Ordenanza de Adscripción Del Cuerpo de Bomberos Al GADP - Registro Oficial

EDICIÓN CONSTITUCIONAL
Año II – Nº 61
Quito, martes 11 de
septiembre de 2018
SUMARIO:
Págs.
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
SENTENCIAS:
012-18-SIN-CC Acéptese la acción pública de inconstitucionalidad

planteada por el señor Hugo Rene Guarderas Asimbaya… 2
013-18-SIN-CC Acéptese la acción pública de inconstitucionalidad

planteada por el señor Raúl Ernesto Carandana
Guerrero………………………………………………………. 84
014-18-SIN-CC Niéguese la demanda de acción pública de

inconstitucionalidad planteada por Mae Montano Valencia y
otros………………………………………………………….. 125
TOMO III
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2 – Martes 11 de septiembre de 2018 Edición Constitucional Nº 61 – Registro Oficial
Quito D.M., 27 de junio de 2018
SENTENCIA N.° 012-18-SIN-CC
CASO N.° 0062-16-IN
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
I. ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
El ciudadano Hugo Rene Guarderas Asímbaya, en calidad de primer jefe del Cuerpo
de Bomberos del cantón Mejía, provincia de Pichincha, presentó demanda de
inconstitucionalidad en contra de las disposiciones contenidas en los artículos 4, 12,
13, 15 y 16, así como de la Disposición General Quinta de la "Ordenanza que Regula
la Gestión e Implementación de la Competencia de los Servicios de Prevención,
Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte del GAD Municipal del Cantón
Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía", discutida y aprobada por
el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Mejía, en la sesión
ordinaria de 07 de abril de 2016, y sesión extraordinaria de 10 de mayo de 2016,
siendo sancionada por el alcalde del Gobierno en mención, el 20 de junio de 2016.1
La Secretaría General de la Corte Constitucional del Ecuador, de conformidad con lo

establecido en el artículo 13 de la Codificación del Reglamento de Sustanciación de
Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, el 19 de septiembre de 2016,
certificó que, en relación a la causa N.° 0062-16-IN, no se ha presentado otra
demanda con identidad de objeto y acción2.
1
A foja 18 vta., del expediente constitucional constan las razones sentadas por la señora Miryam Larco
Santamaría, en calidad de secretaria del Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio del cantón Mejía, en
las cuales indica que la Ordenanza impugnada fue discutida y aprobada en la sesión ordinaria de 07 de abril, y
sesión extraordinaria de 10 de mayo de 2016, y sancionada por el Alcalde de dicha Municipalidad el.5 de junio de
2016.
2
Sin embargo, dejó constancia que la presente causa tiene relación con los casos N.° 0104-15-IN, 0105-15-IN,
0009-16-IN, 0010-16-IN y 0023-16-IN, que en aquel momento, se encontraban en sustanciación; 0012-16-IN,
0059-16-IN, 0060-16-IN y 0061-16-IN que entonces, se encontraban en Sala de Admisión.
Registro Oficial – Edición Constitucional Nº 61 Martes 11 de septiembre de 2018 – 3
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 432 de la Constitución de la República,

el 05 de noviembre de 2015, las doctoras Pamela Martínez Loayza, Roxana Silva
Chicaíza y el abogado Francisco Butiñá Martínez, fueron posesionados por el Pleno
de la Asamblea Nacional como jueces de la Corte Constitucional.
Mediante la Resolución N.° 004-2016-CCE, adoptada por el Pleno del Organismo el 8

de junio de 2016, se designó a la abogada Marien Segura Reascos como jueza
constitucional.
Mediante providencia de 28 de junio de 2016, la Sala de Admisión de la Corte

Constitucional del Ecuador, integrada por las juezas constitucionales, Marien Segura
Reascos, Wendy Molina Andrade, y por el juez constitucional Francisco Butiñá
Martínez, admitió a trámite la causa N.° 0062-16-IN.
De conformidad con el sorteo realizado por el Pleno del Organismo en sesión

ordinaria de 09 de noviembre de 2016, correspondió la sustanciación de la presente
causa al juez constitucional Alfredo Ruiz Guzmán, quien mediante auto de 24 de
marzo de 2017, avocó conocimiento de la misma, y a la vez, notificó con el contenido
del referido auto a las partes procesales.
Argumentos jurídicos planteados por el accionante.
En lo principal, el accionante explica que la gestión contra incendios que venían

ejerciendo los cuerpos de bomberos desde la promulgación de la Ley de Defensa
contra Incendios, ha sido asignada por disposición constitucional actual como
competencia exclusiva a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
(GADs), por lo que, acogiendo este principio constitucional el COOTAD en su Art.
140 inciso cuarto, establece que dicha gestión debe ejercerse con sujeción a la ley
que regule la materia, a través de los cuerpos de bomberos como instituciones
adscritas al GAD municipal respectivo.
En aquel sentido, expone que si bien es cierto, los Gobiernos Autónomos

Descentralizados tienen facultad para expedir actos normativos de carácter general,
en este caso ordenanzas, las mismas no pueden dictarse, aprobarse o expedirse en
contra de la Constitución del Ecuador, peor aún irrespetar el
principio de jerarquía normativa y principios establecidos en los artículos 11/

numerales 2, 3, 4 y 8; 82; 84; 226; 425 y 426 ibídem.
Sin embargo, en el presente caso, el accionante asevera que no hay justificación

constitucional o legal para que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Mejía, expida ordenanzas sin respetar las normas y principios
constitucionales y legales, en razón que los actos normativos que se han expedido
en el Cantón, ya se encuentran legislados en la Constitución del Ecuador, en la Ley
de Defensa contra Incendios, Ley Orgánica de Servicio Público, Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública y sus reglamentos y en otras leyes y
normas ecuatorianas.
Así, explican que el cuerpo colegiado denominado Consejo de Administración y

Disciplina está integrado conforme lo dispone el artículo 8 de la Ley de Defensa
contra Incendios, más no como se ha hecho constar en la Ordenanza impugnada.
Así mismo, señala que el puesto de Primer Jefe es un puesto de carrera, por lo que,
no cabe su remoción; pues, a su criterio, no se puede abusar del derecho para
remover de su puesto, a un servidor de carrera con el pretexto que el COOTAD le
autoriza al Alcalde a nombrar a los funcionarios.
Agrega que, de la lectura y revisión a la ordenanza demandada, se evidencia que

existe contradicción entre la ordenanza y la legislación nacional vigente, puesto que
no existe claridad en sus disposiciones, ni cumplimiento de los principios y garantías
constitucionales, así como una clara extralimitación en su facultad de legislar en
aspectos que ya se encuentran normados; asevera que se pretende afectar sus
derechos "... a la estabilidad, seguridad jurídica, debido proceso, igualdad,
menoscabando mi derecho a ejercer el puesto de Primer Jefe...", en tanto se le exige
requisitos que no estuvieron contemplados para ejercer el referido cargo, "...
afectándose así mi derecho a ejercer mi puesto y a realizar mi trabajo."
En función de lo expuesto, concluye que de conformidad con la norma contenida en el

artículo 425 de la Constitución de la República, una ordenanza municipal es una
norma de menor jerarquía en relación a una ley de carácter nacional; sin embargo,
señala que si bien le corresponde al GAD Municipal expedir normas de ^carácter
general, esto es, Ordenanzas, al elaborarlas y aprobarlas se deben
respetar y cumplir principios constitucionales y legales, que en el caso de la

ordenanza demandada, no se han cumplido a cabalidad.
Normas acusadas de inconstitucionalidad
Conforme lo expuesto, el ciudadano Hugo Rene Guarderas Asimbaya, en calidad

de primer jefe del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía, provincia de
Pichincha, presentó demanda de inconstitucionalidad de las disposiciones
contenidas en los artículos 4, 12, 13, 15 y 16, así como de la disposición general
quinta de la "Ordenanza que Regula la Gestión e Implementación de la
Competencia de los Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de
Incendios por parte del GAD Municipal del Cantón Mejía a través del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Mejía", cuyo texto es el siguiente:
Del artículo 4, en el numeral 2, el literal a), y del numeral 3, el literal e):
Art. 4.- Facultades del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía.- En base al Art.9 de la
Resolución del Consejo Nacional de Competencias No. 0010-CNC- 2014 publicada en el
Registro Oficial No. 413 del 10 de enero de 2015, se detallan las siguientes facultades
conforme a la Ley:
1. Rectoría Local.- Le corresponde al G.A.D. Municipal del Cantón Mejía en el ámbito de

su competencia emitir políticas para las operaciones de salvamento de incidentes y atención
de emergencias bomberiles en coordinación con las políticas públicas nacionales y la
normativa nacional vigente.
2. Planificación local.- En el marco de sus competencias, al G.A.D. Municipal del Cantón
Mejía, a través del cuerpo de bomberos del Cantón Mejía le corresponde las siguientes
actividades de planificación:
a) Incorporar en el Plan de Desarrollo Cantonal, Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, Plan Cantonal de Gestión de Riesgos, Plan Operativo Anual Institucional y otros
instrumentos de planificación local, la competencia de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios;
b) Diseñar planes de prevención, protección, socorro y extinción de incendios;
c) Implementar los manuales de procedimientos y protocolos emitidos por el organismo
rector que contengan: planes de contingencia para la prevención y control de incendios, la
atención de emergencias, búsqueda, rescate y control de incidentes;
d) Formular un plan de reducción permanente de eventos adversos que afectan a la
comunidad; y,
e) Las demás que estén establecidas en la normativa legal vigente y la presente
ordenanza.
3. Regulación Local.- Le corresponde al G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, ejercer las
siguientes actividades de control:
a) Elaborar protocolos para la preparación, alerta y respuesta de incidente^ y emergencias de tipo

bomberil dentro de su circunscripción territorial;
b) Definir los estándares y requisitos técnicos para el diseño, construcción, ampliación, reforma,
revisión y operación de las instalaciones de redes, depósitos, abastecimiento de gases y combustibles
para uso residencial, comercial e industrial, de conformidad con los estándares nacionales;
c) Definir los estándares y requisitos técnicos para el diseño, construcción, ampliación, reforma,
revisión y operación de las instalaciones de redes, depósitos, abastecimiento de gases y combustibles
para uso residencial, comercial e industrial, de conformidad con los estándares nacionales;
d) Determinar la normativa que regule la prestación de servicios bomberiles;
e) Sugerir al G.A.D. Municipal del Cantón Mejía las tasas para la ejecución de los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
f) Las demás que estén establecidas en la normativa legal vigente.
4. Control Local.- El Gobierno A.D. Municipal del Cantón Mejía debe ejercer las siguientes funciones
de Control a través del Cuerpo de Bomberos".
a) Otorgar el visto bueno para la prevención y seguridad contra incendios en construcciones y
edificaciones;
b) Verificar el cumplimiento de las normas del sistema de prevención contra incendios, con el visto
bueno, para la aprobación de planos para la edificación, previo al otorgamiento de los permisos de
ocupación y habitabilidad;
c) Ejecutar inspecciones de locales, centros comerciales, industriales, eventos, restaurantes,
almacenes, centros de estudio, centros religiosos, o cualquier edificación destinada a la concentración
masiva, verificando condiciones físicas de construcción y requerimientos de seguridad;
d) Otorgar permisos de funcionamiento de locales, centros comerciales, centros de convenciones y
eventos, restaurantes, almacenes, centros de estudio, centros religiosos, o cualquier edificación
destinada a la concentración masiva de población;
e) Verificar el cumplimiento de las normas de prevención contra incendio, previo a otorgar patentes
para desarrollar actividades comerciales e industriales;
f) Conceder permisos ocasionales para la realización de espectáculos públicos;
g) Evaluar la aplicación y cumplimiento de procedimientos de telecomunicaciones en emergencias, en
coordinación con el Gobierno Nacional;
h) Vigilar el cumplimiento de la normativa relacionada con la prevención, protección, socorro y
extinción de incendios y extender las citaciones en caso de incumplimiento; i) Clausurar temporal o
definitivamente, o suspender permisos de funcionamiento de locales, centros comerciales, eventos,
restaurantes almacenes centros de estudios, centros religiosos, o cualquier edificación destinada a la
concentración masiva, construcciones u obras en ejecución, por el no cumplimiento de la normativa
relacionada a la prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y, j) Las demás que estén
establecidas en la normativa legal vigente y en ésta ordenanza.
5. Gestión local.- En el ámbito de su competencia le corresponde al Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Mejía las siguientes actividades de gestión a través del Cuerpo
de Bomberos.
a) Ejecutar campañas de prevención de incendios estructurales y forestales;

b) Ejecutar campañas para evacuación en casos de eventos adversos por causas naturales y de tipo
antrópicos;
c) Ejecutar campañas para maniobras y simulacros por tipos de eventos adversos de origen
natural y antrópicos;
d) Capacitar y asesorar a fábricas, industrias, escuelas, colegios y en aquellos locales con
riesgo de incendios;
e) Realizar cursos de capacitación al personal de los cuerpos de bomberos;
f) Apoyar rescates en inundaciones;
g) Apoyar rescates en montañas, bosques, selva, parajes, desiertos, deslaves, derrumbes;
h) Apoyar rescates acuáticos en ríos, lagunas, quebradas, espejos de agua, espacios

acuáticos y subacuáticos;
i) Apoyar en evacuaciones, entrega de agua por escasez e inspecciones técnicas;
j) Apoyar rescates en caso de accidentes;
k) Interconectar el sistema local de atención de emergencias de prevención, protección,

socorro y extinción de incendios al sistema integral de seguridad SIS ECU-911;
I) Brindar asistencia técnica para el diseño de programas, planes y proyectos de preparación

ante eventuales riesgos;
m) Generar insumos desde lo local para la elaboración del sistema de información de

gestión de riesgos;
n) Implementar instrumentos operativos para la actuación en casos de emergencias,

desastres y defensa contra incendios;
o) Promover la conformación de redes locales y brigadas para que actúen en casos de

emergencias, relacionados para la prevención, protección y extinción de incendios; y,
p) Las demás que estén establecidas en la normativa legal vigente.
Del artículo 12, todo su contenido:
Art. 12.- REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL3.- El

Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, efectuará su accionar mediante la siguiente
Estructura Organizacional por Procesos, diagramada en base a la Norma Técnica de Diseño
de Reglamentos o Estatutos de Gestión Organizacional; emitida en el 2006 por la entonces
SENRES, actualmente denominado Ministerio del Trabajo:
3
Este gráfico consta en la "Ordenanza que Regula la Gestión e Implementación de la competencia de los
Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte del GAD Municipal del Cantón
Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía".
Del artículo 13, todo el numeral 2; en el numeral 3, la frase "remoción" al final del
inciso tercero; la frase "(Jefatura del Cuerpo de Bomberos)" al final del inciso cuarto;
en el numeral 4 los literales c), d) y m); en el numeral 4 la frase "el Plan Anual de
Compras Públicas (PAC)" del literal f); en el literal o) la frase "filiales parroquiales" y la
frase "nombrar al responsable de su gestión y administración"; en el numeral 6, los
literales c), d) y la frase "el Plan Anual de Compras Públicas (PAC)" del literal f); en el
numeral 7, la frase "Vigilancia" del primer inciso y la frase "Funcionario de libre
nombramiento y remoción", y la frase "el Perfil de exigencias del puesto es:", incluidos
sus literales a), b) y c):
Art. 13.- ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES.-

Son las siguientes:
1. Procesos Gobernantes.- Están encaminados a garantizar la gestión de la Institución

proporcionando directrices, políticas y estrategias que orienten exitosamente el accionar de la misma y
al cumplimiento de los objetivos organizacionales.
2. Consejo de Administración y Disciplina: Es la instancia máxima del Cuerpo de Bomberos del

Cantón Mejía, estará integrado por:
a) El (la) Alcalde (sa) del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía o su delegado, quien lo Presidirá; con voz
y voto dirimente;
b) Un Concejal o concejala delegado (a) del Concejo del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, con voz
y voto;
c) El (la) Director(a) de Ambiente del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, con voz y voto;
d) El (la) Director(a) de Participación Ciudadana y Cooperación del G.A.D. Municipal de Mejía, con voz
y voto, quien también ejercerá la Secretaría de éste Consejo;
e) El (la) Directora Financiera del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, con voz y voto;
f) El (la) Jefe (a) del Cuerpo de Bomberos con voz y sin voto; y,
g) Una o un representante de la ciudadanía, designado por el Concejo Municipal de una terna
presentada por el señor Alcalde o (sa), del Cantón Mejía, quien tendrá voz y voto.
3. Sesiones del Concejo de Administración y Disciplina.- El Concejo de Administración y

Disciplina sesionará ordinariamente una vez al mes, y, extraordinariamente a petición del Presidente
Alcalde (sa), el Jefe del Cuerpo de Bomberos, o de las dos terceras partes de sus miembros.
Las convocatorias a sesiones ordinarias se realizarán con por lo menos cuarenta y ocho horas de
anticipación, para las sesiones extraordinarias el tiempo de anticipación será de veinte y cuatro horas.
En las sesiones solo se tratarán temas para los que fueron convocados, a la convocatoria se adjuntara
la documentación a tratarse.
Las resoluciones serán tomadas por simple mayoría entendiéndose la mitad más uno de los
integrantes Para que exista quórum, será por simple mayoría, si no se obtuviere quórum se convocará
nuevamente a sesión dentro de las veinte y cuatro horas subsiguientes; la inasistencia injustificada de
los miembros de Consejo de Administración y Disciplina a tres sesiones consecutivas será causa de
remoción. Se sentarán actas de las sesiones y resoluciones del Concejo de Administración y
Disciplina, en las que deberán constar las firmas de cada uno de sus miembros asistentes, además
sus archivos reposarán en la Secretaría del Consejo (Jefatura del Cuerpo de Bomberos).
4. Atribuciones y Responsabilidades del Consejo de Administración y Disciplina.
a) Velar por la correcta aplicación de la Ley y sus Reglamentos Inherentes;

b) Definir las políticas, objetivos y metas del Cuerpo de Bomberos;
c) Aprobar el Estatuto de Gestión Organiza ció nal por Procesos del Cuerpo de Bomberos del Cantón
Mejía, y elevarlo al Concejo del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, para su conocimiento;
d) Aprobar proyectos de reglamentos internos, manuales, instructivos, normas administrativas y
técnicas o sus reformas, necesarias para el funcionamiento del Cuerpo de Bomberos y elevarlas al
Concejo del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, para su conocimiento;
e) Conocer, supervisar, vigilar y evaluar la gestión administrativa, económica y operativa del Cuerpo
de Bomberos;
f) Aprobar el Plan Operativo Anual (POA)3 el Plan Anual de Compras Públicas (PAC) y la Pro forma
Presupuestaria anual del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía y elevarlas al Concejo del G.A.D.
Municipal del Cantón Mejía, para su conocimiento;
g) Elaborar propuestas de procesos de recaudaciones y coactivas, por servicios que correspondan al
financiamiento de las actividades del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía y elevarlas al Concejo del
G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, para su conocimiento;
h) Resolver los casos de jubilación, montepío y más beneficios sociales del personal del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Mejía conforme a la normativa técnica y legal;
i) Resolver los casos de régimen disciplinario que se sometan a su consideración;
j) Enajenar, limitar el dominio o hipotecar sus bienes inmuebles, en circunstancias especiales, siempre
que tales operaciones vayan destinadas a cumplir las finalidades a que está llamada la Institución,
observando las disposiciones del Reglamento de Administración de Bienes del Sector Público; lo que
deberán poner en conocimiento del Concejo del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía;
k) Conocer y resolver sobre el informe anual de gestión del Jefe del Cuerpo de Bomberos, así como
los Estados Financieros Anuales de la institución;
I) Conocer y resolver en última instancia sobre las reclamaciones o apelaciones administrativas que
presenten las personas naturales o jurídicas respecto de las resoluciones dictadas por el Jefe del
Cuerpo de Bomberos;
m) Dictar la reglamentación interna para determinar los ordenadores del gasto y la cuantía hasta por la
cual quien ejerza la Jefatura del Cuerpo de Bomberos y otros funcionarios puedan comprometer en
obligaciones a nombre de la Institución;
n) Definir cuantías y tipos de procesos de compras públicas que puedan ser directamente autorizados
por el Jefe del Cuerpo de Bomberos;
o) Aprobar la creación de filiales parroquiales del Cuerpo de Bomberos, fijar el presupuesto que será
asignado, definir sus condiciones para funcionamiento, el alcance de sus competencias y
conformación, nombrar al responsable de su gestión y administración;
p) Disponer el ejercicio de acciones legales, según el caso, en contra de funcionarios, servidores y
trabajadores vigentes o retirados de la Institución; y,
q) Las demás que estén establecidas en la normativa legal vigente, reglamentos internos y
ordenanzas.
5. Jefatura del Cuerpo de Bomberos.- Es parte del Proceso Gobernante, responsable de planificar,
coordinar, dirigir y controlar la ejecución de procesos institucionales y el cumplimiento de las políticas,
directrices y resoluciones emanadas del Consejo de Administración y Disciplina del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Mejía en el ámbito administrativo, financiero y operativo; a través de las
atribuciones y responsabilidades "que en adelante se detallan.
6. Atribuciones y Responsabilidades:
a) Quien ejerza la Jefatura del Cuerpo de Bomberos, representará legal, judicial y extrajudicialmente
al Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, y será responsable ante el Consejo de Administración y
Disciplina;
b) Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico en el ámbito de sus competencias y la presente
Ordenanza;
c) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina la propuesta del proyecto de Estatuto de
Gestión Organizacional por Procesos del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, o sus reformas, para
su correspondiente aprobación;
d) d) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina propuestas de reglamentos
internos, manuales, instructivos, normas administrativas y técnicas o sus reformas, para la
correspondiente aprobación;
e) Elaborar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina el Plan Operativo Anual (POA) del
Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, sobre la base de la información remitida por cada área que
conforma el Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, para su correspondiente aprobación;
f) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina el Plan Anual de Compras Públicas
(PAC) y la Proforma Presupuestaria anual del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, laboradas por
las unidades Administrativa y Financiera respectivamente, para su correspondiente aprobación;
g) Coordinar el funcionamiento adecuado de la estructura física y equipamiento para la prestación del
servicio objeto de su constitución; así como de la academia de formación profesional de los Bomberos;
h) Planificar, dirigir, controlar, aprobar y evaluar la ejecución de los procesos Institucionales, y
gestionar el cumplimiento de los planes operativos anuales;
i) i) Administrar eficiente y eficazmente con aprobación del Consejo de Administración y Disciplina
los recursos administrativos, financieros, técnicos y operativos del Cuerpo de Bomberos del Cantón
Mejía;
j) Informar al Consejo de Administración y Disciplina según corresponda sobre las necesidades del
Cuerpo de Bomberos y efectuar las gestiones necesarias para su oportuna solución;
k) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina propuestas de determinación de cobro y
procesos de recaudaciones y coactivas, por servicios que correspondan para el financiamiento de sus
actividades en base a la Ley;
l) Suscribir en nombre del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía todo acto o contrato por el cual se
adquieran bienes, servicios, derechos u obligaciones; y aceptar herencias con beneficio de inventario,
legados y donaciones; con información documentada de respaldo y poner en conocimiento previo del
Consejo de Administración y Disciplina para su aprobación;
m) Dirigir, supervisar y controlar el trabajo del personal que labora en la Institución;
n) Mantener el equilibrio financiero y administrativo del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía;
determinando sus procedimientos y mejora continua;
o) Disponer acciones de difusión de la Gestión del Organismo, en los medios de Comunicación
Social Local;
p) Asegurar y supervisar el cumplimiento de normas, resoluciones, leyes y reglamentos en materia
financiera y de talento humano;
q) Dictar en caso de emergencia conjuntamente con el Jefe Técnico Operativo, medidas de carácter
urgente o transitorio en el ámbito de su competencia y dar cuenta de ellas al Consejo de
Administración y Disciplina;
r) Ejercer la jurisdicción coactiva en forma directa o a través de su delegado;

s) Mantener relaciones técnicas y de trabajo con otras entidades similares:
provinciales, nacionales o extranjeras para la ejecución eficiente de los procesos
organizacionales;
t) Coordinar y gestionar con la Dirección de Participación Ciudadana y Cooperación del
G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, la celebración de convenios de cooperación y
ejecutarlos;
u) Representar a la entidad en los actos oficiales o sociales, o de ser el caso delegar al
Jefe Técnico Operativo en su reemplazo; y,
v) Conocer las solicitudes y reclamos que presenten las personas naturales o jurídicas
ante el Cuerpo de Bomberos y gestionar su oportuna resolución.
w) Las demás que estén establecidas en la normativa legal vigente, reglamentos
internos y ordenanzas.
7. Conformación de la Jefatura del Cuerpo de Bomberos.
Existirá un Jefe del Cuerpo de Bomberos, quien será el responsable de cumplir las
atribuciones y responsabilidades anteriormente detalladas; ejerciendo la
representación legal, judicial y extrajudicial; dar cumplimiento y gestión a las
resoluciones del Consejo de Administración y Vigilancia; además de la planificación,
dirección, control y evaluación de los procesos que se ejecutan en el Cuerpo de
Bomberos del Cantón Mejía.
De acuerdo al pronunciamiento de la Procuraduría General del Estado de numero

18378 de fecha 08-08-2014, el puesto de Jefe del Cuerpo de Bomberos, tendrá la
condición de Funcionario de libre nombramiento y remoción, el cual será nombrado
por el Presidente del Consejo de Administración y Disciplina (Alcalde (sa)).
El perfil de exigencias del puesto es:
a) Instrucción: Título técnico en Administración, o afines, en Gestión de Riesgos;

b) Capacitación en: Normativa técnica y legal en administración, procesos, talento
humano, finanzas, gestión de riesgos; y,
c) Experiencia: 3 años en posiciones similares.
La clasificación y valoración del puesto al momento será la misma establecida para los
Directores de Área del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, en base al Acuerdo
Ministerial No. MDT-2015-0060 emitido por el Ministerio del Trabajo; y en lo posterior
se sujetará a lo que el referido Ministerio determine para los Cuerpos de Bomberos
del País, en su calidad de órgano rector.
Para cumplir con las atribuciones y responsabilidades designadas, la Jefatura del

Cuerpo de Bomberos, además contará con el personal administrativo necesario; el cual
se sujetará a las condiciones que establezca el Ministerio del Trabajo para el efecto.
Del artículo 15, en el numeral 2 las frases "revisión y gestión" y "del Consejo de
Administración y Disciplina" del literal e); en el numeral 4 la palabra "abordo"
del tercer inciso.
Art. 15.- PROCESOS AGREGADORES DE VALOR.- Ejecutan las actividades esenciales

para proveer de servicios y productos que demandan el cumplimiento de metas y objetivos
Institucionales en materia de operación técnica destinados a usuarios externos; denotan su
especialización y constituyen la razón de ser del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía de
acuerdo a los fines contenidos en la normativa técnica y legal vigente.
1. El proceso Agregado de Valor del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía es:
a) Jefatura Técnica Operativa, la cual tiene bajo su dependencia los subprocesos de:
-) Prevención, Regulación y Control;
-) Protección, Socorro y Extinción de Incendios; y,
-) Academia de Formación Bomberil.
2. Atribuciones y Responsabilidades de la Jefatura Técnica Operativa:
a) Dirigir, coordinar, gestionar, supervisar y evaluar la ejecución de procesos y procedimientos

del subproceso de Prevención, Regulación y Control de forma conjunta con la Jefatura del
Cuerpo de Bomberos;
b) Dirigir, coordinar, gestionar, supervisar y evaluar la ejecución de procesos y procedimientos
del subproceso de Protección, Socorro y Extinción de Incendios; coordinadamente con la
Jefatura del Cuerpo de Bomberos;
c) Dirigir, coordinar, gestionar, supervisar y evaluar la ejecución de procesos y procedimientos
del subproceso de Academia de Formación Bomberil; conjuntamente con la Jefatura del
Cuerpo de Bomberos;
d) Quien ejerza el cargo de Jefe Técnico Operativo, deberá reemplazar al Jefe del Cuerpo de
Bomberos en caso de ausencia temporal y cuando la ausencia sea definitiva lo reemplazará
hasta que sea nombrado su titular;
e) Elaborar reglamentos, manuales, resoluciones, etc. necesarios para la normal ejecución de
los subprocesos de Prevención, Regulación y Control; Protección, Socorro y Extinción de
Incendios; Academia de Formación Bomberil; y presentarlos a la Jefatura del Cuerpo de
Bomberos para su revisión y gestión de aprobación del Concejo de Administración y
Disciplina;
f) Determinar procedimientos y establecer directrices para la gestión, ejecución y mejora
continua de los subprocesos a cargo;
g) Elaborar y ejecutar Planes Operativos Anuales de Trabajo de los subprocesos que
conforman la Unidad;
h) Coordinar con la Jefatura del Cuerpo de Bomberos, el trabajo a ejecutarse en la Unidad;
i) Elaborar y ejecutar planes de contingencia y socorro respecto al alcance de las
competencias de cada subproceso a cargo;
j) Elaborar y ejecutar el Plan Anual de Formación Técnica Bomberil;
k) Efectuar acciones correspondientes para el reconocimiento de los Certificados Académicos
con el organismo correspondiente, en base a la normativa relacionada;
l) Atender y gestionar eficiente y oportunamente las necesidades de la comunidad en cuanto
a prevención, regulación y control de riesgos inherentes a su competencia; protección, socorro
y extinción de incendios;
m) Asegurar y supervisar el cumplimiento de normas, resoluciones, leyes y reglamentos en
materia técnica y operativa; y,
n) Establecer en caso de emergencia conjuntamente con el Jefe del Cuerpo de Bomberos,
medidas de carácter urgente o transitorio en el ámbito de su competencia.
4. Conformación de la Jefatura Técnica Operativa:
Existirá un Jefe Técnico Operativo, quien será el responsable de cumplir las atribuciones y
responsabilidades de los subprocesos que conforman la Unidad, anteriormente detalladas.
El puesto de Jefe Técnico Operativo, tendrá la condición de Servidor de Carrera; será

nombrado posteriormente al haber sido declarado ganador del proceso de concurso de
méritos y oposición inherente. Lo que aplicará en caso que no exista un servidor que ejecute
dichas actividades, caso contrario se mantendrá la estabilidad del servidor que ejerza
actualmente el puesto, se sujetará a lo que el Ministerio del Trabajo establezca para estos
casos por efecto de la transición de competencias a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales.
La clasificación, valoración y perfil de exigencias del puesto será la que el Ministerio del
Trabajo determine en su calidad de órgano rector; entendiéndose como segundo abordo en
el aspecto jerárquico, por lo que su remuneración no podrá ser igual o superior a la del Jefe
del Cuerpo de Bomberos, quien ejerce la representación legal, jurídica, administrativa y
financiera del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía.
Para cumplir con las atribuciones y responsabilidades designadas, a la Jefatura Técnica

