dirigidos a la poblacin en edad preescolar, los nios, las nias y adolescentes se benefician con mayor intensidad de los servicios de salud menos sofisticados, como la consulta externa y sobre todo de la atencin primaria, donde el 43% de la inversin llega a esta poblacin. Esto significa que una reasignacin de la inversin en salud hacia los programas de promocin de la salud, como el control del crecimiento y el desarrollo del nio y la nia, y de prevencin de la enfermedad, como la inmunizacin contra enfermedades prevenibles, en el nivel primario de atencin aumentar la progresividad generacional de la inversin social en salud.

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

El sector de vivienda y territorio se constituye en el tercer sector que ms recursos dirige hacia los nios, las nias, las y los adolescentes, al aportar un 12% de la IS que llega a la poblacin infantil y adolescente. Este porcentaje es ligeramente superior al recibido por la poblacin en su conjunto y la poblacin adulta, lo cual muestra la existencia de cierta progresividad generacional, pues las personas menores de 18 aos de edad reciben el 39% de la IS del sector, lo que resulta ligeramente superior a su peso poblacional. Ello es producto de los servicios de dotacin de vivienda que tienden a favorecer en mayor medida a la poblacin infantil y adolescente y corrobora el sesgo hacia las familias con nios y nias que tiene el programa del bono familiar para la vivienda. Esto es de esperar pues las familias ms jvenes y pobres, y por ende con nios, nias y adolescentes, son las que con mayor probabilidad estn sin satisfacer sus necesidades mnimas de vivienda. El sector de seguridad social aporta solo algo menos del 5% de la IS que llega a los nios, las nias, las y los adolescentes, y el 95% de ella proviene de los programas de apoyo a los grupos vulnerables. Sin embargo, estos ltimos programas manejan limitados recursos financieros, de modo que se est invirtiendo muy poco en las instituciones encargadas de velar por la defensa de los derechos de la niez y la adolescencia y por enfrentar las formas de exclusin que atentan contra estos derechos. Esto transforma al sector en el ms regresivo desde una perspectiva generacional ya que solo un 6% de los recursos asignados por el sector llegan a esta poblacin, pese a la progresividad que muestran los programas de apoyo a grupos vulnerables. La regresividad generacional del sector de seguridad social era de esperar por la concentracin de programas asociados con la poblacin activa; no obstante, el gran peso que adquieren los pagos de pensiones dentro de la IS no solo genera una regresividad en contra de la niez, sino que probablemente esta se incremente en el futuro a menos que se controle la expansin de estos gastos. Finalmente, el sector de servicios culturales y recreativos mantiene una participacin marginal en la inversin social que llega a la infancia con un aporte de solo el 1% y sin mayores diferencias con lo percibido por los otros grupos de poblacin. El grfico 3.2 resume estas diferencias en la composicin y magnitud de la inversin social recibida por los nios, las nias y adolescentes, en contraposicin con la que recibe la poblacin adulta. Las cifras estn calculadas por persona para considerar las diferencias de poblacin de cada grupo. Para el ao 2001, la poblacin total del pas era de alrededor de los 3,9 millones de personas, donde las personas menores de 18 aos de edad se acercaban al 1,5 milln de personas (37,5%) las y los adultos a los 2,4 millones. Esto significa que si bien la inversin social por habitante se sita en los 240.000 colones anuales, entre los nios, las nias, las y los adolescentes es un tanto inferior y alcanza los 231.000 colones por ao. Cada persona adulta recibi, por el contrario, en el 2001, una inversin anual de 245.000 colones; esto es, un 6,5% superior a la recibida por la poblacin menor de 18 aos de edad, lo cual corrobora la ausencia de progresividad generacional comentada. Esto significa que la mayor proporcin de la inversin educativa que perciben los nios, las nias, las y los adolescentes es ms que compensada por una mayor proporcin de la inversin en seguridad social, particularmente pensiones, captadas por la poblacin adulta.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico 3.2 Inversin Social por grupo y funcin, 2001


(Colones corrientes por ao por persona)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Pob. Total Educacin Salud Seguridad Social Menores Vivienda y territorio Adultos Cultura y Recreacin

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

Las asimetras de la inversin social entre las personas menores de 18 aos


Al tener claro cul es la magnitud de la inversin social que llega a la niez y la adolescencia, es posible estudiar las asimetras o disparidades en la asignacin de esta inversin que puedan existir en funcin del lugar de residencia, el estrato socioeconmico, la edad o el sexo de la persona menor de 18 aos de edad. En las secciones siguientes se ahondar en estos temas.

La inversin social por estrato de ingreso


Con el fin de analizar las diferencias en la inversin social que reciben los nios, las nias, las y los adolescentes entre los distintos estratos socioeconmicos, se utiliza el ingreso familiar per cpita como indicador del estrato; adems, las familias se ordenan segn este ingreso en cinco grupos de igual tamao, llamados comnmente quintiles. Cada quintil tendr entonces un 20% de las familias del pas, donde el primero incorporar a las familias en situacin de pobreza, los tres siguientes a las familias de los estratos medios y el ltimo quintil se conforma con el 20% de las familias que cuentan con los mayores ingresos. En el cuadro 3.3 se presenta el monto y la distribucin de la inversin social recibida por la poblacin en estudio por cada uno de esos estratos. Poniendo la atencin en los dos primeros renglones, pareciera que la IS destinada a la niez y la adolescencia, que alcanz los 337.000 millones de colones, se distribuye de una manera progresiva, en tanto que las personas menores de 18 aos de edad de las familias pobres reciben el 29% de esta inversin y los de las familias de mayores ingresos reciben solo el 10% de ella. Adems, a partir de las familias ms pobres, el porcentaje de la IS recibida por los nios, las nias, las y los adolescentes desciende conforme se pasa a estratos de
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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

mayor ingreso. No obstante, cuando se compara con la distribucin de los nios, las nias, las y los adolescentes entre cada estrato, se encuentra que esta es muy similar a la distribucin de la IS, de modo que la inversin social que recibe como promedio cada persona menor de 18 aos de edad, es muy similar entre las familias de cada estrato, sugiriendo ms bien una distribucin ms proporcional de ella. Este resultado es producto del conocido hecho de que las familias de menores ingresos tienen ms integrantes y, particularmente, ms poblacin infantil.

Cuadro 3.3 Costa Rica. Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes) 20% 20% 20% 20% 20% ms pobre siguiente siguiente siguiente ms rico

Indicador

Total

Inversin Social Total (millones) Distribucin % Composicin de la Inversin Social Sector Educacin Preescolar y primaria Secundaria Otra1 Incentivos para estudiar Sector Salud Rectora 2 Atencin Primaria Consuta Mdica Hospitalizacin Programas de Nutricin Sector Seguridad Social Pensiones y trabajo Apoyo Grupos Vulnerables Sector Vivienda y Territorio Servicios de Vivienda Suministro Agua Servicios Municipales Sector Cultura y Recreacin Poblacin menor de 18 aos (Miles) Distribucin %

337.440 100,0 100,0 55,4 33,5 16,5 2,4 3,1 27,0 1,0 6,0 8,4 9,7 1,9 4,7 0,2 4,4 12,0 4,3 2,7 5,0 0,9 1.463,8 100,0

98.453 29,2 100,0 51,5 36,1 10,2 2,0 3,1 31,7 1,0 8,9 8,5 10,5 2,7 7,7 0,2 7,6 8,7 2,8 2,5 3,5 0,4 426,9 29,2

86.381 25,6 100,0 54,6 34,0 14,7 2,8 3,1 28,2 1,0 6,5 8,7 9,7 2,4 4,6 0,2 4,4 11,8 4,4 2,6 4,7 0,9 378,6 25,9 228.173 99,0 228.173 124.657 64.279 10.420 26.842 1.976

69.797 20,7 100,0 56,2 31,8 18,8 2,4 3,2 26,0 1,0 4,6 8,9 10,2 1,4 3,3 0,4 2,9 13,4 5,1 3,0 5,3 1,1 306,6 20,9 227.654 98,8 227.654 128.046 59.238 7.454 30.409 2.507

48.939 14,5 100,0 57,5 30,1 21,7 2,8 2,9 23,6 0,9 4,9 8,6 8,1 1,2 2,1 0,4 1,7 15,6 6,1 2,7 6,7 1,3 200,9 13,7 243.584 105,7 243.584 140.114 57.447 5.052 37.881 3.088

33.870 10,0 100,0 64,5 32,4 27,2 1,8 3,0 17,4 1,0 1,1 6,0 8,6 0,7 2,6 0,1 2,5 13,9 4,0 3,1 6,8 1,7 150,8 10,3 224.548 97,4 224.548 144.740 38.979 5.890 31.137 3.802

Inversin Social por menor (colones) 230.520 230.623 Indice total = 100 100,0 100,0 Inversin Social por menor (colones) 230.520 230.623 Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 127.812 118.671 62.266 73.150 10.760 17.844 27.566 20.048 2.117 909

1/ Incluye educacin especial, abierta, superior y formacin profesional. 2/ Incluye prevencin de drogas. Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

As, la poblacin infantil y adolescente recibi, en conjunto por persona, una IS de 231.000 colones durante el ao 2001. Un monto similar recibieron las personas menores de 18 aos de las familias ms pobres y ligeramente por debajo de ello (228.000 colones) los nios, las nias, las y los adolescentes de los dos estratos o quintiles siguientes. No obstante, la poblacin infantil y adolescente del cuarto quintil, aparece percibiendo una inversin de 243.000 colones; esto es, un 6% por encima de la media, en tanto que las personas menores de 18 aos que pertenecen a las familias ms ricas reciben cerca de un 3% menos para una IS de 225.000 colones. Lo que explica estas pequeas diferencias es la composicin de la inversin social recibida por nios, nias y adolescentes de cada estrato. Esta composicin se presenta en el grfico 3.3. Adems, en el respectivo cuadro 3.3 se muestra un detalle mayor, de acuerdo con la importancia relativa de cada rubro.
Grfico 3.3 Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos de edad por funcin y estrato, 2001
(Colones corrientes al ao por menor)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total 20% ms pobre Salud 20% siguiente 20% siguiente 20% siguiente Vivienda 20% ms rico Cultura

Educacin

Seguridad Social

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

Como se ha sealado, la inversin educativa es la predominante entre las personas menores de 18 aos y esto se reproduce en todos los estratos, pero su importancia aumenta conforme se pasa a estratos de mayor ingreso. As, representa el 52% de la IS recibida por las personas menores de 18 aos de edad de las familias pobres y aumenta hasta alcanzar el 64% entre los nios, las nias, las y los adolescentes de las familias ms ricas. Como la IS en educacin primaria y preescolar se mantiene en torno a un tercio de la IS en todos los estratos, lo cual explica esta diferencia en el peso relativo de la inversin educativa es la relacionada con la educacin secundaria. Esta representa apenas un 10% entre la IS de las personas menores de 18 aos de las familias ms pobres y aumenta sistemticamente hasta alcanzar el 27% de la IS entre los nios, las nias, las y los adolescentes de las familias ms ricas. Esto explica tambin el hecho de que la inversin educativa entre las personas menores de 18 aos de las familias pobres se ubique en torno a los 119.000 colones y aumente hasta los 145.000 colones para las personas menores de 18 aos de las familias de mayor ingreso. Un mayor acceso, y sobre todo retencin de las jvenes y los jvenes en el sistema educativo conforme la familia se ubica en un estrato superior de ingreso, aclara esta mayor

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

inversin educativa entre los estratos de mayor ingreso.8 Ello muestra la importancia y necesidad, de una mayor inversin social para facilitar el acceso, la retencin y el logro educativo de la poblacin joven de las familias ms pobres dentro del sistema educativo, como un mecanismo para mejorar tanto la equidad generacional como distributiva de la IS. La inversin en servicios de salud muestra un comportamiento por estrato de ingreso opuesta a la sealada para el sector educativo; esto es, la importancia relativa y el monto absoluto de la inversin en salud aumenta entre los nios, las nias y adolescentes conforme estos pertenecen a familias de menores ingresos. La inversin social en salud que reciben las personas menores de 18 aos de las familias ms pobres representa el 32% de la IS recibida por ellos (73.000 colones al ao por persona), en tanto que para las personas menores de 18 aos de edad de las familias ms ricas esta inversin representa el 17% de la IS recibida, para un monto por persona de 39.000 colones. En este resultado intervienen dos factores: por una parte, una mayor demanda de las familias de menores recursos, pues la probabilidad de sufrir trastornos en la salud, sobre todo en la poblacin en anlisis, es mayor entre ellas, y por otra parte, el mayor uso de los servicios privados entre las familias de ingresos mayores. Las grandes diferencias a favor de los ms pobres se concentran en los servicios de salud asociados con el primer nivel de atencin, donde de paso se concentran los servicios de promocin de la salud, incluyendo la salud reproductiva, y proteccin contra la enfermedad, que son los que tienen ms impacto en la creacin y proteccin de las capacidades de la niez y la adolescencia. Por ello, un reforzamiento de los recursos asignados a este nivel de atencin favorecer claramente a los nios, las nias, las y los adolescentes y mejorar la equidad generacional y distributiva de la inversin social. Pese a su limitada contribucin a la IS dirigida a los nios, las nias y adolescentes, el sector de seguridad social, particularmente los programas de apoyo a grupos vulnerables, muestra una distribucin por estratos de ingresos similar a la inversin en salud; esto es, beneficiando en mayor medida a los nios, las nias, las y los adolescentes de las familias de menores ingresos. Estos programas representan el 8% de la IS de las personas menores de 18 aos de las familias ms pobres (18.000 colones) y descienden hasta el 3% entre los integrantes de las familias de mayor ingreso (6.000 colones). No obstante, al constituirse en programas que siguen en su mayora un criterio de necesidad para la identificacin de los beneficiarios, resulta paradjico que no muestre una mayor equidad distributiva. Este comportamiento tambin se observa en otros programas definidos con los mismos criterios de necesidad, como lo son los de incentivos para estudiar y los de nutricin, lo cual refleja la presencia de importantes filtraciones entre sus beneficiarios. Desde esta perspectiva, un mejor enfoque de estos programas contribuira a mejorar tanto su impacto como la equidad distributiva de la IS. El sector de vivienda y territorio muestra una concentracin de la inversin entre los estratos medios y altos, en claro detrimento de los nios, las nias, las y los adolescentes pertenecientes a las familias ms pobres. Esto significa que si bien el programa del bono de la vivienda muestra un sesgo a favor de las familias con nios y nias no parece mantenerlo para las familias pobres con nios y nias. Un patrn similar se observa para los servicios municipales, en tanto que el suministro de agua s presenta una mayor proporcionalidad en su acceso. Esto hace que los nios, las nias, las y los adolescentes de las familias ms pobres recibieran en el ao 2001
8 Las encuestas de hogares del INEC no permiten identificar y excluir a los que hacen uso de los servicios educativos privados, porque se podra estar sobreestimando la inversin educativa pblica en los estratos superiores.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

una inversin media de 20.000 colones, equivalente al 9% de la IS recibida, mientras que los pertenecientes a las familias con mayores recursos recibieron un monto promedio de 31.000 colones o el 14% de su IS. Esta inversin, particularmente la asociada con vivienda, exhibe adems una concentracin mayor entre los nios, las nias, las y los adolescentes de las familias ubicadas en el cuarto quintil; ello, junto con el aporte de la inversin educativa en este estrato, explica el hecho de que este grupo aparezca con la mayor inversin social per cpita. Finalmente, y sin que llegue a afectar la composicin global de la inversin social dirigida a los nios, las nias y adolescentes por su limitado peso relativo, el sector de cultura y recreacin muestra una distribucin poco equitativa entre la poblacin menor de 18 aos, pues su importancia aumenta conforme se pasa a estratos de mayores ingresos.

La inversin social por regin


Para analizar las disparidades geogrficas, se pueden estudiar las diferencias por regiones o por zonas. En esta seccin se centra la atencin en las diferencias regionales y en la siguiente en las asimetras por zonas. Las regiones consideradas son las que utilizan las encuestas de hogares del INEC, que provienen de una regionalizacin realizada por el Ministerio de Planificacin a mediados de los aos ochentas, y que el INEC mantiene pese a haber perdido su vigencia legal.9 Las limitaciones de esta regionalizacin surgen del hecho de que solo una de las seis regiones en que se divide el pas la regin Central engloba dos terceras partes de la poblacin del pas y no es posible realizar desagregaciones a su interior. El cuadro 3.4 resume los principales indicadores en torno a la distribucin de la inversin social dirigida a los nios, las nias, las y los adolescentes por regin. De los 337.000 millones que conforman esa inversin, el 60% se queda en la regin Central del pas, cerca de una dcima parte se ubica en la regin Brunca y Atlntica, un poco menos (8%) llega a la regin Chorotega, y alrededor de un 5% se asigna a las regiones Pacfico Central y Huetar Norte. Esta distribucin de la inversin social reproduce bastante cerca la distribucin regional de los nios, las nias y adolescentes, de modo que la IS por menor no muestra grandes diferencias entre las distintas regiones, aunque s mayores a las observadas por estratos de ingresos. La regin Brunca es la que aparece con una mayor inversin por persona menor de 18 aos, la cual alcanza los 259.000 colones en el 2001; esto es, un 12% por encima del promedio nacional de 231.000 colones. Por su parte, la regin Huetar Norte aparece con el mayor rezago, al contabilizar una inversin social por nio y adolescente de 214.000 colones; es decir, un 7% por debajo de la media nacional y un 17% menos de lo recibido, en promedio, por un menor de la regin Brunca. El resto de las regiones se mantiene muy cerca del promedio nacional, superndolo ligeramente el Pacfico Central y ubicndose por debajo la regin Central y la Atlntica (vase grfico 3.4). Al analizar la composicin de la IS, el predominio de la inversin educativa se reproduce en todas las regiones, para alcanzar la mayor proporcin en la regin Central, donde representa el 59% de la IS recibida por los nios, las nias, las y los adolescentes de esa regin. Las regiones ms rezagadas en esta materia son la Brunca y la Huetar Norte, ya que la inversin educativa se ubica por debajo del 50%, porcentaje
9 En la prctica, al servir de base esta regionalizacin al diseo de la muestra de las encuestas, el INEC no puede cambiarlas a menos que vare la muestra y su diseo.

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

que resulta menor al mostrado por los nios, las nias, las y los adolescentes de las familias ms pobres del pas. Esta menor inversin se explica por la baja cobertura de la educacin secundaria en esas regiones. En trminos absolutos, esto significa que los nios, las nias, las y los adolescentes de la regin Brunca reciben una inversin educativa de 119.000 colones, similar a la percibida por la poblacin infantil de los hogares ms pobres, en tanto que las personas menores de 18 aos de edad de la regin Huetar Norte reciben apenas una inversin educativa del 103.000 colones. Los nios, las nias, las y los adolescentes de la regin Central tambin reciben la mayor IS per cpita en educacin (134.000 colones), que representa un 30% ms de lo que reciben las personas menores de 18 aos de edad de la regin Norte.
Cuadro 3.4 Costa Rica. Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos por funcin y regin, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador Inversin Social Total (millones) Distribucin % Composicin de la Inversin Social Sector Educacin Preescolar y primaria Secundaria Otra1 Incentivos para estudiar Sector Salud Rectora 2 Atencin Primaria Consulta Mdica Hospitalizacin Programas de Nutricin

Total

Central Chorotega P.Central Brunca H. Atlntica H. Norte 27.740 8,2 100,0 52,7 32,5 14,3 1,7 4,1 30,0 1,0 8,8 7,5 8,7 4,0 5,6 0,2 5,4 11,0 5,9 2,3 2,8 0,7 120,2 8,2 230.836 100,1 230.836 121.609 69.220 12.949 25.401 1.656 19.554 5,8 100,0 52,5 34,5 12,7 1,5 3,8 28,1 0,9 7,6 8,1 8,9 2,6 5,0 0,2 4,8 13,6 6,1 2,9 4,6 0,8 82,8 5,7 236.301 102,5 236.301 34.437 10,2 100,0 46,0 30,6 10,4 1,2 3,7 37,1 0,9 6,2 11,7 14,7 3,7 6,3 0,2 6,1 10,0 4,3 2,6 3,1 0,6 133,1 9,1 258.735 112,2 258.735 35.945 10,7 100,0 53,6 36,9 12,3 1,3 3,1 30,9 1,0 7,2 8,3 13,3 1,0 5,8 0,2 5,6 8,9 1,8 3,1 4,0 0,8 159,0 10,9 226.089 98,1 226.089 121.132 69.843 13.209 20.050 1.855 17.778 5,3 100,0 48,3 32,9 11,1 1,1 3,1 35,9 1,0 12,0 9,6 10,3 3,0 6,7 0,3 6,4 8,3 4,1 1,6 2,6 0,8 83,2 5,7 213.637 92,7 213.637 103.172 76.720 14.250 17.811 1.685

337.440 201.986 100,0 100,0 55,4 33,5 16,5 2,4 3,1 27,0 1,0 6,0 8,4 9,7 1,9 4,7 0,2 4,4 12,0 4,3 2,7 5,0 0,9 1.463,8 100,0 59,9 100,0 58,7 33,4 19,5 3,1 2,7 23,3 1,0 4,8 7,9 8,3 1,3 3,8 0,3 3,6 13,1 4,3 2,8 6,0 1,0 885,6 60,5

Sector Seguridad Social Pensiones y trabajo Apoyo Grupos Vulnerables Sector Vivienda y Territorio Servicios de Vivienda Suministro Agua Servicios Municipales Sector Cultura y Recreacin Poblacin menor de 18 aos (Miles) Distribucin % Inversin Social por menor (colones) Indice total = 100 Inversin Social por menor (colones) Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin

230.520 228.079 100,0 98,9

230.520 228.079 127.812 133.853 62.266 53.140 10.760 8.760 27.566 29.946 2.117 2.380

124.099 118.909 66.430 96.028 11.818 16.331 32.170 25.897 1.785 1.569

1/ Incluye educacin especial, abierta, superior y formacin profesional. 2/ Incluye prevencin de drogas. Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico 3.4 Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos de edad por funcin y regin, 2001
(Colones corrientes al ao por menor)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Central Chorotega P. Central Salud Brunca H. Atlntica H. Norte Vivienda Cultura

Educacin

Seguridad Social

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

Estas dos regiones relegadas en la inversin educativa no lo son en la inversin en servicios de salud, donde ostentan los niveles absolutos y relativos mayores. En el caso de la regin Brunca, la que muestra la mayor inversin en salud, ello le permite ms que compensar la menor inversin educativa y ocupar el primer lugar en cuanto a IS por poblacin infantil, mientras que para la Huetar Norte, esta mayor inversin en salud se torna insuficiente para evitar que mantenga el menor nivel de IS por nio, nia y adolescente. Este patrn inverso de la inversin en salud, vis a vis, la inversin en educacin, se observa tambin en la regin Central, que ocupa el menor nivel, absoluto y relativo, de la IS en salud entre los nios, las nias y adolescentes. La concentracin de familias de mayores ingresos, y por ende con mayor uso de proveedores privados, en la regin Central favorece una concentracin de la inversin en salud en las regiones perifricas. Esta menor concentracin de familias pobres, que caracteriza tambin a la regin Central, explica una mayor inversin en seguridad social (programas de apoyo a la poblacin vulnerable) en las regiones perifricas. Aqu de nuevo, los nios, las nias, las y los adolescentes de la regin Brunca aparecen como los ms favorecidos, seguida de la regin Huetar Norte. Este patrn no se mantiene para la inversin en vivienda y territorio, donde la regin Central vuelve a ganar protagonismo y donde la regin Norte muestra el mayor rezago, en tanto la inversin en servicios culturales y recreativos, pese al predominio en la regin Central, no muestra mayores diferencias regionales. Esto significa que la mayor inversin social por nio, nia y adolescente que se observa en la regin Brunca se sustenta en una mayor IS en salud y seguridad social en esa regin, la cual logra ms que compensar la baja inversin educativa. De forma similar, la menor IS por nio, nia y adolescente que muestra la regin Huetar Norte, se sustenta en la baja inversin social en educacin y vivienda, que no logra ser compensada por la mayor inversin en salud y seguridad social.
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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

La inversin social por zona


La otra dimensin de las diferencias geogrficas tiene que ver con la zona de residencia de las familias y por ende de su poblacin infantil y adolescente. Considerando dos grandes zonas: la zona urbana y la zona rural, en el cuadro 3.5 se muestran las caractersticas de la inversin social recibida por los nios, las nias y adolescentes en cada una de ellas. Las disparidades de la IS por zona son mayores a las existentes entre regiones y estratos de ingresos y claramente a favor de la zona con menor desarrollo relativo. As, los nios, las nias, las y los adolescentes de las zonas rurales captan el 51% de la inversin social canalizada hacia ellos, cuando en esta zona reside solo el 46% de las personas menores de 18 aos de edad. Esto hace que la inversin social per cpita en la zona rural alcance los 259.000 colones, similar a la de la regin Brunca, la que resulta entonces un 12% por encima del promedio nacional y un 25% ms alta que la mostrada por los nios, las nias, las y los adolescentes residentes de las zonas urbanas (207.000 colones). La explicacin de estas diferencias zonales se encuentra en la composicin de la inversin al interior de cada zona (vase grfico 3.5). Como se puede apreciar, la mayor IS social entre los nios, las nias, las y los adolescentes de las zonas rurales se sustenta en una inversin en salud que resulta 2,5 veces ms alta que la inversin per cpita recibida por sus similares de las zonas urbanas. El 36% de la IS recibida por los nios, las nias y adolescentes de la zona rural se debe a los servicios de salud para un monto per cpita de 93.000 colones, mientras que para la zona urbana, esta inversin representa solo el 18% de la IS recibida por las personas menores de 18 aos, para un per cpita de 36.000 colones. Aunque la poblacin infantil y adolescente rural se beneficia en mayor medida que la urbana de todos los servicios de salud, las mayores diferencias se encuentran en el primer nivel de atencin. As, su fortalecimiento beneficia claramente a las zonas menos desarrolladas.

Grfico 3.5 Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos por funcin, zona y sexo, 2001
(Colones corrientes al ao por persona)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Urbano Rural Total Seguridad Social Varn Vivienda Mujer Cultura

Educacin

Salud

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro 3.5 Costa Rica. Inversin Social recibida por la poblacin menor de 18 aos de edad por funcin, zona y sexo, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador Inversin Social Total (millones) Distribucin % Composicin de la Inversin Social Sector Educacin Preescolar y primaria Secundaria Otra1 Incentivos para estudiar Sector Salud Rectora 2 Atencin Primaria Consuta Mdica Hospitalizacin Programas de Nutricin Sector Seguridad Social Pensiones y trabajo Apoyo Grupos Vulnerables Sector Vivienda y Territorio Servicios de Vivienda Suministro Agua Servicios Municipales Sector Cultura y Recreacin Poblacin menor de 18 aos (Miles) Distribucin % Inversin Social por menor (colones) Indice total = 100 Inversin Social por menor (colones) Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin Indicador Inversin Social Total (millones) Distribucin % Composicin de la Inversin Social Sector Educacin Preescolar y primaria Secundaria Otra1 Incentivos para estudiar Sector Salud Rectora 2 Atencin Primaria Consuta Mdica Hospitalizacin Programas de Nutricin Sector Seguridad Social Pensiones y trabajo Apoyo Grupos Vulnerables Sector Vivienda y Territorio Servicios de Vivienda Suministro Agua Servicios Municipales Sector Cultura y Recreacin Poblacin menor de 18 aos (Miles) Distribucin % Inversin Social por menor (colones) Indice total = 100 Inversin Social por menor (colones) Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin

Total 337.440 100,0 100,0 55,4 33,5 16,5 2,4 3,1 27,0 1,0 6,0 8,4 9,7 1,9 4,7 0,2 4,4 12,0 4,3 2,7 5,0 0,9 1.463,8 100,0 230.520 100,0 230.520 127.812 62.266 10.760 27.566 2.117 Total 337.440 100,0 100,0 55,4 33,5 16,5 2,4 3,1 27,0 1,0 6,0 8,4 9,7 1,9 4,7 0,2 4,4 12,0 4,3 2,7 5,0 0,9 1.463,8 100,0 230.520 100,0 230.520 127.812 62.266 10.760 27.566 2.117

Zona Urbano 164.578 48,8 100,0 65,1 37,1 22,6 3,0 2,4 17,7 1,1 2,1 7,0 7,0 0,5 3,8 0,2 3,6 12,3 3,2 3,7 5,4 1,1 796,0 54,4 206.768 89,7 206.768 134.594 36.504 7.908 25.530 2.231 Sexo Hombre 173.414 51,4 100,0 55,0 34,1 15,9 1,8 3,1 27,5 1,0 5,7 8,3 10,6 2,0 4,6 0,3 4,3 12,0 4,3 2,7 5,0 0,9 754,7 51,6 229.779 99,7 229.779 126.367 63.278 10.475 27.557 2.102

Rural 172.862 51,2 100,0 46,3 30,0 10,8 1,8 3,7 35,9 0,9 9,8 9,7 12,2 3,2 5,5 0,2 5,2 11,6 5,3 1,8 4,5 0,8 667,9 45,6 258.829 112,3 258.829 119.729 92.969 14.159 29.991 1.981 Mujer 164.026 48,6 100,0 55,9 32,8 17,2 3,0 3,0 26,5 1,0 6,4 8,5 8,7 1,9 4,8 0,2 4,6 11,9 4,2 2,7 4,9 0,9 709,1 48,4 231.309 100,3 231.309 129.350 61.188 11.063 27.575 2.133

1/ Incluye educacin especial, abierta, superior y formacin profesional. 2/ Incluye prevencin de drogas. Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

Este sesgo rural de la IS tambin se observa, aunque en menor medida, en los servicios de seguridad social y vivienda. No obstante, la situacin se invierte en cuanto a los servicios educativos se refiere. La inversin educativa representa el 65% de la IS recibida por la poblacin infantil y adolescente de las zonas urbanas, para un monto por nio, nia y adolescente de 135.000 colones, en tanto que para la zona rural solo significa el 46% de la IS para una inversin media de 120.000 colones; esto es, un 11% por debajo. Si se observa su composicin interna, es claro que estas diferencias zonales son explicadas principalmente, aunque no de manera exclusiva, por la IS en educacin secundaria. Esto muestra, claramente, que mientras el Estado costarricense ha sido muy exitoso en llevar los servicios de salud a la poblacin infantil y adolescentes de las zonas rurales y de las regiones perifricas, ha fracasado en llevar los servicios educativos, en particular la secundaria, a estas reas geogrficas. Como corresponde a un nivel educativo bsico para aportar las capacidades mnimas a la niez y adolescencia para permitirles acceder a servicios educativos ms sofisticados, es clara la situacin de desventaja que tienen los nios, las nias, las y los adolescentes de estas reas, lo cual muestra un claro incumplimiento de su derecho a la educacin.

La inversin social por sexo


El cuadro 3.5 y el grfico 3.5 incorporan tambin informacin referida a los nios, las nias, las y los adolescentes segn el sexo y no se observa ninguna evidencia sobre alguna forma de discriminacin. Los varones conforman el 52% de las personas menores de 18 aos y reciben el 51% de la inversin social. Esto hace que la inversin social per cpita sea casi igual entre mujeres y varones, con una ventaja marginal para la mujeres (0,7% mayor). Tampoco se observan diferencias en la composicin de la inversin recibida por cada sexo. Tal vez lo destacable es que las mujeres tienen un ligero mayor peso relativo de la inversin educativa media, producto de un mejor rendimiento y una mayor retencin dentro del sistema educativo, mientras que entre los varones se aprecia un uso ligeramente mayor de los servicios de hospitalizacin, asociado probablemente a la mayor probabilidad de sufrir accidentes que demanden esos servicios.

La inversin social por grupos de edad


La ltima variable en anlisis para conocer diferencias o asimetras de la inversin social entre los nios, las nias, las y los adolescentes es la referida a la edad de las personas menores de 18 aos. Para su estudio se ha reunido a la poblacin infantil y adolescente en dos grandes grupos, uno que se refiere a los nios y las nias, el cual comprende a la poblacin menor de 12 aos, y el otro, que toma en cuenta a las adolescentes y los adolescentes; es decir, la poblacin de 12 a 17 aos. Ambos grupos son separados en dos subgrupos de igual tamao. El cuadro 3.6 muestra la magnitud y composicin de la inversin social que llega a cada grupo de poblacin en razn de su edad. Es claro que la edad determina en mucho el paquete de programas al que pueden aspirar los nios, las nias, las y los adolescentes y, en esa medida, el monto de inversin que puede alcanzar. Las
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

personas menores de seis aos reciben el 20% de la IS dirigida a la poblacin infantil y adolescente cuando estos representan el 29% de esa poblacin. Esto se traduce en una inversin per cpita de tan solo 160.000 colones; esto es, un 30% por debajo del promedio de inversin recibida por los nios, las nias, las y los adolescentes que es de 231.000 colones. El limitado acceso a la inversin educativa, quien aporta solo el 8% de la IS recibida por este grupo, explica ese bajo
Cuadro 3.6 Costa Rica. Inversin Social recibida por las personas menores de 18 aos por funcin y grupos de edad, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes) Total Menores Grupos de edad De 6 a 11 De 12 a 14 De 15 a 17 Grupos Nios Jvenes

Indicador

De 0 a 5

Inversin Social Total (millones) Distribucin % Composicin de la Inversin Social Sector Educacin Preescolar y primaria Secundaria Otra1 Incentivos para estudiar Sector Salud Rectora 2 Atencin Primaria Consulta Mdica Hospitalizacin Programas de Nutricin Sector Seguridad Social

337.440 100,0 100,0 55,4 33,5 16,5 2,4 3,1 27,0 1,0 6,0 8,4 9,7 1,9 4,7 0,2 4,4 12,0 4,3 2,7 5,0 0,9 1.463,8 100,0

68.393 20,3 100,0 8,5 8,1 0,0 0,0 0,4 66,8 1,4 13,8 16,7 26,4 8,5 5,7 0,0 5,7 17,7 6,3 3,9 7,4 1,3 425,9 29,1

142.553 42,2 100,0 68,3 61,5 0,4 1,4 5,0 16,9 0,8 4,5 6,8 4,4 0,4 3,7 0,1 3,6 10,3 3,8 2,3 4,2 0,7 517,3 35,3 275.551 119,5 275.551 188.243 46.599 10.290 28.383 2.036

67.077 19,9 100,0 68,9 26,5 35,5 3,6 3,3 15,4 0,8 3,6 5,6 5,2 0,1 4,3 0,4 4,0 10,5 3,9 2,3 4,3 0,9 252,2 17,2 265.942 115,4 265.942 183.166 40.963 11.547 27.954 2.312

59.417 17,6 100,0 63,5 3,3 52,7 6,1 1,3 18,5 1,0 3,6 5,8 8,1 0,1 6,1 0,7 5,4 11,0 3,4 2,9 4,7 0,9 268,3 18,3 221.448 96,1 221.448 140.547 41.051 13.458 24.322 2.071

210.947 126.494 62,5 100,0 48,9 44,2 0,3 1,0 3,5 33,1 1,0 7,5 10,0 11,5 3,0 4,4 0,1 4,3 12,7 4,6 2,8 5,2 0,9 943,3 64,4 37,5 100,0 66,3 15,6 43,6 4,8 2,4 16,9 0,9 3,6 5,7 6,6 0,1 5,2 0,5 4,7 10,7 3,6 2,6 4,5 0,9 520,5 35,6

Pensiones y trabajo Apoyo Grupos Vulnerables Sector Vivienda y Territorio Servicios de Vivienda Suministro Agua Servicios Municipales Sector Cultura y Recreacin Poblacin menor de 18 aos (Miles) Distribucin % Inversin Social por menor (colones) Indice total = 100 Inversin Social por menor (colones) Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin

230.520 160.568 100,0 69,7

223.630 243.007 97,0 105,4

230.520 160.568 127.812 13.614 62.266 107.273 10.760 9.166 27.566 28.386 2.117 2.129

223.630 243.007 109.389 161.198 73.997 41.008 9.783 12.532 28.384 26.082 2.078 2.188

1/ Incluye educacin especial, abierta, superior y formacin profesional. 2/ Incluye prevencin de drogas. Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

nivel de inversin. Este resultado es producto de un sistema educativo que no atiende a este grupo de edad, no porque lo necesita, sino porque no se lo ha planteado como una prioridad. Pese a la evidencia existente sobre la importancia de la atencin educativa en esta etapa de la vida para asegurar el logro en la primaria y secundaria, el Estado costarricense se ha limitado, solo muy recientemente y sin cobertura completa, a atender a la poblacin pero a partir de los cinco aos.10 En esta etapa de la vida de los nios y las nias, los servicios de salud son centrales, sobre todo los de control del crecimiento y desarrollo y los de proteccin contra las enfermedades prevenibles por vacunacin. Por ello no es extrao que representen dos terceras partes de la IS recibida por ellos, para una inversin de 107.000 colones por nio y nia, inversin que resulta ms del doble de la recibida por los otros grupos de edad. Para los otros servicios, la inversin per cpita recibida por este grupo no muestra mayores diferencias con el resto de la poblacin infantil y adolescente. La poblacin de 6 a 11 aos es el grupo mayoritario, con el 35% de los nios, las nias, las y los adolescentes y es el que recibe la mayor proporcin de la inversin social (42%). Esto se traduce tambin en el grupo de edad que recibe la mayor inversin per cpita para un monto anual de 275.000 colones. Este monto resulta casi un 20% superior a la media recibida por la poblacin infantil y adolescente y un 72% superior a lo recibido por las personas menores de seis aos. La cobertura casi universal lograda por la educacin primaria explica esta concentracin de IS en este grupo poblacional. La inversin educativa representa el 68% de la IS recibida por este grupo (188.000 colones), lo cual compensa la reduccin de los recursos provistos por los servicios de salud. En los otros servicios se mantiene la escasa diferenciacin entre grupos. Las adolescentes y los adolescentes de 12 a 14 aos muestran ya una reduccin de la IS recibida, inversin que asciende a los 266.000 colones, a pesar de mantenerse por encima del promedio percibido por la poblacin infantil y adolescente. Entre ellos sigue predominando la inversin educativa, que aporta el 69% de los recursos que llegan a este grupo. No obstante, ya se observa una menor inversin educativa promedio (183.000 colones), lo cual sugiere el inicio de limitaciones en la cobertura del sistema por el abandono o expulsin que este genera hacia el final de la primaria y el inicio de la secundaria. Si se observa la composicin de la inversin educativa, los servicios de educacin primaria siguen aportando un poco ms de un tercio de la inversin educativa. Esto refleja tambin rezagos en las estudiantes y los estudiantes, asociados con la prdida de cursos lectivos, lo que complica seriamente la permanencia de esta poblacin en el sistema educativo y sus posibilidades de xito para completar la secundaria. Tambin refleja ineficiencia en la inversin educativa. La menor inversin educativa, junto con una tambin menor inversin en servicios de salud, principalmente por una menor demanda, explica la reduccin en la inversin por persona que se observa en este grupo de edad.

10

En los ltimos dos aos se ha hecho algunos esfuerzos para atender a los nios y las nias de cuatro aos, aunque el 80% de la matrcula pblica en preescolar se mantiene en el nivel de transicin (cinco aos), nivel previo al inicio de la educacin primaria.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico 3.6 Inversin Social recibida por las personas menores de 18 aos de edad por funcin y grupo de edad, 2001
(Colones corrientes al ao por persona)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Educacin De 0 a5 Salud De 6 a 11 De 12 a 14 De 15 a 17 Nios Jvenes Vivienda Cultura

Seguridad Social

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

Las limitaciones de la inversin educativa se hacen ms patentes entre las jvenes y los jvenes de 15 a 17 aos. Ellos reciben una proporcin de la IS social menor a su peso poblacional, lo que se traduce en una IS per cpita de 221.000 colones, cerca de un 4% por debajo del promedio de la poblacin infantil y adolescente en estudio. Esta reduccin se concentra en la inversin educativa que desciende a los 141.000 colones por joven, pese a que empiezan a ganar peso entre ellos y ellas otras opciones educativas, como la educacin abierta que se acompaa de mayores problemas de calidad. Los problemas de retencin en este grupo de edad son ms claros y requieren de un esfuerzo especial. Como el fracaso en completar la educacin secundaria limita seriamente las posibilidades de desarrollo de las personas, esta es, sin duda, un rea de la inversin social que requiere de una atencin prioritaria. Cuando se consideran los nios, las nias y jvenes o adolescentes, cada uno en forma agregada, las jvenes y los jvenes aparecen con una inversin social mayor que la de los nios y las nias, y con una mayor inversin educativa. Los nios y nias, por su parte, pese a contar con una mayor inversin en salud, esta no logran compensar la menor inversin educativa del grupo. Este resultado es producto de la reducida inversin social general, y educativa en particular, que recibe la poblacin en edad preescolar y muestra un rea de desarrollo futuro si se tiene un claro compromiso con el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia.

Las asimetras de la inversin social entre las personas menores de seis aos
Se ha sealado que la poblacin en edad preescolar, de cero a cinco aos, se caracteriza por recibir la menor inversin social entre la poblacin infantil y adolescente (161.000 colones) y por tener a su vez la mayor inversin en servicios de salud (107.000 colones). En esta seccin se pondr la atencin a las diferencias por estrato, rea geogrfica o sexo que pueden existir en la distribucin de la IS entre las personas menores de seis aos.
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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

La inversin social por estrato entre las personas menores de seis aos
La inversin social entre la poblacin de cero a cinco aos, por el protagonismo que tiene el componente de salud, muestra una distribucin ms equitativa por estrato de ingreso pues la inversin en salud tiene una mayor progresividad distributiva (UNICEF-UCR, 2002). Como se muestra en el cuadro 3.7, los nios y las nias de las familias ms pobres reciben un 32% de la IS; este porcentaje se reduce conforme se pasa a nios y nias de familias con mayor ingreso, de modo que los que pertenecen a las familias ms ricas solo reciben un 8% de la inversin social que llega a las personas menores de seis aos.
Cuadro 3.7 Costa Rica. Inversin Social recibida por la poblacin de 0 a 5 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador

Total

20% ms pobre

20% 20% siguiente siguiente

20% siguiente

20% ms rico

Inversin Social Total (millones) Distribucin %

68.393 100,0

21.773 31,8

18.725 27,4

13.542 19,8

9.101 13,3

5.253 7,7

Composicin de la Inversin Social Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin Poblacin (miles) Distribucin % Inversin Social por nio (colones) ndice total = 100 100,0 8,5 66,8 5,7 17,7 1,3 425,9 100,0 160.568 100,0 100,0 4,9 73,0 9,6 12,0 0,4 123,1 28,9 176.804 110,1 100,0 6,8 70,4 5,2 16,4 1,3 113,5 26,6 164.968 102,7 100,0 12,0 61,5 3,7 21,1 1,8 89,7 21,1 151.002 94,0 100,0 9,2 62,4 2,0 24,5 1,9 55,9 13,1 162.789 101,4 100,0 18,9 49,5 3,2 25,3 3,1 43,7 10,3 120.181 74,8

Inversin Social por nio (colones) Todos los sectores sociales 160.568 Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 13.614 107.273 9.166 28.386 2.129 176.804 8.745 129.125 16.928 21.259 747 164.968 11.174 116.184 8.542 26.978 2.091 151.002 18.095 92.842 5.608 31.797 2.660 162.789 14.949 101.541 3.234 39.915 3.150 120.181 22.765 59.501 3.808 30.383 3.724

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

Esta progresividad distributiva tambin se manifiesta en cuanto a la inversin per cpita, ya que con la excepcin del cuarto quintil, esta inversin desciende de los 177.000 colones que reciben los ms pobres a los 120.000 colones que llega a los nios y las nias de las familias ms ricas (vase tambin grfico 3.7), los primeros reciben entonces un monto que resulta un 10% por encima del promedio y los ltimos una inversin que representa un 25% por debajo de la media del grupo. Como se ha sealado, esto es fruto del peso y forma en que se distribuye la inversin en salud.
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico 3.7 Inversin Social recibida por los menores de 6 aos por funcin y estrato, 2001
(Colones corrientes al ao por nio) 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Total 20% ms pobre 20% siguiente 20% siguiente 20% siguiente 20% ms rico

Educacin

Salud

Seguridad Social

Vivienda y territorio

Cultura y Recreacin

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

Esta representa el 73% de la IS recibida por los nios y las nias de las familias ms pobres (129.000 colones) y desciende tanto relativa como absolutamente hasta llegar a representar el 49% de la IS recibida por los nios y las nias de las familias de mayores ingresos, para una inversin per cpita de cerca de 60.000 colones; esto es, menos de la mitad de lo recibido por los nios y las nias ms pobres. Un patrn similar de progresividad distributiva muestran los programas de seguridad social, que pasan de 17.000 colones (10% de la IS) entre los nios y las nias ms pobres a solo 4.000 colones (3% de la IS) entre los nios y las nias de las familias ms pudientes. Por el contrario, la limitada inversin educativa presente en este grupo poblacional muestra una distribucin regresiva pues favorece en forma creciente a los nios y las nias conforme las familias disponen de mayores ingresos. Esta inversin solo representa el 5% de la IS recibida por el grupo ms pobre (9.000 colones) y ms que se duplica en el estrato de mayor ingreso donde aporta el 19% de la IS recibida para un monto cercano a los 23.000 colones por nio o nia. Un patrn distributivo, que tambin concentra la inversin en los estratos medios y altos, se observa en la inversin de los servicios de vivienda y territorio, que son para las personas menores de seis aos, el segundo rubro en importancia para un aporte cercano al 18% de la IS total recibida.

La inversin social por regin entre las personas menores de seis aos
La inversin en salud tambin muestra una progresividad geogrfica, beneficiando tanto a las regiones perifricas como a las zonas rurales (UNICEF-UCR, 2002). Por ello, la distribucin de la IS que recibe la poblacin de cero a cinco aos, tiende a favorecer en mayor medida a las regiones perifricas, regiones que en general reciben una asignacin de la IS superior al peso poblacional de la poblacin menor de seis aos en ellas (vanse cuadro 3.8 y grfico 3.8).
140

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

Cuadro 3.8 Costa Rica. Inversin Social recibida por las personas menores de 0 a 5 aos por funcin y regin de residencia, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes) Indicador Total Central Chorotega P.Central Brunca H.Atlntica H. Norte

Inversin Social Total (millones) Distribucin %

68.393 100,0

37.500 54,8 100,0 10,6 62,2 4,8 20,8 1,6 251,2 59,0

6.344 9,3 100,0 7,3 71,0 6,5 14,3 0,9 37,3 8,8

4.344 6,4 100,0 8,3 67,0 5,8 17,9 1,0 23,6 5,5

7.881 11,5 100,0 4,3 73,0 7,1 14,8 0,8 39,9 9,4

7.954 11,6 100,0 5,6 74,1 6,8 12,5 1,0 46,1 10,8

4.370 6,4 100,0 5,1 76,0 7,4 10,5 1,0 27,8 6,5

Composicin de la Inversin Social Todos los sectores sociales 100,0 Educacin 8,5 Salud 66,8 Seguridad Social 5,7 Vivienda y territorio 17,7 Cultura y Recreacin 1,3 Poblacin (miles) Distribucin % Inversin Social por nio (colones) ndice total = 100 425,9 100,0

160.568 149.268 170.081 183.919 197.708 100,0 93,0 105,9 114,5 123,1

172.459 157.105 107,4 97,8

Inversin Social por nio (colones) Todos los sectores sociales 160.568 149.268 170.081 183.919 197.708 Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 13.614 107.273 9.166 28.386 2.129 15.802 12.338 15.331 8.568 92.793 120.693 123.302 144.243 7.224 11.097 10.609 13.999 30.996 24.348 32.883 29.337 2.453 1.605 1.794 1.562 172.459 157.105 9.592 8.005 127.828 119.384 11.742 11.697 21.527 16.428 1.770 1.591

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

Grfico 3.8 Inversin Social recibida por las personas menores de 6 aos por funcin y regin, 2001
(Colones corrientes al ao por nio)

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Educacin Salud Central Chorotega P. Central Brunca H. Atlntica H. Norte Cultura y Recreacin

Seguridad Social

Vivienda y territorio

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

141

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Esto significa que los nios y las nias menores de seis aos de la regin Central aparecen con la menor inversin per cpita, para un monto de 149.000 colones, 7% menos que el promedio del grupo, producto de que a ellos y a ellas les llega el 55% de la IS recibida por este grupo poblacional cuando en esta regin reside el 59% de las personas menores de seis aos. Esta menor inversin per cpita en la regin Central se mantiene pese a que en ella tiende a ganar importancia tanto la inversin educativa como la de vivienda y territorio. Dentro de las regiones perifricas, la regin Brunca se mantiene como la mayor receptora relativa de inversin social, de modo que cada persona menor de seis aos recibi, en promedio, una IS de 198.000 colones durante el 2001, monto que supera en un 23% al promedio nacional del grupo y en un 32% a lo recibido por los nios y las nias de la regin Central. Al igual que lo encontrado para la poblacin infantil y adolescente en su conjunto, ello es el resultado de la fuerte IS en salud que recibe la regin, apoyada por una relativamente mayor inversin en programas de apoyo a los grupos vulnerables (seguridad social) y una importante inversin en programas de vivienda y territorio. La regin Huetar Norte se mantiene como la ms relegada en cuanto a la recepcin de inversin social en su poblacin de cero a cinco aos, aunque supera en este caso a la regin Central y no se distancia en mayor medida de la media nacional. Este resultado es producto de que la regin Huetar Norte se constituye en la regin con la menor inversin en educacin y en vivienda per cpita y la de menor inversin en salud entre las regiones perifricas. La regin Pacfico Central es la segunda receptora de IS para los nios y las nias menores de seis aos, seguida con una IS per cpita similar por las regiones Chorotega y Atlntica.

La inversin social por zona entre las personas menores de seis aos
El cuadro 3.9 muestra las caractersticas zonales de la inversin social recibida por los nios y las nias menores de seis aos y son claras las disparidades existentes a favor de los residentes en las zonas rurales. Esta zona recibe el 64% de la IS dirigida a los nios y las nias, cuando ah reside solo el 47% de esos menores. Esto da una inversin por menor de 217.000 colones, inversin que resulta un 35% superior al promedio del grupo y casi el doble de la inversin que recibe cada nio o nia de la zona urbana. Estas disparidades son explicadas de nuevo por la inversin en servicios de salud, inversin que representa el 73% de la IS recibida por los nios y las nias de las zonas rurales y que en trminos per cpita alcanza los 159.000 colones, lo cual representa casi 2,6 veces ms de lo que reciben sus homlogos residentes de las zonas urbanas. Ello muestra lo exitoso que han sido los programas bsicos de salud en llegar a los lugares ms apartados del pas.

142

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

La inversin social por sexo entre las personas menores de seis aos
En el mismo cuadro 3.9 lo cual es reforzado por el grfico 3.9 se muestra la magnitud y composicin de la IS segn el sexo de las personas menores de seis aos. Para este grupo, los varones aparecen con una inversin per cpita (163.000 colones) ligeramente superior a la recibida por las mujeres (158.000 colones). Pese a que la composicin de la IS es muy similar entre ellos, este resultado se sustenta en una leve menor inversin educativa que llega a las mujeres, probablemente por un ingreso ms tardo en el sistema, y por una tambin leve menor inversin en salud, probablemente por un menor riesgo de accidentes. En todo caso, esta variable es la que muestra menores diferencias internas.

Cuadro 3.9 Costa Rica. Inversin Social recibida por las personas menores de 0 a 5 aos por funcin, zona y sexo, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador

Total

Zona Urbano

Rural

Total

Sexo Hombre

Mujer

Inversin Social Total (millones) Distribucin %

68.393,1 100,0

24.980,9 36,5

43.412,1 63,5

68.393,1 100,0

36.005,9 52,6

32.387,1 47,4

Composicin de la Inversin Social Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin Poblacin (miles) Distribucin % Inversin Social por nio (colones) ndice total = 100 100,0 8,5 66,8 5,7 17,7 1,3 425,9 100,0 100,0 13,2 55,4 6,1 23,3 2,1 225,5 52,9 100,0 5,8 73,4 5,5 14,5 0,9 200,4 47,1 100,0 8,5 66,8 5,7 17,7 1,3 425,9 100,0 100,0 9,1 66,8 5,1 17,7 1,3 221,3 52,0 100,0 7,8 66,8 6,3 17,7 1,4 204,6 48,0

160.568,1 110.770,7 216.600,5 160.568,1 162.702,5 158.260,1 100,0 69,0 134,9 100,0 101,3 98,6

Inversin Social por nio (colones) Todos los sectores sociales 160.568,1 110.770,7 216.600,5 160.568,1 162.702,5 158.260,1 Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 13.613,8 107.272,7 9.166,4 28.386,4 2.128,7 14.592,6 12.512,6 13.613,8 14.726,2 12.411,0 61.389,6 158.900,7 107.272,7 108.722,4 105.705,0 6.714,6 11.925,3 9.166,4 8.373,9 10.023,5 25.773,8 31.326,2 28.386,4 28.769,3 27.972,4 2.300,3 1.935,7 2.128,7 2.110,8 2.148,2

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y del INEC.

143

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico 3.9 Inversin Social recibida por las personas menores de 6 aos por zona y sexo, 2001
(Colones corrientes al ao por nio)

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Educacin Salud Urbano Rural Total Vivienda y territorio Hombre Mujer

Seguridad Social

Cultura y Recreacin

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

Las asimetras de la inversin social entre los nios y las nias de 6 a 11 aos
La poblacin infantil en edad escolar es la que logra captar la mayor cantidad de la inversin social dirigida a la niez y la adolescencia, para un monto por nio, nia de 276.000 colones durante el ao 2001. La importancia que adquiere la inversin educativa en este tramo de edad y la prcticamente universalidad que adquiere la educacin primaria en el pas, explican este resultado. Ello no significa que no se puedan presentar disparidades de acuerdo con el estrato de pertenencia, lugar de residencia o sexo que se tenga, por lo que se analizarn a continuacin estos aspectos.

La inversin social por estrato entre los nios y las nias de 6 a 11 aos
Se ha indicado que la inversin educativa es la principal inversin social que llega a esta poblacin pues aporta dos de cada tres colones que llegan a este grupo poblacional. La manera como se distribuye entonces la inversin educativa determina, en mucho, la forma en que se distribuye la IS recibida por la poblacin en edad escolar. Ya se ha documentado que la inversin en educacin primaria tiene un patrn distributivo bastante equitativo (UNICEF-UCR, 2002) y por ello no es de extraar el patrn observado en la IS que reciben los nios y las nias de 6 a 11 aos y que se muestra en el cuadro 3.10.

144

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

Cuadro 3.10 Costa Rica. Inversin Social recibida por las personas de 6 a 11 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador

Total

20% ms pobre

20% siguiente

20% siguiente

20% siguiente

20% ms rico

Inversin Social Total (millones) Distribucin %

142.553 100,0

45.301 31,8

36.654 25,7

28.604 20,1

19.482 13,7

12.513 8,8

Composicin de la Inversin Social Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin Poblacin (miles) Distribucin % Inversin Social por nio (colones) ndice total = 100 100,0 68,3 16,9 3,7 10,3 0,7 517,3 100,0 100,0 67,4 18,6 6,5 7,3 0,3 167,2 32,3 100,0 68,5 16,7 3,5 10,5 0,7 132,8 25,7 276.089 100,2 100,0 68,3 17,5 2,0 11,4 0,9 100,7 19,5 284.158 103,1 100,0 67,1 16,7 1,6 13,6 1,1 67,8 13,1 287.408 104,3 100,0 73,2 10,5 1,8 13,1 1,5 48,9 9,5 255.733 92,8

275.551 270.934 100,0 98,3

Inversin Social por nio (colones) Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 275.551 270.934 188.243 182.477 46.599 50.345 10.290 17.615 28.383 19.697 2.036 800 276.089 189.179 46.239 9.561 29.061 2.048 284.158 193.960 49.655 5.698 32.263 2.582 287.408 192.935 47.862 4.567 39.005 3.039 255.733 187.148 26.740 4.610 33.522 3.714

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

Casi un tercio de la IS llega a los nios y las nias de las familias ms pobres. Este porcentaje se reduce conforme se pasa a nios y nias pertenecientes a familias con ingresos mayores, de modo que los integrantes de las familias ms ricas solo reciben el 9% de la IS dirigida a esta poblacin. No obstante, cuando se confronta con la distribucin de la poblacin en edad escolar se observa cierta concentracin de beneficios en los estratos medios, en detrimento de los extremos. Por lo tanto, la distribucin de la IS entre la poblacin en edad escolar no muestra la progresividad distributiva observada en la IS canalizada hacia las personas menores de seis aos y esta ms bien tiende hacia la proporcionalidad. Este patrn se torna ms claro cuando se observa la inversin por nio y nia (vase grfico 3.10). Las personas menores de 18 aos de edad de las familias ms pobres reciben un monto anual de 271.000 colones, ligeramente por debajo del promedio de este grupo poblacional (2% menos), y los nios y las nias de las familias ms ricas perciben una IS que resulta un 7% por debajo de la media (256.000 colones). Esta menor IS se canaliza hacia los estratos medios, particularmente los quintiles tres y cuatro, que se ubican por encima (3% a 4%) del promedio recibido por los nios y las nias de 6 a 11 aos.
145

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica Grfico 3.10 Inversin Social recibida por los nios y las nias de 6 a 11 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001
(Colones corrientes al ao por nio)

350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Educacin 20% ms pobre 20% siguiente Salud Seguridad Social 20% siguiente 20% siguiente 20% ms rico

Vivienda y territorio

Cultura y Recreacin

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

Entre los nios y las nias de las familias ms pobres, la menor IS es explicada por una menor inversin educativa, pero tambin por una menor inversin en vivienda y territorio y en servicios culturales y recreativos, lo cual no logra ser contrarrestado por los mayores recursos que captan de los servicios de salud y de los programas de apoyo a grupos vulnerables (seguridad social). Ello sugiere que, pese a la gran cobertura de la educacin primaria, los pocos problemas de acceso se concentran en los nios y las nias en situacin de pobreza. Por el contrario, los nios y las nias de las familias ms ricas captan una menor proporcin de la inversin social debido a la menor demanda de los servicios de salud pblicos y de los programas de seguridad social. Del cuadro tambin se desprende que la mayor IS dirigida a los nios y las nias de los estratos medios se sustenta en una mayor inversin educativa, la ms alta obtenida por los distintos estratos, que es apoyada tambin por la mayor IS en vivienda y territorio. Estas fuentes de recursos no se contrarrestan por la inversin en salud, que mantiene un nivel similar al promedio del grupo poblacional. Por otra parte, si bien los recursos aportados por los programas de seguridad social son menores, estos no se reducen como sera de esperar dado su carcter de apoyo a grupos vulnerables, lo cual corrobora la presencia de filtraciones y la necesidad de mejorar el enfoque de estos programas.

La inversin social por regin entre los nios y las nias de 6 a 11 aos
Dado el protagonismo de la inversin en educacin primaria, es de esperar poca variabilidad regional en la inversin social dirigida a los nios y las nias de 6 a 11 aos. El cuadro 3.11 corrobora estos resultados al mostrar que las diferencias entre las inversiones por nio y nia entre las distintas regiones no superan el 5%, por lo cual
146

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

puede hablarse de una proporcionalidad regional. Esto es el resultado de una inversin social que se distribuye entre las regiones en forma similar a como se distribuye regionalmente la poblacin en edad escolar, y contrasta con la concentracin en las regiones perifricas que se observ en la IS dirigida a las personas menores de seis aos. Dentro de este marco de proporcionalidad, las dos regiones que muestran las mayores diferencias son la regin Brunca, con una inversin un 5% por encima del promedio (289.000 colones) y la regin Atlntica con una IS que resulta un 5% inferior a la media (261.000 colones). La regin Brunca ostenta la inversin por nio y nia ms alta por una mayor inversin en servicios de salud y de seguridad social. Por el contrario, la regin Atlntica ocupa la ltima posicin en su inversin por menor, debido a la escasa inversin en vivienda y territorio que reciben sus nios y nias de 6 a 11 aos y a menores cantidades de inversin en los otros rubros que, sin mostrar cada uno diferencias importantes, se acumulan para llevar a este resultado (vase grfico 3.11).

Cuadro 3.11 Costa Rica. Inversin Social recibida por las personas menores de 6 a 11 aos por funcin y regin de residencia, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador

Total

Central

Chorotega P.Central Brunca H.Atlntica H. Norte

Inversin Social Total (millones) Distribucin %

142.553 100,0

84.174 59,0

11.401 8,0

8.765 6,1

14.349 10,1

16.138 11,3

7.726 5,4

Composicin de la Inversin Social Todos los sectores sociales 100,0 Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin Poblacin (miles) Distribucin % 68,3 16,9 3,7 10,3 0,7 517,3 100,0 100,0 68,8 15,9 3,0 11,4 0,9 305,2 59,0 100,0 66,9 18,3 4,6 9,7 0,5 41,3 8,0 100,0 67,8 15,6 4,1 11,9 0,6 31,3 6,0 100,0 65,4 20,3 4,9 8,9 0,5 49,6 9,6 100,0 71,0 16,2 4,8 7,3 0,7 61,8 12,0 100,0 65,2 22,6 5,2 6,5 0,6 28,1 5,4 274.693 99,7

Inversin Social por nio 275.551 (colones) ndice total = 100 100,0

275.808 275.890 280.166 289.411 260.998 100,1 100,1 101,7 105,0 94,7

Inversin Social por nio (colones) Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 275.551 188.243 46.599 10.290 28.383 2.036 275.808 275.890 280.166 289.411 260.998 274.693 189.818 184.580 190.040 189.312 185.343 179.025 43.843 50.494 43.736 58.700 42.358 61.959 8.381 12.736 11.476 14.248 12.543 14.164 31.389 26.676 33.320 25.796 18.997 17.967 2.376 1.403 1.594 1.355 1.757 1.578

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

147

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico 3.11 Inversin Social recibida por los nios y las nias de 6 a 11 aos por funcin y regin, 2001
(Colones corrientes al ao por nio)

350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Educacin Salud Central Chorotega P. Central Brunca H. Atlntica H. Norte

Seguridad Social

Vivienda y territorio

Cultura y Recreacin

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

La regin Huetar Norte no evidencia el rezago mostrado para los nios, las nias, las y los adolescentes en su conjunto, aunque sigue manteniendo la menor inversin per cpita en servicios educativos y en vivienda y territorio. Por su parte, la regin Central equipara con la media nacional la inversin social general y la educativa en particular, para sus nios y nias de 6 a 11 aos, luego de mantenerse relegada para las personas menores de 6 aos.