Operativa, además contará con el personal administrativo, técnico y operativo necesario; el
cual se sujetará a las condiciones que establezca el Ministerio del Trabajo.
Del artículo 16, en el numeral 16 la frase "por el Consejo de Administración y

Disciplina" del tercer inciso:
Art. 16.- ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO.- La Unidad de Talento Humano del
Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, será la responsable de la administración del
personal Institucional, bajo las directrices del Jefe del Cuerpo de Bomberos; en apego a las
leyes, normas y reglamentos que para el efecto del Ministerio del Trabajo establezca para el
personal que labora en los Cuerpos de Bomberos del País.
En el caso del personal a nombramiento que actualmente labora en la Institución hasta que
el organismo rector emita las resoluciones correspondientes, se respetará su estabilidad; en
caso de personal a contrato se mantendrán vigentes por el tiempo para el cual hayan sido
contratados y posteriormente deberán efectuarse los correspondientes procesos selectivos
que abalicen la idoneidad para ejercer los puestos.
Respecto a los rangos y remuneraciones, igualmente deberán mantenerse; hasta que el

organismo rector establezca las condiciones a las que deberán sujetarse posteriormente
observando las escalas de remuneraciones correspondientes; en base a las cuales el
Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía deberá elaborar el Manual de Clasificación y
Valoración de Puestos Institucional, el mismo que deberá ser aprobado por el Conseja -de
Administración y Disciplina y posteriormente puesto en conocimiento del Concejo Municipal
del G.A.D. del Cantón Mejía.
De la Disposición General Quinta, todo su contenido:
QUINTA: Deróguense todas las Disposiciones que contravengan la presente

Ordenanza.
Pretensión
Por todo lo expuesto, el accionante formula su pretensión en los siguientes términos:
De conformidad al Art. 1 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos,

Art. 66 numeral 3 literal a) respecto a mi integridad psíquica, Art. 66 numeral 4), Art.
66 numeral 29 literal d) y Art. 76 numeral 1 de la Constitución de la República del
Ecuador se servirán suspender la aplicación e interpretación del oficio 059-DIR-
TTHH-2016 del 03 de Agosto de 2016 suscrito por la Ing. Gina Machuca, Directora
de Talento Humano del GAD Municipal del cantón Mejia, con el que utilizando
subterfugios legales (encargando mí mismo puesto y nuevos requisitos para que yo
ocupe mí mismo puesto) se pretende violentar mi seguridad jurídica y a mi edad
afectarme psíquica e irreversiblemente, pues los actos administrativos y normativos
del Alcalde y del GAD de Mejia son por el grado de superioridad jerárquica,
irresistibles.
Tómese en cuenta que el encargo se produce en un puesto vacante, sin embargo, mí

puesto de Primer Jefe está ocupado por mí mismo y yo lo ocupo como servidor de
carrera...
Contestaciones a la demanda
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejia
El economista Ramiro Patricio Barros Jácome y el doctor Jaime Patricio

Ingavelez Yánez, en calidad de alcalde y procurador síndico del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejia, respectivamente,
mediante escrito constante a fojas 59-61 del proceso constitucional, expusieron:
Que el artículo 226 de la Constitución del Ecuador, en concordancia con el

artículo 11 numeral 3 ibídem, establece que los organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean
atribuidas en la Constitución y la ley.
En aquel sentido, señalan que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, gozan

de autonomía política, administrativa y financiera cuyo efecto es el ejercicio de la
facultad legislativa en el ámbito de sus competencias y jurisdicción, a través de
ordenanzas que forman parte del orden jerárquico definido por el constituyente,
las que tienen prevalencia conforme al principio de competencia.
Agregan que, se creó el Consejo Nacional de Competencias, como órgano

público, encargado de implementar el ejercicio de las competencias
constitucional y legalmente atribuidas a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD), bajo la consideración que el gobierno local conoce
mejor sus problemas y soluciones.
Explican que de conformidad con la norma contenida en el artículo 264 numeral

13 de la Constitución de la República, una de las competencias exclusivas de los
Gobiernos Municipales es gestionar los servicios de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios, en atención a la autonomía política,
administrativa y financiera determinada en el artículo 238 ibídem, y en el artículo
5 del COOTAD que prevé que la autonomía política se expresa en el pleno
ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su
responsabilidad.
En virtud de los argumentos que preceden, los comparecientes concluyen que la

ordenanza municipal impugnada no contraviene ningún principio, valor o regla
constitucional, por cuanto la misma está sustentada en una competencia exclusiva
otorgada por la Constitución; por tanto solicitan que se deseche la acción
planteada "... por legal e improcedente; debiéndose observar lo establecido en el
Art. 82 de la Constitución que se refiere a la segundad jurídica, pues existen
mecanismos para impugnar estos actos administrativos...".
Procuraduría General del Estado
El abogado Marcos Arteaga Valenzuela, en calidad de director nacional de

Patrocinio, delegado del procurador general del Estado, comparece mediante
escrito que obra a fojas 66-70 del expediente constitucional y expone lo
siguiente:
Que a los Gobiernos Autónomos Descentralizados se les reconoce,

constitucionalmente su ámbito legislativo, para cuyo efecto deben sujetarse a las
competencias y atribuciones que tanto la Constitución como la ley les otorga; no
obstante señala que de conformidad con el artículo 74 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional el control abstracto de
constitucionalidad le corresponde ejercer a la Corte Constitucional, en atención a las
decisiones emitidas sobre ordenanzas municipales y según lo que proceda en cada
caso conforme a Derecho.
Identificación de las normas constitucionales vulneradas.
El legitimado activo considera que la norma impugnada vulnera las disposiciones

constitucionales consagradas en los artículos 11 numerales 2, 3, 4 y 8; 82; 84; 226;
424, 425 y 426 de la Constitución de la República del Ecuador, cuyo texto es el
siguiente:
Art. 11.- el ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:...
2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra
distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará
toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor
de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos

internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante
cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de
parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones
o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley.
Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para
justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para
negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales...
8. el contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la

jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones
necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.
Será inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya, menoscabe
o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos. Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica
se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas,
claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes.
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de
adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en
la Constitución y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la
reforma de la Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público
atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las
que determine la ley:
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente
obligatorio.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.
Art. 424.- La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad
con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica. La
Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre
cualquier otra norma jurídica o acto del poder público.
Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente:
La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las
ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes
públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las
juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán
mediante la aplicación de la norma jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará, en lo
que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias
exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la Constitución.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos,

aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas
en la Constitución, aunque las partes no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de

derechos humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación No podrá alegarse falta de
ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneración de los derechos y
garantías establecidos en la Constitución, para desechar la acción interpuesta en su
defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL
Competencia dé la Corte Constitucional
El Pleno de la Corte Constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo

436 numeral 2 de la Constitución de la República, es competente para "Conocer y
resolver las acciones públicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma,
contra actos normativos de carácter general emitidos por órganos y autoridades del
Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del
acto normativo impugnado".
En armonía con la norma constitucional referida, el artículo 74 de la Ley Orgánica de

Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional determina que: "El control
abstracto de constitucionalidad tiene como finalidad garantizar la unidad y coherencia
del ordenamiento jurídico a través de la identificación y la eliminación de las
incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de forma, entre normas
constitucionales y las demás disposiciones que integran el sistema jurídico"; en
concordancia con los artículos 75, numeral 1, literal d) ibídem, y 54 del Reglamento
de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.
Legitimación activa
El ciudadano Hugo Rene Guarderas Asimbaya, en calidad de primer jefe del Cuerpo
de Bomberos del cantón Mejía, provincia de Pichincha, se encuentra legitimado para
formular la presente acción de inconstitucionalidad, en atención
a lo prescrito en el artículo 439 de la Constitución de la República, la cual señala que:

"Las acciones constitucionales podrán ser presentadas por cualquier ciudadana o
ciudadano individual o colectivamente", lo cual guarda relación con lo previsto en el
artículo 9 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, y
con el artículo 67 de la Codificación del Reglamento de Sustanciación de Procesos
de Competencia de la Corte Constitucional; normas que denotan una apertura del
sistema constitucional respecto al acceso a la justicia constitucional, permitiendo que
cualquier persona o grupo de personas que considere (n) que una norma
infraconstitucional contradice el texto constitucional, pueda presentar esta acción.
Análisis de constitucionalidad
La Corte Constitucional del Ecuador ha señalado que esta "garantía responde al

sistema de control constitucional abstracto, que se justifica por la estructura
constitucional vigente en el Ecuador", la misma que "parte del supuesto que todas las
instituciones que integran el aparato estatal así como las actuaciones que emanan
del mismo", están en la obligación de atender y mantener la supremacía
constitucional.4
Para el efecto, esta Corte ha determinado el alcance de la acción pública de

inconstitucionalidad y ha puntualizado que la misma procede "contra actos
normativos de carácter general emitidos por órganos o autoridades del Estado, así
como contra actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad
pública"5; siendo por tanto características propias de este control su carácter general
respecto a las normas o actos administrativos imputados como inconstitucionales, y
su carácter abstracto, puesto que el análisis de la contradicción de una norma
cuestionada frente al texto constitucional, no está direccionado hacia una persona o
grupo de personas en particular en un caso específico, sino que se considera como
posible afectado a toda la colectividad, lo cual permite garantizar la supremacía de la
Constitución.
En aquel sentido, el control de la norma, desde el punto de vista formal, se realiza

para determinar si en el proceso de formación que dio origen a la norma se cumplió
con el procedimiento previsto por la Constitución y la ley, en tanto
4
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 005-15-SIN-CC, caso N.° 0016-11-IN
5
Ibíd.
que el control de constitucionalidad de una norma por el fondo, se realiza analizando

el contenido general de la norma o de alguno de sus preceptos, con la finalidad de
establecer si su contenido contraviene derechos, principios o reglas consagrados en
la Constitución de la República6.
Bajo este criterio, se analizará la normativa cuya constitucionalidad se cuestiona, a

fin de determinar si en la elaboración de la misma se observó, tanto el procedimiento
adecuado para su creación como su conformidad con el texto constitucional.
Por las consideraciones anotadas y con la finalidad de resolver la presente demanda

de inconstitucionalidad de las disposiciones contenidas en los artículos 4, 12, 13, 15
y 16, así como de la disposición general quinta de la "Ordenanza que Regula la
Gestión e Implementación de la Competencia de los Servicios de Prevención,
Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte del GAD Municipal del cantón
Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía", discutida y aprobada por
el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Mejía, en la sesión
ordinaria de 07 de abril de 2016, y sesión extraordinaria de 10 de mayo de 2016,
siendo sancionada por el alcalde del Gobierno en mención el 20 de junio de 2016.
Por la forma
1. ¿En atención a la norma jurídica consagrada en el artículo 264 numeral

13 de la Constitución de la República del Ecuador, el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Mejía, tenía
competencia para dictar la "Ordenanza que Regula la Gestión e
Implementación de la Competencia de los Servicios de Prevención,
Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte del GAD
Municipal del cantón Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del cantón
Mejía"?
2. Las normas jurídicas impugnadas a través de la presente acción de

inconstitucionalidad, ¿observaron el principio de unidad normativa o
unidad de la materia?
6
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 008-13 -SIN-CC, caso N.° 0029-11-IN
Por el fondo
1, ¿La normativa jurídica impugnada, contenida en la "Ordenanza que

Regula la Gestión e Implementación de la Competencia de los Servicios
de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte
del GAD Municipal del cantón Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del
cantón Mejía", vulnera el derecho a la seguridad jurídica consagrado en
el artículo 82 de la Constitución de la República?
Desarrollo de los problemas jurídicos planteados
Análisis de constitucionalidad por la forma
1. - ¿En atención a la norma jurídica consagrada en el artículo 264 numeral

Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Mejía, tenía
competencia para dictar la "Ordenanza que Regula la Gestión e
Implementación de la Competencia de los Servicios de Prevención,
Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte del GAD
Municipal del cantón Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del cantón
Mejía"?
Dentro del paradigma constitucional de un Estado Constitucional de Derechos y

Justicia, la competencia debe ser entendida como la capacidad de acción de un nivel
de gobierno en un sector determinado, la cual se ejerce mediante facultades o
atribuciones7, las cuales pueden ser de rectoría, planificación, regulación, control o
gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley.
En tal virtud, la norma consagrada en el artículo 260 del texto constitucional creó el
régimen de competencias,8 y dentro de aquel estableció competencias exclusivas
para el Estado Central9 y para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs),
con el objeto de organizar las instituciones, planes, programas, políticas y
actividades, relacionadas con el ejercicio de las
7
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Art. 113, 116
8
Resolución N.° 0010-CNC-2014, de 10 de enero de 2015. Arts. 1 y 9
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno, en observancia a los

principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiariedad.
En concordancia con la precitada norma constitucional, la normativa consagrada en

los artículos 261, 262, 263, 264, 266 y 267 ibídem, contemplan aquellas
competencias exclusivas por cada nivel de gobierno, partiendo desde el Estado
central y continuando hacia los gobiernos autónomos descentralizados (regionales,
provinciales, cantonales, metropolitanos y parroquiales).10
Así, con la finalidad de generar las condiciones necesarias para que, tanto el Estado
Central como los GADs, ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia,
participación, articulación intergubernamental y transparencia se constituyó el
sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo, cuyo
organismo técnico es el Consejo Nacional de Competencias (CNC)11, que tiene a su
cargo la responsabilidad de diseñar e impulsar el proceso de fortalecimiento
institucional, en coordinación con las entidades asociativas de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, además de otros actores públicos y privados
relacionados con sus áreas de gestión.
De la misma forma, el texto Constitucional creo el sistema nacional descentralizado

de gestión de riesgo, el cual está compuesto por las unidades de gestión de riesgo
de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
nacional, correspondiendo al Estado Central, a nivel nacional, el ejercicio de las
facultades de rectoría, planificación, regulación, gestión y control del sector de
gestión de riesgos.12
En este contexto, el Estado Central ejerce la rectoría13 del manejo de desastres

naturales, cuya gestión la ejecuta por medio de la Secretaría Nacional de Gestión
10
Así, la norma consagrada en el artículo 239 de la Constitución de la República del Ecuador, determinó que el
régimen de gobiernos autónomos descentralizados (GADs) "... se regirá por la ley correspondiente, que
establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo."
11
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Art. 117.
12
Constitución de la República del Ecuador. Art. 389
13
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). "Artículo 116 (...) La
rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y
metas del desarrollo; así como para definir sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés público, en función
de su importancia económica, social, política o ambiental. Será nacional y corresponderá al gobierno central en el
ámbito de sus competencias exclusivas, sectores privativos y
de Riesgos. Dentro de dicha rectoría, la gestión de riesgos ha sido incorporada como

eje transversal, en el proceso de gestión, planificación y desarrollo de las instituciones
públicas en todos los niveles, a fin de fortalecer las capacidades institucionales en la
toma de decisiones políticas y técnicas, referentes con los procesos de análisis,
investigación, prevención, mitigación, preparación, generación de alertas tempranas,
construcción de capacidades sociales e institucionales14.
Cabe señalar que la referida gestión, es realizada en observancia del principio de

descentralización subsidiaria15, que involucra la responsabilidad directa de las
instituciones sobre materia de riesgos, dentro de su ámbito geográfico, lo cual,
además, permite que haya una interacción y coordinación entre las instancias de
menor ámbito territorial, capacidad técnica y financiera con las instancias de mayor
ámbito territorial, capacidad técnica y financiera, a fin que estas últimas puedan
brindar el apoyo necesario a las primeras, en el marco del respeto a su autoridad en
el territorio y sin relevarlas de su responsabilidad.
Así mismo, dentro del referido régimen de competencias exclusivas, la norma

prescrita en el artículo 264 numeral 13 de la Constitución de la República, entre
otras, otorga a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, la
competencia exclusiva de: "Gestionar los servicios de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios".
En armonía con la citada norma constitucional, el enunciado normativo contenido en

el artículo 55 literal m) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD)16, establece como competencia exclusiva de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, la gestión de los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
estratégicos. Los gobiernos autónomos descentralizados también ejercerán esta facultad en el ámbito de sus
competencias exclusivas y en sus respectivos territorios, bajo el principio de unidad nacional..."
14
Constitución de la República. Art. 389.
El "Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo"3 está compuesto por tas unidades de gestión de
riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional.
15
16
El 19 de octubre de 2010 se promulgó, en el suplemento del Registro Oficial 303, el Código Orgánico –de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que unifica en un solo cuerpo normativo la hasta
entonces dispersa legislación sobre el funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados.
De la misma forma, dentro del Capítulo II referente al Sistema Nacional de

Competencias, el artículo 140 inciso tercero del COOTAD, determina que la gestión
de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios,
corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales17.
En virtud de aquello, mediante Resolución N,° 0010-CNC-2014, de 10 de enero de

201518, el Consejo Nacional de Competencias expidió la regulación para el ejercicio
de la competencia para gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios.
Por consiguiente, a fin de garantizar el ejercicio efectivo de esta competencia, -en

observancia al Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo-,
corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, el ejercicio
de las facultades19 de rectoría local, planificación local, regulación local, control local y
gestión local, con sujeción a las políticas y directrices establecidas por el Órgano
rector.
En aquella medida, se ha otorgado a los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales, la. facultad legislativa, a fin de que puedan emitir la normativa local que
les permita regular su gestión, en atención a lo previsto en el artículo 240 de la
Constitución de la República que establece que los gobiernos autónomos
descentralizados de "... las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales „. "20.
Al tenor del enunciado normativo constitucional invocado, los gobiernos autónomos

descentralizados solo podrán ejercer las facultades legislativas dentro
17
En armonía con la citada norma legal, el artículo 54 literal a) del COOTAD dispone que, es función del gobierno
autónomo descentralizado municipal: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
18
Esta Resolución fue publicada en el Registro Oficial N.° 413 de 10 de enero de 2015.
19
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. "Artículo 116.- Facultades.- Las
facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades
la rectoría, la planificación, la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su
ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente."
20
En concordancia con esta norma, el artículo 264 numeral 14 ibídem, reitera aquella facultad legislativa de los
gobiernos municipales cuando señala: "... En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirán ordenanzas cantonales."
del ámbito de sus competencias, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,

aplicables dentro de su circunscripción territorial, observando lo establecido en el
artículo 7 del COOTAD, mismo que señala:
Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de
manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales,
concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general
a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción
territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de

cada nivel de gobierno, y observará lo previsto en la Constitución y la Ley...
Como podemos apreciar, en virtud de la facultad legislativa, los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Municipales poseen la potestad de dictar normas, -
ordenanzas-, en busca del desarrollo de su circunscripción territorial, en el marco de
lo permitido por la Constitución de la República, sujetándose al principio de legalidad
establecido en el artículo 226 ibídem21, que manifiesta que las instituciones del
Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen, en virtud de una potestad estatal, ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución22 y la ley23;
razón por la que, no pueden extralimitar sus atribuciones en el desarrollo de sus
funciones.
Centrando nuestro análisis en el caso sub judice, vemos que la potestad legislativa
que poseen los gobiernos autónomos descentralizados municipales, ha sido ejercida
a través de la emisión de la "Ordenanza que Regula la Gestión e Implementación de
la competencia de los Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de
Incendios por parte del GAD Municipal del Cantón Mejía a través del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Mejía".
Así mismo, de la revisión del proceso constitucional, a foja 18 vta., se aprecia que
constan las razones sentadas por la señora Miryam Larco Santamaría, en calidad de
secretaria del Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio del
21
Constitución de la República del Ecuador. "Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la
ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y -
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución,"
22
Constitución de la República. Art. 240
23
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Art. 140
cantón Mejía, en las cuales indica que la Ordenanza impugnada fue discutida y
aprobada en la sesión ordinaria de 07 de abril de 2016, y sesión extraordinaria de 10
de mayo de 2016, y sancionada por el alcalde de dicha Municipalidad el 15 de junio
de 2016.
En función de lo expuesto, esta Corte Constitucional observa que el Concejo del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Mejía dio cumplimiento a
la norma pertinente del COOTAD que refiere a la existencia de dos debates para la
discusión y aprobación de ordenanzas municipales24.
De los criterios expuestos, se colige que la creación del acto normativo de carácter
general concerniente a la gestión e implementación de los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios, al haber nacido a la vida jurídica
mediante una ordenanza, no adolece de inconstitucionalidad por la forma, gozando
en su conjunto, esta disposición normativa de las características de legitimidad y
generalidad propia de esta clase de disposiciones.
En aquel sentido, se concluye que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

del cantón Mejía, observó y dio cumplimiento a la disposición contenida en el numeral
13 del artículo 264 de la Constitución de la República, es decir, expidió una
ordenanza en el marco de su competencia y territorio, observando requisitos
constitucionales de forma en cuanto a su expedición.
En tales circunstancias, y al amparo de lo analizado, la Corte Constitucional declara

que no existen vicios de constitucionalidad de la "Ordenanza que Regula la Gestión e
Implementación de la competencia de los Servicios de Prevención, Protección,
Socorro y Extinción de Incendios por parte del GAD Municipal del Cantón Mejía a
través del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía", provincia de Pichincha.
2. - ¿Las normas jurídicas impugnadas a través de la presente acción de

inconstitucionalidad, observaron el principio de unidad normativa o
En virtud del problema planteado, corresponde a esta Corte Constitucional examinar

si la normativa en análisis cumple con el principio de unidad normativa
24
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Art. 322
o de la materia, previsto en los artículos 136 de la Constitución de la República y 116

de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
En este sentido, la unidad normativa debe ser entendida a partir de la existencia de

una relación lógica, necesaria, principal y objetiva entre las disposiciones que son
objeto de la declaración de inconstitucionalidad y las que identifica la Corte
Constitucional25.
Como vemos, este principio, permite examinar que tanto las normas no demandadas
como las que si lo están, se encuentren en íntima, necesaria e indudable relación
lógica y jurídica, y a partir de aquello, es posible determinar la existencia de una
conexión entre ellas.
De ahí que, no sea posible pronunciarse respecto de una norma expresamente

demandada, sin referirse también a la constitucionalidad de otras disposiciones con
las cuales se encuentra íntimamente relacionada; pues la unidad de la materia debe
ser examinada, respecto de la integralidad del cuerpo normativo que contiene las
disposiciones impugnadas. Por tal razón, este principio coadyuva en la prevalencia
material y efectiva de la Constitución.
En tal virtud, este Organismo considera oportuno puntualizar que "... el principio de
unidad de materia solo resultaría vulnerado cuando el precepto de que se trata se
muestre objetiva y razonablemente ajeno al contenido temático de la ley, de la que
hace parte"26.
En el caso sub judice, conforme a lo explicado en el problema jurídico precedente, la

"Ordenanza que Regula la Gestión e Implementación de la competencia de los
Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte del
GAD Municipal del Cantón Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del Cantón
Mejía", guarda conformidad con la norma prescrita en el artículo 264 numeral 13 de
la Constitución de la República del Ecuador, que entre otras, otorga a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales, la competencia exclusiva de "Gestionar
los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios".
24
24
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 003-14-SIN-CC, caso N.° 0014-13-IN y acumulados N.° 0023-13-
IN y 0028-13-IN
En efecto, se advierte que en la normativa impugnada está determinado el contenido

temático, así como las disposiciones que la componen, las mismas que, se
encuentran, objetiva y razonablemente dentro de aquel núcleo temático, pues, la
Ordenanza en mención, -que regula la gestión e Implementación de la competencia
de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios por parte
del GAD Municipal del Cantón Mejía-, es un cuerpo normativo que sistemática e
integralmente se refiere a una sola materia, y además, tiene correspondencia con su
título y presenta una relación jurídica de coherencia entre todas sus disposiciones.
En los términos descritos, esta Corte considera que en la Ordenanza aquí

examinada, no existen disposiciones que no se encuentren relacionadas
directamente con la materia que regula y con los derechos vinculados a la misma
temática, es decir, su contenido guarda coherencia temática con una materia
específica, con su título y entre todos sus enunciados normativos, lo cual guarda
conformidad con lo dispuesto en los artículos 136 de la Constitución de la República y
116 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Análisis de constitucionalidad por el fondo
Previo a la resolución del problema jurídico planteado, en función del asunto puesto
en conocimiento de esta Corte Constitucional, este Organismo estima pertinente
realizar una breve reseña acerca de la evolución histórica de la normativa sobre la
gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios y
su relevancia en el momento actual.
En este sentido, cabe señalar que mediante Decreto Supremo N.° 1303 de 18 de
diciembre de 1974, publicado en el Registro Oficial N.° 713 de 02 de enero de 1975,
se expidió la Ley de Defensa contra Incendios; promulgada en el Registro Oficial N.°
815 de abril 19 de 1979. Así, la Segunda Disposición Transitoria de la referida ley
dispuso que le correspondía al entonces Ministerio de Trabajo y Bienestar Social
dictar el Reglamento General para su aplicación.
En tal virtud, el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, dictó el Reglamento General

para la aplicación de la Ley de Defensa Contra Incendios, el cual fue publicado en el
Registro Oficial N.° 834 de 17 de mayo de 1979.
A partir de entonces, tanto la Ley de Defensa contra Incendios como su Reglamento

han sido reformados en varias ocasiones, siendo la última reforma de dicha ley,
aquella realizada el 16 de enero de 2015, en tanto que la última reforma del
Reglamento, el 18 de septiembre de 2013.
No obstante, es importante señalar que con la vigencia del Código Orgánico de las
Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público (en adelante COESCOP),
publicado en el Suplemento del Registro Oficial N.° 19 de 21 de junio de 2017, los
artículos 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22 y 52 de la Ley de Defensa
contra Incendios han sido derogados mediante la Disposición Derogatoria Segunda
del COESCOP27.
En aquel sentido, cabe señalar que, si bien el COESCOP no estaba vigente al

momento de ser emitida la Ordenanza impugnada; al advertir que en dicho cuerpo
normativo, se regulan aspectos referentes a los cuerpos de bomberos, concebidos
como una de las entidades complementarias de seguridad de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos; a más de la Ley de
Defensa contra Incendios, sus reglamentos y el COOTAD, corresponde realizar el
presente análisis, en observancia a la disposiciones jurídicas contenidas en el
COESCOP, que resulten pertinentes para el presente análisis. En función de las
consideraciones anotadas y a fin de resolver el asunto de fondo de la presente
acción, esta Corte Constitucional, procede al planteamiento y resolución del siguiente
problema jurídico;
1. La normativa jurídica impugnada, contenida en la "Ordenanza que Regula

la Gestión e Implementación de la Competencia de los Servicios de
Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte del
GAD Municipal del Cantón Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del
Cantón Mejía", ¿vulnera el derecho a la seguridad jurídica consagrado en
El derecho a la seguridad jurídica constituye el pilar fundamental sobre el cual

descansa la confianza ciudadana, por cuanto, asegura el respeto a la Constitución
27
La Disposición Final Única del Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Publico,
determina que: "El presente Código entrará en vigencia ciento ochenta días contados a partir de su publicación en
el Registro Oficial."
de la República que tiene supremacía sobre las demás normas del ordenamiento
jurídico; así mismo, asegura la previsibilidad del derecho en tanto establece la
obligación de la aplicación normativa por parte de todas las autoridades
públicas28.
En efecto, la norma consagrada en el artículo 82 de la Constitución de la República

del Ecuador, determina que: "El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el
respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas, previas, claras,
públicas y aplicadas por las autoridades competentes".
En armonía con la norma constitucional que precede, esta Corte Constitucional

mediante sentencia N.° 032-17-SIN-CC, dictada dentro del caso N.° 0023-16-IN,
expuso:
El derecho a la seguridad jurídica, constituye un elemento integrador que se manifiesta

como un efecto de la optimización de los derechos de protección, puesto que su
cumplimiento se funda en la observancia de normas, previas, claras, públicas expedidas por
el órgano competente, generando como efecto una situación de confianza y certeza
respecto de la vigencia del ordenamiento jurídico.
En este contexto, cabe citar el criterio expuesto por la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, en varios de sus fallos, respecto de la seguridad jurídica, en
tanto el mismo es compartido por este Organismo constitucional:
La Corte considera que en el marco de las debidas garantías establecidas en el artículo 8.1
de la Convención Americana se debe salvaguardar la seguridad jurídica sobre el momento
en el que se puede imponer una sanción. Al respecto, la Corte Europea ha establecido que
la norma respectiva debe ser: i) adecuadamente accesible, ii) suficientemente precisa, y iii)
previsible...29 La Corte debe guardar un justo equilibrio entre la protección de los derechos
humanos (...) y la seguridad jurídica y equidad procesal (...) que aseguran la estabilidad y
confiabilidad de la tutela30...
De conformidad con la norma constitucional y criterios jurisprudenciales que

preceden, vemos que el derecho a la seguridad jurídica asegura el respeto del
contenido de nuestra Constitución, así como la existencia de normas
infraconstitucionales que cumplan con las características de claridad, preexistencia,
publicidad, las mismas que deben ser aplicadas por las autoridades
28
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.º 032-17-SIN-CC, caso N.º 0023-16-IN
29
Caso López Mendoza vs. Venezuela (Fondo, Reparaciones y Costas), párr. 199.
30
Caso Cavara vs. Perú (Excepciones Preliminares) párr. 63.
competentes en el marco de estándares respetuosos de los derechos humanos.