La inversin social por zona entre los nios y las nias de 6 a 11 aos
Las disparidades por zona de residencia entre la inversin social que llega a los nios y las nias en edad escolar no alcanzan los niveles mostrados para las personas menores de seis aos, aunque siguen siendo importantes y a favor de las zonas rurales. Los nios y las nias de las zonas rurales reciben una inversin de 306.000 colones, que resulta un 11% por encima de la media, en tanto que los residentes en las reas urbanas reciben una inversin social de 250.000 colones que resulta un 9% menor al promedio y un 18% menor a la que reciben sus homlogos de las zonas rurales. Estas diferencias s resultan entonces mayores a las encontradas entre las distintas regiones en que se divide el pas, lo cual sugiere que el determinante zonal es ms discriminador que el regional en cuanto al acceso a la IS (vase cuadro 3.12).

148

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

Cuadro 3.12 Costa Rica Inversin Social recibida por las personas menores de 6 a 11 aos por funcin, zona y sexo, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador

Total

Zona Urbano

Rural

Total

Sexo Varn

Mujer

Inversin Social Total (millones) Distribucin %

142.553 100,0

69.651 48,9

72.902 51,1

142.553 100,0

72.745 51,0

69.809 49,0

Composicin de la Inversin Social Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin Poblacin (miles) Distribucin % Inversin Social por nio (colones) ndice total = 100 100,0 68,3 16,9 3,7 10,3 0,7 517,3 100,0 275.551 100,0 100,0 74,4 11,1 3,2 10,5 0,9 278,8 53,9 249.820 90,7 100,0 62,5 22,5 4,2 10,2 0,6 238,5 46,1 305.626 110,9 100,0 68,3 16,9 3,7 10,3 0,7 517,3 100,0 275.551 100,0 100,0 67,8 17,6 3,6 10,2 0,7 264,1 51,1 275.401 99,9 100,0 68,8 16,2 3,9 10,4 0,7 253,2 48,9 275.707 100,1

Inversin Social por nio (colones) Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 275.551 188.243 46.599 10.290 28.383 2.036 249.820 185.792 27.677 8.046 26.107 2.199 305.626 191.109 68.717 12.913 31.042 1.846 275.551 188.243 46.599 10.290 28.383 2.036 275.401 186.784 48.586 9.955 28.060 2.016 275.707 189.766 44.527 10.639 28.719 2.057

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y del INEC.

Como se observa tambin en el grfico 3.12, los nios y las nias de las zonas rurales reciben una mayor inversin a travs de programas de salud, en razn de lo cual ello es lo que explica principalmente el diferencial encontrado. Los nios y las nias de 6 a 11 aos de las zonas rurales reciben una inversin en programas de salud que resulta 2,5 veces ms alta que la obtenida por los nios y las nias residentes en el mbito urbano. Este diferencial tambin se refuerza por los programas seguridad social y en menor medida por los de vivienda y territorio. Cabe destacar que en cuanto a la inversin educativa, las diferencias son menores y si bien esta inversin tiene un peso relativo mayor en la IS de los nios y las nias de las zonas urbanas, en trminos absolutos resulta mayor la inversin educativa recibida por la poblacin menor de 18 aos rural.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico 3.12 Inversin Social recibida por las personas menores de 6 a 11 aos por zona y sexo, 2001
(Colones corrientes al ao por nio)

350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Educacin Salud Urbano Rural Total Vivienda y territorio Varn Mujer

Seguridad Social

Cultura y Recreacin

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

La inversin social por sexo entre los nios y las nias de 6 a 11 aos
El cuadro en mencin muestra tambin la informacin sobre la inversin referida a los nios y las nias segn el sexo de estos, donde los resultados no evidencian la presencia de algn tipo de discriminacin pues el monto absoluto de la inversin recibida, as como su composicin interna, no solo es muy similar, sino prcticamente igual.

Las asimetras de la inversin social entre los jvenes y las jvenes


Dentro de la poblacin infantil y adolescente, las jvenes y los jvenes o adolescentes se han definido como la poblacin de 12 a 17 aos. Entre ellos, si bien se ha sealado la presencia de ciertas diferencias entre las personas menores de 15 aos y los mayores debido a una IS que se reduce para estos ltimos, en esta seccin se considerarn como un nico grupo, lo cual permite trabajar con un conglomerado poblacional que tanto en rango de edades como en trminos de poblacin son similares a los dos grupos previos. Cada grupo abarca una poblacin con un rango de seis aos de edad y cada uno comprende una poblacin que ronda al medio milln de personas. Considerando estos tres grupos poblacionales, las jvenes y los jvenes reciben una inversin social intermedia para un monto per cpita de 243.000 colones, monto que resulta apenas un 5% superior al promedio recibido por la totalidad de las
150

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

personas menores de 18 aos que es de 231.000 colones. En este grupo la inversin educativa sigue manteniendo su protagonismo, pero los problemas de acceso y retencin se agudizan, lo cual modifica las dispersiones o asimetras identificadas para las personas menores de 12 aos.

La inversin social por estrato entre los jvenes y las jvenes


Como se seal, la inversin educativa es la principal inversin social que llega a los jvenes y las jvenes pues aporta dos de cada tres colones que llegan a este grupo poblacional. La forma como se distribuye entonces la inversin educativa determina, en mucho, la forma en que se distribuye la IS recibida por la poblacin joven. Como la inversin educativa dominante en este estrato poblacional es la secundaria, esta se acompaa de mayores problemas de acceso y retencin que afecta con mayor rigor a las y los adolescentes de las familias ms pobres, lo cual genera un patrn distributivo, caracterizado por un regresividad distributiva, como se muestra en el cuadro 3.13.

Cuadro 3.13 Costa Rica. Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por funcin y estrato de ingreso, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador

Total

20% ms pobre

20% siguiente

20% siguiente

20% 20% siguiente ms rico

Inversin Social Total (millones) Distribucin %

126.494 100,0

31.379 24,8

31.003 24,5

27.651 21,9

20.356 16,1

16.104 12,7

Composicin de la Inversin Social Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin Poblacin (miles) Distribucin % Inversin Social por joven (colones) ndice total = 100 100,0 66,3 16,9 5,2 10,7 0,9 520,5 100,0 243.007 100,0 100,0 60,8 22,0 8,2 8,4 0,5 136,6 26,2 229.798 94,6 100,0 67,1 16,2 5,5 10,5 0,8 132,3 25,4 234.315 96,4 100,0 65,5 17,5 4,4 11,7 1,0 116,2 22,3 237.860 97,9 100,0 69,9 12,9 2,6 13,4 1,2 77,2 14,8 263.607 108,5 100,0 72,5 12,2 3,1 10,7 1,4 58,2 11,2 276.707 113,9

Inversin Social por joven (colones) Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 243.007 161.198 41.008 12.532 26.082 2.188 229.798 139.679 50.595 18.949 19.386 1.190 234.315 157.266 37.854 12.893 24.498 1.804 237.860 155.792 41.611 10.399 27.732 2.325 263.607 184.363 33.940 6.794 35.423 3.086 276.707 200.687 33.858 8.530 29.699 3.934

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

151

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Si bien la inversin social total llega en mayor proporcin a las jvenes y los jvenes de las familias ms pobres, esta magnitud es menor al peso poblacional del grupo poblacional en los estratos inferiores de ingreso. Como resultado, la inversin social por joven aumenta conforme se pasa a estratos de mayor ingreso, lo cual produce la regresividad distributiva sealada. Para una inversin media de 243.000 colones, las jvenes y los jvenes de las familias ms pobres reciben un 5% menos (230.000 colones), en tanto que quienes pertenecen a las familias ms ricas reciben un monto de 277.000 colones, monto que supera en un 14% a la media nacional y en un 20% lo percibido por los ms pobres (vase grfico 3.13).

Grfico 3.13 Inversin Social recibida por los y las jvenes de 12 a 17 aos por funcin y estrato, 2001
(Colones corrientes al ao por joven)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total 20% ms pobre 20% siguiente 20% siguiente 20% siguiente 20% ms rico

Educacin

Salud

Seguridad Social

Vivienda y territorio

Cultura y Recreacin

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

Este resultado es generado principalmente por la forma en que se distribuye la inversin educativa, pues su peso relativo y magnitud absoluta aumenta conforme se pasa a estratos de mayor ingreso. As, las jvenes y los jvenes de las familias ms pobres reciben una inversin educativa que representa el 61% de la IS recibida, para un monto por persona de 140.000 colones. Al otro extremo de la distribucin, para los y las adolescentes de las familias de mayor ingreso, la inversin educativa representa el 73% de la IS recibida, la cual asciende a un promedio de 201.000 colones; es decir, un 44% mayor que lo recibido por los ms pobres. Si bien la inversin en salud y en seguridad social aminora un poco estas diferencias, gracias a su patrn distributivo progresivo, es claro que el determinante bsico lo da la inversin en educacin. Pese a que este sesgo regresivo de la inversin educativa puede estar sobreestimado al no poderse excluir a los usuarios de los servicios privados, es manifiesto que refleja claramente el menor acceso, la menor retencin y las menores posibilidades de xito educativo que presentan las jvenes y los jvenes de los hogares ms pobres y es obvio tambin la necesidad de apoyar a este grupo poblacional, a travs de una mayor inversin educativa a
152

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

nivel de secundaria, que favorezca efectivamente a las jvenes y los jvenes de las familias de menores ingresos. Un aumento de la cobertura y del logro educativo en secundaria por este medio contribuir, de paso, a mejorar la progresividad distributiva de la inversin social dirigida la poblacin adolescente.

La inversin social por regin entre los jvenes y las jvenes


En razn del protagonismo de la inversin en educacin secundaria en la poblacin adolescente, es de esperar tambin una distribucin regional en contra de las regiones perifricas; esto es, la presencia de regresividad regional. En efecto, el cuadro 3.14 corrobora estos resultados al mostrar que excepto la regin Brunca cada regin perifrica recibe una proporcin de la IS menor al peso poblacional de las jvenes y los jvenes en ella; por ende, la inversin por joven resulta menor a la mostrada por la regin Central, regin esta ltima que exhibe la mayor inversin educativa per cpita.

Cuadro 3.14 Costa Rica. Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por funcin y regin de residencia, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador

Total

Central

Chorotega P.Central

Brunca H.Atlntica H. Norte

Inversin Social Total (millones) Distribucin %

126.494 100,0

80.312 63,5

9.995 7,9

6.446 5,1

12.207 9,7

11.853 9,4

5.682 4,5

Composicin de la Inversin Social Todos los sectores sociales 100,0 Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin Poblacin (miles) Distribucin % 66,3 16,9 5,2 10,7 0,9 520,5 100,0 100,0 70,5 12,9 4,2 11,4 1,0 329,2 63,2 100,0 65,3 17,3 6,2 10,4 0,8 41,5 8,0 100,0 61,5 18,9 5,7 13,1 0,9 27,8 5,4 100,0 50,0 33,8 7,4 8,2 0,7 43,7 8,4 100,0 62,1 21,8 6,6 8,6 0,9 51,0 9,8 100,0 58,6 23,3 8,1 9,2 0,9 27,3 5,2 208.321 85,7

Inversin Social por joven (colones) 243.007 243.977 240.567 231.450 279.618 232.265 ndice total = 100 100,0 100,4 99,0 95,2 115,1 95,6 Inversin Social por joven (colones) Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 243.007 243.977 240.567 231.450 279.618 232.265

208.321

161.198 172.062 157.078 142.267 139.702 144.145 121.993 41.008 31.498 41.633 43.692 94.398 50.736 48.435 12.532 10.283 14.824 13.228 20.827 15.343 16.942 26.082 27.805 25.078 30.273 22.872 19.991 19.061 2.188 2.329 1.954 1.991 1.820 2.050 1.890

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Dentro de este marco de regresividad regional, las dos regiones que muestran las mayores diferencias son la regin Brunca con una inversin un 15% por encima del promedio (280.000 colones) y la regin Huetar Norte con una IS que resulta un 14% inferior a la media (208.000 colones). No obstante, la regin Brunca ostenta la inversin por joven ms alta, no por una mayor inversin educativa, sino por una mayor inversin en servicios de salud y de seguridad social. Por el contrario, la regin Huetar Norte ocupa la ltima posicin en su inversin por joven, debido a la escasa inversin educativa, la cual resulta la menor de todas y, en menor medida, a una tambin limita inversin en vivienda y territorio que reciben sus jvenes (vase grfico 3.14).

La inversin social dirigida a las y los jvenes en el sistema educativo no solo es insuficiente, sino que tambin resulta regresiva. Desde una perspectiva geogrfica y socioeconmica, es necesario atender las necesidades y derechos particulares de este sector poblacional.

Grfico 3.14 Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por funcin y regin, 2001
(Colones corrientes al ao por joven)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Educacin Salud Central Chorotega P. Central Brunca H. Atlntica H. Norte Cultura y Recreacin

Seguridad Social

Vivienda y territorio

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

Por su parte, dentro de las otras regiones perifricas, la regin Chorotega es la que muestra la mejor situacin relativa en cuanto a la IS recibida por su poblacin adolescente, pese a que la inversin educativa se queda corta en relacin con la mostrada por la regin Central. En tanto las regiones Pacfico Central y Atlntica se ubican en una situacin intermedia, con una IS por joven que resulta cerca de un 5% inferior al promedio recibido por la poblacin de 12 a 17 aos de edad. Es claro, entonces, que una mayor inversin educativa para mejorar la cobertura de la educacin secundaria redundar en una reduccin de la regresividad regional de la inversin social dirigida a la poblacin adolescente.

La inversin social por zona entre los jvenes y las jvenes


La situacin de ventaja que mostraban las zonas rurales como receptoras de inversin social, dirigida a los nios, las nias y adolescentes, se pierde prcticamente en el tramo de edad de 12 a 17 aos, pues la distribucin de la inversin se aproxima a la distribucin de la poblacin adolescente, de modo que la inversin per cpita es
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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

muy similar entre ambas reas. No obstante, las jvenes y los jvenes residentes de las zonas rurales siguen mostrando una leve renta, con una inversin de 247.000 colones, que resulta un 3% superior a la recibida por las jvenes y los jvenes de las zonas urbanas (240.000 colones), como se puede apreciar en el cuadro 3.15.

Cuadro 3.15 Costa Rica. Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por funcin, zona y sexo, 2001
(Cifras absolutas en colones y relativas en porcentajes)

Indicador

Total

Zona Urbano

Rural

Total

Sexo Hombre

Mujer

Inversin Social Total (millones) Distribucin %

126.494 100,0

69.946 55,3

56.548 44,7

126.494 100,0

64.664 51,1

61.830 48,9

Composicin de la Inversin Social Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin Poblacin (miles) Distribucin % Inversin Social por joven (colones) ndice total = 100 100,0 66,3 16,9 5,2 10,7 0,9 520,5 100,0 243.007 100,0 100,0 74,4 10,7 3,6 10,3 0,9 291,6 56,0 239.843 98,7 100,0 56,4 24,5 7,0 11,2 0,9 228,9 44,0 247.038 101,7 100,0 66,3 16,9 5,2 10,7 0,9 520,5 100,0 243.007 100,0 100,0 66,1 16,8 5,3 10,9 0,9 269,3 51,7 240.154 98,8 100,0 66,5 17,0 5,0 10,6 0,9 251,3 48,3 246.065 101,3

Inversin Social por joven (colones) Todos los sectores sociales Educacin Salud Seguridad Social Vivienda y territorio Cultura y Recreacin 243.007 161.198 41.008 12.532 26.082 2.188 239.843 178.446 25.699 8.700 24.791 2.208 247.038 139.224 60.512 17.414 27.726 2.162 243.007 161.198 41.008 12.532 26.082 2.188 240.154 158.853 40.342 12.713 26.067 2.179 246.065 163.710 41.721 12.338 26.098 2.197

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y del INEC.

Sin embargo, esta equiparacin de la inversin se acompaa de claras diferencias en la composicin. En la zona urbana aumenta el protagonismo de la inversin educativa, inversin que aporta el 74% de la IS que reciben las jvenes y los jvenes, mientras que en la zona rural esta inversin solo representa el 56% de los recursos canalizados hacia la poblacin adolescente rural. Esto significa que las jvenes y los jvenes residentes de la zona urbana reciben una inversin educativa de 178.000 colones por persona, inversin que resulta un 28% ms alta que la que reciben las y los adolescentes de las zonas rurales (139.000 colones). Las diferencias zonales no son mayores a favor de las reas urbanas por el efecto amortiguador de la inversin en los programas de salud y, en menor medida, de los de seguridad social y vivienda.
155

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Recuadro 3.2

La educacin en Costa Rica


El Ministerio de Educacin cre un Plan Educativo para el perodo 2002-2006. Este programa forma parte de los seis programas prioritarios que se plantearon en un Plan Social de la Administracin de Abel Pacheco, que busca, en su conjunto, mejorar las condiciones de vida de las personas. La educacin es concebida como un derecho y un instrumento de crecimiento econmico y movilidad social. Como ente rector del Sistema Educativo Costarricense, el Ministerio de Educacin debe garantizar el cumplimiento del precepto constitucional del derecho a la educacin de todas y todos los costarricenses. Su misin es dar una educacin de cobertura total y excelente calidad que posibilite el desarrollo integral de la persona y de la sociedad, en armona con la naturaleza y consecuente con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. El MEP se ha comprometido a responder a los problemas de pobreza del pas con el desarrollo de propuestas educativas, que permitan el acceso, la permanencia y xito escolar a las personas en igualdad de condiciones; tambin a potenciar los conocimientos, destrezas, actitudes y aptitudes de los estudiantes y las estudiantes en aras del desarrollo personal; fortalecer los mecanismos de integracin y pertinencia entre las ofertas educativas tendientes a la formacin tcnica y los requerimientos y necesidades del desarrollo econmico nacional y local.

Fu ente : www. mep .g o. cr/ pl an ed ucat ivo . html .

Claramente, entonces, los problemas de acceso, retencin y logro educativo de la educacin secundaria son ms intensos en las zonas rurales; as, su mejoramiento, va una mayor inversin educativa en el nivel secundario, contribuira en el logro de la equidad geogrfica de la inversin social dirigida a la poblacin adolescente (vase cuadro 3.15).

La inversin social por sexo entre los jvenes y las jvenes


El cuadro 3.15 muestra tambin la informacin referida a la inversin social hacia las jvenes y los jvenes segn el sexo de estos, donde los resultados reflejan una ligera y marginal ventaja hacia las mujeres, aunque sin evidencia de la presencia de algn tipo de discriminacin pues el monto absoluto de la inversin recibida, as como su composicin interna, es muy similar entre ambos. El margen que obtienen las mujeres sobre los varones se encuentra en la inversin educativa por el conocido hecho de que las mujeres logran mantenerse y tener ms xito que los varones en la secundaria.

156

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

Grfico 3.15 Inversin Social recibida por las personas de 12 a 17 aos por zona y sexo, 2001
(Colones corrientes al ao por joven)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Total Urbano Rural Total Hombre Mujer

Educacin

Salud

Seguridad Social

Vivienda y territorio

Cultura y Recreacin

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

La evolucin de la inversin social entre los aos 2000 y 2001


Para estudiar los cambios recientes en la inversin social dirigida a los nios, las nias, las y los adolescentes, se deben presentar las cifras monetarias en trminos reales; esto es, descontando la inflacin. Para ello se ha utilizado el deflactor implcito del gasto en consumo final del Gobierno General (DIGCFGG), como indicador de los cambios promedio en los precios que enfrentan las instituciones pblicas que ejecutan la inversin social. Con el fin de facilitar la comparacin, las cifras monetarias se presentan en colones del 2001 y ellas se refieren a la inversin social per cpita para que se consideren tambin los efectos del crecimiento de la poblacin objetivo. Globalmente, la inversin social total, no solo la dirigida a los nios, las nias, las y los adolescentes, creci un 4% entre los aos 2000 y 2001, crecimiento que se ubica en torno al 2% en trminos per cpita. Todas las funciones o sectores mostraron una ampliacin en ese perodo. El sector que ms creci fue el de servicios culturales y recreativos (28% total, 25% per cpita), principalmente por el aumento de los servicios deportivos. Le sigue el sector educativo (5,6% total y 3,0% per cpita) y el sector seguridad social (4,5% total y 2,0% per cpita), mientras que los sectores de salud y vivienda son los que muestran el menor dinamismo (cerca del 3% total y 1% per cpita,Trejos, 2003). Dada la importancia diferencial que tiene cada sector en la inversin dirigida a la infancia, este comportamiento dispar genera impactos diferenciales en los distintos grupos de edad. El cuadro 3.16 pretende sintetizar esta evolucin, al exhibir tanto los cambios por funcin o sector como por cada una de las variables consideradas pertinentes para el anlisis de las asimetras. Cabe llamar la atencin en torno a las limitaciones impuestas por la informacin. Los criterios de asignacin en cada ao y para cada uno de los 39 programas en que se sintetiza la IS, utilizan la informacin
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

ms actual disponible. Esto significa que se pueden producir cambios en las variables de asignacin utilizadas para programas especficos, lo cual puede generar distorsiones en los resultados encontrados. Tambin la encuesta de hogares actualiza entre esos dos aos los ponderadores de sus expansiones poblacionales y otorga un mayor peso a la poblacin residente en las zonas urbanas. Como las coberturas de los programas son distintas por zona, ello modifica tambin los promedios nacionales. Dicho en otros trminos, los cambios observados pueden estar mostrando tambin cambios en la metodologa usada.

Cuadro 3.16 Costa Rica. Evolucin de la Inversin Social recibida por las personas menores de 18 aos, por edad, estrato, regin , zona y sexo. 2000-2001
(Cifras absolutas en colones del 2001 por persona y relativas en porcentaje)

Total menores de 18 aos Indicador Funcin Educacin Salud Seguridad Social Vivienda Cultura y Recreacin Estrato 20% ms pobre 20% siguiente 20% siguiente 20% siguiente 20% ms rico Regin Regin Central Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte Zona Urbana Rural Sexo Varn Mujer 2000 219.084 120.406 58.666 11.431 26.956 1.625 219.084 228.134 221.788 217.271 210.823 203.153 219.084 217.247 248.657 228.726 218.196 206.628 215.403 219.084 207.234 228.232 219.084 222.194 215.844 2001 230.520 127.812 62.266 10.760 27.566 2.117 230.520 230.623 228.173 227.654 243.584 224.548 230.520 228.079 230.836 236.301 258.735 226.089 213.637 230.520 206.768 258.829 230.520 229.779 231.309 Tasa % 5,2 6,2 6,1 -5,9 2,3 30,3 5,2 1,1 2,9 4,8 15,5 10,5 5,2 5,0 -7,2 3,3 18,6 9,4 -0,8 5,2 -0,2 13,4 5,2 3,4 7,2 2000 155.707 10.572 106.453 9.642 27.385 1.654 155.707 184.752 165.897 140.179 134.317 102.589 155.707 144.595 189.665 186.450 158.434 160.367 175.186 155.707 119.365 182.477 155.707 162.450 148.897

De 0 a 5 aos 2001 Tasa % 160.568 13.614 107.273 9.166 28.386 2.129 160.568 176.804 164.968 151.002 162.789 120.181 160.568 149.268 170.081 183.919 197.708 172.459 157.105 160.568 110.771 216.600 160.568 162.703 158.260 3,1 28,8 0,8 -4,9 3,7 28,7 3,1 -4,3 -0,6 7,7 21,2 17,1 3,1 3,2 -10,3 -1,4 24,8 7,5 -10,3 3,1 -7,2 18,7 3,1 0,2 6,3

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001


De 6 a 11 aos Indicador Funcin Educacin Salud Seguridad Social Vivienda Cultura y Recreacin Estrato 20% ms pobre 20% siguiente 20% siguiente 20% siguiente 20% ms rico Regin Regin Central Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte Zona Urbana Rural Sexo Varn Mujer 2000 260.984 181.789 39.974 10.098 27.492 1.630 260.984 263.501 263.588 272.933 256.835 229.543 260.984 262.072 287.465 265.101 251.676 245.736 259.430 260.984 243.735 274.093 260.984 262.764 259.081 2001 275.551 188.243 46.599 10.290 28.383 2.036 275.551 270.934 276.089 284.158 287.408 255.733 275.551 275.808 275.890 280.166 289.411 260.998 274.693 275.551 249.820 305.626 275.551 275.401 275.707 Tasa % 5,6 3,6 16,6 1,9 3,2 24,9 5,6 2,8 4,7 4,1 11,9 11,4 5,6 5,2 -4,0 5,7 15,0 6,2 5,9 5,6 2,5 11,5 5,6 4,8 6,4 2000 230.164 151.247 36.941 14.352 26.030 1.595 230.164 227.047 228.364 230.070 223.433 251.894 230.164 231.080 262.942 225.002 239.136 207.737 208.032 230.164 242.203 220.335 230.164 230.216 230.110 De 12 a 17 aos 2001 Tasa % 243.007 161.198 41.008 12.532 26.082 2.188 243.007 229.798 234.315 237.860 263.607 276.707 243.007 243.977 240.567 231.450 279.618 232.265 208.321 243.007 239.843 247.038 243.007 240.154 246.065 5,6 6,6 11,0 -12,7 0,2 37,2 5,6 1,2 2,6 3,4 18,0 9,9 5,6 5,6 -8,5 2,9 16,9 11,8 0,1 5,6 -1,0 12,1 5,6 4,3 6,9

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria, de las instituciones involucradas y de las encuestas del INEC.

Teniendo presente estas limitaciones, en el cuadro se presenta la inversin social por persona, en trminos reales, y la tasa de variacin interanual. Para la poblacin infantil y adolescente en su conjunto, la IS por nio, nia y adolescente, creci un 5%, por encima del 2% en que creci la IS dirigida al conjunto de la poblacin del pas, por lo cual se produjo un mejoramiento en la progresividad generacional de la IS. Este mejoramiento, no obstante, no ha logrado an eliminar la regresividad de la IS en contra de la niez y la adolescencia analizada en las secciones previas. Por grupos de edades, los nios y las nias menores de seis aos son los que muestran el menor crecimiento de la IS canalizada hacia ellos (3%), acorde con el menor dinamismo que tuvieron los recursos asignados al sector de salud, su principal fuente de inversin. Los otros grupos de personas, los nios y las nias en edad escolar, as como las jvenes y los jvenes, muestran un crecimiento de la inversin del 5,6%, ligeramente por encima de la media de la poblacin menor de 18 aos, aunque para cada grupo explicada por factores distintos como se ver posteriormente. Para el conjunto de los nios y las nias, las y los adolescentes, la IS que muestra el mayor y generalizado dinamismo es la vinculada con los servicios culturales y recreativos, aunque estos tienen un peso marginal en la IS total recibida pues aportan solo 4 de cada 100 colones adicionales de IS recibida por la poblacin infantil y adolescente. El sector educativo es la segunda funcin en importancia, al crecer un 6%. Por su importancia dentro de la inversin dirigida a
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

esta poblacin, explica el 65% de los recursos adicionales asignados a este grupo poblacional y su aporte aumenta en la edad preescolar y la colegial, lo cual sugiere una expansin de cobertura en esos niveles. El sector salud muestra tambin un amplio dinamismo, sobre todo para la poblacin mayor de cinco aos pese a crecer menos a nivel global, y aporta un tercio de los recursos adicionales que llegaron a los nios, las nias, las y los adolescentes. Por su parte, los programas de apoyo a los grupos vulnerables se contraen en un 6%, de lo cual se colige una reduccin de los recursos reales de las instituciones que tienen que velar por el cumplimiento de los derechos de la infancia y por la prevencin y atencin de las violaciones ms severas a esos derechos, particularmente entre las jvenes y los jvenes. Finalmente, el sector vivienda muestra un crecimiento y aporte neto marginal durante estos dos aos. Por estratos de ingreso, por el contrario, se observa un deterioro de la progresividad distributiva, ya que la IS hacia los nios, las nias, las y los adolescentes crece a tasas mayores conforme estos pertenecen a familias de mayores ingresos. As, la IS por nio y nia en las familias ms pobres se expande en un 1%, mientras que la IS que reciben los nios y las nias de las familias ms ricas se incrementa un 10% y la del cuarto quintil un 15%. Este comportamiento se reproduce en los tres grupos de edad en que se ha separado la poblacin menor de 18 aos, aunque el efecto es ms intenso entre los nios y las nias menores de seis aos, quienes ven reducida la inversin real en las familias de menores ingresos. Regionalmente, los resultados son dispares sin una evidencia sobre mejoras en la progresividad hacia las regiones perifricas. La regin Brunca es la ms favorecida como receptora de los recursos adicionales, al crecer la IS por nio y nia en un 19% en el ltimo ao y con especial nfasis en los dirigidos a las personas menores de seis aos (25%). La segunda regin en obtener un flujo mayor de recursos es la regin Atlntica, donde la IS por nio y nia se expandi un 9% y benefici en mayor medida a las jvenes y los jvenes (12%). La regin Central reproduce el crecimiento de la media nacional (5%), en tanto que la regin Pacfico Central muestra un menor crecimiento (3%), con reducciones en los recursos reales canalizados hacia las personas menores de seis aos. Globalmente, la IS por nio y nia dirigida a la regin Huetar Norte tambin se contrae (-0,8), aunque esa contraccin real se concentra en la poblacin de cero a cinco aos, mientras que la poblacin en edad escolar se ve en mayor medida favorecida. Finalmente, la regin Chorotega aparece como la ms perjudicada, con una contraccin de la IS por nio y nia del 7%, fenmeno que se generaliza para todos los grupos, pero que perjudica con mayor intensidad a las personas menores de seis aos y a las jvenes y los jvenes. Por zonas, s se percibe una ampliacin de la progresividad hacia el mbito rural, aunque los datos pueden estar siendo reforzados por los cambios en los ponderadores de las encuestas. En efecto, la IS por nio y nia dirigida a la poblacin infantil y adolescente de las zonas rurales creci un 13%, en tanto que la canalizada hacia las personas menores de 18 aos residentes de las zonas urbanas prcticamente se estanc (-0,2%). Los ms favorecidos de las zonas rurales son las personas menores de seis aos, en tanto que estas se transforman tambin en las ms perjudicadas del mbito urbano; as, ambos resultados se combinan para explicar el menor crecimiento de la IS dirigida a este grupo poblacional. Finalmente, y pese a
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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

las limitadas diferencias encontradas por sexo de las personas menores, las mujeres menores de 18 aos aparecen recibiendo un aumento mayor y generalizado de la IS (7%), en tanto que entre los varones, el crecimiento es menor (3%), particularmente entre los varones menores de seis aos, cuya IS real se estanca (0,2%).

Conclusiones y recomendaciones
Los recursos que el Estado costarricense dedica a apoyar o a facilitar el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia son, sin duda, una inversin social tanto por sus efectos de largo plazo como porque los beneficios favorecen a la sociedad en su conjunto. En este captulo se ha procurado cuantificar la magnitud de esa inversin para el ao 2001 y escudriar en sus principales caractersticas. Estas caractersticas hacen relacin al tipo de servicio que reciben los nios, las nias, las y los adolescentes y a la equidad envuelta en su asignacin. Existen otros aspectos sobre la inversin social en los que el estudio no incursiona, como la eficiencia de las instituciones ejecutoras; la eficacia, pertinencia y suficiencia de la inversin realizada o el financiamiento de esta. Estos importantes aspectos requieren de investigaciones posteriores, en este esfuerzo conjunto entre la Universidad de Costa Rica y el UNICEF, para darle un seguimiento anual al estado de cumplimiento de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes. El estudio realizado concluye que la inversin social dirigida a las personas menores de 18 aos, durante el ao 2001, alcanz los 337.000 millones de colones, lo cual equivale al 6,2% del PIB. Esto significa una inversin anual por nio y nia cercana a los 231.000 colones, lo que implica que el Estado costarricense invirti, en promedio, un monto mensual de 19.000 colones por cada nio, nia y adolescente del pas. Si bien esta inversin puede parecer cuantiosa, el estudio corrobora la falta de una progresividad generacional. Esta falta de progresividad generacional significa que los nios, las nias, las y los adolescentes estn recibiendo una tajada de la inversin social (36%) que es inferior a su peso poblacional (38%), cuando sera de esperar todo lo contrario. Este resultado tiene su origen en el fuerte peso que tienen los pagos de las pensiones contributivas dentro del gasto social. A manera de ejemplo, la poblacin de 60 o ms aos representa menos del 8% de la poblacin del pas en momentos en que los pagos por pensiones absorben el 25% de la inversin social. Parece claro entonces que para canalizar mayores recursos hacia los nios, las nias, las y los adolescentes hay que racionalizar el monto y la dinmica de los gastos en pensiones, pues se torna en un estrujador de la inversin social y atenta contra la sostenibilidad financiera de esta. El trabajo desarrollado ha mostrado que el Estado costarricense ha sido muy exitoso en llevar la educacin primaria y los servicios de salud a toda la poblacin infantil, sin distincin de sexo, tanto la ubicada en las zonas o regiones perifricas como la perteneciente a las familias de menores recursos del pas. Esto hace que esa inversin social distribuida entre la poblacin infantil y adolescente tenga un alto grado de equidad distributiva y geogrfica. No obstante, ha fallado en llevar los servicios educativos secundarios y preescolares a esta poblacin. El fracaso en
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A pesar de que la inversin social puede parecer cuantiosa, el estudio corrobora la falta de una progresividad generacional. Esto significa que los nios, las nias y los adolescentes estn recibiendo una tajada de la inversin social (36%) que es inferior a su peso poblacional, afectando su desarrollo.

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

retener a las jvenes y los jvenes en el sistema educativo torna la inversin social dirigida a este grupo no solo en insuficiente, sino que tambin resulta regresiva desde una perspectiva geogrfica y socioeconmica. Un aumento de la inversin social en la educacin secundaria, en la forma adecuada para atraer a estos grupos expulsados o excluidos del sistema educativo ayudara a revertir la regresividad generacional, distributiva y geogrfica y ayudara a que el Estado deje el continuado incumplimiento del precepto constitucional de asignar por lo menos el equivalente al 6% del PIB a la educacin pblica. El Estado tambin ha fallado en atender a la poblacin menor de seis aos con los servicios educativos requeridos. Esto se traduce en una limitada inversin social en este grupo poblacin, con una dependencia casi absoluta de los servicios de salud. La evolucin reciente de la inversin social parece introducir un poco de optimismo sobre el futuro en el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. El estudio concluye que entre los aos 2000 y 2001, la inversin social dirigida a los nios, las nias, las y los adolescentes aument en trminos reales y por encima del promedio. Esta evolucin, sin embargo, no logr revertir la progresividad generacional y deterior la equidad distributiva y geogrfica; de esta manera, la poblacin infantil que menos recursos recibe (las personas menores de seis aos) fue la que experiment un menor aumento en su inversin social. Estos resultados, junto con los limitados recursos que reciben las instituciones que tienen que velar por el cumplimiento y defensa de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes, muestran la importancia y necesidad de darle un seguimiento pormenorizado a la inversin social que realiza el pas.

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ANEXO METODOLGICO
El anlisis de la inversin social dirigida a los nios, las nias y adolescentes demanda cuantificar el gasto pblico social por funcin y luego asignar el gasto entre los distintos beneficiarios. Para lo primero se requiere contar con informacin fiscal y para lo segundo con informacin de las encuestas de hogares.

La cuantificacin de la inversin social


Para la medicin del gasto o inversin social, existen dos fuentes bsicas de informacin, a saber: la Contralora General de la Repblica (CGR) y la Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP). Ambas fuentes se diferencian por el criterio de registro seguido y por la clasificacin de ciertos rubros de gasto e ingresos. La STAP sigue la metodologa del Fondo Monetario Internacional (FMI: Manual de Estadsticas Pblicas) que implica, entre otras cosas, el criterio de registro con base en caja y la consideracin del financiamiento crediticio externo como financiamiento del dficit y no como ingresos y gastos. El registro con base en caja, seguido por la STAP, procura reflejar el gasto efectivo realizado durante el ao; por ello incorpora los compromisos del ao previo, pero pagados efectivamente en el ao y excluye los compromisos asumidos con cargo al presupuesto del ao, pero no liquidados en el ao. La CGR, por su parte, utiliza el criterio de devengado, que implica considerar como gastos del perodo los provenientes del presupuesto de ese ao y que consisten en los egresos efectivos y los compromisos asumidos y pagados hasta junio del ao siguiente. En tanto los compromisos de los perodos consecutivos sean similares, ambos criterios de contabilizacin tenderan a aproximarse, aunque este no es el caso pues el Gobierno tiende a trasladar pagos al perodo siguiente (compromisos) en los aos en que las finanzas pblicas se deterioran marcadamente. No obstante, con la aprobacin de la Ley de Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos (Ley 8131 del 2001), desaparecen los compromisos no cancelados al 31 de diciembre y, en esa medida, las cifras se irn asimilando al registro de caja. Este no es el caso para el ao 2001 en anlisis. Otra fuente de diferencias surge de la clasificacin de rubros especficos. Por ejemplo, la metodologa del FMI seguida por la STAP establece que los recursos que entran de prstamos externos no se contabilicen como ingresos de capital (como hace la CGR), ni que la amortizacin de los prstamos se contabilice como gasto (como hace la CGR), sino que ambas partidas pasan a la seccin del financiamiento del dficit. Esto conduce a cifras distintas tanto de ingresos y gastos como de dficit o supervit. La CGR tiende tambin a privilegiar, en la presentacin de la informacin, la clasificacin por objeto del gasto, en tanto que la STAP utiliza la clasificacin econmica. Esto hace que partidas con el mismo nombre, como es el caso de las transferencias corrientes, incluyan rubros distintos. La fuente que se utiliza en este informe es la STAP, por contar con un sistema ms uniforme, comprensivo y accesible de informacin, aunque no est libre de problemas, como se ver ms adelante y que demanda de algunos ajustes que se sealarn seguidamente.
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

La consolidacin de las cuentas de gasto


Ambas instituciones difieren tambin en la consolidacin de la cuenta global del sector pblico.11 La STAP ofrece una serie consolidada para el sector pblico en su conjunto y por medios electrnicos a partir de 1987. Esta consolidacin incluye al Gobierno Central, las instituciones adscritas, las instituciones de servicios, los gobiernos locales y las empresas pblicas financieras y no financieras. La consolidacin incluye las transferencias interinstitucionales, los pagos de las cargas sociales y las compras de bienes y servicios entre instituciones. A partir de 1997 se introducen algunas modificaciones en los programas de consolidacin, donde se pierde la clasificacin de las transferencias por funcin. Tambin se agrega una clasificacin por sector. Otra modificacin se presenta a partir del ao 2002, cuando las transferencias se vuelven a clasificar por funcin, pero la consolidacin se realiza al interior de cada institucin. Es de esperar que con la aplicacin de la Ley de Presupuestos Pblicos, en el corto plazo se presenten modificaciones adicionales al irse eliminando un conjunto de unidades presupuestarias que, como instituciones adscritas, funcionaban con independencia del presupuesto del Gobierno Central. En este trabajo se utiliza la informacin de la STAP por institucin y se realiza la consolidacin solo de las transferencias interinstitucionales para evitar el doble cmputo. Esta consolidacin de las transferencias se realiza al interior de las funciones y en menor medida entre funciones. Esto se debe a que para el 2001 no se cuenta con una clasificacin de las transferencias por funciones. Solo para instituciones y transferencias grandes como las provenientes del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) se realiza una consolidacin entre funciones. Pese a que esta doble contabilizacin puede producirse tambin en el caso del pago de las cargas sociales y, en menor medida, en las compras de bienes y servicios, estos se mantienen para que reflejen el costo de prestar los servicios sociales. Esta consolidacin requiere entonces revisar las transferencias y en particular de las que provienen del FODESAF, donde la STAP tiende a mostrar mayores problemas de clasificacin y, por ende, de tratamiento.

La clasificacin funcional
La STAP utiliza una clasificacin funcional segn los criterios de Naciones Unidas (Manual de las Clasificaciones Pblicas) y se constituye a partir de la clasificacin de instituciones en cada funcin y no al interior de las instituciones por programas, como se hace en la CGR para el Gobierno Central. Cada institucin es ubicada en la funcin principal que desarrolla, con excepcin de la Caja Costarricense de Seguro Social, que se separa en salud y pensiones, y el ICE, que se divide en energa y telecomunicaciones. En este trabajo se respeta la clasificacin funcional de la STAP, con dos

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La cuenta consolidada de la CGR presenta problemas, entre otras aspectos, porque mezcla datos presupuestarios de instituciones que siguen criterios de registro distintos (CGR, 1991).

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

excepciones que corresponden a dos instituciones que se pasan de la funcin o sector de Cultura y Recreacin a la funcin o sector de Seguridad Social. Estas instituciones son el Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) y el Movimiento Nacional de Juventudes (MNJ)12. En el trabajo, cuando se alude a la clasificacin funcional se habla indistintamente de sector, aunque, como se ha sealado, dentro de la STAP existe, desde el ao 1997, una clasificacin sectorial que difiere de la funcional. La clasificacin sectorial de la STAP responde, probablemente, a la sectorializacin realizada por el Ministerio de Planificacin, mientras que la funcional sigue recomendaciones internacionales. Para evitar problemas de comparacin con los trabajos previos, en este trabajo se sigue utilizando la clasificacin funcional. Las funciones o sectores utilizados y su denominacin oficial por la STAP son: Sector Sector Sector Sector Sector Educacin: Asuntos y Servicios de Educacin. Salud: Asuntos y Servicios de Sanidad. Seguridad Social: Seguridad y Asistencia Social. Vivienda y Territorio: Vivienda y Ordenamiento Urbano y Rural. Cultura y Recreacin: Servicios Recreativos, Culturales y Religiosos.

A continuacin se detallan las instituciones o unidades presupuestarias incorporadas en cada funcin y los ajustes realizados para llegar a la estimacin final de la inversin social en el ao 2001. Cabe sealar que la informacin de gasto de cada institucin se maneja en forma desagregada, siguiendo la clasificacin econmica que cuenta con 33 partidas primarias.

Sector educacin
Comprende 15 instituciones o unidades presupuestarias, que se desagregan y se reagrupan en 13 programas. Estos programas son definidos tanto por su pertinencia analtica, como por la posibilidad de identificar beneficiarios efectivos de cada uno.

ASUNTOS Y SERVICIOS DE LA EDUCACIN CENTRO DE FORMACIN DE FORMADORES Y PERSONAL TCNICO COLEGIO UNIVERSITARIO DE PUNTARENAS COLEGIO UNIVERSITARIO DE ALAJUELA COLEGIO UNIVERSITARIO DE CARTAGO COLEGIO UNIVERSITARIO PARA RIEGO Y DESARROLLO DEL TRPICO SECO COMISIN NACIONAL DE PRSTAMOS PARA LA EDUCACIN ESCUELA CENTROAMERICANA DE GANADERA INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE INSTITUTO TECNOLGICO DE COSTA RICA MINISTERIO DE EDUCACIN OFICINA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA LA EDUCACIN PROGRAMA MEJORAMIENTO CALIDAD ENSEANZA GENERAL BSICA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA

EDUCACIN CEFOF CUP CUNA CUCA CURDTS CONAPE ECAG INA ITCR MEP OCIE PROMECE UCR UNED UNA

12

A partir del 2002, el MNJ pasa a llamarse el Consejo Nacional de Poltica Pblica de la Persona Joven, segn Ley N. 8261 del 20 de mayo del 2002 (Ley General de la Persona Joven).

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Las instituciones involucradas y sus siglas de identificacin son: La STAP no considera dos instituciones en esta funcin: el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y el Fondo Nacional de Becas (FONABE). El primero fue excluido desde finales de los aos ochentas por razones no claras, y el segundo, de reciente constitucin, no ha sido incorporado a pesar de contar con recursos del FODESAF. CONARE se mantiene fuera de las estimaciones por no disponerse de la informacin necesaria, y FONABE se incorpora descontando los recursos asignados a esta institucin del sector de seguridad social. Los otros ajustes tienen que ver con la desagregacin del gasto del MEP por nivel educativo. El gasto neto; esto es, excluyendo las transferencias a las otras instituciones se separa por nivel educativo. Esta separacin requiere utilizar informacin de la propia institucin, que corresponde a la liquidacin presupuestaria por programas. Los programas vinculados con cada nivel educativo se consideran por aparte y los programas generales se prorratean en funcin de la matrcula pblica en cada nivel. PROMECE se separa y se agrega a los distintos niveles educativos en que est invirtiendo, y el CEFOF se asocia con la secundaria tcnica. Con ello, la inversin social del MEP, CEFOF y PROMECE se agrupa en seis programas: Preescolar, Primaria, Secundaria Acadmica, Secundaria Tcnica, Educacin Especial y Educacin Abierta. Utilizando informacin tanto del FODESAF como del OCIE, el gasto de esta ltima unidad presupuestaria se desagrega por tres programas de incentivos para estudiar: Comedores Escolares, Bono Escolar y Otros (transporte, etc.), a los cuales se le adiciona el Programa de Becas. La educacin superior se agrupa en dos programas: parauniversitaria y universitaria. La primera incluye todos los colegios universitarios y la segunda a las universidades y el CONAPE. El cuadro A.1 resume el gasto por institucin antes y despus de los ajustes realizados por la propia STAP y como parte de este trabajo. La incorporacin de FONABE predomina en los ajustes de modo que el gasto total ajustado alcanza los 278.000 millones de colones y resulta un 1% superior al gasto total consolidado por la STAP. Cabe sealar que se utiliza el gasto total (GT), por lo que se excluye la concesin neta de prstamos pues no se considera como parte del gasto social.

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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

Cuadro A.1 Costa Rica. Gasto Pblico Social en la funcin de Asuntos y Servicios de Educacin por Institucin, 2001
(En millones de colones corrientes)

INSTITUCIN

STAP SIN CONSOLIDAR GT + CN GT GC

STAP CONSOLIDADO GT + CN GT GC

Sector Educacin 330.658,6 MEP 244.308,1 CEFOF 327,3 PROMECE 2.605,3 OCIE 8.232,9 FONABE ECAG 468,7 CUNA 696,2 CUCA 571,3 CUP 370,7 CURDTS 151,5 INA 17.431,0 CONAPE 1.703,6 ITCR 6.845,3 UNED 2.514,4 UCR 32.020,2 UNA 12.412,0

329.370,4 244.308,1 327,3 2.605,3 8.232,9 468,7 696,2 571,3 370,7 151,5 17.431,0 431,1 6.829,7 2.514,4 32.020,1 12.412,0

314.940,4 237.374,1 306,7 400,8 8.231,1 430,7 540,9 529,8 359,7 125,3 14.944,9 364,0 6.513,5 1.720,1 31.073,8 12.025,2

277.500,8 191.152,7 327,3 2.605,3 8.232,9 468,7 696,2 571,3 370,7 151,5 17.431,0 1.701,2 6.845,3 2.514,4 32.020,2 12.412,0
AJUSTE PROPIO GT

276.212,6 263.978,4 191.152,7 186.414,5 327,3 306,7 2.605,3 400,8 8.232,9 8.231,1 468,7 696,2 571,3 370,7 151,5 17.431,0 428,7 6.829,7 2.514,4 32.020,1 12.412,0 430,7 540,9 529,8 359,7 125,3 14.944,9 361,6 6.513,5 1.720,1 31.073,8 12.025,2

INSTITUCIN

GT + CN

GC

Sector Educacin MEP CEFOF PROMECE OCIE FONABE ECAG CUNA CUCA CUP CURDTS INA CONAPE ITCR UNED UCR UNA

279.669,6 191.152,7 327,3 2.605,3 8.232,9 2.168,8 468,7 696,2 571,3 370,7 151,5 17.431,0 1.701,2 6.845,3 2.514,4 32.020,2 12.412,0

278.381,4 191.152,7 327,3 2.605,3 8.232,9 2.168,8 468,7 696,2 571,3 370,7 151,5 17.431,0 428,7 6.829,7 2.514,4 32.020,1 12.412,0

266.147,2 186.414,5 306,7 400,8 8.231,1 2.168,8 430,7 540,9 529,8 359,7 125,3 14.944,9 361,6 6.513,5 1.720,1 31.073,8 12.025,2

GT + CN = Gasto Total ms concesin neta de prstamos. GT = Gasto Total. GC = Gasto Corriente. 1/ La STAP presenta una consolidacin por funcin y no por institucin. Los datos por institucin corresponden a una estimacin del autor. Fuente: Clculos del autor con base en las estadsticas de la STAP y liquidaciones de las instituciones respectivas.

167

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Sector salud
Comprende siete instituciones o unidades presupuestarias que se desagregan y se reagrupan en seis programas. Las instituciones involucradas y sus siglas de identificacin son:

ASUNTOS Y SERVICIOS DE SANIDAD CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (EyM) CENTRO NACIONAL DE DROGAS CONSEJO TCNICO DE ASISTENCIA MDICO SOCIAL INSTITUTO COST. INVESTIG. Y ENSEANZA EN NUTRICIN Y SALUD INSTITUTO DE ALCOHOLISMO Y FARMACODEPENDENCIA MINISTERIO DE SALUD OFICINA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DE LA SALUD

SALUD CCSS (EyM) CENADRO CTAMS INCIENSA IAFA SALUD OCIS

Una ausencia importante de esta funcin es el Seguro de Riesgos del Trabajo (SRT), que est a cargo del Instituto Nacional de Seguros (INS). La STAP ubica al INS como un todo en una funcin llamada Gastos no clasificados, en conjunto con el servicio de la deuda, las obras especficas y Direccin General de Migracin y Extranjera. Como no es posible contar con la informacin del SRT por la clasificacin econmica, esta se mantiene fuera de la funcin. La otra ausencia importante es la relativa a los servicios de suministro de agua, que son considerados como parte del sector salud, pero que por funcin se ubica en Vivienda y Territorio, donde se mantienen. Con la liquidacin presupuestaria del Ministerio de Salud por programas, se identifica la parte del gasto que corresponde a los programas de nutricin. Esta informacin se complementa con la aportada por FODESAF, lo cual se contabiliza en la OCIS; adems, se agrega lo correspondiente al INCIENSA para formar la inversin social en el Programa de Nutricin. El resto de gasto del Ministerio de Salud se considera como el gasto asociado con el programa de la Rectora del sector. Utilizando informacin de la CCSS sobre su gasto en los distintos servicios, se desagrega su gasto en atencin primaria (lo gastado en las reas de salud), consulta externa y hospitalizacin. La inversin en atencin primaria se complementa con lo aportado por la CTAMS y OCIS para este nivel, si existe, y que corresponde a programas de saneamiento bsico como las campaas contra el dengue. Estos, juntos, forman el programa de Atencin Primaria. Con la informacin de la CCSS se construyen los programas de Consulta Externa y de Hospitalizacin. Finalmente, el IAFA y el CENADRO se unen en el Programa Prevencin de Drogas. Fuera de la desagregacin del gasto de ciertas instituciones, el otro ajuste que se realiza tiene que ver con las transferencias del Ministerio de Salud. Existen unas transferencias de esta entidad a la CCSS por concepto de la cuota del Gobierno como Estado para los asalariados y de la cuota patronal a los trabajadores independientes y bajo convenio. Estas transferencias no son consolidadas por la STAP, pero para este trabajo se considera necesario hacerlo. Como se muestra en
168

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

el cuadro A.2, esto lleva a una estimacin final de la inversin social en la funcin salud de 276.000 millones de colones, cerca de un 5% por debajo de la estimacin de la STAP equivalente.

Cuadro A.2 Costa Rica. Gasto Pblico Social en la funcin de Asuntos y Servicios de Sanidad por Institucin, 2001
(En millones de colones corrientes)

INSTITUCIN

STAP SIN CONSOLIDAR GT + CN GT GC

STAP CONSOLIDADO GT + CN GT GC

Sector Salud SALUD OCIS CTAMS IAFA INCIENSA CENADRO CCSS(EyM)

290.762,8 23.938,8 4.324,5 1.045,1 838,4 725,1 61,3 259.829,7

290.765,9 23.938,8 4.324,5 1.045,1 838,4 725,1 61,3 259.832,8

271.030,3 20.222,9 4.304,2 933,8 835,2 680,2 61,2 243.992,9

289.832,1 23.013,6 4.324,5 1.045,1 838,1 725,1 61,3 259.824,5


AJUSTE PROPIO GT

289.835,2 23.013,6 4.324,5 1.045,1 838,1 725,1 61,3 259.827,6

270.099,6 19.297,7 4.304,2 933,8 834,9 680,2 61,2 243.987,7

INSTITUCIN

GT + CN

GC

Sector Salud SALUD OCIS CTAMS IAFA INCIENSA CENADRO CCSS(EyM)

276.194,5 9.376,0 4.324,5 1.045,1 838,1 725,1 61,3 259.824,5

276.197,6 9.376,0 4.324,5 1.045,1 838,1 725,1 61,3 259.827,6

259.998,1 9.196,2 4.304,2 933,8 834,9 680,2 61,2 243.987,7

GT + CN = Gasto Total ms concesin neta de prstamos. GT = Gasto Total. GC = Gasto Corriente. 1/ La STAP presenta una consolidacin por funcin y no por institucin. Los datos por institucin corresponden a una estimacin del autor. Fuente: Clculos del autor con base en las estadsticas de la STAP y liquidaciones de las instituciones respectivas.

Sector seguridad social


Comprende 16 instituciones o unidades presupuestarias que se desagregan y se reagrupan en 11 programas. Las instituciones involucradas y sus siglas de identificacin son:

169

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

ASUNTOS Y SERVICIOS DE SEGURIDAD SOCIAL Y ASISTENCIA SOCIAL. CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (IVM) COMISIN NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS COMISIN NACIONAL DE EMERGENCIA CENTRO NACIONAL PARA LA ATENCIN DEL ADULTO MAYOR CONSEJO NACIONAL DE REHABILITACIN Y EDUCACIN ESPECIAL FONDO DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL JUNTA PROTECCIN SOCIAL DE SAN JOS MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL PATRONATO NACIONAL DE CIEGOS PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA PATRONATO NACIONAL DE REHABILITACIN RGIMEN NO CONTRIBUTIVO DE PENSIONES REGMENES ESPECIALES DE PENSIONES INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES MOVIMIENTO NACIONAL DE JUVENTUDES

ASIST. SOCIAL

CCSS (IVM) CONAI CNE CNPAM CNREE FODESAF IMAS JPSSJ MTSS CIEGOS PANI REHABILITACIN RNC PENSIONES INAMU MNJ

Dentro de la clasificacin funcional de la STAP, podra decirse que falta en esta funcin el Consejo de Salud Ocupacional, que es clasificada en la funcin de Asuntos Econmicos, el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), que es la principal o nica institucin que atiende la pobreza en el agro y que se ubica en la funcin de Asuntos y Servicios de Agricultura, y eventualmente el SRT podra tambin ubicarse en esta funcin en lugar de la de salud. Como se ha sealado, a esta funcin se trasladan el INAMU y el MNJ. Los principales ajustes se refieren al FODESAF y a la JPSSJ. En relacin con el FODESAF, se utiliza la liquidacin presupuestaria y se contrasta con la informacin de la STAP para identificar cada transferencia y proceder a su consolidacin entre instituciones. Esto se realiza por ser la institucin que ms transfiere entre funciones, lo que aumenta el efecto del doble cmputo, y porque la STAP ha modificado en el tiempo los criterios de clasificacin, en virtud de lo cual la inversin en algunas funciones puede verse distorsionada. Lo primero es claro con las transferencias al sector educativo (OCIE y FONABE). Estas son clasificadas en el 2001 como transferencias al sector privado, de modo que no se consolidan y se mantienen en el sector de Seguridad Social. No obstante, ya se vio que el OCIE se incorpora en el sector educativo, lo cual conduce al doble cmputo. Lo segundo es claro con las transferencias para el Bono de la Vivienda. Esta se contabiliza en el 2001, en el sector de seguridad social como una transferencia a una empresa estatal financiera (BANHVI?) y no se consolida, mantenindose en el sector de Seguridad Social, pero cuando se analiza el sector Vivienda, esta transferencia no aparece reportada en el BANHVI. Con ello se evita el doble cmputo, pero no se consigna la inversin del bono de la vivienda en el sector vivienda, distorsionando la inversin del sector. Con la consolidacin realizada, solo se mantiene como gasto neto del FODESAF en el sector Seguridad Social, las transferencias realizadas a instituciones fuera de las funciones sociales. Estas son, segn la clasificacin de la STAP, el IDA y el Consejo Nacional de Produccin. Ambas se consideran como parte de un programa denominado Apoyo a los Campesinos.
170

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

La otra institucin que es objeto de ajuste es la JPSS. La parte mayoritaria de su gasto corresponde a transferencias al sector privado y dentro de ellas, la mayor parte corresponde a los pagos de premios de lotera. Claramente estos pagos de premios no son una inversin social y por eso, con la liquidacin del presupuesto de la institucin se identifica el monto y se resta del gasto neto de la JPSSJ. Con esta informacin tambin se separan las ayudas de la JPSS por grupos meta, separando las personas menores de 18 del resto. Las transferencias a organizaciones que apoyan a las personas menores de 18 aos, junto al gasto del PANI se agrega en un programa denominado Menores en Riesgo Social. El resto de los recursos de la JPSS, junto a lo correspondiente al CNPAM se consideran en un programa de Mayores en Riesgo Social.13 Los pagos por pensiones se agrupan en dos programas, el de Pensiones Contributivas que incluye al rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la CCSS (IVM) y los regmenes especiales de pensiones con cargo al presupuesto nacional (PENSIONES). El otro programa corresponde a las pensiones no contributivas que incluye al rgimen no contributivo financiado por el FODESAF y administrado por la Caja (RNC). Los gastos netos del Ministerio de Trabajo se consideran como un programa (Regulacin del Trabajo), pese a que dentro de l se encuentra la administradora del FODESAF. Los otros programas son: Apoyo a los Pobres (IMAS), Discapacitados (CNREE, CIEGOS y REHABILITA), Poblacin en Riesgo Ambiental (CNE), Poblacin Indgena (CONAI), Mujeres (INAMU) y Jvenes (MNJ). El cuadro A.3 muestra los resultados de los ajustes realizados. El sector seguridad social es el que sufre las mayores variaciones. La inversin social global estimada asciende en el 2001 a los 271.000 millones de colones y representa casi un 20% menos de lo presentado por la STAP.
Cuadro A.3 Costa Rica. Gasto Pblico Social en la funcin de Seguridad Social y Asistencia Social por Institucin, 2001
(En millones de colones corrientes)
1

INSTITUCIN

STAP SIN CONSOLIDAR GT + CN GT GC

STAP CONSOLIDADO GT + CN GT GC

Sector Seguridad Social MTSS PENSIONES CNE RNC CCSS (IVM) FODESAF CIEGOS REHABILITA CONAI CNREE IMAS INAMU MNJ PANI CNPAM JPSSJ

379.685,9 19.589,7 136.942,3 693,7 14.641,0 82.234,8 69.363,2 27,3 111,7 138,8 716,7 15.846,8

378.065,8 19.589,7 136.942,3 693,7 14.641,0 80.324,7 69.363,2 27,3 111,7 138,8 716,7 16.136,9

342.935,0 14.215,0 136.942,3 668,0 14.641,0 80.324,7 43.297,0 25,7 108,0 110,7 662,1 12.750,6

339.522,6 4.117,7 136.942,3 693,7 14.641,0 82.234,8 44.687,2 27,3 111,7 138,8 713,9 15.846,8

337.902,6 4.117,7 136.942,3 693,7 14.641,0 80.324,7 44.687,2 27,3 111,7 138,8 713,9 16.136,9

309.185,6 3.733,0 136.942,3 668,0 14.641,0 80.324,7 20.042,0 25,7 108,0 110,7 662,1 12.750,6

5.332,8 727,5 33.319,5

5.332,8 727,5 33.319,5

5.251,4 714,5 33.224,0

5.329,3 727,5 33.310,6

5.329,3 727,5 33.310,6

5.247,9 714,5 33.215,1

13

Cabe sealar que el CNPAM, aparece por primera vez en el ao 2001 y no se incluy para mantener su comparacin con el ao 2000.

171

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

INSTITUCIN

GT + CN

AJUSTE PROPIO GT

GC

Sector Seguridad Social MTSS PENSIONES CNE RNC CCSS (IVM) FODESAF CIEGOS REHABILITA CONAI CNREE IMAS INAMU MNJ PANI CNPAM JPSSJ

273.011,5 4.117,7 136.942,3 693,7 14.641,0 82.234,8 3.986,7 27,3 111,7 138,8 713,9 15.846,8 868,6 187,9 5.329,3 7.170,9

271.391,4 4.117,7 136.942,3 693,7 14.641,0 80.324,7 3.986,7 27,3 111,7 138,8 713,9 16.136,9 868,6 187,9 5.329,3 7.170,9

265.651,3 3.733,0 136.942,3 668,0 14.641,0 80.324,7 2.421,7 25,7 108,0 110,7 662,1 12.750,6 757,5 182,7 5.247,9 7.075,4

GT + CN = Gasto Total ms concesin neta de prstamos. GT = Gasto Total. GC = Gasto Corriente. 1/ La STAP presenta una consolidacin por funcin y no por institucin. Los datos por institucin corresponden a una estimacin del autor. Fuente: Clculos del autor con base en las estadsticas de la STAP y liquidaciones de las instituciones respectivas.

Sector vivienda y territorio


Comprende seis instituciones o unidades presupuestarias que se agrupan en tres programas. Las instituciones involucradas y sus siglas de identificacin son:

ASUNTOS Y SERVICIOS DE VIVIENDA Y ORDENACIN URBANO Y RURAL BANCO HIPOTECARIO DE LA VIVIENDA GOBIERNOS LOCALES INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS INSTITUTO FOMENTO Y ASESORA MUNICIPAL MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

VIVIENDA

BANHVI GOB. LOCALES INVU ICAA IFAM VIVIENDA

Como se ha sealado, en este sector se incluyen los servicios de suministro de agua, pero solo considera dentro de ellos al ICAA, excluyendo el componente de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (EPSH). Esta institucin se ha excluido de la consolidacin de la STAP desde que se modific su ley constitutiva. Tampoco se incorpora, de manera separada, la parte correspondiente a los
172

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

acueductos municipales. Este componente aparece junto a todo el gasto municipal en la parte de los gobiernos locales sin poder separarse. Los servicios de Suministro de Agua entonces se consideran un programa, separando, a su interior, el componente de acueductos rurales que cuenta con apoyo financiero del FODESAF. Los otros programas son: Vivienda y Servicios Municipales. El primero incorpora al BANHVI, el INVU y el Ministerio de la Vivienda, realizando el ajuste para incorporar los aportes del FODESAF al financiamiento del Bono de la Vivienda. Cabe sealar que falta que la STAP considere e incorpore por separado al Fondo Nacional de Subsidio para la Vivienda (FOSUVI) como lo ha hecho con el rgimen de pensiones no contributivas que maneja la CCSS. Con esta separacin sera posible identificar las fuentes de financiamiento del FOSUVI, que no corresponde solo al FODESAF, sino que recibe aportes del Gobierno y de la JPSSJ, pero que ahora estn ocultos y adems sera posible conocer efectivamente el gasto realizado por el Fondo en cada ao y que ahora se asimila a los recursos girados por el FODESAF o a los bonos formalizados. El tercer programa corresponde a los Servicios Municipales y se incluye tanto el gasto de los municipios como el del IFAM. Cabe sealar que los municipios no solo asignan recursos para agua, con los acueductos municipales, sino que tambin financian parte de las juntas de educacin, y se encargan del saneamiento bsico, como lo es la recoleccin de la basura y participan en los programas de vivienda. Algunos municipios empiezan tambin a incursionar en la prestacin de otros servicios sociales. Ello sugiere la necesidad de separar funcionalmente el gasto de las municipalidades y contabilizar esas erogaciones en las funciones respectivas. No obstante, el sistema contable de las municipalidades no permite realizar esa tarea y su pequeo tamao relativo en cuanto al gasto, as como su amplia dispersin, complica an ms la tarea. La generalizacin de un presupuesto por programas, con cada programa clasificado funcionalmente como en el Gobierno Central, facilitara esa labor. El cuadro A.4 muestra los resultados de los ajustes sealados. La inversin social para el ao 2001 alcanza los 102.000 millones y este monto supera en un 29% la magnitud equivalente sealada por la Autoridad Presupuestaria. Esta diferencia corresponde exclusivamente a la consideracin del Bono Familiar de la Vivienda, medido como los recursos asignados por el FODESAF.
Cuadro A.4 Costa Rica. Gasto Pblico Social en la funcin de Vivienda y Ordenamiento urbano rural por Institucin, 2001
(En millones de colones corrientes)

INSTITUCIN

STAP SIN CONSOLIDAR GT + CN GT GC

STAP CONSOLIDADO GT + CN GT GC

Sector Vivienda y Territorio VIVIENDA ICAA IFAM INVU BANHVI GOB. LOCAL

88.026,0 478,9 25.064,4 2.681,4 15.051,1 1.264,8 43.485,4

77.202,4 478,9 25.072,3 2.332,5 4.567,7 1.264,8 43.486,2

63.346,9 390,0 18.547,5 1.440,1 2.469,7 1.220,9 39.278,7

90.082,0 390,9 25.064,4 1.673,1 18.406,3 1.264,6 43.282,7

79.258,4 390,9 25.072,3 1.324,2 7.922,9 1.264,6 43.283,5

66.552,9 384,0 18.547,5 1.297,1 5.824,9 1.220,7 39.278,7

173

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

INSTITUCIN

GT + CN

AJUSTE PROPIO GT

GC

Sector Vivienda y Territorio VIVIENDA ICAA IFAM INVU BANHVI GOB. LOCAL

112.960,5 390,9 25.064,4 1.673,1 18.406,3 24.143,1 43.282,7

102.136,9 390,9 25.072,3 1.324,2 7.922,9 24.143,1 43.283,5

66.552,9 384,0 18.547,5 1.297,1 5.824,9 1.220,7 39.278,7

GT + CN = Gasto Total ms concesin neta de prstamos. GT = Gasto Total. GC = Gasto Corriente. 1/ La STAP presenta una consolidacin por funcin y no por institucin. Los datos por institucin corresponden a una estimacin del autor. Fuente: Clculos del autor con base en las estadsticas de la STAP y liquidaciones de las instituciones respectivas.

Sector cultura y recreacin


Comprende 14 instituciones o unidades presupuestarias que se agrupan en tres programas. Las instituciones involucradas y sus siglas de identificacin son:
ASUNTOS Y SERVICIOS RECREATIVOS CULTURALES Y RELIGIOSOS CENTRO COSTARRICENSE DE PRODUCCIN CINEMATOGRFICA COMISIN NACIONAL DE CONMEMORACIONES HISTRICAS EDITORIAL COSTA RICA INSTITUTO DEL DEPORTE MINISTERIO DE CULTURA. JUVENTUD Y DEPORTES. MUSEO DE ARTE COSTARRICENSE MUSEO HIST. CULT. JUAN SANTAMARA MUSEO JOS FIGUERES FERRER MUSEO NACIONAL MUSEO RAFAEL NGEL CALDERN ORQUESTA SINFNICA NACIONAL SISTEMA NACIONAL DE RADIO Y TELEVISIN CULTURAL TEATRO NACIONAL TEATRO POPULAR MELICO SALAZAR REC. CULT. CENTRO DE CINE. CONMEMOR EDITORIAL DEPORTE CULTURA MUSEO ARTE M. SANTAMA. FIGUERES MUSEO NACL. CALDERN O. SINFNICA SINART TEATRO MELICO

Los ajustes realizados en esta funcin son los de trasladar dos instituciones, el INAMU y el MNJ, al sector de Seguridad Social y el tratamiento dado al Ministerio del ramo. Pese a su marginal peso en la inversin social, las instituciones son agrupadas en tres programas: Servicios Culturales, Servicios Recreativos y Servicios Deportivos. Los Servicios Culturales incluyen los museos (MUSEO ARTE, M. SANTAMARA, FIGUERES, MUSEO NACL. Y CALDERN), los teatros (TEATRO, MELICO), la Orquesta Sinfnica (O. SINFNICA) y otras instituciones como la Editorial Costa Rica (EDITORIAL) y Comisin Nacional de Conmemoraciones Histricas (CONMEMOR). Los Servicios Recreativos incluyen al Centro de Producciones Cinematogrficas (C. PROD. C.) y al SINART. Los Servicios Deportivos se refieren al Instituto del
174

Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

Deporte (DEPORTE). Una vez cuantificado el gasto en cada programa, el gasto neto del Ministerio de Cultura se prorratea entre los tres servicios en funcin de la magnitud relativa de los recursos asignados a cada programa. El cuadro A.5 muestra el gasto ajustado por institucin. La funcin representa una inversin social de un poco ms de 9.000 millones. Este monto resulta un 10% por debajo de lo reportado por la STAP por la exclusin de las dos instituciones sealadas.
Cuadro A.5 Costa Rica. Gasto Pblico Social en la funcin de Servicios Recreativos, Culturales y Religiosos por Institucin, 2001
(En millones de colones corrientes) STAP SIN CONSOLIDAR GT + CN GT GC STAP CONSOLIDADO GT + CN GT GC
1

INSTITUCIN

Sector Cultura y Recreacin CULTURA C. PROD.C MELICO CONMEMOR DEPORTE INST. MUJER M. SANTAMA MNJ MUSEO ARTE MUSEO NACL CALDERN FIGUERES SINFNICA TEATRO EDITORIAL SINART

13.174,2 7.277,0 53,4 444,6 2,1 1.572,6 868,6 59,3 187,9 146,8 612,6 53,8 17,1 556,2 425,5 167,1 729,4

13.174,2 7.277,0 53,4 444,6 2,1 1.572,6 868,6 59,3 187,9 146,8 612,6 53,8 17,1 556,2 425,5 167,1 729,4

12.172,6 6.709,3 51,5 418,5 2,1 1.364,6 757,5 47,6 182,7 136,6 575,8 51,7 16,7 548,7 416,7 163,7 728,9

10.115,5 4.218,3 53,4 444,6 2,1 1.572,6 868,6 59,3 187,9 146,8 612,6 53,8 17,1 556,2 425,5 167,1 729,4
AJUSTE PROPIO GT

10.115,5 4.218,3 53,4 444,6 2,1 1.572,6 868,6 59,3 187,9 146,8 612,6 53,8 17,1 556,2 425,5 167,1 729,4

9.164,1 3.700,8 51,5 418,5 2,1 1.364,6 757,5 47,6 182,7 136,6 575,8 51,7 16,7 548,7 416,7 163,7 728,9

INSTITUCIN

GT + CN

GC

Sector Cultura y Recreacin CULTURA C. PROD.C MELICO CONMEMOR DEPORTE INST. MUJER M. SANTAMA MNJ MUSEO ARTE MUSEO NACL CALDERN FIGUERES SINFNICA TEATRO EDITORIAL SINART

9.058,9 4.218,3 53,4 444,6 2,1 1.572,6 59,3 146,8 612,6 53,8 17,1 556,2 425,5 167,1 729,4

9.058,9 4.218,3 53,4 444,6 2,1 1.572,6 59,3 146,8 612,6 53,8 17,1 556,2 425,5 167,1 729,4

8.223,9 3.700,8 51,5 418,5 2,1 1.364,6 47,6 136,6 575,8 51,7 16,7 548,7 416,7 163,7 728,9

GT + CN = Gasto Total ms concesin neta de prstamos. GT = Gasto Total. GC = Gasto Corriente. 1/ La STAP presenta una consolidacin por funcin y no por institucin. Los datos por institucin corresponden a una estimacin del autor. Fuente: Clculos del autor con base en las estadsticas de la STAP y liquidaciones de las instituciones respectivas.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

La identificacin de las y los beneficiarios


En el documento se ha sealado la dificultad de intentar identificar la parte del gasto social que llega a los nios, las nias y adolescentes a partir de la informacin presupuestaria pues son pocos los programas dirigidos a la infancia y la adolescencia que tienen una contrapartida presupuestaria especfica. Por el contrario, la mayora de los programas sociales tiende a dirigirse a una poblacin ms amplia donde las personas menores de 18 aos son solo uno de los posibles usuarios o beneficiarios. An ms, es posible encontrar beneficiarios y beneficiarias mayores de 18 aos incluso en programas cuya poblacin meta son los nios, las nias, las y los adolescentes. La estrategia que se sigue aqu es la de separar el gasto o inversin social que llega a los nios, las nias y adolescentes, a partir del acceso o consumo efectivo de los bienes y servicios que brinda el programa. Determinado el gasto o la inversin social de un programa, este se reparte entre la poblacin beneficiaria de manera proporcional a su nmero. Esto implica aceptar un costo por beneficiario constante, tanto entre beneficiarios de distintas edades como entre los beneficiarios ubicados en distintas reas geogrficas. Es claro, por ejemplo, que el costo por estudiante de una escuela rural unidocente ser diferente al de una escuela urbana de gran tamao y que estos diferenciales deberan considerarse. No obstante, y como se ha sealado, la ausencia de una contabilidad de costos permite, en el mejor de los casos, arribar a una estimacin de los recursos totales involucrados en el programa y en muy pocos casos se puede tener alguna informacin sobre su distribucin regional. Por otra parte, en la asignacin del gasto es importante tener en cuenta tanto el nmero de usuarios como la intensidad del uso. Por ejemplo, si se dispone del nmero de personas que consult a la CCSS y el nmero de consultas realizadas, el segundo indicador es ms adecuado para la asignacin del gasto. En tanto existan indicadores sobre la intensidad del consumo, estos se utilizarn; en caso contrario se acude al uso de usuarios. En todo caso, existirn algunos programas sobre los cuales no se dispone de informacin sobre las y los beneficiarios efectivos. Como interesa distribuir toda la inversin social para tener una idea aunque preliminar de la parte del gasto social que llega a la infancia, en estos casos, se utilizan indicadores sobre la poblacin meta. Por ejemplo, se conoce la poblacin con discapacidad, pero no la poblacin con discapacidad que accedi a los programas estatales para ellos. En este caso, se utiliza la informacin sobre la poblacin meta; es decir, se sigue una asignacin a partir de un criterio indirecto. El cuadro A.6 resume los criterios seguidos para asignar el gasto de cada uno de los 36 grupos de programas en que se ha dividido el gasto social proveniente de las 59 instituciones que conforman el sector social, segn la STAP. Estos grupos de programas se han seleccionado en funcin de que tienen la misma o similar poblacin meta o los mismos beneficiarios y beneficiarias. El cuadro tambin califica si el criterio seguido es directo (poblacin beneficiaria o consumo efectivo) o indirecto (poblacin meta o beneficiaria potencial) y seala sobre el ao que se dispuso de informacin sobre beneficiarios en las encuestas de hogares. Es claro que se necesita informacin de beneficiarios que surgen de las encuestas de
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Captulo III La inversin social pblica en la infancia 2001

hogares, y no de los registros administrativos, pues se requiere conocer sus caractersticas socioeconmicas para evaluar el grado de progresividad involucrado en el programa. Finalmente, el cuadro muestra la distribucin relativa del gasto en cada uno de los 36 grupos de programas considerados. Como se puede deducir de esta informacin, ms del 96% del gasto social se asigna con criterio directo; esto es, a partir de informacin sobre usuarios efectivos de los programas. Esta asignacin de la inversin social entre los distintos beneficiarios y beneficiarias intenta conocer el monto y la composicin del subsidio que reciben las personas al acceder a programas brindados por el Estado. Si una persona accede a un programa brindado por el Estado, recibe un ingreso en especie o subsidio equivalente a lo que se ahorra al no tener que comprarlo. Este ingreso en especie (ahorro) puede valorarse al costo privado de obtenerlo o al costo pblico de suministrarlo. Ninguna de las dos opciones est libre de problemas y aqu se sigue la segunda. Aun siguiendo esta segunda opcin, el valor del subsidio apenas se aproxima. En primer lugar, porque el gasto realizado por el Estado no muestra el costo total de suministrar el servicio, sino solo el costo de operacin ms las inversiones realizadas en el perodo. El costo de prestar el servicio debera incorporar la renta implcita de todo el capital involucrado en su prestacin. As, por ejemplo, para prestar el servicio de educacin primaria se necesita pagar a las y los maestros y suministrar algn material didctico, elementos que estn incorporados en el gasto de operacin, pero tambin se ocupa la escuela y su mobiliario. Este capital est brindando un servicio que debe valorarse dentro del costo de suministrar el servicio educativo (renta implcita del capital) y no hay razn para que esta renta sea similar a la inversin realizada en el perodo.14 En segundo lugar, este procedimiento resulta una aproximacin porque en la mayora de los servicios existe algn pago de contrapartida y este debera descontarse para estimar el subsidio neto. Este subsidio neto puede ser cero en el caso de las empresas pblicas, como el ICAA, que se autofinancian con las tarifas cobradas por sus servicios. Es por ello que generalmente se recomienda no considerar lo gastado por empresas pblicas como parte del gasto pblico ni del gasto social. En este caso, se mantiene dentro de la inversin social pues lo que se est aproximando es el subsidio bruto; esto es, sin descontar los pagos directos realizados para acceder a los distintos programas, informacin esta ltima que no esta disponible en las fuentes utilizadas.

14

Esta estimacin se realiz en el trabajo pionero del IICE (1985), pero su actualizacin escapa a las posibilidades de este trabajo.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A.6 Costa Rica. Criterios de Asignacin de la Inversin Pblica Social por funcin y macroprogramas, 2001
(Monto en millones de colones corrientes)
Funcin y macroprograma Sector Educacin Educacin General Preescolar Primaria Secundaria Enseanza Especial Educacin Abierta Educacin postsecundaria Formacin Profesional Incentivos para estudiar Comedor Escolar Transporte discap.y otros Bono Escolar Becas Sector Salud Rectora Atencin Primaria Atencin Curativa Consulta Mdica Hospitalizacin Prevencin Drogas Programas de Nutricin Sector Seguridad Social Pensiones Contributivas No Contributivas Regulacin del Trabajo Apoyo Grupos Vulnerables Pobres Campesinos Pobres por ingresos Discapacitados En riesgo social Menores 18 aos Ancianos En riesgo ambiental Poblacin Indgena Mujeres Jvenes Sector Vivienda y Territorio Servicios de Vivienda Suministro Agua Acueductos Nacionales Acueductos Rurales Servicios Municipales Sector Cultura y Recreacin Culturales Recreativos Deportivos Todos los sectores sociales Gasto Total Monto 278.381,4 194.085,3 15.776,2 98.255,1 64.959,5 8.726,8 6.367,7 56.463,4 17.431,0 10.401,7 7.272,5 67,8 892,5 2.168,8 276.197,6 7.842,4 46.945,5 213.951,9 76.975,6 136.976,3 899,4 6.558,5 271.391,4 231.908,0 217.267,0 14.641,0 4.117,7 35.365,7 20.123,6 3.986,7 16.136,9 852,9 12.500,2 7.649,5 4.850,7 693,7 138,8 868,6 187,9 102.136,9 32.456,9 25.072,3 24.429,8 642,5 44.607,7 9.058,9 4.650,9 1.465,0 2.943,0 937.166,3 Criterio de asignacin Tipo de Ao % del GT criterio Disponible Directo

Personas que asisten a preescolar Personas que asisten a primaria Personas que asisten a secundaria Personas que asisten a educacin especial Personas que asisten a educacin abierta Peronas que asisten a educacin superior Personas que asisten al INA Personas que asisten al Comedor Escolar Poblacin en cuya familia aguien recibe beca para estudiar Personas que reciben Bono Escolar Poblacin de 6 a 17 aos en cuya familia aguien recibe beca

Directo Directo Directo Directo Directo Directo Directo Directo Indirecto Directo Directo

2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 1999 2001 1999 2001

1,7 10,5 6,9 0,9 0,7 6,0 1,9 0,8 0,1 0,2

Poblacin total Personas atendidas por un EBAIS Personas que consultaron en Clcas u hospitales de la CCSS Personas internadas en hospitales de la CCSS Poblacin total Personas con acceso a algn servicio de los CEN-CINAI

Directo Directo Directo Directo Indirecto Directo

2001 1998 1998 1998 2001 1999

0,8 5,0 8,2 14,6 0,7

Monto de la pensin contributiva recibida Personas que recibe pensin del RNC Asalariados con ingresos debajo de la Mediana

Directo Directo Indirecto

2001 2001

23,2 1,6

Miembros de familias campesinas pobres por MIP Personas de familias que reciben ayudas monetarias Poblacin con discapacidad severa Menores 18 de hogares con carencias crticas Personas de 50 o ms aos con carencias crticas Poblacin con carencias crticas Poblacin perteneciente a etnia indgena Mujeres de hogares con carencias crticas Personas de 12 a 17 aos con carencias crticas

Indirecto Directo Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto Directo Indirecto Indirecto

2001 2001 1998 2001 2001 2002 2001 2001

1,7

0,0

Personas de familias beneficiadas con el bono de la vivienda Poblacin con agua suministrada por ICAA Poblacin rural con agua de otros entes pblicos Poblacin con recoleccin de basura por camin

Directo Directo Directo Directo

1999 2001 2001 1997

3,5 2,6 0,1 4,8

Poblacin no pobre por carencias crticas Poblacin con acceso a Televisor Poblacin con acceso a reas recreativas

Indirecto Indirecto Directo

2001 2000 1997

0,3 96,8

Fuente: Clculos del autor con base en estadsticas de la Autoridad Presupuestaria y de las instituciones involucradas.

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IV EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (SNPI)

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

Introduccin
Desde que en el ao 1990 se ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989, se han gestado distintas iniciativas que tratan de responder a una concepcin integral, basada en el enfoque de derecho, rompiendo as con la perspectiva tradicional de atencin de la niez y de la adolescencia, enmarcada en la doctrina de situacin irregular que enfatiza en el enfoque asistencial y la supervivencia. El Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia es una experiencia que promueve y se inserta en esta nueva perspectiva social, razn por la cual su formulacin responde a nuevos enfoques acerca de cmo hacer polticas pblicas y a la necesidad de integrar el enfoque de derechos en lo que respecta a la defensa de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes. Es una experiencia que, desde una concepcin descentralizada, intenta promover la participacin de distintos actores sociales instancias nacionales, regionales y comunales y como tal, se enfrenta con retos cotidianos que ponen a prueba su capacidad efectiva para dar respuesta a las necesidades y demandas, producto de la exigibilidad de derechos de la niez y de la poblacin adolescente de distintos sectores del pas, as como de sus familias. Como poltica pblica nacional en gestacin, an tiene debilidades que subsanar, como es la construccin de una estructura ms gil, que permita la adecuada coordinacin entre las instancias locales y nacionales. A pesar de estos vacos, se reconoce la existencia de instancias locales que funcionan y trabajan resolviendo en el da a da gran cantidad de necesidades, tareas, proyectos y demandas. Sin duda, a ms de 10 aos de su fundacin, existen elementos y experiencias suficientes para realizar un balance del trabajo realizado hasta el momento, con el propsito de identificar los principales retos futuros que plantea el desarrollo cabal de este Sistema. Este es el propsito que procura alcanzar el presente captulo. Para ello describe la conformacin de SNPI, sus objetivos y la participacin de los diversos actores, se identifican a su vez las limitaciones y los logros. Las instancias estudiadas son: el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CNNA), las Juntas de Proteccin de la Niez y la Adolescencia (JPNA) y los Comits Tutelares de Derechos de la Niez y la Adolescencia (CT), por ser los espacios ejecutores y responsables directos del SNPI. A su vez, en el presente captulo se analiza la integracin que, hasta la fecha, se ha dado en la promocin y la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia por parte del Estado, la sociedad civil, y los propios sujetos de inters; es decir, los nios, las nias, las y los adolescentes. Contempla, adems, la descripcin del trabajo y los esfuerzos realizados por las y los diferentes actores del cantn de San Carlos, provincia de Alajuela, en pro de la niez y la adolescencia. Experiencia que por sus resultados requiere de un trato diferenciado; su quehacer se ha caracterizado por la conformacin de redes interinstitucionales que han
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

logrado mantener una labor sostenida e integradora alrededor de los derechos de la niez y la adolescencia. El trabajo, en general, se caracteriza por ser una sistematizacin1 de la labor realizada por el Sistema Nacional de Proteccin de la Niez y la Adolescencia, para contar con un panorama general de la experiencia que permita identificar las metas estratgicas por desarrollar. El captulo est conformado por dos apartados. En el primero se hace referencia al Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia en su conjunto. En el segundo se estudia la experiencia particular de San Carlos para analizar la expresin de este sistema a escala local.

El Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia


El Cdigo de la Niez y de la Adolescencia estableci el Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (SNPI), el cual se cre con el fin de coordinar la formulacin y ejecucin de polticas pblicas en la materia y velar por el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. Se garantizar la proteccin integral de los derechos de las personas menores de edad en el diseo de las polticas pblicas y la ejecucin de programas destinados a su atencin, prevencin y defensa, por medio de las instituciones gubernamentales y sociales que conforman el Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (Cdigo de la Niez y Adolescencia,1998: art. 168). El SNPI est formado por cuatro entes: Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CNNA). Las instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil representadas ante el CNNA. Las Juntas de Proteccin de la Infancia. Los Comits Tutelares de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (Cdigo de la Niez y Adolescencia, 1998: artculo 169). Sus instancias organizativas son (PROHUMANA 21; 2001: 12): El Patronato Nacional de la Infancia, institucin rectora de las polticas de proteccin integral de la niez y la adolescencia. El Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, rgano de concertacin y coordinacin del sistema. Las Juntas de Proteccin de la Niez y la Adolescencia, del PANI, como Unidades locales organizadas, de representacin popular y gubernamental.
1 La presente sistematizacin se llev a cabo con base en: a) entrevistas abiertas a 30 personas, entre integrantes de juntas, del CNNA, integrantes de red interinstitucional de San Carlos, funcionarios y funcionarias del PANI (del rea de Promocin y Prevencin, la Gerencia Tcnica del PANI y de la oficina local de San Carlos), integrantes de los Comits Tutelares de Upala y docente de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica, co-coordinadora del proyecto de esta Escuela en San Carlos; b) entrevista grupal a integrantes de la JPNA de San Carlos, c) un taller con integrantes de los comits tutelares de Upala y, d) anlisis documental de planes, documentos de trabajo e informes de actividades realizadas por la ETS-UCR en San Carlos (Proyecto piloto de prctica integral), de la delegacin del PANI - San Carlos, de la Pastoral Social de la Iglesia Catlica de San Carlos, de la Red contra la Violencia Intrafamiliar y del rea de Promocin y Prevencin del Patronato Nacional de la Infancia.

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

Los Comits Tutelares de Derechos de la Niez y la Adolescencia, auxiliares de las Asociaciones de Desarrollo Comunal y a las que se prevn funciones de mediacin, conciliacin y control de la acotacin de las instituciones pblicas. El SNPI se operativiza en el mbito local, en los Sistemas Locales de Proteccin a la Niez y la Adolescencia (SLP), como el conjunto de instituciones y organizaciones locales pblicas y privadas que trabajan de manera coordinada e integrada, las cuales, en el marco del CNA, desarrollan polticas descentralizadas relacionadas con la niez y la adolescencia en la promocin, cumplimiento y exigibilidad de derechos. Integra dos figuras: los Comits Tutelares de los Derechos de la Niez y la Adolescencia figura organizativa que retoma el Cdigo de la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad y las Juntas de Proteccin de la Niez y la Adolescencia, instauradas por la Ley Orgnica del PANI.

El Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CNNA)


El CNNA se crea por medio del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en el ao 1998, adscrito al Poder Ejecutivo, como un espacio de deliberacin, concertacin y coordinacin entre el Poder Ejecutivo, las instituciones descentralizadas del Estado y las organizaciones representativas de la comunidad, relacionadas con la materia (Patronato Nacional de la Infancia, 2003). Su labor es apoyada por una Secretara Tcnica, que se ha constituido en un importante rgano asesor. Busca la articulacin y coordinacin de acciones desde el ms alto nivel, pues en l participan quienes ostentan las principales jerarquas de instituciones como: Ministerio de Salud Pblica; Cultura, Juventud y Deportes; Trabajo y Seguridad Social; Justicia y Gracia; Seguridad Pblica; Planificacin Nacional y Poltica Econmica; Patronato Nacional de la Infancia; Instituto Mixto de Ayuda Social; Caja Costarricense de Seguro Social y el Instituto Nacional de Aprendizaje. Lamentablemente, hasta mayo de 2003, el Ministerio de Educacin Pblica estuvo ausente. Adems, forman el CNNA representantes de organizaciones de la sociedad civil, dedicadas a la atencin, promocin y defensa de los derechos de las personas menores de 18 aos, as como representantes de las cmaras empresariales y de las organizaciones laborales. La legislacin nacional lo faculta como ente coordinador, no as como ente rector, pues existe un aparente conflicto de competencias entre el CNNA y el PANI. La Ley Orgnica del PANI establece, entre sus atribuciones, realizar el seguimiento y la auditora del cumplimiento de los derechos de las personas menores de 18 aos y evaluar peridicamente las polticas pblicas referentes a infancia y adolescencia; en tanto que el Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece como una de las atribuciones del CNNA, conocer y analizar los informes de seguimiento y evaluacin elaborados por el PANI, lo cual establece algn nivel de subordinacin del PANI al CNNA (PROHUMANA 21, 2001), situacin que, al momento, no se ha resuelto. Segn un estudio realizado por PROHUMANA 21 (2001), el PANI tiene atributos rectores basados en: a) la capacidad de liderazgo asignada en la Constitucin
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Poltica de la Repblica; su Ley Orgnica, el Cdigo de la Familia y el Cdigo de la Niez. b) La capacidad normativa que le ofrece el Cdigo de la Familia y la Ley Orgnica. c) La capacidad de conduccin y regulacin sectorial que le brinda la Ley Orgnica y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. En contraste con el CNNA, se le asignan atributos rectores relacionados con su capacidad de liderazgo; pero no aparece establecida su capacidad normativa de ente rector. El PANI est dotado de una importante capacidad de conduccin sectorial, pero no cuenta con el mandato indispensable para ejercer sus capacidades de regulacin sectorial. Ante esta situacin, el estudio concluye que es el PANI el ente rector:

Los atributos legales e institucionales identifican como el ente rector de la Poltica de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia al Patronato Nacional de la Infancia (PROHUMANA 21, 2001:36).
No obstante, para algunas personas entrevistadas, la formulacin y la ejecucin de polticas en materia de niez y adolescencia, es un campo complejo, que requiere de acciones intersectoriales e interinstitucionales, por lo que es difcil que un ente pueda cubrir todos los planos. Para ello, se propone la creacin de co-rectoras, con las cuales se dota de un papel protagnico al PANI. El CNNA, en sus funciones de coordinacin, deliberacin y concertacin, ha tenido un papel importante en la formulacin y aprobacin de leyes relacionadas con estas poblaciones y, actualmente, orienta sus acciones en la definicin de estrategias a mediano y largo plazo. El Consejo, a travs de la Agenda Nacional, est analizando el trabajo de lo que debe hacerse en los prximos ocho aos en materia de niez y adolescencia a escalas nacional, regional y local, mostrando un particular inters en los rganos locales, como son las Juntas y los Comits Tutelares (Villalobos, 2003). Una de las tareas del Consejo ha sido el fortalecimiento y el desarrollo de una plataforma institucional para la elaboracin del Plan Nacional contra la Violencia Familiar, del Plan de la No Violencia (PLANOVI), que se realiza por iniciativa del Instituto Nacional de la Mujer (INAMU). Brinda especial apoyo al Plan contra la Violencia Intrafamiliar para la Proteccin de la Niez (PLANOVITO), el cual est referido a la niez y la adolescencia. El objetivo en este caso es captar y aprovechar los recursos existentes. El CNNA aprob los siguientes planes: Plan contra la Explotacin Sexual Comercial, el Plan contra la Pobreza y el Plan contra la Violencia. Como parte de las tareas o acciones pendientes, el CNNA debe crear un reglamento, elaborar planes anuales operativos que posibiliten una mejor coordinacin en el trabajo y debilitacin de metas, debe poner en marcha el Sistema Nacional de Proteccin de la Niez y la Adolescencia.

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Se requiere considerar la formulacin de una poltica articulada y sustentada en las realidades en que viven los nios, las nias, las y los adolescentes.

Balance de la experiencia
Con base en la sistematizacin del trabajo realizado hasta el momento por el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, se pueden sealar algunas orientaciones o bien retos que dicha experiencia necesita considerar para mejorar sus limitaciones, y responder a las demandas que en materia de la defensa de los derechos de la niez y la adolescencia son necesarias. Sobresalen dos aspectos centrales por resolver. Por un lado, se requiere considerar la formulacin de una poltica articulada y sustentada en las realidades en que viven los nios, las nias, las y los adolescentes. Para ello, es necesaria la existencia de mecanismos de comunicacin y retroalimentacin entre el CNNA y otras instancias del SNPI. Las instancias de coordinacin son vitales para resolver problemas que desde que surgi la experiencia se han venido sealando. Por otro lado, tambin se necesita propiciar espacios de enriquecimiento para las personas que integran el Consejo, lo cual requiere del mejoramiento de los sistemas de informacin en materia de niez y adolescencia, a escalas local y nacional, que les permita a las instituciones la toma de decisiones y una eficiente canalizacin de los recursos existentes. Hay otros aspectos de carcter ms puntual que se pueden sealar como recomendaciones para el trabajo futuro: Considerar como estratgico la participacin de la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO), en el CNNA, pues es la entidad encargada de la formacin, asesora y capacitacin de los CT. Profundizar el compromiso de las y los jerarcas de las instituciones participantes en el Consejo, para orientar las acciones institucionales desde el enfoque de derechos. Contar con un grupo de juristas especialistas en niez, adolescencia y enfoque de derechos, que asesoren a las comisiones intrainstitucionales y al CNNA.

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

Propiciar que cada institucin participante disee programas de capacitacin para sus funcionarios y funcionarias en el enfoque de derechos y la legislacin vigente. Incorporar en los currculos de las carreras universitarias de pregrado, grado y posgrado la enseanza del paradigma de enfoque de derechos. Fortalecer la sensibilidad de las personas que ocupen las principales jerarquas, as como de las funcionarias y los funcionarios pblicos ante problemas, necesidades y potencialidades de los nios, las nias, las y los adolescentes, desde un enfoque de derechos. Promover la legitimacin y el fortalecimiento de co-rectoras institucionales en materia de niez y adolescencia. Desarrollar los procesos de descentralizacin y desconcentracin de las polticas sociales orientadas a la niez y la adolescencia.

Las Juntas de Proteccin (JPNA)


El artculo 179 del CNA las declara adscritas al PANI y les define, como misin, conformar el SNPI y actuar como rganos locales de coordinacin y adecuacin de las polticas pblicas en materia de niez y adolescencia. Su creacin se remonta a 1998, cuando se forma un total de 25 de ellas. Desde el 2002, y al presente, se encuentran funcionando 40 juntas en distintas partes del pas (Patronato Nacional de la Infancia, 2002). La meta ha sido conformar, al menos, una junta en cada cantn en donde haya una oficina local del PANI; sin embargo, ante las necesidades de algunos cantones y por iniciativa de sus pobladores, se han conformado algunas juntas sin que se cumpla ese requisito formal.

Cuadro N. 4.3 Juntas de Proteccin a la Niez y la Adolescencia, por provincia, julio 2003
Provincia Juntas cantonales Total de juntas

ALAJUELA

Alajuela, Naranjo, San Ramn, Valverde Vega, Grecia, San Carlos y Los Chiles Cartago, La Unin, Turrialba Liberia, Santa Cruz y Nicoya Sarapiqu, Heredia y Beln Pococ, Siquirres, Limn y Talamanca Puntarenas, Garabito, Aguirre, Osa, Coto Brus, Corredores, Golfito y Buenos Aires San Jos, Desamparados, Alajuelita, Curridabat, Goicoechea, Vzquez de Coronado, Tibs, Santa Ana, Escaz, Puriscal, Prez Zeledn y Tarraz

CARTAGO GUANACASTE HEREDIA LIMN PUNTARENAS SAN JOS

3 3 3 4 8 12

TOTAL
Fuente: Elaboracin propia, basada en Patronato Nacional de la Infancia (2003 c).

40

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cada junta est integrada por una persona integrante del PANI, quien la preside, una representacin de la Municipalidad y del sector educativo, una persona adolescente mayor de 15 aos, representante de la niez y la adolescencia y tres representantes comunales. A la fecha, hay un total de 280 personas integradas en estas instancias: 40 del PANI, 80 funcionarios y funcionarias pblicos (educacin y municipalidades), 40 adolescentes y 120 representantes comunales. Cada junta tiene su funcionamiento interno establecido; realizan, al menos, una reunin al mes, y todas trabajan siguiendo un plan anual. En el CNA y en la Ley Orgnica del PANI estn definidas sus funciones, las que contemplan promocin, prevencin, exigibilidad y control del cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia, as como la definicin, la adecuacin, la ejecucin y el control de polticas de proteccin integral de la niez y la adolescencia. Desde su creacin, a la fecha, las principales funciones y actividades han estado orientadas a la prevencin y la promocin del cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. Los temas o contenidos que han orientado el trabajo en estos mbitos han sido: - Prevencin contra el abuso sexual, el consumo de drogas, la explotacin sexual comercial y el trabajo infantil. - Paternidad y maternidad responsables. - Prevencin de embarazo en adolescentes. - Violencia intrafamiliar. - Expulsin escolar. - Divulgacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia y de los derechos de las personas menores de edad. Los proyectos han estado financiados, en gran parte, por el Fondo de la Niez y la Adolescencia2, pero se ha contado con el aporte de distintos sectores sociales (empresa privada, organizaciones comunales y religiosas, entre otros) en algunos cantones como San Ramn, San Jos, San Carlos, lo que manifiesta, en alguna medida, la cobertura e integracin con esos actores que ha ido teniendo cada junta en la localidad donde acta. Producto de las experiencias vividas en estos aos por cada junta, y de la asesora, capacitacin, acompaamiento y evaluacin sistemtica del trabajo realizado por y con las Juntas por parte del rea de Promocin y Prevencin del PANI3, las personas
2 Entre 1998 y 2001, el Fondo gir 134.178.274 colones para la ejecucin de 69 proyectos desarrollados por distintas juntas (Patronato Nacional de la Infancia, 2002:10). Esta rea ha realizado y realiza, al menos dos veces al ao, talleres evaluativos y de capacitacin en derechos de niez y adolescencia, planificacin, solucin alternativa de conflictos y otros temas relacionados con las funciones de las Juntas. Recientemente, realizaron un taller con los y las adolescentes miembros de juntas, a escala nacional, donde analizaron el papel de este grupo en esa instancia, las limitaciones y retos; entre algunas conclusiones importantes: exigen mayor participacin. Actualmente, con la colaboracin de la Fundacin PROCAL, se estn realizando capacitaciones en enfoque de derechos a los miembros de las juntas. La Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica imparti un curso de capacitacin en evaluacin de programas y proyectos a presidentes y presidentas de Juntas, funcionarios y funcionarias del rea de Promocin y Prevencin y del rea de Planificacin del PANI.

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

integrantes de las Juntas han ido tomando conciencia de algunos aspectos fundamentales para hacer ms eficiente y sostenible su trabajo, tales como la necesidad de consolidar la planificacin del trabajo, establecer prioridades para la ejecucin de proyectos y participan a otras instancias comunales y gubernamentales en la labor de defensa, promocin, control y exigibilidad del cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. De ah que, actualmente, cada junta ha definido tres proyectos prioritarios por ejecutar al ao (algunas de ellas ya contemplan acciones orientadas a la fiscalizacin y exigibilidad de derechos, lo cual refleja un salto cualitativo en lo que se refiere al cumplimiento de sus funciones); adems, se han planteado la necesidad de iniciar la conformacin de redes y la creacin de los sistemas locales de proteccin donde no los hay (Patronato Nacional de la Infancia, 2003a y 2003b), lo que, de alcanzarse, significar un avance muy importante en el trabajo mancomunado de los actores institucionales y comunales por la niez y la adolescencia.

Las Juntas de Proteccin a la Niez y Adolescencia han logrado contar con una participacin activa y comprometida de representantes de las comunidades y de funcionarias y funcionarios pblicos, especialmente los del sector educativo y del PANI.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Para el 2003, las reas prioritarias de trabajo son, segn el Patronato Nacional de la Infancia (2003b: 7) prevencin de situaciones que hacen vulnerable la situacin de los nios, las nias, las y los adolescentes, fortalecimiento de la familia como espacio vital para el desarrollo de las personas, promocin de derechos de la niez y la adolescencia, restitucin de derechos.

Balance de la experiencia
Independientemente del grado de desarrollo alcanzado por cada una de las juntas, la experiencia y el aprendizaje acumulados en estos aos permiten afirmar que estas organizaciones locales constituyen una oportunidad y una va importante para ejercer, desde el plano comunal e institucional, la auditora social de derechos y facilitar la delimitacin y aplicacin de las polticas sobre niez y adolescencia
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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

desde el mbito local. Algunas juntas, por sus fortalezas y experiencias, estn en capacidad de realizar esfuerzos orientados a la conformacin de redes y del sistema local de proteccin integral en su rea de influencia. A la fecha, los proyectos y las actividades de las juntas han estado orientados, fundamentalmente, a la promocin y la difusin de derechos de la niez y la adolescencia; esto les ha permitido darse a conocer y lograr legitimidad ante distintas organizaciones y, en algunos casos, en distintos sectores comunales. Esa legitimidad debe ser aprovechada para asumir una actitud beligerante y rectora en el desarrollo, consolidacin y coordinacin de los sistemas integrales de proteccin local y todo aquello que tenga que ver con la niez y la adolescencia y, a partir de ello, promover polticas locales de prevencin, promocin, atencin y exigibilidad de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes. Para desarrollar acciones se hace necesario contar con presupuesto idneo y que el Patronato Nacional de la Infancia reestructure su sistema administrativo-financiero, ya que (...) este sistema administrativo-financiero que tienen o que cobija a las Juntas de Proteccin es obsoleto en este momento (...) (Villalobos, 2003). A su vez, es necesario lograr una mayor participacin de los nios, las nias, las y los adolescentes (o al menos cumplir con las dos personas que por reglamento deben integrarse). Es indispensable integrar a otras personas de la comunidad comprometidas con estas poblaciones, a travs de comits de apoyo, lo cual permitir no solo contar con ms integrantes, sino ir preparando a otras personas que en el futuro sustituyan a quienes estn formando parte de la junta o de las redes locales. El PANI debera considerar el hecho de que las juntas estn presididas por una persona funcionaria de la Oficina Local del Patronato Nacional de la Infancia y la necesidad de que esta persona cuente con el tiempo requerido para atender esta instancia y todo lo referido a la prevencin y promocin. Al respecto se seala en otros documentos que quien est (...) presidiendo la Junta debera abocarse nica y exclusivamente a esto (...) no es posible que quien presida la Junta de Proteccin a la Niez y la Adolescencia est saturado de casos, esa persona debe liberarse totalmente para presidir la Junta y hacer acciones de tipo preventivo y promocional de derechos nicamente y no tanto la parte de casustica. Y eso tiene que ver mucho con la connotacin que queremos del Patronato del futuro, un Patronato ms preventivo y ms promotor de derechos, y un Patronato menos asistencialista y proteccionista (...). Lo que estamos haciendo ahora es que los nuevos presidentes de las Juntas de Proteccin a la Niez y la Adolescencia deben de dejar de hacer casustica y entregarse a su labor de presidente de la Junta; pero no solo eso (...) no queremos un presidente de juntas que se encargue de juntas, sino un presidente de juntas que se encargue de todo lo que es prevencin y proyeccin junto con la comunidad, a eso es a lo que estamos llegando y ya algunos presidentes que solo se dedican a eso (...) a eso aspiramos, y mientras que eso no sea as, vamos a tener un presidente deficitario en el sentido de que no puede asumir su rol de presidente de junta y tener saturado su escritorio de casos (Villalobos, 2003). Tambin se debe analizar si el perodo de dos aos de permanencia en los cargos de la junta son suficientes para garantizar el desarrollo y seguimiento de sus actividades, como est establecido.

La legitimidad de las Juntas de Proteccin a la Niez y la Adolescencia debe ser aprovechada para asumir una actitud beligerante y rectora en el desarrollo, consolidacin y coordinacin de los sistemas integrales de proteccin local y todo aquello que tenga que ver con la niez y

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

A su vez, se evidencia la necesidad de integrar sistemas y redes locales: (...) el mayor reto de las Juntas ya a nivel de su funcionamiento local, es posibilitar un verdadero sistema de proteccin local, de proteccin a la niez y la adolescencia (...) tratar de que verdaderamente exista un buen sistema de proteccin, o un sistema de proteccin a la niez y la adolescencia mediante esas redes interinstitucionales y comunales y que las juntas unan esfuerzos y voluntades para realmente tener un lineamiento de defensa y de proteccin de los derechos de los nios y la adolescencia, ah est su principal reto (...) (Villalobos, 2003).

Los Comits Tutelares


Los Comits Tutelares de Proteccin de la Niez y la Adolescencia (CT) son una forma de organizacin comunal, adscritos a las asociaciones de desarrollo, de acuerdo con la Ley N. 3859 de Desarrollo de la Comunidad4, creada en el ao 1967. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, promulgado en 1998 (N. 7739), mantiene estas instancias organizativas y les asigna funciones relacionadas con el respeto a los derechos de estas poblaciones en cada una de las comunidades, con funciones propias de un centro de mediacin. En los artculos 181 y 182 seala:

Cranse los comits tutelares de los derechos de la niez y la adolescencia, como rganos de las asociaciones de desarrollo comunal, que funcionan en el marco de la Ley sobre el desarrollo de la comunidad, N. 3859, del 7 de abril de 1967, con los siguientes fines: a) Colaborar con la asociacin de desarrollo, en la atencin de la materia relativa a las personas menores de edad. b) Velar en su comunidad por los derechos y garantas de esta poblacin. c) Funcionar como centro de mediacin5 en la resolucin de conflictos en esta materia, conforme a los procedimientos establecidos en el captulo III, del ttulo III de este cdigo (art. 181). Los comits estarn integrados por un nmero de tres a cinco integrantes, segn lo disponga la asamblea de la asociacin de desarrollo, que cada ao realizar el nombramiento respectivo. El cargo ser ad honrem (art. 182).

Finalidades de las Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad: estimular la cooperacin y la participacin activa y voluntaria de la poblacin, en un esfuerzo total para el desarrollo econmico, social y cultural de la comunidad; luchar por el mejoramiento integral de las condiciones de vida de la poblacin, organizando y coordinando los esfuerzos y habilidades de los habitantes de la zona respectiva; realizar proyectos de educacin, formacin y capacitacin comunitaria, dentro de una estrategia de desarrollo econmico cultural; llevar a cabo procesos de planificacin comunitaria, dentro de una amplia participacin de los vecinos en todas sus etapas; promover el desarrollo de proyectos econmicos y sociales que faciliten el mejoramiento de las condiciones de vida de los vecinos, por medio del fomento de empresas productivas a escala comunitaria; participar plenamente en los planes de desarrollo local, regional y nacional, coordinando su accin con las municipalidades, organismos del Estado e internacionales, que faciliten el desarrollo de los distintos proyectos de la comunidad; promover la participacin de la poblacin en organizaciones apropiadas para el desarrollo, tales como cooperativas, corporaciones, grupos juveniles, asociaciones cvicas y culturales, mutuales, fundaciones, entre otros servicios a la comunidad. Artculo 164: La mediacin se realizar en sede administrativa, por medio de los centros que se establezcan para este efecto. El procedimiento administrativo para la mediacin se fundamentar en los mismos principios de la conciliacin: la confidencialidad, la imparcialidad, y la igualdad de las partes. Ser un procedimiento autogestivo, voluntario y optativo; asimismo, se aplicar, cuando sea compatible, lo relativo a la forma de llevar a cabo la mediacin.

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

La constitucin y el funcionamiento de estos comits tutelares podrn contar con financiamiento a cargo del Fondo para la Niez y la Adolescencia6 (art. 183).
Para 1999, existan alrededor de 74 comits tutelares activos, con una fuerte presencia en los cantones de Puriscal, Prez Zeledn y Upala. Esto, debido a que fueron promovidos por los municipios, UNICEF y el Patronato Nacional de la Infancia (PANI) (Quesada, 2001).
Cuadro N. 4.6 Nmero de Comits Tutelares de Proteccin de la Niez y la Adolescencia, de 1999 al 2003
Cantn /ao 1999 2000 2003

TOTAL
SAN JOS, CANTN CENTRAL PURISCAL PREZ ZELEDN UPALA OTROS LUGARES

74
2 11 21 40 -

50
11 21 10 8

32
2 3 18 9

Fuente: Quesada (2001), Artavia y otras (2002); Picado (2003).

En el 2000, segn el II Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, existan 50 comits: 10 en Upala, 11 en Puriscal, 21 en Prez Zeledn. Los otros se encuentran dispersos en el resto del territorio nacional (UNICEF, 2001: 193-198). Como se puede observar, en un ao se disuelven 24 comits debido a la fragilidad en su organizacin. Las razones expresadas en su momento se refieren a una insuficiente capacitacin; que a las personas y a los sectores comunales les molesta el papel de los CT; adems, en algunos casos, no comparten el manejo que se hace de las denuncias y de las situaciones denunciadas. Muchas veces las relaciones interpersonales a lo interno de las comunidades se deterioran. Las personas integrantes de los comits

Artculo 165: Centros de resolucin alternativa, las instituciones pblicas o privadas a cargo de la atencin o la proteccin de personas menores de edad, debern crear los centros necesarios de resolucin alternativa de conflictos para llevar a cabo la mediacin en esta materia. Artculo 166: Mediacin: la mediacin es un proceso autnomo e independiente del conflicto judicial. Lo resuelto por los centros de mediacin ser ejecutable para las partes comprometidas en el arreglo; pero queda a salvo el derecho de discutirlo en la sede judicial. El acuerdo surgido de una mediacin tendr pleno valor entre las partes que lo celebren, las cuales podrn modificarlo por medio de una nueva solicitud de mediacin. Artculo: 167 Conflictos dirimibles ante centros de mediacin: los conflictos sobre la custodia de personas menores de edad, y el rgimen de visitas, alimentos, o cualquier otro que no requiera la intervencin judicial... 6 El artculo 184 del Cdigo crea el Fondo, cuyo objetivo es financiar, a favor de las personas menores de 18 aos edad, proyectos que desarrollen acciones de proteccin integral de base comunitaria y de ejecucin exclusivamente comunitaria o comunitaria e interinstitucional. Para constituir el Fondo se destina como mnimo una octava parte (0,5%) del 4% de los recursos del Fondo de Desarrollo Social de Asignaciones Familiares, asignados al PANI por la Ley N. 7648 de 1996 (artculo 185).

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

tienen confrontaciones con el personal de instituciones pblicas que se relaciona con el trabajo con los nios, las nias, las y los adolescentes, debido a la realizacin de acciones descoordinadas y a la falta de formacin y capacitacin de ambos actores en el campo. La estrategia de desarrollo y seguimiento no ha sido la ms eficaz, por lo que, en algunas oportunidades, se desorientan y dirigen sus esfuerzos a la realizacin de obras de infraestructura. En general, se sealan dos limitaciones importantes. Por un lado, que en el pas no existe una poltica nacional orientada a la conformacin de comits tutelares y estos no surgen por generacin espontnea. Por otro lado, se seala que los recursos de que disponen los comits tutelares son escasos, lo que les limita llevar a cabo sus funciones, socializar sus experiencias y reproducirlas (UNICEF, 2000). Un sondeo telefnico realizado por la Escuela de Trabajo Social7 entre quienes integran los CT registrados por el PANI, seala que estn vigentes los siguientes comits.

Cuadro N. 4.7 Comits Tutelares vigentes, 2003


Provincia Nmero Vigencia Lugares

SAN JOS

Vigentes con programadas

acciones

San Gabriel, Cerbatana de Puriscal, Santiago de Puriscal, San Francisco de Dos Ros, Patarr. Upala: Canalete, Llano Azul, Moreno Caas, Delicias, Cuatro Cruces, Colonia Puntarenas, Birmania, Villa Nueva, Aguas Claras, La Virgen de Yolillal, San Rafael, Mxico, Dos Ros, Jazmines, San Jos, Higuern, Santa Rosa, San Luis. Alto Ochomogo, Dulce Jimnez, INVU, San Rafael. Nombre,

ALAJUELA

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Vigentes con programadas

acciones

CARTAGO

Vigentes, en proceso de formacin. Uno con proyectos. Formados sin proyectos Vigentes

LIMN PUNTARENAS

2 2

Colina y Pococ. San Vito, Quebradas.

TOTAL

32

Fuente: Elaboracin propia con base en las fuentes consultadas.

Se evidencia una disminucin sostenida; del 2002 al 2003 se pasa de 50 CT a 32, una nueva reduccin, ahora del 36% de los CT existentes. Como se puede observar, ms del 50% de los CT se encuentra ubicado en el cantn de Upala, provincia de Alajuela; no obstante, es evidente que disminuyen prcticamente en todas las provincias. El cantn de San Jos pierde uno y surge

Con base en el listado de CTM actualizado por el PANI, a diciembre 2002.

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

otro por iniciativa comunal. Puriscal pierde nueve comits. Los 21 comits de Prez Zeledn se desintegraron (a enero 2003). Es importante anotar que UNICEF apoy la formacin de comits tutelares en tres cantones del pas: Puriscal, Prez Zeledn y Upala. Lamentablemente, despus de finalizada la labor de este organismo internacional, la mayora de estos se desintegraron. En general, los CT han surgido desde dos modalidades de promocin: 1) producto de convenios institucionales y, 2) como iniciativas comunales con asesora de alguna institucin.

Comits promovidos desde convenios institucionales


El surgimiento de CT producto de convenios institucionales, especficamente de una municipalidad y UNICEF, se ha visto favorecido con el financiamiento de las asesoras y la capacitacin, la formacin de redes locales de apoyo y sostenimiento de los CT, pero, tambin, se han encontrado limitados por la falta de compromiso poltico de las instituciones locales y de las instituciones pblicas nacionales, responsables de la promocin, organizacin y asesora de los CT y de la defensa de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes.

Iniciativas comunales con asesora de alguna institucin


Los CT que surgen de esta manera son aquellos promovidos por dirigentes comunales que han asumido un compromiso con la defensa de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes. Presentan las iniciativas a las asambleas generales de las asociaciones, nombran las personas integrantes de los comits y buscan asesoramiento en alguna institucin, generalmente en el PANI o en las distintas universidades del pas. Una de las preocupaciones es que no todas las personas que integran los comits tienen el mismo inters y compromiso, lo que, eventualmente, influye en la gestin colectiva del comit.

Recuadro 4.1

Los comits tutelares en el sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia


Para dimensionar a los Comits Tutelares dentro del Sistema Nacional de Proteccin Integral, deben establecerse dos niveles de operacin: un primer nivel enmarcado en el Sistema propiamente dicho, y un segundo nivel como un sistema (o red) autnomo. En el primer caso, se parte de la premisa de que existe un sistema creado ms all de la norma jurdica, operando, concretando su actuacin articulada. Sin embargo, hasta la fecha, no es posible hablar de ello; nicamente es propio hablar de instituciones que actan individualmente y que en diversas ocasiones coordinan ante casos particulares. Por lo tanto, ms que ubicar los Comits Tutelares en el Sistema, deben ser encuadrados en ese contexto, donde destaca un universo institucional que da pasos poco firmes

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

hacia un funcionamiento sistmico. Y, en ese espacio, estos Comits nicamente podrn reaccionar tambin casusticamente, guiados por el sentido comn, o en el mejor de los casos, dentro de redes locales all donde existan o subsistan. En orden a lo establecido en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, los Comits actan como rganos de vigilancia o de fiscalizacin, del respeto de los derechos de la niez y la adolescencia de su comunidad o, bien, de un espacio geogrfico ms o menos determinado. Esta labor no debe entenderse como auxiliar de sino de coadyuvancia con las instituciones de Gobierno, organizaciones privadas e incluso organismos de cooperacin internacional. Los Comits Tutelares ni reemplazan las competencias institucionales ni asisten la labor institucional. Tienen la facultad de generar sus propias iniciativas, sus propios proyectos; tienen un relevante papel como instancias de deteccin y referencia; frente a la alta tasa de violencia contra personas menores de edad, podran estar desempeando un papel importantsimo como voz de alerta y de denuncia, as como de seguimiento para verificar que la respuesta institucional se haya dado. Si la respuesta no se da o no es admitida la gestin, el Comit debiera estar en capacidad de asesorar al vecino o a la vecina sobre los mecanismos de exigibilidad que podran activarse para reclamar esa denegatoria o silencio. Por todo esto, decididamente, los Comits deben estar capacitados. Hasta ahora este apoyo ha sido dado desde muy diversas instancias, tanto pblicas como privadas y es hasta fecha reciente que el rgano competente por ley para garantizarlo, DINADECO, ha venido a asumir su responsabilidad como una verdadera poltica institucional. El anterior planteamiento nos lleva a considerar el segundo nivel de operacin, que hace mencin de los Comits Tutelares operando como sistema autnomo o como red. Ello implica la existencia de polticas y estrategias generadas desde un alto nivel para, ante todo, fortalecerlos, apostar a su sostenibilidad y luego, una vez garantizado lo anterior, crear nuevos comits all donde no se hayan conformado. Es obvio que deben estar garantizados los recursos humanos y financieros que puedan darles contencin y el apoyo bsico para operar. Una vez cubiertas estas necesidades, es importante generar espacios de encuentro permanentes entre ellos, para efectos de retroalimentarse de experiencias, conocimientos, lecciones aprendidas y buenas prcticas, a fin de mejorar su funcionamiento y consolidarse ahora s como una red o un sistema autnomo -con vida propia-, pero siempre inserto en un sistema mayor. Desde esta perspectiva, podran generarse boletines informativos, proyectos comunes a varios o a todos los comits. Y, en un ltimo momento, cabe la posibilidad de plantear encuentros regionales, con otros pases de Centroamrica. Estos rganos tienen un papel muy activo de denuncia y defensa de derechos -ms parecido a una defensora- y habr mucho de qu aprender. En un futuro prximo, debiera avanzarse hacia el replanteamiento de esta figura y del vnculo que pudieran tener con la Defensora de los Habitantes. As, tambin, su funcin mediadora, muy temprano todava para asumirla, debe ser revisada a la luz de los formalismos exigidos por el Cdigo y la responsabilidad encomendada, de resolver delicados asuntos de familia a escala comunal. Estos desafos, sin duda, se suman a los anteriores. Abordar todos ellos implicara encaminarse hacia el fortalecimiento de los Comits Tutelares como sistema y dentro del Sistema. Adr i ana Hi d alg o A ses or a tc ni ca.O IT

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

De distintas maneras se ha promovido la formacin de comits y se han asesorado y capacitado; no obstante, la experiencia demuestra que no han logrado sostenibilidad organizativa ni econmica. Pareciera que la sostenibilidad se asienta en la ya probada estrategia de crear redes institucionales locales, la experiencia de Upala as lo demuestra. Ah existe una red institucional conformada por DINADECO, Ministerio de Educacin, Visin Mundial-Costa Rica, PANI, Municipalidad y el Ministerio de Salud, que la coordina. La voluntad poltica de estas instituciones es fundamental para lograr una accin estratgica en los distintos cantones del pas. Para que funcionen las redes locales, es indispensable que estas sean alimentadas y legitimadas por el Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. En los CT descansa un protagnico trabajo local. Su fragilidad e inexistencia conlleva a un debilitamiento y no sostenibilidad del sistema. Las instituciones responsables de la organizacin y la consolidacin de los CT deben asumir su responsabilidad. Al no ser asumidas estas responsabilidades por los entes asignados, se tendr que trabajar va organizaciones no gubernamentales (ONG) para que promuevan y favorezcan la construccin de una cultura de derechos con los nios, las nias, las y los adolescentes. Pero, tambin, se deber hacer con dirigentes, personal de instituciones pblicas y privadas, para coadyuvar esfuerzos en la exigibilidad de los derechos de la poblacin menor de 18 aos de edad.

Las Asociaciones de Desarrollo, la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad y los Comits Tutelares
Las asociaciones de desarrollo cumplen con nombrar a las personas que integran los CT en las asambleas generales, pero luego se desentienden de estos. Tradicionalmente, las asociaciones se han dedicado a la construccin de obras de infraestructura; muy pocas incursionan en reas como educacin, recreacin, deporte, rescate y construccin de valores y formas de expresin cultural, salud, entre otras. Esa falta de experiencia en el trabajo con los nios, las nias, las y los adolescentes se refleja en el apoyo que prestan a los CT; por un lado, desconocen cmo trabajar con estos sectores de poblacin y, por otro, no logran visualizar cmo el trabajo con esta poblacin redundar en un beneficio para la organizacin comunal.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Recuadro 4.2

Finalidades de la Asociacin de Desarrollo


Estimular la cooperacin y la participacin activa y voluntaria de la poblacin, en un esfuerzo total para el desarrollo econmico, social y cultural de la comunidad; Luchar por el mejoramiento integral de las condiciones de vida de la poblacin, organizando y coordinando los esfuerzos y habilidades de los habitantes de la zona respectiva; realizar proyectos de educacin, formacin y capacitacin comunitaria, dentro de una estrategia de desarrollo econmico cultural; Llevar a cabo procesos de planificacin comunitaria, con una amplia participacin de vecinos y vecinas en todas sus etapas; promover el desarrollo de los proyectos econmicos y sociales que faciliten el mejoramiento de las condiciones de vida, por medio del fomento de empresas productivas a escala comunitaria; Participar plenamente en los planes de desarrollo local, regional y nacional, coordinando su accin con las municipalidades, agencias del Estado y organismos internacionales, que faciliten el desarrollo de los distintos proyectos de la comunidad; Promover la participacin de la poblacin en organizaciones apropiadas para el desarrollo, tales como cooperativas, grupos juveniles, asociaciones cvicas y culturales, mutuales, fundaciones, entre otros servicios a la comunidad.

Es evidente que los comits existentes en el pas han contado con insuficiente apoyo de las asociaciones y de su institucin asesora, la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO). Incluso, en algunas experiencias han permanecido al margen de su desarrollo y consolidacin, a pesar de que las asociaciones de desarrollo integral son parte de DINADECO, y los Comits Tutelares son, a su vez, parte de la asociacin de desarrollo integral (Villalobos, 2003).

El Patronato Nacional de la Infancia y los Comits Tutelares


La mayora de los CT realizan acciones de denuncia y la entidad donde canalizan las denuncias es el PANI. Por ello, quienes forman parte de los comits, conocen de la existencia del PANI y valoran de manera positiva la forma en que canalizan las denuncias (Picado, 2003). No obstante, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia le asigna a los CT una tarea fundamental, cual es su papel mediador en conflictos. Es al PANI, con su experiencia en ese campo, al que le corresponde capacitar a personas que integran los CT o, bien, supervisar las acciones que otras entidades pblicas o privadas realizan en la capacitacin y el asesoramiento a los CT, en cumplimiento de sus funciones como ente rector en materia de niez y adolescencia.
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La consolidacin y el desarrollo de los CT se ha visto limitada por factores endgenos y exgenos, cuya confluencia, en un alto porcentaje de CT, los ha llevado a la desaparicin en un perodo muy corto; pareciera que su ciclo de vida promedio es de dos aos.