Aquello, pretende precautelar la certeza en cuanto al aseguramiento de situaciones
jurídicas consolidadas en el pasado y la aplicación del derecho para lo venidero,
evitando de esta forma, la discrecionalidad por parte de la autoridad31.
Determinado así el marco jurídico y jurisprudencial que contiene el derecho

constitucional a la seguridad jurídica, corresponde remitir nuestro análisis al caso
concreto.
En atención a la normativa objeto de análisis, es importante recordar que la

competencia de servicios contra incendios, otorgada a los municipios, no es algo
nuevo, pues aquellos organismos, ya la venían ejerciendo con base a convenios de
descentralización suscritos por autoridad competente, amparados en los artículos
225 y 226 de la derogada Constitución de 1998, que establecían que la
descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga
capacidad operativa para asumirla; así mismo, facultaba al gobierno central la
transferencia progresiva de funciones, atribuciones, contribuciones,
responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autónomas.
En efecto, el Gobierno central, a través del Ministerio de Bienestar Social, transfirió a

las municipalidades, las potestades, atribuciones y recursos que en relación con la
materia y conforme a la Ley de Defensa contra Incendios los ejercía.
Con la vigencia de la Constitución de la República de 2008, aquel proceso de

descentralización fue consolidado; pues, surgió una nueva organización político-
administrativa del Estado con el objeto de fortalecer el régimen de desarrollo32,
centrado en el buen vivir, que incremente las potencialidades, capacidades y
vocaciones de los gobiernos autónomos descentralizados a través de la
profundización de un nuevo modelo de autonomías y descentralización que aporte
en la construcción de un desarrollo justo y equilibrado de todo el país.
31
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 029-17-SEP-CC, caso N.° 2080-11-EP.
32
Al respecto, el artículo 280 de la Constitución establece que el régimen de desarrollo se sustenta en el Plan
Nacional de Desarrollo que constituye "... el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos
públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores."
Dentro del referido régimen, entre otras competencias, conforme lo manifestado

supra, corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados dictar ordenanzas
que regulen la gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción
de incendios en su respectiva circunscripción territorial, a fin de contar, a nivel local,
con planes de manejo de riesgos que respondan a sus específicas realidades y
necesidades, anticipando en lo posible, los diversos tipos de riesgos tanto naturales
como antrópicos y gestionarlos para su oportuna prevención o mitigación y como
parte de ellos el control de incendios.
En aquel sentido, cabe anotar que, no obstante de la competencia otorgada a los

Gobiernos Autónomos Descentralizados para dictar ordenanzas en materia de
gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios,
dicha normativa deberá guardar armonía con las disposiciones contenidas en el resto
del ordenamiento jurídico, así por ejemplo con la Ley de Defensa Contra Incendios,
como con aquellas previstas en el COESCOP, -en lo que fuere aplicable-. En efecto,
el artículo 140 inciso final del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, prevé que dicha gestión "... se ejercerá con sujeción a la ley que
regule la materia...".
Aquella norma también determina que para llevar a efecto la referida gestión, los
cuerpos de bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los
gobiernos autónomos descentralizados municipales; no obstante, dispone que los
cuerpos de bomberos "... funcionarán con autonomía administrativa y financiera,
presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las
que estarán sujetos".
Así mismo, la norma prescrita en el artículo 274 del COESCOP al referirse a la

naturaleza de los cuerpos de bomberos, determina que aquellos son entidades de
derecho público adscritas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales
o metropolitanos, que tienen como finalidad prestar el servicio de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios, y ser un órgano de apoyo en otros
eventos adversos de origen natural o antrópico, mediante acciones de salvamento
con el propósito de precautelar la seguridad de la ciudadanía en su respectiva
circunscripción territorial. Para el efecto, dicho cuerpo normativo, -ampliando lo
expuesto en el COOTAD—, establece que los cuerpos de bomberos contarán "... con
patrimonio y fondos propios, personalidad jurídica, autonomía administrativa,
financiera, presupuestaria y operativa. Los recursos que les sean
asignados por Ley se transferirán directamente a las cuentas de los Cuerpos de

Bomberos."(Énfasis añadido).
En este contexto, es importante recordar que el Pleno del Organismo en varios de

sus fallos33 ha sido enfático en precisar que si bien los GADs poseen la facultad de
dictar normas en busca del desarrollo de su circunscripción territorial, estas deben
enmarcarse dentro de lo permitido por la Constitución, sujetándose al principio
establecido en el artículo 226 ibídem, que manifiesta que las instituciones del Estado,
sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas
que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y
facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley; razón por la cual, no
pueden extralimitar sus atribuciones en el desarrollo de sus funciones, por lo que se
llegó a establecer que aun cuando se propenda al desarrollo por cualquier medio, el
ejercicio de dichas atribuciones debe respetar los límites impuestos por la
Constitución.
En función de los criterios expuestos, esta Corte Constitucional considera pertinente

referirse a los conceptos de autonomía y adscripción del Cuerpo de Bomberos en
relación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados; puesto que aquello,
permitirá establecer el grado de control y vigilancia que pueden ejercer los GADs
municipales sobre dichos órganos.
Autonomía de los cuerpos de bomberos
Previo a referirnos a la autonomía de los cuerpos de bomberos, es importante

recordar que la concepción semántica del término autonomía, proviene del griego,
autos que significa por sí mismo, y nomos que significa norma o regla34.
Por su parte, esta Corte Constitucional, mediante la sentencia N.º 032-17-SIN-CC,

dictada dentro del caso N.° 0023-16-IN, expuso:
La autonomía para efectos del presente análisis consiste en la facultad o potestad que tiene
una entidad pública para autogobernarse, autoadministrarse y autonormarse, es decir,
dotarse de órganos propios, adoptar decisiones fundamentales en beneficio de su
institución, mediante normativa especial que la rige...
33
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-17-SIN-CC, caso N.° 0047-16-IN; sentencia N.º
04-16-SIN-CC, caso N.° 0040-15-IN
34
Diccionario Jurídico Mexicano. UNAM, Porrúa, México. 1992.
Desde la perspectiva trazada, esta Corte considera que la autonomía constituye un principio
constitucional de naturaleza política que confiere;, atribuciones, competencias exclusivas,
potestades legislativas y un derecho de autogobierno, lo cual posibilita en este caso, la
autonomía de la institución bomberil, que íe permite regirse por sus propias normas,
constituyendo aquello una de las características esenciales del concepto de autonomía.
Como vemos, la autonomía siendo un principio constitucional de naturaleza política

confiere, atribuciones, competencias exclusivas, potestades legislativas y un derecho
para "... autogobernarse, autoadministrarse y autonormarse..." a las entidades
públicas, -en este caso, a los cuerpos de bomberos-, lo cual les permite gobernarse
por sus propias normas, constituyendo aquello una de las características esenciales
del concepto de autonomía.
En este contexto, a la luz de la normativa contenida en los artículos 140 del

COOTAD y 274 del COESCOP, -determinados en párrafos superiores-, se
desprende que el legislador ha otorgado a los cuerpos de bomberos autonomía,
administrativa, financiera, presupuestaria y operativa, y junto con ella, los elementos
que la conforman siendo estos, patrimonio, fondos propios y personalidad jurídica.
No obstante, la autonomía del cuerpo de bomberos, no resulta fácil de asimilar sin

referirnos a su identidad institucional, en tanto aquello, nos permitirá entender el
porqué del respeto a la autonomía de dicho órgano. Al respecto, esta Corte ha
expuesto:
La identidad en su acepción general implica el "... conjunto de rasgos propios de un

individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás. Conciencia que una
persona tiene de ser ella misma y distinta a las demás."35 Así, en el caso del cuerpo de
bomberos, su identidad institucional se concreta en el conjunto de características o atributos
que permiten diferenciarlo de otras organizaciones, tales como valores, normas y reglas de
conducta que rigen dicha organización, su construcción social desde sus orígenes, su
estructura organizacional, su misión que encierra su razón de ser, y la contribución que
puede hacer a la sociedad, su visión que se caracteriza por el establecimiento de
estándares de calidad y excelencia en la prestación del servicio ofrecido, en coordinación
con las demás sectores gubernamentales, entre otros36.
35
Identidad. Diccionario de la Real Academia Española (RAE).
36
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 032-17-SIN-CC, caso N.° 0023-16-IN; sentencia N.° 034-17-
SIN-CC, caso N.° 0013-16-IN; sentencia N.° 033-17-SIN-CC, caso N.° 0059-16-IN.
Del fragmento de sentencia que precede, se colige que la identidad institucional

constituye un elemento que distingue e individualiza a una persona, organización o
colectivo de otros de su misma especie. Así, en el caso de los cuerpos de bomberos,
aquella identidad, entre otros, les permite tener una estructura organizacional, una
misión y una visión propias, que forman parte de su autonomía.
En virtud de aquello, vemos que la autonomía permite que los cuerpos de bomberos
estén regulados por su propia normativa, siempre en armonía con la Constitución;
que sus actividades sean realizadas por autoridades propias, quienes gozan de
facultades normativas y de autogobierno que abarcan diversos ámbitos, como planes
y programas de desarrollo institucional, términos de ingreso, promoción y
permanencia de sus miembros, administración de su patrimonio y fondos públicos,
por citar algunos.
Como se puede advertir, aquella autonomía se justifica en tanto, muchas veces, las
normas generales de gestión administrativa, financiera, presupuestaria resultan poco
adecuadas a las exigencias del servicio proporcionado por dicho órgano; no obstante,
esta forma de organización estatal otorga flexibilidad y facilita la oportuna gestión de
un servicio público de tanta importancia como es prevenir, proteger, socorrer y
extinguir incendios. De ahí, que los cuerpos de bomberos y sus actividades son
esenciales para preservar la seguridad ciudadana y el orden público de un Estado,
pues del trabajo de sus miembros, depende en su ámbito el bienestar de la
colectividad, y por tal razón, el respeto a su autonomía no puede ser soslayado.
Otro de los elementos de la autonomía, conforme a lo expuesto supra, constituye la

personalidad jurídica, la cual, a su vez, debe ser, examinada a la luz de la concepción
de persona jurídica, en razón de que la personalidad jurídica forma parte de esta.
Como sabemos, la norma contenida en el artículo 564 de nuestro Código Sustantivo

Civil, establece que: "Se llama persona jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y
extrajudicialmente." Del análisis de la norma transcrita, se desprende que esta clase
de persona, tiene reconocimiento en el mundo jurídico como sujeto
de derechos y obligaciones a través de la personalidad jurídica y de la personería

jurídica.
Al respecto, cabe determinar que la personalidad jurídica es la aptitud legal para

ejercer derechos y contraer obligaciones, es decir, requiere que el sujeto de derechos
reúna la capacidad de goce y la capacidad de ejercicio de un derecho determinado;
mientras que la personería jurídica, se refiere a la facultad conferida a una persona
natural para actuar, en lo judicial o extrajudicial, en representación de la persona
jurídica37.
En tales términos, se deduce que tanto la personalidad jurídica como la personería

jurídica, que nacen de la ley, le otorgan autonomía a una persona jurídica, en este
caso, al cuerpo de bomberos, lo cual le permite entablar relaciones jurídicas por sí
misma, en observancia a la Constitución y a la ley que la regula, las cuales marcan
los alcances y límites de dicha autonomía. Para el efecto, el cuerpo de bomberos
necesita de la representación de un órgano conformado por personas naturales de su
propio seno.
Desde este enfoque y en atención al principio de descentralización subsidiaria,

invocado supra, existe una responsabilidad directa entre los municipios y los cuerpos
de bomberos sobre materia de riesgos, dentro de su ámbito geográfico, existiendo
entre dichas entidades una interacción y coordinación en función de su capacidad
técnica y financiera, en el marco del respeto a sus áreas específicas de gestión.
Así mismo, dentro de los elementos que conforman la autonomía del cuerpo de
bomberos encontramos el patrimonio y los fondos propios. Al respecto, esta Corteña
expuesto:
Doctrinariamente, el patrimonio es considerado como un atributo de la personalidad

consistente en un conjunto de bienes, derechos, deberes y obligaciones susceptibles de ser
cuantificables en dinero...
Llevando aquella definición al caso del cuerpo de bomberos se desprende que su patrimonio
y fondos propios constituye un conjunto de derechos y obligaciones jurídicas y económicas,
conformado por las aportaciones del Gobierno Central; ingresos obtenidos de las
operaciones que realice dicha entidad en el cumplimiento de
37
Eduardo García Máynez, "introducción al Estudio del Derecho". 51a Edición, Editor Porrúa, México.
2000.
su objeto; aportaciones de cualquier especie que íe realicen dependencias y entidades

estatales o los particulares, y los demás que obtenga por cualquier otro título legal38.
Como se puede apreciar, el patrimonio y los fondos propios del cuerpo de bomberos,
que comprende sus derechos, así como sus obligaciones jurídicas y económicas, son
fundamentales para un adecuado cumplimiento de la planificación de protección civil,
puesto que es necesario considerar la debida asignación presupuestaria para la
ejecución de programas de prevención y respuesta a los siniestros o catástrofes
generados.
Para el efecto, sus miembros desarrollan estudios y estadísticas permanentes y

valorizadas de los avances de los programas de gestión en protección civil; la
evaluación de daños directos e indirectos, producto de emergencias y desastres;
análisis pormenorizados del impacto social y económico generado por tales eventos,
que sirven de base informativa para los procesos nacionales y locales de desarrollo
social.
En tal virtud, el artículo 39 de la Ley de Defensa contra Incendios determina que los
consejos provinciales y los concejos municipales fijen en sus presupuestos anuales
las asignaciones indispensables para ayudar al desarrollo de los cuerpos de
bomberos de sus respectivas jurisdicciones, pudiendo además, donar a los cuerpos
de bomberos, inmuebles adecuados para cuarteles y otras dependencias.
Al respecto, es oportuno señalar que esta Corte en varios de sus fallos39, ha reiterado
la importancia respecto de que los cuerpos de bomberos del país deben contar con
un patrimonio propio, como se evidencia en la siguiente cita:
El Cuerpo de Bomberos debe contar con un patrimonio propio, distinto del patrimonio
seccional y central, dentro del cual se contempla el presupuesto o fondos propios; aquello le
permitirá prestar servicios vitales a la colectividad en defensa de la seguridad de las
personas y sus bienes, previniendo y controlando incendios y proporcionando, además
auxilio de toda naturaleza en casos de emergencias, colaborando así con el Estado para
lograr el orden y bienestar público, considerando que las tareas que competen al cuerpo
bomberil son delicadas y de riesgo, razón por la que el presupuesto de ingresos es vital para
realizar en forma eficiente y eficaz su meritoria labor.
38
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 032-17-SIN-CC, caso N.° 0023-16-IN; sentencia N.º -
04-17-SIN-CC, caso N.° 0013-16-IN; sentencia N.° 033-17-SIN-CC, caso N.° 0059-16-IN.
33
Ibíd.
A la luz de los criterios que preceden, queda justificado el hecho que los Cuerpos de
Bomberos deban contar con un patrimonio propio, dentro del cual se contempla el
presupuesto o fondos propios, a fin que puedan prestar servicios vitales a la
colectividad en defensa de la seguridad de las personas y sus bienes, colaborando
así con el Estado para lograr el orden y bienestar público.40
En definitiva, la autonomía administrativa, presupuestaria, financiera y operativa de la

que gozan los cuerpos de bomberos se refiere al ejercicio de todas aquellas
potestades y funciones inherentes a su propia organización, sin injerencias o
intervenciones por parte de otras autoridades públicas; así como la facultad de
manejo, administración y disposición de los recursos previamente asignados, dé
conformidad con las disposiciones constitucionales pertinentes y la ley que regula la
materia.
No obstante, es oportuno precisar que si bien, los cuerpos de bomberos gozan de

autonomía en los términos que quedan expuestos, la misma debe ser ejercida en
estricta observancia a sus atribuciones, competencias y de manera responsable, a fin
de satisfacer las expectativas que la ciudadanía demanda de esta institución, pues,
no se debe olvidar que la obligación de brindar la seguridad a los ciudadanos recae
sobre el Estado, quien lo realiza por medio de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de los Cuerpos de Bomberos.
Siendo así, los cuerpos de bomberos están en la obligación de responder por sus
decisiones autónomas, como son la incorporación de nuevos voluntarios, la
capacitación y entrenamiento de los bomberos, la elección de sus autoridades, la
aplicación de disciplina, la administración de sus recursos, las decisiones táctico-
operativas, entre otras.
Adscripción del cuerpo de bomberos
En primer lugar, es oportuno precisar que la creación de los cuerpos de bomberos, —

órgano técnico especializado—, refleja la permanente preocupación
40
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. "Artículo 236.- Base.-La base para
la estimación de los ingresos será la suma resultante del promedio de los incrementos de recaudación de los
últimos tres años más la recaudación efectiva del año inmediato anterior. La base así obtenida podrá ser
aumentada o disminuida según las perspectivas económicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y
para el año en que va a regir el presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al
rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la
administración tributaria."
del Estado de velar por el desarrollo de la protección civil, incluidos sus aspectos de
prevención de desastres y de coordinación de las actividades de las entidades
públicas o privadas, relacionadas con la temática, y del empleo de los recursos
humanos y materiales disponibles.
En este contexto, como se explicó en párrafos superiores, dentro del nuevo modelo
de descentralización y desconcentración implementado en la República del Ecuador,
plasmado en el Plan Nacional del Buen Vivir41, los cuerpos de bomberos han sido
adscritos a los gobiernos autónomos descentralizados, quienes tienen las
atribuciones en cuanto a la planificación y la gestión territorial. Dentro de aquello, se
busca fortalecer una estructura territorial complementaria y coordinada que permita el
acceso a servicios básicos a la población, a fin que disfrute de una vida digna.
Así, con esta perspectiva, la normativa contenida en los artículos 140 del COOTAD y
274 del COESCOP, contempla que los cuerpos de bomberos, conservando su
autonomía administrativa, presupuestaria, financiera y operativa, puedan desarrollar
en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
funciones relacionadas con los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendio o la prestación de auxilio en situaciones de emergencia.
Respecto de la adscripción del cuerpo de bomberos, esta Corte en la sentencia N.°

034-17-SIN-CC, dictada dentro del caso N.° 0013-16-IN; expuso:
La adscripción del cuerpo de bomberos a la municipalidad nace de la voluntad del legislador,

quien en consideración a la existencia de una estrecha relación de finalidades, en
circunstancias excepcionales, ha decidido vincular dichas entidades a fin que los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendio, así como la prestación de auxilio en
situaciones de emergencia, pueda realizarse de la forma más ágil y expedita.
... [L]a adscripción de los cuerpos de bomberos a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados debe ser entendida como un mecanismo estratégico por medio del cual
dichas instituciones se articulan para gestionar y prestar los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios, de manera eficiente, apoyándose mutuamente a
fin de brindar a la colectividad un servicio oportuno y de calidad.
41
Conforme al criterio jurisprudencial que precede, es importante enfatizar que la

referida adscripción no implica injerencia alguna por parte de la autoridad
municipal, en el ámbito de los derechos de los miembros de los cuerpos de
bomberos. Por tanto, cabe reiterar que la potestad de gobernar las actividades
administrativas, presupuestarias, financieras y operativas de la referida
institución le compete, con exclusividad, a la autoridad bomberil, pues nadie
mejor que uno de sus miembros para velar por el desarrollo de su institución,
así como por el bienestar, derechos y obligaciones de sus congéneres, en
razón de conocer las fortalezas y debilidades, tanto de sus miembros como de
la entidad que representa.
En virtud de lo expuesto, esta Corte, -retomando el análisis del problema

jurídico planteado-, a continuación, examinará en detalle las disposiciones
contenidas en los artículos 4, 12, 13, 15 y 16, así como la Disposición General
Quinta de la "Ordenanza que Regula la Gestión e implementación de la
Competencia de los Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción
de Incendios por parte del GAD Municipal del Cantón Mejía a través del
Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía".
Al respecto, este Organismo estima pertinente señalar que las prescripciones

normativas contenidas en los artículos citados, se refieren a las facultades del
GAD Municipal del cantón Mejía, así como a la estructura organizacional,
atribuciones y responsabilidades de los procesos organizacionales del referido
GAD municipal respecto de lo cual, el accionante advierte que sería contrario a
la Constitución.
Análisis del artículo 4
El texto impugnado de la disposición jurídica contenida en el artículo 4 de la

referida ordenanza es el siguiente:
Art. 4.- Facultades del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía.- En base al Axt 9 de la
Resolución del Consejo Nacional de Competencias No. 0010-CNC- 2014 publicada en el
Registro Oficial No. 413 del 10 de enero de 2015, se detallan las siguientes facultades
conforme a la Ley:
1. Rectoría Local.- Le corresponde al G.A.D. Municipal del Cantón Mejía en el ámbito de su

competencia emitir políticas para las operaciones de salvamento de
incidentes y atención de emergencias bomberiles en coordinación con las políticas públicas

nacionales y la normativa nacional vigente.
2. Planificación local.- En el marco de sus competencias, al G.A.D. Municipal del Cantón
Mejía, a través del cuerpo de bomberos del Cantón Mejía le corresponde las siguientes
actividades de planificación:
a) Incorporar en el Plan de Desarrollo Cantonal, Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, Plan Cantonal de Gestión de Riesgos, Plan Operativo Anual Institucional y otros
instrumentos de planificación local, la competencia de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios;
b) Diseñar planes de prevención, protección, socorro y extinción de incendios;
c) Implementar los manuales de procedimientos y protocolos emitidos por el organismo rector
que contengan: planes de contingencia para la prevención y control de incendios, la atención
de emergencias, búsqueda, rescate y control de incidentes;
d) Formular un plan de reducción permanente de eventos adversos que afectan a la
comunidad; y,
e) Las demás que estén establecidas en la normativa legal vigente y la presente ordenanza.
3. Regulación Local.- Le corresponde al G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, ejercer las
siguientes actividades de control:
a) Elaborar protocolos para la preparación, alerta y respuesta de incidentes y emergencias
de tipo bomberil dentro de su circunscripción territorial;
b) Definir los estándares y requisitos técnicos para el diseño, construcción, ampliación,
reforma, revisión y operación de las instalaciones de redes, depósitos, abastecimiento de
gases y combustibles para uso residencial, comercial e industrial, de conformidad con los
estándares nacionales;
c) Definir los estándares y requisitos técnicos para el diseño, construcción, ampliación,
reforma, revisión y operación de las instalaciones de redes, depósitos, abastecimiento de
gases y combustibles para uso residencial, comercial e industrial, de conformidad con los
estándares nacionales;
d) Determinar la normativa que regule la prestación de servicios bomberiles;
e) Sugerir al G.A.D. Municipal del Cantón Mejía las tasas para la ejecución de los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
f) Las demás que estén establecidas en la normativa legal vigente.
4. Control Local.- El Gobierno A.D. Municipal del Cantón Mejía debe ejercer las siguientes
funciones de Control a través del Cuerpo de Bomberos.
a) Otorgar el visto bueno para la prevención y seguridad contra incendios en construcciones
y edificaciones;
b) Verificar el cumplimiento de las normas del sistema de prevención contra incendios, con el
visto bueno, para la aprobación de planos para la edificación, previo al otorgamiento de los
permisos de ocupación y habitabilidad;
c) Ejecutar inspecciones de locales, centros comerciales, industriales, eventos, restaurantes,
almacenes, centros de estudio, centros religiosos, o cualquier edificación destinada a la
concentración masiva, verificando condiciones físicas de construcción y requerimientos de
seguridad;
d) Otorgar permisos de funcionamiento de locales, centros comerciales, centros de
convenciones y eventos, restaurantes, almacenes, centros de estudio, centros religiosos, o
cualquier edificación destinada a la concentración masiva de población;
e) Verificar el cumplimiento de las normas de prevención contra incendio, previo a otorgar

patentes para desarrollar actividades comerciales e industriales;
f) Conceder permisos ocasionales para la realización de espectáculos públicos;
g) Evaluar la aplicación y cumplimiento de procedimientos de telecomunicaciones en
emergencias, en coordinación con el Gobierno Nacional;
h) Vigilar el cumplimiento de la normativa relacionada con la prevención, protección, socorro
y extinción de incendios y extender las citaciones en caso de incumplimiento; i) Clausurar
temporal o definitivamente, o suspender permisos de funcionamiento de locales, centros
comerciales, eventos, restaurantes almacenes centros de estudios, centros religiosos, o
cualquier edificación destinada a la concentración masiva, construcciones u obras en
ejecución, por el no cumplimiento de la normativa relacionada a la prevención, protección,
socorro y extinción de incendios; y, j) Las demás que estén establecidas en la normativa
legal vigente y en ésta ordenanza.
5. Gestión local.- En el ámbito de su competencia le corresponde al Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Mejía las siguientes actividades de gestión a través
del Cuerpo de Bomberos.
a) Ejecutar campañas de prevención de incendios estructurales y forestales;

b) Ejecutar campañas para evacuación en casos de eventos adversos por causas
naturales y de tipo antrópicos;
Ejecutar campañas para maniobras y simulacros por tipos de eventos adversos de origen
natural y antrópicos;
Capacitar y asesorar a fábricas, industrias, escuelas, colegios y en aquellos locales con
riesgo de incendios;
Realizar cursos de capacitación al personal de los cuerpos de bomberos;
Apoyar rescates en inundaciones;
g) Apoyar rescates en montañas, bosques, selva, parajes, desiertos, deslaves, derrumbes;
h) Apoyar rescates acuáticos en ríos, lagunas, quebradas, espejos de agua, espacios
acuáticos y subacuáticos;
i) Apoyar en evacuaciones, entrega de agua por escasez e inspecciones técnicas;
j) Apoyar rescates en caso de accidentes;
k) Interconectar el sistema local de atención de emergencias de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios al sistema integral de seguridad SIS ECU-911;
I) Brindar asistencia técnica para el diseño de programas, planes y proyectos de preparación
ante eventuales riesgos;
m) Generar insumos desde lo local para la elaboración del sistema de información de
gestión de riesgos;
n) Implementar instrumentos operativos para la actuación en casos de emergencias,
desastres y defensa contra incendios;
o) Promover la conformación de redes locales y brigadas para que actúen en casos de
emergencias, relacionados para la prevención, protección y extinción de incendios; y,
p) Las demás que estén establecidas en la normativa legal vigente.
Del examen realizado a la norma que precede, se desprende que la misma se

refiere a las facultades del GAD Municipal del cantón Mejía, establecidas en
función del artículo 9 de la Resolución del Consejo Nacional de Competencias