Causas internas que afectan el desarrollo de los Comits Tutelares


Por las caractersticas de las personas que integran los CT, es necesario implementar acciones de asesora permanente y capacitacin especializada. De los 32 Comits Tutelares que se encuentran vigentes, se logr obtener informacin sobre las personas integrantes de 14 comits (Picado, 2003). La informacin seala que el 64% de las personas que conforman los comits son mujeres; el 53% son solteros y solteras, divorciados y divorciadas o en unin libre; el 50% tiene primaria completa, el 27% secundaria incompleta, un 13% estudios universitarios y un 10% primaria incompleta. El 62,5% es mayor de 29 aos y menor de 50 aos; el 41,5% tiene 50 y ms aos. Las mujeres en su mayora (40%) se dedican a los oficios domsticos no remunerados y los hombres a la agricultura (40%). Existe un inters manifiesto por participar y realizar acciones en defensa de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes. Las personas manifiestan tener preocupaciones con respecto a la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes, por lo que la mayora de sus acciones se encamina a realizar denuncias ante el PANI, lo cual contina siendo un reto para estas pues este papel les genera situaciones de conflicto con las familias y algunos sectores de las comunidades de donde proceden. Se sienten desprovistas de una formacin que les permita cumplir sus funciones en el campo de la mediacin en conflictos familiares. Las denuncias por irregularidad e irrespeto a los derechos de las personas menores de 18 aos giran en torno a situaciones de: abandono, abuso sexual, indisciplina y violencia intrafamiliar, las cuales son canalizadas por medios escritos y orales. No existe informacin precisa que permita valorar si llevan un adecuado proceso de deteccin y seguimiento de los casos atendidos, denunciados o, bien, producidos en la comunidad de influencia. Pareciera que el comit remite las denuncias a las instituciones pblicas, y hasta ah llega su accin. Buena parte de las personas que integran los CT no se siente legitimada en sus comunidades. La falta de reconocimiento limita la proyeccin de sus acciones comunitarias; esto podra estar ligado al hecho de que su nombramiento se realiza en asambleas generales de asociaciones de desarrollo, las cuales, tambin, han visto disminuida su capacidad de movilizacin para la participacin de las personas integrantes, lo cual ha reducido su legitimacin en las comunidades, en los ltimos aos. Lo anterior, en razn de que se han visto enfrentadas con exiguos financiamientos, orientados a la construccin de obras de infraestructura y con una insuficiente asesora y capacitacin por parte de DINADECO: (...) DINADECO, (...) no tiene ningn recurso ni siquiera las propias asociaciones de desarrollo integral
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que tambin estn muy debilitadas porque no son acompaadas por DINADECO; entonces, este fenmeno nos lleva a asegurar prcticamente que los Comits Tutelares estn hurfanos de acompaamiento (...) (Villalobos, 2003). En la investigacin de Artavia y otras (2002), se seala que los aspectos que obstaculizaron la formacin de CT en San Francisco de Dos Ros y Zapote fueron, entre otros: el poco inters mostrado por las juntas directivas de las asociaciones; el escaso liderazgo comunal que ejercen algunas juntas directivas y la baja legitimacin que tienen las asociaciones de desarrollo en las comunidades involucradas. Durante los aos 1999 y 2000, los comits organizados de acuerdo con el convenio suscrito por UNICEF y las distintas municipalidades, lograron elaborar sus planeamientos anuales. La mayora de los comits realizaba un planeamiento anual, en el cual detallaban los objetivos y las tareas especficas. Las acciones se orientaban a procesos de capacitacin y actividades de animacin sociocultural como: festivales, marchas, campamentos, convivencias, actividades recreativas, entre otras. Todos los comits contaban con proyectos especficos, tales como: Educacin a los jvenes agricultores. Defensa de los derechos en los centros educativos. Talleres de capacitacin a familias. Construccin de canchas multiuso (Quesada: 2001).

Actualmente, las actividades realizadas por los Comits Tutelares en las comunidades son de una estrecha cobertura; en su mayora estn relacionadas con denuncias por violaciones a los derechos y actividades socioeducativas como: celebraciones del Da del Nio y la Nia, campamentos, charlas en las escuelas, entre otras. Son acciones muy puntuales que no corresponden a metas claramente definidas. Las personas integrantes de los comits estudiados sealan que no planifican sus acciones para el corto y mediano plazo; manifiestan sentirse sin elementos para poder presentar y negociar proyectos con las instituciones pblicas y privadas.

Causas externas que afectan el desarrollo de los Comits Tutelares


El inters institucional, tanto de entidades pblicas como privadas, es evidente. Al menos el 80% de los CT ha surgido gracias a una o varias iniciativas institucionales. La construccin de redes locales ha sido una de las principales estrategias; sin embargo, la dificultad estriba en que si no funciona la red, se debilitan o se extinguen los CT. Ejemplo de ello es la Red Local de Upala, la cual funciona y ha logrado sostener, aunque sea al mnimo, al 50% de los Comits Tutelares. Otro caso es el de Prez Zeledn, en donde se extinguieron los CT, lo cual podra estar asociado con el hecho de que no funcione la red, entre otros aspectos. Pareciera que cuando el ente promotor se retira, las instituciones de la Red deben tener muy claras sus funciones y un firme compromiso con la defensa de los
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derechos de la niez y la adolescencia. La experiencia en Upala seala que la legitimidad de la institucin y de la persona coordinadora de la Red en el cantn es fundamental. En este cantn, el papel del Ministerio de Salud y de su representante en la Red Local tienen especial protagonismo, as valorado por quienes integran los comits (Picado, 2003). La posibilidad de financiamiento para los proyectos y las actividades est estrechamente asociada con la existencia de los comits. Por ejemplo, en el cantn de Upala los comits que conservan ms de tres integrantes son aquellos cuyas actividades son financiadas por Visin Mundial Costa Rica. Otro ejemplo es la situacin presentada con los CT de Puriscal en el 2000, cuando diez de los comits no recibieron financiamiento por parte del Fondo de la Niez y la Adolescencia (Quesada, 2001).

Recuadro 4.3

Razones por las que personas de las comunidades se integran a los Comits Tutelares.
En el taller realizado en Upala, las personas integrantes se expresaron as: Nos mueve el inters por la niez, por el amor y el bienestar del que nios y nias debe disfrutar... ...tenemos amor por los nios y nias, nos interesan los nios; creo que la mayor parte de los que estn aqu lo hacen porque quieren a los nios, las nias y jvenes, porque nuestro pueblo, y estoy seguro de que cualquiera de los que estn aqu si ven a un nio o a una nia en peligro, expone su vida primero que el nio. Yo soy el primero, vean esta herida y no me import. Gracias a Dios al nio no le pas nada en el accidente que yo tuve. Porque queremos mucho a los nios es que los comits tutelares siguen. Y yo creo que la mayor parte de los comits tutelares tienen un reglamento de religiosidad, y como religiosidad, tambin somos personas que vemos y velamos por el bienestar de los nios. (participante en el Taller de Upala, enero, 2003).

Las instituciones que han promovido la formacin de CT han brindado la capacitacin y la asesora a las personas integrantes de los CT, aun cuando estos siguen solicitando asesora y capacitacin. Pero al no existir sentido de pertenencia en los grupos y al no contar con proyectos financiados por entidades pblicas o privadas que justifiquen la razn de ser de los comits, estos se desintegran. Entre las principales limitaciones que se tienen, Ana Cristina Quesada (2001) seala: la lentitud de respuesta de las instituciones pblicas con respecto a las denuncias presentadas, falta de documentos de identificacin de los comits y de sus integrantes, falta de financiamiento, falta de capacitacin, y al hecho de que la mayora de los comits no recibi financiamiento del Fondo de la Niez y la Adolescencia, durante 1999.
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Lo anterior da cuenta de la gran fragilidad de los CT y de que la estrategia de seguimiento y consolidacin de los comits sigue siendo insuficiente, pues las instituciones responsables no han logrado visualizar cules son sus responsabilidades y la importancia de los CT en la proteccin de la niez y la adolescencia en Costa Rica, poblacin que, en los ltimos aos, se ha visto afectada por una creciente violencia intra y extrafamiliar. Esta fragilidad de los CT y el escaso concurso de otras organizaciones de la sociedad civil, se constituye en una vulnerabilidad en la demanda ciudadana organizada. Con comits y organizaciones frgiles e ineficientes, la exigibilidad de derechos es prcticamente imposible, pues se reducen las posibilidades de promover, vigilar y exigir el cumplimiento de los derechos.

(...) creo que deben haber polticas muy agresivas, muy serias, de DINADECO, del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, de todos y sobre todo del Patronato Nacional de la Infancia para garantizar que existan Comits Tutelares. Pero que se les d acompaamiento a los Comits Tutelares; cuando logremos esto, vamos a hacer una labor preventiva y promocional de derechos muy importante a nivel nacional y en las propias comunidades (en Villalobos, 2003).
Con Comits Tutelares con escasa posibilidad de crecimiento y desarrollo existir ausencia de planes locales y diagnsticos. No brotarn experiencias para compartir y socializar lo realizado. El principal reto ser elevar la capacidad de demanda de las comunidades, as como su manejo tcnico de los procesos de desarrollo social. Deben existir instancias y mecanismos que garanticen una participacin activa de la ciudadana en la promocin y fiscalizacin de las acciones realizadas por personas, grupos e instituciones. Cmo fortalecer la participacin de la ciudadana? A quin le corresponde promover y fortalecer la participacin activa de la ciudadana? Es parte de los problemas que se deben resolver. Pese a los esfuerzos realizados, an se contina sin una poltica de apoyo, capacitacin y asesora en materia de niez y adolescencia a las ADI y a los CT e, incluso, personal de DINADECO. Por su relevancia en el mbito local, merecen ser incluidos en la capacitacin y asesora, los concejos de distrito y los gobiernos locales, funcionarias y funcionarios del IFAM. Al margen del grado de desarrollo de los CT, la experiencia acumulada permite afirmar que estas organizaciones locales son una va indispensable para contribuir, desde el plano comunal, a la atencin, promocin, vigilancia, defensa y exigibilidad de los derechos de nios, nias y adolescentes.

Conclusiones
El Sistema de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia en general es una propuesta de poltica pblica que responde a las necesidades actuales de la poblacin infantil y adolescente, en el tanto intenta incorporar el enfoque de derechos y propone un sistema de accin que posibilita la participacin de distintos actores sociales, as
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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

como del Estado. Sin embargo, hay problemas generales y especficos. A nivel general, se puede sealar la ausencia de una propuesta formalmente estructurada que vele por el buen funcionamiento del sistema. Tampoco se ha logrado identificar y ubicar instancias beligerantes que integren las estructuras definidas legalmente como integrantes de dicho sistema. Hay esfuerzos importantes materializados en redes interinstitucionales para abordar reas particulares, sobre todo referidas a polticas de proteccin especial (explotacin sexual comercial infanto-juvenil, trabajo infantil, por ejemplo), pero faltan los mecanismos y espacios que posibiliten su buen funcionamiento. En sntesis, destaca la necesidad de crear mecanismos de coordinacin para fortalecer el trabajo que se realiza de forma segmentada. De las instancias que deben conformar dicho sistema, son las Juntas de Proteccin a la Niez y la Adolescencia las ms consolidadas en su funcionamiento; han tenido la oportunidad de acumular experiencias y construir saberes en promocin y prevencin de derechos y en aspectos organizativos. Lo anterior, y el hecho de ser las instancias de base ms estables y con una proyeccin de crecimiento y consolidacin, las convierte en estratgicas para favorecer la conformacin e integracin del SNPI desde lo local. Las entidades ms vulnerables y frgiles del SNPI son los Comits Tutelares debido a su escasa legitimacin local, a la deficiente asesora y capacitacin recibida, a la falta de proyectos por problemas de financiamiento, a las caractersticas sociodemogrficas de sus integrantes y al insuficiente acompaamiento de las instituciones locales. Los Comits Tutelares de los Derechos de la Niez y Adolescencia y las Juntas de Proteccin a la Niez y la Adolescencia son espacios insuficientes para responder a todas las demandas existentes en materia de niez y adolescencia, su funcionamiento dentro del sistema es muy vulnerable y, en algunos casos, deficiente, como se deriva de la descripcin y anlisis que se presenta en ese captulo. No existe ninguna experiencia en el pas desde la cual se evidencie el funcionamiento de los CT dentro del SNPI. En algunos casos, como el de Upala, se cuenta con redes institucionales locales, hay CT, pero no hay Junta de Proteccin de la Niez y la Adolescencia (JPNA); en otros, tales como la experiencia de San Carlos, tiene redes locales institucionales muy slidas y una JPNA, pero no hay Comits Tutelares. En otros cantones, hay JPNA y CT, pero no existen redes institucionales locales y, en todos los casos, los CT no visualizan al CNNA como ente coordinador. Tampoco se evidencia una relacin entre el Sistema Nacional y el Sistema Local; pareciera que ambos sistemas funcionan de manera independiente. Las instituciones pblicas y privadas a escala local realizan esfuerzos en materia de niez y adolescencia, gracias al compromiso adquirido por sus funcionarios y funcionarias en el mbito local, no porque haya directrices institucionales establecidas o sean dotadas de recursos econmicos y humanos.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

De las mejores prcticas de gestin local en materia de niez y adolescencia


El Sistema Local de Proteccin a la Niez y la Adolescencia
El I Estado de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (UNICEF, 2000: 187), citando a Rodolfo Osorio, define como Sistema Local de Proteccin: (...) un conjunto integrado de instituciones y organizaciones locales pblicas y privadas que, en el marco del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, sin perder sus competencias especficas, desarrollan polticas descentralizadas de infancia y velan por la promocin, respeto, cumplimiento y exigibilidad de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Estas instituciones y organizaciones que forman el Sistema Local de Proteccin actan conjuntamente y en red ante cualquier tipo de abuso o violacin de derechos. Al conformar un sistema, se posibilita la relacin directa entre oferta y demanda para el cumplimiento de derechos, as como los procesos de concertacin y el necesario establecimiento de prioridades en el cumplimiento de los derechos ante la insuficiencia inmediata de recursos y capacidades. En el mismo informe (UNICEF, 2000: 187-188), se establecen los elementos bsicos para la conformacin de este tipo de sistema. Se seala la necesidad de crear programas, proyectos y servicios pblicos y privados, dirigidos a las personas menores de 18 aos, integrados y ejecutados por distintos sectores que a su vez conforman una red, apoyados y vigilados por las Juntas de Proteccin . Por otra parte, se considera indispensable promover la participacin del gobierno local (Municipalidad), para que integre e incorpore en sus planes a la niez y a la adolescencia, facilitando y coordinando las acciones referidas a este grupo poblacional, en su mbito territorial.9 Para consolidar la experiencia, es importante a su vez desarrollar procesos legitimados de formacin y funcionamiento descentralizado de los SLP a partir de la investigacin, programacin, seguimiento, evaluacin y socializacin de los resultados (UNICEF, 2000). La demanda ciudadana organizada para promover, vigilar y exigir el cumplimiento de derechos es un factor central en el desarrollo del proceso. En general, las funciones principales de un SLP, deben ir dirigidas a: Crear mecanismos y prcticas sociales e institucionales para garantizar el cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. Articular esfuerzos y recursos entre organizaciones e instituciones pblicas y privadas para la definicin, ejecucin y seguimiento de polticas de proteccin integral. Articular las polticas nacionales sobre niez y adolescencia con las locales y retroalimentar al SNPI.
9 Quesada (2001) aborda este tema en su investigacin en Prez Zeledn y Puriscal, desde los mismos actores y encuentra que, en el primero, hay una mayora que aprueba el papel director de la Municipalidad y en Puriscal hay una mayora importante que no. Al plantear este componente como vital, debe valorarse la posibilidad de la influencia partidista en este tipo instancias y la capacidad real de las municipalidades para asumirlo.

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

La proteccin integral de la niez y la adolescencia en San Carlos de Alajuela


Es en San Carlos10 en donde se ha desarrollo una de las experiencias ms ricas en cuanto a la proteccin integral de los nios, las nias, las y los adolescentes se refiere. Se caracteriza por serios esfuerzos que instituciones gubernamentales y no gubernamentales y organizaciones relacionadas con la promocin, proteccin, vigilancia y exigibilidad de los derechos de la niez y adolescencia realizan en dicho campo. El cantn el San Carlos se caracteriza por ocupar el lugar 47 en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de los cantones de Costa Rica; el rea de influencia de la oficina del PANI integra, tambin, a Guatuso, que ocupa el lugar 78 en este aspecto (Universidad de Costa Rica, 1999-2002 y Patronato Nacional de la Infancia - San Carlos, 2001-2002). Lo anterior se trae a colacin para destacar las diferencias entre la poblacin segn los indicadores del IDH, y si paralelo a ello se toman en cuenta las migraciones constantes de poblacin nicaragense, se denota la diversidad sociocultural de la zona, elemento que ha de considerarse al plantear polticas particulares. En Ciudad Quesada, cabecera del cantn, se ubican las oficinas de las principales instituciones estatales11 (Agricultura, Salud, Educacin, Trabajo, Justicia, Seguridad Pblica, Tribunal Supremo de Elecciones, Defensora de los Habitantes, PANI, entre otras) y de servicios pblicos (ICE, CCSS, ITCR, INA, UNED, etctera) y privados (comercio y transportes, salud, legales, cuatro universidades privadas, iglesias de diversas religiones, medios de comunicacin locales, etc.). La sede de la Dicesis de la Iglesia Catlica se encuentra en esa ciudad. La comunidad cuenta con cuatro emisoras de radio, dos canales de televisin y dos peridicos. En lo que se refiere a problemas de la niez y la adolescencia, segn la informacin recogida, se identifican como los principales: la no integracin de adolescentes en la enseanza formal y la no incorporacin de nios, nias y adolescentes nicaragenses al sistema educativo por falta de documentacin, la explotacin sexual comercial, la violencia intrafamiliar y el abuso infanto-juvenil.

10

San Carlos es el cantn nmero diez de la provincia de Alajuela; ocupa un rea territorial de 3.347,98 kilmetros cuadrados y es el cantn de mayor extensin del pas. El censo del 2000 registr un total de 127.140 habitantes; de ellos, 64.803 son hombres y 62.337 mujeres. Segn la divisin poltico-administrativa, est conformado por un total de 13 distritos, a saber: Quesada (Ciudad Quesada), Florencia, Buenavista, Aguas Zarcas, Venecia, Pital, Fortuna, Tigra, Palmera, Venado, Cutris, Monterrey y Pocosol. Las principales actividades econmicas son agropecuarias; sin embargo, el turismo ha comenzado a ocupar un lugar importante. En lo referente al agro, los productos principales son: caa de azcar, caf, pia, maz, frijoles, caa india, tubrculos y frutas; en lo pecuario: ganadera vacuna (engorde y leche) y porcina. Es importante sealar que la mayora de las sedes institucionales atiende administrativamente lo relacionado con el cantn de Guatuso y algunas, inclusive, a Upala.

11

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Instituciones y organizaciones relacionadas con la promocin, proteccin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia
San Carlos cuenta con una oficina local del Patronato Nacional de la Infancia (PANI)12. En la distribucin y organizacin de tareas se operacionaliza la concepcin basada en el trabajo con equipos polifuncionales. Se identifica un importante y reconocido liderazgo institucional y local de la persona coordinadora del PANI, lo cual se ha constituido en un elemento fundamental para la legitimidad de la que goza esta entidad en el cantn.

12

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El rea de cobertura de la oficina local del PANI incluye los cantones de San Carlos y Guatuso. Cuenta con 9 funcionarios y funcionarias (2 abogadas, 2 trabajadoras sociales, 1 psicloga, 1 administrador, dos secretarias y 1 chofer). Las tareas sustantivas de la Oficina estn en correspondencia con las reas de atencin del PANI; a saber: rea de Defensa y Garanta, rea de Proteccin, rea de Promocin y Prevencin y rea de Atencin. En todas estas participan las trabajadoras sociales, la psicloga y la abogada y se da un gran recargo de funciones en cada una, por ejemplo, cada trabajadora social tiene a cargo un promedio de 85 expedientes, atiende una red o rea particular y debe cumplir otras labores propias de su cargo.

a) Grupos de apoyo al PANI

Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

La gestin ejercida por la coordinadora y el equipo de la oficina, as como la coordinacin y participacin del personal del PANI en distintas instancias cantonales, le han permitido organizar, aparte de la Junta de Proteccin de la Niez y la Adolescencia, actividades y grupos de apoyo para el desarrollo del trabajo en pro de la niez y la adolescencia. A continuacin se presenta un cuadro de las principales actividades que se han ejecutado hasta fines del 2003. En lo que se refiere a contar con distintos recursos y apoyo de la poblacin para impulsar tareas de proteccin, atencin, promocin y vigilancia de los derechos de la niez y la adolescencia, hay dos factores muy importantes que intervienen en que se haya obtenido una respuesta muy positiva y sostenida. Por un lado, existe la conviccin, por parte de quien dirige la oficina del PANI de San Carlos, de que la participacin comunitaria juega un papel relevante en la solucin de problemas y en la construccin de mejores condiciones de vida:

(...) Para nosotros es prioritaria la participacin comunitaria (....) nosotros nos hemos volcado a coordinar, a pedir ayuda, a tratar de que la comunidad sienta que la responsabilidad es de todos (...) (Entrevista a: Chaves; 2003).
Por otra parte, se cuenta con una actitud abierta y de colaboracin muy importante de las personas de la comunidad, denotando no solo sensibilidad e inters en la niez y la adolescencia, sino, tambin, reconocimiento y legitimidad del PANI:

Algo muy interesante fue cuando se hizo el campamento en el barrio La Cruz, todos los padres de familia trabajaron, toda la comunidad se organiz para recibir a los chiquillos, y todo lo hicieron en nombre del PANI, cuando llegamos todos decan hasta los paps: PANI, PANI, PANI! (Entrevista a: Ulate, 2003). Aqu no hay problema, como por ejemplo en una campaa, cuando hicimos una campaa en pro de los nios que estaban muriendo en Nicaragua, Matagalpa, inmediatamente todos los comits empezaron por esta campaa, eran 565 diarios13, cada uno valorado, en 18.000 colones. Y lo logramos, porque en todo lado trabajaron y nosotros tenemos algo muy importante que son los medios de comunicacin, en todos los medios de comunicacin trabajaron, estos sacaron informacin de todo lado (Entrevista a: Jimnez, 2003).

b) La Junta de Proteccin a la Niez y la Adolescencia


Inici sus funciones en 1998. Sin embargo, hay antecedentes de la integracin de esta instancia desde 1985, cuando, segn se refiere, se organiz una Junta de Proteccin a la Niez y la Adolescencia siguiendo una poltica nacional y respondiendo a una necesidad local. Se integraron varias juntas a escala nacional, pero, al no tener personera jurdica, fueron desapareciendo; sus acciones se vean muy limitadas por esta razn. No obstante, en San Carlos, la junta que se haba integrado decidi continuar trabajando por la niez y la adolescencia y se transform en la Asociacin de Proteccin a la Infancia, que se mantiene activa hasta la fecha.
13 Se refiere a un paquete con alimentos bsicos: arroz, frijoles, leche en polvo, manteca o aceite, fideos, sal, azcar, fundamentalmente.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Las prioridades alrededor de las cuales gira el trabajo son dos: 1) Considerar como estratgico y promover por ello la relacin y la coordinacin con otras organizaciones e instituciones relacionadas, de una u otra forma, con la niez y la adolescencia. 2) Monitorear el trabajo que realizan las otras organizaciones en materia de niez y adolescencia.

Ambas prioridades se reflejan en el trabajo que hasta la fecha se ha realizado en la comunidad. Las actividades y los proyectos han sido en su conjunto coordinados, planificados e impulsados en coordinacin con el PANI, en donde han participado otras instituciones, organizaciones o, bien, redes comunales. En trminos generales, entre las principales fortalezas y oportunidades del PANI - San Carlos, se pueden sealar: El personal del PANI est compenetrado con sus tareas, sus responsabilidades y compromisos con la niez y la adolescencia. Desde la oficina del PANI se programan y se desarrollan actividades de sensibilizacin y concienciacin acerca de los derechos de la niez y la adolescencia, acerca de la importancia de la denuncia a la violacin de derechos y de los problemas principales relacionados con la atencin de estas violaciones. Todas ellas coordinadas con distintas instituciones y redes (Marcha de las velas: en repudio a la violacin de los derechos de nios y nias; campaa en contra de la violencia intrafamiliar, en la que todas las personas con vehculo ponen una bandera blanca en el carro, promueven cine-foro y la asistencia de familias, adolescentes y poblaciones de inters, entre otras).
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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

La presencia del PANI en las redes existentes y en las actividades del cantn, as como su proyeccin por la labor realizada, hace que esta institucin est legitimada ante la poblacin y desempee un importante papel de liderazgo y rectora en lo que se refiere a polticas locales de la niez y la adolescencia. Desde la oficina local, la rectora es definida como la responsable de normar las acciones pblicas y privadas relativas a la infancia y la adolescencia, definiendo al PANI como responsable (Chaves, 2003), y, a la vez, definen lo que debe garantizar la institucin: direccin, evaluacin, regulacin, acreditacin, investigacin, uso racional de los recursos, eficiencia y eficacia de Los servicios que se prestan a la niez y la adolescencia. La presencia de cuatro medios de comunicacin es un factor importante porque estos, adems de ser mecanismos de informacin y divulgacin, se integran y facilitan la participacin en las labores de sensibilizacin, concienciacin, vigilancia y denuncia del cumplimiento de los derechos de las personas menores de 18 aos. La cultura organizacional de la oficina local del PANI, con una marcada tradicin de trabajo en equipo y trabajo interinstitucional: El acceso a recursos institucionales, gracias a las coordinaciones y trabajo interinstitucional, que compensa, en parte, la falta de recursos del PANI. La participacin comunal y de las distintas instituciones gubernamentales y no gubernamentales en actividades en pro de la niez y la adolescencia. Como limitaciones ms fuertes y evidentes, se pueden sealar tres: El hecho de que el personal en la oficina local del PANI no es suficiente para cubrir una zona tan grande y compleja como la que le corresponde cubrir, lo cual hace que el personal tenga significativos recargos de funciones en actividades de casustica y no se pueda dedicar ms a las labores de prevencin y promocin. Los recursos materiales son insuficientes, as como el transporte, asunto de particular importancia en una comunidad como la estudiada. Las normativas institucionales del PANI (caso de financiamiento a juntas y contratacin de personal) que no permiten dar respuestas a contingencias que se presenten con personal y recursos materiales.

La red contra la violencia intrafamiliar


Creada en 1993, desde el Departamento de Trabajo Social del Hospital, est conformada por una persona del PANI, la CCSS, MEP, Poder Judicial, Seguridad Pblica, Salud, INA, INAMU, ITCR, Defensora de los Habitantes y la Iglesia Catlica. A la fecha, ha promovido y ha asesorado la formacin de siete redes a escala distrital (hay ocho en total) y se integr una red regional coordinadora con 16 personas: dos de cada red distrital.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Si bien est orientada a la violencia intrafamiliar en general, tiene y ha dirigido trabajos directamente ligados a la niez y la adolescencia, organizando con el PANI actividades de formacin y sensibilizacin (hay una semana anual dedicada a la prevencin contra el abuso a menores que se ha institucionalizado en el cantn, divulgacin de derechos en escuelas, por ejemplo) y apoyando la Red contra la explotacin sexual y los comits de apoyo a la niez agredida. Tambin, han formado y mantienen grupos teraputicos con nios, nias y adolescentes. Ha logrado posicionarse en la zona tanto en las instituciones y organizaciones como en la poblacin, lo cual se muestra, en su permanencia, la participacin creciente de sus integrantes y estructuras locales y el apoyo y participacin en las actividades que impulsa. Segn dos de las integrantes entrevistadas, uno de los factores que ha incidido en el reconocimiento y en el apoyo recibido por parte de las instituciones y de la poblacin, ha sido el trabajo realizado, la proyeccin de esas acciones y, fundamentalmente, que la integracin de las instituciones no ha tenido un carcter obligatorio, lo cual ha garantizado un compromiso e inters en aportar a la solucin de los problemas. Ello ha hecho que cada institucin asuma con seriedad los compromisos adquiridos, se d una labor de grupo que garantiza cumplimiento y apoyos importantes y se haya interiorizado la importancia de la rendicin de cuentas como parte de la dinmica del trabajo.

La Red de Organizaciones de la Zona Norte (ROZN)


Fundada por la Oficina Diocesana de Pastoral Social de la Dicesis de Ciudad Quesada, en 1999, tiene como objetivo: Articular los planes de las organizaciones participantes, para posibilitar la dignificacin de los habitantes de la Regin Norte, en sus procesos de desarrollo personal y comunitario (Red de Organizaciones de la Zona Norte, sf: 4). Los aos 2000 y 2001 fueron de conformacin; a partir del 2002 se integraron ms instituciones y se comenz un trabajo ms sistemtico:

La red busca dar respuesta a las necesidades de la poblacin, migrantes principalmente en el 99, pero con el tiempo crea su propia visin, misin, objetivos, y nos damos cuenta que, ms all de los migrantes, estamos trabajando con seres humanos, con los habitantes de la zona, lo que importaba era que las personas tuvieran condiciones ms apropiadas. Entonces, hacemos un planeamiento estratgico, sacando un diagnstico de la realidad de la zona y en este salen problemas como el de la niez y adolescencia, que no se pueden obviar, del trabajo de la explotacin laboral, de los campesinos, de las madres jefas de hogar. As podemos lograr que las instituciones pongamos en comn los programas que tenemos, porque vivimos en la misma zona, as no desperdiciamos recursos (Entrevista a: Jimnez del Comit Tutelar de Upala).
Actualmente, est integrada por 25 entes: PANI, IMAS, Migracin y Extranjera, Ministerio de Salud, CCSS, Hospital San Carlos, Fuerza Pblica, Trabajo Social del Hospital San Carlos, Registro Civil, Oficina de la Mujer, INA, Consulado de Nicaragua en Los Chiles, Defensora de los Habitantes, Ministerio de Trabajo, ITCR, MEP, OIJ; Tribunales de Justicia, Ayuda Mutua, SILOR, MINAE, Ministerio de Ganadera, y Validacin de Derechos del hospital San Carlos, Pastoral Juvenil y la Pastoral Social de la Iglesia Catlica, quien la coordina.

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

A lo interno, se estableci una directiva representante de red, presidida por la Pastoral Social, una secretara, una tesorera (cargo que ocupa la representante del PANI) y una representacin de Comisiones de Trabajo. Realizan reuniones mensuales, con agenda previamente definida y con espacios para analizar los temas prioritarios, coordinar acciones, apoyos y evaluar el trabajo realizado. Para canalizar esfuerzos y recursos, cuentan con un sistema de referencia y contrarreferencia entre las instituciones integrantes. Elaboran el plan estratgico a partir de un diagnstico para determinar los principales problemas y los recursos con que cuenta cada institucin u organizacin integrante.

Cuadro N. 4.10 Identificacin de problemas y acciones por realizar


Problemas
Desercin escolar de menores migrantes por falta de documentacin.

Acciones por realizar


Apoyar acciones que promuevan el reconocimiento de los derechos humanos de los migrantes

Instituciones
- Todas las instituciones de la red.

Explotacin sexual comercial.

- Propiciar espacios entre la Red contra la explotacin sexual y la Red de organizaciones, que faciliten el conocimiento de la realidad. - Participar en el proyecto de la conformacin del Sistema Nacional contra la Explotacin Sexual, en coordinacin con UNICEF. - Incidir en el sector turismo para promover acciones de prevencin. - Sensibilizar a la poblacin - Mantener coordinacin con el Comit de Atencin al abuso infanto-juvenil de la regin Huetar Norte. - Apoyar y participar en actividades de la Semana de prevencin al abuso infanto-juvenil y la Semana de la juventud. - Propiciar espacios de coordinacin entre el PANI y las instituciones/sectores que apoyan y trabajan con las personas menores de edad. - Apoyar iniciativas de la Red contra la violencia intrafamiliar de la regin y el fortalecimiento de las redes distritales. - Participar en talleres preventivos y de informacin. - Coordinar con los medios de comunicacin para difundir programas de prevencin.

- Red contra la explotacin sexual comercial. - Fiscala y OIJ. - Pastoral Social. - Defensora de los Habitantes. - Fuerza Pblica. - Oficina de la Mujer

- Todas las instituciones miembros de la ROZN.

Abuso infantil.

Violencia intrafamiliar.

- Red contra la violencia intrafamiliar. - Fiscala - OIJ - Pastoral Juvenil - Fuerza Pblica - Oficina de la Mujer - PANI y Pastoral Social - Defensora de los Habitantes. - IAFA - Todas las instituciones miembros de la ROZN.

Uso de mano de obra de menores para la manutencin familiar.

- Apoyar iniciativas que generen ingresos a las familias de escasos recursos (microempresas) y aquellas iniciativas que vinculen a sectores vulnerables. - Coordinar con el IMAS informacin de casos para la atencin de la pobreza. - Tarjetas de identidad para menores.

Fuente: Red Organizacional de la Zona Norte (2002).

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

(...) ahorita estamos haciendo una planeacin estratgica, donde todas las instituciones van a llevar una matriz, y esta habla de cules son los programas que hay para la niez y adolescencia, a qu responde ese programa, su poblacin meta, en qu lugares se ubica ese programa, con qu instituciones se est coordinando, y con cules se podra coordinar (Entrevista a: Jimnez del Comit Tutelar de Upala)..
Analizado el plan que ha orientado su accionar hasta la fecha, en lo que se refiere a niez y adolescencia, se exponen, en las pginas siguientes, los problemas, las acciones acordadas y las instituciones involucradas en la ejecucin:

Conclusiones
Existen programas, proyectos y servicios pblicos y privados dirigidos a las personas menores de 18 aos, integrados y ejecutados en un trabajo en red, apoyados y vigilados por el PANI, el cual ejerce un papel rector importante dentro de una cultura de organizacin, polticas de alianza y trabajo en equipo, muy significativa y sostenida en el cantn de San Carlos. El trabajo en redes que se realiza con la integracin de instituciones claves para dar soluciones y para trazar polticas particulares, facilita la aplicacin de procesos legitimados de formacin y funcionamiento descentralizado de los SLP (investigacin, programacin, seguimiento, evaluacin y comunicacin de resultados) (UNICEF, 2000: 188). Existe una demanda ciudadana organizada para promover, vigilar y exigir el cumplimiento de derechos y una importante participacin de la sociedad civil en las diferentes instancias y actividades. Considerando las funciones principales de un SLP, sealadas al inicio: Se han creado mecanismos y prcticas sociales e institucionales para garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes. Se han articulado esfuerzos y recursos entre organizaciones e instituciones pblicas y privadas. Se identifican factores organizacionales (liderazgo, capacidad de toma de decisiones, estructura orgnica eficiente y distribucin de funciones, sistemas de comunicacin formal e informal, inters y motivacin), funcionales (planificacin, ejecucin y evaluacin, divulgacin, coordinacin y socializacin, informes y rendiciones de cuentas) en las instituciones gubernamentales y comunales que favorecen el funcionamiento de un sistema de proteccin integral a la niez y la adolescencia propio de la zona.

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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

Conclusiones y recomendaciones
El pas ha asumido un importante compromiso poltico nacional e internacional en todo lo relacionado con la promocin y el respeto de los derechos de la niez y la adolescencia. Se ha comprometido a promover y garantizar el cumplimiento de esos derechos, a estudiar las causas y las consecuencias de su incumplimiento, a lograr la eficacia de las medidas de prevencin y a prestar asistencia a las personas afectadas por problemas en este campo. Esto representa una significativa responsabilidad para todas y cada una de las instituciones relacionadas con la niez y la adolescencia. Se cuenta con un rico marco jurdico nacional e internacional acerca de la niez y la adolescencia, importantes experiencias acumuladas desde distintos mbitos del quehacer social y una institucionalidad y marcos institucionales suficientes y con potencial para actuar. Todo esto facilita abordar, de manera ms integral, la situacin de la niez y la adolescencia. A escala local, desde la sociedad civil y en algunas instituciones gubernamentales, hay experiencias y potencialidades importantes que hacen afirmar que existen condiciones objetivas y subjetivas propicias para impulsar ms y mejores acciones tendientes a la promocin, prevencin, atencin y exigibilidad de los derechos de la niez y la adolescencia, tal es el caso de las JPNA y de las diferentes redes conformadas en algunos cantones, siendo San Carlos una experiencia importante que puede y debe ser punto de referencia para impulsar prcticas similares en otros cantones del pas. No obstante, hay relevantes limitaciones por superar, entre ellas: una insuficiente asignacin de recursos pues la mayora de estos se dedican a la atencin casustica lo que ha impedido asignar recursos a otras acciones para la prevencin y promocin-, la ausencia de un sistema institucional de informacin que no facilita contar con lo necesario para la toma de decisiones acertadas que permitan incidir con visin estratgica en todo lo relacionado con la niez y la adolescencia, falta de establecimiento de prioridades de acciones y de planificacin estratgica y la poca sostenibilidad de las acciones ejecutadas. Las instancias e instituciones involucradas, desde diferentes mbitos, con la niez y la adolescencia, deben asumir las funciones asignadas con un compromiso y una preocupacin real por participar y aportar en la promocin, prevencin, atencin y exigibilidad de los derechos de los nios, las nias y la poblacin adolescente que vive en este pas. Las experiencias positivas de trabajo en red deben ser un referente para cada institucin y organizacin comprometida en el trabajo con la niez y la adolescencia. As, se han de impulsar procesos que promuevan la participacin de todos los actores sociales y que propicien escenarios organizativos giles y dinmicos, capaces de potenciar los recursos individuales y colectivos de las distintas instancias comunales e instituciones pblicas y privadas y de orientarlos no solo en el anlisis de la realidad, sino en la construccin de propuestas y acciones transformadoras.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

ANEXO METODOLGICO Tcnicas de investigacin aplicadas y fuentes de informacin


De las tcnicas Entrevista semiestructurada a:
Integrantes de las instituciones y organizaciones participantes en el Sistema de Proteccin de San Carlos y otros informantes claves (integrantes de la Red regional contra la violencia domstica y lderes comunales conocedores del tema y trabajo de sistema), a saber: Seor Rodrigo Jimnez, coordinador de la Red de Organizaciones de San Carlos y responsable de la Pastoral Social de la Iglesia Catlica. Licenciada Lidiette Alvarado, fundadora y coordinadora de la Red Interinstitucional contra la VIF de San Carlos, funcionaria del departamento de Trabajo Social en el hospital de San Carlos. Licenciada Cecilia Arroyo B., miembra y coordinadora de los comits de apoyo al nio agredido, funcionaria de Trabajo Social del hospital de San Carlos. Licenciada Yamilet Ulate, ex funcionaria del PANI, conocedora del desarrollo de la JPNA y de la formacin de redes en el cantn. Licenciada Mara Amalia Chaves, responsable de la oficina local del PANI en San Carlos. Seor Jorge Hernndez, fundador y ex miembro de la JPNA y lder comunal. Licenciada Yenny Salas, psicloga del PANI. Seora Rosa Elvira Pavn Durn, miembra Comits Tutelares de Upala. Seora Juana Sevilla Ortiz, miembra Comits Tutelares de Upala. Seora Luca Tijerino Montano, miembra Comits Tutelares de Upala. Seor Teodoro Valladares Cerda, miembro Comits Tutelares de Upala. Seor lvaro Alfaro Vega, miembro Comits Tutelares de Upala. Seor Rubn Salazar Jimnez, miembro Comits Tutelares de Upala. Seor Ramn Gallo Villagra, miembro Comits Tutelares de Upala. Seor Benjamn Argello Reyes, miembro Comits Tutelares de Upala. Seor Daro Orozco Oporta, miembro Comits Tutelares de Upala.
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Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

Seor Brgido Carrillo Alfaro, miembro Comits Tutelares de Upala. Seora Alicia Castillo Hernndez, miembra Comits Tutelares de Upala. Seor Flix Hernndez Castillo, miembro Comits Tutelares de Upala. Seora Deyanira Prez Gonzlez, miembra Comits Tutelares de Upala. Seora Eraida Ramos Matamoros, miembra Comits Tutelares de Upala. Seor Rafael Martnez Martnez, miembro Comits Tutelares de Upala. Seora Argentina Chves Lora, miembra Comits Tutelares de Upala. Seor Honorato Vargas Berrocal, miembro Comits Tutelares de Upala. Seora Luz Marina Berrocal Paco, miembra Comits Tutelares de Upala. Seora lida Fuentes Cruz, miembra Comits Tutelares de Upala.

Integrantes del Equipo Tcnico del rea de Promocin y Prevencin del Patronato Nacional de la Infancia:
Licenciado Milton Villalobos. Mster Frinette Araya. Licenciado Reinaldo Pez.

Entrevista grupal a las personas integrantes de la Junta Local de Proteccin de la Niez y la Adolescencia:
Seor Johnny Garca, presidente de la Junta, funcionario del PANI. Seor Fernando Gonzlez, de la sociedad civil. Seorita Priscilla Sora, representante de la niez y la adolescencia. Seora Leila Jimnez, representante de la Municipalidad. Seora Mara Elena Galeano, representante de la Sociedad civil. Seor Henry Morales, delegado del MEP.

Entrevista abierta a personal de la ETS que ha trabajado, segn distintas modalidades, con la red contra la violencia domstica:
Profesora Norma Mndez.
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Taller con personas integrantes de los Comits Tutelares de Upala.


Anlisis de planes, documentos de trabajo e informes de actividades realizadas por la ETS-UCR en San Carlos (Proyecto piloto de prctica integral), de la delegacin del PANI-San Carlos, de la Pastoral Social de la Iglesia Catlica de San Carlos, de la Red contra la violencia intrafamiliar.

ANEXO 2 Guas de entrevistas


Gua de entrevista a integrantes del PANI e instancias organizativas del SLP I. De la conformacin del Sistema Local de Proteccin:
Orgenes, institucin o instituciones gestoras, fecha de creacin, integrantes iniciales, tareas definidas para ese entonces. Proceso de desarrollo. Relaciones entre JPLNA, PANI y Comits Tutelares.

II. De los actores locales:


1- De los integrantes actuales: procedencia (instituciones, sociedad civil), tiempo de permanencia, apoyo de la institucin u organizacin que representan. 2- Principales aportes de cada parte. 3- Principales logros y factores que han incidido en ellos. 4- Principales fortalezas en este aspecto. 5- Principales retos.

III.

Estructura, funciones y procesos de organizacin, comunicacin y planificacin de los componentes del Sistema Local de Proteccin.

IV. V.

Acciones desarrolladas: resultados y alcances.

Factores organizacionales (liderazgo, toma de decisiones, estructura orgnica y distribucin de funciones, sistemas de comunicacin formal e informal, inters y motivacin), funcionales (planificacin, ejecucin y evaluacin, divulgacin,

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coordinacin y socializacin, informes y rendiciones de cuentas) y financieros de las instituciones gubernamentales y comunales que favorecen y obstaculizan el trabajo del sistema.

Captulo IV El sistema nacional de proteccin integral de la niez y la adolescencia

VI.

Factores organizacionales, funcionales y financieros de las instituciones gubernamentales y comunales que favorecen y obstaculizan el trabajo del sistema.

Gua de entrevista a integrantes de las instituciones y organizaciones participantes en el sistema de proteccin de San Carlos/Red I.

De la conformacin del Sistema Local de Proteccin:

Orgenes, institucin o instituciones gestoras, fecha de creacin, integrantes iniciales, tareas definidas para ese entonces. Proceso de desarrollo. Relaciones entre JPLNA, PANI y Comits Tutelares.

II.

De los actores locales de la red: 1- De los integrantes actuales: procedencia (instituciones, sociedad civil), tiempo de permanencia, apoyo de la institucin u organizacin que representan. 2- Principales aportes de cada parte. 3- Principales logros y factores que han incidido en ellos. 4- Principales fortalezas en este aspecto. 5- Principales retos.

III.

Estructura, funciones y procesos de organizacin, comunicacin y planificacin de los componentes del Sistema Local de Proteccin.

IV. V.

Acciones / proyectos desarrollados: Resultados y alcances.

Factores organizacionales (liderazgo, toma de decisiones, estructura orgnica y distribucin de funciones, sistemas de comunicacin formal e informal, inters y motivacin), funcionales (planificacin, ejecucin y evaluacin, divulgacin, coordinacin y socializacin, informes y rendiciones de cuentas) y financieros de las instituciones gubernamentales y comunales que favorecen y obstaculizan el trabajo del sistema.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Gua de entrevista a otros informantes claves (integrantes de la Red regional contra la violencia domstica y lderes comunales conocedores y conocedoras del tema y deltrabajo del sistema) I.
Conocimiento del sistema de proteccin a la niez y al adolescencia: a) Integrantes b) Funciones c) Acciones desarrolladas y en desarrollo d) Razones por las que conoce el SLP/SPNI e) Colaboracin brindada

II.

Resultados y alcances de las acciones desarrolladas por el SLP.

III.

Factores organizacionales (liderazgo, toma de decisiones, estructura orgnica y distribucin de funciones, sistemas de comunicacin formal e informal, inters y motivacin), funcionales (planificacin, ejecucin y evaluacin, divulgacin, coordinacin y socializacin, informes y rendiciones de cuentas) y financieros de las instituciones gubernamentales y comunales que integran el SLP, que favorecen la labor del SLP.

Factores organizacionales (liderazgo, toma de decisiones, estructura orgnica y distribucin de funciones, sistemas de comunicacin formal e informal, inters y motivacin), funcionales (planificacin, ejecucin y evaluacin, divulgacin, coordinacin y socializacin, informes y rendiciones de cuentas) y financieros de las instituciones gubernamentales y comunales que integran el SLP, que obstaculizan el trabajo del SLP.

IV.

V.

Relaciones, comunicacin y coordinacin entre: a) PANI, instituciones pblicas y privadas. b) PANI - Juntas de proteccin. c) Juntas y otras instituciones. Valoracin de esta.

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V PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA, 1997-2003: CMO Y CUNTO SE HA QUERIDO CAMBIAR Y POR QU NO SE HA LOGRADO?

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Introduccin
El Patronato Nacional de la Infancia es la institucin rectora en materia de infancia y adolescencia en Costa Rica. Su transformacin institucional ha sido un tema recurrente en la agenda pblica desde mediados de la dcada de los noventas, lo cual se ha reflejado en sucesivas propuestas de reforma. Estas propuestas han tenido en comn el procurar la actualizacin de la institucionalidad pblica costarricense al enfoque de derechos reflejado en la Convencin de los Derechos del Nio en 1989 y ratificada por el pas en 1990. A pesar de un aparente consenso acerca de la importancia de transformar la institucin, estas propuestas han encontrado dificultades para pasar de la formulacin a la adopcin e implementacin. A partir de un recuento de las distintas propuestas institucionales elaboradas entre el ao 1997 y el ao 2003, en el presente captulo se analizan las limitaciones de estas. Para ello, se estudia el contenido, el contexto poltico y las estrategias seguidas, con el objeto de identificar qu factores han incidido en el poco xito de las propuestas. As, el estudio tiene como objetivos, en primer lugar, brindar a aquellas personas interesadas en la reforma institucional del PANI una referencia sinttica de las propuestas realizadas hasta la fecha, sus diferencias, similitudes y alcances. En segundo lugar, se quiere, ms que describir, analizar los alcances y limitaciones de la reforma; as como dejar planteadas algunas recomendaciones para actuales y futuros procesos de transformacin institucional. Finalmente, se desea provocar el debate tcnico-poltico en torno a la transformacin institucional del PANI y motivar la realizacin de investigaciones que complementen, enriquezcan o, bien, refuten el presente trabajo. Cambiar el norte de una institucin para adecuarla a las necesidades actuales en cuanto a la situacin de la niez y la adolescencia, es un trabajo complejo, requiere de la intervencin de mltiples actores, sean estos institucionales (gubernamentales y no gubernamentales) como de la sociedad civil. Por eso, sera limitado considerar que si las transformaciones del PANI diseadas hasta la fecha se hubieran puesto en marcha plenamente, los problemas de la institucin estaran resueltos o se hubieran alcanzado los objetivos de proteccin y defensa de la niez y la adolescencia que se proponan. Por un lado, el mejoramiento de la gestin institucional de cualquier institucin pblica es resultante de mltiples factores y trasciende ampliamente a una reforma, por ms adecuada e integral que esta sea. Por otro lado, la proteccin y defensa de nios, nias y adolescentes es resultante de mucho ms que la gestin del PANI y de las instituciones pblicas e involucra comportamientos, normas y valores de toda la sociedad. Para lograr el cumplimiento de los objetivos sealados, se presenta la propuesta metodolgica que gui el trabajo (en el anexo). A su vez, se abordan los factores explicativos que la literatura identifica como asociados a los avances en materia
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Cuando pretenden ser impulsadas respetando los pesos y cotrapesos y los principios procedimentales de los sistemas democrticos, no hay recetas fciles para las reformas instucionales.
(Filgueira y Moraes, 2001:120)

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

de reformas. Los ejes explicativos permiten ordenar y caracterizar cada una de las propuestas de reforma, el grado en que fueron adoptadas, y los factores asociados a los resultados alcanzados. Una vez construida dicha informacin, es posible realizar el anlisis comparativo de las reformas que ilumine las razones del escaso rendimiento de estas hasta el momento. Finalmente, se dejan planteados elementos que, de ser adecuado el anlisis retrospectivo que se presenta, podran contribuir a que la reforma que se propone actualmente u otras, pasen con mayor xito de la fase de formulacin a las de adopcin e implementacin.

Qu se sabe de las reformas institucionales?


Como respuesta a la crisis de inicios de los ochentas, los pases latinoamericanos ponen en marcha medidas de emergencia para la estabilizacin de las economas. A partir de la segunda mitad de la siguiente dcada, se abordan medidas de mediano y largo plazo que trascienden los programas de contencin del gasto pblico y plantean, a la vez, la reforma o modernizacin del Estado. Surgen dos enfoques, uno que propona refuncionalizar el Estado, acotando sus funciones y reduciendo su participacin, y otro que, en oposicin, defenda la validez de un Estado que al mismo tiempo tuviera un rol generador de crecimiento econmico y promotor de la redistribucin de la riqueza. Posteriormente, se plantea una nueva perspectiva de reforma, objeto de este captulo, que va ms all de estos propsitos centrados en las variables macroeconmicas. Esta postula un tipo de polticas distintas, dirigidas a ampliar los derechos a toda la poblacin. Este enfoque incluye a mujeres, grupos tnicos y raciales, personas con discapacidades y a nios, nias y adolescentes, entre otros.

Recuadro 5.1

Polticas sin sesgo de gnero


En reconocimiento de las condiciones de desigualdad e inequidad que viven las nias y las adolescentes, as como de la tendencia a invisibilizar estas condiciones, la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) estableci la necesidad de plantear polticas y programas especficos para este grupo. Investigaciones realizadas en diversas partes del mundo han mostrado que, la mayora de los programas dirigidos a las poblaciones de 0 a 18 aos, son diseados por igual para nias como para nios, porque no se ha entendido la necesidad de establecer diferencias por sexo y de atender las inequidades de gnero. Estos programas neutrales, sin embargo, han tendido a producir resultados poco balanceados y en algunos casos, hasta contribuyen a incrementar las disparidades genricas. Fu ente: Ku rz, K y P r ather . Impr ovin g the Qual i ty of l ife Gi r ls . AWID - UN ICEF, N ew Y or k, 199 5.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Se est ante polticas relativamente nuevas, que atraviesan las polticas distributivas y redistributivas. En el abordaje de estas polticas, conceptos que estaban previamente minados de sentido pro y contra el Estado adquieren otro cariz. Nos referimos al trnsito de un Estado asistencial a un Estado que promueve la ciudadana activa, el cual vela por los derechos de todas las personas, sin excepcin. En este captulo se especificar esta discusin en el tema de la niez y de la adolescencia, analizando las sucesivas propuestas de reforma institucional del PANI. Cabe adems explicitar que se escogi hablar de reforma dado que es un concepto ms amplio, que alude a ms aspectos, que el concepto de modernizacin. Este ltimo remite, especficamente, a cmo se hacen las cosas en una institucin y no a qu es lo que se hace. El concepto de reforma, sin embargo, suele combinar ambos aspectos y, por lo tanto, puede implicar el de modernizacin, pero no viceversa. Ms especficamente, las reformas combinan propuestas de cambio en donde se consideran distintos niveles o, bien, categoras como: enfoques, principios, instrumentos y productos de las polticas 1. Los esfuerzos de transformacin del PANI que se analizan en este captulo tienen lugar como consecuencia de un cambio fundamental de paradigma que se da a partir de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1989. Se trata de un cambio de paradigma que modifica los marcos interpretativos ms generales que luego justifican el diseo, adopcin e implementacin de cierto tipo de instrumentos y servicios (Hall, 1993). Concretamente, la Convencin marca un hito en la concepcin de la infancia y la adolescencia porque reconoci a esta poblacin como sujeto de derecho, integrante de una comunidad jurdica (Gendel, 2003). Se deja entonces de abordar la niez y la adolescencia no solo a partir de la satisfaccin de carencias y necesidades (...) sino desde la libertad que le asiste a este sector en su calidad de sujetos sociales de derechos (Gendel, 2003:2). Este enfoque se aleja de concepciones previas de corte asistencial que por un lado ponan nfasis en la niez y adolescencia en condiciones de riesgo y, por otro lado, la conceban como receptores de intervenciones diseadas y ejecutadas por las personas adultas.

A continuacin se define nivel o categora. Enfoques: Sea que lo hagan explcito o no, las polticas responden a una cierta interpretacin de la realidad que se quiere abordar con la poltica pblica en cuestin. Los enfoques a veces se llaman tambin paradigmas y aluden a un marco interpretativo de la realidad (Hall, 1991). Principios: Son los grandes lineamientos que orientan el trabajo de una institucin. Los principios son relativamente estables en el tiempo y no siempre que se propone una reforma institucional se modifican. Por ejemplo, a mediados de la dcada de los noventas Costa Rica inici una reforma de su sistema de salud que, al menos en el papel, reafirma y busca fortalecer los principios que la seguridad social (Martnez y Mesa Lago, 2003). En materia de infancia y adolescencia, la Convencin de los Derechos del Nio signific un cambio radical en los principios que orientan la accin pblica dirigida a la infancia y la adolescencia porque propone dejar de ver a nios, nias y adolescentes como objetos de poltica y que se conviertan en sujetos de derecho. Instrumentos: Son las herramientas que se usan para cumplir con los principios. Por ejemplo, para llevar a cabo el ideal de universalidad en los sistemas de salud, algunos pases tienen sistemas financiados por el presupuesto pblico, y otros financiados por contribuciones a la seguridad social; algunos tienen prestacin pblica y otros privadas; unos se organizan en empresas mutuales o cooperativas y otras en empresas privadas, etc. Los instrumentos de poltica suelen modificarse con ms frecuencia que los principios y no cualquier cambio de instrumentos supone un cambio de principios. Productos: Remite a lo concreto, en este caso servicios, que llegan a la poblacin. Por ejemplo, en materia de educacin actualmente hace algunos aos se consideraba obligatorio solo el nivel primario y actualmente se ha extendido al ciclo bsico de nivel secundario. Los servicios suelen ser ms cambiantes que los instrumentos y evidentemente que los principios; estn asociados a cambios tecnolgicos y a otros avances. Sin embargo, cuando cambian los principios, pueden cambiar y hasta retraerse servicios.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Usualmente, las reformas proponen transformaciones donde se combinan los niveles. As, dichos cambios sern positivos o negativos segn quines y en funcin de qu criterios se valoren estos. Ahora bien, los cambios de enfoque, principios, instrumentos y productos son resultado de diferentes factores2, algunos de los cuales estn asociados a que los cambios se produzcan, en uno o ms de los niveles sealados. Cuando estos factores se combinan, se espera un debilitamiento de los grupos de inters y de las corporaciones que podran estar en contra de las reformas. En el caso de la reforma institucional del PANI, parece que hay varios factores presentes en interaccin. En primer lugar, las propuestas se justificaron en una visin crtica de la institucin, tanto desde dentro como desde fuera de esta. En segundo lugar, como se ver luego, las propuestas de reforma institucional del PANI han tenido lugar en el marco de una creciente percepcin de crisis social en torno a los riesgos crecientes que viven los nios, las nias, las y los adolescentes en el pas. Esta percepcin est asociada a casos terribles de secuestros, violaciones y asesinatos de nios y nias que a lo largo de los ltimos aos han comenzado a percibirse como ola de agresin. En tercer lugar, las propuestas de reforma han requerido aprobacin del Poder Ejecutivo, particularmente el Ministro de Planificacin Econmica y Social (MIDEPLAN) y el Ministro de Hacienda, y no modificaciones legislativas. Es precisamente en torno a las estrategias de reforma impulsadas por los diferentes actores, que surgen explicaciones plausibles del mayor o menor alcance de las reformas promovidas hasta el momento. Las estrategias para promover el cambio son diversas e incluyen, entre otros, los mecanismos legislativos, ejecutivos u otros que se utilizan para el procesamiento del diseo y aprobacin de las reformas, as como el liderazgo personal o colectivo que conduce al cambio.

Se entiende que las reformas se producen como resultado de la combinacin de varios factores. La literatura en materia de reformas institucionales en Amrica Latina identifica varias condiciones facilitadoras para que las reformas cumplan con sus propsitos explcitos y sean, en este sentido, exitosas. Primero, la generalizacin de una visin crtica del desempeo institucional facilita los procesos de reforma (Graham, 1994; Graham y Naim, 1997). Segundo, las crisis econmicas y sociales contribuyen a abrir un espacio potencial para la reforma institucional. Esto, porque, ante la amenaza, la poblacin tiende a apoyar procesos de cambio que no hubiera apoyado de otra manera. Por ejemplo, frente a una crisis econmica aguda, Argentina puso en marcha reformas que privatizaron las empresas de servicios (agua, electricidad, telecomunicaciones) hasta entonces en manos del Estado. Tercero, importantes modificaciones en el panorama poltico tales como la concentracin de influencia del Poder Ejecutivo, tambin favorecen los procesos reformistas (Filgueira y Moraes, 2001). Esto, porque si, por ejemplo, desde el Poder Ejecutivo se quiere reducir el gasto pblico y est en sus manos hacerlo sin aprobacin del Poder Legislativo, es ms probable que se lleve a cabo que si debe contarse con el apoyo del Poder Ejecutivo.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Sintetizando el marco conceptual empleado en este trabajo, se tiene que:


La reforma institucional est asociada a la configuracin de actores, a los enfoques disponibles, a las estrategias llevadas a cabo y a otros factores. La configuracin de actores es producto de una constelacin de autoridades de la institucin, funcionarios y funcionarias, autoridades nacionales, entidades garantes de derechos, entidades responsables de las finanzas pblicas, etc. Los enfoques estn asociados a formas de ver la realidad dentro del sector de infancia y adolescencia y macroeconmico, as como visiones generales sobre el Estado y las polticas pblicas. Los dispositivos estratgicos son producto de la existencia de un liderazgo reformista, del mbito de deliberacin y aprobacin de la reforma (Legislativo, Ejecutivo, etc.) de las alianzas promovidas, entre otros

Ciclo de polticas pblicas y distintos momentos


Los factores sintetizados se combinan en distintos momentos de la formacin de nuevas polticas o la transformacin de las existentes. No es igual la combinacin de actores que participa en el momento de formular un proyecto de ley que en el momento de aprobar dicha ley en la Asamblea Legislativa y muchos menos que la que participa en el momento de ponerla en marcha. Por ejemplo, cuando se formul la propuesta del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, tuvieron protagonismo poltico y tcnico, profesionales y especialistas en infancia y adolescencia que brindaron los insumos para la posterior aprobacin de este Cdigo. Una vez aprobado, la aplicacin del Cdigo requiri de la participacin de una amplsima constelacin de actores de los poderes Ejecutivo y Judicial, adems de la sociedad en general y de sus organizaciones. Valga entonces este ejemplo para fundamentar la utilidad de distinguir entre distintos momentos del ciclo de las polticas pblicas. Una propuesta de reforma institucional es, en s misma, una propuesta de poltica y, por lo tanto, es susceptible de ser analizada en funcin de los distintos momentos del ciclo de las polticas pblicas que la literatura propone. Estos momentos son: de visibilizacin o identificacin de problemas; de formulacin de soluciones; de adopcin de las soluciones propuestas; de implementacin; de seguimiento y evaluacin, las cuales se describen a continuacin y cuya relacin se presenta en el grfico 5.1.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico N 5.1 Ciclo de formacin y transformacin de polticas pblicas

Formulacin de soluciones

Adopcin de soluciones

Visibilizacin de problemas Implementacin

Evaluacin

Fuente: Adaptacin de Brewer, Jones & otros. En Howlett & Armes, 1995.

La literatura sobre polticas pblicas concibe varios aspectos como: la definicin de problemas como es el tema de la intervencin del Estado. No refiere necesariamente al problema de la poblacin meta, en este caso niez y adolescencia, sino al de la institucionalidad pblica dirigida a esta poblacin, tanto por accin como por omisin3. En el contexto de la reforma institucional del PANI, la visibilizacin de problemas se refleja, por ejemplo, en el argumento de que la institucionalidad pblica debe reconocer las diferencias entre la poblacin adulta y la infancia y adolescencia. La formulacin de soluciones que usualmente va junto con la visibilizacin de problemas dado que esta conlleva la argumentacin y persuasin de que existen propuestas que podran resolverlos. La formulacin de soluciones implica, precisamente, alternativas para resolver dichos problemas. La adopcin se produce cuando se aprueban por parte de las autoridades competentes una o ms de estas soluciones. La implementacin alude a la puesta en marcha de dichas soluciones. En teora, de la evaluacin de las polticas desarrolladas deberan desprenderse elementos para repensar la identificacin de problemas, reformular las soluciones, entre otros. En los hechos, este ciclo rara vez opera de esta manera y las decisiones para modificar o crear nuevas polticas obedece a factores mltiples y mucho ms desordenados que la mera evaluacin de resultados de polticas existentes.

Por ejemplo, la violencia domstica solo recientemente se ha convertido en objeto de intervencin pblica. Para ello hubo que acordar su carcter de problema pblico.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

La relacin entre los distintos momentos del ciclo no es mecnica ni lineal: no todo lo que se visibiliza como problema se traduce en soluciones; no todas las soluciones se adoptan; no todas las soluciones que se adoptan se implementan; rara vez se evala lo que se hace y cuando se evala no siempre tiene implicaciones prcticas (Howlett y Ramesh, 1995). Adems, la relacin entre momentos no siempre es secuencial ni en una direccin lgica, sino muchas veces desordenada y al revs, primero aparecen soluciones y luego se buscan los problemas (March y Olsen, 1985). La aparicin de nuevos enfoques, como el enfoque de derechos, propone nuevos abordajes y maneras de intervencin. De esta manera, se problematizan y se identifican situaciones que deberan ser objeto de intervencin pblica. Finalmente, distinguir entre momentos no siempre es sencillo: de la misma manera que la visibilizacin de problemas y formulacin de soluciones muchas veces se entremezclan, los momentos de adopcin de polticas no siempre son claramente identificables; tambin es difcil distinguir el momento de adopcin del momento de implementacin. Como se ver ms adelante, la modalidad de formulacin de soluciones para la transformacin institucional del PANI hace a veces difcil visualizar el momento de adopcin y, por lo tanto, contar con criterios para valorar la implementacin. Este tipo de distinciones no es trivial. No es lo mismo que una poltica no se desarrolle por dificultades de implementacin propiamente dichas, que por vetos, a veces implcitos, de adopcin de aspectos medulares de algunas de las propuestas de reforma. Por lo general, en materia de reformas se analiza la transformacin en polticas distributivas y redistributivas; es decir, polticas asociadas a modificaciones en los niveles de ingreso, monetario o social, de las personas. En este captulo se muestra el rendimiento de esta investigacin para explicar avances y vetos en transformaciones en una institucin relacionada con una poltica transversal a polticas regulatorias, distributivas, redistributivas, etctera. Como se mencion al inicio: No hay recetas fciles para las reformas institucionales cuando estas pretenden ser impulsadas respetando los pesos y contrapesos y los principios procedimentales de los sistemas democrticos. Adems todava se sabe poco acerca del cambio institucional (Filgueira y Moraes, 2001:120). Se espera que este captulo aporte en tanto proponga aspectos importantes de una reforma institucional que, como se ver a continuacin, ha sido por dems compleja.

Las propuestas de reforma del PANI buscan en general la formulacin de una propuesta integral, pero la adopcin e implementacin de estas propuestas son parciales y puntuales.

Transformacin institucional del PANI: Propuestas, resultados y factores asociados


Entre 1997 y el 2003 tuvieron lugar en el pas cuatro propuestas de reforma institucional del PANI que se sintetizan en el cuadro 5.1, donde se indica el ao y los promotores respectivos de cada una. En relacin con cada una de estas propuestas, a continuacin se abordan tres aspectos:

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro N 5.1 Propuestas de Reforma Institucional del Patronato Nacional de la Infancia

Propuesta 1

Ao 1997

Idea fuerza
Modernizacin institucional para un nuevo enfoque y escenario legal impulsada Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral Impostergable Transformacin del PANI Reforma institucional del PANI

Promovida por
PANI

2 3 4

2002 2002 2003

PANI, con apoyo de UNICEF y PNUD Junta de Notables4 PANI

Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio realizado, 2003.

a) Radiografa de la propuesta: Caracteriza las principales propuestas en funcin de sus objetivos, principales propuestas y relacin con el entorno (aunque los contenidos de cada categora varan en funcin de los contenidos de cada propuesta). Se elaboraron a partir de los documentos oficiales correspondientes. La intencin no fue reproducir lo que se encuentra en estos documentos con importantes grados de elaboracin y detalle. Se presenta en forma de cuadros que si bien no honran la riqueza de ninguna de las cuatro propuestas consideradas, al reducir las propuestas a su mnima expresin, facilita adems la comparacin entre propuestas. b) Resultado: Se valoran los resultados alcanzados por cada propuesta de reforma, segn el momento del ciclo de polticas pblicas al que hayan llegado: formulacin, adopcin (total o parcial) e implementacin de la propuesta. Esta valoracin permite contar con un balance de resultados y por lo tanto, acercarse a la brecha existente entre la propuesta formulada y la efectivamente realizada, segunda pregunta que se hace este trabajo. c) Factores asociados: Se presenta un primer acercamiento a los resultados que se dieron y por qu. Este primer acercamiento se retoma en la siguiente seccin del trabajo, al hacerse una comparacin entre las cuatro propuestas.

PANI: Modernizacin institucional para un nuevo enfoque y escenario legal


La reforma de la Ley del PANI de diciembre de 1996 lo constituy en una institucin autnoma conducida por una Junta Directiva y una Presidencia Ejecutiva. Durante 1997 el PANI plante una propuesta de reforma institucional cuyo principal objetivo era dar un paso ms, de las transformaciones legales a las transformaciones institucionales que le dieran contenido. La propuesta se elabor desde el PANI durante 1997, hacia fines de la administracin Figueres. El principal documento de referencia de esta propuesta es Por nuestros nios y nias: pasado, presente y futuro, PANI (1997).
4 Ministro de Trabajo, Defensor de los Habitantes, Rector de la Universidad de Costa Rica, Directora de Paniamor, Representante de UNICEF, y Presidenta ejecutiva del PANI.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Durante la Administracin Figueres (1994 - 1998)


Se puso en marcha el Plan Nacional de Combate a la Pobreza; uno de sus ejes fue la infancia (Pro Infancia). Se aprob la Ley del PANI Se aprob el Cdigo de la Niez y la Adolescencia

Recuadro 5.2

Propuesta para la transformacin del Patronato Nacional de la infancia: Presentacin resumida


La Junta de Notables, en cumplimiento del mandato que le fue conferido por el seor Presidente de la Repblica, Dr. Miguel ngel Rodrguez Echeverra, Recuerda al Gobierno de la Repblica que el Estado costarricense est obligado a cumplir con los compromisos contrados al ratificar la Convencin de los Derechos del Nio. En virtud del principio del inters superior del nio, este compromiso incluye la efectividad y oportuna asignacin de recursos para asegurar el ptimo desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes que habitan en el pas, as como la voluntad poltica para realizar las trasformaciones institucionales requeridas para poner en vigencia de manera efectiva los mandatos contenidos en la citada Convencin y en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Declara que a la luz de estos compromisos, la indispensable transformacin del PANI debe comprender la doble dimensin que le otorga su marco jurdico como institucin rectora del enfoque de derechos en materia de niez y adolescencia y de ejecutora de acciones de proteccin especial. Propone un conjunto de acciones estratgicas basadas en el anlisis realizado de situacin institucional actual y deseada del PANI, el cual se presenta de manera esquemtica y desarrolla en el texto del Informe. Fuente: P res iden ci a de l a Repbl ica de Co sta Ri ca Junta d e No tabl es. La i mposter gable transfo rmacin del P atr onato Nacion al d e l a Infancia: P ropues ta de la Junta de N otabl es, abri l, 20 02.

La propuesta se bas en un autodiagnstico crtico de la institucin realizado por funcionarios, funcionarias y autoridades de la propia institucin. Concluy que la actual estructura organizativa y el modelo de atencin vigentes de previo a la aprobacin de la Ley N. 7648 no permitiran un adecuado funcionamiento de la entidad dentro del marco de su actual Ley Orgnica (1998:29). Se valoraba necesaria una modernizacin institucional y por ello se hacan un conjunto de propuestas: la Institucin se ve frente al desafo de una legislacin moderna que conlleva el establecimiento de una nueva cultura (...) Es por ello que a partir de ese momento

229

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

el PANI se ve compelido a elaborar una propuesta de modernizacin institucional a efecto de realizar los ajustes necesarios en materia presupuestaria, financiera, legal, administrativa y operativa (1998:30-1). De acuerdo con la propuesta, dichas medidas entraran en vigencia dos aos despus de su aprobacin, ya en la siguiente administracin.

Radiografa de la propuesta
El cuadro 2 sintetiza la reforma elaborada a partir de sus principales dimensiones de cambio, propuestas, relacin con el entorno y actores que la promovieron. El proyecto se propuso promover cambios institucionales consistentes con las reformas normativas internas, a su vez acordes los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de otros instrumentos internacionales que la integran y complementan. En este escenario las reformas institucionales permitiran hacer realidad la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. Ntese que esta y otras propuestas hacen una distincin entre la funcin rectora y la funcin ejecutora del PANI. La forma en que se entiende una y otra funcin, y la mera necesidad de hacer la distincin entre ambas, vara entre propuestas. Por ahora, valga decir que la funcin rectora alude al papel de velar porque otras instituciones acten acorde al enfoque de derechos en materia de infancia y adolescencia. La funcin ejecutora alude a la prestacin de servicios, en particular a la niez y adolescencia en riesgo, que es potestad del PANI.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Cuadro N 5.2 PANI: Propuesta de modernizacin institucional para un nuevo enfoque y marco legal
Objetivos
Poner a la institucin a tono con el nuevo marco legal vigente y el enfoque de derechos al que este marco legal responde a partir de alcanzar a toda la poblacin menor de edad y operar en forma desconcentrada, coordinada, y cerca del nivel local.

Principales dimensiones del cambio requerido


-Relacin entre la oferta y la demanda poblacional -Estructura organizativa y funcional -Desconcentracin -Interdependencia de reas operativa y administrativa-financiera -Perfil del recurso humano -Enfoque gerencial

Principales propuestas
-Simplificar la estructura, manteniendo dos grandes reas: tcnica y administrativa -Reorganizar el rea tcnica en funcin de cuatro grandes funciones programticas de promocin, proteccin, defensa y garanta, y atencin -Reemplazar representaciones y delegaciones con oficinas locales de un mismo nivel -Avanzar en la regionalizacin de los servicios, fortaleciendo y creando oficinas en comunidades y partes del pas en las que hasta entonces no haba (regionalizacin de MIDEPLAN) -Crear las Juntas de Proteccin a nivel local -Crear las coordinaciones regionales -Crear 356 nuevas plazas (16 nivel central y 340 nivel desconcentrado) El PANI ser la institucin rectora y lder en materia de derechos de la infancia, adolescencia y su familia... (Ley Orgnica; artculo 2) Cambios programticos con consigna de pasar de la doctrina de la situacin irregular a la doctrina de la proteccin integral -Promocin (y prevencin): nueva cultura; informacin y educacin, formacin de actitudes y prcticas, prevencin y diagnsticos -Defensa y garanta: cumplimiento de derechos; defensa jurdica y psicosocial, representacin legal y auditora social de derechos -Atencin: prestacin de servicios; consultora, mediacin, atencin inmediata, atencin comunal y atencin en la calle, fondo social -Proteccin: alternativas de proteccin cuando los nios, las nias y los adolescentes (NNA) se encuentran separados de su familia; adopcin y atencin (en hogares, albergues, centro, aldea y ONG). Esta rea se constituye en la secretara tcnica del Sistema de Proteccin a la NNA y de Adopciones. De acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica, se requiere de: -7% recaudacin impuesto de renta -al menos un 4% FODESAF (y contra programacin concreta) -el 30% de lo recaudado sobre valor de multas por infracciones a la Ley de Trnsito -Donaciones -Venta de servicios

Estructura institucional

Funcin rectora

Funcin ejecutora

Financiamiento

Relacin con el entorno


Instituciones del sector social No se enfatiza Se menciona repetidamente el papel de la comunidad y del sector privado que presta servicios a la NNA, a ejercer la rectora prestando servicios planificados con el concurso de la sociedad civil y formular polticas. La articulacin con la sociedad civil se plasma en la creacin de las Juntas de Proteccin de la Niez y la Adolescencia. Se debe dar prioridad la organizacin de la sociedad civil.

Sociedad civil

Origen y actor promotor de la propuesta


La propia institucin, tanto integrantes de Junta Directiva como cuadros tcnicos del PANI.

Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio realizado, 2003.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Resultado: adopcin parcial


Se modific el organigrama y se crearon las direcciones tcnica y administrativa, las oficinas locales, las coordinaciones regionales y las Juntas de Proteccin de la Niez y la Adolescencia. El organigrama vigente a octubre del 2003 sigue siendo el que se aprob a fines de 1997, segn esta propuesta de transformacin institucional. La percepcin generalizada recogida entre las personas entrevistadas, tanto de la entidad como fuera de esta, es de que el cambio fue ms formal que funcional. Bsicamente, se continu trabajando en lo que se vena haciendo, incluyendo el mayor peso relativo de las reas tradicionales de atencin (administracin de albergues) y proteccin (adopciones) frente a las reas creadas como parte del proceso de cambio, de promocin y defensa y garanta de derechos. Tambin se seala como indicador de continuidad el que perdurara una importante compartimentacin entre las gerencias tcnicas y administrativa del nivel central y una notoria desarticulacin con el nivel local. Un tercer indicador es la lentitud en el proceso de regionalizacin y el escaso papel de las Juntas de Proteccin con participacin de la sociedad civil. En sntesis, se reorden el organigrama, no as las prcticas principales y sustantivas de la institucin. La institucin continu siendo fuertemente ejecutora y actuando en ciertos aspectos de situaciones irregulares de infancia (no en todos; debilidad en materia de representacin legal) y sin proyeccin a la niez y la adolescencia en su conjunto. Las personas consultadas coinciden en sealar que el cuello de botella para el mayor avance de la reforma fue la falta de apoyo desde el Poder Ejecutivo, concretamente desde el Ministerio de Hacienda, para aprobar las medidas relacionadas con el financiamiento y la creacin de nuevas plazas: (...) Hubo una reestructuracin del Manual de cargos y puestos de la Institucin que aplan la estructura, sin que ello significara mayor cantidad de recursos o nuevos programas (PANI, 2003a:73). Si bien se hicieron algunos cambios acordes a la propuesta, no se cumpli el objetivo de alinear el funcionamiento institucional con el nuevo marco legal vigente y el enfoque de derechos al que este marco legal responde a partir de alcanzar a toda la poblacin menor de 18 aos de edad y operar en forma desconcentrada, coordinada, y cercana al nivel local.

Factores asociados a los resultados alcanzados


La principal causa que las personas entrevistadas identificaron como factor obstaculizador de otras transformaciones propuestas fue el que no se aprobara las plazas requeridas y no se girara por parte del Ministerio de Hacienda de los recursos que por ley corresponden a la institucin. La Autoridad Presupuestaria (AP) neg las plazas que se solicitaron (ms de 300) en funcin de los lmites establecidos en esta materia. MIDEPLAN propuso un segundo escenario (creacin de 62 plazas)5.
5 Este problema est documentado en intercambios de notas oficiales entre el PANI y MIDEPLAN en la primera mitad del 1998 cuando ya haba tenido lugar el cambio de gobierno y haba asumido el presidente Miguel ngel Rodrguez.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

La reestructuracin deba estar apoyada en un tringulo entre MIDEPLAN, la AP y el Servicio Civil (en los casos en los que corresponde). Ocurri que MIDEPLAN aprob la reforma del organigrama, pero el Ministerio de Hacienda, en particular la Autoridad Presupuestaria, no aprob los recursos humanos y financieros para que dichos cambios en el organigrama se implementaran. Se reflej un divorcio entre MIDEPLAN (que dictamina, da su aval y aprueba, el nuevo organigrama) y la Autoridad Presupuestaria (ante quienes el PANI debe gestionar el contenido presupuestario de los recursos humanos una vez avalado el nuevo organigrama). Lo primero sin lo segundo se vuelve un problema para la institucin. La compartimentacin de las decisiones entre instituciones signific un obstculo importante para que la reforma institucional pasara de la fase de formulacin a la de adopcin de la propuesta. La compartimentacin de las decisiones entre estas dos instituciones no es peculiar al PANI ni fue nica a esta propuesta de reforma. En palabras de una persona consultada: Muchas veces la Autoridad Presupuestaria autoriza plazas que MIDEPLAN no ha revisado o al revs: MIDEPLAN autoriza una reforma y luego la AP no autoriza las plazas (...). Como se ver ms adelante, en la relacin con ambas instituciones esta parte es la clave para que efectivamente avanzar, tanto en la adopcin como en la implementacin de las reformas. Hubiera podido el PANI avanzar en las transformaciones de los fondo de propuestas con respecto a sus funciones rectora y ejecutora aun habiendo recibido los recursos? Esta pregunta no es fcil de contestar. Pero incluso si la respuesta hubiera sido que no, de acuerdo con la lgica interna de la propuesta de reforma, estos recursos eran condicin necesaria (no suficiente) para avanzar en los otros aspectos. Si bien la adopcin parcial va en la direccin correcta y es, en ese sentido, positiva, tambin fue negativa dado que se tomaron algunas medidas sin poder tomar otras que eran condicin para su xito. Una valoracin retrospectiva del acumulado de intentos de reformas que han tenido lugar desde 1997 sugiere que la adopcin parcial podra haber revertido en descreimiento en las reformas por parte, por ejemplo, de personas funcionarias del PANI. Adems, podra estar relacionada con la creciente percepcin social de que el PANI es una institucin con un pobre desempeo cuyo nico responsable es la propia institucin.

PANI con apoyo de UNICEF/PNUD: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Integral
En el 2001 el PANI, con apoyo del PNUD, inici un proyecto dirigido a disear y aplicar un sistema de auditoras de calidad de las alternativas de proteccin (MIDEPLAN, 2002), al mismo tiempo que inici una reflexin sobre el tema de la rectora, en el marco de la cooperacin de UNICEF. Posteriormente, estas iniciativas fueron integradas en un proyecto de reforma institucional que abarcara el desarrollo de la rectora y el mejoramiento de los programas de atencin a la niez en condiciones de vulnerabilidad (MIDEPLAN, 2002:s/n). A fines del 2001, se cre una Unidad Ejecutora del PANI con apoyo de UNICEF y el PNUD, con el objetivo de disear una nueva propuesta de reforma institucional.
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

El principal documento de referencia es Propuesta de reforma institucional del PANI y fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Integral (PANI/PNUD/UNICEF; abril de 2002). Como antecedente, en diciembre de 2001 se haba producido el documento Bases para la reforma institucional del PANI, dirigido a construir un consenso acerca de la necesidad urgente de emprender una reforma institucional y a establecer el marco estratgico (PANI/PNUD/UNICEF, 2002:4).

Recuadro 5.3

PANI y la Administracin Rodrguez (1998 - 2002)


Durante la Administracin Rodrguez se cre el Consejo de la Niez y la Adolescencia previsto en el Cdigo de la Niez y la adolescencia que entr en vigencia en enero de 1998. El 9 de septiembre de 1998, el presidente Rodrguez nombr y jurament a los integrantes de este Consejo. Se cre la Secretara Tcnica de Consejo, integrado por asesores y asesoras tcnicos de instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales, sector laboral y sector sindical El Consejo impulso una Agenda Nacional para la Niez y la Adolescencia. Se puso en marcha el Sistema de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia como instancia de coordinacin de formulacin y articuladora de polticas y responsable de velar por el cumplimiento de los derecho de la NNA desde la instancias del Estado (PANI; 2003:15). Se pusieron en marcha las Juntas de Proteccin Integral de la niez y la Adolescencia y los Comites Tutelares, Parte del Sistema de Proteccin Integral. Fu ent e: PA N I (2 003 ). P r oy ecto de R efo r ma Ins ti tu ci onal : I P ar te- D i agn s ti co In st i tuci o nal . U ni ver si d ad de Co st a R i ca.

La propuesta se elabor paralelamente con esfuerzos desde la institucin para promover otras medidas, tales como el avance en materia de sistemas de informacin, la regionalizacin y las auditoras de calidad de las Alternativas de Proteccin (albergues, centros, etc.). El diagnstico que justific la propuesta valor que si bien el PANI haba realizado esfuerzos por incorporar el nuevo paradigma de la niez y la adolescencia, por medio de la creacin de reas funcionales, planes y programas (...) ha sido insuficiente, ya que no ha podido plasmar estas buenas intenciones en una estructura y una gestin que le permitan cumplir con sus nuevas responsabilidades, provocando desfases evidentes entre la adopcin de un discurso renovado y la aplicacin de los viejos enfoques tutelares y asistencialistas. Tampoco era capaz de ejercer un liderazgo real como ente rector dado que como se encuentra estructurado actualmente tiene grandes dificultades para desarrollar y orientar el Sistema Nacional de Proteccin Integral (...) limitaciones para formular y poner en vigencia polticas y programas nacionales mediante mecanismos (...) como el Consejo Nacional de la Niez (PANI/PNUD/UNICEF, 2002:8).
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El diagnstico consider adems al PANI como una institucin con recursos financieros y humanos limitados; programas de capacitacin y estmulos disponibles insuficientes; estructura y gestin centralizada; desarticulacin entre gerencias y entre niveles (central, regional y local); sistemas de informacin obsoletos; e inadecuada supervisin tcnica de las alternativas de proteccin. Aunque no se hace una referencia explcita, este diagnstico muestra importantes grados de coincidencia con el realizado como parte de la propuesta elaborada por el PANI en 1997.

Radiografa de la propuesta
La propuesta se bas en un conjunto de premisas. En primer lugar, el PANI deba tener como principal funcin la rectora; es decir, fortalecer su capacidad de articular y velar por la coherencia de las polticas pblicas en materia de infancia y adolescencia con el enfoque de derechos. En segundo lugar, la funcin ejecutora deba restringirse a la atencin especializada a las personas vctimas de violacin de derechos. En tercer lugar, esta funcin deba ejercerse apoyndose fuertemente en la oferta institucional no gubernamental existente, para lo cual el PANI contratara a terceros, por ejemplo ONG, parte de sus acciones ejecutoras. A su vez, el PANI se especializara en la acreditacin, supervisin y control de dicha oferta. Estas premisas venan a explicitar diferencias de criterio, a veces implcitas y a veces explcitas, entre quienes consideraban que el PANI debe fortalecerse en su funcin rectora como principal funcin y quienes conceban que las funciones rectora y ejecutora eran igualmente importantes y eran adems sensibles a la idea de delegar al sector privado la prestacin directa de servicios. Como lo ha sealado Rita Maxera, en este debate ha quedado de alguna manera invisibilizada una tercera funcin: la de procuradura de los derechos de los nios, las nias, las y los adolescentes en sede administrativa y judicial6.

Resultado: incorporacin de elementos en propuesta de Junta de Notables


Esta propuesta tuvo dos principales resultados: la construccin de acuerdos entre distintos actores institucionales en torno a temas medulares, y la incorporacin de varias de las ideas trabajadas en la propuesta que se encontraba elaborando la Junta de Notables y que se describir a continuacin.

Factores asociados a resultados


Un primer acercamiento a los factores asociados a los escasos resultados indica que la propuesta gener anticuerpos entre funcionarios y funcionarias del PANI porque fue leda como una propuesta que se inclinaba por un modelo que enfatizaba la funcin rectora frente a la funcin ejecutora. Es necesario tener en cuenta que
6 Esta es actualmente una funcin exclusiva del PANI tomando en cuenta que la Sala IV declar inconstitucional los artculos 109.- Tutela de la Procuradura General de la Repblica, y 110. Intervencin de la Procuradura General de la Repblica (Sala Constitucional resolucin 9274-99 de las 16 horas del 24 de noviembre de 1999) y volvi a encomendarle esas funciones por considerarlas comprendidas en las funciones que la Constitucin Poltica le atribuye al PANI.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

La implementacin de las reformas jurdicas sustentadas en este enfoque de los derechos requiere cambios institucionales y culturales, que implican redefiniciones en los conceptos de desarrollo y de justicia. Es decir, van ms all de reformas de corto aliento y obligan a reformulaciones en las concepciones y los instrumentos de las polticas pblicas sociales en ejercicio.

la propuesta afectara a los mandos medios de la institucin (por ejemplo, mediante la reorganizacin de las reas en el nivel central, la creacin de subgerencias dentro de la gerencia tcnica, el fortalecimiento del nivel desconcentrado regional y local, etc.). Paralelamente, Rubn Hernndez, abogado constitucionalista, emiti criterio sobre dos puntos: el papel rector del PANI y su relacin con el Consejo de la Niez y la Adolescencia, rgano creado por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia e integrado por instituciones pblicas vinculadas con la infancia y la adolescencia y la participacin de organizaciones de la sociedad civil. Respecto al primer punto, el dictamen seal que el artculo 55 de la Constitucin Poltica estableca al PANI como ente rector en materia de niez (y que este, por evolucin histrica, se extiende a la adolescencia). Seala el jurista que el problema del PANI no es legal sino poltico: tiene el mismo estatus constitucional que la CCSS, dado que ambas son mencionadas con nombre y apellido, y sin embargo en los hechos es una institucin de segunda categora7. Adems, el criterio legal fue que el papel rector no obsta el ejecutor (aspecto que, por otra parte, no estaba siendo cuestionado, al menos no explcitamente, por la propuesta. Con respecto a la relacin del PANI con el Consejo de la Niez y la Adolescencia, el criterio tcnico fortaleca el papel del PANI. Sealaba que el reglamento del Consejo contena aspectos inconstitucionales. Claramente seala el dictamen no es el caso de que el PANI rinda cuentas de su labor ante dicho Consejo, cuando debe ser el Consejo el que rinda cuentas y coordine su labor con el PANI. El dictamen seala que una institucin autnoma no puede depender de un rgano desconcentrado dependiente del Poder Ejecutivo. Este dictamen se divulg ante funcionarios y funcionarias del PANI y otras personas cercanas a la materia. Segn Hernndez, todas las personas ante quienes se plante estuvieron de acuerdo. Sin embargo, s hubo asesores de Casa Presidencial que manifestaron que aumentar el perfil del Consejo de la Niez y la Adolescencia frente al PANI era una decisin de Casa Presidencial. An al 2003, el criterio legal emitido por Hernndez fue mencionado por varias de las personas entrevistadas (especialmente del PANI) como el criterio que debe proveer el marco general para cualquier propuesta de reforma. De hecho, las siguientes propuestas de reforma se adecuaron perfectamente al criterio tcnico emitido por este jurista (independientemente de si hay una relacin causal). Finalmente, la coyuntura poltica que se present en el 2002 modific el escenario de formulacin de la propuesta, que pas del mbito de elaboracin de la Unidad ejecutora del PANI al de la Junta de Notables.

Entrevista a Rubn Hernndez, 26 de septiembre de 2003.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Cuadro N 5.3 Unidad ejecutora del PANI, con apoyo de la UNICEF y PNUD: Propuesta de reforma institucional del PANI
Objetivos Promover una modernizacin institucional que ponga al PANI a tono con exigencias que le plantea el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

Principales dimensiones del cambio requeridas


-Aumentar el perfil poltico-institucional de la Presidencia Ejecutiva -Reformar institucionalmente al PANI para desarrollar el Sistema de Proteccin Integral

Principales propuestas
Mayor representatividad social y control de la gestin en el nivel superior mediante: -Reestructurar la composicin de la Junta Directiva para que el Gobierno designe representantes de Comits Tutelares, Juntas de Proteccin, y ONG. -Creacin en la Oficina de Auditora Interna una unidad de Auditora de Programas -Creacin de una Oficina Jurdica que asuma las funciones que requiere la Ley General de Administracin Pblica (actualmente a cargo de rea de Defensa y Garanta) Estructura de apoyo para el ejercicio de la rectora, incluyendo: -Creacin de la Oficina de Polticas de Niez y Adolescencia, conformada por rea de sistemas de informacin y anlisis de la situacin de la niez, por un lado; y de polticas pblicas, por el otro. - Creacin de Oficina de Comunicacin y Movilizacin Social, para impulsar las campaas y polticas del PANI, de las regionales, y de las instituciones sectoriales -Reestructuracin de la Oficina de Planificacin, para formular presupuestos y planes segn Ley 8131; formular, seguir y evaluar proyectos; y relacionarse con cooperacin tcnica internacional. Nivel nacional: -Mejorar la Gerencia Tcnica, eliminando la organizacin por reas nacionales; fortaleciendo la regionalizacin y el desarrollo del nivel local; y creando equipos de coordinacin gerenciales para mayor articulacin de niveles tcnicos. Crear dos subgerencias, de programas y de evaluacin y supervisin tcnica. Nivel regional y local: -Reorganizar oficinas regionales para supervisin administra y tcnica de oficinas locales; para ello se crean reas de Administracin, de Promocin y de Supervisin Tcnica de las Alternativas de Proteccin. -Crear y supervisar compromisos de gestin con ONG y otras que se encargan de la atencin de NNA. -Especializar las oficinales locales en: promocin y movilizacin de derechos (divulgacin y funcionamiento del Sistema de Proteccin); defensa y restitucin de derechos (casos que requieren atencin especial). -Trasladar consultoras a municipalidades o Juntas de Proteccin Local. Mejorar Gerencia Administrativa modificando el manual de funciones; reorganizando el organigrama con criterio de desconcentracin acompaado de un plan de mejoramiento y desconcentracin administrativa; reestructura oficina de recursos humanos; establecer mecanismos y criterios de contratacin de personal tcnico segn enfoque de derechos; desarrollar plan de mejoramiento de plataforma informtica y red electrnica para coordinacin, seguimiento y evaluacin de planes y programas.

Funcin rectora

Gestin tcnica

Gestin administrativa

Relacin con el entorno


Articulacin entre Juntas de Proteccin Local, Comits Tutelares, mecanismos de coordinacin en mbitos local y regional; se debe integrar los mbitos regional, cantonal y local para lo cual hay que: -Crear un Comit de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en cada regin integrado por los representantes regionales de los ministerios e instituciones que componen el Consejo Nacional, ONG, y una representacin de los gobiernos locales y los comits tutelares. Ser coordinado por el Coordinador Regional del PANI en doble condicin de representacin del PANI y del Ministro sin cartera. Articular distintas redes interinstitucionales a nivel regional. -Crear un Comit de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en cada cantn con participacin de las municipalidades y apoyo de las Juntas de Proteccin Local.

Instituciones del sector social y sociedad civil

Origen y actor promotor de la propuesta Unidad ejecutora: PANI con apoyo de UNICEF y el PNUD

Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio realizado, 2003.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Junta de Notables: La impostergable transformacin del PANI


En diciembre del 2001, el Presidente de la Repblica instal la Junta de Notables, junta que estuvo integrada por el Rector de la Universidad de Costa Rica, el Defensor de los Habitantes, la Directora de PANIAMOR, el Ministro de Trabajo, la Presidenta Ejecutiva del PANI y el representante de UNICEF en Costa Rica (MIDEPLAN, 2002). De esta Junta surgi una propuesta de reforma institucional cuyo principal documento de referencia es La impostergable transformacin del PANI: Propuesta de la Junta de Notables, de abril de 2002. Entre la elaboracin de esta propuesta de reforma y la anterior, hubo una superposicin temporal, tanto en su elaboracin como en su presentacin pblica: ambas iniciativas son de abril de 2002. El diagnstico de problemas se realiz con el apoyo tcnico de investigadores y especialistas, principalmente de la Universidad de Costa Rica. Se trat de un diagnstico comprensivo de distintos aspectos de dinmica institucional, el cual se resume en los siguientes principales problemas que, de acuerdo con la Junta de Notables, una reforma institucional deba abordar. Primero, la sociedad perciba a la institucin como rezagada y de bajo perfil, sin incorporar a la ciudadana ni a las ONG vinculadas con infancia y adolescencia en sus decisiones. Segundo, predominaba un enfoque asistencial en la cultura institucional y la confusin entre el papel rector y el papel ejecutor (y lo que cada uno conlleva) en la institucin. Tercero, en materia de conduccin institucional, el PANI contaba con una Junta Directiva conformada segn criterios poltico-electorales. Cuarto, exista una estructura y un funcionamiento institucional con gran desarticulacin entre las gerencias tcnica y administrativa; divorcio entre el nivel central y otras reas; ausencia de criterios tcnicos para disear la oferta institucional; y superposicin de competencias con otras instituciones pblicas, ONG y sociedad en su conjunto. Quinto, existan recursos humanos con un alto nivel de calificacin; sin embargo, costosos, desmotivado, resistente al cambio, apegado al enfoque tradicional y con necesidades importantes de capacitacin. Sexto, la institucin careca de recursos financieros suficientes para llevar a cabo sus funciones rectora y ejecutora debido a la falta de voluntad poltica para girar los recursos correspondientes por Ley. Asimismo, se sealaba que los recursos efectivamente girados a la institucin no se utilizaban de la mejor manera: por un lado faltaba capacidad poltica para gestionar recursos, y por el otro, faltaba planificacin estratgica para asignar adecuadamente los recursos existentes. Esta limitacin se relacionaba a su vez con ausencia de planificacin y de sistemas de informacin, tanto de la poblacin meta como de las polticas existentes y sus resultados. Finalmente se identificaba la desarticulacin, falta de coordinacin y colaboracin entre espacios institucionales que permitieran llevar correctamente a cabo tanto la funcin rectora como ejecutora que el marco legal defina para la institucin. Como evidencia esta apretada sntesis, se trat de un diagnstico comprensivo, que abordaba los distintos aspectos del problema institucional. Adems, se trat de un diagnstico de sistema abierto (Scott, 1992) que coloc el problema institucional en un escenario amplio de relaciones interinstitucionales, tanto con el sector pblico como el privado, reflejando as una mirada externa de la institucin.
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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Radiografa de la propuesta
La propuesta se bas en un conjunto de premisas que toman posicin respecto a los grandes temas que han rodeado la reforma institucional desde que comenz su discusin. Primero, los mandatos legales definidos en el Cdigo y en su propia Ley Constitutiva otorgaban al PANI una funcin rectora en materia de derechos de niez y adolescencia. Segundo, la funcin rectora se consider complementaria de la funcin ejecutora, dado que el enfoque de proteccin integral completa la atencin especializada a las personas vctimas de violacin de sus derechos. Tercero, tanto para ejercer la funcin rectora como ejecutora el PANI requera cambios organizativos, tecnolgicos, ejecutivos, operativos y logsticos. Cuarto, existan otras instituciones que podan inspirar la funcin rectora del PANI (casos del Instituto Nacional de las Mujeres INAMU, del Instituto Nacional de Aprendizaje INA y del Ministerio de Salud). Estas premisas se mantienen, al menos formalmente, en el diseo de la cuarta propuesta de reforma. Esto parece un avance importante, dado que no tiene que ver con la carpintera de la reforma, sino con su norte estratgico; es decir, con el papel del PANI en materia de infancia y adolescencia y, en definitiva, con el para qu de una reforma institucional.

Resultado: adopcin parcial


Se concret la constitucin de la Presidencia Ejecutiva en Ministerio sin cartera, rector del Sistema Nacional de Proteccin Integral, como recargo a quien ejerce la Presidencia Ejecutiva del PANI. En principio, esto conllevara que el Ministro o la Ministra contara con una estructura de apoyo tcnico del PANI, as como con el apoyo tcnico del Comit Tcnico Asesor y de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. Adems, la institucin continu sin recibir los recursos provenientes del impuesto de renta y sin recibir la totalidad de las transferencias provenientes de FODESAF.

Factores asociados a resultados


Al igual que con la primera propuesta de reforma, la adopcin parcial fue en la direccin correcta, aunque nuevamente se tom una medida sin poder tomar las otras, que eran condicin para el cumplimiento de los objetivos de la reforma. Esto a raz de que dicha propuesta no fue avalada por MIDEPLAN8.

...no contiene un diagnstico objetivo, claro y preciso que permita conocer la problemtica institucional actual y del entorno en el que ha venido operando el PANI. Este debe contener el marco jurdico, los objetivos institucionales, la estructura orgnica vigente, los RRHH (recursos humanos) y financieros disponibles, as como los principales programas y los servicios que presta la institucin, dichos elementos son necesarios para visualizar y orientar el rol de la institucin. El Informe de la Junta de Notables proporciona parte de este componente... sin embargo, debe ampliarse con la informacin descrita en el prrafo anterior. En sntesis, la propuesta se orienta a la creacin de una infraestructura institucional a nivel regional y cantonal, de apoyo a la gestin rectora del PANI, entre ellos los comits regionales, los comits cantonales y los comits tutelares a nivel comunitario, que les permita la desconcentracin institucional y algunas recomendaciones de lo que debe ser modificado en la estructura funcional vigente, sin que se logre plasmar una propuesta de reforma institucional. La institucin debe

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

PANI: Reforma institucional del PANI


En el segundo ao de la Administracin Pacheco se da a conocer una cuarta propuesta de reforma cuyo principal documento de referencia es el Proyecto de Reforma Institucional, abril del 2003 (PANI, 2003a, 2003b, 2003c).
Cuadro N 5.4 Junta de Notables: Propuesta de reforma institucional del PANI
Objetivos
Conjunto de acciones estratgicas para la transformacin del PANI que contribuyan a poner en vigencia en forma efectiva los mandatos contenidos en la Convencin de los Derechos del Nio y en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

Principales dimensiones del cambio requerido


-Incorporacin del enfoque y cultura institucional de proteccin integral -Ejercicio de la funcin rectora de enfoque de derechos y polticas pblicas -Eficiencia y eficacia de la funcin ejecutora -Fortalecimiento financiero

Principales propuestas
Enfoque y cultura institucional -Evaluar grado de incorporacin del enfoque en la prctica institucional -Regular prctica institucional a nuevo paradigma -Crear programa permanente de capacitacin -Crear Gerencia Estratgica para brindar apoyo tcnico a la funcin de rectora -Crear Gerencia Operativa, fusionando las actuales Direcciones Tcnica y Administrativa para brindar apoyo tcnico a la funcin ejecutora Sobre enfoque de derechos en las polticas pblicas que afectan a la niez y la adolescencia para lo cual se deber: -Constituir la Presidencia Ejecutiva del PANI como Ministerio sin cartera -Constituir al PANI como presidente del Consejo de la Niez y la Adolescencia -Fortalecimiento tcnico a travs de la creacin de la Gerencia Estratgica -Cambiar la integracin de la Junta Directiva a partir de asegurar criterios de representatividad e idoneidad poltica y estratgica de sus integrantes Mejoramiento eficiencia y eficacia a travs de: -Crear la Gerencia Operativa que unifique las actuales tcnica y administrativa como soporte tcnico de la funcin ejecutora -Ajustar perfil profesional y tcnico de funcionarios y funcionarias a la nueva estructura propuesta -Poner en marcha programa de capacitacin continua -Desconcentrar competencias y capacidad de toma de decisiones regional y localmente -Mejorar la funcin supervisora, acreditacin y auditoras de calidad -Fortalecer el perfil de las Contraloras de Servicios, dotndolas de jerarqua, instrumentos y recursos -Elaborar plan estratgico de corto, mediano y largo plazo para cumplimiento de: procedimientos de proteccin administrativa; representacin legal; y atencin especializada -Plan financiero, incluyendo todos los recursos que le corresponden por Ley -Que la Junta Directiva participe activamente de la formulacin del presupuesto nacional para asegurar la asignacin de los recursos correspondientes por Ley

Funcin rectora

Funcin ejecutora

Financiamiento

Relacin con el entorno


Instituciones del sector social Se enfatiza importancia del Sistema Nacional de Proteccin Integral; nfasis en necesidad de que el PANI sea institucin articuladora de este sistema y de diversos archipilagos institucionales altamente desarticulados como el Consejo Interinstitucional de la Madre Adolescente y otros nfasis en papel de seguimiento, acreditacin y auditora de servicios prestados por entidades no gubernamentales

Sociedad civil

Origen y actor promotor de la propuesta


Junta de Notables: propone articulacin entre funcionarios y funcionarias del PANI y actores externos para convertir en propuesta operativa la propuesta estratgica Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio realizado, 2003.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

El diagnstico se bas en un levantamiento de informacin (incluyendo anlisis de documentos, entrevistas a informantes claves externos como Notables, representantes universitarios y representantes de ONG); entrevistas a integrantes de la Junta Directiva, gerentes y coordinadores nacionales; y cuestionarios y talleres con funcionarios y funcionarias, incluyendo personas agrupadas en sindicatos y gremios profesionales). Los avances de la propuesta se presentaron ante cuadros tcnicos, coordinadores nacionales, regionales, Junta Directiva, jefes locales, sindicatos, gremios, etc. La propuesta contiene un diagnstico exhaustivo que en resumen seala que el Sistema Nacional de Proteccin propuesto en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia no se ha desarrollado totalmente en sus mecanismos de coordinacin, alineamiento y ejecucin de programas; que el PANI no cuenta con una dotacin real de recursos presupuestarios (...) aspecto que no le ha permitido adquirir y mantener el liderazgo, interactuando con las organizaciones y grupos involucrados en el campo de la proteccin de nios, nias y adolescentes y que para enfrentar estos retos se necesita la reforma institucional con una gran alianza social entre todos los agentes polticos, econmicos y ciudadanos (PANI, 2003a:40).
Recuadro 5.4

Administracin Pacheco (2002 - 2006)


Durante la Administracin Pacheco se cre el el Plan Nacional de Desarrollo (2002 2006) incluy un eje de Creacin y Desarrollo de las Capacidades Humanas uno de cuyas reas temticas es Niez y Adolescencia. Se establecen lineamientos de polticas, acciones estratgicas, objetivos, cobertura geogrfica, poblacin objetivo, indicadores, metas, instancias responsables y estimacin presupuestaria segn fuente. Fuen te: P AN I (2 003) . P r oy ecto de R efor ma Ins ti tuci on al. D iag ns ti co Ins ti tuci on al . U ni ve rs i dad d e Cos ta Ri ca

Radiografa de la propuesta
Como premisas o supuestos para el cambio, se plantea la voluntad poltica; la prioridad institucional del cambio; el aumento de los recursos presupuestarios; el mejoramiento en la captacin de cooperacin externa; y el compromiso por encima del inters personal. Los tres primeros apelan a condiciones que fueron debilidades de los intentos previos.

Resultados: prematuro
Esta propuesta an se encuentra en fase de elaboracin, por lo cual no es posible valorar niveles de adopcin e implementacin. Actualmente, est en proceso de aprobacin por parte de MIDEPLAN.

hacer un esfuerzo por separa la problemtica la gestin institucional y de las decisiones polticas del ms alto nivel, de lo que corresponde a la estructura de organizacin y centrarse en la informacin necesaria, como son los objetivos, funciones y programas sustantivos, los cuales determinan el rol estratgico institucional, conforme a su misin y ley de creacin. Asimismo, la propuesta debe elaborarse considerando las condiciones reales y viables para la puesta en prctica de la misma, de tal manera que sea un instrumento de aplicacin y proteccin institucional para el logro de los objetivos y prestacin oportuna y eficiente de los servicios (MIDEPLAN, 2002;).

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro N 5.5 PANI: Propuesta de reforma institucional del PANI


Objetivos
Que el PANI desempee su misin como institucin rectora en sus tareas fundamentales a partir de definir un plan estratgico de transformacin institucional, partiendo del diagnstico de la situacin actual y de los requerimientos que se derivan de la Ley Orgnica del PANI y de la normativa vigente en materia de niez y adolescencia (PANI, 2003:3).

Principales dimensiones del cambio que se requiere


-Redefinicin de la misin y visin del PANI -Fortalecimiento de la rectora -Reestructuracin -Plan estratgico para la reforma institucional -Redefinicin del modelo de atencin integral -Plan maestro de capacitacin

Principales propuestas de cambio institucional, en materia de:


Funcin rectora Organizada a travs de Plataforma de Coordinacin Interinstitucional: a travs de relaciones entre Ministra de Niez y Adolescencia y dems instituciones del sector pblico, ONG y representantes de la sociedad civil organizada. Organizada en torno a Plataforma de Servicios: incluye promocin, prevencin y atencin psicosocial y legal; promueve articulacin con programas desconcentrados del sector pblico y sociedad civil, y la creacin y mantenimiento de Junta de Proteccin y Comits Tutelares. Se identifican reas crticas en relacin con las cuales debe tomar decisiones, desde desconcentracin, capacitacin permanente, infraestructura, tecnologas y sistemas de informacin, hasta lograr una organizacin adecuada a sus funciones. Retroalimentacin a travs de Contraloras de Servicios, completa ciclo de polticas

Funcin ejecutora

Gerenciamiento Usuarios y usuarias Financiamiento

Relacin con el entorno


Con otras instituciones del sector social Con sociedad civil Definida a travs de la Plataforma de Coordinacin Interinstitucional Definida a travs de la Plataforma de Coordinacin Interinstitucional y de la Plataforma de Servicios

Origen y actor promotor de la propuesta


Diseo a partir de consultora contratada por la Presidencia Ejecutiva del PANI. En segundo momento, constitucin de comisiones de trabajo con el personal de la institucin.

Nivel de ejecucin
No es posible valorarlo dado que la propuesta an se encuentra en fase de elaboracin.

Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio realizado, 2003.

Factores asociados a resultados


Existe la percepcin de que la reforma tiene un alto nivel de detalle y una adecuada conceptualizacin de las propuestas. Actores internos y externos del PANI perciben que la propuesta se nutre y refleja los acuerdos alcanzados en torno a la transformacin institucional del PANI a lo largo de los ltimos aos. Algunos actores perciben que junto al excesivo nivel de detalle, es necesario construir una visin estratgica, que ayude al proceso a avanzar slidamente en decisiones claves.
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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Al mismo tiempo, la propuesta debe considerar la viabilidad fiscal, dado que proponer una perspectiva muy ambiciosa en trminos de los recursos humanos y financieros, podra tener dificultad para implementarse. Es importante acercar a las autoridades de Hacienda para obtener el apoyo de uno de los factores que recurrentemente ha sido obstculo para concretar reformas: los recursos (aun cuando necesita una considerable cantidad de ellos).

Comparacin entre reformas: Alcances y factores explicativos


Las reformas: alcance de cada una y balance
En esta seccin se comparan los alcances de las cuatro reformas propuestas y se profundiza en las razones por las cuales los niveles de adopcin han sido escasos. Por ello interesa una comparacin entre propuestas de reforma que se centre, no en su fondo, sino en la forma en que se procesaron. Este punto es relevante porque si bien las reformas no son idnticas, se observa un proceso de acumulacin entre una y otra. Esto quiere decir que las propuestas no se construyeron por oposicin a las anteriores, sino que recogieron aspectos importantes de las propuestas previas. En particular, interesa valorar la configuracin de actores que promovieron o se opusieron a cada propuesta; el papel de distintos enfoques explcitos e implcitos sobre el PANI y en general sobre la inversin social; as como los dispositivos estratgicos empleados para promover la adopcin e implementacin de las reformas. A continuacin, primero se caracteriza el resultado de los distintos intentos de reforma, para luego abordar los factores explicativos que podran aclarar lo que ocurri.

Cuadro N 5.6 Alcances de la reforma


N. 1 Modernizacin institucional; PANI N. 2 N. 3 Fortalecimiento del La impostergable Sistema de Proteccin transformacin del Integral; PANI con apoyo PANI; Junta de Notables de UNICEF y PNUD N. 4 Reforma institucional del PANI; PANI

Adopcin e implementacin parcial

No adopcin pero incorporacin en formulacin del N.o 3

Adopcin e implementacin parcial

Prematuro, todava en procesos de formulacin

Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio realizado, 2003.

Seguidamente, se presenta una sinttica justificacin de las valoraciones resumidas en el cuadro 5.6.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

N. 1 Modernizacin institucional; PANI: En 1997, la constitucin del PANI como institucin autnoma cre condiciones para esfuerzos posteriores de transformacin institucional. La propuesta de reforma realizada permiti una visibilizacin inicial de los problemas institucionales existentes y un primer acercamiento a la formulacin de las soluciones pertinentes. En lo que hace propiamente a la adopcin e implementacin de transformaciones, ya durante la administracin Rodrguez hubo cambios. Sin embargo, fueron muy parciales y no permitieron modificar aspectos sustantivos del funcionamiento institucional, ni en materia de instrumentos (por ejemplo, desconcentracin efectiva), ni en materia de servicios (por ejemplo, el nfasis en la promocin). N. 2 Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral; PANI, con apoyo de UNICEF y PNUD: El primer esfuerzo de transformacin institucional del PANI durante la Administracin Rodrguez tuvo como principal resultado un refinamiento en el diseo de aspectos centrales relacionados con la rectora y la ejecucin de servicios. En tanto propuesta elaborada por una Unidad Ejecutora del PANI no fue adoptada. Sin embargo, muchos de los contenidos permearon la propuesta elaborada paralelamente por la Junta de Notables, as como la propuesta que actualmente se trabaja desde el PANI. N. 3 La impostergable transformacin del PANI; Junta de Notables: Este esfuerzo estuvo parcialmente superpuesto en el tiempo al anterior y se nutre de las anteriores. La propuesta de reforma fue adoptada muy parcialmente. Sin embargo, la constitucin del Presidente Ejecutivo del PANI como Ministro sin cartera de la Niez y la Adolescencia aument los mrgenes de accin de la institucin. Las restantes propuestas entraron en un impasse y finalmente no fueron adoptadas. N. 4 Reforma institucional en funciones: Es an muy temprano para valorar los alcances de esta ltima propuesta. A octubre del 2003 an se encuentra en elaboracin y es susceptible de cambios por parte de distintos actores. Se encuentra an en la fase de formulacin. Como se ha visto en este documento, el momento crtico de los intentos previos fue el pasaje de la formulacin a la adopcin y consecuente implementacin. Balance: Las propuestas apuntan en una misma direccin: el fortalecimiento del PANI como institucin rectora de niez y adolescencia en general, y como institucin ejecutora de servicios para la niez y la adolescencia en situaciones especiales en particular. Reflejan un modelo hbrido de institucin que combina ambas funciones. Persisten ciertas tensiones sobre el mbito de la rectora (de enfoque de derechos versus las polticas pblicas relacionadas con infancia y adolescencia) y modelo de ejecucin (principalmente directo o principalmente terciarizado). Sin embargo, estas posibles fuentes de tensin han sido mejor resueltas en las dos ltimas propuestas y no son tan relevantes como el acuerdo en el rumbo estratgico que debera tener la transformacin de la institucin. Finalmente, las propuestas comparten otro aspecto: la formulacin busca ser integral, pero la adopcin e implementacin es parcial y puntual: solo se llevan a cabo aspectos que si bien son importantes, desligados del resto, no necesariamente cumplen los objetivos que se haban propuesto alcanzar. Paralelamente, con los resultados obtenidos en relacin con la jerarquizacin del PANI, la institucin se ve ms, sin necesariamente tener ms y mejores condiciones para tomar las decisiones centrales en su materia, ya no de formulacin, sino de adopcin e implementacin de una reforma.
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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Factores explicativos
A continuacin se valora cmo han operado los factores explicativos que al inicio del captulo se propuso podran dilucidar los respectivos y escasos alcances que han tenido las reformas institucionales del PANI hasta el momento.

Enfoques de poltica
El principal factor unificador de las propuestas es el enfoque de derechos como brjula que orienta las propuestas de reforma: todas coinciden en que el reto es que la prctica institucional refleje y sea coherente con dicho paradigma. El enfoque de derechos es un factor de continuidad que perdura a lo largo de las tres ltimas administraciones de gobierno. Adems, se va fortaleciendo y concretando en el diseo de instrumentos y acciones y en una visin de modelo institucional. El enfoque de derechos se refleja en la Doctrina de la Proteccin Integral, la cual considera que la accin del Estado debe estar dirigida a promover y proteger los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en general, y no solo a atender a quienes estn en situaciones de riesgo o irregularidad (como los nios y las nias de la calle o que han sido abandonados por sus familias biolgicas)9. A pesar de la presencia del enfoque de derechos en las propuestas elaboradas, al momento de la adopcin de las polticas se observa un predominio de otro enfoque que, si bien no siempre explcito, en gran medida ha definido la suerte de cada una de las propuestas de reforma elaboradas entre los aos 1997 y 2003. Se trata del enfoque de la estabilidad macroeconmica para el cual el gasto es un problema y prdida de recursos (no una inversin), y que tiene como principal objetivo eliminar el dficit fiscal. Se trata de un enfoque que ha predominado desde inicios de los aos noventas. En materia de reforma institucional del PANI ha estado muy presente: a lo largo de las ltimas tres administraciones repetidas veces la escasez de recursos ha sido el argumento para demorar e impedir la adopcin de propuestas de cambio institucional del PANI en principio ya acordadas. Por un lado, el PANI no ha recibido nunca el 7% que le corresponde por Ley de lo recaudado en materia de impuesto sobre la renta. Por otro lado, hay una importante brecha entre los recursos aprobados en el presupuesto y los efectivamente girados a la institucin, lo cual se agrega a la brecha entre los recursos girados y los efectivamente ejecutados. Usualmente, la discusin sobre recursos se ha hecho en el marco de una coyuntura y frente a situaciones de crisis. Hasta la fecha no ha habido una aclaracin pblica de las implicaciones que este enfoque tiene con respecto al enfoque de derechos ni de escenarios que permitan resolverlos. Son enfoques que corren paralelos y predominan en distintos escenarios y con diferentes actores. Esto hace ms complejo el xito de las reformas dado que el enfoque de derechos predomina en el sector de niez y adolescencia, mientras que el enfoque de estabilidad macroeconmica predomina en las autoridades de las cuales depende dar a este enfoque viabilidad y contenido presupuestario. Ninguno de los actores participantes de la formacin de polticas de transformacin del PANI ha colocado este debate de una manera que permita visibilizar encuentros y desencuentros entre ambos enfoques.

Los escasos alcances de la reforma del PANI no se deben a falta de ideas y sustento de qu hacer, sino a la generacin de apoyos para el cmo hacerlo, que son insuficientes hasta el momento.

Par una elaboracin ms detallada del enfoque de derechos, vase Gendel, 2003.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Configuracin de actores
La configuracin de actores que han participado de los distintos esfuerzos de reforma institucional del PANI se sintetiza en el cuadro 5.7, segn momentos de la formacin de polticas.
Cuadro N 5.7 Factores explicativos: Configuracin de actores segn momentos
Diseo / formulacin de la propuesta de reforma institucional
-Protagonismo de funcionarios y funcionarias y autoridades del PANI -Papel central de UNICEF, formalmente en conjunto con el PNUD y el propio PANI -Se abre el juego a otros actores (UNICEF primero y Junta de Notables luego) -Participan instituciones pblicas no sectoriales que estn a favor del cambio institucional -Incorpora propuestas previas -Es una reforma promovida desde el PANI. En una primera fase elaborada desde arriba con escasa participacin del personal y en una segunda abierta a la revisin y discusin -Incorpora propuestas previas

Adopcin de la propuesta de reforma institucional


Formalmente se adopta aunque en los hechos solo parcial: -Participa MIDEPLAN (sugiere plan B en materia de plazas) -Hacienda (no autoriza creacin de plazas solicitadas ni gira recursos correspondientes) No se adopta como tal pero se incorpora en la siguiente No se adopta la propuesta integral; se adopta una medida en particular: -MIDEPLAN no aprueba re-estructuracin propuesta por Junta de Notables -Interrupcin en el pasaje a funcionarios y funcionarias para operativizacin Dudas iniciales desde MIDEPLAN; est an en fase de formulacin. Una consulta inicial a MIDEPLAN no fue positiva

Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio realizado, 2003.

El cuadro permite observar la ampliacin de los actores participantes desde la primera propuesta hasta la ltima. En el primero se trat fundamentalmente de personas de la propia institucin (autoridades, funcionarios y funcionarias). En el segundo se incorporaron dos agencias de cooperacin. En el tercero se incorporaron personas prestigiosas pertenecientes a una institucin de mucho reconocimiento en el pas. Sin embargo, no dejaron de participar las dependencias ni personas del PANI. En el cuarto se volvi a un esfuerzo ms interno, desde la propia institucin, en la formulacin inicial aunque nutrida de los esfuerzos previos y con una consulta a todos los actores anteriormente mencionados. Por ejemplo, entre las personas consultadas estn quienes integraron la Junta de Notables, la cual, aunque formalmente ya no existe, en los hechos tiene un peso importante para legitimar la propuesta. Al mismo tiempo que aumentan los actores participantes, a lo largo de los cuatro esfuerzos persiste una configuracin de actores; adems, las propuestas son muy
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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

distintas en los momentos de formulacin y adopcin de la poltica. Esto podra explicar algunos de los vetos que se han generado desde el Poder Ejecutivo. Las propuestas se han diseado desde el sector de infancia y adolescencia y solo en un segundo momento han participado actores claves del Poder Ejecutivo (principalmente Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN). Esto no necesariamente ha permitido incorporar criterios de viabilidad y de voluntad poltica del Poder Ejecutivo desde el momento inicial y ha terminado generando ficciones reformistas. Desde la primera propuesta de reforma, el enfoque de derechos se lleva a cabo en un entorno de restriccin fiscal que se refleja en los techos de la Autoridad Presupuestaria para la creacin de plazas y en restricciones en la transferencia de recursos desde Hacienda al PANI. Este escenario se agrava porque el PANI valora que las pautas de la Contralora General de la Repblica (CGR) para la ejecucin de fondos no se adecuan a necesidades institucionales (especialmente dado que la institucin no planifica oferta, sino que acta contra demanda). A su vez, la Contralora General de la Repblica ha hecho recomendaciones para mejorar la gestin de recursos que hace la institucin. Esto redunda en otro actor que si bien no tiene decisin directa sobre procesos de reforma institucional, es un actor clave que, en principio, no confa en la institucin. Adems de MIDEPLAN y el Ministerio de Hacienda, el Presidente de la Repblica, a lo largo de las distintas administraciones, ha tenido un papel por momentos protagnico en materia de infancia y adolescencia, de la mano de los programas sociales y en muchos casos asociado al papel de la Primera Dama. Sin embargo, este protagonismo no ha sido en relacin con la reforma institucional del PANI.

Escenario social
La propuesta elaborada en 1997 se hizo en tiempos normales: desde el PANI la institucionalidad pblica adoptaba una posicin proactiva para adecuarse al enfoque de derechos y a la nueva legislacin que se estaba aprobando para responder a este. Independientemente de si la situacin objetivamente cambi o no en los aos posteriores, lo cierto es que la percepcin de la problemtica social en niez y adolescencia s lo hizo. Las siguientes propuestas, elaboradas entre el 2001 y el 2003, han tenido lugar en un escenario percibido como de crisis social ante una situacin de emergencia: la depredacin de la niez y la adolescencia por parte de redes de trfico de rganos; pederastas; empresarios de la prostitucin infantil; violencia familiar; etctera. Este cambio en el escenario indica que se perdi la oportunidad de que la transformacin institucional del PANI se adelantara o al menos acompaara la demanda social. La transformacin actual tiene mucho que ver con estar a la altura de la crisis social. La literatura en reformas sugiere que la profundizacin de la crisis social favorece las reformas. En este caso, sin embargo, surge una dificultad: la percepcin de crisis tiende a aumentar la demanda social de actuaciones de alto impacto frente a situaciones de riesgo de corto plazo y no tanto de actuaciones preventivas e integrales de mediano y largo plazo. Un ejemplo es la crisis que estalla en el 2001, que inicia como un problema presupuestario que involucra fuertemente
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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

al Poder Ejecutivo y sus prioridades de inversin social, y termina con un problema de pobre desempeo institucional del PANI. En el 2003, mientras se elabora la ltima propuesta de reforma, la crisis social alcanza un pico debido a la percepcin pblica de aumento en los abusos sexuales, las desapariciones y los asesinatos de nios y nias y adolescentes. Un interrogante importante es cmo hacer para procesar una reforma institucional cuyos resultados ms importantes se vern en el mediano y largo plazo. Esto es central: un acercamiento ms efectista que quiere resultados rpidos y cuantificables para justificar la inversin de recursos choca contra un enfoque de mediano y largo plazo que aborde aspectos estructurales que estn detrs de problemas acuciantes y visibles como, por ejemplo, el secuestro de nios y nias. Esto no quiere decir que, frente a una poblacin que pide respuestas de corto plazo, instituciones como el PANI no deban llevar a cabo acciones de alta visibilizacin que a su vez les permita, por ejemplo, ganar legitimidad y apoyo social. La reforma institucional del PANI en algn grado depende de que el PANI se mueva de un lugar en el que no necesariamente es valorado por cambios positivos en materia de niez y adolescencia, pero s es asociado con los cambios negativos. En este aspecto hay algo que aprender de ministerios como el de Economa al que nadie pensara en atribuirle los problemas de la economa. Por el contrario, es ampliamente aceptado que los problemas de la economa no estn bajo control de este Ministerio. En esa medida, el Ministerio es el encargado de interpretar y transmitir a la poblacin lo que considera son sus logros y sus fracasos. En el caso del PANI, esta interpretacin suele estar monopolizada por los medios de comunicacin masivos, los cuales en el perodo considerado han tendido a emplear un marco por el cual ocurre lo contrario: los problemas de la niez y la adolescencia son en gran medida debidos a la poltica pblica en general, y al PANI en particular. Paralelamente al aumento de la percepcin de crisis y de la demanda de medidas de emergencia (en general represivas), se ha acumulado, al menos entre actores que estn alrededor del PANI, descreimiento acerca de la viabilidad de adoptar e implementar dichas propuestas. Los dispositivos estratgicos sern claves para procurar contrarrestar este escenario adverso.

Dispositivos estratgicos
Hasta ahora se ha visto que desde mediados de los aos noventas, el PANI cuenta con propuestas de transformacin institucional acorde al enfoque de derechos (o, al menos, a dar pasos en esa direccin), en un contexto en el cual hay una percepcin de que aumenta la crisis social y existen mayores dificultades para proteger a la infancia y adolescencia del pas. Todos estos factores juntos deberan haber generado condiciones favorables para las transformaciones institucionales. Pero, lamentablemente, no siempre fue as, ya que las presiones hacia el PANI fueron excesivas y partan de una visin que le otorgaba la completa responsabilidad en la proteccin de la niez y de la adolescencia. Enfoque que se opone a la perspectiva del enfoque de derechos, que sostiene la responsabilidad compartida, lo cual significa pasar del PANI como chivo expiatorio al PANI capaz de construir alianzas y percibirse como parte de la solucin.
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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Tres son los dispositivos estratgicos en los que se enfoca este anlisis: el momento del ciclo de la administracin de gobierno en el que se procur pasar de la formulacin, a la adopcin e implementacin de la propuesta; la existencia de un liderazgo reformista slido; y la sostenibilidad tcnica de las propuestas. Estos dispositivos estratgicos se sintetizan en el cuadro 5.8 y se abordan seguidamente.