N.°0010-CNC-201442.
En aquel sentido, dicha norma prevé que le compete al GAD en mención, la rectoría
local, dentro de lo cual le correspondería emitir políticas para las operaciones de
salvamento de incidentes y atención de emergencias bomberiles en coordinación con
las políticas públicas nacionales y la normativa nacional vigente; la planificación local,
la misma que, a través del cuerpo de bomberos del Cantón Mejía, le permitiría
incorporar en el Plan de Desarrollo Cantonal, Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, Plan Cantonal de Gestión de Riesgos, Plan Operativo Anual Institucional y
otros instrumentos de planificación local, la competencia de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios; diseñar planes de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios; implementar los manuales de procedimientos y protocolos
emitidos por el organismo rector que contengan: planes de contingencia para la
prevención y control de incendios, la atención de emergencias, búsqueda, rescate y
control de incidentes, entre otras.
Así mismo, la referida norma determina que al GAD Municipal del cantón Mejía le
compete la regulación local, dentro de lo que, le corresponde elaborar protocolos para
la preparación, alerta y respuesta de incidentes y emergencias de tipo bomberil dentro
de su circunscripción territorial; definir los estándares y requisitos técnicos para el
diseño, construcción, ampliación, reforma, revisión y operación de las instalaciones de
redes, depósitos, abastecimiento de gases y combustibles para uso residencial,
comercial e industrial, de conformidad con los estándares nacionales; definir los
estándares y requisitos técnicos para el diseño, construcción, ampliación, reforma,
revisión y operación de las instalaciones de redes, depósitos, abastecimiento de
gases y combustibles para uso residencial, comercial e industrial, de conformidad con
los estándares nacionales; determinar la normativa que regule la prestación de
servicios bomberiles; sugerir al GAD. Municipal del cantón Mejía las tasas para la
ejecución de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
De igual forma, según lo prescrito en la norma indicada, le corresponde al GAD en

mención, a través del cuerpo de bomberos, el control local, dentro del que se prevé
otorgar el visto bueno para la prevención y seguridad contra incendios en
construcciones y edificaciones; verificar el cumplimiento de las normas del
42
Esta resolución fue publicada en el Registro Oficial N.° 413 del 10 de enero de 2015.
sistema de prevención contra incendios, con el visto bueno, para la aprobación de

planos para la edificación, previo al otorgamiento de los permisos de ocupación y
habitabilidad; ejecutar inspecciones de locales, centros comerciales, industriales,
eventos, restaurantes, almacenes, centros de estudio, centros religiosos, o cualquier
edificación destinada a la concentración masiva, verificando condiciones físicas de
construcción y requerimientos de seguridad; otorgar permisos de funcionamiento de
locales, centros comerciales, centros de convenciones y eventos, restaurantes,
almacenes, centros de estudio, centros religiosos, o cualquier edificación destinada a
la concentración masiva de población; verificar el cumplimiento de las normas de
prevención contra incendio, previo a otorgar patentes para desarrollar actividades
comerciales e industriales, entre otras43.
Finalmente, la referida norma, establece que al GAD Municipal del cantón Mejía le
corresponde la gestión local, así como también, la realización de actividades de
gestión, a través del Cuerpo de Bomberos, tales como ejecutar campañas de
prevención de incendios estructurales y forestales; ejecutar campañas para
evacuación en casos de eventos adversos por causas naturales y de tipo antrópicos;
ejecutar campañas para maniobras y simulacros por tipos de eventos adversos de
origen natural y an trópicos; capacitar y asesorar a fábricas, industrias, escuelas,
colegios y en aquellos locales con riesgo de incendios; realizar cursos de
capacitación al personal de los cuerpos de bomberos; apoyar rescates en
inundaciones; en montañas, bosques, selva, parajes, desiertos, deslaves, derrumbes;
apoyar rescates acuáticos en ríos, lagunas, quebradas, espejos de agua, espacios
acuáticos y subacuáticos; en evacuaciones, entrega de agua por escasez e
inspecciones técnicas; en caso de accidentes, entre otras44.
43
También consta en dicha norma que al GAD Municipal del cantón Mejía le corresponde: "...f) Conceder
permisos ocasionales para la realización de espectáculos públicos; g) Evaluar la aplicación y cumplimiento de
procedimientos de telecomunicaciones en emergencias, en coordinación con el Gobierno Nacional; h) Vigilar el
cumplimiento de la normativa relacionada con la prevención, protección, socorro y extinción de incendios y
extender las citaciones en caso de incumplimiento; i) Clausurar temporal o definitivamente, o suspender permisos
de funcionamiento de locales, centros comerciales, eventos, restaurantes almacenes centros de estudios, centros
religiosos, o cualquier edificación destinada a la concentración masiva, construcciones u obras en ejecución, por el
no cumplimiento de la normativa relacionada a la prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y, j) Las
demás que estén establecidas en la normativa legal vigente y en ésta ordenanza."
44
Además, la referida norma establece las siguientes competencias para el GAD Municipal del cantón Mejía: "...k)
interconectar el sistema local de atención de emergencias de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios al sistema integral de seguridad SIS ECU-911; 1) Brindar asistencia técnica para el diseño de
programas, planes y proyectos de preparación ante eventuales riesgos; im) Generar insumos desde lo local para
la elaboración del sistema de información de gestión de riesgos; n) Implementar
Del análisis de la norma en referencia, se desprende que la misma ha sido redactada,

en atención al régimen de competencias contemplado en el artículo 260 de la
Constitución, el mismo que otorga competencias exclusivas para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, en observancia a los principios de autonomía,
coordinación, complementariedad y subsidiariedad. Para el efecto, el Consejo
Nacional de Competencias, estableció varias competencias para ser ejercidas por los
GADs municipales, -siendo uno de ellos el GAD del cantón Mejía-, entre las cuales,
constan aquellas contempladas en la norma precitada.
En aquel sentido, vemos que el GAD municipal del referido cantón, por mandato
constitucional, ejerce la rectoría en la gestión de los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios, lo cual guarda, a su vez conformidad con
lo establecido en el artículo 390 del texto Constitucional, que establece que los
riesgos se gestionarán con fundamento en el principio de descentralización
subsidiaria, que involucra la responsabilidad directa de las instituciones seccionales
sobre materia de riesgos, dentro de su ámbito geográfico.
Sin embargo, cabe señalar que la normativa en análisis, también reconoce que el
órgano ejecutor de la gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios es el Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía, lo cual resulta
evidente cuando señala que, la planificación, regulación, control, y gestión, de
naturaleza local, que realizará el GAD del cantón en mención, lo hará a través de la
referida institución; es decir, convergen la coordinación y articulación que debe existir
entre las instituciones públicas, a fin de llevar a efecto, de forma sistemática, la
gestión integral de los riesgos.
Lo cual guarda armonía con lo previsto en el artículo 389 numerales 5 y 7 de la

Constitución que, en su orden, establecen que al Estado, entre otras, le compete
articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a
la ocurrencia de una emergencia o desastre, a más de garantizar el
instrumentos operativos para la actuación en casos de emergencias, desastres y defensa contra incendios; o)
Promover la conformación de redes locales y brigadas para que actúen en casos de emergencias, relacionados
para la prevención, protección y extinción de incendios; y, p) Las demás que estén establecidas en la normativa
legal vigente."
financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del sistema, en

coordinación con la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Desde esta perspectiva, la norma en comento, resulta coherente con el texto

Constitucional, en tanto, tiene como finalidad procurar el bienestar de la
población.

Art. 12.- REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA ESTRUCTURA

ORGANIZACIONAL.- El Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, efectuará su
accionar mediante la siguiente Estructura Organizacional por Procesos, diagramada
en base a la Norma Técnica de Diseño de Reglamentos o Estatutos de Gestión
Organizacional; emitida en el 2006 por la entonces SENRES, actualmente
denominado Ministerio del Trabajo: (Se ha omitido el gráfico).
Del examen realizado a la norma contenida en el artículo 12 ibídem, se

desprende que la misma contiene un esquema de la estructura organizacional
por procesos del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía, el cual consta en un
organigrama, del cual se aprecia que el máximo órgano de dicho Cuerpo de
Bomberos sería el Consejo de Administración y Disciplina, luego se encuentra
la Jefatura del Cuerpo de Bomberos, siendo estos procesos gobernantes; a
continuación constan Comunicación Social y Asesoría Legal que conforman
los procesos habilitantes de asesoría; enseguida, se ubica a las Unidades
Financiera, Talento Humano y Administrativa, que integran los procesos
habilitantes de apoyo; y por último, se enlista a la Jefatura Técnica Operativa,
conformada por las unidades de prevención, regulación y control; protección,
socorro y extinción de incendios; así como la academia de formación bomberil,
que forman parte de los procesos agregadores de valor.
Como se puede apreciar, la referida norma estructura al Cuerpo de Bomberos

del cantón Mejía en atención a los objetivos y funciones determinados en la
Ley de Defensa Contra Incendios, su reglamento, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Sobre el particular, es necesario resaltar que el Cuerpo de Bomberos es una

institución organizada, jerarquizada y disciplinada, que para el cumplimiento de
su misión requiere de esta forma de estructura, existiendo entre los diferentes
procesos el compromiso individual de aportar al compromiso institucional, con
fundamento en la obediencia a las normas establecidas, a las órdenes
impartidas y en la entrega voluntaria mediante la cual abandonan sus propios
propósitos o intereses personales en aras del objetivo común, cual es, proteger
a la población de cualquier clase de riesgo.
En efecto, el Cuerpo de Bomberos es un órgano técnico que tiene como

finalidad prestar su contingente en la prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, defender a las personas y bienes públicos y privados
urbanos y rurales, contra el fuego, mediante el rescate, salvamento, atención
pre-hospitalaria en caso de emergencias, socorro en catástrofes o siniestros, a
más de la capacitación a la ciudadanía para prevenir los flagelos, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley de Defensa contra Incendios, su
reglamento y la ordenanza, materia de esta acción.
En aquel sentido, la estructura orgánica del Cuerpo de Bomberos del cantón

Mejía, contempla también, dentro de la Jefatura Técnica Operativa, la
Academia de Formación Bomberil, con la finalidad de crear un nuevo régimen
profesional que determine parámetros actualizados, adecuados y homologados
respecto al ingreso, carrera, formación, capacitación y ascensos de sus
miembros, así como la uniformidad de su régimen disciplinario, promoción,
estabilidad y evaluación.
En atención a los criterios que preceden, esta Corte considera que la norma en
análisis, no contraviene la normativa constitucional.

Art. 13.- ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS PROCESOS

ORGANIZACIONALES.- Son las siguientes:
1. Procesos Gobernantes." Están encaminados a garantizar la gestión de la

Institución proporcionando directrices, políticas y estrategias que orienten
exitosamente el accionar de la misma y al cumplimiento de los objetivos
organizacionales.
2. Consejo de Administración y Disciplina: Es la instancia máxima del Cuerpo de

Bomberos del Cantón Mejía, estará integrado por:
a) El (la) Alcalde (sa) del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía o su delegado, quien lo
Presidirá; con voz y voto dirimente;
b) Un Concejal o concejala delegado (a) del Concejo del G.A.D. Municipal del
Cantón Mejía, con voz y voto;
c) El (la) Director(a) de Ambiente del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, con voz y
voto;
d) El (la) Director(a) de Participación Ciudadana y Cooperación del G.A.D. Municipal
de Mejía, con voz y voto, quien también ejercerá la Secretaría de éste Consejo;
e) El (la) Directora Financiera del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, con voz y voto;
f) El (la) Jefe (a) del Cuerpo de Bomberos con voz y sin voto; y,
g) Una o un representante de la ciudadanía, designado por el Concejo Municipal de
una terna presentada por el señor Alcalde o (sa), del Cantón Mejía, quien tendrá voz
y voto.
3. Sesiones del Concejo de Administración y Disciplina.- El Concejo de
Administración y Disciplina sesionará ordinariamente una vez al mes, y,
extraordinariamente a petición del Presidente Alcalde (sa), el Jefe del Cuerpo de
Bomberos, o de las dos terceras partes de sus miembros.
Las convocatorias a sesiones ordinarias se realizarán con por lo menos cuarenta y

ocho horas de anticipación, para las sesiones extraordinarias el tiempo de
anticipación será de veinte y cuatro horas. En las sesiones solo se tratarán temas
para los que fueron convocados, a la convocatoria se adjuntara la documentación a
tratarse.
Las resoluciones serán tomadas por simple mayoría entendiéndose la mitad más uno
de los integrantes Para que exista quórum, será por simple mayoría, si no se
obtuviere quórum se convocará nuevamente a sesión dentro de las veinte y cuatro
horas subsiguientes; la inasistencia injustificada de los miembros de Consejo de
Administración y Disciplina a tres sesiones consecutivas será causa de remoción.
Se sentarán actas de las sesiones y resoluciones del Concejo de Administración y
Disciplina, en las que deberán constar las firmas de cada uno de sus miembros
asistentes, además sus archivos reposarán en la Secretaría del Consejo (Jefatura del
Cuerpo de Bomberos).
4. Atribuciones y Responsabilidades del Consejo de Administración y
Disciplina.

c) Aprobar el Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Mejía, y elevarlo al Concejo del GA.D. Municipal del Cantón
Mejía, para su conocimiento;
d) Aprobar proyectos de reglamentos internos, manuales, instructivos, normas administrativas

y técnicas o sus reformas, necesarias para el funcionamiento del Cuerpo de Bomberos y
elevarlas al Concejo del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, para su conocimiento;
e) Conocer, supervisar, vigilar y evaluar la gestión administrativa económica y operativa del
Cuerpo de Bomberos;
f) Aprobar el Plan Operativo Anual (POA), el Plan Anual de Compras Públicas (PAC) y la
Proforma Presupuestaria anual del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía y elevarlas al
g) Elaborar propuestas de procesos de recaudaciones y coactivas, por servicios que
correspondan al financiamiento de las actividades del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía y
elevarlas al Concejo del G.A.D, Municipal del Cantón Mejía, para su conocimiento;
h) Resolver los casos de jubilación, montepío y más beneficios sociales del personal del Cuerpo
de Bomberos del Cantón Mejía conforme a la normativa técnica y legal;
j) Enajenar, limitar el dominio o hipotecar sus bienes inmuebles, en circunstancias especiales,
siempre que tales operaciones vayan destinadas a cumplir las finalidades a que está llamada la
Institución, observando las disposiciones del Reglamento de Administración de Bienes del
Sector Público; lo que deberán poner en conocimiento del Concejo del G.A.D. Municipal del
Cantón Mejía;
k) Conocer y resolver sobre el informe anual de gestión del Jefe del Cuerpo de Bomberos, así
como los Estados Financieros Anuales de la institución;
1) Conocer y resolver en última instancia sobre las reclamaciones o apelaciones administrativas
que presenten las personas naturales o jurídicas respecto de las resoluciones dictadas por el
Jefe del Cuerpo de Bomberos;
m) Dictar la reglamentación interna para determinar los ordenadores del gasto y la cuantía
hasta por la cual quien ejerza la Jefatura del Cuerpo de Bomberos y otros funcionarios puedan
comprometer en obligaciones a nombre de la Institución;
n) Definir cuantías y tipos de procesos de compras públicas que puedan ser directamente
autorizados por el Jefe del Cuerpo de Bomberos;
o) Aprobar la creación de filiales parroquiales del Cuerpo de Bomberos, fijar el presupuesto que
será asignado, definir sus condiciones para funcionamiento, el alcance de sus competencias y
conformación, nombrar al responsable de su gestión y administración;
p) Disponer el ejercicio de acciones legales, según el caso, en contra de funcionarios,
servidores y trabajadores vigentes o retirados de la Institución; y,
ordenanzas.
5. Jefatura del Cuerpo de Bomberos.- Es parte del Proceso Gobernante, responsable de

planificar, coordinar, dirigir y controlar la ejecución de procesos institucionales y el cumplimiento
de las políticas, directrices y resoluciones emanadas del Consejo de Administración y Disciplina
del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía en el ámbito administrativo, financiero y operativo; a
través de las atribuciones y responsabilidades que en adelante se detallan.
a) Quien ejerza la Jefatura del Cuerpo de Bomberos, representará legal, judicial y

extrajudicialmente al Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, y será responsable ante
el Consejo de Administración y Disciplina;
b) Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico en el ámbito de sus competencias
y la presente Ordenanza;
c) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina la propuesta del proyecto
de Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos del Cuerpo de Bomberos del
Cantón Mejía, o sus reformas, para su correspondiente aprobación;
d) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina propuestas de
reglamentos internos, manuales, instructivos, normas administrativas y técnicas o sus
reformas, para la correspondiente aprobación;
e) Elaborar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina el Plan Operativo Anual
(POA) del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, sobre la base de la información
remitida por cada área que conforma el Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, para
su correspondiente aprobación;
f) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina el Plan Anual de
Compras Públicas (PAC) y la Proforma Presupuestaria anual del Cuerpo de Bomberos
del Cantón Mejía, laboradas por las unidades Administrativa y Financiera
respectivamente, para su correspondiente aprobación;
g) Coordinar el funcionamiento adecuado de la estructura física y equipamiento para la
prestación del servicio objeto de su constitución; así como de la academia de
formación profesional de los Bomberos;
h) Planificar, dirigir, controlar, aprobar y evaluar la ejecución de los procesos
Institucionales, y gestionar el cumplimiento de los planes operativos anuales;
i) Administrar eficiente y eficazmente con aprobación del Consejo de Administración y
Disciplina los recursos administrativos, financieros, técnicos y operativos del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Mejía;
j) Informar al Consejo de Administración y Disciplina según corresponda sobre las
necesidades del Cuerpo de Bomberos y efectuar las gestiones necesarias para su
oportuna solución;
k) Revisar, y elevar al Consejo de Administración y Disciplina propuestas de
determinación de cobro y procesos de recaudaciones y coactivas, por servicios que
correspondan para el financiamiento de sus actividades en base a la Ley;
l) Suscribir en nombre del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía todo acto o contrato
por el cual se adquieran bienes, servicios, derechos u obligaciones; y aceptar herencias
con beneficio de inventario, legados y donaciones; con información documentada de
respaldo y poner en conocimiento previo del Consejo de Administración y Disciplina
para su aprobación;
n) Mantener el equilibrio financiero y administrativo del Cuerpo de Bomberos del Cantón
Mejía; determinando sus procedimientos y mejora continua;
o) Disponer acciones de difusión de la Gestión del Organismo, en los medios de
Comunicación Social Local;
p) Asegurar y supervisar el cumplimiento de normas, resoluciones, leyes y reglamentos
en materia financiera y de talento humano;
q) Dictar en caso de emergencia conjuntamente con el Jefe Técnico Operativo,
medidas de carácter urgente o transitorio en el ámbito de su competencia y dar cuenta
de ellas al Consejo de Administración y Disciplina;

provinciales, nacionales o extranjeras para la ejecución eficiente de los procesos
organizacionales;
t) Coordinar y gestionar con la Dirección de Participación Ciudadana y Cooperación
del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, la celebración de convenios de cooperación y
ejecutarlos;
u) Representar a la entidad en los actos oficiales o sociales, o de ser el caso delegar
al Jefe Técnico Operativo en su reemplazo; y,
v) Conocer las solicitudes y reclamos que presenten las personas naturales o
jurídicas ante el Cuerpo de Bomberos y gestionar su oportuna resolución.
internos y ordenanzas,
De acuerdo al pronunciamiento de la Procuraduría General del Estado de numero

18378 de fecha 08-08-2014, el puesto de Jefe del Cuerpo de Bomberos, tendrá la
condición de Funcionario de libre nombramiento y remoción, el cual será nombrado
por el Presidente del Consejo de Administración y Disciplina (Alcalde (sa)).
a) Instrucción: Título técnico en Administración, o afines, en Gestión de Riesgos;

La clasificación y valoración del puesto aí momento será la misma establecida para
los Directores de Área del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, en base al Acuerdo
se sujetará a lo que el referido Ministerio determine para los Cuerpos de Bomberos
del País, en su calidad de órgano rector.
Para cumplir con las atribuciones y responsabilidades designadas, la Jefatura- del

Cuerpo de Bomberos, además contará con el personal administrativo necesario; el
cual se sujetará a las condiciones que establezca el Ministerio del Trabajo para el
efecto.
Como vemos, la norma contenida en el artículo 13 de la referida Ordenanza,

regula las atribuciones y responsabilidades de los procesos organizacionales
del GAD municipal del cantón Mejía. Dentro de ellos, constan los procesos
gobernantes, cuya función consiste en garantizar la gestión de la institución
proporcionando directrices, políticas y estrategias que orienten exitosamente el

accionar de la misma y al cumplimiento de los objetivos organizacionales.
A continuación, se señala que el Consejo de Administración y Disciplina es la

instancia máxima del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía, y que el mismo estará
integrado por: el alcalde del GAD Municipal del referido Cantón o su delegado, quien
lo presidirá; con voz y voto dirimente; por un concejal delegado del Concejo del GAD
Municipal del cantón en mención, con voz y voto; por el director del Ambiente de
dicho GAD Municipal, con voz y voto; por el director de Participación Ciudadana y
Cooperación del referido GAD, con voz y voto, quien se prevé que también ejercerá
la secretaría de este Consejo; por el director Financiero del G.A.D. Municipal del
referido Cantón, con voz y voto; por el jefe del Cuerpo de Bomberos con voz y sin
voto; y, por un representante de la ciudadanía, designado por el Concejo Municipal
de una terna presentada por el señor alcalde del cantón Mejía, quien tendrá voz y
voto.
Así mismo, dicha norma establece que el Consejo de Administración y Disciplina,

sesionará ordinariamente una vez al mes, y, extraordinariamente a petición del
presidente alcalde, el jefe del Cuerpo de Bomberos, o de las dos terceras partes de
sus miembros.45 Aquella norma también prevé que la inasistencia injustificada de los
miembros de Consejo de Administración y Disciplina a tres sesiones consecutivas
será causa de remoción. Se sentarán actas de las sesiones y resoluciones del
Consejo de Administración y Disciplina, en las que deberán constar las firmas de
cada uno de sus miembros asistentes, además sus archivos reposarán en la
Secretaría del Consejo (Jefatura del Cuerpo de Bomberos).
La referida norma también establece las atribuciones y responsabilidades del Consejo

de Administración y Disciplina, dentro de las cuales le corresponde velar por la
correcta aplicación de la ley y sus reglamentos inherentes; definir las políticas,
objetivos y metas del Cuerpo de Bomberos; aprobar el Estatuto de Gestión
Organizacional por Procesos del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía,
45
Respecto de las sesiones, esta norma establece que: "... Las convocatorias a sesiones ordinarias se realizarán
con por lo menos cuarenta y ocho horas de anticipación, para las sesiones extraordinarias el tiempo de
anticipación será de veinte y cuatro horas. En las sesiones solo se tratarán temas para los que fueron
convocados, a la convocatoria se adjuntara la documentación a tratarse. Las resoluciones serán tomadas por
simple mayoría entendiéndose la mitad más uno de los integrantes. Para que exista quórum, será por simple
mayoría, si no se obtuviere quórum se convocará nuevamente a sesión dentro de las veinte y cuatro horas
subsiguientes...".
y elevarlo al Concejo del GAD Municipal del citado cantón, para su conocimiento;
aprobar proyectos de reglamentos internos, manuales, instructivos, normas
administrativas y técnicas o sus reformas, necesarias para el funcionamiento del
Cuerpo de Bomberos y elevarlas al Concejo del G.A.D. Municipal del cantón Mejía,
para su conocimiento; conocer, supervisar, vigilar y evaluar la gestión administrativa,
económica y operativa del Cuerpo de Bomberos; aprobar el Plan Operativo Anual
(POA), el Plan Anual de Compras Públicas (PAC) y la Proforma Presupuestaria anual
del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía y elevarlas al Concejo del G.A.D.
Municipal del cantón en referencia, para su conocimiento46.
De igual forma, se establece que le corresponde dictar la reglamentación interna para

determinar los ordenadores del gasto y la cuantía hasta por la cual quien ejerza la
Jefatura del Cuerpo de Bomberos y otros funcionarios puedan comprometer en
obligaciones a nombre de la institución; definir cuantías y tipos de procesos de
compras públicas que puedan ser directamente autorizados por el jefe del Cuerpo de
Bomberos; aprobar la creación de filiales parroquiales del Cuerpo de Bomberos, fijar
el presupuesto que será asignado, definir sus condiciones para funcionamiento, el
alcance de sus competencias y conformación, nombrar al responsable de su gestión y
administración; disponer el ejercicio de acciones legales, según el caso, en contra de
funcionarios, servidores y trabajadores vigentes o retirados de la Institución.
Por su parte, se establece que la Jefatura del Cuerpo de Bomberos, como parte del
proceso gobernante, es responsable de planificar, coordinar, dirigir y controlar la
ejecución de procesos institucionales y el cumplimiento de las políticas, directrices y
resoluciones emanadas del Consejo de Administración y
46
Dentro de las atribuciones y responsabilidades del Consejo de Administración y Disciplina constan también: "... g)
Elaborar propuestas de procesos de recaudaciones y coactivas, por servicios que correspondan al financiamiento
de las actividades del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía y elevarlas al Concejo del G.A.D. Municipal del
Cantón Mejía, para su conocimiento; h) Resolver los casos de jubilación, montepío y más beneficios sociales del
personal del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía conforme a la normativa técnica y legal; i) Resolver los casos
de régimen disciplinario que se sometan a su consideración; j) Enajenar, limitar el dominio o hipotecar sus bienes
inmuebles, en circunstancias especiales, siempre que tales operaciones vayan destinadas a cumplir las finalidades
a que está llamada la Institución, observando las disposiciones del Reglamento de Administración de Bienes del
Sector Público; lo que deberán poner en conocimiento del Concejo del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía; k)
Conocer y resolver sobre el informe anual de gestión del Jefe del Cuerpo de Bomberos, así como los Estados
Financieros Anuales de la institución; 1) Conocer y resolver en última instancia sobre las -reclamaciones o
apelaciones administrativas que presenten las personas naturales o jurídicas respecto de las resoluciones dictadas
por el Jefe del Cuerpo de Bomberos...".
Disciplina del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía en el ámbito

administrativo, financiero y operativo; a través de las atribuciones y
responsabilidades que en adelante se detallan.
En aquel sentido, se determina que las atribuciones y responsabilidades de

quien ejerza la Jefatura del Cuerpo de Bomberos, representará legal, judicial y
extrajudicialmente al Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía, y será
responsable ante el Consejo de Administración y Disciplina; cumplir y hacer
cumplir el ordenamiento jurídico en el ámbito de sus competencias y la
presente Ordenanza; revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina
la propuesta del proyecto de Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos
del Cuerpo de Bomberos del citado cantón, o sus reformas, para su
correspondiente aprobación; revisar y elevar al Consejo de Administración y
Disciplina propuestas de reglamentos internos, manuales, instructivos, normas
administrativas y técnicas o sus reformas, para la correspondiente aprobación;
elaborar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina el Plan Operativo
Anual (POA) del Cuerpo dé Bomberos del cantón Mejía, sobre la base de la
información remitida por cada área que conforma el Cuerpo de Bomberos del
Cantón referido, para su correspondiente aprobación; revisar y elevar al
Consejo de Administración y Disciplina el Plan Anual de Compras Públicas
(PAC) y la Proforma Presupuestaria anual del Cuerpo de Bomberos del cantón
Mejía, laboradas por las unidades administrativa y financiera, respectivamente,
para su correspondiente aprobación.
Además le compete coordinar el funcionamiento adecuado de la estructura

física y equipamiento para la prestación del servicio objeto de su constitución;
así como de la academia de formación profesional de los Bomberos; planificar,
dirigir, controlar, aprobar y evaluar la ejecución de los procesos Institucionales,
y gestionar el cumplimiento de los planes operativos anuales; administrar
eficiente y eficazmente con aprobación del Consejo de Administración y
Disciplina los recursos administrativos, financieros, técnicos y operativos del
Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía; informar al Consejo de Administración
y Disciplina según corresponda sobre las necesidades del Cuerpo de
Bomberos y efectuar las gestiones necesarias para su oportuna solución;
revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina propuestas de
determinación de cobro y procesos de
recaudaciones y coactivas, por servicios que correspondan para el financiamiento de

sus actividades en base a la ley47.
Respecto a la conformación de la Jefatura del Cuerpo de Bomberos, se prevé que

existirá un jefe del Cuerpo de Bomberos, quien será el responsable de cumplir las
atribuciones y responsabilidades previstas para dicha Jefatura, entre ellas, se
encuentra ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial; dar cumplimiento y
gestión a las resoluciones del Consejo de Administración y Disciplina; además de la
planificación, dirección, control y evaluación de los procesos que se ejecutan en el
Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía.
Aquella norma también prevé que de conformidad con el pronunciamiento de la

Procuraduría General del Estado de número 18378 de 08 de agosto de 2014, el
puesto de jefe del Cuerpo de Bomberos, tendrá la condición de funcionario de libre
nombramiento y remoción, el cual será nombrado por el alcalde, en calidad de
presidente del Consejo de Administración y Disciplina. Par el efecto, establece el
perfil de exigencias de dicho puesto, siendo éste, tener un título técnico en
administración, o afines, en gestión de riesgos; capacitación en: normativa técnica y
legal en administración, procesos, talento humano, finanzas, gestión de riesgos; y,
experiencia: 3 años en posiciones similares.
Dicha norma, agrega que la clasificación y valoración del referido puesto al momento
será la misma establecida para los directores de Área del GAD Municipal del Cantón
Mejía, de conformidad con el Acuerdo Ministerial N.°
47
También le compete a la Jefatura del Cuerpo de Bomberos: Suscribir en nombre del Cuerpo de Bomberos del
Cantón Mejía todo acto o contrato por e] cual se adquieran bienes, servicios, derechos u obligaciones; y aceptar
herencias con beneficio de inventario, legados y donaciones; con información documentada de respaldo y poner en
conocimiento previo del Consejo de Administración y Disciplina para su aprobación; dirigir, supervisar y controlar el
trabajo del personal que labora en la Institución; mantener el equilibrio financiero y administrativo del Cuerpo de
Bomberos del cantón Mejía; determinando sus procedimientos y mejora continua; disponer acciones de difusión de
la Gestión del Organismo, en los medios de Comunicación Social Local; asegurar y supervisar el cumplimiento de
normas, resoluciones, leyes y reglamentos en materia financiera y de talento humano; dictar en caso de
emergencia conjuntamente con el jefe técnico operativo, medidas de carácter urgente o transitorio en el ámbito de
su competencia y dar cuenta de ellas al Consejo de Administración y Disciplina; ejercer la jurisdicción coactiva en
forma directa o a través de su delegado; mantener relaciones técnicas y de trabajo con otras entidades similares:
provinciales, nacionales o extranjeras para la ejecución eficiente de los procesos organizacionales; coordinar y
gestionar con la Dirección de Participación Ciudadana y Cooperación del G.A.D. Municipal del cantón Mejía, la
celebración de convenios de cooperación y ejecutarlos; representar a la entidad en los actos oficiales o sociales, o
de ser el caso delegar al jefe técnico operativo en su reemplazo; y, conocer las solicitudes y reclamos que
presenten las personas, naturales o jurídicas ante el Cuerpo de Bomberos y gestionar su oportuna resolución; las
demás que estén establecidas en la normativa legal vigente, reglamentos internos y ordenanzas.
MDT-2015-0060 emitido por el Ministerio del Trabajo; y que en lo posterior se

sujetará a lo que el referido Ministerio determine para los Cuerpos de Bomberos del
país, en su calidad de órgano rector48.
Una vez determinado el contenido de las normas en examen, en conexión con lo

expuesto en la norma anterior, se desprende que las mismas se refieren a la
organización por procesos del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía. Sin embargo,
se advierte que quien preside el Consejo de Administración y Disciplina, es el Alcalde
del GAD Municipal del Cantón en referencia, es decir, una persona ajena a la
institución bomberil.
Al respecto, es importante precisar que si bien, de conformidad con lo dispuesto en la

norma constitucional consagrada en el artículo 264 de la Constitución del Ecuador,
les corresponde a los Gobiernos. Autónomos Descentralizados Municipales, entre
otras competencias, gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, aquello no lo pueden ejecutar sin contar con el apoyo técnico
del Cuerpo de Bomberos de cada circunscripción territorial.
En aquella medida, el artículo 140 inciso tercero del COOTAD, establece que los
cuerpos de bomberos, a nivel nacional, "... serán considerados como entidades
adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales...", sin embargo,
también señala que los cuerpos bomberiles funcionarán con ".... autonomía
administrativa, financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y
normativas vigentes a las que estarán sujetos."
Como se puede apreciar, la referida norma ratifica la autonomía administrativa,

presupuestaria, financiera y operativa de los cuerpos de bomberos, y establece la
adscripción de los mismos a los GADs municipales, no significando que los mismos
sean parte del Gobierno Municipal, sino únicamente vinculados a aquel con la
finalidad de coordinar entre dichas entidades todas aquellas funciones relacionadas
con los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendio o la
prestación de auxilio en situaciones de emergencia.
48
Dicha norma precisa también, que para cumplir con las atribuciones y responsabilidades designadas, la
Jefatura del Cuerpo de Bomberos, además contará con el personal administrativo necesario; el cual se sujetará a
las condiciones que establezca el Ministerio del Trabajo para el efecto.
Aquello, guarda relación con la norma consagrada en el artículo 260 del texto
Constitucional, referente al régimen de competencias que determina la forma
de organización de las instituciones, planes, programas, políticas y actividades,
relacionadas con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada
nivel de gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación,
complementariedad y subsidiariedad.
En los términos expuestos, es importante enfatizar que la adscripción

contenida en el artículo 140 del COOTAD, debe ser entendida como un
mecanismo estratégico de políticas públicas que permite relacionar a los
cuerpos de bomberos con los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales, en razón que guardan afinidad funcional; pues dichas
instituciones se articulan para gestionar y prestar los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios, de manera eficiente, apoyándose
mutuamente a fin de brindar a la colectividad un servicio oportuno y de calidad.
En atención a estas reflexiones, cabe reiterar que la referida adscripción no

implica inferencia alguna, por parte de la autoridad municipal, en el ámbito de
los derechos de los miembros de los cuerpos de bomberos. De ahí que, la
potestad de gobernar las actividades administrativas, presupuestarias,
financieras y operativas de la referida institución le compete, con exclusividad,
a la autoridad bomberil, pues nadie mejor que uno de sus miembros para velar
por el desarrollo de su institución, así como por el bienestar, derechos y
obligaciones de sus congéneres, en razón de conocer las fortalezas y
debilidades, tanto de sus miembros como de la entidad que representa.
Así mismo, cabe resaltar que, conforme se expuso supra, en el caso del cuerpo
de bomberos, su identidad institucional se concreta en el conjunto de
características o atributos que permiten diferenciarlo de otras organizaciones,
tales como valores, normas y reglas de conducta que rigen dicha organización,
su construcción social desde sus orígenes, su estructura organizado nal, su
misión que encierra su razón de ser, y la contribución que puede hacer a la
sociedad, su visión que se caracteriza por el establecimiento de estándares de
calidad y excelencia en la prestación del servicio ofrecido, en coordinación con
las demás sectores gubernamentales, entre otros.
En este contexto, conforme a lo explicado en párrafos superiores, no resulta

coherente que quien presida el Consejo de Administración y Disciplina y nombre al
jefe del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía49, sea alguien externo a su seno, por
cuanto, aquel no conoce las necesidades internas, tanto de sus miembros como de la
institución, y además, tiene intereses distintos a los que persigue dicho órgano.
En tal virtud, esta Corte considera que quien debería presidir el Cuerpo de Bomberos
del referido cantón, sería el jefe de dicho Órgano, el mismo que debe tener título de
tercer nivel, y será nombrado por el Concejo Municipal del cantón Mejía, -conformado
por personas con representación popular y democrática-, en atención al sistema de
méritos y a la antigüedad de sus miembros y durará en su cargo por dos años,
pudiendo ser reelegido.
En definitiva, tal como está redactado el artículo 13 de la Ordenanza dictada por el

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Mejía, no sólo anula por
completo la facultad o potestad que tiene el Cuerpo de Bomberos de dicho cantón
para autogobernarse, auto administrarse y auto normarse, es decir, dotarse de
órganos propios, adoptar decisiones fundamentales en beneficio de su institución,
mediante la normativa especial que la rige; sino que, más grave aún, elimina,
tácitamente la institucionalidad jurídica y la personalidad jurídica del Cuerpo de
Bomberos del referido cantón.
En tales circunstancias, resulta evidente que la normativa en análisis, no se ajusta al

contenido de la normativa jurídica que regula la gestión de los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios, esto es, a la Ley de Defensa
Contra Incendios y al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, pues, no obstante de la competencia otorgada a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados para dictar ordenanzas en la materia invocada, dicha
normativa invade la autonomía administrativa, financiera, presupuestaría y operativa,
del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía.
En atención a lo expuesto, esta Corte con fundamento en el artículo 436 numerales 1

y 2 de la Constitución del Ecuador, declara la inconstitucionalidad
49
A fin de mantener unidad y coherencia con los criterios expuestos en las sentencias sentencia N.º 032-17-SIN-
CC, caso N.° 0023-16-IN; sentencia R" 034-17-SIN-CC, caso N.° 0013-16-IN; sentencia N.° 033-17-SIN-CC, caso
N.° 0059-16-IN; la denominación "Jefe del Cuerpo de Bomberos", debe ser entendida como una acepción de la
denominación "Jefe de la Unidad de Incendios".
del texto del numeral 2; de la frase: "... a petición del Presidente Alcalde(sa)…"
constante en el numeral 3; del numeral 7, el texto del inciso segundo, contenidos en el
artículo 13 de la "Ordenanza que Regula la Gestión e Implementación de la
competencia de los Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de
Incendios por parte del GAD Municipal del cantón Mejía a través del Cuerpo de
Bomberos del cantón Mejía". Por tanto, el texto del referido artículo, de forma
obligatoria, será el siguiente:


proporcionando directrices, políticas y estrategias que orienten exitosamente el accionar de
la misma y al cumplimiento de los objetivos organizacionales.
2. Consejo de Administración y Disciplina (o la denominación que tome en el futuro):

Es la instancia máxima del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, estará integrado por:
a) El Jefe del Cuerpo de Bomberos, quien lo presidirá; con voz y voto dirimente;
b) El director, jefe o coordinador de la Unidad de Gestión de Riesgos de la Municipalidad;
c) El Jefe Técnico Operativo, y,
d) Un representante de la ciudadanía, designados por la Asamblea Cantonal de

Participación Ciudadana, de entre los presidentes y presidentas barriales, con sus
respectivos alternos que serán elegidos o elegidas para un período de dos años y podrán ser
reelegidos por una sola vez.
3. Sesiones del Concejo de Administración y Disciplina.- El Concejo de Administración

y Disciplina sesionará ordinariamente una vez al mes, y, extraordinariamente a petición del
Presidente- Jefe del Cuerpo de Bomberos, o de
las dos terceras partes de sus miembros.
Las convocatorias a sesiones ordinarias se realizarán con por lo menos cuarenta y ocho
horas de anticipación, para las sesiones extraordinarias el tiempo de anticipación será de
veinte y cuatro horas. En las sesiones solo se tratarán temas para los que fueron
convocados, a la convocatoria se adjuntara la documentación a tratarse.
Las resoluciones serán tomadas por simple mayoría entendiéndose la mitad más uno de los
integrantes Para que exista quórum, será por simple mayoría, si no se obtuviere quórum se
convocará nuevamente a sesión dentro de las veinte y cuatro horas subsiguientes; la
inasistencia injustificada de los miembros de Consejo de -Administración y Disciplina a tres
sesiones consecutivas será causa de remoción.


c) Aprobar el Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Mejía, y elevarlo al Concejo del G.A.D. Municipal del Cantón
Mejía, para su conocimiento;
d) Aprobar proyectos de reglamentos internos, manuales, instructivos, normas
administrativas y técnicas o sus reformas, necesarias para el funcionamiento del
Cuerpo de Bomberos y elevarlas al Concejo del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía,
para su conocimiento;
e) Conocer, supervisar, vigilar y evaluar la gestión administrativa, económica y
operativa del Cuerpo de Bomberos;
f) Aprobar el Plan Operativo Anual (POA), el Plan Anual de Compras Públicas (PAC) y
la Proforma Presupuestaria anual del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía y
elevarlas al Concejo del GA.D. Municipal del Cantón Mejía, para su conocimiento;
correspondan al financiamiento de las actividades del Cuerpo de Bomberos del
Cantón Mejía y elevarlas al Concejo del GA.D. Municipal del Cantón Mejía, para su
conocimiento;
h) Resolver los casos de jubilación, montepío y más beneficios sociales del personal
del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía conforme a la normativa técnica y legal;
j) Enajenar, limitar el dominio o hipotecar sus bienes inmuebles, en circunstancias
especiales, siempre que tales operaciones vayan destinadas a cumplir las finalidades a
que está llamada la Institución, observando las disposiciones del Reglamento de
Administración de Bienes del Sector Público; lo que deberán poner en conocimiento del
Concejo del GA.D. Municipal del Cantón Mejía;
k) Conocer y resolver sobre el informe anual de gestión del Jefe del Cuerpo de
Bomberos, así como los Estados Financieros Anuales de la institución;
l) Conocer y resolver en última instancia sobre las reclamaciones o apelaciones
administrativas que presenten las personas naturales o jurídicas respecto de las
resoluciones dictadas por el Jefe del Cuerpo de Bomberos;
m) Dictar la reglamentación interna para determinar los ordenadores del gasto y la
cuantía hasta por la cual quien ejerza la Jefatura del Cuerpo de Bomberos y otros
funcionarios puedan comprometer en obligaciones a nombre de la Institución;
n) Definir cuantías y tipos de procesos de compras públicas que puedan ser
directamente autorizados por el Jefe del Cuerpo de Bomberos;
o) Aprobar la creación de filiales parroquiales del Cuerpo de Bomberos, fijar el
presupuesto que será asignado, definir sus condiciones para funcionamiento, el
alcance de sus competencias y conformación, nombrar al responsable de su gestión y
administración;
------- ^—^m
ordenanzas.
5. Jefatura del Cuerpo de Bomberos.- Es parte del Proceso Gobernante, responsable de

planificar, coordinar, dirigir y controlar la ejecución de procesos institucionales y el
cumplimiento de las políticas, directrices y resoluciones emanadas del Consejo de
Administración y Disciplina del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía en el ámbito
administrativo, financiero y operativo; a través de las atribuciones y responsabilidades que en
adelante se detallan.

extrajudicialmente al Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, y será responsable ante el
Consejo de Administración y Disciplina;
b) Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico en el ámbito de sus competencias y la
presente Ordenanza;
c) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina la propuesta del proyecto de
Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, o
sus reformas, para su correspondiente aprobación;
d) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina propuestas de reglamentos
e) Elaborar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina el Plan Operativo Anual (POA)
del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, sobre la base de la información remitida por cada
área que conforma el Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, para su correspondiente
aprobación;
f) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina el Plan Anual de Compras
Públicas (PAC) y la Proforma Presupuestaria anual del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía,
laboradas por las unidades Administrativa y Financiera respectivamente, para su
prestación del servicio objeto de su constitución; así como de la academia de formación
profesional de los Bomberos;
i) Administrar eficiente y eficazmente con aprobación del Consejo de Administración y Disciplina
los recursos administrativos, financieros, técnicos y operativos del Cuerpo de Bomberos del
Cantón Mejía;
j) Informar al Consejo de Administración y Disciplina según corresponda sobre las necesidades
del Cuerpo de Bomberos y efectuar las gestiones necesarias para su oportuna solución;
k) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina propuestas de determinación de
cobro y procesos de recaudaciones y coactivas, por servicios que correspondan para el
financiamiento de sus actividades en base a la Ley;
l) Suscribir en nombre del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía todo acto o contrato por el
cual se adquieran bienes, servicios, derechos u obligaciones; y aceptar herencias con beneficio
de inventario, legados y donaciones; con información documentada de respaldo y poner en
conocimiento previo del Consejo de Administración y Disciplina para su aprobación;
n) Mantener el equilibrio financiero y administrativo del Cuerpo de Bomberos del

Cantón Mejía; determinando sus procedimientos y mejora continua;
o) Disponer acciones de difusión de la Gestión del Organismo, en los medios de
Comunicación Social Local;
p) Asegurar y supervisar el cumplimiento de normas, resoluciones, leyes y reglamentos
en materia financiera y de talento humano;
s) Mantener relaciones técnicas y de trabajo con otras entidades similares; provinciales,
nacionales o extranjeras para la ejecución eficiente de los procesos organizacionales;
t) Coordinar y gestionar con la Dirección de Participación Ciudadana y Cooperación del
G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, la celebración de convenios de cooperación y
ejecutarlos;
u) Representar a la entidad en los actos oficiales o sociales, o de ser el caso delegar al
Jefe Técnico Operativo en su reemplazo; y,
El Jefe o Jefa del Cuerpo de Bomberos tendrá título de tercer nivel, será, nombrado/a
por el Concejo Municipal del Cantón Mejía, en atención al sistema de méritos y a la
antigüedad de sus miembros, durarán en su cargo por dos años, pudiendo ser
reelegido/a.
a) Instrucción: Título técnico en Administración, o afines, en Gestión de Riesgos:

La clasificación y valoración del puesto al momento será la misma establecida para los
Directores de Área del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, en base al Acuerdo
se sujetará a lo que el referido Ministerio determine para los Cuerpos de Bomberos del
País, en su calidad de órgano rector.
— 1^
Para cumplir con las atribuciones y responsabilidades designadas, la Jefatura/del Cuerpo de

Bomberos, además contará con el personal administrativo necesario; el cual se sujetará a
las condiciones que establezca el Ministerio del Trabajo para el efecto.
Análisis del artículo 15:
El texto impugnado de la disposición jurídica contenida en el artículo 15 de la referida ordenanza es el

siguiente:
Art. 15.- PROCESOS AGREGADORES DE VALOR.- Ejecutan las actividades esenciales
para proveer de servicios y productos que demandan el cumplimiento de metas y objetivos
Institucionales en materia de operación técnica destinados a usuarios externos; denotan su
especialización y constituyen la razón de ser del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía de
acuerdo a los fines contenidos en la normativa técnica y legal vigente.
1. El proceso Agregador de Valor del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía es:
a) Jefatura Técnica Operativa, la cual tiene bajo su dependencia los subprocesos de:
-) Prevención, Regulación y Control;
-) Protección, Socorro y Extinción de Incendios; y,
-) Academia de Formación Bomberil.
2. Atribuciones y Responsabilidades de la Jefatura Técnica Operativa:
a) Dirigir, coordinar, gestionar, supervisar y evaluar la ejecución de procesos y

procedimientos del subproceso de Prevención, Regulación y Control de forma conjunta con
la Jefatura del Cuerpo de Bomberos;
b) Dirigir, coordinar, gestionar, supervisar y evaluar la ejecución de procesos y
procedimientos del subproceso de Protección, Socorro y Extinción de Incendios;
coordinadamente con la Jefatura del Cuerpo de Bomberos;
c) Dirigir, coordinar, gestionar, supervisar y evaluar la ejecución de procesos y
procedimientos del subproceso de Academia de Formación Bomberil; conjuntamente con la
Jefatura del Cuerpo de Bomberos;
d) Quien ejerza el cargo de Jefe Técnico Operativo, deberá reemplazar al Jefe del Cuerpo
de Bomberos en caso de ausencia temporal y cuando la ausencia sea definitiva lo
reemplazará hasta que sea nombrado su titular;
e) Elaborar reglamentos, manuales, resoluciones, etc. necesarios para la normal ejecución
de los subprocesos de Prevención, Regulación y Control; Protección, Socorro y Extinción de
Incendios; Academia de Formación Bomberil; y presentarlos a la Jefatura del Cuerpo de
Bomberos para su revisión y gestión de aprobación del Concejo de Administración y
Disciplina;
f) Determinar procedimientos y establecer directrices para la gestión, ejecución y mejora
continua de los subprocesos a cargo;
g) Elaborar y ejecutar Planes Operativos Anuales de Trabajo de los subprocesos que
conforman la Unidad;
h) Coordinar con la Jefatura del Cuerpo de Bomberos, el trabajo a ejecutarse en la Unidad;
i) Elaborar y ejecutar planes de contingencia y socorro respecto al alcance de las
competencias de cada subproceso a cargo;
j) Elaborar y ejecutar el Plan Anual de Formación Técnica Bomberil;
k) Efectuar acciones correspondientes para el reconocimiento de los Certificados

Académicos con el organismo correspondiente, en base a la normativa relacionada;
l) Atender y gestionar eficiente y oportunamente las necesidades de la comunidad en cuanto
a prevención, regulación y control de riesgos inherentes a su competencia; protección,
socorro y extinción de incendios;
m) Asegurar y supervisar el cumplimiento de normas, resoluciones, leyes y reglamentos en
materia técnica y operativa; y,
n) Establecer en caso de emergencia conjuntamente con el Jefe del Cuerpo de Bomberos,
medidas de carácter urgente o transitorio en el ámbito de su competencia.
4. Conformación de la Jefatura Técnica Operativa:
Existirá un Jefe Técnico Operativo, quien será el responsable de cumplir las atribuciones y
responsabilidades de los subprocesos que conforman la Unidad, anteriormente detalladas.
El puesto de Jefe Técnico Operativo, tendrá la condición de Servidor de Carrera; será

nombrado posteriormente al haber sido declarado ganador del proceso de concurso de
méritos y oposición inherente. Lo que aplicará en caso que no exista un servidor que ejecute
dichas actividades, caso contrario se mantendrá la estabilidad del servidor que ejerza
actualmente el puesto, se sujetará a lo que el Ministerio del Trabajo establezca para estos
casos por efecto de la transición de competencias a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales.
La clasificación, valoración y perfil de exigencias del puesto será la que el Ministerio del
Trabajo determine en su calidad de órgano rector; entendiéndose como segundo abordo en
el aspecto jerárquico, por lo que su remuneración no podrá ser igual o superior a la del Jefe
del Cuerpo de Bomberos, quien ejerce la representación legal, jurídica, administrativa y
financiera del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía.
Para cumplir con las atribuciones y responsabilidades designadas, a la Jefatura Técnica

Operativa, además contará con el personal administrativo, técnico y operativo necesario; el
cual se sujetará a las condiciones que establezca el Ministerio del Trabajo.
Del examen realizado a la norma que precede se aprecia que la misma se refiere a
los procesos agregadores de valor del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía, siendo
aquellos la razón de ser de dicho cuerpo. Se prevé que aquel proceso estará
conformado por la Jefatura Técnica Operativa, la que, a su vez, tendría bajo su
dependencia los subprocesos de prevención, regulación y control; protección, socorro
y extinción de incendios; y la Academia de Formación Bomberil.
En la referida norma, también se establecen las atribuciones y responsabilidades de

la Jefatura Técnica Operativa, entre las cuales se le otorga dirigir, coordinar,
gestionar, supervisar y evaluar la ejecución de procesos y procedimientos del
subproceso de Prevención, Regulación y Control de forma conjunta con la Jefatura

del Cuerpo de Bomberos; dirigir, coordinar, gestionar, supervisar y evaluar la
ejecución de procesos y procedimientos del subproceso de Academia de Formación
Bomberil; conjuntamente con la Jefatura del Cuerpo de Bomberos; se dispone que
quien ejerza el cargo de jefe técnico operativo, deberá reemplazar al jefe del Cuerpo
de Bomberos en caso de ausencia temporal y cuando la ausencia sea definitiva lo
reemplazará hasta que sea nombrado su titular; también deberá elaborar
reglamentos, manuales, resoluciones, etc., necesarios para la normal ejecución de
los subprocesos de Prevención, Regulación y Control; Protección, Socorro y Extinción
de Incendios; Academia de Formación Bomberil; y presentarlos a la Jefatura del
Cuerpo de Bomberos para su revisión y gestión de aprobación del Consejo de
Administración y Disciplina; determinar procedimientos y establecer directrices para la
gestión, ejecución y mejora continua de los subprocesos a cargo; elaborar y ejecutar
Planes Operativos Anuales de Trabajo de los subprocesos que conforman la
Unidad.50
En cuanto a la conformación de la Jefatura Técnica Operativa, la norma en mención

establece que la misma estará integrada por un jefe técnico operativo, quien será el
responsable de cumplir las atribuciones y responsabilidades de los subprocesos que
conforman la Unidad, anteriormente detalladas, quien tendrá la condición de servidor
de carrera; luego de ser declarado ganador del proceso de concurso de méritos y
oposición respectivo. Sin embargo, señala que de existir un servidor que ejecute
dichas actividades se mantendrá la estabilidad del mismo, según lo determine el
Ministerio del Trabajo.
Para el efecto, dicha norma señala que la clasificación, valoración y perfil de

exigencias del puesto en mención será la que el Ministerio del Trabajo determine en
su calidad de órgano rector; siendo el segundo en jerarquía, por lo que su
remuneración no podrá ser igual o superior a la del jefe del Cuerpo de Bomberos.
50
Entre las atribuciones y responsabilidades de la Jefatura Técnica Operativa también están: "... h) Coordinar con
la Jefatura del Cuerpo de Bomberos, el trabajo a ejecutarse en la Unidad, i) Elaborar y ejecutar planes de
contingencia y socorro respecto al alcance de las competencias de cada subproceso a cargo; j) Elaborar y ejecutar
el Plan Anual de Formación Técnica Bomberil; k) Efectuar acciones correspondientes para el reconocimiento de los
Certificados Académicos con el organismo correspondiente, en base a la normativa relacionada; I) Atender y
gestionar eficiente y oportunamente las necesidades de la comunidad en cuanto a prevención, regulación y control
de riesgos inherentes a su competencia; protección, socorro y extinción de incendios; m) Asegurar y supervisar el
cumplimiento de normas, resoluciones, leyes y reglamentos en materia técnica y operativa; y, n) Establecer en
caso de 'emergencia conjuntamente con el Jefe del Cuerpo de Bomberos, medidas de carácter urgente o
transitorio en el ámbito de su competencia."
Para cumplir con estas atribuciones y responsabilidades se le asigna el personal

administrativo, técnico y operativo necesario; el cual también estará sujeto a las
condiciones que establezca el ministerio en referencia.
Del examen realizado al contenido integral de la norma en comento, se aprecia que la

misma se refiere a los procesos agregadores de valor que constan en el esquema
sobre la estructura organizadonal previstos en el artículo 12 de la "Ordenanza que
Regula la Gestión e Implementación de la Competencia de los Servicios de
Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte del GAD Municipal
del cantón Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía".
Así también, se desprende que la misma regula las atribuciones y responsabilidades

de los órganos que conforman los procesos agregadores de valor, los mismos que
son dirigidos por el jefe técnico operativo, mediante los subprocesos de prevención,
regulación, control, protección, socorro, extinción de incendios y formación bomberil.
Como vemos, los procesos agregadores de valor, permiten ejecutar las actividades
esenciales para proveer de servicios y productos que demandan el cumplimiento de
metas y objetivos institucionales en materia de operación técnica destinados a
usuarios externos; denotan su especialización y constituyen la razón de ser del
Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía de acuerdo a los fines contenidos en la
normativa técnica y legal vigente.
En los términos indicados, es importante precisar que si bien es el Consejo de

Administración y Disciplina, el que regula las atribuciones y responsabilidades de los
procesos organizacionales del GAD municipal del cantón Mejía, son los procesos
agregadores de valor, los que materializan dichas directrices, políticas y estrategias
en su ámbito competencial; en tanto, entre otras, tiene a su cargo las líneas
estratégicas de reducción de las probabilidades de ocurrencia y/o de los efectos de
emergencias y desastres, pues, ponen especial énfasis en las actividades que dicen
relación con la prevención, la mitigación y la preparación, lo que por consecuencia
lógica disminuirá las necesidades de recursos, medios y esfuerzos en la respuesta
durante un conflicto.
— «m
También resulta relevante destacar que es en este proceso, donde se forma al

miembro bomberil, mediante la Academia creada para el efecto. Aquello coadyuva a
que los cuerpos de bomberos, estén más preparados para afrontar su labor, de forma
técnica y eficiente, obteniendo un mejor resguardo de vidas humanas, de las
estructuras y bienes, en la medida que se genera una cultura preventiva y una
conciencia de las acciones pertinentes en cada uno de los procesos y subproceso
descritos. Además, esto permite contar con una comunidad organizada, prevenida,
preparada y entrenada, para afrontar desastres naturales o antrópicos, y así
mantener un equilibrio en el desarrollo del país.
Como vemos, las acciones en prevención son el primer y gran objetivo del Cuerpo de
Bomberos, incluyendo la preparación para la respuesta, que se logra a través de una
estructura orgánica que genere una coordinación participativa, interinstitucional e
intersectorial que identifique las amenazas, vulnerabilidades y recursos, que analice
las variables de riesgo y valide la planificación correspondiente.
El texto impugnado de la disposición jurídica contenida en el artículo 16 de la referida

ordenanza es el siguiente:
Art. 16.- ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO.- La Unidad de Talento

Humano del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, será la responsable de la
administración del personal Institucional, bajo las directrices del Jefe del Cuerpo de
Bomberos; en apego a las leyes, normas y reglamentos que para el efecto del Ministerio del
Trabajo establezca para el personal que labora en los Cuerpos de Bomberos del País.
En el caso del personal a nombramiento que actualmente labora en la Institución hasta que
el organismo rector emita las resoluciones correspondientes, se respetará su estabilidad; en
caso de personal a contrato se mantendrán vigentes por el tiempo para el cual haya sido
contratados y posteriormente deberán efectuarse los correspondientes procesos selectivos
que abalicen la idoneidad para ejercer los puestos.
Respecto a los rangos y remuneraciones, igualmente deberán mantenerse; hasta que el

organismo rector establezca las condiciones a las que deberán sujetarse posteriormente
observando las escalas de remuneraciones correspondientes; en base a las cuales el
Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía deberá elaborar el Manual de Clasificación y