Cuadro N 5.8 Factores explicativos: Dispositivos estratgicos


Momento del ciclo de la administracin de gobierno en el que se procur pasar de la formulacin a la adopcin
Adopcin muy parcial: El diseo de la propuesta se realiz a fines de la administracin Figueres (94-98) y su posible adopcin y ejecucin fue bajo la administracin Rodrguez (98-02). Bajo esta administracin se inici un nuevo proceso desde la elaboracin. No se adopta pero hubiera tenido similar problema que anterior y siguiente. Adopcin muy parcial: Diseo de propuesta a fines de la administracin Rodrguez (98-02) y su posible adopcin y ejecucin fue bajo la administracin Pacheco (02-06) amenaza continuidad. Con la nueva administracin se comenz un nuevo proceso desde la elaboracin. El inicio de elaboracin de la propuesta a comienzos de la administracin Pacheco (02-06) crea mejores condiciones que en las anteriores. Sin embargo, la situacin no es clara y depende del momento en que se finalice la elaboracin de la propuesta y se valore su adopcin.

Liderazgo reformista
Se percibe como slido. Existe un liderazgo de lo que en la literatura se llama empresario reformista artfice de la Ley y constitucin del PANI en institucin autnoma. Este liderazgo es capaz de neutralizar visiones contrarias a un mayor perfil del PANI (tal como se plasma en la Ley Orgnica frente al Cdigo de la Niez). No es claro dado que en un corto perodo hubo varias personas ocupando la Presidencia Ejecutiva. Tiende a predominar la percepcin de un importante liderazgo UNICEF. No es claro. De hecho, la Junta de Notables se crea, entre otras razones, para llenar un vaco de liderazgo Sin embargo, si bien la Junta de Notables lidera el diseo de la propuesta, necesariamente lidera su adopcin. No es claro. No existe una continuidad en el respaldo institucional y poltico de la Junta de Notables a la Presidencia Ejecutiva. Se comienza bsicamente de nuevo con el proceso de reforma. El vaco de ambos no parece ser llenado por Consejo de la NNA

Perfil poltico y tcnicamente dbil de las personas que ejercen la PE. Liderazgo sucumbe a presin social: lo que es en principio un problema de recursos desde el Ejecutivo al PANI se vuelve un problema del PANI

Sostenibilidad tcnica de la propuesta


La provee principalmente el personal y las autoridades del PANI. La provee principalmente UNICEF seguida del PNUD y luego del PANI. Tiende a percibirse como propuesta UNICEF. La relacin rectora y prestacin o ejecucin de servicios es controvertida, incluso en su fundamento legal y tcnico. La provee el asesoramiento de equipos tcnicos a las personas que integran la Junta de Notables, por ejemplo de la Universidad de Costa Rica. Se produce cierto ruido entre un diseo bsicamente externo al PANI y una expectativa bsicamente interna de operativizacin de la propuesta. La proveen consultoras contratadas por el PANI y que trabajan desde la Presidencia Ejecutiva. En un primer momento recogi propuestas de reformas previas, pero no fue consultada con personal del PANI. En un segundo momento (fines de 2003) se iniciaron dichas consultas como parte del mismo proceso de formulacin de la propuesta.

Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio realizado, 2003.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

El momento del ciclo electoral en el que se busc pasar de la formulacin a la adopcin: El ao dentro del ciclo electoral es el ms poderoso predictor de la productividad poltica del ciclo de la administracin. Cuanto ms se est en competencia electoral, menor es la productividad parlamentaria y la disciplina de los actores polticos en el parlamento (Filgueira y Moraes, 2001:101,102). Esto mismo ocurre con otros actores polticos que operan desde el Poder Ejecutivo, solo que este cumple un papel en la campaa electoral en marcha. Por lo tanto, muchas de las propuestas que se promueven desde el Ejecutivo se asocian con el Partido en el gobierno y se descontinan con la llegada de la nueva administracin en mayo, luego de las elecciones que tuvieron lugar en febrero. Las propuestas de reforma institucional del PANI se han elaborado en los dos aos finales y han quedado en un impasse, tanto en su adopcin formal como en su implementacin en la administracin siguiente. Liderazgo reformista: El primer intento cont con un liderazgo slido en la figura del Presidente Ejecutivo del PANI, entendido este como un liderazgo capaz de articular los recursos polticos disponibles para promover transformaciones institucionales (Filgueira y Moraes, 2001:112). Sin embargo, la combinacin de un lideraz go fuerte en un perodo del ciclo electoral y cambio de administracin no permiti que este liderazgo hiciera la transicin entre la formulacin de la propuesta y su adopcin. Se hubiera requerido para eso un elemento que no estuvo presente: la elevacin del tema al rango de poltica de Estado cuyo xito tuviera ganadores claramente definidos ms all de la administracin de Gobierno. Dada la configuracin de actores que se describi ms arriba, este no fue el caso. Los restantes intentos de reforma institucional del PANI han carecido de un liderazgo slido por distintas razones. En primer lugar ha habido una alta inestabilidad en la conduccin institucional. En segundo lugar, el puesto de Presidencia Ejecutiva ha estado ocupado por personas sin la trayectoria poltica suficiente para colocar la propuesta de reforma institucional en el intrincado escenario en el que este tiene lugar y en el que los perdedores pueden ser claros, pero los ganadores muy difusos. Se volver a este punto ms adelante. En tercer lugar, para fortalecer liderazgos institucionales que puedan ser motor de una reforma, se requerira poner a jugar personas con peso propio, principalmente tico y poltico, capaz de navegar en un escenario complejo, construyendo alianzas complicadas. Sostenibilidad tcnica de la propuesta: Este factor ha operado de distintas maneras, positivas y negativas, dependiendo de los actores que lo valoran. Lo que s es claro es que las dificultades para la adopcin de las propuestas de reforma no se explican por debilidad tcnica. Las propuestas han ganado en elaboracin desde la primera a la actual. Sin embargo, cada una de ellas ha tenido importante soporte tcnico y ha recogido reflexin, estudio y lecciones aprendidas de errores previos. Dispositivos estratgicos ausentes: Hay al menos dos estrategias ausentes que llaman la atencin porque usualmente han sido protagonistas de otros procesos de reforma institucional: el primero, relativo a la Asamblea Legislativa y las fracciones de los partidos como actores participantes de la formacin de la poltica. El segundo tiene que ver con el papel de la opinin pblica y de la sociedad en general.
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Con respecto al papel de la Asamblea Legislativa, en el perodo examinado el papel de la Asamblea Legislativa y de las fracciones de los partidos polticos ha estado muy desdibujado en este tema. Esto ocurre en momentos de muchas decisiones concentradas en el Poder Ejecutivo, tanto visibles como invisibles. El Poder Legislativo ha intervenido puntualmente, reaccionando a eventos sociales de emergencia. El ejemplo ms reciente es el de la discusin del proyecto de la Ley de Katia y Osvaldo11. Queda planteada la pregunta acerca de en qu medida la Asamblea Legislativa podra ser un actor decisivo en pedir cuentas, valorar y proponer soluciones en el tema. Llevar el tema a un escenario altamente fragmentado y en el que la disciplina partidaria no puede asumirse es muy riesgoso. Al mismo tiempo, podra permitir darle el carcter de poltica de Estado del que hasta ahora, en los hechos, ha carecido. Un paso que podra ser aprovechado en este sentido es la reciente creacin de la Comisin para la Niez y la Adolescencia en la Asamblea Legislativa12. Siendo actualmente la Asamblea Legislativa un rgano polticamente fragmentado, sera de esperar que un diseo de reformas realizado desde el Ejecutivo y que contara con voluntad poltica efectiva de este poder, no debera tener mayores obstculos. Sin embargo, lo difuso de esa voluntad poltica a la hora de reflejarse en el apoyo a la adopcin efectiva de una reforma institucional en el PANI, hace pensar que esta podra tener ms xito si se modificara o al menos ampliara el mbito de formacin de polticas para incluir al Poder Legislativo, permitiendo as un mayor juego de alianzas. Con respecto a la opinin pblica y a la sociedad en general, hasta el momento quienes han promovido las reformas no han hecho una apelacin clara a su apoyo, incluso para ejercer contrapesos a los vetos explcitos o implcitos generados desde el propio Poder Ejecutivo, y reflejados, por ejemplo, en el tema de los recursos que le corresponden por Ley al PANI y que cada ao dejan de transferirse. A lo largo de todo el perodo considerado, la mediacin con la sociedad parece haber sido realizada por los medios de comunicacin masivos y, en gran medida, en los trminos en los que los propios medios de comunicacin han abordado el tema de la infancia y la adolescencia. Para la realizacin de este captulo no fue posible realizar un examen de medios de comunicacin masivos que documente su abordaje predominante del tema. Pero da la sensacin de que, al final del da, el PANI es considerado como principal y casi nico responsable de su desempeo, el cual a su vez se representa como dejando mucho que desear.

En sntesis:
La realizacin de una reforma institucional del PANI cuenta con un enfoque o paradigma fuerte que la legitima y le da rumbo estratgico. Este enfoque, simbolizado en la Convencin de los Derechos del Nio, marca un rumbo de transformaciones normativas, institucionales y en el modelo de atencin de la niez y adolescencia. En materia de reforma institucional y del PANI en particular, ha habido cuatro propuestas que
11 Se trata de un proyecto de ley que propone medidas para proteger a la sociedad de personas que hayan cometido delitos sexuales contra menores. Un proyecto de ley controvertido por posible inconstitucionalidad, entre otros factores, el cual en octubre de 2003 era considerado en una comisin de la Asamblea Legislativa. Un tema relevante por estudiar y dar seguimiento en los prximos meses es al enfoque sobre niez y adolescencia presentes en la Comisin. De acuerdo con un asesor legislativo consultado, actualmente coexisten un enfoque ms asistencial y dirigido a situaciones de riesgo, y otros integral y con enfoque de derechos.

12

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

se cobijan con este enfoque y procuran promover una transformacin institucional que adecue la prctica institucional al enfoque de derechos y al marco normativo interno modificado a la luz de la Convencin. Las propuestas han contado con un adecuado soporte tcnico. Adems, lejos de tener diferencias que pudieran explicar el porqu de las sucesivas elaboraciones de propuestas, tienden a recoger aspectos planteados en sus antecesoras.

Recuadro 5.5

Poltica Social con Enfoque de Derechos


El enfoque de derechos aboga por el desarrollo de una visin integral de los problemas sociales. Considera en general que para llevar a cabo las polticas se debe mejorar la gestin institucional; es necesario contar con espacios de coordinacin institucional, mejorar la asignacin y uso de los recursos, contar con un sistema de informacin integrado y con atencin a lo local, contar con una mayor e importante participacin social en la gestin pblica, mejorar la planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin de los programas, as como con recursos humanos capacitados en derechos. El enfoque de derechos considera una serie de supuestos epistemolgicos que cuestionan la perspectiva anterior basada en el enfoque burocrtico de la poltica social. Como parte de una nueva visin, reconoce explcitamente la exclusin de grupos especficos (mujeres, niez, grupos tnicos) del Estado y de la sociedad modernidad inconclusa-; cuestiona la nocin tradicional de la universalidad del derecho, visualiza la relacin significativa entre derecho-cultura y planificacin social (reconocimiento de la justicia como equidad) y cuestiona el concepto burocrtico y vertical del Estado social. Para romper con la propuesta anterior, incorpora nuevos conceptos para poder responder adecuadamente a los nuevos requerimientos, como: El El El El El concepto concepto concepto concepto concepto de de de de de proteccin social integral vs. la atencin gestin social de riesgo, para una proteccin reflexiva responsabilidad social integralidad participacin con autonoma

La poltica pblica debe promover desde este paradigma una articulacin entre: La poltica productiva, la poltica de inversin pblica y la poltica social La poltica judicial y la poltica de proteccin La poltica cultural y la poltica social Para ello se deben crear nuevos instrumentos que posibiliten una planificacin social que responda adecuadamente a los nuevos retos, tales como: Un enfoque legtimo de hacer poltica para el desarrollo de una institucionali dad basada en el Derecho. La informacin como estrategia comunicacional para el cambio cultural, la movilizacin y sensibilizacin poltica. La transparencia y rendicin de cuentas como mecanismo para la participacin ciudadana y el mejoramiento de la gestin. El sistema de proteccin como una nueva articulacin entre Estado-sociedadpersona. La exigibilidad de derechos: una demanda con sentido para desarrollar el estado de derecho. Fuent e: U N ICEF, 2 002.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

Sin embargo, estas propuestas han tenido alcances limitados debido, en gran medida, a los dispositivos estratgicos empleados para promover la adopcin y ejecucin de las reformas. Por un lado, el pasaje de la formulacin e implementacin se ha dado paralelamente al cambio de administracin de gobierno. Y por el otro, el liderazgo institucional ha carecido del suficiente reconocimiento poltico para articular recursos polticos disponibles, tales como la incorporacin de nuevos actores que apoyen la reforma, o la neutralizacin de otros que, siendo parte de las decisiones, usual e implcitamente, no la apoyan. Temas crticos no resueltos han sido el de contar con los suficientes recursos, al menos inicialmente, para llevar a cabo algunas de las medidas sustantivas que a su vez movilicen apoyos sociales, polticos e institucionales posteriores. Este punto de los recursos coloca el proceso institucional del PANI en la corriente principal de la reforma fiscal estructural cuyo proyecto de ley se espera est aprobado en diciembre del 2003. Estos recursos deben permitir dar el salto de niez a adolescencia y de ejecucin de servicios para la infancia en situacin crtica, adems, la rectora para la infancia y la adolescencia en su conjunto.

Conclusiones y recomendaciones
En 1996 el PANI se convirti en una institucin autnoma conducida por una Junta Directiva y una Presidencia Ejecutiva, en lugar de la Direccin que era hasta el momento. En el 2002 la Presidencia Ejecutiva se convirti en Ministro o Ministra de la Condicin de la Infancia y la Adolescencia, con participacin en el Gabinete con voz y sin voto. A lo largo de este tiempo, el PANI ha mantenido constantes sus servicios y los instrumentos de poltica con que cuenta. Hay consenso en que los cambios previstos van en la direccin correcta, pero an son insuficientes. El enfoque de derechos deja bastante claro principios, algunos de los instrumentos (como la participacin comunitaria) y servicios que deben ser parte de polticas de niez y adolescencia que busquen reflejarlo. Desde esta perspectiva, lo que los intentos de reforma institucional del PANI muestran es que un enfoque es condicin necesaria pero no suficiente para cambios institucionales profundos. Adems, es posible que an no estn del todo elaborados los instrumentos de poltica, desde la planificacin hasta el gerenciamiento, que logren dar pasos decididos hacia la operativizacin del enfoque de derechos en una prctica institucional (Gendel, 2003). Evidentemente, quienes dicen estar de acuerdo con la reforma institucional del PANI tienen mltiples objetivos, as como dudas y resistencias. Ninguna reforma institucional que se lleva a cabo est exenta de estas. Sin embargo, entre los actores activos en la promocin de los cambios examinados en este documento no hay ninguno que pueda considerarse, en tanto actor, un perdedor de ninguna de las propuestas de cambio. Algunas personas entrevistadas mencionan la resistencia del personal de la institucin; sin embargo, son muchas ms las veces que repetidamente sealaron que la mayor parte de las personas trabajadoras, incluso las organizadas, tienen mucho que ganar de un proceso de cambio, siempre y cuando tenga algn espacio de negociacin.

El liderazgo institucional del PANI ha carecido de suficiente reconocimiento poltico para articular recursos polticos disponibles, tales como la incorporacin de nuevos actores que apoyen la reforma, o la neutralizacin de otros que siendo parte de las decisiones, usual e implcitamente, no la apoyan.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Para llegar a acuerdos sustantivos en materia de reforma institucional, las distintas personas e instituciones involucradas con la niez y adolescencia han desplegado una considerable cantidad de energa, tiempo y creatividad. El problema ha sido cmo poner en marcha algunos de los aspectos claves que a su vez propicien luego otros cambios. Para ello se requiere crear un conjunto de condiciones tales como: Revisar los actores que participan en distintos momentos de la formulacin del cambio. Parece difcil que, an con la mejor de las propuestas, el PANI por s solo pueda generar la legitimidad social que a su vez permita incidir sobre la voluntad poltica que tambin coadyuve a la movilizacin de decisiones y recursos con los cuales necesita contar para poner en marcha los cambios institucionales. Por ms buena que sea la gestin del cambio, parece difcil que el PANI, en el corto y mediano plazo, revierta la percepcin social actual sobre su pobre desempeo, que le permita generar los recursos para modificar esta percepcin social. Es necesario promover la transformacin con aliados que aporten legitimidad social, aun cuando sea el PANI el que aporte gran parte de la propuesta orientadora del cambio. En particular, sera deseable valorar la participacin de mbitos y actores hasta ahora marginados en el debate y toma de decisiones acerca de la transformacin institucional del PANI, tales como el de la Asamblea Legislativa y los partidos polticos, respectivamente. Cunto vale la pena abrir el juego? La respuesta a esta pregunta requiere algn nivel de reflexin. Al mismo tiempo, parecera difcil y no sera deseable que los cambios necesarios se procesen sin la participacin del PANI y sus funcionarios y funcionarias, tanto en funcin de su lnea de mando como de sus distintas organizaciones gremiales y laborales. Se requiere que las propuestas claramente incorporen la visin y las preocupaciones de las personas trabajadoras, en particular el tema de la carga laboral. Si bien es un problema que no se resolver fcilmente ni de un pronto a otro, requerira de seales decididas y positivas por parte de cualquier conduccin de cambio institucional para contar con apoyo de los trabajadores y las trabajadoras. Se requerira reconsiderar las reglas de juego segn las cuales se elaboran las propuestas y, sobre todo, su relacin con los momentos de adopcin y ejecucin. Hasta ahora se ha pensado fuertemente en el momento de elaboracin (siendo la propia institucin o instancias no vinculantes como la Junta de Notables), no as en los de adopcin y ejecucin. Parece importante considerar cuidadosamente cul es el tipo de espacio que facilite un mejor hilo conductor entre estos momentos, as como la conjuncin de dos ingredientes claves: voluntad poltica y legitimidad social. Este formato debera incluir no solo el momento propiamente de la enunciacin de las soluciones y transformaciones propuestas, sino, tambin, de su ejecucin, monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas de todo el proceso. Sera necesario crear mecanismos que permitan un cierto hilo entre las fases de formulacin y ejecucin o que, alternativamente, existan importantes costos polticos ante la interrupcin de dicha continuidad. Se requerira que el diseo y aprobacin de las reformas permitiera explicitar los criterios fiscales y macroeconmicos que operan a la hora de dar contenido presupuestario a las propuestas. Esto permitira dilucidar encuentros
254

Parece existir un acuerdo bastante amplio con respecto a qu hacer, al menos en aspectos bsicos y al menos entre los actores que han participado hasta el momento en una forma activa en la formulacin de propuestas.

Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

y desencuentros entre enfoque de derechos y poltica macroeconmica y, por lo tanto, adjudicar las responsabilidades que sean pertinentes a actores que, como el Ministerio de Hacienda, socialmente se perciben como ajenos al problema de la inversin social en niez y adolescencia en general, y en el PANI en particular. Se requiere resolver a travs de qu medidas, de corto y mediano plazo, se aumentan las probabilidades de alcanzar una reforma integral. Parecera que las propuestas coinciden en que es necesario dar vuelta a la lgica institucional, logrando que la planificacin, la asignacin de los recursos, la ejecucin, etctera, respondan efectivamente a las necesidades de la poblacin. Para ello se requieren nuevos sistemas de apoyo, como sistemas de planificacin e informacin. Sin embargo, una cosa es querer una reforma integral y otra cosa es querer hacerla toda junta. Una pregunta inevitable de hacer es cul es la secuencia de cambios graduales y parciales que va abriendo surco para, a la vuelta de unos aos, contar con la reforma integral que se quiere.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Anexo
Estrategia metodolgica
Para analizar la reforma institucional del PANI con sus logros y limitaciones, fue necesario realizar consultas a informantes claves. Fueron personas que, desde distintas ubicaciones institucionales, estuvieron cerca de una o ms de las propuestas de reforma. Entre ellas se incluye a autoridades polticas, asesores tcnicos, funcionarios y funcionarias del PANI. Un primer resultado de esta ronda de consultas permiti estudiar los intentos de reforma que se haban llevado a cabo entre 1997 y 2003. A partir de esta delimitacin fue posible identificar los respectivos documentos oficiales y caracterizar cada propuesta. Para ello se defini un conjunto bsico de variables que, al aplicarse a cada propuesta de reforma y respetando algunas particularidades de cada una, posibilit tener un perfil sinttico de cada una. Paralelamente se llev a cabo una revisin bibliogrfica sobre reformas institucionales. Esta revisin se enfoc, principalmente, en estudios acerca de vetos a propuestas de transformacin planteadas desde la institucionalidad pblica en Amrica Latina. Se trat de vincular la experiencia de cambio del PANI a otras experiencias en las que, al igual que este caso, hubieran existido propuestas concretas y tcnicamente elaboradas de transformacin que, a la hora de su adopcin e implementacin, hubieran tenido alcances limitados. Adems, se realizaron entrevistas y se consult documentos producidos por personas de organizaciones no gubernamentales, tanto de defensa como de atencin de niez y adolescencia; de instituciones publicas relacionadas con la niez y la adolescencia, como la Defensora de los Habitantes, Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), y de la Contralora General de la Repblica (CGR). Tanto la consulta a informantes claves como la revisin de estudios, permiti identificar un conjunto de factores asociados a los mayores o menores alcances de las propuestas de reforma del PANI. Las entrevistas realizadas permitieron identificar los principales factores que explican los alcances y limitaciones de cada etapa o propuesta de reforma. A su vez, en este captulo se presenta una sistematizacin de las distintas propuestas de reforma para identificar enfoques y contribuir a establecer lecciones aprendidas que contribuyan con la reforma. Para ello se analiza el papel de distintos actores que han participado en cada momento; los enfoques que estos han desplegado para promover u oponer la reforma institucional; y las estrategias empleadas. Si bien hay un nfasis en el papel de la dinmica nacional, esta no est desligada del entorno internacional y se aborda cuando se considera pertinente. En una reforma como la que se analiza en este captulo, estos factores se relacionan ms fuertemente con el cambio de paradigma en materia de derechos de infancia y adolescencia (y consiguientemente, de las polticas dirigidas a esta poblacin), y no tanto con la transformacin institucional propiamente dicha.

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Captulo V Patronato Nacional de la Infancia, 1997-2003: Cmo y cunto se ha querido cambiar y porqu no se ha logrado?

FUENTES
Entrevistas realizadas
Warren Crowther UCR; apoyo tcnico Junta de Notables Alfredo Mora UNIPRIM Carmen Mara Romero PRIDENA, UCR Gabriel Macaya Rector UCR Ivn Rodrguez Defensa de los Nios Internacional (DNI) Juan Carlos Paniagua Sindicalista seccional de ANEP en el PANI Laura Chinchilla Coordinadora de rea, PANI Ludwig Gendel - Oficial de programas, UNICEF Luis Romn - MIDEPLAN Mario Vquez Defensor de la Niez y la Adolescencia Olman Villarreal CICAP, UCR; Secretario tcnico Junta de Notables Rita Maxera Especialista en infancia y adolescencia Rodolfo Vicente Coordinador de rea, PANI Rubn Hernndez - Abogado constitucionalista Sara Vquez MIDEPLAN

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ANEXO DEMOGRAFA

Anexo Demografa

Cuadro A1 Costa Rica. Poblacin total por provincia y cantn segn sexo y ao, 1998-2002 Provincia y Cantn
1998 San Jos San Jos Escaz Desamparados Puriscal Tarraz Aserr Mora Goicoechea Santa Ana Alajuelita Vzquez de Coronado Acosta Tibs Moravia Montes de Oca Turrubares Dota Curridabat Prez Zeledn Len Corts 668054 157677 25960 92689 14364 6754 24005 10236 59443 16630 31898 25968 8845 39448 25802 26482 2338 3191 30509 60232 5583

FEMENINO
1999 682506 159649 26627 96260 14560 6944 24490 10594 60499 17212 33882 27340 8953 38706 26170 26796 2348 3242 31186 61322 5726 2000 696890 161595 27242 100059 14720 7116 24929 10942 61486 17802 35992 28711 9055 38029 26517 27091 2346 3282 31860 62262 5854 2001 710761 163388 27795 103994 14853 7271 25318 11272 62353 18352 38215 30074 9134 37381 26824 27351 2343 3313 32516 63048 5966 2002 724478 165099 28310 108096 14979 7430 25668 11609 63133 18901 40567 31473 9211 36695 27083 27572 2332 3337 33157 63738 6068

Alajuela Alajuela San Ramn Grecia San Mateo Atenas Naranjo Palmares Pos Orotina San Carlos Alfaro Ruiz Valverde Vega Upala Los Chiles Guatuso

338534 105148 31947 30672 2554 10708 17993 14130 11603 7578 59900 5044 7936 18148 9293 5880

348861 108857 33113 31754 2584 10796 18553 14635 11999 7764 61544 5219 8145 18248 9386 6084

358725 112425 34258 32784 2618 11232 19083 15115 12386 7947 63088 5396 8327 18318 9475 6273

368048 115836 35362 33758 2652 11464 19571 15586 12750 8114 64520 5578 8480 18352 9559 6466

377195 119221 36471 34718 2684 11683 20037 16051 13105 8283 65900 5774 8611 18364 9630 6663
261

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A1 (continuacin) Costa Rica. Poblacin total por provincia y cantn segn sexo y ao, 1998-2002 Provincia y Cantn
1998 Cartago Cartago Paraso La Unin Jimnez Turrialba Alvarado Oreamuno El Guarco 207907 64347 24404 38444 6800 33150 5834 18932 15996 1999 213377 65893 25441 39792 6865 33664 5986 19404 16332

FEMENINO
2000 218492 67367 26435 41121 6910 34072 6112 19833 16642 2001 223222 68731 27391 42440 6928 34369 6225 20220 16918 2002 227775 70077 28342 43763 6930 34580 6326 20587 17170

Heredia Heredia Barva Santo Domingo Santa Brbara San Rafael San Isidro Beln Flores San Pablo Sarapiqu

170318 51343 15719 17207 13970 18149 7530 9605 7322 10370 19103

175396 52773 16162 17462 14354 18584 7815 9881 7506 10612 20247

180403 54229 16584 17693 14705 18987 8103 10136 7685 10842 21439

185294 55692 16972 17885 15030 19355 8395 10365 7854 11056 22690

190147 57168 17337 18051 15335 19699 8695 10586 8006 11256 24014

Guanacaste Liberia Nicoya Santa Cruz Bagaces Carrillo Caas Abangares Tilarn Nandayure La Cruz Hojancha

128653 22824 21053 19741 7472 13060 11740 7799 8980 4853 8001 3130

130630 23442 21197 20039 7696 13326 11859 7909 8972 4880 8144 3166

132340 24011 21293 20313 7910 13563 11961 7999 8951 4886 8259 3194

133721 24504 21332 20546 8107 13768 12039 8063 8913 4886 8352 3211

134897 24958 21340 20759 8302 13952 12095 8112 8858 4876 8423 3222

262

Anexo Demografa

Cuadro A1 (continuacin) Costa Rica. Poblacin total por provincia y cantn segn sexo y ao, 1998-2002 Provincia y Cantn
1998 Puntarenas Esparza Buenos Aires Montes de Oro Osa Aguirre Golfito Coto Brus Parrita Corredores Garabito 123493 11481 19050 5351 12791 9159 16649 20048 5731 19062 4171 1999 124463 11802 19338 5510 12595 9457 16585 19994 5839 18771 4572

FEMENINO
2000 125280 12099 19598 5658 12386 9720 16500 19893 5923 18509 4994 2001 125901 12371 19830 5795 12157 9953 16367 19738 5979 18267 5444 2002 126400 12626 20061 5921 11906 10172 16203 19543 6023 18020 5925

Limn Limn Pococ Siquirres Talamanca Matina Gucimo

154099 42936 45643 24101 11466 14322 15631

160130 44121 47986 24737 11898 15067 16321

165984 45204 50313 25332 12324 15804 17007

171635 46178 52618 25876 12745 16531 17687

177315 47103 54983 26410 13167 17267 18385

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Censo de Poblacin 2000 y Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050. Datos en lnea.

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IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A1 Costa Rica. Poblacin total por provincia y canton segn sexo y ao, 1998-2002 Provincia y Cantn
1998 San Jos San Jos Escaz Desamparados Puriscal Tarraz Aserr Mora Goicoechea Santa Ana Alajuelita Vzquez de Coronado Acosta Tibs Moravia Montes de Oca Turrubares Dota Curridabat Prez Zeledn Len Corts 659214 152283 25415 91875 15209 7134 25049 1 06 89 57432 16631 32277 25987 9987 37347 24704 2 41 07 2664 3357 29453 6 16 56 5958

MASCULINO
1999 674000 154677 26085 9 54 90 15377 7320 25505 11040 58491 17210 34300 2 72 97 10085 36701 25053 24444 2674 3397 3 0 1 40 62628 6 08 6 2000 688817 157048 26710 99310 15525 7488 25924 11369 5 95 07 17755 36475 28600 10166 36131 25382 24778 2678 3433 30853 63479 6206 2001 7 0 32 35 159310 27267 103270 15641 7646 26 29 5 11675 60425 18279 38787 29 89 4 10219 35588 25678 25090 2671 3453 31568 64168 6311 2002 71 76 27 161510 27798 107419 15749 7801 26645 11989 61276 18787 41244 31216 10259 35023 25944 25381 2658 3468 32266 64784 6410

Alajuela Alajuela San Ramn Grecia San Mateo Atenas Naranjo Palmares Pos Orotina San Carlos Alfaro Ruiz Valverde Vega Upala Los Chiles Guatuso
264

3 59 01 3 110044 33420 32179 2802 11391 18591 14558 12318 7 87 3 64658 5 41 7 8032 20320 10675 6735

369388 113751 34599 33283 2842 11661 19127 15057 12738 8047 66337 56 01 8221 20408 10762 6954

37 93 04 117331 35754 34336 2880 11912 1 96 27 15539 13138 8228 67912 5782 8385 20461 10851 7168

388640 120721 36885 35334 29 16 12143 20095 16001 13523 8396 69 36 5 5967 8532 20461 10926 7375

39 78 01 124042 38030 36320 2 94 2 12353 205 61 16450 13917 8567 70765 6 16 1 8673 20435 10996 7589

Anexo Demografa

Cuadro A1 (continuacin) Costa Rica. Poblacin total por provincia y canton segn sexo y ao, 1998-2002 Provincia y Cantn
1998 Cartago Cartago Paraso La Unin Jimnez Turrialba Alvarado Oreamuno El Guarco 216711 65801 25557 39067 7460 35533 6 30 9 19503 17481

MASCULINO
1999 222082 67276 26585 40 3 69 7519 36051 6445 19972 17865 2000 227125 68673 27567 41661 7562 36 47 8 6563 20404 18217 2001 231711 69955 28504 42927 7 5 75 36 75 9 6664 20 79 1 18536 2002 23 60 86 71179 29 42 6 44199 75 75 36966 67 54 21157 18830

Heredia Heredia Barva Santo Domingo Santa Brbara San Rafael San Isidro Be l n Flores San Pablo Sarapiqu

17 46 24 49924 15929 17 59 6 1 45 96 18609 7 83 7 9781 7 45 7 10170 22725

179945 51347 16393 17849 14998 1 90 48 8146 10052 7 63 6 10386 2 40 90

185236 52812 16838 18092 15378 19466 8 45 2 10302 7809 10593 2 54 94

190435 54300 17252 18298 15728 19852 87 57 10532 7966 10781 26 96 9

195640 55809 17654 18482 16059 20211 90 73 10751 8121 10952 28528

Guanacaste Liberia Nicoya Santa Cruz Bagaces Carrillo Caas Abangares Tilarn Nandayure La Cruz Hojancha

135844 22820 21906 21126 8084 14 0 26 12587 8561 9 46 7 5 31 7 8 47 3 3477

13 79 04 23472 22016 21444 8 32 5 14303 12726 8670 9 46 3 5361 8614 3510

139671 24070 22076 21 7 14 8548 14559 12847 8761 9445 53 9 1 87 3 2 35 2 8

141088 24612 22085 21 94 2 8 7 52 14776 12933 8820 94 04 5400 8824 35 40

142290 25099 22051 22151 89 48 14973 13002 8870 9351 5 4 07 8900 35 38

265

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A1 (continuacin) Costa Rica. Poblacin total por provincia y canton segn sexo y ao, 1998-2002 Provincia y Cantn
1998 Puntarenas Esparza Buenos Aires Montes de Oro Osa Aguirre Golfito Coto Brus Parrita Corredores Garabito 119860 11986 11986 11986 11986 11986 11986 11986 11986 11986 11986

MASCULINO
1999 136754 12299 21536 5698 14504 10784 18491 21566 6473 20177 5226 2000 137431 12582 21768 5836 14252 11106 18340 21383 6555 19882 5727 2001 137922 12836 21978 5966 13981 11390 18144 21142 6612 19611 6262 2002 138282 13073 22178 6091 13687 11669 17913 20847 6652 19333 6839

Limn Limn Pococ Siquirres Talamanca Matina Gucimo

170719 45056 50815 27362 13365 16680 17441

177437 46306 53446 28078 13865 17531 18211

183990 47466 56090 28739 14357 18368 18970

190355 48512 58741 29341 14842 19196 19723

196766 49513 61479 29917 15332 20039 20486

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Censo de Poblacin 2000 y Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050. Datos en lnea.

266

Anexo Demografa

Cuadro A1 (continuacin) Costa Rica. Poblacin total por provincia y canton segn sexo y ao, 1998-2002 Provincia y Cantn
1998 San Jos San Jos Escaz Desamparados Puriscal Tarraz Aserr Mora Goicoechea Santa Ana Alajuelita Vzquez de Coronado Acosta Tibs Moravia Montes de Oca Turrubares Dota Curridabat Prez Zeledn Len Corts 1 32 72 68 309960 51375 1 84 56 4 29573 13888 49054 20925 116875 33261 64175 51955 18832 7 67 95 50506 5 05 89 5002 6 54 8 59962 121888 11541

AMBOS SEXOS
1999 1 35 65 06 314326 52712 191750 29937 14264 49995 21634 118990 34422 6 81 82 54637 19038 75407 51223 51420 5022 6639 6 13 26 123950 11812 2000 1 38 57 07 3 18 64 3 53952 199369 30245 14604 5 08 53 22311 120993 35557 72467 57311 19221 74160 51899 51869 5024 6 71 5 6 27 13 125741 12060 2001 1413996 322698 55062 20 72 64 30494 14917 51 61 3 22947 122778 36631 77002 59968 19353 72969 52 50 2 52441 5014 6766 6 4 08 4 127216 12277 2002 1442105 326609 56 10 8 215515 30728 1 52 31 52333 2 35 98 124409 37688 81811 6 26 89 1 94 70 7 17 18 53027 5 29 53 4990 6 80 5 65423 128522 12478

Alajuela Alajuela San Ramn Grecia San Mateo Atenas Naranjo Palmares Pos Orotina San Carlos Alfaro Ruiz Valverde Vega Upala Los Chiles Guatuso

6 97 54 7 215192 65367 62 85 1 5 35 6 22099 36584 28688 23921 15 45 1 124558 10 46 1 15968 38468 19968 12615

718249 222608 67712 65037 5426 22637 3 76 80 29692 24737 15811 127881 1 08 20 16366 38656 20148 13038

738029 229756 70012 67120 5 49 8 23144 3 87 10 30654 25524 16175 131000 11178 16712 38779 20326 13441

756688 236557 72247 69092 5568 23607 39666 31 58 7 2 6 27 3 16 5 10 133885 11545 17012 38813 20485 13841

774996 243263 745 01 71038 5 62 6 24036 4 05 98 3 25 01 27022 1 68 50 136665 11935 17284 38799 20626 14252
267

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A1 (continuacin) Costa Rica. Poblacin total por provincia y canton segn sexo y ao, 1998-2002 Provincia y Cantn
1998 Cartago Cartago Paraso La Unin Jimnez Turrialba Alvarado Oreamuno El Guarco 424618 130148 49961 77511 14260 68683 12143 38435 33477

AMBOS SEXOS
1999 435459 133169 52026 80161 14384 69715 12431 39 37 6 34197 2000 445617 136040 54002 8 2 78 2 14472 70550 12675 40237 34859 2001 454933 138686 55895 85 36 7 14503 71128 12889 41011 35 45 4 2002 463861 141256 57768 87962 14505 71 54 6 13080 41744 36000

Heredia Heredia Barva Santo Domingo Santa Brbara San Rafael San Isidro Beln Flores San Pablo Sarapiqu

344942 101267 31648 34803 28566 36 75 8 1 53 6 7 19386 14779 20540 41828

355341 104120 32555 35311 29352 3 7 63 2 15961 19933 15142 20998 44337

36 56 39 107041 33422 35785 30083 38453 16555 20438 15 4 94 21435 46933

37 57 29 109992 34224 36183 30758 3 9 20 7 17152 20897 1 5 82 0 21837 49659

38 57 87 112977 34991 36533 31394 39910 17768 21337 1 6 12 7 22208 52542

Guanacaste Liberia Nicoya Santa Cruz Bagaces Carrillo Caas Abangares Tilarn Nandayure La Cruz Hojancha

264497 45644 4 29 59 40867 15556 27086 24327 1 63 60 18447 10170 1 64 74 6607

268534 46914 43213 41483 1 60 21 27 62 9 24 58 5 1 6 57 9 18435 10241 1 6 75 8 6676

272011 48081 43369 4 2 02 7 16458 28122 24808 16 76 0 18396 10277 16991 6722

27 48 09 49116 43417 42488 1 6 85 9 28544 24 97 2 16883 18317 10286 1 7 17 6 6 75 1

277187 50057 43391 42910 17250 28925 25097 16982 18209 10283 17 32 3 67 60

268

Anexo Demografa

Cuadro A1 (continuacin) Costa Rica. Poblacin total por provincia y canton segn sexo y ao, 1998-2002 Provincia y Cantn
1998 Puntarenas Esparza Buenos Aires Montes de Oro Osa Aguirre Golfito Coto Brus Parrita Corredores Garabito 259440 23467 40325 10896 27533 19584 35262 41775 12101 39567 8930

AMBOS SEXOS
1999 261217 24101 40874 11208 27099 20241 35076 41560 12312 38948 9798 2000 262711 24681 41366 11494 26638 20826 34840 41276 12478 38391 10721 2001 263823 25207 41808 11761 26138 21343 34511 40880 12591 37878 11706 2002 264682 25699 42239 12012 25593 21841 34116 40390 12675 37353 12764

Limn Limn Pococ Siquirres Talamanca Matina Gucimo

324818 87992 96458 51463 24831 31002 33072

337567 90427 101432 52815 25763 32598 34532

349974 92670 106403 54071 26681 34172 35977

361990 94690 111359 55217 27587 35727 37410

374081 96616 116462 56327 28499 37306 38871

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Censo de Poblacin 2000 y Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1970-2050. Datos en lnea.

269

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Masculino Femenino 2806 2497 8122 5513 1 73 4 5 8 73 6 5 87 6 2 629 2337 7881 523 2 1 615 4 87 18 5 790 Total 5 435 48 34 16003 1 074 5 33499 1 745 3 11666

1999
Masculino Femenino 2801 2490 8086 5530 17588 89 10 595 2 261 9 23 28 785 2 523 0 16 362 8864 58 30 Total 5421 481 7 1 593 9 1 076 0 33950 17773 11782

2000
Masculino Femenino 279 7 2482 8051 5548 178 34 9087 602 8 2 610 231 9 7 823 5228 16574 9 012 5 87 1 Total 54 07 4801 15 874 10776 34408 18099 11899

Provincia de San Jos

Escaz
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 50 2 425 14 0 2 96 2 30 4 9 14 1 0 91 0 4 70 3 82 12 87 8 92 28 93 1456 933 9 72 808 26 89 1 854 5942 2866 1 843 508 429 1411 977 31 29 1442 925 47 6 38 4 12 91 900 29 57 14 84 94 6 98 5 813 2 702 1877 6086 292 5 187 0 515 43 2 1 41 9 992 3211 1 474 94 0 4 83 3 86 129 6 9 07 3 023 151 2 9 58 998 81 8 2 715 1899 62 34 2 986 18 98

Desamparados
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 1 87 5 1 69 7 5686 3 79 4 11674 5 83 5 3654 171 0 1 537 5517 3 594 11373 5860 376 3 3 585 32 34 11203 73 89 2 304 7 11695 7 417 1900 17 19 5779 38 69 12100 6082 376 7 17 26 1551 5616 3668 11804 6086 3889 362 7 327 0 11395 753 8 23904 121 68 7656 192 6 1742 5873 394 6 12 541 6339 3883 1 743 1565 5 717 3744 12251 6 32 1 4 020 3669 3307 11590 76 90 24792 12660 79 03

Puriscal
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 248 208 885 60 1 2 16 7 1086 5 75 225 225 8 10 644 2 043 1 025 5 39 4 72 433 16 96 1245 4209 2111 1114 244 2 05 883 610 2220 1 09 6 567 222 224 805 654 2086 10 36 53 4 467 428 1688 1265 4 30 6 2 13 2 1101 241 20 1 881 620 2274 1107 559 220 222 800 665 2 1 30 10 47 52 9 46 1 423 16 81 128 5 4404 215 4 1088

Tarraz
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 16 7 15 7 514 32 1 922 480 286 170 15 4 5 35 3 45 9 64 449 2 54 337 3 10 10 49 666 1885 929 54 0 1 69 1 60 524 32 8 95 2 49 0 288 175 157 551 351 1004 4 59 256 344 3 17 1 076 67 9 1 957 949 544 1 71 1 63 535 334 9 84 5 01 290 180 16 0 568 35 8 10 47 468 25 8 351 3 23 1103 6 92 203 1 9 69 548

Aserr
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 50 9 48 1 1569 1 05 0 32 5 8 16 4 0 1007 47 2 41 7 154 8 102 8 3 132 151 0 922 980 8 97 3117 2 078 6 390 3 150 1 929 51 2 48 7 1 57 8 1 06 4 3344 168 9 103 1 47 6 41 9 15 70 1044 32 19 1550 94 0 988 906 314 8 2108 6563 323 9 19 71 515 494 158 7 107 8 3433 173 9 1056 481 421 1 593 1 060 3309 1 59 1 9 57 996 91 5 3180 21 38 6742 3330 20 13

270

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Masculino Femenino 185 188 630 441 1356 682 40 7 1 74 1 68 63 5 449 1 348 63 6 37 2 Total 35 9 35 7 1265 889 27 04 13 18 778

1999
Masculino Femenino 187 1 91 64 1 45 0 13 97 7 01 41 6 1 76 1 74 651 4 60 1 393 652 377 Total 36 2 365 129 2 910 278 9 135 3 79 3

2000
Masculino Femenino 188 194 651 460 143 8 720 426 177 1 79 668 4 72 1 439 669 3 82 Total 365 37 3 13 19 93 2 2877 13 89 80 8

Mora
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17

Goicoechea
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 995 97 8 30 6 9 2124 69 6 1 3378 23 4 8 965 9 20 3007 2 0 31 6510 348 7 23 02 1 959 18 97 60 75 4156 1 347 1 6865 4650 988 98 0 30 64 21 43 71 49 34 80 2413 960 914 3002 2044 6683 3600 234 9 1 948 1 894 6066 4187 1 383 2 7 080 4 762 9 82 9 82 306 0 216 2 734 3 358 5 2479 955 909 2997 2056 686 0 371 6 2 397 193 7 18 91 60 57 4218 14203 730 1 48 76

Santa Ana
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 31 8 27 5 94 9 662 20 5 3 999 599 34 1 28 9 91 9 59 4 2 018 95 2 62 8 659 563 1 868 1255 40 71 19 52 1227 322 27 8 9 59 677 212 1 1 03 5 611 3 51 29 2 92 8 60 4 2 093 98 4 644 673 570 1887 128 0 4214 201 9 1255 3 27 28 1 969 69 2 21 91 107 2 624 3 60 2 96 9 37 6 14 2 170 1 017 660 68 7 577 19 06 13 06 43 61 20 89 12 84

Alajuelita
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 724 627 2261 1 5 14 4 5 31 2 1 01 1399 72 8 656 2 19 2 1 43 7 4 35 4 2 17 4 1 36 0 14 52 128 3 4454 295 1 8885 4274 275 9 748 6 45 2335 1 58 3 479 2 2220 146 9 755 67 9 2270 148 9 46 16 2298 1425 1 50 3 1324 4 60 5 3 07 2 9 40 8 4 51 8 2 89 4 773 664 2412 1655 5 06 9 2 34 7 154 3 78 2 70 3 23 50 15 43 48 94 2429 14 93 1555 1 367 4 76 2 3 19 8 9963 4776 3 036

Vzquez de Coronado
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 53 2 48 5 14 7 0 1106 3354 1660 98 0 459 429 15 15 1042 3 270 1 628 10 39 991 9 14 2 985 2 147 6624 3288 20 19 546 500 15 06 1153 3524 175 0 102 3 46 9 438 1566 108 1 3449 172 0 10 87 1 015 9 38 3 072 2234 6 974 3 47 1 2110 561 51 6 1542 12 03 3 703 1 846 10 68 47 8 447 16 20 1122 3 63 9 18 18 1137 1 03 9 96 3 31 62 23 25 7342 3664 2205

Acosta
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 171 1 87 573 420 1355 693 419 182 142 589 40 4 13 07 619 338 35 3 32 9 1162 824 2662 1311 75 7 16 9 1 86 568 421 13 69 6 96 41 7 1 81 1 40 59 0 4 03 1 32 1 6 20 338 35 0 32 7 1159 824 269 0 13 16 755 16 7 18 6 564 422 138 3 699 415 1 81 1 39 5 91 402 1336 622 337 348 325 1155 824 2 719 132 1 7 52

271

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Masculino Femenino 564 542 1742 1227 3 94 9 19 5 9 13 5 9 581 5 14 17 51 1255 3 785 191 4 138 3 Total 1145 1056 349 3 2482 7734 3 872 2742

1999
Masculino Femenino 553 53 5 17 10 1 21 3 3 95 9 19 83 13 72 57 5 50 8 17 21 1244 37 87 1924 13 92 Total 1128 1042 343 2 2457 7746 390 7 276 4

2000
Masculino Femenino 543 528 1 67 9 1199 396 8 2008 1 38 5 569 5 01 16 92 12 34 37 89 19 35 1 401 Total 1112 102 9 3371 2433 7757 39 43 278 6

Tibs
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

Moravia
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 391 354 1179 882 2740 1 3 64 995 339 32 5 1126 867 2 591 140 1 101 6 730 679 23 05 1 75 0 5330 2765 2011 388 35 3 1172 887 278 9 14 01 1022 336 322 1121 874 263 5 1440 103 9 7 25 6 75 2293 1 76 1 5425 2842 2 06 1 3 86 3 52 1164 891 2 840 1 43 9 1 049 333 31 9 1116 881 2 681 1 481 10 63 719 67 1 2280 1772 5521 292 0 2112

Montes de Oca
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 3 46 3 15 997 7 18 2 34 3 1211 9 05 3 58 2 97 97 0 731 2 310 1266 94 6 70 5 6 12 19 67 1449 4653 2477 185 1 34 1 31 0 979 71 4 23 73 12 35 923 354 29 1 953 72 7 2 32 8 128 6 953 6 94 6 01 1 932 1441 4 70 1 25 20 1877 335 3 06 9 62 711 2403 1 259 942 34 9 28 4 93 6 72 3 23 47 13 05 96 1 6 84 5 90 1 89 8 1 43 4 4 75 0 2564 1 90 3

Turrubares
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 16 a 17 52 47 1 39 119 3 82 1 95 114 51 49 15 7 110 32 5 19 0 91 104 96 2 97 229 7 07 3 85 2 05 51 46 13 8 118 38 4 19 7 113 51 48 155 110 3 21 1 90 90 102 94 29 3 227 70 5 38 7 20 3 50 45 13 6 116 38 6 199 113 50 47 1 53 110 3 18 1 90 89 100 92 28 9 226 70 4 38 9 20 2

Dota
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 16 a 17 67 71 2 34 1 78 43 1 2 35 118 70 69 223 1 37 443 21 6 112 1 37 14 0 45 8 31 6 8 73 45 2 2 30 67 71 23 6 18 2 43 9 23 8 117 71 71 224 1 39 4 53 220 112 1 38 142 460 32 0 892 458 228 68 71 23 7 18 5 447 240 115 71 73 225 1 40 4 63 224 111 139 144 46 2 32 5 91 0 46 4 226

Curridabat
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 5 28 4 53 1 59 5 1 07 3 3244 1 69 3 1146 4 81 43 1 1456 1065 3 181 172 9 1146 1009 884 3 051 213 8 6425 3421 2292 5 39 457 162 1 10 97 3357 1765 1198 4 90 4 39 1482 10 89 32 90 17 97 1185 102 9 896 310 4 218 6 6646 3562 238 3 54 9 46 1 16 48 1122 347 3 18 41 125 3 499 448 1 509 1113 3 402 1867 1225 10 48 90 9 31 57 2235 68 75 37 08 2478

272

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Masculino Femenino 1 36 0 1 30 3 4263 2888 9 19 3 4 63 5 2 78 9 1 308 1189 4 106 2 795 8820 4480 2 72 1 Total 2667 2491 8 369 5683 18 013 9115 5510

1999
Masculino Femenino 13 57 1 3 09 4293 29 41 94 54 47 47 28 40 13 02 1187 41 43 28 46 9 061 45 82 2770 Total 2660 2497 84 37 57 87 185 16 9330 5610

2000
Masculino Femenino 1355 131 6 4324 2995 972 3 486 2 28 91 1 297 1186 4 181 2899 9 309 4 687 2 820 Total 2652 250 2 85 05 589 4 190 32 95 49 5711

Prez Zeledn < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Len Corts < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

121 112 40 8 27 5 90 8 43 8 23 9

129 10 3 43 0 26 9 86 3 39 6 221

2 50 2 15 8 38 544 1772 8 34 4 60

1 21 112 4 15 280 942 448 2 39

1 30 10 5 43 7 277 89 3 40 4 220

2 51 2 17 8 52 556 1 834 8 52 4 59

121 113 422 2 84 9 76 459 2 39

131 10 6 444 284 92 3 411 220

252 219 866 568 1899 870 459

Provincia de Alajuela
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 San Ramn < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Grecia < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 San Mateo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 2 0 52 1889 6 3 08 4220 13352 6585 4 1 09 2054 17 64 58 98 40 37 12569 6525 40 85 4106 3653 12206 8256 2 592 1 13110 8 193 2 083 1 93 1 6 438 4 318 1 385 7 6822 4210 20 90 1 7 97 6011 41 39 13007 67 63 41 90 417 4 372 9 12450 845 7 2 686 4 135 85 8400 2115 197 5 6571 4418 143 82 706 8 431 4 2 127 1 831 61 27 4244 13 46 0 70 10 4298 4242 380 6 126 98 8662 27842 140 78 8612

6 80 6 05 2 01 7 1423 4441 2156 1336

6 17 540 1965 13 12 41 96 21 32 1339

1 297 1145 3 982 2735 86 37 4288 2 675

688 6 20 2065 1465 46 12 2229 1365

62 5 54 6 20 14 13 53 4346 2201 13 61

131 3 1166 4079 281 8 8 958 4430 272 6

697 634 2114 150 8 478 9 230 4 139 4

633 553 2064 13 95 45 02 2273 13 84

1330 1187 4 17 8 290 3 92 91 4577 2778

601 584 1 9 84 1388 4 0 31 1980 1 2 63

597 557 189 8 1299 391 5 194 9 1256

1198 1141 3882 268 7 794 7 392 9 25 19

60 6 59 7 2 0 27 1424 41 81 203 4 12 91

603 566 19 37 1330 405 8 2005 1 2 82

1 209 1163 396 4 2 754 8 239 4 038 2573

610 610 20 71 146 0 4337 208 9 131 9

6 10 5 76 1977 1 362 4206 2 062 1 309

1220 1186 404 8 2822 854 3 4151 262 8

41 41 156 1 06 3 05 1 89 94

47 38 13 2 94 288 14 6 91

88 79 288 200 5 93 335 185

41 42 15 8 10 8 31 0 19 5 93

49 37 1 32 95 2 91 1 49 92

90 79 29 0 20 2 60 2 34 3 18 5

41 42 160 109 316 200 93

50 37 1 32 96 2 95 151 92

91 79 2 92 20 5 611 35 1 18 5

273

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Atenas < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Naranjo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Palmares < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Pos < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Orotina < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 San Carlos < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 18 4 16 9 60 1 429 13 1 7 71 0 45 8 14 6 17 6 564 399 12 76 660 40 5 Total 330 34 5 1166 82 8 25 94 13 70 86 4

1999
Masculino Femenino 182 169 6 05 436 134 7 729 467 144 178 569 408 131 3 673 412 Total 3 26 3 47 1174 844 2660 1 402 8 79

2000
Masculino Femenino 1 80 1 69 6 09 444 1 378 7 48 4 76 142 18 0 57 4 416 13 51 68 7 41 9 Total 322 3 49 1183 8 60 2 72 9 1 43 5 8 95

355 344 1102 79 3 2463 12 5 7 82 9

345 340 108 2 722 2331 126 8 712

700 68 4 2 1 85 15 15 47 95 25 26 1542

356 3 48 1122 8 16 2542 1 29 5 8 46

34 8 34 8 1099 74 3 2408 13 13 722

7 04 6 97 2221 1559 4 951 26 08 1568

358 353 1142 839 2624 1334 863

3 51 357 1117 765 2488 1 359 7 32

70 9 710 2259 16 04 5112 26 93 15 95

236 260 831 578 1797 952 600

238 226 804 570 171 2 915 567

474 486 163 5 1148 351 0 186 8 1167

2 36 2 63 8 45 5 93 1 87 1 990 6 16

23 8 23 0 81 7 588 1783 95 4 5 76

4 74 4 93 1662 1180 3654 1944 1191

236 266 859 608 194 7 102 9 631

2 38 2 34 8 30 6 06 1 857 995 5 85

47 4 500 16 89 12 14 38 04 2024 12 16

250 238 750 481 1577 797 510

229 199 717 479 151 2 79 1 488

47 8 43 7 146 7 96 0 308 9 1588 999

2 53 245 766 491 1 63 7 828 5 25

233 20 2 7 31 49 4 1577 819 500

4 86 448 1 49 6 9 85 3 21 4 1 64 7 1 02 5

256 2 52 7 82 501 1700 8 60 541

2 37 2 06 744 5 10 1644 8 48 5 12

493 458 152 6 1011 3344 170 8 105 3

134 123 487 299 1007 511 306

158 120 482 279 953 508 316

29 2 243 96 9 57 8 196 0 102 0 62 1

1 34 124 4 96 3 05 1 031 5 21 3 07

16 1 119 489 285 976 516 322

2 95 244 985 5 91 2006 1 037 6 29

1 35 1 25 505 3 12 1055 5 30 3 08

16 4 119 49 6 292 999 524 32 8

299 244 1001 604 205 4 105 4 636

1457 1249 4274 3113 9261 4577 2723

14 04 12 12 4290 28 60 8 491 4298 26 27

2861 2461 8565 59 74 17752 8874 53 50

1477 1 25 8 4335 3200 959 5 4 74 8 279 7

1423 1227 437 5 293 9 876 9 4449 268 0

2900 2485 8 710 6 139 18365 9 197 5477

1 497 1 267 4 396 3 289 9942 4 926 2 873

1443 1242 4462 30 20 90 57 46 06 2733

294 0 2 50 9 8858 630 9 18999 953 2 5606

274

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Alfaro Ruiz < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Masculino Femenino 114 90 313 223 729 364 2 31 93 122 323 211 69 4 311 194 Total 20 7 212 63 6 433 1423 67 5 424

1999
Masculino Femenino 115 89 3 16 2 30 7 57 3 71 232 93 1 26 3 29 2 17 718 3 18 1 95 Total 20 9 21 5 64 6 447 14 76 68 9 427

2000
Masculino Femenino 117 89 32 0 23 8 78 7 37 8 233 94 130 336 223 743 325 196 Total 211 2 19 656 4 61 1 530 7 03 429

Valverde Vega < 1 ao 174 1 ao 144 509 2a4 5a6 340 7 a 12 1 0 40 1 3 a 15 593 1 6 a 17 354 Upala < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Los Chiles < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Guatuso < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

153 144 54 1 328 106 8 58 1 333

327 288 1 05 0 668 210 8 1173 68 6

1 74 144 5 13 3 46 1 078 6 07 3 61 47 8 421 1568 10 18 31 63 1542 86 7

1 53 1 46 552 339 1110 5 98 337 404 355 146 7 103 7 296 4 148 0 786

327 29 0 1065 68 4 2188 12 05 69 8 882 777 3 036 2055 6 128 3022 1653

17 4 144 517 35 2 1117 621 36 9 4 82 421 1 586 1 034 3 212 1 574 881

153 148 563 349 1153 616 341 40 1 35 3 14 80 10 54 3008 15 14 80 5

327 29 2 10 80 70 1 2270 12 37 71 0 883 774 3066 2088 6220 3088 1 686

4 73 422 1551 1003 3115 1 51 0 8 53

4 07 3 58 1455 102 1 2 921 1448 7 67

880 7 80 3006 2 02 3 6 03 7 2 95 7 162 1

227 20 8 766 54 1 17 1 9 80 7 47 3

241 1 97 7 46 52 6 1 515 744 4 12

468 404 151 2 1066 323 4 1550 884

23 0 2 10 779 554 1779 84 0 48 6

247 198 757 539 1561 774 430

4 76 4 09 1 536 1 093 3340 1 613 9 16

233 2 13 7 92 567 1 84 1 8 74 500

25 2 200 76 8 553 1 6 08 80 5 449

485 4 13 1560 1120 3449 1 67 9 949

13 2 124 48 3 30 6 10 6 4 49 6 26 1

115 117 394 322 9 70 4 75 245

248 241 876 628 203 4 971 506

13 6 12 8 49 6 31 7 1100 51 5 27 0

116 119 399 332 1001 497 253

2 52 246 8 94 6 49 2 101 1011 5 23

1 39 1 31 5 09 3 28 1137 5 34 2 79

117 121 40 4 342 10 34 51 9 26 1

256 2 52 9 13 6 70 2 17 1 1 05 3 5 40

Provincia de Cartago < 1 ao 1213 1 ao 1124 3863 2a4 5a6 2699 7 a 12 8485 4227 1 3 a 15 1 6 a 17 2548

1141 1088 3815 2569 8 013 4 068 2 504

2355 2211 7 678 5 268 16499 8295 5 052

1 216 1131 3880 2 748 8 705 4 328 2 586

1142 1 09 6 3833 2 61 0 819 6 4 16 8 2 54 9

2 3 58 2227 7713 53 58 1 690 1 8 4 96 51 35

1 218 1139 3 897 2 798 8 93 1 4432 2 625

1143 1104 38 51 2651 83 82 4271 25 95

236 1 2243 7748 5449 1 73 13 8 70 3 5220

275

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Paraso < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 La Unin < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Jimnez < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Turrialba < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Alvarado < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Oreamuno < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 490 465 1 59 5 1093 3 62 8 1 78 2 1 01 7 52 1 48 1 1 54 9 1096 3 45 8 1 72 7 1007 Total 1 01 2 946 3144 218 9 708 6 351 0 202 5

1999
Masculino Femenino 4 98 476 162 8 1123 3772 185 7 104 5 533 4 94 1 585 1133 3 593 1 794 1 04 1 Total 10 31 97 0 32 12 2256 73 64 3651 20 86

2000
Masculino Femenino 50 6 488 1661 1153 39 21 19 35 10 74 544 507 1621 1172 3 73 2 1 86 4 1 07 5 Total 10 50 995 32 82 2325 7653 3799 21 49

765 715 2 3 97 1 5 97 5 1 01 2467 1553

727 632 234 9 162 6 4809 2494 14 83

14 92 13 47 474 6 3224 9911 4 96 1 3035

78 0 72 8 2446 16 38 5336 25 78 16 04

73 9 64 6 23 91 16 75 5005 25 96 15 29

151 9 137 3 483 8 3313 103 41 5174 3133

794 741 2496 1 68 0 5582 2 69 3 1657

75 2 659 2435 17 25 52 08 27 03 1577

154 6 1400 49 31 340 5 10790 539 6 323 4

115 141 387 307 1023 549 280

1 40 115 425 291 9 52 5 15 2 57

255 256 811 5 98 1 97 5 1 06 4 5 38

112 14 1 380 307 1 02 8 552 278

1 39 114 423 2 91 9 54 5 17 2 53

25 1 255 80 3 59 8 198 3 107 0 53 1

109 14 1 3 73 307 103 4 556 275

1 38 112 422 2 92 9 57 520 249

247 253 79 5 599 1991 10 76 524

653 584 1960 1406 4830 2481 1321

6 16 533 1 912 1248 4 392 2 362 1338

1 26 9 1117 3 87 2 2654 9222 4843 2659

652 5 85 1 95 7 1 41 5 4933 2 53 6 1 32 7

61 5 530 19 12 1248 4466 2404 13 46

126 8 1115 387 0 2663 9399 4940 267 3

651 58 7 1955 1425 503 9 259 2 1333

6 15 5 26 1 912 1247 4 54 1 2447 1 354

1266 1113 38 67 26 72 95 80 50 39 2687

132 118 396 270 853 416 233

124 118 377 27 0 80 3 40 5 221

256 23 5 773 54 0 1657 8 21 45 4

133 119 400 27 4 86 9 423 23 4

12 8 119 38 2 275 8 21 41 0 222

26 1 239 782 549 1690 834 456

1 35 12 1 404 278 885 43 1 235

1 31 1 21 3 87 2 81 8 38 4 16 223

266 242 791 559 17 23 84 7 45 8

379 366 1 2 69 883 2557 1311 743

369 355 1197 813 2524 1261 750

74 8 72 1 2466 16 96 50 81 25 72 14 93

38 5 37 3 1288 906 2624 13 46 756

37 0 3 59 12 14 82 9 2592 12 89 76 0

755 732 2502 173 5 521 7 263 5 151 6

390 38 1 130 7 929 269 3 138 2 76 9

371 3 63 123 1 8 46 2663 1 31 8 771

7 61 744 25 38 1775 5356 2700 1 5 40

276

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad El Guarco < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Masculino Femenino 36 1 3 60 1138 74 7 2235 1148 7 05 331 3 02 1004 733 2 123 1024 631 Total 692 662 2142 1 480 4 359 2 172 1336