Valoración de Puestos Institucional, el mismo que deberá ser aprobado por el
Consejo de Administración y Disciplina y posteriormente puesto en conocimiento del
Concejo Municipal del G.A.D. del Cantón Mejía.
Como se puede apreciar, esta norma regula la administración del talento humano del
Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía, señalando que la misma estará sujeta a las
directrices del jefe del Cuerpo de Bomberos; así como a las leyes, normas y
reglamentos que para el efecto establezca el Ministerio del Trabajo para el personal
que labora en los Cuerpos de Bomberos a nivel nacional. También prevé que en el
caso del personal con nombramiento que actualmente labora en la Institución hasta
que el organismo rector emita las resoluciones correspondientes, se respetará su
estabilidad.
En relación a las personas, vinculadas por contrato al Cuerpo de Bomberos en

referencia, prevé que los mismos se mantendrán vigentes por el tiempo para el cual
haya sido contratados y posteriormente deberán efectuarse los correspondientes
procesos selectivos que abalicen la idoneidad para ejercer los puestos. Igualmente,
dispone que los rangos y remuneraciones deberán mantenerse hasta que el
organismo rector establezca las condiciones a las que deberán sujetarse
posteriormente observando las escalas de remuneraciones correspondientes; para el
efecto, determina que el Cuerpo de Bomberos del cantón Mejía deberá elaborar el
Manual de Clasificación y Valoración de Puestos institucional, el cual deberá ser
aprobado por el Consejo de Administración y Disciplina y posteriormente puesto en
conocimiento del Concejo Municipal del G.A.D. del cantón Mejía.
Del análisis del contenido dé la norma en mención, se aprecia que la misma guarda
conformidad con la disposición contenida en el artículo 228 de la Constitución del
Ecuador, que dispone que el ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en
la carrera administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en
la forma que determine la ley, con excepción de las servidoras y servidores públicos
de elección popular o de libre nombramiento y remoción.
Análisis de la Disposición General Quinta
El texto impugnado de la Disposición General Quinta es el siguiente:
Deróguense todas las Disposiciones que contravengan la presente Ordenanza.
Como podemos apreciar, a través de la disposición que precede se ordena la

derogación de toda norma que contravenga el texto de la Ordenanza impugnada.
Aquello, coadyuva con la coherencia que debe prevalecer en una nueva ley, así como
en el ordenamiento jurídico, lo cual es consecuencia de la propia esencia del derecho,
ya que si una ley se funda en la voluntad de la entidad soberana, ésta tiene la
posibilidad de cambiarla en cualquier momento. Así, la derogación tendrá el alcance
que expresamente se disponga en la nueva ley, y se extenderá siempre a todo
aquello que resulte incompatible con la misma.51
Como vemos, la referida disposición en sí, no resulta contraía al texto constitucional,

más bien pretende asegurar la vigencia de los principios de supremacía constitucional
y de jerarquía normativa, contenidos en nuestra Constitución.
Desde esta perspectiva, haciendo eco de los criterios expuestos durante el análisis
desarrollado en la presente decisión, es importante reiterar que la normativa
contenida en los artículos 140 del COOTAD y 274 del COESCOP, si bien determinan
la adscripción de los cuerpos de bomberos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados; aquello no implica, bajo ninguna circunstancia, que los cuerpos de
bomberos deban perder su autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y
operativa, que contiene su estructura y funcionamiento acorde a su identidad
institucional.
Entonces, cabe insistir en que la adscripción contemplada en la normativa invocada

en el párrafo anterior, debe ser entendida como un mecanismo estratégico por medio
del cual dichas instituciones se articulan o coordinan entre sí, para gestionar y prestar
los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, de manera
eficiente, apoyándose mutuamente a fin de brindar a la colectividad un servicio
oportuno y de calidad.
51
Código Civil. Arts. 37-38

manejo, administración y disposición de los recursos previamente asignados, de
materia.
En aquel sentido, es importante recordar que el Pleno del Organismo en varios de

sus fallos52 ha sido enfático en precisar que si bien los GAD poseen la facultad de
dictar normas regionales en busca del desarrollo de su circunscripción territorial,
éstas deben enmarcarse dentro de lo permitido por la Constitución, sujetándose al
principio establecido en el artículo 226 ibídem, que manifiesta que las instituciones
del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley, razón
por la cual no pueden extralimitar sus atribuciones en el desarrollo de sus funciones,
por lo que se llegó a establecer que aun cuando se propenda al desarrollo regional
por cualquier medio, el ejercicio de dichas atribuciones debe respetar los límites
impuestos por la Constitución.
En virtud de los criterios expuestos, se concluye que la normativa contenida en el

artículo 13 de la Ordenanza impugnada, vulnera el derecho a la seguridad jurídica
reconocido en el artículo 82 de la Constitución.
Consideraciones adicionales de esta Corte Constitucional
En el marco de la justicia constitucional, según lo consagra la norma contenida en el

artículo 436 numeral 1 del texto Constitucional, el papel que cumple la Corte
Constitucional del Ecuador es de ser el intérprete auténtico de nuestra Constitución.
En este contexto, en el marco del control abstracto de constitucionalidad este
Organismo, al dictar la sentencia N.° 017-16-SIN-CC, dentro del caso N.° 0061-15-IN,
precisó:
52
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-17-SIN-CC, caso N.° 0047-16-IN; sentencia N."\ 04-16-SIN-
CC, caso N.° 0040-15-IN.
La Corte Constitucional debe hacer un control integral y de unidad normativa, a fin de que en
sentencia, se pronuncie sobre todas las normas o actos demandados; adicionalmente, el fallo
podrá referirse a normas no demandadas que sin embargo, conformen unidad normativa con
aquellas que se declaran inconstitucionales. La unidad normativa se define a partir de la
existencia de una relación lógica, necesaria, principal y objetiva entre las disposiciones que
son objeto de la declaración de inconstitucionalidad y las que identifica la Corte
Constitucional, unidad que se conforma con el objeto de que el fallo de inconstitucionalidad
que se profiera no vaya a ser inocuo.
Ahora bien, a la luz de los criterios expuestos, se evidencia que la competencia de

este Organismo para ejercer el control constitucional de normas conexas está dado
en la misma Constitución, permitiéndole con ello "... el control oficioso de la
constitucionalidad por parte del máximo órgano de justicia constitucional ecuatoriano
por diferentes vías, y ya no únicamente a través de las acciones dispositivas de
inconstitucionalidad."53 Aquello, justifica materialmente el ejercicio de un control
constitucional amplio y pleno, con lo cual se pretende brindar efectiva vigencia a los
derechos constitucionales, humanos, así como a la supremacía constitucional.
En aquel sentido, respecto de la declaratoria de inconstitucionalidad de normas

conexas, esta Corte Constitucional señaló:
La inconstitucionalidad de normas conexas podría inscribirse entre las llamadas garantías

liberales que consisten en la invalidación o anulación de actos que violan derechos humanos.
Su objeto es precautelar la efectiva vigencia de la supremacía constitucional y para su
procedencia, se requiere que la Corte concluya, dentro de los casos sometidos a su
conocimiento, que una o varias normas son contrarias a la Constitución54.
En este contexto, para el asunto, materia de la presente acción, se determina la

necesidad de efectuar un control constitucional de normas conexas, esto es, de la
disposición normativa referente a la conformación del Comité de Administración y
Planificación del Cuerpo de Bomberos, contenido en el artículo 281 del Libro IV del
Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público, -
COESCOP-, en tanto la misma está relacionada de forma directa con el análisis
realizado en el caso concreto, conforme se verá a continuación.
55
Ibíd.
54
Corte Constitucional del Ecuador, para el período de transición, sentencia N.° 002-09-SAN-CC,
caso N.° 0005-08-AN; reiterada en la sentencia N.° 102-13-SEP-CC, caso N.° 0380-10-EP.
El texto de la norma contenida en el artículo 281 ibídem es el siguiente:
Art. 281.- Comité de Administración y Planificación.- Cada Cuerpo de Bombero

contará con un Comité de Administración y Planificación integrado por:
a) El Alcalde o su delegado, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;

b) La máxima autoridad del Cuerpo de Bomberos;
c) El servidor responsable de la Unidad de Planificación del Cuerpo de Bomberos o
en caso de no haberlo, la máxima autoridad del nivel técnico operativo de dicha
entidad;
d) El concejal que presida la Comisión relacionada con los Cuerpos de Bomberos; y,
e) El servidor responsable de la Unidad de Planificación o el funcionario de la
Unidad de Gestión de Riesgo del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano.
Su funcionamiento operativo se establecerá en la normativa que para el efecto

apruebe el Comité.
De la transcripción que precede, se desprende que la norma contenida en el artículo
281 del COESCOP, como se expuso en párrafos superiores, regula la integración del
llamado "Comité de Administración y Planificación" del Cuerpo de Bomberos, que
sustituyó al Consejo de Administración y Disciplina que contemplaba la Ley de
Defensa Contra Incendios en su artículo 7, norma que fue suprimida por la
disposición derogatoria segunda del COESCOP.
Así, la referida norma establece que el Comité de Administración y Planificación del
Cuerpo de Bomberos estará integrado por: El alcalde o su delegado, quien lo
presidirá y tendrá voto dirimente; la máxima autoridad del Cuerpo de Bomberos; un
servidor responsable de la Unidad de Planificación del Cuerpo de Bomberos o en
caso de no haberlo, la máxima autoridad del nivel técnico operativo de dicha entidad;
un concejal que presida la Comisión relacionada con los Cuerpos de Bomberos; y, un
servidor responsable de la Unidad de Planificación o el funcionario de la Unidad de
Gestión de Riesgo del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano.
Sobre el particular, es necesario señalar que esta Corte en varios fallos en los que
abordó el análisis de ordenanzas municipales referentes a la gestión de los servicios
de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; ha venido marcando una
línea jurisprudencial, -mediante la sentencia N.° 032-17-SIN-CC, dictada dentro del
caso N.° 0023-16-IN; sentencia N.° 033-17-SIN-CC, emitida dentro del caso N.° 0059-
16-IN, sentencia N.° 034-17-SIN-CC, dictada dentro del caso N.0 0013-16-IN-; en lo
concerniente a la temática relacionada con el
Consejo de Administración y Disciplina, refiriendo entre otros aspecto que el mismo

constituye la máxima autoridad del Cuerpo de Bomberos, con potestad para
determinar la permanencia, estabilidad, credibilidad, desarrollo y crecimiento de sus
miembros y de la institución como tal; razón por la que quien lo presida, debe ser la
máxima autoridad del cuerpo bomberil.
Así mismo, este Organismo ha determinado que al ser el Cuerpo de Bomberos una
institución organizada, jerarquizada y disciplinada, necesita de un mando superior
que se designe de entre sus miembros, lo cual permitirá que haya un compromiso
individual de aportar al compromiso institucional, que a su vez, contribuirá con el bien
común, respecto de la organización, permanencia, estabilidad, credibilidad, desarrollo
y crecimiento de sus miembros; en sí, aquello le permitirá al Cuerpo de Bomberos
conservar su autonomía, institucionalidad y personalidad jurídica.
En este contexto, es importante referir que la normativa contenida en los artículos

140 del COOTAD y 274 del COESCOP, si bien determinan la adscripción de los
cuerpos de bomberos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados; aquello no
implica, bajo ninguna circunstancia, que éstos deban perder su autonomía
administrativa, financiera, presupuestaria y operativa, que en sí, constituye el ejercicio
de todas aquellas potestades y funciones inherentes a su propia organización, sin
injerencias o intervenciones por parte de otras autoridades públicas; así como la
facultad de manejo, administración y disposición de los recursos previamente
asignados, de conformidad con las disposiciones constitucionales pertinentes y la ley
que regula la materia.

en el párrafo anterior, debe ser entendida como un mecanismo estratégico por medio
del cual dichas instituciones se articulan o coordinan entre sí, para gestionar y prestar
los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, de manera
eficiente, apoyándose mutuamente a fin de brindar a la colectividad un servicio
oportuno y de calidad.
Aquellos criterios, han sido referidos por este Organismo por medio de su
jurisprudencia, remarcando que es indispensable conservar la autonomía del Cuerpo
de Bomberos, pues de lo contrario se afectarían sus actividades que permiten de
manera directa, garantizar la prestación del servicio de prevención,
protección, socorro y extinción de incendio, así como brindar auxilio en situaciones de

emergencia a la colectividad.
Desde esta perspectiva, resulta evidente que la norma contenida en el artículo 281
del Libro IV del Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden
Público, - COESCOP-, al disponer que sea el Alcalde o su delegado, quien presida el
Comité de Administración y Planificación del Cuerpo de Bomberos, teniendo además
voto dirimente; invade las competencias que son exclusivas de los Cuerpos de
Bomberos, y que han sido otorgadas, tanto por la Ley de Defensa contra Incendios
(Ley Especial, debe primar en esta materia), como por el artículo 140 del COOTAD y,
por el artículo 274 del mismo COESCOP.
Sumado a ello, se debe tener presente que los criterios expuestos con anterioridad
por la Corte Constitucional constituyen elementos conductores de esta decisión, y de
aquellas que se adoptarán en asuntos análogos. Por lo tanto, cabe enfatizar que la
presencia de una ratio decidendi y de una decisum, jamás serán el resultado de una
decisión discrecional o infundada, en tanto, aquella siempre estará sustentada "... en
normas constitucionales y su interpretación auténtica, emanada del máximo
organismo de justicia constitucional (...) lo cual legitima los criterios contenidos en
ella..."55.
Consecuentemente, la jurisprudencia sobre el tema en comento, si bien resulta

importante porque facilita el conocimiento y la divulgación de las decisiones
adoptadas por esta Corte en su condición de máximo intérprete de nuestra
Constitución, respecto del asunto abordado en ellas; también es trascendente en
razón de contribuir a la estabilidad jurisprudencial, al control y racionalización de la
jurisprudencia, así como a guardar consistencia, igualdad, y seguridad jurídica dentro
del ordenamiento jurídico ecuatoriano.
En tal virtud, esta Corte Constitucional del Ecuador, con fundamento en el artículo
436 numerales 1, 2 y 3 de la Constitución, declara la inconstitucionalidad de la frase;
"... El Alcalde o su delegado, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente...", contenida
en el literal a) del artículo 281 del Libro IV del Código Orgánico de las Entidades de
Seguridad Ciudadana y Orden Público, -COESCOP-. Por tanto, el texto del referido
artículo, de forma obligatoria, será el siguiente:
55
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 075-16-SIS-CC, caso N.° 0044-14-IS
Art. 281.- Comité de Administración y Planificación.- Cada Cuerpo de Bombero contará con
un Comité de Administración y Planificación integrado por:
a) La máxima autoridad del Cuerpo de Bomberos, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;
b) El servidor responsable de la Unidad de Planificación del Cuerpo de Bomberos o en caso
de no haberlo, la máxima autoridad del nivel técnico operativo de dicha entidad;
c) El concejal que presida la Comisión relacionada con los Cuerpos de Bomberos; y,
d) El servidor responsable de la Unidad de Planificación o el funcionario de la Unidad de
Gestión de Riesgo del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano.
Su funcionamiento operativo se establecerá en la normativa que para el efecto apruebe el
Comité.
III, DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la

Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional, expide
la siguiente:
SENTENCIA
1. Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad planteada por razones de fondo

del artículo 13 de la "Ordenanza que Regula la Gestión e Implementación de la
Competencia de los Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de
Incendios por parte del GAD Municipal del cantón Mejía a través del Cuerpo de
Bomberos del cantón Mejía", discutida y aprobada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Mejía, en la sesión ordinaria de 07 de abril
de 2016, y sesión extraordinaria de 10 de mayo de 2016, siendo sancionada por
el alcalde del Gobierno en mención el 20 de junio de 2016.
2. La Corte Constitucional del Ecuador, con fundamento en el artículo 436 numerales

1 y 2 de la Constitución del Ecuador, declara la inconstitucionalidad del texto del
numeral 2; de la frase; "... a petición del Presidente Alcalde (sa)...", constante en el
numeral 3; del numeral 7, el texto del inciso segundo, contenidos en el artículo 13 de
la "Ordenanza que Regula la Gestión e Implementación de la competencia de los
Servicios de Prevención, Protección, Socorro y Extinción de Incendios por parte del
GAD Municipal del cantón Mejía a través del Cuerpo de Bomberos del cantón
Mejía", Por tanto, el texto del referido artículo, de forma obligatoria, será el
siguiente:


proporcionando directrices, políticas y estrategias que orienten exitosamente el accionar
de la misma y al cumplimiento de los objetivos organizacionales.
2. Consejo de Administración y Disciplina (o la denominación que tome en el

futuro): Es la instancia máxima del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, estará
integrado por:
a) El Jefe del Cuerpo de Bomberos, quien lo presidirá; con voz y voto dirimente;
b) El director, jefe o coordinador de la Unidad de Gestión de Riesgos de la

Municipalidad;
c) El Jefe Técnico Operativo, y,

respectivos alternos que serán elegidos o elegidas para un período de dos años y
podrán ser reelegidos por una sola vez.
3. Sesiones del Concejo de Administración y Disciplina.- El Concejo de

Administración y Disciplina sesionará ordinariamente una vez al mes, y,
extraordinariamente a petición del Presidente- Jefe del Cuerpo de Bomberos, o de
las dos terceras partes de sus miembros.
Las convocatorias a sesiones ordinarias se realizarán con por lo menos cuarenta y ocho
horas de anticipación, para las sesiones extraordinarias el tiempo de anticipación será
de veinte y cuatro horas. En las sesiones solo se tratarán temas para los que fueron
convocados, a la convocatoria se adjuntara la documentación a tratarse.
Las resoluciones serán tomadas por simple mayoría entendiéndose la mitad más uno
de los integrantes Para que exista quórum, será por simple mayoría, si no se obtuviere
quórum se convocará nuevamente a sesión dentro de las veinte y cuatro horas
subsiguientes; la inasistencia injustificada de los miembros de Consejo de
Administración y Disciplina a tres sesiones consecutivas será causa de remoción.


c) Aprobar el Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos del Cuerpo de Bomberos del
Cantón Mejía, y elevarlo al Concejo del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, para su
conocimiento;
d) Aprobar proyectos de reglamentos internos, manuales, instructivos, normas administrativas
y técnicas o sus reformas, necesarias para el funcionamiento del Cuerpo de Bomberos y
e) Conocer, supervisar, vigilar y evaluar la gestión administrativa, económica y operativa del
Cuerpo de Bomberos;
f) Aprobar el Plan Operativo Anual (POA), el Plan Anual de Compras Públicas (PAC) y la
Proforma Presupuestaria anual del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía y elevarlas al
correspondan al financiamiento de las actividades del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía y
h) Resolver los casos de jubilación, montepío y más beneficios sociales del personal del
Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía conforme a la normativa técnica y legal;
j) Enajenar, limitar el dominio o hipotecar sus bienes inmuebles, en circunstancias especiales,
siempre que tales operaciones vayan destinadas a cumplir las finalidades a que está llamada
la Institución, observando las disposiciones del Reglamento de Administración de Bienes del
Sector Público; lo que deberán poner en conocimiento del Concejo del G.A.D. Municipal del
Cantón Mejía;
k) Conocer y resolver sobre el informe anual de gestión del Jefe del Cuerpo de Bomberos, así
como los Estados Financieros Anuales de la institución;
I) Conocer y resolver en última instancia sobre las reclamaciones o apelaciones administrativas
que presenten las personas naturales o jurídicas respecto de las resoluciones dictadas por el
Jefe del Cuerpo de Bomberos;
m) Dictar la reglamentación interna para determinar los ordenadores del gasto y la cuantía
hasta por la cual quien ejerza la Jefatura del Cuerpo de Bomberos y otros funcionarios puedan
comprometer en obligaciones a nombre de la Institución; n) Definir cuantías y tipos de
procesos de compras públicas que puedan ser directamente autorizados por el Jefe del Cuerpo
de Bomberos;
o) Aprobar la creación de filiales parroquiales del Cuerpo de Bomberos, fijar el presupuesto
que será asignado, definir sus condiciones para funcionamiento, el alcance de sus
competencias y conformación, nombrar al responsable de su gestión y administración;
ordenanzas.
5.Jefatura del Cuerpo de Bomberos.- Es parte del Proceso Gobernante, responsable de

planificar, coordinar, dirigir y controlar la ejecución de procesos institucionales y el
cumplimiento de las políticas, directrices y resoluciones emanadas del Consejo de
Administración y Disciplina del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía en él ámbito

administrativo, financiero y operativo; a través de las atribuciones y responsabilidades que en
adelante se detallan. 6. Atribuciones y Responsabilidades:

extrajudicialmente al Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, y será responsable ante el
Consejo de Administración y Disciplina;
b) Cumplir y hacer cumplir el ordenamiento jurídico en el ámbito de sus competencias y la
presente Ordenanza;
c) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina la propuesta del proyecto de
Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía,
o sus reformas, para su correspondiente aprobación;
d) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina propuestas de reglamentos
e) Elaborar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina el Plan Operativo Anual (POA)
del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, sobre la base de la información remitida por cada
área que conforma el Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía, para su correspondiente
aprobación;
f) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina el Plan Anual de Compras
Públicas (PAC) y la Proforma Presupuestaria anual del Cuerpo de Bomberos del Cantón
Mejía, elaboradas por las unidades Administrativa y Financiera respectivamente, para su
prestación del servicio objeto de su constitución; así como de la academia de formación
profesional de los Bomberos;
i) Administrar eficiente y eficazmente con aprobación del Consejo de Administración y
Disciplina los recursos administrativos, financieros, técnicos y operativos del
Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía;
j) Informar al Consejo de Administración y Disciplina según corresponda sobre las necesidades
del Cuerpo de Bomberos y efectuar las gestiones necesarias para su oportuna solución;
k) Revisar y elevar al Consejo de Administración y Disciplina propuestas de determinación de
cobro y procesos de recaudaciones y coactivas, por servicios que correspondan para el
financiamiento de sus actividades en base a la Ley;
I) Suscribir en nombre del Cuerpo de Bomberos del Cantón Mejía todo acto o contrato por el
cual se adquieran bienes, servicios, derechos u obligaciones; y aceptar herencias con beneficio
de inventario, legados y donaciones; con información documentada de respaldo y poner en
conocimiento previo del Consejo de Administración y Disciplina para su aprobación;
n) Mantener el equilibrio financiero y administrativo del Cuerpo de Bomberos del
Cantón Mejía; determinando sus procedimientos y mejora continua;
o) Disponer acciones de difusión de la Gestión del Organismo, en los medios de Comunicación
Social Local;
p) Asegurar y supervisar el cumplimiento de normas, resoluciones, leyes y reglamentos en
materia financiera y de talento humano;

provinciales, nacionales o extranjeras para la ejecución enciente de los procesos
organizacionales;
t) Coordinar y gestionar con la Dirección de Participación Ciudadana y Cooperación
del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, la celebración de convenios de cooperación y
ejecutarlos;
u) Representar a la entidad en los actos oficiales o sociales, o de ser el caso delegar
al Jefe Técnico Operativo en su reemplazo;
El Jefe o Jefa del Cuerpo de Bomberos tendrá título de tercer nivel, será, nombrado/a
por el Concejo Municipal del Cantón Mejía, en atención al sistema de méritos y a la
antigüedad de sus miembros, durarán en su cargo por dos años, pudiendo ser
reelegido/a.
a) Instrucción: Título técnico en Administración, o afines, en Gestión de Riesgos:

I>a clasificación y valoración del puesto al momento será la misma establecida para
los Directores de Área del G.A.D. Municipal del Cantón Mejía, en base al Acuerdo
se sujetará a lo que el referido Ministerio determine para los Cuerpos de Bomberos del
País, en su calidad de órgano rector.
Para cumplir con las atribuciones y responsabilidades designadas, la Jefatura del

Cuerpo de Bomberos, además contará con el personal administrativo necesario; el
cual z-sb sujetará a las condiciones que establezca el Ministerio del Trabajo para el
efecto.
3. Se dispone que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón

Mejía, al emitir una nueva Ordenanza sobre la materia aquí analizada, observe y
cumpla con el contenido y criterios constantes en la presente decisión,
considerada la misma en su integralidad.
4. Esta Corte Constitucional del Ecuador, con fundamento en el artículo 436

numerales 1, 2 y 3 de la Constitución, declara la inconstitucionalidad de la frase;
"... El Alcalde o su delegado, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente...",
contenida en el literal a) del artículo 281 del Libro IV del Código Orgánico de las
Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público, - COESCOP-. Por tanto, el
texto del referido artículo, de forma obligatoria, será el siguiente:
Art. 281,- Comité de Administración y Planificación.- Cada Cuerpo de

Bombero contará con un Comité de Administración y Planificación integrado
por:
a) La máxima autoridad del Cuerpo de Bomberos, quien lo presidirá y tendrá

voto dirimente;
b) El servidor responsable de la Unidad de Planificación del Cuerpo de
Bomberos o en caso de no haberlo, la máxima autoridad del nivel técnico
operativo de dicha entidad;
c) El concejal que presida la Comisión relacionada con los Cuerpos de
Bomberos; y,
d) El servidor responsable de la Unidad de Planificación o el funcionario de la
Unidad de Gestión de Riesgo del Gobierno Autónomo Descentralizado
municipal o metropolitano.
Su funcionamiento operativo se establecerá en la normativa que para el

efecto apruebe el Comité.
5. El efecto de la declaratoria de inconstitucionalidad será aquel previsto en el

artículo 95 primer inciso de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional; es decir, produce efectos generales hacia el futuro a partir
de su aprobación por el Pleno de la Corte Constitucional del Ecuador.
6. Notifíquese, publíquese y cúmplase.
Razón: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional, con seis votos de las señoras juezas y señores jueces: Pamela
Martínez Loayza, Wendy Molina Andrade, Tatiana Ordeñana Sierra, Marien Segura
Reascos, Ruth Seni Pinoargote y Alfredo Ruiz Guzmán, sin contar con la presencia
de los jueces Francisco Butiñá Martínez, Roxana Silva Chicaíza y Manuel Viteri
Olvera, en sesión del 27 de junio del 2018. Lo certifico.
CASO Nro. 0062-16-IN
RAZÓN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el señor
Alfredo Ruíz Guzmán, presidente de la Corte Constitucional, el día martes 17 de julio
del dos mil dieciocho.- Lo certifico.
Quito D. M., 27 de junio del 2018
CASO N.°0117-16-IN
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR I.
ANTECEDENTES
El ciudadano Raúl Ernesto Carandana Guerrero en calidad de jefe y representante

legal del Cuerpo de Bomberos del cantón Puebloviejo, provincia de Los Ríos,
presentó demanda de inconstitucionalidad en contra del artículo 8 y de la disposición
general quinta de la "ORDENANZA DE ADSCRIPCIÓN DEL CUERPO DE
BOMBEROS DE PUEBLOVIEJO AL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE
PUEBLOVIEJO", discutida y aprobada por el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo, en las sesiones de 08 y 15 de
enero de 2016, siendo sancionada por el alcalde del Gobierno en mención el 19 de
enero de 2016.1
La Secretaría General de la Corte Constitucional del Ecuador, de conformidad con lo

establecido en el artículo 13 de la Codificación del Reglamento de Sustanciación de
Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, el 28 de diciembre de 2016,
certificó que, en relación a la causa N.° 0117-16-IN, no se ha presentado otra
demanda con identidad de objeto y acción.2
1
A foja 19., del expediente constitucional constan las razones sentadas por el abogado Franklin
Ricardo Garnica Enderica en calidad de secretaria del Gobierno Autónomo Descentralizado del
Municipio del cantón San Francisco de Puebloviejo, en las cuales indica que la Ordenanza impugnada
fue discutida y aprobada en la sesión ordinaria de 08 y 15 de enero de 2016, y sancionada por el
Alcalde de dicha Municipalidad el 19 de enero de 2016.
2
Sin embargo, dejó constancia que la presente causa tiene relación con los casos N.° 0094-15-IN,
0103- 15-IN, 0013-16-IN, 0059-16-IN, 0061-16-IN. que en aquel momento, se encontraban en
sustanciación; 0078-16-IN, 0080-16-IN, que entonces, se encontraban en Sala de Admisión.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 432 de la Constitución de la

República, el 05 de noviembre de 2015, las doctoras Pamela Martínez Loayza,
Roxana Silva Chicaíza y el abogado Francisco Butiñá Martínez, fueron posesionados
por el Pleno de la Asamblea Nacional como jueces de la Corte Constitucional.
En atención al sorteo realizado por el Pleno de la Corte Constitucional y de

conformidad con los artículos 94 y 436 numeral 6 de la Constitución de la República,
58 y siguientes de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, 29 y 30 de la Codificación del Reglamento de Sustanciación de
Procesos de Competencia de la Corte Constitucional y la Resolución N.° 004-2016-
CCE adoptada por el Pleno de este Organismo el 08 de junio de 2016, fue
posesionada la abogada Marien Segura Reascos, como jueza constitucional.
Mediante providencia de 17 de enero de 2017, la Sala de Admisión de la Corte

Constitucional del Ecuador, integrada por las juezas constitucionales, Pamela
Martínez Loayza, Marien Segura Reascos, y por el juez constitucional Manuel Viteri
OÍ vera, admitió a trámite la causa N.° 0117-16-IN.
De conformidad con el sorteo realizado por el Pleno del Organismo en sesión

ordinaria de 31 de enero de 2017, correspondió la sustanciación de la presente
causa al juez constitucional Alfredo Ruiz Guzmán, quien mediante auto de 11 de
abril de 2017, avocó conocimiento de la misma, y a la vez, notificó con el contenido
del referido auto a las partes procesales.
Argumentos jurídicos planteados por el accionante
Principalmente, el legitimado activo asevera que al ser la ordenanza municipal

impugnada, "... de menor jerarquía que una ley o un reglamento de carácter
nacional...", el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Puebloviejo, ha
expedido una ordenanza por sobre las normas constitucionales, incumpliendo con
ello, la jerarquía de aplicación de las normas contenida en el artículo 425 de la
Constitución.
Agrega que, la gestión contra incendios que venían ejercido los cuerpos de
bomberos desde la promulgación de la Ley de Defensa contra Incendios, ha sido
asignada por disposición constitucional actual como competencia exclusiva a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADs), por lo que, acogiendo
este principio constitucional el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD) en su artículo 140 inciso cuarto,
establece que dicha gestión debe ejercerse con sujeción a la ley que regule la
materia, a través de los cuerpos de bomberos como instituciones adscritas al GAD
municipal respectivo.
En aquel sentido, señala que si bien los Gobiernos Autónomos Descentralizados

tienen facultad para expedir ordenanzas, aquello no puede ser realizado en contra
de la Constitución de la República del Ecuador, conforme lo disponen los artículos
84, 226, 425, y 426 ibídem; y 5, 6 inciso primero, 322 inciso cuarto, 332 inciso
segundo, 338 inciso segundo del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD).
Agrega que, no existe justificación constitucional o legal para que el Gobierno

Autónomo Descentralizado del cantón Puebloviejo, expida ordenanzas sin respetar
la jerarquía constitucional, por cuanto, los actos normativos que se han expedido
cantonalmente ya se encuentran legislados en la Ley de Defensa contra Incendios.
En lo referente al puesto del primer jefe del Cuerpo de Bomberos, explica que al ser
un puesto de carrera, "... conforme lo establece el artículo 174 del Reglamento
Orgánico operativo y de régimen interno y disciplina del Cuerpo de Bomberos del
país...", el GAD Municipal del Cantón Puebloviejo no puede removerle libremente.
Así también, asevera que la disposición general quinta de la ordenanza impugnada,

estaría "... derogando tácitamente las disposiciones del Art. 140 del COOTAD, la ley
de defensa contra incendios, de su reglamento de aplicación y del Reglamento
ORGÁNICO operativo y de régimen interno y disciplina, de los cuerpos de bomberos
del Ecuador..." puesto que, dicha normativa se oponen a esta ordenanza.
En función de lo expuesto, concluye que de conformidad con la norma contenida en

el artículo 425 de la Constitución del Ecuador, una ordenanza municipal es una
norma de menor jerarquía en relación a una ley de carácter nacional; sin embargo,
señala que si bien le corresponde al GAD Municipal expedir normas de carácter
general, esto es, ordenanzas, al elaborarlas y aprobarlas se deben respetar y
cumplir principios constitucionales y legales, que en el caso de la ordenanza
demandada, no se han cumplido a cabalidad.
Normas acusadas de inconstitucionalidad
Conforme lo expuesto, el ciudadano Raúl Ernesto Carandana Guerrero en calidad de

jefe y representante legal del Cuerpo de Bomberos del cantón Puebloviejo, provincia
de Los Ríos, presentó demanda de inconstitucionalidad en contra del artículo 8 y de
la disposición general quinta de la "Ordenanza de Adscripción del Cuerpo de
Bomberos de Puebloviejo al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón San Francisco de Puebloviejo", cuyo texto es el siguiente:
Del artículo 8, todo su texto:
Art. 8.- DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Y DISCIPLINA.- El Cuerpo de

Bomberos Municipal de Puebloviejo, contará con un Consejo de Administración y
Disciplina, tal como lo establece la Ley de Defensa Contra Incendios y su
Reglamento; y estará integrado por:
a) El alcalde o su delegado que será un concejal o concejala del cantón, quien lo

presidirá:
b) El Jefe del Cuerpo de Bomberos;
c) El Oficial Superior más antiguo del Cuerpo de Bomberos;
d) La Jefa o Jefe Político; y,
e) Un representante de los propietarios de los predios urbanos, designado por el

Concejo Municipal de una terna que presente el Alcalde.
Actuará como secretario/a el servidor o servidora del Cuerpo de Bomberos que

cumpla funciones de secretario/a.
De la Disposición General Quinta, todo su contenido:
QUINTA: Queda derogada expresamente cualquier ordenanza o disposición

reglamentaria que sobre la materia hubiese estado en vigencia y se oponga a la
presente ordenanza.
Pretensión
Por todo lo expuesto, el accionante formula su pretensión en los siguientes

términos:
Con el total contenido de esta demanda, y fundamentado en los arts. 84, 120
numeral 6, 226, 425 Y 426 de la Constitución, de la república del Ecuador, se
servirán declara la inconstitucionalidad de las palabras frases y Arts., que describo
en el numeral cuarto, de la presente demanda, ya que claramente contravienen el
Ordenamiento Jurídico vigente, así como también han transgredido el
Ordenamiento Jerárquico de las normas en Ecuador, e incluso el gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Puebloviejo sea abrogado la competencia
de expedir y derogar leyes que le corresponden a la Asamblea Nacional.
Con estos antecedentes y a fin de evitar vulneración de mis derechos y del

personal de Cuerpo de Bomberos del Cantón Puebloviejo, Provincia de Los Ríos
que represento se servirá suspender provisionalmente las disposiciones demandas
a fin de no afectar otros derechos laborales derivado de la aplicación de esta
ordenanza.
Contestaciones a la demanda
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Puebloviejo-

Los Ríos
Los abogados Carlos Enrique Ortega Barzola y Humberto Nocodemus Murillo Coello
en calidad de alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón San Francisco de Puebloviejo- Los Ríos, respectivamente,
mediante escrito constante a fojas 42-46 del proceso constitucional, expusieron:
Que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, gozan de autonomía política,

administrativa y financiera cuyo efecto es el ejercicio de la facultad legislativa en el
ámbito de sus competencias y jurisdicción, a través de ordenanzas que forman parte
del orden jerárquico definido por el constituyente, las que tienen prevalencia
conforme al principio de competencia.
Agregan que, se creó el Consejo Nacional de Competencias, como órgano público,

encargado de implementar el ejercicio de las competencias constitucional y
legalmente atribuidas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), bajo la
consideración que el gobierno local conoce mejor sus problemas y soluciones.
Explican que de conformidad con la norma contenida en los artículos 264 numeral 13
de la Constitución del Ecuador y 140 del COOTAD, una de las competencias
exclusivas de los Gobiernos Municipales es gestionar los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios, en atención a la autonomía política,
administrativa y financiera.
En virtud de lo expuesto, solicitan que "... se declare sin lugar la presente acción...",
en razón que la normativa demandada ha sido legalmente emitida, en tanto, a su
criterio, "...no se contrapone a ningún otro precepto legal y porque la máxima
autoridad del [GAD del cantón San Francisco de Puebloviejo] administra
directamente o a través de su delegado a las instituciones adscritas...".
El abogado Marcos Arteaga Valenzuela en calidad de director nacional de Patrocinio,

delegado del procurador general del Estado, comparece mediante escrito que obra a
fojas 76-78 del expediente constitucional, manifestando en lo principal:
Que a los Gobiernos Autónomos Descentralizados se les reconoce,

constitucionalmente su ámbito legislativo, para cuyo efecto deben sujetarse a las
competencias y atribuciones que tanto la Constitución como la ley les otorga; no
obstante señala que de conformidad con el artículo 74 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional el control abstracto de
constitucionalidad le corresponde ejercer a la Corte Constitucional, en atención a las
decisiones emitidas sobre ordenanzas municipales y según lo que proceda en cada
caso conforme a derecho.
Identificación de las normas constitucionales presuntamente dineradas
El legitimado activo considera que la normativa impugnada vulnera las

disposiciones constitucionales consagradas en los artículos 84, 120, 226, 264,
425 y 426 de la Constitución de la República del Ecuador, cuyo texto es el
siguiente:
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de
adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos
en la Constitución y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso,
la reforma de la Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público
atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de
las que determine la ley:
obligatorio.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley: (...) 13. Gestionar los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para
el cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en
uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales.
Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente:
La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las
ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes
públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las
juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán
mediante la aplicación de la norma jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará,
en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las
competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la

Constitución.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos,

aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los
instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean más
favorables a las establecidas en la Constitución, aunque las partes no las invoquen
expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de

derechos humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación No podrá
alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneración
de los derechos y garantías establecidos en la Constitución, para desechar la
acción interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales
derechos,

CONSTITUCIONAL
Competencia
El Pleno de la Corte Constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 436 numeral 2 de la Constitución de la República, es competente para
"Conocer y resolver las acciones públicas de inconstitucionalidad, por el fondo
o por la forma, contra actos normativos de carácter general emitidos por
órganos y autoridades del Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad
tendrá como efecto la invalidez del acto normativo impugnado".
En armonía con la norma constitucional referida, el artículo 74 de la Ley

Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional determina
que: "El control abstracto de constitucionalidad tiene como finalidad garantizar
la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico a través de la identificación y
la eliminación de las incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de
forma, entre normas constitucionales y las demás disposiciones que integran
el sistema jurídico"; en concordancia con los artículos 75 numeral 1 literal d)
ibídem, y 54 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia
de la Corte Constitucional.
Legitimación activa
El ciudadano Raúl Ernesto Carandana Guerrero en calidad de jefe y

representante legal del Cuerpo de Bomberos del cantón Puebloviejo, provincia
de Los Ríos, se encuentra legitimado para formular la presente acción de
inconstitucionalidad, en atención a lo prescrito en el artículo 439 de la
Constitución de la República, la cual señala que: "Las acciones
constitucionales podrán ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano
individual o colectivamente", lo cual guarda relación con lo previsto en el
artículo 9 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, y con el artículo 67 de la Codificación del Reglamento de
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional;
normas que denotan una apertura del sistema constitucional respecto al
acceso a la justicia constitucional, permitiendo que cualquier persona o grupo
de personas que considere (n) que una norma infraconstitucional contradice el
texto constitucional, pueda presentar esta acción.
La Corte Constitucional del Ecuador ha señalado que esta "garantía responde

al sistema de control constitucional abstracto, que se justifica por la estructura
constitucional vigente en el Ecuador", la misma que "parte del supuesto que
todas las instituciones que integran el aparato estatal así como las
actuaciones que emanan del mismo", están en la obligación de atender y
mantener la supremacía constitucional.3
Para el efecto, esta Corte ha determinado el alcance de la acción pública de

inconstitucionalidad y ha puntualizado que la misma procede "contra actos
normativos de carácter general emitidos por órganos o autoridades del
Estado, así como contra actos administrativos con efectos generales emitidos
por toda autoridad pública"4; siendo por tanto características propias de este
control su carácter general respecto a las normas o actos administrativos
imputados como inconstitucionales, y su carácter abstracto, puesto que el
análisis de la contradicción de una norma cuestionada frente al texto
constitucional, no está
3
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 005-15-SIN-CC, caso N.° 0016-11-IN.
4
Ibíd.
direccionado hacia una persona o grupo de personas en particular en un caso

específico, sino que se considera como posible afectado a toda la
colectividad, lo cual permite garantizar la supremacía de la Constitución.
En aquel sentido, el control de la norma, desde el punto de vista formal, se

realiza para determinar si en el proceso de formación que dio origen a la
norma se cumplió con el procedimiento previsto por la Constitución y la ley, en
tanto que el control de constitucionalidad de una norma por el fondo, se
realiza analizando el contenido general de la norma o de alguno de sus
preceptos, con la finalidad de establecer si su contenido contraviene
derechos, principios o reglas consagrados en la Constitución de la República.5
En función de este criterio, se analizará la normativa cuya constitucionalidad

se cuestiona, a fin de" determinar si en la elaboración de la misma se observó,
tanto el procedimiento adecuado para su creación como su conformidad con
el texto constitucional.
Por las consideraciones anotadas y con la finalidad de resolver la presente

demanda de inconstitucionalidad de las disposiciones contenidas en el artículo
8 y en la disposición general quinta de la "Ordenanza de Adscripción del
Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo al Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo", discutida y aprobada por
el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de
Puebloviejo, en las sesiones de 08 y 15 de enero de 2016, siendo sancionada
por el alcalde del gobierno en mención el 19 de enero de 2016.
Por la forma
1. ¿En atención a la norma jurídica consagrada en el artículo 264 numeral

Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de
Puebloviejo, tenía competencia para dictar la "Ordenanza de
Adscripción del Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo al Gobierno
Puebloviejo"?
5

Por el fondo
1. ¿La normativa jurídica impugnada, contenida en la "Ordenanza de

Adscripción del Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo al Gobierno
Puebloviejo", vulnera el derecho a la seguridad jurídica consagrado en
Desarrollo de los problemas jurídicos planteados
Análisis de constitucionalidad por la forma
1. ¿En atención a la norma jurídica consagrada en el artículo 264

numeral 13 de la Constitución de la República del Ecuador, el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San
Francisco de Puebloviejo, tenía competencia para dictar la
"Ordenanza de Adscripción del Cuerpo de Bomberos de
Puebloviejo al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón San Francisco de Puebloviejo"?
En el marco del Estado constitucional de derechos y justicia, la competencia

debe ser entendida como la capacidad de acción de un nivel de gobierno en
un sector determinado, la cual se ejerce mediante facultades o atribuciones,6
las cuales pueden ser de rectoría, planificación, regulación, control o gestión, y
son establecidas por la Constitución o la ley.
En aquel sentido, la norma consagrada en el artículo 260 de la Constitución

de la República del Ecuador creó el régimen de competencias, 7 y dentro de
aquel
6
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Art. 113, 116.
7
Resolución N.° 0010-CNC-2014, de 10 de enero de 2015. Arts. 1 y 9.
estableció competencias exclusivas para el Estado Central8 y para los Gobiernos

Autónomos Descentralizados (GADs), con el objeto de organizar las instituciones,
planes, programas, políticas y actividades, relacionadas con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno, en observancia a los
principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiariedad.
En armonía con la precitada norma constitucional, la normativa consagrada en los

artículos 261, 262, 263, 264, 266 y 267 ibídem, contemplan aquellas competencias
exclusivas por cada nivel de gobierno, partiendo desde el Estado central y
continuando hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados (regionales,
9
provinciales, cantonales, metropolitanos y parroquiales).
En este contexto, con la finalidad de generar las condiciones necesarias para que,
tanto el Estado central como los GADs, ejerzan sus competencias con eficiencia,
eficacia, participación, articulación intergubernamental y transparencia se constituyó
el sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo, cuyo
organismo técnico es el Consejo Nacional de Competencias (CNC)10, que tiene a su
cargo la responsabilidad de diseñar e impulsar el proceso de fortalecimiento
institucional, en coordinación con las entidades asociativas de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, además de otros actores públicos y privados
relacionados con sus áreas de gestión.
Asimismo, el texto constitucional creo el sistema nacional descentralizado de gestión

de riesgo, el cual está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las
instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional,
correspondiendo al Estado Central, a nivel nacional, el ejercicio de las facultades de
rectoría, planificación, regulación, gestión y control del sector de gestión de riesgos.11
9
Así, la norma consagrada en el artículo 239 de la Constitución de la República del Ecuador, determinó
que el régimen de gobiernos autónomos descentralizados (GADs) "... se regirá por la ley
correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y
progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el
proceso de desarrollo."
10
11
En función de aquello, el Estado Central ejerce la rectoría12 del manejo de

desastres naturales, cuya gestión la ejecuta por medio de la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos. Dentro de dicha rectoría, la gestión de
riesgos ha sido incorporada corno eje transversal, en el proceso de gestión,
planificación y desarrollo de las instituciones públicas en todos los niveles, a
fin de fortalecer las capacidades institucionales en la toma de decisiones
políticas y técnicas, referentes con los procesos de análisis, investigación,
prevención, mitigación, preparación, generación de alertas tempranas,
construcción de capacidades sociales e institucionales13.
En tal sentido, es importante señalar que la referida gestión, es realizada en

observancia del principio de descentralización subsidiaria14, que involucra la
responsabilidad directa de las instituciones sobre materia de riesgos, dentro
de su ámbito geográfico, lo cual, además, permite que haya una interacción y
coordinación entre las instancias de menor ámbito territorial, capacidad
técnica y financiera con las instancias de mayor ámbito territorial, capacidad
técnica y financiera, a fin que estas últimas puedan blindar el apoyo necesario
a las primeras, en el marco del respeto a su autoridad en el territorio y sin
relevarlas de su responsabilidad.
Asimismo, dentro del referido régimen de competencias exclusivas, la norma

prescrita en el artículo 264 numeral 13 de la Constitución de la República,
entre otras, otorga a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales,
la competencia exclusiva de: "Gestionar los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios".
12
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). "Artículo
116 (...) La rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el
logro de los objetivos y metas del desarrollo, así como para definir sistemas, áreas y proyectos
estratégicos de interés público, en función de su importancia económica, social, política o ambiental.
Será nacional y corresponderá al gobierno central en el ámbito de sus competencias exclusivas,
sectores privativos y estratégicos. Los gobiernos autónomos descentralizados también ejercerán esta
facultad en el ámbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios, bajo el principio
de unidad nacional..."
13
El "Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo", está compuesto por las unidades de
gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
nacional.
14
Constitución de la República del Ecuador. Art. 390.
En concordancia con la citada norma constitucional, el enunciado normativo

contenido en el artículo 55 literal m) del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD)15, establece como competencia exclusiva
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales la gestión de los
servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
De la misma forma, dentro del Capítulo II referente al Sistema Nacional de

Competencias, el artículo 140 inciso tercero del COOTAD, determina que la gestión
de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios,
corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.16
En virtud de aquello, mediante Resolución N.g GQ10-CNC-2014 de 10 de enero de

201517, el Consejo Nacional de Competencias expidió la regulación para el ejercicio
de la competencia para gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios.
En tal virtud, a fin de garantizar el ejercicio efectivo de esta competencia, -en

observancia al Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo-,
corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, el ejercicio
de las facultades18 de rectoría local, planificación local, regulación local, control local
y gestión local, con sujeción a las políticas y directrices establecidas por el Órgano
rector.
15
El 19 de octubre de 2010 se promulgó, en el suplemento del Registro Oficial 303, el Código
Orgánico de Organización Territorial; Autonomía y Descentralización, que unifica en un solo cuerpo
normativo la hasta entonces dispersa legislación sobre el funcionamiento de los gobiernos autónomos
descentralizados.
16
En armonía con la citada norma legal, el artículo 54 literal a) del COOTAD dispone que, es función
del gobierno autónomo descentralizado municipal: a) Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales.
17
Esta Resolución fue publicada en el Registro Oficial N.° 413 de 10 de enero de 2015,
18
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. "Artículo 116.-
Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un
nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación, la regulación, el control y la gestión, y
son establecidas por la Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser
concurrente."
Para el efecto, se ha otorgado a los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales, la facultad legislativa, a fin que puedan emitir la normativa local que les
permita regular su gestión, en atención a lo previsto en el artículo 240 de la
Constitución de la República que establece que los gobiernos autónomos
descentralizados de "... las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales..."19
Al tenor del enunciado normativo constitucional invocado, los gobiernos autónomos

descentralizados solo podrán ejercer las facultades legislativas dentro del ámbito de
sus competencias, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables
dentro de su circunscripción territorial, observando lo establecido en el artículo 7 del
COOTAD, mismo que señala:
Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de
manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales,
concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general
a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción
territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de

cada nivel de gobierno, y observará lo previsto en la Constitución y la Ley...
Como podemos apreciar, en virtud de la facultad legislativa, los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Municipales poseen la potestad de dictar normas, -
ordenanzas-, en busca del desarrollo de su circunscripción territorial, en el marco de
lo permitido por la Constitución de la República, sujetándose al principio de legalidad
establecido en el artículo 226 ibídem20, que manifiesta que las instituciones del
Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen, en virtud de una potestad estatal, ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la
13
En concordancia con esta norma, el artículo 264 numeral 14 ibídem, reitera aquella facultad
legislativa de los gobiernos municipales cuando señala: "... En el ámbito de sus competencias y
territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales."
20
Constitución de la República del Ecuador. "Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución,"
Norma Suprema21 y la ley22, razón por la que no pueden extralimitar sus

atribuciones en el desarrollo de sus funciones.
Remitiendo nuestro análisis en el caso sub judice, vemos que la potestad legislativa
que poseen los gobiernos autónomos descentralizados municipales, ha sido ejercida
a través de la emisión de la "Ordenanza de Adscripción del Cuerpo de Bomberos de
Puebloviejo al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San
Francisco de Puebloviejo".
Asimismo, de la revisión del proceso constitucional, a foja 19 constan las razones

sentadas por el abogado Franklin Ricardo Garnica Enderica en calidad de secretaria
del Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio del cantón San Francisco de
Puebloviejo, en las cuales indica que la Ordenanza cuya constitucionalidad sé
cuestiona fue discutida y aprobada en la sesión ordinaria de 08 y 15 de enero de
2016, y sancionada por el alcalde de dicha municipalidad el 19 de enero de 2016.
En función de lo expuesto, esta Corte Constitucional observa que el Concejo del

Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipio del cantón San Francisco de
Puebloviejo, dio cumplimiento a la norma pertinente del COOTAD que refiere a la
existencia de dos debates para la discusión y aprobación de ordenanzas
municipales.23
De los criterios expuestos se colige que la creación del acto normativo de carácter
general concerniente a la gestión e implementación de los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios, al haber nacido a la vida jurídica
mediante una ordenanza, no adolece de inconstitucionalidad por la forma, gozando,
en su conjunto, esta disposición normativa de las características de legitimidad y
generalidad propia de esta clase de disposiciones.
En aquel sentido, se concluye que el Gobierno Autónomo Descentralizado del

Municipio del cantón San Francisco de Puebloviejo, observó y dio cumplimiento a la
disposición contenida en el numeral 13 del artículo 264 de la Constitución de
21
22
23
la República, es decir, expidió una ordenanza en el marco de su competencia y

territorio, observando requisitos constitucionales de forma en cuanto a su
expedición.
En tales circunstancias, y al amparo de lo analizado, la Corte Constitucional declara

que no existen vicios de constitucionalidad de la "Ordenanza de Adscripción del
Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo al Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo", provincia de Los Ríos.

De conformidad con el problema planteado, corresponde a esta Corte Constitucional

examinar si la normativa en análisis cumple con el principio de unidad normativa o
de la materia, previsto en los artículos 136 de la Constitución de la República y 116
de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
En este sentido, la unidad normativa debe ser entendida a partir de la existencia de

una relación lógica, necesaria, principal y objetiva entre las disposiciones que son
objeto de la declaración de inconstitucionalidad y las que identifica la Corte
Constitucional.24
Como vemos, este principio, permite examinar que tanto las normas no demandadas
como las que si lo están, se encuentren en íntima, necesaria e indudable relación
lógica y jurídica, y a partir de aquello, es posible determinar la existencia de una
conexión entre ellas.
De ahí que, no sea posible pronunciarse respecto de una norma expresamente

demandada, sin referirse también a la constitucionalidad de otras disposiciones con
las cuales se encuentra íntimamente relacionada; pues, la unidad de la materia debe
ser examinada, respecto de la integralidad del cuerpo normativo que
24
contiene las disposiciones impugnadas. Por tal razón, este principio coadyuva en la
prevalencia material y efectiva de la Constitución.
En tal virtud, este Organismo considera oportuno puntualizar que "... el principio de
unidad de materia solo resultaría vulnerado cuando el precepto de que se trata se
muestre objetiva y razonablemente ajeno al contenido temático de la ley, de la que
hace parte". ^
En el caso sub judice, conforme a lo explicado en el problema jurídico precedente, la

"Ordenanza de Adscripción del Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo al Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo",
provincia de Los Ríos, guarda conformidad con la norma prescrita en el artículo 264
numeral 13 de la Constitución de la República del Ecuador, que entre otras, otorga a
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, la competencia exclusiva
de "Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios".
En efecto, se advierte que en la normativa impugnada está determinado el contenido

temático, así como las disposiciones que la componen, las mismas que, se
encuentran, objetiva y razonablemente dentro de aquel núcleo temático, pues, la
ordenanza en mención, -que regula la gestión e implementación de la competencia
de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios por parte
del GAD Municipal del Cantón Puebloviejo-, es un cuerpo normativo que sistemática
e integralmente se refiere a una sola materia, y además, tiene correspondencia con
su título y presenta una relación jurídica de coherencia entre todas sus disposiciones.
En los términos descritos, esta Corte Constitucional considera que en la ordenanza

aquí examinada, no existen disposiciones que no se encuentren relacionadas
directamente con la materia que regula y con los derechos vinculados a la misma
temática, es decir, su contenido guarda coherencia temática con una materia
específica, con su título y entre todos sus enunciados normativos, lo cual guarda
conformidad con lo dispuesto en los artículos 136 de
25
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.º 003-14-SIN-CC, caso N.° 0014-13-IN y acumulados
N.° 0023-13-IN y 0028-13-IN.
102 – Martes 11 de septiembre de 2018 Edición Constitucional Nº 61 – Registro Oficial "™
la Constitución de la República y 116 de la Ley Orgánica de Garantías

Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Análisis de constitucionalidad por el fondo
En atención al asunto puesto en conocimiento de esta Corte Constitucional y

previo a la resolución del problema jurídico planteado, es pertinente realizar
una breve reseña acerca de la evolución histórica de la normativa sobre la
gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios y su relevancia en el momento actual.
Al respecto, cabe señalar que mediante Decreto Supremo N.° 1303 publicado
en el Registro Oficial N.° 713 de 02 de enero de 1975, se expidió la Ley de
Defensa Contra Incendios; promulgada en el Registro Oficial N.° 815 de abril
19 de 1979. Así, la segunda disposición transitoria de la referida ley dispuso
que le correspondía al entonces Ministerio de Trabajo y Bienestar Social dictar
el Reglamento General para su aplicación.
En virtud de aquello, el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, dictó el

Reglamento General para la aplicación de la Ley de Defensa Contra
Incendios, el cual fue publicado en el Registro Oficial N.° 834 de 17 de mayo
de 1979.
A partir de entonces, tanto la Ley de Defensa Contra Incendios como su

Reglamento han sido reformados en varias ocasiones, siendo la última
reforma de dicha ley, aquella realizada el 16 de enero de 2015, en tanto que la
última reforma del Reglamento, el 18 de septiembre de 2013.
Sin embargo, es importante señalar que con la vigencia del Código Orgánico
de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público (en adelante
COESCOP), publicado en el suplemento del Registro Oficial N.° 19 de 21 de
junio de 2017, los artículos 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22 y
52 de la Ley de Defensa contra Incendios han sido derogados mediante la
disposición derogatoria segunda del COESCOP26.
26
La Disposición Final única del Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden
Público, determina que: "El presente Código entrará en vigencia ciento ochenta días contados a partir
de su publica ció n_.en el Registro Oficial."
En aquel sentido, cabe señalar que, si bien el COESCOP no se encontraba

vigente al momento de ser emitida la ordenanza cuya constitucionalidad se
cuestiona; al advertir que en dicho cuerpo normativo, se regula aspectos
referentes a los cuerpos de bomberos, concebidos como una de las entidades
complementarias de seguridad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos; a más de la Ley de Defensa contra Incendios,
sus reglamentos y el COOTAD, corresponde realizar el presente análisis, en
observancia a las disposiciones jurídicas contenidas en el COESCOP, que
resulten pertinentes para el presente análisis.
En función de las consideraciones anotadas y a fin de resolver el asunto de

fondo de la presente acción, esta Corte Constitucional procede al
planteamiento y resolución del siguiente problema jurídico:
1. ¿La normativa jurídica impugnada, contenida en la "Ordenanza de

Adscripción del Cuerpo de Bomberos de Pueblo viejo al Gobierno
Puebloviejo", vulnera el derecho a la seguridad jurídica
consagrado en el artículo 82 de la Constitución de la República?
El derecho a la seguridad jurídica constituye el pilar fundamental sobre el cual

descansa la confianza ciudadana, por cuanto, asegura el respeto a la
Constitución de la República que tiene supremacía sobre las demás normas
del ordenamiento jurídico; asimismo, asegura la previsibilidad del derecho en
tanto establece la obligación de la aplicación normativa por parte de todas las
autoridades públicas.27
En efecto, la norma consagrada en el artículo 82 de la Constitución de la

República del Ecuador, determina que: "El derecho a la seguridad jurídica se
fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de norma".
En armonía con la norma constitucional que precede, esta Corte