1999
Masculino Femenino 36 4 36 7 1152 7 58 2283 1185 7 21 334 3 06 1009 744 2 17 6 1044 644 Total 69 8 67 4 21 61 15 02 4459 2229 1365

2000
Masculino Femenino 3 67 3 75 1167 76 9 2332 1223 7 38 337 31 0 101 3 756 2229 106 4 657 Total 704 6 85 2 180 1 525 4561 2287 1 395

Provincia de Heredia 9 32 < 1 ao 856 1 ao 2 80 9 2a4 5a6 1844 5744 7 a 12 13 a 15 2 85 3 1 6 a 17 1 93 8 Barva < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

8 36 7 60 27 25 18 34 5580 29 30 19 17

1 767 1 616 5534 3 678 11323 5 783 3855

94 5 877 2 858 1 892 5 968 2 986 2 019

8 49 772 2779 1883 5 80 8 3 06 4 1 98 4

17 94 1650 5636 3775 11776 60 50 4003

9 58 899 29 07 1942 6 201 31 25 21 04

863 78 5 283 4 1933 604 6 320 3 2053

1 82 1 1 684 5 74 1 3875 12247 6 328 4 157

299 253 9 01 636 2004 1 04 1 655

2 63 2 54 8 91 603 1 839 1 0 54 6 49

562 5 07 1 792 1 239 3844 2094 1 304

3 01 2 54 91 0 64 7 2 074 1 085 6 82

262 255 895 613 189 1 1 095 671

562 509 18 05 12 60 39 64 21 80 1353

3 02 255 9 19 658 2146 1131 71 0

260 255 899 624 194 3 1138 695

562 510 1 818 1 282 4 089 2269 1 405

Santo Domingo < 1 ao 2 61 1 ao 259 857 2a4 612 5a6 7 a 12 1 9 13 13 a 15 1 0 45 16 a 17 699 Santa Brbara < 1 ao 26 7 25 8 1 ao 2a4 84 9 5a6 591 18 9 7 7 a 12 1 3 a 15 89 6 1 6 a 17 567 San Rafael < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

26 9 20 2 78 0 59 3 17 37 95 3 668

53 0 462 16 37 12 05 3650 1998 13 67

256 260 85 3 615 1944 107 0 717

26 7 19 8 778 599 17 62 97 3 67 9

523 458 163 1 1 21 4 3 70 6 2042 1 39 6

25 1 26 1 8 49 6 18 1 97 6 1 09 5 735

266 1 94 775 6 05 17 87 993 690

51 7 455 1624 1223 376 3 2088 1425

262 239 858 595 170 7 895 518

529 497 170 7 1186 360 4 17 91 108 5

2 69 2 60 861 6 02 1 963 9 30 5 86

265 241 8 68 6 12 1 76 2 9 23 5 29

53 4 50 2 17 29 12 14 37 25 18 53 1115

2 71 26 2 87 3 61 3 20 30 965 6 05

268 244 877 630 181 9 952 540

5 39 5 06 1 750 1243 3 849 1 917 1145

350 320 1 0 67 714 2110 1126 704

30 2 31 8 10 53 70 3 21 09 10 95 69 0

652 638 212 0 141 7 4219 2221 139 4

354 32 1 107 6 726 2165 1163 717

3 04 3 21 1 060 7 12 2 16 1 1133 708

658 642 21 35 14 38 43 26 2296 1426

35 8 32 3 10 84 73 8 2221 12 01 7 31

306 323 1 06 7 72 1 2215 1173 727

664 6 46 2 151 1 4 59 4436 23 74 14 58

277

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad San Isidro < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Beln < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Flores < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 San Pablo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Sarapiqu < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Masculino Femenino 1 41 1 21 440 3 08 992 4 71 3 07 14 1 115 421 28 6 91 5 46 1 30 4 Total 2 82 2 36 861 594 1907 931 611

1999
Masculino Femenino 144 122 449 319 103 4 487 320 142 12 0 427 29 4 94 8 48 0 31 4 Total 286 241 8 76 6 13 1 982 967 6 34

2000
Masculino Femenino 1 47 1 23 4 59 3 29 1 079 5 03 334 14 3 124 43 2 30 3 982 50 1 324 Total 290 247 89 1 632 2061 1004 658

1 73 1 47 5 17 3 87 1100 5 93 3 45

13 5 13 4 51 7 34 5 1099 58 6 3 51

309 281 103 5 732 2199 1179 696

174 149 5 21 394 1130 612 356

13 4 13 4 522 35 2 1134 60 4 35 7

3 08 2 84 1042 7 45 2264 1 21 6 7 13

175 15 1 524 400 1160 632 367

1 32 1 35 5 26 3 59 1171 622 3 63

30 7 28 6 105 0 75 9 2331 125 4 73 0

124 142 419 274 819 416 302

117 114 36 1 254 798 427 257

241 256 7 80 5 29 1 617 842 559

124 1 43 423 2 80 842 427 3 12

118 116 364 25 9 82 0 43 9 263

242 258 787 538 1662 866 575

124 143 428 285 866 438 323

1 20 118 366 2 63 842 4 52 2 69

244 26 1 79 4 54 8 17 08 890 59 2

164 148 509 382 1179 605 413

172 128 534 3 58 1120 618 382

337 277 1042 7 41 2299 1224 7 95

1 62 1 49 5 12 3 89 1 215 6 29 427

17 4 129 539 360 1152 644 390

336 2 78 1 052 7 49 2 367 1 273 8 17

1 60 1 49 5 16 396 1 252 654 441

1 76 1 30 545 3 62 1185 6 70 399

336 279 106 1 758 2437 1324 840

562 490 17 2 1 1125 3299 15 4 1 83 0

554 4 67 1606 105 8 298 2 1378 82 8

1117 9 57 3327 21 84 62 81 29 20 1658

5 94 5 13 1 79 8 1190 3 46 7 1622 8 62

580 487 168 2 1116 312 8 1447 869

1175 1000 3 480 2 306 6595 3 069 1 731

628 5 36 1 878 1 258 3 643 1 706 8 95

60 8 509 17 62 1177 3282 15 19 91 3

1 23 6 1 04 5 3 64 0 2435 6 92 5 3225 1 80 8

Provincia de Guanacaste, Liberia < 1 ao 52 0 4 69 1 ao 38 3 39 2 1511 15 13 2a4 5a6 97 3 94 7 7 a 12 31 8 2 31 61 13 a 15 16 2 1 1644 10 3 2 999 16 a 17

989 775 3024 19 20 63 43 3265 2 031

5 26 3 86 15 23 988 32 74 16 83 1 061

47 3 39 7 152 7 959 325 2 170 4 1 02 9

999 783 3 05 1 1 947 6526 3388 2091

5 32 389 1 53 6 1003 3369 1 748 1092

478 40 3 1542 9 71 3345 17 67 1 061

101 0 792 307 8 1 97 4 6714 351 5 215 3

278

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Nicoya < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Santa Cruz < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Bagaces < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Carrillo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Caas < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Abangares < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 380 343 1 2 02 884 2883 1 5 37 899 367 31 6 1195 85 3 2 731 1 451 79 2 Total 747 658 23 98 17 38 5614 29 89 16 90

1999
Masculino Femenino 3 74 338 1182 881 2884 15 39 8 92 36 4 311 1180 85 2 2732 1456 78 2 Total 738 649 2 363 1 732 5616 2994 1 674

2000
Masculino Femenino 369 333 1163 877 2884 154 0 885 3 60 306 1165 8 50 2733 1 460 772 Total 72 9 639 232 8 17 27 5617 3000 1657

355 306 1175 826 2617 1 3 54 872

324 324 1161 84 0 23 94 1322 78 3

679 629 2336 1666 5011 2676 1655

3 53 3 06 1170 8 29 263 7 1 360 8 74

3 20 324 1160 84 6 2413 1335 78 3

673 63 1 2330 1 67 5 505 1 2 69 6 1657

3 50 307 1166 832 2658 1 36 7 8 76

3 17 3 25 1159 8 51 2432 13 49 78 3

667 632 232 5 1 68 3 509 0 271 6 1659

172 147 576 367 1120 556 327

167 16 1 499 35 2 1066 5 16 32 8

339 308 1 075 7 19 2 185 1 072 655

1 74 1 47 5 89 3 75 1149 568 330

16 8 16 4 50 3 36 0 10 90 52 9 333

342 311 1 09 2 7 35 2239 1 09 7 663

176 148 603 383 1178 58 1 333

1 69 166 5 07 367 1115 542 338

34 5 31 4 1110 750 2293 1123 67 1

272 266 904 575 1800 922 609

289 2 36 805 570 1 750 8 91 5 14

562 502 1 709 1146 3550 1 813 1123

2 73 266 91 3 58 5 18 41 94 5 6 21

2 92 2 37 806 578 1 785 9 16 5 23

564 503 171 9 1163 362 6 18 61 1144

273 265 92 1 595 1882 968 63 4

2 94 2 38 808 585 1 821 942 532

567 50 3 17 29 1180 37 03 19 10 1166

271 240 834 570 1723 843 522

26 0 21 2 7 61 54 7 15 98 75 4 511

53 0 452 1 5 95 1117 3322 15 98 1033

270 2 39 839 578 1755 859 529

25 8 211 76 1 553 1624 76 8 51 9

5 28 4 50 1600 1131 3379 1 626 1 048

269 239 844 587 1788 874 536

256 2 09 7 61 558 1650 7 81 527

525 448 1 60 5 1145 343 8 1655 106 3

185 145 493 371 1177 563 356

142 1 53 4 83 3 60 1137 5 72 2 92

3 27 2 98 9 76 731 2 314 1135 6 48

18 6 144 49 0 37 4 1194 566 35 7

1 41 15 4 47 9 366 1153 57 6 288

326 298 969 740 2 347 1143 645

186 143 486 376 1211 570 358

1 39 155 4 75 3 73 1170 580 2 85

32 5 29 8 96 1 74 9 23 81 1150 643

279

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Tilarn < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Nandayure < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 16 a 17 La Cruz < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Hojancha < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 16 4 18 4 60 9 35 8 12 1 0 642 36 2 1 93 166 5 30 3 90 1150 6 18 351 Total 357 350 1139 748 236 0 126 1 713

1999
Masculino Femenino 1 61 18 5 60 9 35 7 1225 650 36 0 1 92 163 525 393 1156 624 35 1 Total 3 53 3 48 1133 7 50 2 381 1 274 711

2000
Masculino Femenino 1 59 1 85 6 08 356 1240 657 3 58 19 1 16 1 52 0 39 6 1162 63 0 35 1 Total 350 346 1128 752 2402 1 28 7 709

10 3 74 32 7 229 72 6 39 0 19 4

79 86 2 85 246 7 02 3 53 1 93

182 160 612 475 1429 744 386

10 3 71 32 3 227 724 38 7 19 0

77 84 280 244 699 350 188

1 80 155 6 03 4 72 1422 7 37 3 78

1 03 68 3 20 225 721 3 84 1 87

75 82 27 4 243 69 5 34 6 18 3

178 150 594 468 141 6 730 370

189 154 679 455 1307 674 352

20 2 17 4 63 8 43 2 13 51 60 1 337

391 328 131 7 887 2658 1275 689

1 92 153 685 462 1324 691 358

2 04 177 64 1 43 7 13 75 61 7 345

3 96 330 1 326 899 2700 1 309 7 03

1 95 1 52 6 92 4 69 1342 7 09 3 64

20 7 1 81 644 442 1400 63 4 35 3

402 333 1336 911 2742 1 34 3 717

52 71 21 0 13 8 50 4 26 0 14 9

53 59 200 133 46 8 21 0 12 8

105 130 410 271 972 471 277

50 70 210 1 37 503 260 148

52 58 198 133 474 207 125

1 01 1 28 4 08 2 70 977 4 67 2 74

47 70 2 09 1 37 5 03 2 60 1 48

50 57 19 6 13 2 47 9 20 4 12 3

97 1 27 4 05 269 982 464 271

Provincia de Puntarenas 1056 < 1 ao 903 1 ao 3340 2a4 5a6 2300 7 a 12 6 9 21 3442 1 3 a 15 2202 16 a 17 Esparza < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

10 54 92 6 31 57 2188 64 92 3304 2003

2111 183 0 649 7 4488 134 13 674 6 4205

1 05 4 897 3352 2330 702 5 350 9 2229

10 61 92 5 3166 2211 6583 3356 20 23

2114 1822 6519 4542 1 36 08 6865 4253

1 05 1 8 90 3364 2361 7 13 0 3 57 8 2257

1 0 67 924 31 76 2235 6675 34 09 2044

2118 181 4 6540 459 6 138 05 698 7 43 01

249 224 78 0 48 4 15 1 6 78 7 468

213 195 714 488 1500 771 45 9

4 62 4 18 1 494 9 72 3 016 1558 926

2 53 227 7 90 4 91 1561 811 4 75

21 5 19 4 72 5 500 1553 79 4 466

4 68 421 1 51 5 991 3114 1 60 5 942

257 230 800 499 1 60 7 835 483

2 18 1 94 7 36 5 12 1 608 8 18 4 74

47 5 424 15 36 1011 32 15 1653 95 7

280

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Masculino Femenino 57 8 558 17 3 4 1113 3266 15 7 6 87 4 5 75 5 13 1 61 0 1113 3 12 6 1 48 2 824 Total 1154 10 70 3344 2226 63 93 30 58 16 98

1999
Masculino Femenino 5 83 563 1 749 1132 3323 1 615 883 58 2 52 0 16 19 1138 3194 15 18 84 0 Total 1165 1 08 3 3368 2270 6518 3133 1722

2000
Masculino Femenino 587 568 1765 1152 3381 1655 892 58 9 52 7 16 28 1163 32 64 1554 855 Total 1176 109 5 3393 231 5 6645 320 9 174 7

Buenos Aires < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Montes de Oro < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Osa < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Aguirre < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Golfito < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Coto Brus < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

96 98 310 252 730 366 242

10 7 86 35 4 204 69 3 35 9 219

203 184 665 455 1423 724 46 1

96 98 31 4 25 8 744 37 5 247

10 9 85 35 9 20 8 70 6 365 222

205 183 673 466 145 0 740 469

96 98 317 264 757 384 252

110 85 3 64 212 720 3 71 225

20 6 18 3 68 1 476 1477 755 477

291 254 958 639 19 7 6 1027 609

28 2 240 888 59 4 17 94 10 27 53 8

573 495 1 84 6 1233 3771 2 05 4 1147

286 247 943 63 1 1 96 0 102 3 605

277 235 874 583 1777 102 5 530

564 4 82 1 817 1 215 3 736 2 048 1135

282 239 929 624 194 3 102 0 6 01

2 72 2 30 8 60 5 73 1 759 1 023 5 23

554 46 9 17 89 1197 37 02 20 43 1124

189 204 692 440 1 4 79 688 400

1 80 1 48 644 456 1 374 6 71 4 08

36 9 35 2 1335 89 6 2852 1 3 59 808

18 9 2 04 700 449 15 17 70 2 40 3

17 9 14 6 650 465 14 02 68 2 41 3

368 350 135 1 915 2920 138 4 816

189 203 709 459 1557 716 406

1 78 1 45 657 4 75 1 432 693 4 18

36 7 34 8 1366 93 4 2989 14 09 824

409 318 1221 803 2 5 35 1 2 62 715

3 71 3 57 1132 7 36 2 315 1 208 742

78 0 67 4 2353 15 39 48 51 2470 14 57

40 9 31 4 1211 799 25 39 12 70 716

3 69 3 52 1125 7 32 2 31 2 1 21 6 7 47

778 666 2335 1 531 4851 2486 14 63

4 09 3 10 1 201 7 95 25 43 12 78 7 17

36 8 34 8 1117 72 8 230 9 1224 75 2

777 658 2 318 1 52 3 4 852 2502 1 469

471 499 1 4 74 946 3099 1 6 18 985

47 3 4 61 1399 93 6 30 26 15 49 93 8

943 960 287 3 1883 6125 316 7 1924

466 49 7 14 68 94 6 31 31 16 45 998

4 68 4 58 1 38 9 9 36 3 06 7 1 57 2 9 45

93 4 955 28 57 1882 61 98 32 17 1942

46 2 49 6 14 62 94 5 3 164 16 72 10 10

4 63 45 4 137 9 936 31 08 159 6 95 1

9 25 9 50 2 841 1881 6 272 3 268 1 961

281

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Parrita < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Corredores < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Garabito < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Masculino Femenino 127 105 447 268 896 428 271 14 9 112 38 7 2 51 884 420 241 Total 2 76 218 8 34 5 20 1 780 8 48 5 12

1999
Masculino Femenino 126 103 445 268 90 2 43 0 271 1 50 111 3 84 2 53 892 423 240 Total 27 6 21 4 83 0 5 21 17 94 8 53 511

2000
Masculino Femenino 1 25 1 01 443 2 68 9 08 4 32 2 70 15 1 110 382 254 900 425 240 Total 2 76 211 8 25 522 1 808 8 57 5 10

449 393 1331 866 2710 1359 844

4 51 421 1 2 76 81 8 25 94 12 86 78 4

899 8 14 2 607 1 684 5 304 2 645 1 628

450 393 1333 872 2731 137 3 850

4 50 422 1 279 822 2622 1 303 7 90

900 81 6 26 12 16 95 53 52 26 76 16 40

4 51 3 93 1335 8 79 2 752 1388 8 57

450 424 128 2 827 2649 132 0 796

901 8 17 2 617 1 706 5 401 2 708 1653

118 102 302 200 626 311 203

10 7 95 336 19 0 61 9 27 4 17 3

225 1 97 638 3 91 1245 5 85 377

125 106 317 213 672 334 218

113 101 3 57 201 659 2 92 188

23 8 20 7 67 4 41 4 1331 62 5 40 5

133 110 333 226 722 3 58 233

119 107 3 79 213 70 1 311 203

2 52 2 17 7 12 4 39 1423 669 4 36

Provincia de Limn < 1 ao 1 0 46 843 1 ao 3 1 37 2a4 2 0 69 5a6 6 3 08 7 a 12 3 1 80 1 3 a 15 1 8 23 1 6 a 17 Pococ < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Siquirres < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

1 027 8 68 3033 2 016 5 913 3 146 1 834

2 073 1 712 6 169 4 086 12222 6326 3657

10 70 85 7 32 05 21 35 6509 3307 18 79

10 53 880 30 96 20 83 60 97 32 67 18 90

2124 173 7 6300 4218 126 05 6574 376 9

109 5 87 1 327 4 2203 67 1 5 343 9 193 7

1 081 8 92 3 160 2 15 1 6286 3392 1 948

21 76 17 63 64 34 43 54 13001 68 31 3885

1187 1 0 14 3554 2 3 90 7188 3 4 96 2 0 37

1126 9 39 3339 2243 6722 3373 2008

2 313 1 954 6 893 4633 1 391 0 6 870 4 045

1227 10 48 37 02 25 10 7564 36 84 2122

1166 965 34 67 2356 70 62 3551 2097

239 3 201 3 7168 4866 146 26 723 5 4218

126 8 108 2 3856 263 5 796 0 3881 2210

1 208 992 3599 2475 7420 3 738 2 189

2476 2074 7455 5110 15 380 76 19 4399

614 555 1 9 23 1245 3 9 71 1 8 37 1 0 45

5 75 5 17 1 86 1 1181 3664 1 78 1 1 028

1190 1 072 3 785 2426 7 635 3 619 2 074

62 5 569 19 70 12 82 4112 19 04 10 73

5 84 52 9 19 15 12 19 37 93 18 45 10 60

120 9 109 7 3886 250 1 790 5 374 8 2133

636 583 201 9 1 32 0 4258 197 3 1101

593 541 1 971 1 258 3 926 1 910 1 093

1229 1124 3990 25 78 81 84 3883 21 94

282

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 1998-2000
1998
Edad Talamanca < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Matina < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Gucimo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Masculino Femenino 339 328 1176 730 1 9 06 876 483 3 43 3 28 1120 677 1 757 8 38 4 70 Total 6 82 656 2296 1 408 3663 1 714 9 53

1999
Masculino Femenino 35 3 344 12 39 76 8 2007 92 5 50 5 359 34 1 1175 7 10 1 84 6 889 499 Total 711 6 86 2414 14 78 38 53 18 13 1004

2000
Masculino Femenino 3 67 3 61 13 06 8 07 2113 9 76 5 29 37 5 355 1233 744 19 39 942 52 9 Total 742 7 16 2 539 1551 4 052 1 918 1 058

437 305 1240 790 2 3 78 1 0 64 574

3 86 3 18 1194 7 82 2286 10 68 6 09

8 23 622 2434 1 572 4665 2 132 1183

45 4 31 8 12 96 822 2490 1112 59 5

401 330 1248 8 20 2 39 5 1124 639

85 4 64 8 2544 1642 4885 2236 12 34

471 331 1355 856 26 07 1162 61 6

416 343 130 4 859 250 8 1183 671

887 6 74 2659 1 715 5115 2 345 1 287

413 326 1256 8 21 2436 1192 668

347 31 5 1189 79 3 2 384 1154 624

760 6 41 2444 16 14 4820 2346 129 2

426 336 130 6 856 254 8 1241 690

356 324 1 232 8 26 2482 1200 642

78 2 660 2538 16 82 50 29 2441 1333

439 34 5 135 9 89 3 2664 1292 71 4

366 334 1 27 6 8 60 2 584 1248 661

80 5 67 9 26 35 17 53 5248 25 40 1 3 75

283

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 2793 2474 8016 5566 18083 9268 6105 2601 2310 7794 5226 16788 9163 5912 Total 5393 4785 15810 10792 34872 18431 12017

2002
Masculino Femenino 2788 2467 7981 5584 18336 9453 6184 2591 2301 7765 5224 17005 9316 5953 Total 5380 4768 15746 10807 35342 18769 12137

Provincia de San Jos

Escaz
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 522 435 1427 1007 3295 1507 956 490 388 1301 914 3090 1541 971 1011 823 2728 1922 6385 3048 1926 529 439 1436 1023 3382 1541 971 496 390 1305 922 3159 1571 983 1025 829 2741 1945 6540 3111 1955

Desamparados
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 1952 1765 5969 4024 12998 6607 4003 1760 1579 5819 3821 12715 6565 4155 3712 3344 11788 7845 25714 13172 8158 1978 1788 6066 4104 13472 6886 4126 1777 1594 5924 3900 13197 6818 4295 3755 3382 11990 8003 26669 13705 8421

Puriscal
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 238 197 879 630 2330 1118 551 218 220 795 676 2175 1058 524 456 418 1674 1306 4505 2176 1075 235 194 877 640 2387 1128 544 216 219 790 687 2221 1070 519 450 413 1667 1327 4608 2198 1063

Tarraz
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 173 166 546 341 1017 512 292 185 163 585 365 1091 478 260 358 329 1131 706 2108 989 552 175 170 557 347 1051 523 294 191 167 603 372 1138 487 262 366 336 1160 719 2188 1010 556

Aserr
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 518 501 1596 1092 3524 1791 1082 486 423 1616 1076 3401 1633 975 1004 924 3212 2169 6925 3424 2056 521 508 1605 1107 3618 1844 1108 491 425 1639 1093 3496 1677 993 1012 933 3244 2200 7114 3520 2101

284

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Masculino Femenino 189 1 97 662 4 70 1 48 1 7 40 4 36 17 8 18 5 68 5 48 4 14 87 68 6 38 7 Total 36 8 3 81 13 47 95 4 29 68 1426 82 3

2002
Masculino Femenino 19 1 200 672 480 152 5 760 446 1 80 1 90 7 03 4 96 1 537 7 04 3 93 Total 37 1 39 0 137 5 977 30 61 146 4 83 9

Mora
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17

Goicoechea
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 9 76 984 3056 2 18 1 7542 3 6 93 2 5 47 95 0 90 4 2992 20 68 7042 3 8 36 2446 19 26 1888 60 48 4250 14 58 4 75 29 4993 97 0 986 30 51 2201 7746 380 4 261 7 9 46 898 2987 2 081 7228 396 0 2496 191 5 1885 60 39 4281 149 74 7764 5113

Santa Ana
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 332 284 979 708 2263 1110 637 37 0 300 94 6 624 2250 105 1 677 701 58 4 19 25 1332 45 14 216 1 1 314 336 2 87 989 724 2338 1150 650 3 80 3 03 956 6 35 2334 1 086 6 94 71 6 59 1 19 45 13 59 46 72 2236 1344

Alajuelita
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 799 6 83 2491 1 73 0 5 36 2 2481 1 62 0 810 728 2433 1599 5189 2568 1564 1 609 1411 4924 3329 10550 5 048 318 5 8 25 7 03 2 573 1 809 5671 2622 1 702 84 0 75 3 25 19 1657 5501 27 14 16 38 1665 1456 5 09 2 3466 11172 5336 3340

Vzquez de Coronado
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 5 76 5 32 1 57 9 1255 3891 1 94 7 1115 488 456 1 67 5 1164 38 39 1 921 1190 10 64 989 3255 2419 7730 386 8 230 5 59 2 54 9 16 17 13 09 4088 20 53 1164 4 97 466 1733 12 09 405 0 203 0 1245 1089 1 015 3350 2 517 8 138 4 083 2409

Acosta
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 165 1 86 560 423 1 39 7 7 02 4 13 181 1 38 5 92 401 135 1 624 336 34 6 32 3 1152 824 27 48 13 26 749 16 3 18 5 555 424 14 12 70 5 411 180 136 593 400 1366 625 336 3 43 322 1148 824 2777 1331 7 47

285

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Masculino Femenino 533 5 21 1 6 48 1185 3977 2033 1 3 98 563 494 1663 1224 3 791 19 46 14 10 Total 1096 1 01 6 3312 2409 7768 3 97 9 2 80 8

2002
Masculino Femenino 5 23 515 16 18 1171 39 87 20 59 1411 558 488 163 5 121 4 3 79 3 1 95 7 1 41 9 Total 10 80 1003 32 53 23 85 7780 40 15 28 30

Tibs
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

Moravia
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 384 3 51 1156 895 2 8 91 1 4 78 1077 330 3 16 1111 888 27 27 152 3 108 7 713 667 2268 178 3 5619 3001 2 164 3 81 35 0 1149 900 2944 15 18 1106 3 27 3 13 1106 8 95 2775 1566 1112 70 8 663 2255 17 94 57 18 30 84 2218

Montes de Oca
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 3 29 3 02 9 45 7 08 2434 1 2 84 9 61 344 278 9 20 7 19 2366 1 325 9 69 674 579 1865 1427 4799 2609 193 0 324 29 7 92 8 705 2464 1309 980 3 40 2 71 904 7 15 2 38 5 1 34 5 977 664 569 18 32 1420 48 49 2654 19 57

Turrubares
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 49 44 134 114 388 201 113 49 46 151 110 315 190 88 98 90 285 225 703 391 201 48 44 133 113 390 203 112 49 45 14 9 110 311 190 87 96 88 28 1 223 70 1 39 3 199

Dota
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 69 71 23 8 188 455 242 113 71 75 226 141 474 228 110 140 146 464 330 929 470 224 70 71 240 192 464 245 112 72 77 227 14 3 4 84 23 2 110 1 41 14 9 466 335 94 8 477 222

Curridabat
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 560 465 1675 1148 3593 1920 1310 508 457 153 6 1138 351 8 19 40 1266 10 68 922 3211 2285 7111 38 60 25 76 570 469 170 3 1174 371 8 2002 137 0 5 18 466 1564 1163 36 38 20 16 1309 1088 93 5 3266 2336 7356 40 19 26 79

286

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Masculino Femenino 533 5 21 1 6 48 1185 3977 2033 1 3 98 563 494 1663 1224 3 791 19 46 14 10 Total 1096 1 01 6 3312 2409 7768 3 97 9 2 80 8

2002
Masculino Femenino 5 23 515 16 18 1171 39 87 20 59 1411 558 488 163 5 121 4 3 79 3 1 95 7 1 41 9 Total 10 80 1003 32 53 23 85 7780 40 15 28 30

Tibs
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17

Moravia
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 384 3 51 1156 895 2 8 91 1 4 78 1077 330 3 16 1111 888 27 27 152 3 108 7 713 667 2268 178 3 5619 3001 2 164 3 81 35 0 1149 900 2944 15 18 1106 3 27 3 13 1106 8 95 2775 1566 1112 70 8 663 2255 17 94 57 18 30 84 2218

Montes de Oca
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 3 29 3 02 9 45 7 08 2434 1 2 84 9 61 344 278 9 20 7 19 2366 1 325 9 69 674 579 1865 1427 4799 2609 193 0 324 29 7 92 8 705 2464 1309 980 3 40 2 71 904 7 15 2 38 5 1 34 5 977 664 569 18 32 1420 48 49 2654 19 57

Turrubares
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 49 44 134 114 388 201 113 49 46 151 110 315 190 88 98 90 285 225 703 391 201 48 44 133 113 390 203 112 49 45 14 9 110 311 190 87 96 88 28 1 223 70 1 39 3 199

Dota
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 69 71 23 8 188 455 242 113 71 75 226 141 474 228 110 140 146 464 330 929 470 224 70 71 240 192 464 245 112 72 77 227 14 3 4 84 23 2 110 1 41 14 9 466 335 94 8 477 222

Curridabat
< 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 560 465 1675 1148 3593 1920 1310 508 457 153 6 1138 351 8 19 40 1266 10 68 922 3211 2285 7111 38 60 25 76 570 469 170 3 1174 371 8 2002 137 0 5 18 466 1564 1163 36 38 20 16 1309 1088 93 5 3266 2336 7356 40 19 26 79

287

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Len Corts < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Masculino Femenino 1353 1323 4355 3050 9999 49 7 9 2943 12 92 1185 4219 29 53 9564 47 94 2 871 Total 2644 250 7 857 4 6003 19563 9774 581 4

2002
Masculino Femenino 13 50 13 29 4 3 86 31 06 10 28 3 5100 2997 128 6 1183 4257 3007 982 5 490 4 2922 Total 2 637 2 513 8644 6113 2 010 9 10003 5 919

Perez Zeledn

12 1 114 429 288 10 1 2 47 0 23 9

132 1 07 451 2 92 954 4 18 220

2 53 221 880 5 80 1966 889 4 59

1 21 114 43 7 29 3 10 49 4 81 23 9

133 109 458 300 987 426 219

2 54 223 895 5 93 2 035 9 07 4 58

Provincia de Alajuela 2 1 47 < 1 ao 1 ao 2 0 20 6 7 06 2a4 4 52 1 5a6 1 4 92 7 7 a 12 7 32 3 13 a 15 16 a 17 4420 San Ramn < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Grecia < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 San Mateo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

21 64 1866 6245 4 352 13 929 7266 4409

4312 3885 129 51 8872 28855 145 89 8829

2180 2065 68 45 4626 15 49 2 75 87 45 30

2203 19 01 6365 4462 14414 7531 4522

4 382 3966 1 321 0 9088 29906 15118 9 052

706 649 2 1 64 1552 4 9 73 2 3 82 1424

6 41 560 2115 14 39 4663 2347 14 07

134 7 120 9 4280 2991 963 6 472 9 283 1

71 5 664 2216 15 98 5164 2462 14 54

650 567 216 8 148 3 4831 2423 143 0

13 64 1 231 4 384 3082 9995 4885 2885

614 623 2116 1 4 97 4498 2 1 46 1 3 48

61 7 58 6 20 18 13 95 43 59 21 21 1337

123 1 120 9 413 4 289 2 8858 4267 268 4

61 9 63 7 2 1 62 15 35 4666 2204 1377

6 23 5 95 2 05 9 1429 4 51 8 2 18 2 1365

1242 1233 4221 29 64 91 84 4386 2742

41 42 162 110 322 206 93

51 37 1 32 97 299 1 54 92

93 79 2 94 20 8 62 0 35 9 18 5

41 43 165 112 32 8 211 92

53 36 132 98 302 156 93

94 79 296 21 0 63 0 36 7 18 5

288

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Atenas < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Naranjo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Palmares < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Pos < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Orotina < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 San Carlos < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 178 169 613 452 1 4 09 768 485 140 182 579 425 139 0 70 1 426 Total 3 18 3 51 1192 877 2799 1468 911

2002
Masculino Femenino 176 169 617 460 1441 788 494 1 38 1 84 5 84 433 1430 7 15 433 Total 31 4 35 3 12 01 89 3 28 72 15 03 92 7

360 358 1162 863 2708 1374 880

35 4 366 1135 788 25 70 14 07 742

714 723 2297 1651 527 8 278 1 1622

361 362 1183 888 2 795 1 415 8 98

35 7 37 5 1153 811 2655 1456 75 2

719 737 2336 1699 5450 287 2 1650

236 269 873 624 2026 1070 647

2 38 2 38 8 43 6 25 1 934 1 037 5 94

47 4 50 7 17 16 1249 39 60 21 07 1241

2 36 2 72 888 6 40 21 09 1112 663

23 8 242 85 7 644 20 14 10 81 60 4

474 515 1744 128 4 4123 219 3 126 7

259 259 799 511 1765 893 557

241 21 0 75 8 52 6 17 14 87 8 524

501 4 69 1556 1 038 3 479 1771 108 1

2 63 266 8 15 522 1 832 9 28 5 73

246 21 3 772 54 3 1788 90 9 53 7

508 480 1 58 7 1065 3 62 0 1 83 7 1111

1 36 1 26 5 14 3 19 1 08 0 5 40 3 09

16 7 119 50 3 299 10 23 53 2 334

30 3 244 10 17 61 8 21 03 10 72 64 3

1 36 1 27 524 3 26 1105 5 49 3 10

17 0 118 51 0 30 6 10 47 54 0 3 41

307 245 103 4 632 215 3 108 9 651

1 51 7 1 27 6 4458 3381 1 03 0 1 5111 2 95 1

1 463 1 257 4550 3 103 9 354 4 768 2 787

298 0 2533 9009 648 4 19655 987 9 573 9

1 538 1 285 452 1 3 475 1 067 4 5 302 303 1

14 83 12 73 46 40 3188 9661 4936 28 43

3021 2558 916 2 6663 20334 102 38 587 4

289

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Alfaro Ruiz < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 119 89 324 246 818 385 234 95 1 34 3 43 229 7 69 332 1 97 Total 213 223 666 475 158 6 718 431

2002
Masculino Femenino 1 21 88 3 27 2 54 8 50 3 93 2 35 95 13 8 35 0 23 6 79 5 34 0 199 Total 216 227 677 490 164 5 733 434

Valverde Vega < 1 ao 174 1 ao 144 521 2a4 5a6 358 7 a 12 1157 636 1 3 a 15 1 6 a 17 377 Upala < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Los Chiles < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Guatuso < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17

1 53 1 50 5 75 3 60 1198 635 3 45

3 27 294 109 5 718 2356 127 0 722

1 74 144 525 365 1199 650 3 85

15 3 15 2 586 3 71 1245 654 34 9

327 296 1111 735 2444 130 4 735

486 421 1 6 04 1 0 50 3 2 61 1 6 07 895

3 98 351 1 493 1 071 3 052 1 548 824

885 771 3 097 212 1 6 314 3155 1 720

49 1 420 1622 1066 3312 164 1 9 10

39 5 34 8 15 06 1088 30 97 1 5 84 844

886 768 312 8 2155 640 9 3224 175 4

236 216 805 581 1 9 05 910 514

25 8 20 2 779 567 1657 83 7 469

494 4 17 158 5 1148 3562 174 7 9 83

23 9 21 8 81 9 59 5 1 97 2 94 7 52 9

263 203 79 1 582 170 7 87 1 490

50 3 422 1 6 10 1176 36 79 1 8 18 10 19

143 134 523 340 1176 554 288

118 123 409 352 106 8 542 269

260 258 932 692 2243 109 6 558

14 6 13 8 53 7 35 2 1 21 5 57 5 29 8

119 126 414 363 1102 567 278

265 26 3 9 51 71 5 2318 1142 57 6

Provincia de Cartago < 1 ao 1220 1 ao 1147 2a4 39 1 4 5a6 28 4 9 7 a 12 91 6 3 13 a 15 45 3 8 16 a 17 2664

1144 1112 3 86 9 2 69 3 8 57 3 4 37 6 2642

2364 2259 7783 5542 17735 8 915 5 306

1223 1154 3 93 1 2 90 1 9400 4 647 2 704

1145 1121 3888 27 35 87 68 4484 2690

2 36 7 2275 7 81 9 5636 1 81 68 9 13 2 5 39 4

290

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Paraso < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 La Unin < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 16 a 17 Jimnez < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 16 a 17 Turrialba < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Alvarado < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Oreamuno < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 51 4 500 16 9 5 1184 40 7 6 20 1 6 1103 556 52 0 1658 12 12 3877 19 36 1111 Total 10 70 10 21 3353 2 3 96 7 9 53 39 53 2214

2002
Masculino Femenino 522 51 3 17 30 12 16 4238 21 01 1134 568 5 34 1 69 7 1 25 3 4 02 7 2011 1147 Total 10 90 10 47 3426 2470 8265 4112 2281

80 9 75 4 25 4 7 17 2 3 58 3 9 28 1 4 17 1 2

765 67 3 2479 1776 5420 2814 162 6

1 574 1427 5 026 3499 11259 5628 3338

824 7 68 2599 1 767 6 108 2 939 1 768

778 687 2524 183 0 5640 293 0 1677

1 602 1455 5 123 3 597 11747 5 869 3446

10 6 14 1 366 30 7 10 4 0 560 27 2

13 7 111 421 293 960 523 245

243 251 787 600 1999 108 2 5 17

1 03 141 3 60 3 07 1 04 5 563 2 70

13 6 109 41 9 29 3 96 2 52 5 241

23 9 25 0 779 600 2008 1088 511

650 58 9 19 5 3 14 3 5 51 4 7 26 4 9 1339

615 522 191 2 1246 4 61 7 2491 1 36 2

126 4 1111 386 4 268 1 976 4 514 0 270 1

649 5 90 1 95 0 1445 5 25 7 2 70 7 1 34 5

6 14 5 19 19 12 1246 46 95 25 35 13 70

126 3 1109 386 2 269 0 9952 5243 271 5

1 37 1 23 4 08 2 82 9 01 4 39 2 36

1 34 1 23 3 92 287 856 422 224

2 71 245 800 569 17 57 8 60 460

1 38 124 4 12 2 86 9 18 446 2 37

13 8 12 5 39 7 29 3 874 427 225

2 76 249 8 09 5 79 1 79 2 8 74 4 62

3 95 3 89 1 32 6 9 53 2 76 4 1 41 9 7 83

372 367 1248 863 27 3 5 1 34 7 782

76 7 756 25 75 18 16 5499 2766 1564

4 01 3 97 1 346 977 2 836 1 457 7 96

37 3 37 1 1266 881 28 10 1377 79 3

774 7 68 2 61 2 1858 5646 2 83 5 1 58 9

291

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad El Guarco < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 370 383 1182 780 2382 1262 755 340 314 1017 768 2284 1085 671 Total 710 697 2199 1548 4666 2347 1426

2002
Masculino Femenino 373 391 1197 792 2433 1302 773 344 318 1022 780 2340 1106 684 Total 717 708 2219 1571 4773 2408 1457

Provincia de Heredia 972 < 1 ao 1 ao 921 2957 2a4 5a6 1993 7 a 12 6443 3271 13 a 15 2192 16 a 17 Barva < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

877 798 2890 1985 6294 3349 2125

1849 1719 5847 3978 12737 6619 4317

985 944 3008 2045 6695 3423 2285

891 811 2948 2038 6551 3501 2199

1877 1755 5956 4083 13246 6924 4483

303 256 928 669 2221 1179 739

258 255 903 635 1997 1183 719

562 511 1831 1304 4218 2362 1459

305 257 937 681 2298 1229 769

257 256 907 646 2052 1229 745

562 513 1845 1326 4350 2458 1514

Santo Domingo 246 < 1 ao 262 1 ao 845 2a4 621 5a6 7 a 12 2008 13 a 15 1121 754 16 a 17 Santa Brbara < 1 ao 273 264 1 ao 885 2a4 5a6 624 2100 7 a 12 13 a 15 1001 16 a 17 625 San Rafael < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

265 190 772 611 1813 1014 702

511 452 1617 1232 3821 2135 1455

241 263 841 625 2042 1148 773

263 186 770 617 1838 1034 713

505 449 1611 1241 3880 2182 1486

271 247 887 648 1878 982 551

544 510 1772 1273 3978 1983 1176

275 266 897 636 2172 1039 645

274 249 896 667 1938 1013 563

549 515 1794 1303 4110 2052 1208

362 325 1092 750 2279 1241 745

308 325 1074 730 2270 1214 746

670 650 2167 1481 4549 2455 1491

366 326 1101 763 2338 1281 759

310 328 1082 740 2326 1256 766

676 654 2182 1503 4664 2538 1525

292

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad San Isidro < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Beln < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Flores < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 San Pablo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Sarapiqu < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 150 124 469 340 1126 520 348 144 12 9 43 7 31 2 10 17 52 3 335 Total 2 94 2 53 9 06 652 2 143 1042 6 83

2002
Masculino Femenino 15 3 12 5 47 9 35 1 1174 53 7 36 3 1 45 133 443 322 1 05 4 5 45 346 Total 29 8 25 9 922 67 3 2228 10 82 70 9

176 153 527 406 1191 653 379

1 30 1 36 5 30 366 1 2 09 6 41 3 69

3 06 288 1 05 8 773 2400 1 29 3 7 48

177 155 53 1 41 3 1223 67 4 39 1

1 29 1 36 5 35 374 1248 660 3 75

30 5 2 91 1066 78 7 2471 1334 766

124 1 43 433 2 90 89 1 4 50 334

122 1 20 3 68 2 67 865 465 275

246 264 801 558 1756 915 609

124 144 43 7 29 6 91 6 4 61 34 6

123 122 37 1 272 889 479 28 1

247 266 8 08 568 1 804 940 6 27

1 58 1 49 5 20 4 03 1 29 0 6 80 456

1 78 131 551 364 1 21 9 6 97 4 08

336 280 1 07 0 767 250 9 1377 864

156 15 0 52 3 41 0 1330 706 4 71

180 132 557 366 125 3 726 417

336 281 1 080 776 2 583 1 432 888

664 560 19 6 2 1330 38 2 8 17 9 5 92 9

6 37 5 32 1 845 1241 3443 1 595 959

1300 10 92 38 07 25 71 72 71 3389 1888

701 5 86 2 049 1 406 4022 1888 965

667 555 1933 13 09 36 12 16 74 1007

1 36 8 1141 3982 2 71 5 7 63 5 3562 1 97 2

Provincia de Guanacaste, Liberia 53 8 4 83 < 1 ao 1 ao 39 2 409 15 4 9 1557 2a4 5a6 10 1 9 9 83 7 a 12 34 6 7 3441 13 a 15 18 1 5 1 832 16 a 17 1123 1 094

10 21 8 01 31 06 2002 69 07 36 47 2217

544 3 95 1562 1 034 3567 1885 1156

488 41 4 15 72 995 35 39 1900 1127

1 03 2 809 3133 2 02 9 7 10 7 3 78 4 2283

293

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Nicoya < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Santa Cruz < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Bagaces < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Carrillo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Caas < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Abangares < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 364 328 1144 873 2884 1541 878 356 30 1 1150 848 2734 1464 762 Total 7 20 6 30 2294 1722 5618 3006 1 64 1

2002
Masculino Femenino 358 324 1125 870 2885 154 3 87 1 3 53 2 97 1135 8 47 2 735 1 469 7 53 Total 711 62 0 2260 17 16 5620 3011 1624

347 30 8 1162 835 26 7 9 13 7 4 878

314 326 1158 856 2451 136 3 783

661 633 2 320 1 692 5 130 2 736 1661

345 308 1157 838 2700 138 0 880

3 10 3 26 1157 862 2470 1377 7 83

655 635 23 14 1700 51 70 27 57 1663

17 8 14 9 61 7 39 1 12 0 8 59 4 336

170 1 68 511 3 75 1141 556 3 43

34 8 31 7 1128 766 23 49 1150 67 9

180 149 632 400 123 9 607 339

1 71 1 71 5 15 3 82 1167 5 70 3 48

35 1 32 0 1146 78 2 2406 1177 688

273 264 930 605 1924 992 647

296 239 8 10 592 1 858 969 541

570 50 3 17 39 1198 37 82 19 60 1188

274 264 9 38 616 1 967 101 6 660

299 240 811 600 18 95 996 551

57 2 50 4 1 75 0 121 5 386 3 20 12 1211

268 239 849 596 1 8 21 890 543

2 54 2 07 761 564 1 676 7 95 5 35

522 446 1 610 1159 3 498 1 684 1 078

267 238 854 605 1855 906 551

2 52 2 06 7 61 569 1 703 8 08 544

52 0 444 1 61 5 1174 3558 171 4 109 4

186 142 482 378 1228 5 74 359

13 7 156 4 71 38 0 1187 58 4 28 2

324 29 8 95 4 75 8 2415 1157 64 1

1 87 1 41 479 3 81 1246 577 3 60

136 157 467 387 120 4 588 279

3 23 2 98 9 46 768 2450 1165 6 38

294

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Tilarn < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Nandayure < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 La Cruz < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Hojancha < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 157 185 607 355 1255 664 356 190 1 59 515 399 1168 6 36 351 Total 34 7 344 1123 75 4 2423 1300 70 7

2002
Masculino Femenino 1 54 1 86 6 07 3 54 1 27 0 6 72 354 18 9 15 7 51 0 402 1174 642 3 51 Total 343 342 1117 756 2445 131 4 70 5

103 65 317 223 718 381 184

73 80 2 68 242 6 91 342 1 78

17 6 14 5 58 5 464 1410 72 3 36 2

1 03 63 3 13 221 7 16 3 78 1 80

71 78 26 3 240 688 339 17 4

174 14 1 576 46 1 140 3 717 354

1 98 1 51 699 4 76 1 36 0 7 27 3 70

210 185 647 447 1425 651 36 1

40 8 336 13 46 92 3 27 85 1 3 78 73 1

201 150 706 483 137 8 746 377

21 2 188 650 45 2 14 51 668 36 9

4 13 339 1356 936 282 9 141 5 746

45 70 2 08 1 37 5 03 2 60 1 48

49 56 194 13 1 484 20 1 12 1

93 12 6 402 26 8 98 7 46 1 26 8

42 69 208 136 502 260 147

47 55 19 2 1 31 490 19 8 118

89 124 400 267 992 457 266

Provincia de Puntarenas 1 04 8 < 1 ao 1 ao 883 3376 2a4 5a6 2 39 2 7 23 7 7 a 12 13 a 15 3 64 8 2285 1 6 a 17 Esparza < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

107 3 923 318 6 2259 676 9 346 3 2065

2122 18 06 6561 4651 14005 7111 43 50

104 6 877 3388 2424 734 5 371 9 231 3

10 80 922 31 95 2283 6 8 63 35 18 20 86

212 6 179 8 6583 470 7 14208 723 7 4399

2 61 233 8 10 5 07 1654 8 60 4 91

221 194 747 524 1665 843 482

48 2 427 1558 1 031 3319 17 03 97 3

265 236 821 515 170 3 886 499

223 19 3 75 9 537 1724 86 8 490

489 430 158 0 105 2 3427 175 4 9 89

295

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Masculino Femenino Total

2002
Masculino Femenino Total

Buenos Aires < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Montes de Oro < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Osa < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Aguirre < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Golfito < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Coto Brus < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 59 1 57 3 17 8 1 1172 3440 1 69 6 90 1 596 534 1 63 7 1189 3335 15 91 87 1 1187 1108 34 18 2 361 6775 32 87 1772 5 96 5 79 1 79 6 1193 3500 1 73 8 911 60 3 542 16 46 12 15 34 08 16 30 887 1199 1120 3443 2408 690 7 3367 179 8

96 98 320 270 771 393 25 7

111 85 36 9 21 6 73 4 377 228

207 183 689 487 150 5 771 485

96 98 324 277 7 85 4 03 2 63

113 84 374 221 748 384 23 1

2 09 1 82 6 98 4 98 1533 7 87 4 93

278 232 915 617 1926 1017 597

26 7 225 84 6 563 1742 10 21 51 6

545 457 176 1 1179 3668 203 8 1113

2 73 225 9 01 6 09 1 910 1 013 5 93

262 220 833 553 1724 101 9 509

5 35 445 1 734 1162 3 635 2 032 1102

189 202 718 469 1 5 98 731 409

177 144 664 485 146 2 704 423

366 34 6 13 82 9 54 306 0 1 43 5 8 32

1 89 2 02 7 27 4 79 1 639 745 4 12

176 142 67 1 495 149 3 7 16 428

365 344 1 3 97 973 3132 1 461 840

409 306 1191 791 2 5 47 1 2 86 718

36 7 344 1109 724 23 06 12 32 75 7

776 650 230 1 151 5 485 3 2 51 8 147 5

40 9 30 2 1182 78 7 2551 12 94 71 9

365 340 1102 720 230 3 1240 762

774 642 2284 1 508 4 853 2 534 148 1

458 495 1456 944 3 1 97 1700 1 0 23

45 8 45 0 13 69 93 6 31 50 16 20 95 7

916 945 282 5 1880 634 7 3320 198 0

45 4 4 93 14 50 944 32 30 17 28 10 35

453 447 136 0 936 319 3 1644 964

9 07 9 40 2 809 1 879 6423 3373 1999

296

Anexo Demografa

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Parrita < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Corredores < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Garabito < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 1 6 a 17 Masculino Femenino 124 99 441 2 68 9 14 4 34 2 69 15 2 10 9 38 0 255 90 8 427 240 Total 27 6 208 820 5 23 1822 861 509

2002
Masculino Femenino 12 3 97 43 9 26 8 92 0 43 6 26 9 153 108 377 257 917 430 239 Total 2 76 2 05 8 16 5 25 1 837 866 5 08

4 52 3 93 1337 886 2773 1 40 3 8 64

45 0 426 12 85 83 2 2677 1337 80 2

902 818 2622 171 7 545 0 274 0 1666

453 39 3 1339 89 2 27 95 14 18 87 0

449 427 128 9 837 270 5 1355 808

9 03 8 20 2 627 1 729 5500 2773 1 678

1 41 114 3 50 240 776 3 84 249

125 114 40 2 225 74 6 332 220

266 228 752 465 152 1 716 469

15 0 119 36 7 255 833 41 2 26 7

132 12 1 427 238 794 354 238

282 2 39 794 4 93 1 627 766 5 05

Provincia de Limn < 1 ao 1120 1 ao 885 3345 2a4 5a6 2273 7 a 12 6 92 8 3 57 6 13 a 15 16 a 17 1997 Pococ < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 1 3 a 15 1 6 a 17 Siquirres < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17

1109 90 4 3226 2222 64 81 3522 2008

2229 178 9 6571 4495 1 34 09 7099 4004

1146 900 34 17 23 45 71 48 37 19 2 0 58

1138 916 329 3 2295 6682 3657 206 9

2284 1 816 6 710 4 640 1 383 0 7377 4 127

1311 1117 4 01 7 2 76 7 8 37 6 4 08 9 2 30 2

12 51 10 19 37 36 2600 7796 39 35 2285

2562 2 13 7 7753 5366 1 61 72 8024 4 58 7

1355 1154 41 84 29 05 8815 4308 23 98

129 6 104 8 387 9 27 31 81 91 4142 238 6

2651 2202 8 063 5636 17006 8 450 4 784

64 7 59 8 20 6 9 13 5 9 4409 20 4 5 1130

60 2 554 20 28 12 98 40 64 19 78 1127

1249 1151 4 09 7 2658 8 47 3 4022 2257

659 61 3 21 20 1400 4566 2119 1160

611 566 2 08 7 1 34 0 4206 2 04 8 1162

1270 1179 4207 27 40 8772 41 67 2321

297

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A2 (continuacin) Costa Rica. Personas menores de 18 aos por sexo segn cantn y grupos de edad, 2001-2002
2001
Edad Talamanca < 1 a o 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Matina < 1 a o 1 a o 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Gucimo < 1 ao 1 ao 2a4 5a6 7 a 12 13 a 15 16 a 17 Masculino Femenino 38 2 37 8 13 7 6 84 8 2225 1030 554 392 3 69 1294 7 80 2037 998 561 Total 774 7 48 2670 1 628 4 262 2029 1115

2002
Masculino Femenino 3 98 397 1450 892 2 342 1087 580 410 38 4 1357 817 2140 1058 595 Total 8 08 781 2808 1709 4482 2146 1175

4 89 3 45 1417 891 2729 1214 6 38

43 2 35 6 1 3 63 900 2627 1245 704

921 701 2779 1791 53 56 24 60 13 42

508 359 14 81 927 285 8 1269 661

448 370 1424 943 2751 1311 739

956 7 30 2905 1871 5609 2580 1400

45 3 355 1 41 4 93 1 2786 13 4 5 73 8

376 344 1322 8 96 2690 1298 6 80

8 28 699 2736 1827 5 476 2 643 1419

4 67 3 65 1471 971 2913 1400 763

38 6 35 4 1370 933 2801 1350 700

8 53 719 2 84 1 1904 5714 2750 1 464

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estimaciones y proyecciones de Poblacin 1970-2050.

298

Anexo Demografa

Cuadro A3 Costa Rica. Nacimientos por ao segn provincia y cantn de residencia de la madre, 1998-2002 Provincia y Cantn
San Jos San Jos Escaz Desamparados Puriscal Tarraz Aserr Mora Goicoechea Santa Ana Alajuelita Vzquez de Coronado Acosta Tibs Moravia Montes de Oca Turrubares Dota Curridabat Prez Zeledn Len Corts Alajuela Alajuela San Ramn Grecia San Mateo Atenas Naranjo Palmares Pos Orotina San Carlos Alfaro Ruiz Valverde Vega Upala Los Chiles Guatuso

1998
26524 6572 994 3702 531 359 878 399 2106 603 1477 1047 334 1525 743 948 97 151 1130 2685 243 14465 4155 1366 1309 64 365 736 499 461 248 2962 202 316 1018 521 243

1999
26718 6922 1080 3682 467 334 954 370 2115 626 1431 976 360 1435 683 906 88 121 1142 2774 252 14775 4210 1343 1374 71 335 782 533 479 298 3112 231 309 971 481 246

2000
26711 6637 1070 3796 475 356 962 378 2064 678 1469 1068 303 1405 739 939 78 126 1217 2700 251 14777 4407 1307 1322 58 333 738 467 470 292 3116 189 332 943 550 253

2001
26325 6602 1045 3790 506 274 983 338 2113 754 1482 975 329 1374 780 873 83 111 1133 2581 199

2002
24164 5817 1089 3709 447 251 935 344 1820 610 1372 933 310 1353 703 752 65 123 1117 2218 196 13634 4172 1208 1170 79 324 636 503 428 270 2782 183 274 854 508 243

14414 4300 1259 1335 83 355 703 514 469 266 3055 200 300 846 502 227

299

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A3 (continuacin) Costa Rica. Nacimientos por ao segn provincia y cantn de residencia de la madre, 1998-2002 Provincia y Cantn
Cartago Cartago Paraso La Unin Jimnez Turrialba Alvarado Oreamuno El Guarco Heredia Heredia Barva Santo Domingo Santa Brbara San Rafael San Isidro Beln Flores San Pablo Sarapiqu Guanacaste Liberia Nicoya Santa Cruz Bagaces Carrillo Caas Abangares Tilarn Nandayure La Cruz Hojancha

1998
8324 2692 1030 1420 275 1213 224 766 704 6546 1981 589 504 510 644 247 349 273 319 1130 5264 1023 713 716 330 562 480 298 369 170 483 120

1999
8441 2586 1095 1391 278 1322 251 770 748 6709 2018 570 592 519 656 272 343 288 299 1152 5370 1133 781 678 309 536 541 292 350 172 473 105

2000
8138 2517 970 1430 260 1281 219 730 731 6680 1932 583 536 540 650 284 365 313 340 1137 5296 1052 824 667 318 581 507 307 314 169 446 111

2001
8059 2414 953 1350 247 1482 208 721 684 6777 2090 620 605 521 611 248 344 295 329 1114 5247 1106 783 706 286 567 516 289 333 138 437 86

2002
7262 2262 908 1329 204 1058 197 634 670 6227 1883 555 526 505 579 240 325 289 329 996 5078 1030 646 697 326 564 529 272 304 134 447 129

300

Anexo Demografa

Cuadro A3 (continuacin) Costa Rica. Nacimientos por ao segn provincia y cantn de residencia de la madre, 1998-2002 Provincia y Cantn
Puntarenas Puntarenas Esparza Buenos Aires Montes de Oro Osa Aguirre Golfito Coto Brus Parrita Corredores Garabito

1998
7833 2069 420 1015 204 507 408 717 1198 205 893 197

1999
8312 2212 441 1077 193 529 408 770 1126 233 1076 247

2000
8159 2221 421 1047 174 568 411 745 1148 226 947 251

2001
7698 2113 428 954 165 476 432 750 1058 219 851 252

2002
7300 2046 413 936 174 398 408 729 889 188 850 269

Limn Limn Pococ Siquirres Talamanca Matina Gucimo

8026 2061 2317 1222 776 847 803

8201 2160 2377 1200 753 939 772

8417 2321 2487 1060 774 945 830

7881 2149 2319 1050 753 883 727

7479 2101 2169 1007 704 809 689

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estadsticas Vitales, 1998-2002. Datos en lnea.

301

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A4 Costa Rica. Tasa bruta de natalidad por provincia y cantn segn ao, 1998-2002 (Tasas por mil habitantes)
Provincia y Cantn Costa Rica San Jos San Jos Escaz Desamparados Puriscal Tarraz Aserr Mora Goicoechea Santa Ana Alajuelita Vzquez de Coronado Acosta Tibs Moravia Montes de Oca Turrubares Dota Curridabat Prez Zeledn Len Corts Alajuela Alajuela San Ramn Grecia San Mateo Atenas Naranjo Palmares Pos Orotina San Carlos Alfaro Ruiz Valverde Vega Upala Los Chiles Guatuso
302

1998 20,55 19,98 21,20 19,35 20,06 17,96 25,85 17,90 19,07 18,02 18,13 23,02 20,15 17,74 19,86 14,71 18,74 19,39 23,06 18,85 22,03 21,06

1999 20,46 19,70 22,02 20,49 19,20 15,60 23,42 19,08 17,10 17,77 18,19 20,99 17,86 18,91 19,03 13,33 17,68 17,52 18,23 18,62 22,38 21,33

2000 19,92 19,28 20,83 19,83 19,04 15,71 24,38 18,92 16,94 17,06 19,07 20,27 18,64 15,76 18,95 14,24 18,10 15,53 18,76 19,41 21,47 20,81

2001 19,06 18,62 20,46 18,98 18,29 16,59 18,37 19,05 14,73 17,21 20,58 19,25 16,26 17,00 18,83 14,86 16,65 16,55 16,41 17,68 20,29 16,21

2002 11,40 16,76 17,81 19,41 17,21 14,55 16,48 17,87 14,58 14,63 16,19 16,77 14,88 15,92 18,87 13,26 14,20 13,03 18,07 17,07 17,26 15,71

20,74 19,31 20,90 20,83 11,95 16,52 20,12 17,39 19,27 16,05 23,78 19,31 19,79 20,46 26,09 19,26

20,57 18,91 19,83 21,13 13,09 14,80 20,75 17,95 19,36 18,85 24,34 21,35 18,88 25,12 23,87 18,87

20,02 19,18 18,67 19,70 10,55 14,39 19,06 15,23 18,41 18,05 23,79 16,91 19,87 24,32 27,06 18,82

19,05 18,18 17,43 19,32 14,91 15,04 17,72 16,27 17,85 16,11 22,82 17,32 17,63 21,80 24,51 16,40

17,59 17,15 16,21 16,47 14,04 13,48 15,67 15,48 15,84 16,02 20,36 15,33 15,85 22,01 24,63 17,05

Anexo Demografa

Cuadro A4 (continuacin) Costa Rica. Tasa bruta de natalidad por provincia y cantn segn ao 1998-2002 (Tasas por mil habitantes)
Provincia y Cantn Cartago Cartago Paraso La Unin Jimnez Turrialba Alvarado Oreamuno El Guarco Heredia Heredia Barva Santo Domingo Santa Brbara San Rafael San Isidro Beln Flores San Pablo Sarapiqu Guanacaste Liberia Nicoya Santa Cruz Bagaces Carrillo Caas Abangares Tilarn Nandayure La Cruz Hojancha 1998 19,60 20,68 20,62 18,32 19,28 17,66 18,45 19,93 21,03 18,98 19,56 18,61 14,48 17,85 17,52 16,07 18,00 18,47 15,53 27,02 1999 19,38 19,42 21,05 17,35 19,33 18,96 20,19 19,56 21,87 18,88 19,38 17,51 16,77 17,68 17,43 17,04 17,21 19,02 14,24 25,98 2000 18,26 18,50 17,96 17,27 17,97 18,16 17,28 18,14 20,97 18,27 18,05 17,44 14,98 17,95 16,90 17,15 17,86 20,20 15,86 24,23 2001 17,71 17,41 17,05 15,81 17,03 20,84 16,14 17,58 19,29 18,04 19,00 18,12 16,72 16,94 15,58 14,46 16,46 18,65 15,07 22,43 2002 15,66 16,01 15,72 15,11 14,06 14,79 15,16 15,19 18,61 16,14 16,67 15,86 14,40 16,09 14,51 13,51 15,23 17,92 14,81 18,96

19,90 22,41 16,60 17,52 21,21 20,75 19,73 18,22 20,00 16,72 29,32 18,16

20,00 24,15 18,07 16,34 19,29 19,40 22,01 17,61 18,99 16,80 28,23 15,73

19,47 21,88 19,00 15,87 19,32 20,66 20,44 18,32 17,07 16,44 26,25 16,51

19,09 22,52 18,03 16,62 16,96 19,86 20,66 17,12 18,18 13,42 25,44 12,74

18,32 20,58 14,89 16,24 18,90 19,50 21,08 16,02 16,70 13,03 25,80 19,08

303

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A4 (continuacin) Costa Rica. Tasa bruta de natalidad por provincia y cantn segn ao, 1998-2002 (Tasas por mil habitantes)
Provincia y Cantn Puntarenas Puntarenas Esparza Buenos Aires Montes de Oro Osa Aguirre Golfito Coto Brus Parrita Corredores Garabito 1998 21,56 19,92 17,90 25,17 18,72 18,41 20,83 20,33 28,68 16,94 22,57 22,06 1999 22,71 21,11 18,30 26,35 17,22 19,52 20,16 21,95 27,09 18,92 27,63 25,21 2000 22,15 21,02 17,06 25,31 15,14 21,32 19,73 21,38 27,81 18,11 24,67 23,41 2001 20,80 19,88 16,98 22,82 14,03 18,21 20,24 21,73 25,88 17,39 22,47 21,53 2002 19,65 19,15 16,07 22,16 14,49 15,55 18,68 21,37 22,01 14,83 22,76 21,07

Limn Limn Pococ Siquirres Talamanca Matina Gucimo

24,71 23,42 24,02 23,75 31,25 27,32 24,28

24,29 23,89 23,43 22,72 29,23 28,81 22,36

24,05 25,05 23,37 19,60 29,01 27,65 23,07

21,77 22,70 20,82 19,02 27,30 24,72 19,43

19,99 21,75 18,62 17,88 24,70 21,69 17,73

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estadsticas Vitales, 1998-2002. Datos en lnea.

Mapa A1 Costa Rica. Tasa bruta de natalidad por cantn (por mil), 2002

304

Anexo Demografa

Cuadro A5 Costa Rica. Tasa bruta de mortalidad por ao segn provincia y cantn, 1998-2002
Provincia y Cantn Costa Rica San Jos San Jos Escaz Desamparados Puriscal Tarraz Aserr Mora Goicoechea Santa Ana Alajuelita Vzquez de Coronado Acosta Tibs Moravia Montes de Oca Turrubares Dota Curridabat Prez Zeledn Len Corts Alajuela Alajuela San Ramn Grecia San Mateo Atenas Naranjo Palmares Pos Orotina San Carlos Alfaro Ruiz Valverde Vega Upala Los Chiles Guatuso 1998 3,93 4,30 5,48 4,32 4,13 4,09 3,60 3,18 3,87 4,57 3,76 3,52 4,08 3,08 4,49 3,56 4,76 3,00 5,65 3,25 3,45 2,60 1999 3,92 4,31 5,41 4,02 3,93 4,31 4,35 3,76 3,84 4,38 3,69 3,37 3,86 3,41 5,53 4,26 4,66 1,79 5,57 3,72 3,08 2,79 2000 3,81 4.24 5,46 4,41 3,81 3,60 3,90 3,15 3,50 4,54 3,07 3,24 3,54 3,95 4,44 4,35 5,01 3,38 4,02 3,81 3,37 3,65 2001 3,89 4.21 5,30 4,09 3,86 4,39 3,89 3,08 3,31 4,46 3,58 3,40 3,90 4,03 4,55 4,04 4,61 3,59 3,40 3,56 3,57 2,85 2002 3,67 4,03 5,12 4,15 3,58 3,71 4,07 3,06 4,03 3,95 2,92 2,93 3,89 3,90 4,75 3,30 5,17 2,20 4,70 3,32 3,54 3,37

3,72 4,08 3,44 3,96 3,92 4,48 3,88 4,71 3,22 4,27 3,19 3,15 4,32 2,96 2,60 3,09

3,67 4,20 3,37 3,69 4,05 5,70 3,72 4,58 3,23 3,92 3,02 4,16 3,79 2,51 2,48 2,07

3,57 3,80 3,43 3,84 2,73 5,49 3,44 4,57 2,86 4,88 3,02 3,49 3,47 3,15 2,56 2,23

3,73 4,19 3,81 3,99 5,21 4,91 3,61 4,27 3,35 4,78 2,97 3,20 4,00 2,94 2,49 1,88

3,44 3,88 3,48 3,24 3,73 4,16 3,18 3,11 2,44 5,82 3,04 3,52 3,64 2,91 2,86 1,96
305

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A5 (continuacin) Costa Rica. Tasa bruta de mortalidad por ao segn provincia y cantn, 1998-2002
Provincia y Cantn Cartago Cartago Paraso La Unin Jimnez Turrialba Alvarado Oreamuno El Guarco Heredia Heredia Barva Santo Domingo Santa Brbara San Rafael San Isidro Beln Flores San Pablo Sarapiqu Guanacaste Liberia Nicoya Santa Cruz Bagaces Carrillo Caas Abangares Tilarn Nandayure La Cruz Hojancha 1998 3,71 4,14 3,58 3,24 2,66 4,05 2,31 4,21 3,05 3,60 3,89 3,25 4,40 2,49 3,56 2,73 4,23 4,26 4,04 2,84 4,08 4,16 4,66 4,72 3,15 4,58 4,07 2,87 3,58 4,52 2,67 3,03 1999 3,56 3,98 3,11 3,19 3,96 3,63 3,38 3,28 3,54 3,77 3,87 3,44 4,47 3,17 3,75 2,94 4,31 5,15 4,86 2,66 4,17 4,24 4,77 5,23 3,18 3,87 3,74 4,28 2,93 4,00 3,64 3,15 2000 3,58 4,23 3,06 3,01 3,45 3,98 2,76 2,98 3,41 3,58 3,43 3,68 4,28 3,49 3,51 3,62 3,72 5,16 4,62 2,39 2001 3,53 4,10 3,20 2,82 4,14 3,66 3,26 3,44 3,22 3,64 4,23 3,48 3,62 3,45 3,19 3,03 4,21 5,12 4,53 2,03 4,25 3,75 4,84 5,08 3,86 4,31 4,12 4,92 4,09 3,21 2,56 4,74 2002 3,40 3,65 3,20 3,11 3,86 3,42 3,29 3,76 2,86 3,34 3,49 3,20 3,53 2,87 3,31 3,71 3,75 5,08 4,01 2,21 4,06 4,38 4,52 4,43 3,07 3,77 3,47 4,77 3,68 3,21 3,58 4,14

4,02 3,56 4,47 4,85 3,83 3,98 3,75 4,06 4,08 4,09 2,65 3,87

306

Anexo Demografa

Cuadro A5 (continuacin) Costa Rica. Tasa bruta de mortalidad por ao segn provincia y cantn, 1998-2002
Provincia y Cantn Puntarenas Puntarenas Esparza Buenos Aires Montes de Oro Osa Aguirre Golfito Coto Brus Parrita Corredores Garabito 1998 3,67 4,53 3,20 2,41 3,49 4,21 4,34 3,63 2,59 3,22 3,77 3,14 1999 3,61 4,11 3,98 2,37 3,21 2,77 3,51 3,99 3,59 3,65 3,80 3,37 2000 3,45 4,16 2,67 2,85 3,31 2,97 3,36 3,47 3,39 3,69 3,13 3,17 2001 3,76 4,28 4,24 2,39 3,49 3,67 3,28 4,26 3,18 3,65 4,17 3,67 2002 3,64 4,32 3,27 2,68 4,00 4,06 3,53 3,75 2,75 3,31 3,96 2,66

Limn Limn Pococ Siquirres Talamanca Matina Gucimo

3,61 4,80 2,90 3,52 3,30 3,48 2,99

3,67 4,78 3,18 3,05 3,92 3,59 3,04

3,32 4,08 3,08 3,09 3,19 3,10 2,75

3,56 4,64 3,21 3,22 3,73 3,25 2,59

3,14 4,11 2,88 2,88 2,98 2,71 2,47

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estadsticas Vitales, 1998-2002. Datos en lnea.

307

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A6 Costa Rica. Defunciones totales por ao segn provincia y cantn, 1998-2002

Provincia y Cantn Costa Rica San Jos San Jos Escaz Desamparados Puriscal Tarraz Aserr Mora Goicoechea Santa Ana Alajuelita Vzquez de Coronado Acosta Tibs Moravia Montes de Oca Turrubares Dota Curridabat Prez Zeledn Len Corts Alajuela Alajuela San Ramn Grecia San Mateo Atenas Naranjo Palmares Pos Orotina San Carlos Alfaro Ruiz Valverde Vega Upala Los Chiles Guatuso
308

1998 14707 5711 1699 222 763 121 50 156 81 534 125 226 212 58 345 180 241 15 37 195 421 30

1999 15051 5845 1700 212 754 129 62 188 83 521 127 230 211 65 417 218 239 9 37 228 382 33

2000 14944 5878 1739 238 759 109 57 160 78 549 109 235 203 76 329 226 260 17 27 239 424 44

2001 15609 5959 1709 225 801 134 58 159 76 548 131 262 234 78 332 212 242 18 23 228 454 35

2002 15004 5815 1672 233 771 114 62 160 95 491 110 240 244 76 341 175 274 11 32 217 455 42 2668 943 259 230 21 100 129 101 66 98 416 42 63 113 59 28

2595 877 225 249 21 99 142 135 77 66 397 33 69 114 52 39

2638 934 228 240 22 129 140 136 80 62 386 45 62 97 50 27

2635 873 240 258 15 127 133 140 73 79 396 39 58 122 52 30

2826 992 275 276 29 116 143 135 88 79 397 37 68 114 51 26

Anexo Demografa

Cuadro A6 (continuacin) Costa Rica. Defunciones totales por ao segn provincia y cantn, 1998-2002

Provincia y Cantn Cartago Cartago Paraso La Unin Jimnez Turrialba Alvarado Oreamuno El Guarco Heredia Heredia Barva Santo Domingo Santa Brbara San Rafael San Isidro Beln Flores San Pablo Sarapiqu Guanacaste Liberia Nicoya Santa Cruz Bagaces Carrillo Caas Abangares Tilarn Nandayure La Cruz Hojancha

1998 1577 539 179 251 38 278 28 162 102 3036 394 103 153 71 131 42 82 63 83 119

1999 1550 530 162 256 57 253 42 129 121 3019 403 112 158 93 141 47 86 78 102 118

2000 1594 575 165 249 50 281 35 120 119 3019 367 123 153 105 135 60 76 80 99 112 1310 171 194 204 63 112 93 68 75 42 45 26

2001 1606 569 179 241 60 260 42 141 114 3038 465 119 131 106 125 52 88 81 99 101

2002 1579 516 185 274 56 245 43 157 103 3065 394 112 129 90 132 66 80 82 89 116

1241 190 200 193 49 124 99 47 66 46 44 20

1338 199 206 217 51 107 92 71 54 41 61 21

1367 184 210 216 65 123 103 83 75 33 44 32

1290 219 196 190 53 109 87 81 67 33 62 28

309

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A6 (continuacin) Costa Rica. Defunciones totales por ao segn provincia y cantn, 1998-2002

Provincia y Cantn Puntarenas Puntarenas Esparza Buenos Aires Montes de Oro Osa Aguirre Golfito Coto Brus Parrita Corredores Garabito

1998 888 470 75 97 38 116 85 128 108 39 149 28

1999 921 431 96 97 36 75 71 140 149 45 148 33

2000 922 439 66 118 38 79 70 121 140 46 120 34

2001 984 455 107 100 41 96 70 147 130 46 158 43

2002 906 462 84 113 48 104 77 128 111 42 148 34

Limn Limn Pococ Siquirres Talamanca Matina Gucimo

1172 422 280 181 82 108 99

1239 432 323 161 101 117 105

1163 378 328 167 85 106 99

1290 439 357 178 103 116 97

1176 397 335 162 85 101 96

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estadsticas Vitales, 1998-2002. Datos en lnea.

310

Anexo Demografa

Cuadro A7 Costa Rica. Defunciones infantiles por ao segn provincia y cantn, 1998-2002

Provincia y Cantn Costa Rica San Jos San Jos Escaz Desamparados Puriscal Tarraz Aserr Mora Goicoechea Santa Ana Alajuelita Vzquez de Coronado Acosta Tibs Moravia Montes de Oca Turrubares Dota Curridabat Prez Zeledn Len Corts Alajuela Alajuela San Ramn Grecia San Mateo Atenas Naranjo Palmares Pos Orotina San Carlos Alfaro Ruiz Valverde Vega Upala Los Chiles Guatuso

1998 970 322 80 9 39 4 6 16 6 27 12 21 11 1 10 6 13 0 3 13 42 3

1999 925 325 85 6 41 6 6 17 7 23 2 23 8 8 19 9 11 1 4 15 30 4

2000 798 285 75 13 46 4 5 10 10 27 3 12 13 3 8 4 6 0 3 13 30 0

2001 827 307 86 9 42 8 2 11 2 27 4 25 12 6 17 9 12 0 0 12 22 1

2002 793 281 79 18 47 6 0 11 3 22 4 10 11 1 17 12 7 0 2 14 13 4

170 48 9 18 0 3 7 4 5 3 37 2 2 19 6 7

148 50 10 10 0 3 7 7 1 2 35 2 1 13 6 1

142 36 12 13 0 3 7 6 2 0 26 0 6 15 10 6

133 46 10 11 2 4 5 3 5 2 27 0 1 9 7 1

135 33 17 8 0 4 5 3 4 3 28 4 3 15 5 3
311

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A7 (continuacin) Costa Rica. Defunciones infantiles por ao segn provincia y cantn, 1998-2002

Provincia y Cantn Cartago Cartago Paraso La Unin Jimnez Turrialba Alvarado Oreamuno El Guarco Heredia Heredia Barva Santo Domingo Santa Brbara San Rafael San Isidro Beln Flores San Pablo Sarapiqu Guanacaste Liberia Nicoya Santa Cruz Bagaces Carrillo Caas Abangares Tilarn Nandayure La Cruz Hojancha

1998 102 40 13 14 1 15 1 8 10 64 17 1 4 3 6 2 1 7 3 20

1999 93 30 13 11 2 15 7 7 8 86 24 5 10 2 6 7 5 5 3 19 57 11 9 6 1 5 7 4 6 3 5 0

2000 80 31 9 11 2 15 3 6 3 54 15 5 4 3 3 3 5 2 5 9

2001 71 26 7 12 4 8 4 5 5 64 16 1 9 1 6 3 1 10 5 12

2002 71 24 8 13 2 14 2 7 1 58 15 8 4 3 11 1 4 3 0 9

75 16 15 13 3 9 5 3 4 2 5 0

54 7 10 8 4 4 5 5 2 1 4 4

49 12 8 4 2 4 5 5 1 0 8 0

62 16 12 6 1 6 3 2 4 2 8 2

312

Anexo Demografa

Cuadro A7 (continuacin) Costa Rica. Defunciones infantiles por ao segn provincia y cantn, 1998-2002

Provincia y Cantn Puntarenas Puntarenas Esparza Buenos Aires Montes de Oro Osa Aguirre Golfito Coto Brus Parrita Corredores Garabito

1998 115 33 2 18 0 8 9 8 17 2 14 4

1999 114 29 7 12 0 5 3 14 24 4 16 0

2000 84 25 3 12 2 6 2 6 13 1 13 1

2001 104 39 2 6 1 2 4 12 18 1 18 1

2002 90 23 6 13 0 5 3 7 15 3 13 2

Limn Limn Pococ Siquirres Talamanca Matina Gucimo

122 33 29 19 15 10 16

102 22 25 17 18 14 6

99 26 25 12 10 14 12

99 30 26 12 13 12 6

96 28 24 14 13 8 9

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estadsticas Vitales, 1998-2002. Datos en lnea.

313

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A8 Costa Rica.Tasas de mortalidad infantil por ao segn provincia y cantn, 1998-2002
Provincia y Cantn Costa Rica San Jos San Jos Escaz Desamparados Puriscal Tarraz Aserr Mora Goicoechea Santa Ana Alajuelita Vzquez de Coronado Acosta Tibs Moravia Montes de Oca Turrubares Dota Curridabat Prez Zeledn Len Corts Alajuela Alajuela San Ramn Grecia San Mateo Atenas Naranjo Palmares Pos Orotina San Carlos Alfaro Ruiz Valverde Vega Upala Los Chiles Guatuso
314

1998 12,6 12,1 12,2 9,1 10,5 7,5 16,7 18,2 15,0 12,8 19,9 14,2 10,5 3,0 6,6 8,1 13,7 0,0 19,9 11,5 15,6 12,3

1999 11,8 12,2 12,3 5,6 11,1 12,8 18,0 17,8 18,9 10,9 3,2 16,1 8,2 22,2 13,2 13,2 12,1 11,4 33,1 13,1 10,8 15,9

2000 10,2 10,7 11,3 12,1 12,1 8,4 14,0 10,4 26,5 13,1 4,4 8,2 12,2 9,9 5,7 5,4 6,4 0,0 23,8 10,7 11,1 0,0

2001 10,8 11,7 13,0 8,6 11,1 15,8 7,3 11,2 5,9 12,8 5,3 16,9 12,3 18,2 12,4 11,5 13,7 0,0 0,0 10,6 8,5 5,0

2002 11,1 11,6 13,6 16,5 12,7 13,4 0,0 11,8 8,7 12,1 6,6 7,3 11,8 3,2 12,6 17,1 9,3 0,0 16,3 12,5 5,9 20,4

11,8 11,6 6,6 13,8 0,0 8,2 9,5 8,0 10,8 12,1 12,5 9,9 6,3 18,7 11,5 28,8

10,0 11,9 7,4 7,3 0,0 9,0 9,0 13,1 2,1 6,7 11,2 8,7 3,2 13,4 12,5 4,1

9,6 8,2 9,2 9,8 0,0 9,0 9,5 12,8 4,3 0,0 8,3 0,0 18,1 15,9 18,2 23,7

9,2 10,7 7,9 8,2 24,1 11,3 7,1 5,8 10,7 7,5 8,8 0,0 3,3 10,6 13,9 4,4

9,9 7,9 14,1 6,8 0,0 12,3 7,9 6,0 9,3 11,1 10,1 21,9 10,9 17,6 9,8 12,3

Anexo Demografa

Cuadro A8 (continuacin) Costa Rica.Tasas de mortalidad infantil por ao segn provincia y cantn, 1998-2002
Provincia y Cantn Cartago Cartago Paraso La Unin Jimnez Turrialba Alvarado Oreamuno El Guarco Heredia Heredia Barva Santo Domingo Santa Brbara San Rafael San Isidro Beln Flores San Pablo Sarapiqu Guanacaste Liberia Nicoya Santa Cruz Bagaces Carrillo Caas Abangares Tilarn Nandayure La Cruz Hojancha 1998 12,3 14,9 12,6 9,9 3,6 12,4 4,5 10,4 14,2 9,8 8,6 1,7 7,9 5,9 9,3 8,1 2,9 25,6 9,4 17., 14,2 15,6 21,0 18,2 9,1 16,0 10,4 10,1 10,8 11,8 10,4 0,0 1999 11,0 11,6 11,9 7,9 7,2 11,3 27,9 9,1 10,7 12,8 11,9 8,8 16,9 3,9 9,1 25,7 14,6 17,4 10,0 16,5 10,6 9,7 11,5 8,8 3,2 9,3 12,9 13,7 17,1 17,4 10,6 0,0 2000 9,8 12,3 9,3 7,7 7,7 11,7 13,7 8,2 4,1 8,1 7,8 8,6 7,5 5,6 4,6 10,6 13,7 6,4 14,7 7,9 2001 8,8 10,8 7,3 8,9 16,2 5,4 19,2 6,9 7,3 9,4 7,7 1,6 14,9 1,9 9,8 12,1 2,9 33.9 15.2 10.8 2002 9,8 10,6 8,8 9,8 9,8 13,2 10,2 11,0 1,5 9,3 8,0 14,4 7,6 5,9 19,0 4,2 12,3 10.4 0.0 9.0

10,2 6,7 12,1 12,0 12,6 6,9 9,9 16,3 6,4 5,9 9,0 36,0

9,3 10,8 10,2 5,7 7,0 7,1 9,7 17,3 3,0 0,0 18,3 0,0

12,2 15,5 18,6 8,6 3,1 10,6 5,7 7,4 13,2 14,9 17,9 15,5

315

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro A8 (continuacin) Costa Rica.Tasas de mortalidad infantil por ao segn provincia y cantn, 1998-2002
Provincia y Cantn Puntarenas Puntarenas Esparza Buenos Aires Montes de Oro Osa Aguirre Golfito Coto Brus Parrita Corredores Garabito 1998 14,7 15,9 4,8 17,7 0,0 15,8 22,1 11,2 14,2 9,8 15,7 20,3 1999 13,7 13,1 15,9 11,1 0,0 9,5 7,4 18,2 21,3 17,2 14,9 0,0 2000 10,3 11,3 7,1 11,5 11,5 10,6 4,9 8,1 11,3 4,4 13,7 4,0 2001 13,5 18,5 4,7 6,3 6,1 4,2 9,3 16,0 17,0 4,6 21,2 4,0 2002 12,3 11,2 14,5 13,9 0,0 12,6 7,4 9,6 16,9 16,0 15,3 7,4

Limn Limn Pococ Siquirres Talamanca Matina Gucimo

15,2 16,0 12,5 15,5 19,3 11,8 19,9

12,4 10,2 10,5 14,2 23,9 14,9 7,8

11,8 11,2 10,1 11,3 12,9 14,8 14,5

12,6 14,0 11,2 11,4 17,3 13,6 8,3

12,8 13,3 11,1 13,9 18,5 9,9 13,1

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estadsticas Vitales, 1998-2002. Datos en lnea.

Mapa A2 Costa Rica. Tasa de mortalidad infantil por cantn (por mil), 2002

316

ANEXO SALUD

Anexo Salud

Cuadro B1 Costa Rica. Poblacin menor de 18 aos por edad y condicin de aseguramiento segn ao, 1998-2002 1998
TOTAL menor de 6 aos De 06 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos < 12 ignorado 1212706 397867 454271 222491 138077 0

1999
1259967 417613 471848 230819 139687 0

2000
1446581 508827 434908 246448 256238 160

2001
1462120 507549 434592 251918 267986 75

2002
1466606 507204 429852 255791 273759 0

NO ASEGURADO menor de 6 aos De 06 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos < 12 ignorado

156253 55390 53379 28153 19331 0

149732 64897 43173 24419 17243 0

208343 77965 53800 33077 43501 0

205942 75123 52853 35458 42508 0

208194 72523 55587 33809 46275 0

ASEGURADO DIRECTO menor de 6 aos De 06 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos < 12 ignorado

102516 30658 38317 21239 12302 0

122073 39610 46117 20208 16138 0

148104 53817 41515 23992 28780 0

166600 65313 47240 26584 27463 0

186705 76724 50146 28430 31405 0

ALGUN RGIMEN, PENSIN O FAM menor de 6 aos De 06 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos < 12 ignorado

36372 4531 12338 11353 8150 0

36598 5123 13115 11408 6952 0

43723 9277 12268 10733 11285 160

47333 8248 12514 12284 14287 0

43398 6414 12912 9602 14470 0

319

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

1998
FAM. ASEGURADO DIRECTO menor de 6 aos De 06 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos < 12 ignorado

1999

2000

2001

2002

891319 305834 334982 154985 95518 0

893746 305778 336415 157881 93672 0

1005704 363674 306963 166892 168175 0

987924 352858 297192 165762 172037 75

971561 346840 285312 169508 169901 0

OTRAS FORMAS menor de 6 aos De 06 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos < 12 ignorado

24844 1003 14636 6573 2632 0

57262 1934 32799 16847 5682 0

40062 3611 20362 11754 4335 0

53791 6007 24538 11716 11530 0

56694 4703 25895 14388 11708 0

IGNORADO menor de 6 aos De 06 a 11 aos De 12 a 14 aos De 15 a 17 aos < 12 ignorado

1402 451 619 188 144 0

556 271 229 56 0 0

645 483 0 0 162 0

530 0 255 114 161 0

54 0 0 54 0 0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares, Julio 2002.

320

Anexo Salud

Cuadro B2 Costa Rica. Nacimientos por provincia y tipo de asistencia recibida por la madre segn ao, 1998-2002
1998 Costa Rica Mdico Obsttrica Enfermera Comadrona Otra persona San Jos Mdico Obsttrica Enfermera Comadrona Otra persona Alajuela Mdico Obsttrica Enfermera Comadrona Otra persona Cartago Mdico Obsttrica Enfermera Comadrona Otra persona 2827 5368 44 11 78 2851 5453 3 8 126 2567 5447 3 3 118 2737 4989 1 7 325 2572 4602 1 3 84 6364 7775 13 71 246 6452 7977 28 94 224 6114 8375 27 76 185 5806 8331 29 46 202 5385 7987 41 61 160 18910 7435 44 25 117 18614 7953 6 36 109 17436 9124 8 33 110 17421 8751 4 20 129 17274 6783 6 13 88 36608 38784 164 273 1153 36316 40735 86 270 1119 34380 42440 88 235 1035 33550 41191 95 216 1349 33226 36762 92 217 847 1999 2000 2001 2002

321

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

1998 Heredia Mdico Obsttrica Enfermera Comadrona Otra persona Guanacaste Mdico Obsttrica Enfermera Comadrona Otra persona Puntarenas Mdico Obsttrica Enfermera Comadrona Otra persona Limn Mdico Obsttrica Enfermera Comadrona Otra persona 1199 6337 32 44 40 6 32 02 4357 14 90 157 1135 3992 5 26 108 2971 3520 12 6 41

1999

2000

2001

2002

2 71 8 3 93 6 11 6 38

2 47 9 4157 5 7 32

2 1 98 45 25 5 6 43

2 32 1 3874 9 3 20

1172 4 0 71 1 14 112

1 27 3 3 90 9 3 19 92

1 2 74 38 70 4 16 83

1362 3651 4 2 59

3314 4 69 4 26 70 208

32 54 4680 27 68 130

2800 4 58 6 32 88 192

25 21 4544 23 1 07 1 05

1195 6651 11 42 3 02

1 25 7 6 74 8 15 29 36 8

1314 6139 20 33 37 5

1 79 1 5321 8 28 331

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares, Julio 2002.

322

Anexo Salud

Cuadro B3 Costa Rica. Defunciones fetales por ao segn provincia, 1998-2002 Provincia
Total San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn

1998
530 190 105 32 34 37 67 65

1999
540 176 88 57 43 55 64 57

2000
528 180 87 54 36 41 81 49

2001
510 196 79 48 36 37 57 57

2002
465 173 88 45 35 22 47 55

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estadsticas Vitales, 1998-2002. Datos en lnea.

Cuadro B4 Costa Rica. Tasa de mortalidad fetal por ao segn provincia, 1998-2002 Provincia
Total San Jos Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limn

1998
6,84 7,11 7,21 8,23 5,17 6,98 8,48 8,03

1999
6,83 6,54 5,92 6,71 6,37 10,14 7,64 6,90

2000
6,71 6,69 5,85 6,59 5,36 7,68 9,83 5,79

2001
6,63 7,39 5,45 5,92 5,28 7,00 7,35 7,18

2002
6,49 7,11 6,41 6,16 5,59 4,31 6,40 7,30

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y Centro Centroamericano de Poblacin (CCP). Estadsticas Vitales, 1998-2002. Datos en lnea.

323

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Mapa B1 Costa Rica. Porcentaje de defunciones en nios menores de un ao que ocurren durante el primer mes de vida, por cantn, 2000-2002

324

Anexo Salud

Cuadro B5. a Costa Rica. Personas menores de 18 aos por provincia y sexo segn tipo de la primera causa de discapacidad, 2000 PROVINCIA
TOTAL PAS Ambos sexos Masculino Femenino SAN JOS Ambos sexos Masculino Femenino ALAJUELA Ambos sexos Masculino Femenino CARTAGO Ambos sexos Masculino Femenino HEREDIA Ambos sexos Masculino Femenino GUANACASTE Ambos sexos Masculino Femenino PUNTARENAS Ambos sexos Masculino Femenino LIMN Ambos sexos Masculino Femenino 559 328 231 77 44 33 35 21 14 519 299 220 1190 692 498 993 579 414 187 103 84 44 25 19 787 449 338 2011 1156 855 595 351 244 100 53 47 22 16 6 696 405 291 1413 825 588 640 372 268 217 103 114 131 89 42 751 415 336 1739 979 760 1456 743 713 311 163 148 277 165 112 2165 1274 891 4209 2345 1864 1697 969 728 578 323 255 67 52 15 2529 1509 1020 4871 2853 2018 3639 2098 1541 893 473 420 133 93 40 3217 1866 1351 7882 4530 3352 9579 5440 4139 2363 1262 1101 709 461 248 10664 6217 4447 23315 13380 9935

CONGNITA

ENFERMEDAD ACCIDENTE IGNORADO TOTAL

Fuente: Consejo Nacional de Reabilitacin y de Educacin Especial.

325

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro B5. b Costa Rica. Personas menores de 18 aos por provincia y sexo segn tipo de la primera causa de discapacidad, 2000 PROVINCIA
TOTAL PAS Ambos sexos Masculino Femenino SAN JOS Ambos sexos Masculino Femenino ALAJUELA Ambos sexos Masculino Femenino CARTAGO Ambos sexos Masculino Femenino HEREDIA Ambos sexos Masculino Femenino GUANACASTE Ambos sexos Masculino Femenino PUNTARENAS Ambos sexos Masculino Femenino LIMN Ambos sexos Masculino Femenino 546 322 224 77 45 32 30 19 11 538 323 215 1191 709 482 1008 587 421 173 93 80 42 23 19 837 487 350 2060 1190 870 577 341 236 115 62 53 21 15 6 665 382 283 1378 800 578 658 378 280 230 119 111 132 89 43 747 416 331 1767 1002 765 1578 808 770 411 212 199 281 164 117 2016 1186 830 4286 2370 1916 1670 962 708 640 366 274 70 54 16 2415 1453 962 4795 2835 1960 3779 2162 1617 936 490 446 130 91 39 3144 1810 1334 7989 4553 3436 9816 5560 4256 2582 1387 1195 706 455 251 10362 6057 4305 23466 13459 10007

CONGNITA

ENFERMEDAD ACCIDENTE IGNORADO TOTAL

Fuente: Consejo Nacional de Reabilitacin y de Educacin Especial.

326

Anexo Salud

Cuadro B5. c Costa Rica. Personas menores de 18 aos por provincia y sexo segn tipo de la primera causa de discapacidad, 2000 PROVINCIA
TOTAL PAS Ambos sexos Masculino Femenino SAN JOS Ambos sexos Masculino Femenino ALAJUELA Ambos sexos Masculino Femenino CARTAGO Ambos sexos Masculino Femenino HEREDIA Ambos sexos Masculino Femenino GUANACASTE Ambos sexos Masculino Femenino PUNTARENAS Ambos sexos Masculino Femenino LIMN Ambos sexos Masculino Femenino 525 314 211 70 41 29 26 16 10 491 301 190 1112 672 440 992 573 419 163 86 77 42 22 20 799 459 340 1996 1140 856 669 388 281 183 117 66 19 15 4 1055 599 456 1926 1119 807 629 361 268 242 132 110 130 87 43 741 415 326 1742 995 747 1620 836 784 487 257 230 284 161 123 1835 1079 756 4226 2333 1893 1629 938 691 674 395 279 62 46 16 2217 1327 890 4582 2706 1876 3712 2125 1587 952 500 452 125 86 39 2988 1712 1276 7777 4423 3354 9776 5535 4241 2771 1528 1243 688 433 255 10126 5892 4234 23361 13388 9973

CONGNITA

ENFERMEDAD ACCIDENTE IGNORADO

TOTAL

Fuente: Consejo Nacional de Reabilitacin y de Educacin Especial.

327

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro B6 Costa Rica. Cobertura de vacunacin para nios y nias menores de un ao y de un ao y tres meses, 2002

Edad de los nios Nios menores de un ao

Tipo de vacuna BCG DPT1 DPT3 VOP3 VHB3 HIB

Dosis 65166 64976 67114 67085 65781 66289 71490

% 91,60% 91,33% 94,34% 94,29% 92,46% 93,18% 93,57%

Nios de ao y tres meses

SRP

Grfico B1 Costa Rica. Proporcin de nacimientos de madres menores de 18 aos por provincia, 2002

Fuente: elaborado a partir de las estadsticas Vitales 2002. INEC-CCP. Datos en lnea.

328

Anexo Salud

Grfico B1 Costa Rica. Cobertura por cantones de la vacuna BCG, en nios y nias menores de 1 ao, 2002

35 30 25 20 15 10 5 0 Menos 50% 50 a 80% 2 21

32

Nmero de cantones

26

80 a 95%

Mayor a 95%

Porcentaje de cobertura
Fuente: Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud. 2002.

Grfico B2 Costa Rica. Cobertura por cantones de la vacuna VOP3, en nios y nias menores de 1 ao, 2002
46

50 45
Nmero de cantones

40 35
27

30 25 20 15 10
0 8

5 0 Menos 50% 50 a 80% 80 a 95% Mayor a 95%


Porcentaje de cobertura
Fuente: Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud. 2002.

329

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico B3 Costa Rica. Cobertura por cantones de la vacuna DTP3, en nios y nias menores de 1 ao, 2002
49 50 45
Nmero de cantones

40 35 30 25 20 15 10 0 5 0 Menos 50% 50 a 80% 80 a 95% Mayor a 95%


Porcentaje de cobertura

24

Fuente: Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud. 2002.

Grfico B4 Costa Rica. Cobertura por cantones de la vacuna VHB3, en nios y nias menores de 1 ao, 2002
45 45 40
Nmero de Cantones

35 30 25 20 11 15 10 5 0 Menos 50% 50 a 80%


Porcentaje de cobertura

25

80 a 95%

Mayor a 95%

Fuente: Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud. 2002.

330

Anexo Salud

Grfico B5 Costa Rica. Cobertura por cantones de la vacuna HIB3, en nios y nias menores de 1 ao, 2002
45 45 40
Nmero de cantones

35 30 25 20 15 10 5 0 Menos 50% 50 a 80% 0 8

25

80 a 95%

Mayor a 95%

Porcentaje de cobertura
Fuente: Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud. 2002.

Grfico B6 Costa Rica. Cobertura por cantones de la vacuna SRP, en nios y nias menores de 1 ao, 2002
60 Nmero de Cantones 50 40 30 20 10 0 Menos 50% 50 a 80% 80 a 95% Mayor a 95% Porcentaje de cobertura
Fuente: Ministerio de Salud. Direccin Vigilancia de la Salud. 2002.

53

24

4 0

331

ANEXO EDUCACIN

Anexo Educacin

Cuadro C1 Costa Rica. Poblacin de 2 a 5 aos matriculada en educacin preescolar por ao segn zona y dependencia, 1998-2002
Zona y dependencia Total pas Urbana Pblica Privada Semipblica Rural Pblica Privada Semipblica 1998 51500 26894 16663 9433 798 24606 22963 1643 0 1999 55765 27594 17017 9912 665 28171 26041 2130 0 2000 57914 26740 16342 9704 694 31174 28307 2867 0 2001 92935 40924 29889 10229 806 52011 48130 3881 0 2002 97921 42377 30713 10699 965 55544 51653 3891 0

VALORES RELATIVOS Urbana Pblica Privada Semipblica Rural Pblica Privada Semipblica 100,00 61,96 35,07 2,97 100,00 93,32 6,68 0,00 100,00 61,67 35,92 2,41 100,00 92,44 7,56 0,00 100,00 61,11 36,29 2,60 100,00 90,80 9,20 0,00 100,00 73,04 25,00 1,97 100,00 92,54 7,46 0,00 100,00 72,48 25,25 2,28 100,00 92,99 7,01 0,00

Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

335

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro C2 Costa Rica. Poblacin de 2 a 5 aos matriculada en educacin preescolar por ao segn zona y nivel, 1998-2002
Zona y nivel Total pas Urbana Maternal, interactivo I y II Transicin Rural Maternal, interactivo I y II Transicin 1998 51500 26894 6689 20205 24606 1002 23604 1999 55765 27594 6862 20732 28171 1356 26815 2000 57914 26740 7054 19686 31174 2052 29122 2001 92935 40924 11662 29262 52011 8380 43631 2002 97921 42377 13757 28620 55544 11604 43940

VALORES RELATIVOS Urbana Maternal, interactivo I y II Transicin Rural Maternal, interactivo I y II Transicin 100,00 24,87 75,13 100,00 4,07 95,93 100,00 24,87 75,13 100,00 4,81 95,19 100,00 26,38 73,62 100,00 6,58 93,42 100,00 28,50 71,50 100,00 16,11 83,89 100,00 32,46 67,54 100,00 20,89 79,11

Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

336

Anexo Educacin

Cuadro C3 Costa Rica. Matriculada inicial en horario diurno por ao segn nivel y dependencia, 1998-2002
Nivel y dependencia 1998 1999 2000 2001 2002

Todos los niveles Pblica Privada Semipblica

818389 744340 55151 18898

836238 759662 57768 18808

856133 777439 59625 19069

871118 792003 59538 19577

881305 800602 61281 19422

Preparatoria Pblica Privada Semipblica

67325 60694 5863 768

69679 62787 6145 747

68576 61710 6186 680

72893 66478 5748 667

72560 66008 5822 730

I y II ciclos Pblica Privada Semipblica

529637 493754 29888 5995

535057 497614 31428 6015

538996 500979 32071 5946

538216 500621 31578 6017

536104 498086 32054 5964

III ciclo y educacin diversificada Pblica Privada Semipblica

202415 171525 19226 11664

212945 181310 19963 11672

229449 196244 21115 12090

242425 208249 21945 12231

257193 221808 23238 12147

Educacin Especial Pblica Privada Semipblica

19012 18367 174 471

18557 17951 232 374

19112 18506 253 353

17584 16655 267 662

15448 14700 167 581

Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

337

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro C4 Costa Rica. Tasa bruta de escolaridad por ao segn nivel y sexo, 1998-2002
Nivel y sexo Interactivo II Preescolar Hombres Mujeres Primaria Hombres Mujeres Secundaria Hombres Mujeres 1998 ... 80,1 79,9 80,2 108,0 108,7 107,2 60,2 57,9 62,6 1999 5,8 82,8 83,0 82,5 108,0 108,9 107,0 61,2 58,7 63,8 2000 6,7 81,3 81,2 81,4 107,0 109,0 106,7 64,7 62,1 67,5 2001 19,8 87,5 ... ... 105,0 ... ... 62,6 ... ... 2002 26,4 87,8 ... ... 104,9 ... ... 65,6 ... ...

... No disponible. Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica. Estadsticas y Censos (INEC). Estimaciones y proyecciones de Poblacin, 1970-2050

Cuadro C5 Costa Rica. Tasa neta de escolaridad por ao segn nivel y sexo, 1998-2002
Nivel y sexo Interactivo II Preescolar Hombres Mujeres Primaria Hombres Mujeres Secundaria Hombres Mujeres 1998 ... 79,3 79,2 79,6 92,6 92,7 92,5 47,4 45,2 49,6 1999 5,7 82,1 82,3 81,8 91,8 92,0 91,6 49,0 46,7 51,3 2000 6,5 80,6 80,4 80,7 91,4 93,1 91,1 52,4 50,1 54,9 2001 19,8 86,9 ... ... 99,2 ... ... 56,7 ... ... 2002 26,1 86,9 ... ... 99,2 ... ... 58,7 ... ...

... No disponible. Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica. Estadsticas y Censos (INEC). Estimaciones y proyecciones de Poblacin 1970-2050

338

Anexo Educacin

Cuadro C7 Costa Rica. Tasa de repitencia en la educacin regular por ao segn ciclo, zona y dependencia, 1998-2002
Ciclo, zona y dependencia I y II ciclos Pblica Privada Semipblica Urbana Pblica Privada Semipblica Rural Pblica Privada Semipblica III ciclo, educ. diver. diurna Pblica Privada Semipblica Urbana Pblica Privada Semipblica Rural Pblica Privada Semipblica 1998 10,1 10,7 1,8 1,1 ... ... ... ... ... ... ... ... 11,4 12,8 2,7 4,6 ... ... ... ... ... ... ... ... 1999 9,5 10,1 1,6 0,7 ... ... ... ... ... ... ... ... 10,5 11,8 3,0 4,0 ... ... ... ... ... ... ... ... 2000 8,2 8,8 1,6 0,8 ... ... ... ... ... ... ... ... 8,8 9,8 2,7 3,4 ... ... ... ... ... ... ... ... 2001 8,4 8,9 1,6 0,8 6,9 7,8 1,3 0,5 9,3 9,5 2,5 3,9 9,2 10,2 2,9 2,7 9,6 11,1 2,6 2,0 8,3 8,7 4,1 4,5 2002 7,6 8,1 1,1 1,0 6,3 7,2 1,0 0,6 8,3 8,5 1,5 6,2 10,2 11,4 2,6 3,8 10,5 12,1 2,4 3,1
.

9,8 10,3 3,2 5,5

... No disponible. Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

339

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro C8 Costa Rica. Porcentaje de aprobacin no definitiva por ao segn nivel y sexo, 1998-2002
Ciclo y sexo I y II ciclos Hombres Mujeres 1998 79,9 77,7 82,1 1999 83,3 81,3 85,3 2000 84,9 83,0 87,0 2001 85,0 83,2 87,0 2002 85,0 83,1 87,1

I ciclo Hombres Mujeres

82,1 82,3 80,3

84,5 ... ...

85,1 83,2 81,4

85,8 84,1 87,7

85,7 83,8 87,6

II ciclo Hombres Mujeres

76,9 74,6 79,3

81,8 ... ...

84,7 74,9 80,2

84,4 82,7 86,4

84,7 82,9 86,7

III ciclo, educ. diver. diurna Hombres Mujeres

52,5 43,1 63,8

56,6 53,0 59,8

57,7 53,7 60,9

54,9 51.7 57.7

54,6 51.2 57.7

III ciclo diurna Hombres Mujeres

49,5 45,8 53,0

55,1 ... ...

55,5 46,8 53,9

53,6 50,6 56,4

53,1 50,0 56,0

Educ. diversificada diurna Hombres Mujeres

59,9 57,5 61,9

62,1 ... ...

63,4 59,0 62,8

62,1 59,7 64,1

61,4 58,8 63,8

... No disponible. Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

340

Anexo Educacin

Cuadro C9 Costa Rica. Porcentaje de aprobacin no definitiva en la educacin regular por ao segn ciclo, zona y dependencia, 1998-2002
Ciclo, zona y dependencia I y II ciclos Pblica Privada Semipblica Urbana Pblica Privada Semipblica Rural Pblica Privada Semipblica III ciclo, educ. diver. diurna Pblica Privada Semipblica Urbana Pblica Privada Semipblica Rural Pblica Privada Semipblica 1998 79,9 78,8 94,0 91,0 ... ... ... ... ... ... ... ... 52,5 48,9 74,1 66,1 ... ... ... ... ... ... ... ... 1999 83,3 82,5 94,1 94,0 ... ... ... ... ... ... ... ... 57,1 54,4 73,7 67,8 ... ... ... ... ... ... ... ... 2000 84,9 84,3 94,3 93,4 ... ... ... ... ... ... ... ... 57,7 54,7 76,0 73,3 ... ... ... ... ... ... ... ... 2001 85,0 84,3 94,9 93,1 86,5 85,1 94,8 93,9 84,1 83,8 95,4 96,8 54,9 51,7 74,4 68,4 54,5 50,5 74,1 68,1 55.5 53,6 75,6 69,2 2002 85.0 84,3 95,0 93,9 86,8 85,4 95,2 94,1 84,0 83,7 94,4 91,7 54,6 51,4 74,0 72,0 53,4 49,2 73,3 71,9 56,7 54,8 76,8 72,5

... No disponible. Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

341

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro C10 Costa Rica. Porcentaje de aprobacin definitiva en la educacin regular por ao segn ciclo y dependencia, 1998-2002
Ciclo y dependencia I y II ciclos Pblica Privada Semipblica III ciclo, educ. diver. diurna Pblica Privada Semipblica 1998 88,3 87,6 97,5 97,4 77,2 74,1 91,5 88,2 1999 90,2 89,7 97,5 98,3 83,4 81,7 93,3 91,9 2000 90,6 90,1 97,7 97,9 82,7 80,9 92,9 91,7 2001 90,9 90,4 98,0 97,9 82,2 80,5 92,5 90,4 2002 ... ... ... ... ... ... ... ...

... No disponible. Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

Cuadro C11 Costa Rica. Alumnos extranjeros en educacin regular por pas de procedencia segn ao, 1998-2002
Pas Total Nicaragua el Salvador Colombia EE. UU. Panam Otros pases 1998 ... ... ... ... ... ... ... 1999 ... ... ... ... ... ... ... 2000 ... ... ... ... ... ... ... 2001 40944 33678 481 1230 1349 734 3472 2002 42631 33964 581 2118 1377 919 3672

... No disponible. Fuente: Ministerio de Educacin. Departamento de Estadstica.

342

ANEXO ECONOMA

Anexo Economa

Cuadro D1 Costa Rica. Distribucin de la poblacin segn nivel de pobreza y grupos de edad por ao, 1998-2002 Nivel de pobreza y edad
Poblacin total 0a4 5a6 7 a 12 13 a 17 18 a 24 25 y + No pobres 0a4 5a6 7 a 12 13 a 17 18 a 24 25 y + No satisface necesidades 0a4 5a6 7 a 12 13 a 17 18 a 24 25 y + Extrema pobreza 0a4 5a6 7 a 12 13 a 17 18 a 24 25 y + Otros (1) 0a4 5a6 7 a 12 13 a 17 18 a 24 25 y +

1998
3340909 330080 137627 460750 354018 412183 1646251 2182530 208050 86767 277340 220577 289204 1100592 454426 62357 24423 84114 54078 39405 190049 164774 21717 8188 35278 21358 10243 67990 539179 37956 18249 64018 58005 73331 287620

1999
3412613 341162 148161 475778 365684 427433 1654395 2206296 209400 88970 282303 230099 300313 1095211 468985 64406 27255 89361 54522 41222 192219 217415 31625 14227 45663 25823 15121 84956 519917 35731 17709 58451 55240 70777 282009

2000
3810187 355039 153788 510959 426635 497214 1866552 2523910 223074 91673 313498 271331 350100 1274234 523596 60885 30597 93745 67083 48159 222767 232504 29623 13577 49928 31639 17780 89957 530177 41457 17581 53788 56582 81175 279594

2001
3906742 351176 156373 518600 435896 511081 1933616 2440279 216559 91869 298922 263008 338774 1231147 509771 61187 28580 95463 66009 45439 213093 213757 26052 12401 43581 27984 15999 87740 742935 47378 23523 80634 78895 110869 401636

2002
3997883 352619 154585 520206 439196 533057 1998220 2509597 214716 91717 300340 265222 350950 1286652 545633 60753 25340 101304 73286 50671 234279 225541 28124 13962 44117 28247 19004 92087 717112 49026 23566 74445 72441 112432 385202

NOTA(1): Incluye los casos clasificados como "No aplica" e "Ignorado". Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Encuestas de Hogares 1998-2002. Datos en lnea. www@inec.go.cr o http//ccp.ucr.ac.cr/encuestas.

345

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro D2 Costa Rica. Caractersticas bsicas de los hogares de personas menores de 18 aos que viven en algn grado de pobreza por ao, 1998-2002 Caractersticas
Hogares que no satisfacen necesidades bsicas Tamao medio del hogar Sexo del jefe Hombres Mujeres Educacin del(la) jefe(a) Primaria inc. o menos Primaria completa Secundaria inc. Secundaria completa Universitaria algn ao Hogares en extrema pobreza Tamao medio del hogar Sexo del jefe Hombres Mujeres Educacin del(la) jefe(a) Primaria inc. o menos Primaria completa Secundaria inc. Secundaria completa Universitaria algn ao

1998
71428 5,9 100,0 80,5 19,5 100,0 38,4 39,5 11,9 7,1 3,1 24778 6,2 100,0 62,4 37,6 100,0 47,8 40,1 8,3 3,0 0,8

1999
72337 6,4 100,0 74,5 25,5 100,0 37,0 43,0 12,5 5,8 1,7 32681 6,2 100,0 60,1 39,9 100,0 47,9 35,5 10,3 5,1 1,1

2000
79900 6,0 100,0 76,8 23,2 100,0 33,6 43,0 16,0 5,5 1,9 34838 6,4 100,0 62,9 37,1 100,0 47,2 38,1 10,5 4,2 0,0

2001
78640 6,0 100,0 75,2 24,8 100,0 34,2 42,5 15,4 6,2 1,8 30565 6,5 100,0 60,3 39,7 100,0 49,3 35,7 11,0 2,6 1,4

2002
84198 5,8 100,0 76,7 23,3 100,0 33,5 40,8 17,4 5,7 2,6 33349 6,2 100,0 66,5 33,5 100,0 54,4 33,3 7,4 3,6 1,4

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Encuestas de Hogares 1998-2002. Datos en lnea. www@inec.go.cr o http//ccp.ucr.ac.cr/encuestas.

346

Anexo Economa

Grfico D1 Costa Rica. Hogares con personas menores de 18 aos que vive en algn grado de pobreza por ao, 1998-2002
Hogares

90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000


Hogares que no satisfacen

10 000 0

Hogares en extrema pobreza

Aos

1998

1999

2000

2001

2002

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Encuestas de Hogares 1998-2002. Datos en lnea. www@inec.go.cr o http//ccp.ucr.ac.cr/encuestas.

Grfico D2. Costa Rica. Personas menores de 18 aos que resultan no pobres, en pobreza extrema o que no satisfacen necesidades por ao, 1998-2002
1000000 900000 800000 700000

Menores

600000 500000 400000 300000 200000 100000


No pobres No satisface necesidades Extrema pobreza

0 1998 1999 2000 2001 2002

FUENTE: INEC-CCP. Encuestas de Hogares y propsitos Mltiples. Datos en lnea.

347

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico D3. Costa Rica. Relacin de personas menores de 18 aos no pobres respecto a los que no satisfacen necesidades, los que se encuentran en extrema pobreza o respecto a ambos, 1998-2002
10.00 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00
No satisface necesidades Extrema pobreza Ambas categtorias

Relaciones

0.00

Aos

1998

1999

2000

2001

2002

FUENTE: INEC-CCP. Encuestas de Hogares y propsitos Mltiples. Datos en lnea.

348

ANEXO TRABAJO INFANTIL

Anexo Trabajo infantil

Cuadro E1 Costa Rica. Poblacin Total y Poblacin Econmicamente activa (PEA) y tasas de participacin segn grupos de edad, 2002

EDADES

Poblacin total

Total de PEA

Ocupados

Desocupados

tasa de participacin (en %)


3,2 8,6 28,1 63,5 11,4

5a9 10 a 14 15 a 17 18 y + Total

411 353 428 875 273 759 2 522 768 1 113 987

13 110 37 041 76 926 1 602 848 127 077

13 110 36 119 64 294 1 509 691 113 523

0 922 12 632 93 157 13 554

Fuente: INEC- OIT- MTSS. Encuesta de Trabajo infantil y Adolescencia en Costa Rica. 2003.

351

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro E2 Costa Rica. Caractersticas personales de personas menores de 5 a 17 aos en la PEA por grupos de edad, 2002

EDADES Caractersticas
Total

5 a9
( 13 110 )

10 a 14
(37 041)

15 a 17
(76 926)

Total
(127 077)

Sexo Varones Mujeres

100,0 66,8 33,2

100,0 76,4 23,6

100,0 69,9 30,1

100,0 71,5 28,5

Etnia Indgena Negro Mulato Chino Otro Ignorado

100,0 2,1 0,0 2,6 0,0 95,3 0,0

100,0 1,5 0,3 6,5 0,0 91,7 0,0

100,0 1,4 1,0 6,2 0,2 90,4 0,8

100,0 1,5 0,7 5,9 0,1 91,3 0,5

Asistencia a la educacin Knder Escuela Colegio Universidad Enseanza Especial Otra No asiste

100,0 11,6 80,2 0,0 0,0 0,0 0,0 8,3

100,0 0,0 54,4 17,8 0,0 0,2 0,0 27,7

100,0 0,0 1,9 27,3 1,0 0,0 5,8 64,1

100,0 1,2 25,3 21,7 0,6 0,0 3,5 47,7

Aseguramiento S No

100.0 74.9 25.1

100.0 81.8 18.2

100,0 76,9 23,1

100,0 78,1 21,9

Fuente: INEC- OIT- MTSS. Encuesta de Trabajo infantil y Adolescencia en Costa Rica. 2003.

352

Anexo Trabajo infantil

Cuadro E3 Costa Rica. Personas de 5 a 17 aos segn nivel de pobreza y participacin en la PEA, 2002

EDADES Participacin y nivel de pobreza


Total Servicios domsticos y pensiones (No aplica) Estrema pobreza No satisface las necesidades No pobres Ignorado Participacin en la PEA Servicios domsticos y pensiones (No aplica) Extrema pobreza No satisface las necesidades No pobres Ignorado No participa en la PEA Servicios domsticos y pensiones (No aplica) Extrema pobreza No satisface las necesidades No pobres Ignorado

5 a9
411353

10 a 14
428875

15 a 17
273759

Total
1113987

7 391 36823 77309 238266 51564 13 110

6 701 31 991 80 953 253 059 56 171 37 041

2 585 17 512 41 668 165 954 46 040 76 926

16 677 86 326 199 930 657 279 153 775 127 077

154 2823 2428 6056 1649 398 243

412 5 351 8 932 17 961 4 385 391 834

543 6 307 12 123 44 748 13 205 196 833

1 109 14 481 23 483 68 765 19 239 986 910

7 237 34000 74881 232210 49915

6 289 26 640 72 021 235 098 51 786

2 042 11 205 29 545 121 206 32 835

15 568 71 845 176 447 588 514 134 536

Fuente: INEC- OIT- MTSS. Encuesta de Trabajo infantil y Adolescencia en Costa Rica. 2003.

353

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Cuadro E4 Costa Rica. Personas de 5 a 17 aos por edad segn participacin en la PEA y asistencia en la educacin formal, 2002 EDADES Participacin y asistencia
Total de Personas Total Asiste a la educacin No asiste

5 a9
(411353) 100,0 87,3 12,7

10 a 14
(428875) 100,0 92,8 7,2

15 a 17
(273759) 100,0 68,6 31,4

Total
(1113987) 100,0 84,8 15,2

Participa en le PEA Total Asiste a la educacin No asiste

(13110) 100,0 97,7 8,3

(37041) 100,0 72,3 27,7

(76926) 100,0 35,9 64,1

(127077) 100,0 52,3 47,7

No participa en le PEA Total Asiste a la educacin No asiste

(398243) 100,0 87,2 12,8

(391834) 100,0 94,8 5,2

(196833) 100,0 81,3 18,7

(986910) 100,0 89,0 11,0

Fuente: INEC- OIT- MTSS. Encuesta de Trabajo infantil y Adolescencia en Costa Rica. 2003.

354

Anexo Trabajo infantil

Cuadro E5 Costa Rica. Personas de 5 a 17 aos por situacin educativa segn participacin en actividades econmicas, grupos de edad y sexo, 2002

Edad, sexo y zona Ocupados


Total Edades 5a9 10 a 14 15 a 17 Sexo Hombres Mujeres Econmicamente inactivos Total Edades 5a9 10 a 14 15 a 17 Sexo Hombres Mujeres

total de personas

% Desercin

% cursa sin rezago

% cursa con rezago

total que cursan

112 036

44,1

48,3

51,7

100,0

12 429 36 119 63 488

3,3 26,0 62,5

89,3 54,6 29,5

10,7 45,4 70,5

100,0 100,0 100,0

81 548 30 488

47,1 36,3

48,3 48,3

51,7 51,7

100,0 100,0

941 866

6,9

73,4

16,6

100,0

356 676 390 557 1 946 333

2,7 5,1 18,2

94,7 72,2 52,4

5,3 27,8 47,6

100,0 100,0 100,0

461 547 480 319

4,9 8,7

71,4 75,2

28,6 24,8

100,0 100,0

Fuente: INEC- OIT- MTSS. Encuesta de Trabajo infantil y Adolescencia en Costa Rica. 2003.

355

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico E1 Distribucin relativa de la poblacin de 5 a 17 aos segn participacin en la PEA, 2002

, ,

Fuente: INEC-OIT-MTSS. Encuesta de trabajo infantil y adolescente en Costa Rica, 2002.

Grfico E2 Distribucin relativa de la poblacin de 5 a 17 aos segn nivel de pobreza, 2002

, , ,

, , ,

, , ,

x
Fuente: INEC-OIT-MTSS. Encuesta de trabajo infantil y adolescente en Costa Rica, 2002.

356

Anexo Trabajo infantil

Grfico E3 Costa Rica, distribucin de poblacin de 5 a 17 aos por nivel de pobreza y participacin en la PEA, 2002

100%
16.8% ,

, 11.7%

10.5% ,

12.5% ,

90% 80% 70%

Porcentaje

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Extrema pobreza No satisface las necesidades
No participa
, 83.2% , 89.5%

88.3% ,

87.5% ,

No pobres

Otro

Participa

Nivel de pobreza

Fuente: INEC-OIT-MTSS. Encuesta de trabajo infantil y adolescente en Costa Rica, 2002.

357

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Grfico E4 Costa Rica. Proporcin de poblacin de 5 a 17 aos que participa en la PEA por edad y nivel de pobreza, 2002

40% 35% 30%


29,1%

36,02%

Porcentaje

25% 20%
16,73%

26,96%

28,27%

15% 10%
7,67%

11,0% 7,10% 7,63% 3,1% 3,06%

5%
2,54%

No pobres 10 a 14 15 a 17
No pobres Otro

0% 5a9
Extrema pobreza

Edad

No satisface las necesidades

Fuente: INEC-OIT-MTSS. Encuesta de trabajo infantil y adolescente en Costa Rica, 2002.

358

Anexos Notas tcnicas

Situacin Demogrfica
Tasa bruta de natalidad Tasa bruta de mortalidad Tasa de mortalidad infantil Se calcula como el cociente de los nacimientos ocurridos durante el ao y la poblacin a mitad del ao. Se calcula como el cociente de las defunciones ocurridas durante el ao y la poblacin a mitad del ao. Se calcula dividiendo el nmero de defunciones en nios menores de un ao, por el total de nacimientos de ese ao.

Situacin en Salud
Tasa de mortalidad fetal Defuncin fetal: muerte de un producto de la concepcin antes de su expulsin completa del cuerpo de la madre, independientemente de la duracin del embarazo. Indica la defuncin la circunstancia de que el feto no respira ni da otra seal de vida, tal como palpitaciones voluntarias. La definicin no hace referencia a la edad gestacional, de manera que cualquier desaparicin de todo signo de vida antes del claustro materno se clasifica como defunciones. La tasa de mortalidad fetal: se calcula como el cociente del nmero de defunciones o muertes fetales ocurridas durante el ao divididas por la suma de nacimientos ms defunciones fetales del ao.

Situacin en Educacin
Tasa bruta de escolaridad
Se calcula como el cociente de la poblacin matriculada al inicio del ao en cada nivel y la poblacin estimada que tiene la edad para cursar el ciclo o nivel correspondiente. Se calcula como el cociente de la poblacin matriculada en cada nivel que tiene la edad para cursar el ciclo o el nivel y la poblacin estimada que tiene la edad para cursar el ciclo o nivel correspondiente. Se calcula como el total de estudiantes que repiten el curso o nivel dividido por la matrcula inicial del ao anterior. Se calcula como el total de los estudiantes que dejaron sus estudios antes de la conclusin del ciclo lectivo dividido por la matrcula inicial de cada ao.

Tasa neta de escolaridad Tasa de repitencia en la educacin regular Tasa de exclusin en la educacin regular

359

Bibliografa general

Bibliografa general
Araya, Sandra (2001), La equidad de gnero desde la representacin social de las formadoras y los formadores del profesorado de segunda enseanza. Universidad de Costa Rica. Tesis doctoral. Ariza Marina y de Oliveira, Orlandina (1997), Formacin y dinmica familiar en Mxico, Centroamrica y el Caribe. En Ibero-Amerikanisches Archiv Zeitschrif fur Sozialwissenschaften und Geschichte. Ao 23 (1). Berln. Arriagada, Irma (2002), Cambios y desigualdad en las familias latinoamericanasRevista de la CEPAL, 77, agosto. ________ (2001), Familias latinoamericanas. Diagnstico y polticas pblicas. Serie Polticas Sociales 57. CEPAL, diciembre. Artavia y et. Al. (2002), Proceso de promocin para la conformacin y capacitacin de comits tutelares. Tesis de grado. Escuela de Trabajo Social, Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica. Asamblea Legislativa (1967), Ley N 3859: Ley de Desarrollo de la Comunidad. San Jos, Costa Rica. Carro, Carmen y otras (2003), Derechos de la niez y de la adolescencia: un compromiso que interroga. Fundacin PROCAL. San Jos, Costa Rica. Centro Feminista de Informacin y Accin (CEFEMINA) (2003), Femicidios ocurridos en cuatro aos de debate. CEFEMINA. San Jos, Costa Rica, mimeo. Chapp, M. (1989), Juventud urbana y exclusin social. Argentina. Humnitas. Comisin Econmica para Amrica Latina (2001), Panorama Social de Amrica Latina (2000-2001). Santiago, Chile. ________ (1997), La brecha de la equidad. Santiago, Chile. Consejo Nacional de Niez y Adolescencia CNNA (2003), Poltica Pblica para VIF/ASE contra personas menores de edad. San Jos, Costa Rica. _________ (2003), Propuesta de Directrices del CNNA. San Jos, Costa Rica. Contralora General de la Repblica, Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa - rea de servicios sociales (2003), Sobre Resultado del Estudio del Presupuesto Ordinario par el Ao 2003 del PANI. San Jos: Contralora General de la Repblica. _______ (2003), Sobre Adquisicin de un Sistema de Informacin para el rea
361

IV Estado de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica

Financiero-Contable del PANI. San Jos: Contralora General de la Repblica.


_______ (2002)Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa - rea de servicios sociales, Sobre Seguimiento Disposiciones Giradas el PANI y Revisin de Liquidacin Presupuestaria Al 31 de Diciembre del 2002. San Jos.: Contralora General de la Repblica. _______ (1991), Estudio sobre la Cuenta Econmica Consolidada. San Jos, Costa Rica: Direccin General de Estudios Econmicos. Mimeografiado. Cordero, Allen (1998), Cuando las mujeres mandan. San Jos, Costa Rica: FLACSO. De los Ros (1988), Po