Constitucional mediante sus fallos, ha expuesto que:
27
El derecho a la seguridad jurídica, constituye un elemento integrador que se manifiesta

como un efecto de la optimización de los derechos de protección, puesto que su
cumplimiento se funda en la observancia de normas, previas, claras, públicas expedidas
por el órgano competente, generando como efecto una situación de confianza y certeza
respecto de la vigencia del ordenamiento jurídico.
...[E]n el modelo constitucional vigente en el Ecuador, el derecho constitucional a la

seguridad jurídica se posiciona como aquel derecho que destaca el carácter supremo de la
Constitución de la República; esto es, la supremacía constitucional, a más de garantizar la
certeza jurídica a través de dos vías: por un lado el sometimiento de las autoridades
públicas al ordenamiento jurídico y por otro, la garantía ciudadana que los derechos y la
normativa serán respetados28, en otras palabras, asegura la previsibilidad del derecho en
tanto establece la obligación de la aplicación normativa por parte de todas las autoridades
públicas.29
En este contexto, cabe citar el criterio expuesto por la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, en varios de sus fallos, respecto de la seguridad jurídica, en
tanto el mismo es compartido por este Organismo constitucional:
La Corte considera que en el marco de las debidas garantías establecidas en el artículo 8.1
de la Convención Americana se debe salvaguardar la seguridad jurídica sobre el momento
en el que se puede imponer una sanción. Al respecto, la Corte Europea ha establecido que
la norma respectiva debe ser: i) adecuadamente accesible, ü) suficientemente precisa, y iii)
previsible...30 La Corte debe guardar un justo equilibrio entre la protección de los derechos
humanos (...) y la seguridad jurídica y equidad procesal (...) que aseguran la estabilidad y
confiabilidad de la tutela31...
Del examen de la norma constitucional y de los criterios jurisprudenciales que

preceden, se desprende que el derecho a la segundad jurídica asegura el respeto
del contenido de nuestra Constitución, así como la existencia de normas
infraconstitucionales que cumplan con las características de claridad, preexistencia,
publicidad, las mismas que deben ser aplicadas por las autoridades competentes en
el marco de estándares respetuosos de los derechos humanos. Aquello, pretende
precautelar la certeza en cuanto al aseguramiento de situaciones jurídicas
consolidadas en el pasado y la aplicación del derecho para
28
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N,° 003-16-SEP-CC, caso N.° 1334-15-EP.
29
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 090-18-SEP-CC, casa N.º 1997-17-EP; sentencia
N.° 019-16-SEP-CC, caso N.° 0542-15-EP.
30
Caso López Mendoza vs. Venezuela (Fondo, Reparaciones y Costas), párr, 199.
31
Caso Cayara vs. Perú (Excepciones Preliminares) párr, 63.
lo venidero, evitando de esta forma la discrecionalidad por parte de la autoridad.32
Determinado así el marco jurídico y jurisprudencial que contiene el derecho

constitucional a la seguridad jurídica, corresponde remitir nuestro análisis al caso
concreto.
En este orden de ideas, en atención a la normativa cuya constitucionalidad se

cuestiona, es importante recordar que la competencia de servicios contra incendios,
otorgada a los municipios, no es algo nuevo, pues aquellos organismos, ya la venían
ejerciendo con base a convenios de descentralización suscritos por autoridad
competente, en virtud de lo previsto en los artículos 225 y 226 de la derogada
Constitución de 1998, que establecían que la descentralización será obligatoria
cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla;
así mismo, facultaba al gobierno central la transferencia progresiva de funciones,
atribuciones, contribuciones, responsabilidades y recursos a las entidades
seccionales autónomas.
En efecto, el gobierno central a través del entonces Ministerio de Bienestar Social,

transfirió a las municipalidades las potestades, atribuciones y recursos que en
relación con la materia y conforme a la Ley de Defensa Contra Incendios los ejercía.
Ahora bien, con la vigencia de la Constitución de la República del Ecuador de 2008,

aquel proceso de descentralización fue consolidado; pues, surgió una nueva
organización político-administrativa del Estado con el objeto de fortalecer el régimen
de desarrollo33, centrado en el buen vivir, que incremente las potencialidades,
capacidades y vocaciones de los gobiernos autónomos descentralizados a través de
la profundización de un nuevo modelo de
32
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.º 029-17-SEP-CC, caso N.° 2080-11-EP.
33
Al respecto, el artículo 280 de la Constitución establece que el régimen de desarrollo se sustenta en
el Plan Nacional de Desarrollo que constituye "... el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores."
autonomías y descentralización que aporte en la. construcción de un desarrollo justo

y equilibrado de todo el país.
Dentro del referido régimen, entre otras competencias, conforme lo manifestado en

párrafos precedentes, corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
dictar ordenanzas que regulen la gestión de los servicios de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios en su respectiva circunscripción territorial, a fin de
contar, a nivel local, con planes de manejo de riesgos que respondan a sus
específicas realidades y necesidades, anticipando en lo posible, los diversos tipos de
riesgos tanto naturales como antrópicos y gestionarlos para su oportuna prevención
o mitigación y como parte de ellos el control de incendios.
En aquel sentido, cabe anotar que, no obstante de la competencia otorgada a los

Gobiernos Autónomos Descentralizados para dictar ordenanzas en materia de
gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios,
dicha normativa deberá guardar armonía con las disposiciones contenidas en el
resto del ordenamiento jurídico, así por ejemplo con la Ley de Defensa Contra
Incendios, como con aquellas previstas en el COESCOP, -en lo que fuere aplicable-.
En efecto, el artículo 140 inciso final del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, prevé que dicha gestión "... se ejercerá con sujeción
a la ley que regule la materia...".
Aquella norma también determina que para llevar a efecto la referida gestión, los
cuerpos de bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, determinando a su vez que los
cuerpos de bomberos "... funcionarán con autonomía administrativa y financiera,
presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las
que estarán sujetos."
Asimismo, la prescripción normativa contenida en el artículo 274 del COESCOP al

referirse a la naturaleza de los cuerpos de bomberos, determina que aquellos son
entidades de derecho público adscritas a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales o metropolitanos, que tienen como finalidad
prestar el servicio de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, y ser

un órgano de apoyo en otros eventos adversos de origen natural o antrópico,
mediante acciones de salvamento con el propósito de precautelar la seguridad de la
ciudadanía en su respectiva circunscripción territorial.
Para el efecto, dicho cuerpo normativo, -ampliando lo expuesto en el COOTAD-,

establece que los cuerpos de bomberos contarán "... con patrimonio y fondos
propios, personalidad jurídica, autonomía administrativa, financiera, presupuestaria
y operativa. Los recursos que les sean asignados por Ley se transferirán
directamente a las cuentas de los Cuerpos de Bomberos."(Énfasis añadido).
En tales circunstancias, es importante recordar que el Pleno del Organismo en varios

de sus fallos34 ha sido enfático en precisar que si bien los GADs poseen la facultad
de dictar normas en busca del desarrollo de su circunscripción territorial, estas deben
enmarcarse dentro de lo permitido por la Constitución de la República, sujetándose
al principio establecido en el artículo 226 ibídem, que manifiesta que las instituciones
del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley, razón
por la cual no pueden extralimitar sus atribuciones en el desarrollo de sus funciones,
por lo que se llegó a establecer que aun cuando se propenda al desarrollo por
cualquier medio, el ejercicio de dichas atribuciones debe respetar los límites
impuestos por la Constitución.
En función de los criterios expuestos, esta Corte Constitucional considera pertinente

referirse a los conceptos de autonomía y adscripción del Cuerpo de Bomberos en
relación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados a fin de contar con mayores
elementos de juicio para la solución del problema jurídico planteado.
34
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-17-SIN-CC, caso N.º 0047-16-IN; sentencia N.° 04-16-SIN-
CC, caso N.° 0040-15-IN.
Autonomía de los cuerpos de bomberos
Previo a referirnos a la autonomía de los cuerpos de bomberos, es importante

recordar que la concepción semántica del término autonomía, proviene del griego,
autos que significa por sí mismo, y nomos que significa norma o regla35.
Por su parte, esta Corte Constitucional mediante sentencia N.° 032-17-SIN-CC,

dictada dentro del caso N.º 0023-16-IN, expuso:
La autonomía para efectos del presente análisis consiste en la facultad o potestad que
tiene una entidad pública para autogobernarse, autoadministrarse y autonormarse, es
decir, dotarse de órganos propios, adoptar decisiones fundamentales en beneficio de su
institución, mediante normativa especial que la rige...
Desde la perspectiva trazada, esta Cortf. considera que la autonomía constituye un

principio constitucional de naturaleza política que confiere, atribuciones, competencias
exclusivas, potestades legislativas y un derecho de autogobierno, lo cual posibilita en este
caso, la autonomía de la institución bomberil, que le permite regirse por sus propias
normas, constituyendo aquello una de las características esenciales del concepto de
autonomía.
Como vemos la autonomía siendo un principio constitucional de naturaleza política

confiere, atribuciones, competencias exclusivas, potestades legislativas y un
derecho para "... autogobernarse, autoadministrarse y autonormarse…' a las
entidades públicas, -en este caso a los cuerpos de bomberos-, lo cual les permite
gobernarse por sus propias normas, constituyendo aquello una de las características
esenciales del concepto de autonomía.
En este contexto, a la luz de la normativa contenida en los artículos 140 del

COOTAD y 274 del COESCOP, -determinados en párrafos superiores-, se
desprende que el legislador ha otorgado a los cuerpos de bomberos autonomía,
administrativa, financiera, presupuestaria y operativa, y junto con ella, los elementos
que la conforman siendo estos: patrimonio, fondos propios y personalidad jurídica.
No obstante, la autonomía del cuerpo de bomberos, no resulta fácil de asimilar sin

referirnos a su identidad institucional, toda vez que dicho particular nos
35
Diccionario Jurídico Mexicano. UNAM, Porrúa, México. 1992.
permitirá entender el porqué del respeto a la autonomía de dicho órgano. Al

respecto, esta Corte ha expuesto:
La identidad en su acepción general implica el "... conjunto de rasgos propios de un

individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás. Conciencia que una
persona tiene de ser ella misma y distinta a las demás."35 Así, en el caso del cuerpo de
bomberos, su identidad institucional se concreta en el conjunto de características o atributos
que permiten diferenciarlo de otras organizaciones, tales como valores, normas y reglas de
conducta que rigen dicha organización, su construcción social desde sus orígenes, su
estructura organizacional, su misión que encierra su razón de ser, y la contribución que
puede hacer a la sociedad, su visión que se caracteriza por el establecimiento de
estándares de calidad y excelencia en la prestación del servicio ofrecido, en coordinación
con las demás sectores gubernamentales, entre otros.37
De lo referido, se colige que la identidad institucional constituye un elemento que

distingue e individualiza a tina persona, organización o colectivo de otros de su
misma especie. Así, en el caso de los cuerpos de bomberos, aquella identidad, entre
otros, les permite tener una estructura organizacional, una misión y una visión
propias, que forman parte de su autonomía.
En virtud de aquello, vemos que la autonomía permite que los cuerpos de bomberos
estén regulados por su propia normativa, siempre en armonía con la Constitución de
la República; que sus actividades sean realizadas por autoridades propias, quienes
gozan de facultades normativas y de autogobierno que abarcan diversos ámbitos,
como planes y programas de desarrollo institucional, términos de ingreso, promoción
y permanencia de sus miembros, administración de su patrimonio y fondos públicos,
por citar algunos.
Como se puede advertir, aquella autonomía se justifica en tanto, muchas veces, las
normas generales de gestión administrativa, financiera, presupuestaria resultan poco
adecuadas a las exigencias del servicio proporcionado por dicho órgano; no
obstante, esta forma de organización estatal otorga flexibilidad y facilita la oportuna
gestión de un servicio público de tanta importancia como es prevenir, proteger,
socorrer y extinguir incendios. De ahí que, los cuerpos de bomberos y sus
actividades son esenciales para preservar la seguridad ciudadana
36
Identidad. Diccionario de la Real Academia Española (RAE).
37
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 032-17-SIN-CC, caso N.° 0023-16-IN; sentencia N.°
034-17-SIN-CC, caso N.° 0013-16-IN; sentencia N.° 033-17-SIN-CC, caso N,° 0059-16-IN.
y el orden público de un Estado, pues del trabajo de sus miembros depende en su

ámbito el bienestar de la colectividad, y por tal razón, el respeto a su autonomía no
puede ser soslayado.
Otro de los elementos de la autonomía, conforme a lo expuesto supra, constituye la

personalidad jurídica, la cual, a su vez, debe ser, examinada a la luz de la
concepción de persona jurídica, en razón que la personalidad jurídica forma parte de
ésta.
Como sabemos, la norma contenida en el artículo 564 de nuestro Código Sustantivo

Civil, establece que: "Se llama persona jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y
extrajudicialmente." Del análisis de la norma transcrita se desprende que esta clase
de persona, tiene reconocimiento en el mundo jurídico como sujeto de derechos y
obligaciones a través de la personalidad jurídica y de la personería jurídica.
Al respecto, cabe determinar que la personalidad jurídica es la aptitud legal para

ejercer derechos y contraer obligaciones, es decir, requiere que el sujeto de
derechos reúna la capacidad de goce y la capacidad de ejercicio de un derecho
determinado; mientras que la personería jurídica, se refiere a la facultad conferida a
una persona natural para actuar, en lo judicial o extrajudicial, en representación de la
persona jurídica38.
En tales términos, se deduce que tanto la personalidad jurídica como la personería

jurídica, que nacen de la ley, le otorgan autonomía a una persona jurídica, en este
caso, al cuerpo de bomberos, lo cual le permite entablar relaciones jurídicas por sí
mismo, en observancia a la Constitución y a la ley que la regula, las cuales marcan
los alcances y límites de dicha autonomía. Para el efecto, el cuerpo de bomberos
necesita de la representación de un órgano conformado por personas naturales de su
propio seno.
38
Eduardo García Máynez, "Introducción al Estudio del Derecho", 51a Edición, Editor Porrúa, México*.
2000.
Desde este enfoque, y en atención al principio de descentralización subsidiaria,

invocado supra, existe una responsabilidad directa entre los municipios y los cuerpos
de bomberos sobre materia de riesgos, dentro de su ámbito geográfico, existiendo
entre dichas entidades una interacción y coordinación en función de su capacidad
técnica y financiera, en el marco del respeto a sus áreas específicas de gestión.
Asimismo, dentro de los elementos que conforman la autonomía del cuerpo de

bomberos encontramos el patrimonio y los fondos propios. Al respecto, esta Corte ha
expuesto:
Doctrinariamente, el patrimonio es considerado como un atributo de la personalidad

consistente en un conjunto de bienes, derechos, deberes y obligaciones susceptibles de ser
cuantificaciones en dinero……
Llevando aquella definición al caso del cuerpo de bomberos se desprende que su

patrimonio y fondos propios constituye un conjunto de derechos y obligaciones jurídicas y
económicas, conformado por las aportaciones del Gobierno Central; ingresos obtenidos de
las operaciones que realice dicha entidad en el cumplimiento de su objeto; aportaciones de
cualquier especie que le realicen dependencias y entidades estatales o los particulares, y
los demás que obtenga por cualquier otro título legal.39
Como se puede apreciar, el patrimonio y los fondos propios del cuerpo de

bomberos, que comprende sus derechos, así como sus obligaciones jurídicas
y económicas, son fundamentales para un adecuado cumplimiento de la
planificación de protección civil, puesto que es necesario considerar la debida
asignación presupuestaria para la ejecución de programas de prevención y
respuesta a los siniestros o catástrofes generados.
Para el efecto, sus miembros desarrollan estudios y estadísticas permanentes

y valorizadas de los avances de los programas de gestión en protección civil;
la evaluación de daños directos e indirectos, producto de emergencias y
desastres; análisis pormenorizados del impacto social y económico generado
por tales eventos, que sirven de base informativa para los procesos
nacionales y locales de desarrollo social.
39
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 032-17-SIN-CC, caso N.° 0023-16-IN; sentencia
N.° 034-17-SIN-CC, caso N.° 0013-16-IN; sentencia N.° 033-17-SIN-CC, caso N.° 0059-16-IN.
En tal virtud, el artículo 39 de la Ley de Defensa Contra Incendiandotermina

que los consejos provinciales y los concejos municipales fijen en sus
presupuestos anuales las asignaciones indispensables para ayudar al
desarrollo de los cuerpos de bomberos de sus respectivas jurisdicciones,
pudiendo además donar a los cuerpos de bomberos, inmuebles adecuados
para cuarteles y otras dependencias.
Al respecto, es oportuno señalar que esta Corte en varios de sus fallos40, ha

reiterado la importancia respecto de que los cuerpos de bomberos del país
deben contar con un patrimonio propio, como se evidencia en la siguiente cita:
El Cuerpo de Bomberos debe contar con un patrimonio propio, distinto de] patrimonio
seccional y central, dentro del cual se contempla el presupuesto o fondos propios; aquello le
permitirá prestar servicios vitales a la colectividad en defensa de la seguridad de las
personas y sus bienes, previniendo y controlando incendios y proporcionando, además
auxilio de toda naturaleza en casos de emergencias, colaborando así con el Estado para
lograr el orden y bienestar público, considerando que las tareas que competen al cuerpo
bomberil son delicadas y de riesgo, razón por la que el presupuesto de ingresos es vital
para realizar en forma eficiente y eficaz su meritoria labor.
A la luz de los criterios que preceden, queda justificado el hecho que los Cuerpos de
Bomberos deban contar con un patrimonio propio, dentro del cual se contempla el
presupuesto o fondos propios, a fin que puedan prestar servicios vitales a la
colectividad en defensa de la seguridad de las personas y sus bienes, colaborando
así con el Estado para lograr el orden y bienestar público.41

40
Ibíd.
41
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. "Artículo 236.- Base.-
La base para la estimación de los ingresos será la suma resultante del promedio de los incrementos
de recaudación de los últimos tres años más la recaudación efectiva del año inmediato anterior. La
base así obtenida podrá ser aumentada o disminuida según las perspectivas económicas y fiscales
que se prevean para el ejercicio vigente y para el año en que va a regir el presupuesto, o de acuerdo a
las nuevas disposiciones legales que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o
bien de conformidad a las mejoras introducidas en la administración tributaria."

materia.
No obstante, es oportuno precisar que si bien, los Cuerpos de Bomberos gozan de

autonomía en los términos que quedan expuestos, la misma debe ser ejercida en
estricta observancia a sus atribuciones, competencias y de manera responsable, a fin
de satisfacer las expectativas que la ciudadanía demanda de esta institución, pues,
no se debe olvidar que la obligación de brindar la seguridad en el contexto de la
temática en cuestión a los ciudadanos recae sobre el Estado, quien lo realiza por
medio de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de los Cuerpos de
Bomberos.
Siendo así, los cuerpos de bomberos están en la obligación de responder por sus
decisiones autónomas, como son la incorporación de nuevos voluntarios, la
capacitación y entrenamiento de los bomberos, la elección de sus autoridades, la
aplicación de disciplina, la administración de sus recursos, las decisiones táctico-
operativas, entre otras.
Adscripción del cuerpo de bomberos
En primer lugar, es oportuno precisar que la creación de los cuerpos de bomberos, -

órgano técnico especializado-, refleja la permanente preocupación del Estado de
velar por el desarrollo de la protección civil, incluidos sus aspectos de prevención de
desastres y de coordinación de las actividades de las entidades públicas o privadas,
relacionadas con la temática, y del empleo de los recursos humanos y materiales
disponibles.
En este contexto, como se explicó en párrafos superiores, dentro del nuevo modelo
de descentralización y desconcentración implementado en la República del Ecuador,
plasmado en el Plan Nacional del Buen Vivir42, los cuerpos de bomberos han sido
adscritos a los gobiernos autónomos descentralizados, quienes tienen las
atribuciones en cuanto a la planificación y la gestión territorial. Dentro de aquello, se
busca fortalecer una estructura territorial complementaria y
42
Constitución de la República del Ecuador. Art. 340.
coordinada que permita el acceso a servicios básicos a la población, a fin que

disfrute de una vida digna.
Así, con esta perspectiva, la normativa contenida en los artículos 140 del COOTAD y
274 del COESCOP, contempla que los cuerpos de bomberos, conservando su
autonomía administrativa, presupuestaria, financiera y operativa, puedan desarrollar
en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
funciones relacionadas con los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendio o la prestación de auxilio en situaciones de emergencia.
Respecto de la adscripción del cuerpo de bomberos, esta Corte en la sentencia N.°

034-17-SIN-CC, dictada dentro del caso N.° 0013-16-IN; expuso;
La adscripción del cuerpo de bomberos a la municipalidad nace de la voluntad del

legislador, quien en consideración a la existencia de una estrecha relación de
finalidades, en circunstancias excepcionales, ha decidido vincular dichas entidades
a fin que los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendio,
así como la prestación de auxilio en situaciones de emergencia, pueda realizarse
de la forma más ágil y expedita.
...[L]a adscripción de los cuerpos de bomberos a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados debe ser entendida como un mecanismo estratégico por medio
del cual dichas instituciones se articulan para gestionar y prestar los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios, de manera eficiente,
apoyándose mutuamente a fin de brindar a la colectividad un servicio oportuno y de
calidad.
Conforme al criterio jurisprudencial que precede, es importante enfatizar que

la referida adscripción no implica injerencia alguna, por parte de la autoridad
municipal, en el ámbito de los derechos de los miembros de los cuerpos de
bomberos. Por tanto, cabe reiterar que la potestad de gobernar las actividades
administrativas, presupuestarias, financieras y operativas de la referida
institución le compete, con exclusividad, a la autoridad bomberil, pues nadie
mejor que uno de sus miembros para velar por el desarrollo de su institución,
así como por el bienestar, derechos y obligaciones de sus congéneres, en
razón de conocer las fortalezas y debilidades, tanto de sus miembros como de
la entidad que representa.
En virtud de lo expuesto, esta Corte, -retomando el análisis del problema jurídico

planteado-, a continuación, examinará en detalle las disposiciones contenidas en el
artículo 8 y de la disposición general quinta de la "Ordenanza de Adscripción del
Cuerpo de Bomberos de Pueblo viejo al Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo".
Al respecto, este Organismo estima pertinente señalar que las prescripciones

normativas citadas, se refieren a la integración del Consejo de Administración y
Disciplina del Cuerpo de Bomberos del Cantón Puebloviejo, así como a la
derogación de normas incompatibles con la ordenanza en examen.
El texto impugnado de la disposición jurídica contenida en el artículo 8 de la referida

ordenanza es el siguiente:
Art. 8.- DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Y DISCIPLINA.- El Cuerpo de

Bomberos Municipal de Puebloviejo, contará con un Consejo de Administración y
Disciplina, tal como lo establece la Ley de Defensa Contra Incendios y su
Reglamento; y estará integrado por:
a) El alcalde o su delegado que será un concejal o concejala del cantón, quien lo

presidirá:
b) El Jefe del Cuerpo de Bomberos;
c) El Oficial Superior más antiguo del Cuerpo de Bomberos;
d) La Jefa o Jefe Político; y,
e) Un representante de los propietarios de los predios urbanos, designado por el

Concejo Municipal de una terna que presente el Alcalde.

Del examen efectuado a la norma que precede se colige que la misma se refiere a la
conformación del Consejo de Administración y Disciplina del Cuerpo de Bomberos
Municipal del cantón Puebloviejo, que estará integrado por el alcalde o su delegado
que será un concejal o concejala del cantón, quien lo presidirá; por el jefe del
Cuerpo de Bomberos; por el oficial superior más antiguo del
———^m
Cuerpo de Bomberos; por la jefa o jefe político; y, por un representante de los

propietarios de los predios urbanos, designado por el Concejo Municipal de una
terna que presente el alcalde, asimismo, establece que actuará como secretario/a el
servidor o servidora del Cuerpo de Bomberos que cumpla funciones de secretario/a.
Sobre el particular, conforme se expuso en párrafos superiores, resulta oportuno

reiterar que el Cuerpo de Bomberos, no puede ser concebido como una dependencia
más del GAD Municipal, sino como una institución organizada, jerarquizada y
disciplinada, que para el cumplimiento de su misión requiere un mando superior que
se designe de entre sus miembros, existiendo entre ellos el compromiso individual de
aportar al compromiso institucional, con fundamento en la obediencia a las normas
establecidas, a las órdenes impartidas y en la entrega voluntaria mediante la cual
abandonan sus propios propósitos o intereses personales en aras del objetivo
común, el cual es, proteger a la población de cualquier clase de riesgo.
En tales términos, sin lugar a duda la potestad de gobernar las actividades

administrativas, presupuestarias, financieras y operativas de la referida institución, le
compete con exclusividad a la autoridad bomberil, pues nadie mejor que sus
miembros para velar por el desarrollo de su institución, así como por el bienestar,
derechos y obligaciones de sus congéneres, en razón de conocer las fortalezas y
debilidades, tanto de sus miembros como de la entidad que representa.
Ahora bien, retomando el análisis de la norma en cuestión, cabe señalar que de

conformidad con lo dispuesto en la norma constitucional consagrada en el artículo
264 de la Constitución del Ecuador, que se refiere a los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios; les corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales, entre otras competencias, gestionar los
servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, para lo cual se
contará con el apoyo técnico del Cuerpo de Bomberos de cada circunscripción
territorial.
Asimismo, acorde a lo expuesto en párrafos superiores, el artículo 140 del COOTAD,

dispone que los gobiernos autónomos descentralizados municipales
deberán adoptar de forma obligatoria normas técnicas para la prevención y gestión

de riesgos en sus territorios, con el propósito de proteger a las personas,
colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial, para cuyo
efecto podrán expedir ordenanzas que reglamenten la aplicación de normas de
construcción y prevención.
Para el efecto, el inciso tercero de la referida normativa, establece que los Cuerpos
de Bomberos, a nivel nacional, "... serán considerados como entidades adscritas a
los gobiernos autónomos descentralizados municipales...", sin embargo, también
señala que los cuerpos bomberiles funcionarán con "... autonomía administrativa,
financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas
vigentes a las que estarán sujetos".
Entonces, la referida norma ratifica la autonomía administrativa, presupuestaria,

financiera y operativa de los cuerpos de bomberos, y establece la adscripción de los
mismos a los GADs municipales, lo cual no significa que la entidad adscrita sea parte
del gobierno municipal, sino únicamente vinculado a este con la finalidad de
coordinar, entre dichas entidades, todas aquellas funciones relacionadas con los
servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendio o la prestación
de auxilio en situaciones de emergencia.
Aquello, guarda relación con la norma consagrada en el artículo 260 del texto
constitucional, referente al régimen de competencias que determina la forma de
organización de las instituciones, planes, programas, políticas y actividades,
relacionadas con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de
gobierno, guardando los principios de autonomía, coordinación, complementariedad
y subsidiaridad.
En este contexto, es importante enfatizar que la adscripción contenida en el artículo

140 del COOTAD, debe ser entendida como un mecanismo estratégico de políticas
públicas que permite relacionar a los Cuerpos de Bomberos con los gobiernos
autónomos descentralizados municipales, en razón de guardar afinidad funcional;
pues dichas instituciones se articulan para gestionar y prestar los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios, de manera eficiente,
apoyándose mutuamente, a fin de brindar a la colectividad un servicio oportuno y de
calidad.
A la luz de las normas que preceden, se desprende que el contenido de la norma

impugnada, objeto de análisis, al pretender regular la estructura orgánica del Cuerpo
de Bomberos como parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Puebloviejo, invade la autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y
operativa del cuerpo de bomberos de dicho cantón, en razón de inobservar el
contenido de la Ley de Defensa Contra Incendios.
Por consiguiente, tal como está redactado el artículo 8 de la ordenanza dictada por
el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Puebloviejo afecta la
facultad o potestad que tiene el Cuerpo de Bomberos del mismo cantón para
autogobernarse, autoadministrarse y autonormarse, es decir, dotarse de órganos
propios, adoptar decisiones fundamentales en beneficio de su institución, mediante
la normativa especial que la rige.
En tales circunstancias, resulta evidente que la norma en análisis no se ajusta al

contenido de la normativa jurídica que regula la gestión de los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios, esto es, a la Ley de
Defensa Contra Incendios y al Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización -COOTAD-., por cuanto, no obstante de la
competencia otorgada a los gobiernos autónomos descentralizados para dictar
ordenanzas en la materia invocada, dicha normativa invade la autonomía
administrativa, financiera, presupuestaria y operativa del Cuerpo de Bomberos del
cantón Puebloviejo.
A la luz de los criterios expuestos, esta Corte con fundamento en el artículo 436
numerales 1 y 2 de la Constitución de la República, declara la inconstitucionalidad de
las frases: "Municipal", contenida en el primer inciso; "El alcalde o su delegado que
será un concejal o concejala del cantón, quien lo presidirá", contenida en el literal a);
"La Jefa o Jefe Político", contenida en el literal d); "Un representante de los
propietarios de los predios urbanos, designado por el Concejo Municipal de una
terna que presente el Alcalde", contenida en el literal e), del artículo 8 de la
"Ordenanza de Adscripción del Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo al Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo", por
tanto, el contenido del referido artículo, de forma obligatoria, será el siguiente:
Art. 8.- El Consejo de Administración y Disciplina (o la denominación que tome

en el futuro).- El Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo, contará con un Consejo de
Administración y Disciplina, como lo establece la Ley de Defensa Contra Incendios
y su Reglamento; y estará integrado de la siguiente forma.
a) El Jefe o Jefa del Cuerpo de Bomberos del cantón Puebloviejo, quien lo presidirá;
b) El director, jefe o coordinador de la Unidad de Gestión de Riesgos de la

Municipalidad;
c) El Jefe de Brigada o Jefe Operativo, y,

respectivos alternos que serán elegidos o elegidas para un período de dos años y
podrán ser reelegidos por una sola vez.

Análisis de la disposición general quinta:
El texto impugnado de la disposición general quinta es el siguiente:
QUINTA: Queda derogada expresamente cualquier ordenanza o disposición

reglamentaria que sobre la materia hubiese estado en vigencia y se oponga
a la presente ordenanza.
Como podemos apreciar, a través de la disposición que precede se ordena la

derogación de toda norma que contravenga el texto de la ordenanza impugnada.
Aquello, coadyuva con la coherencia que debe prevalecer en una nueva ley, así
como en el ordenamiento jurídico, lo cual es consecuencia de la propia esencia del
derecho, ya que si una ley se funda en la voluntad de la entidad soberana, ésta tiene
la posibilidad de cambiarla en cualquier momento. Así, la derogación tendrá el
alcance que expresamente se disponga en la nueva ley, y se extenderá siempre a
todo aquello que resulte incompatible con la misma.43
Como vemos, la referida disposición en sí, no resulta contraría al texto constitucional,

más bien pretende asegurar la vigencia de los principios de
43
Código Civil. Arts. 37-38.
supremacía constitucional y de jerarquía normativa, contenidas en nuestra

Constitución.
Desde esta perspectiva, haciendo eco de los criterios expuestos durante el análisis
desarrollado en la presente decisión, es importante reiterar que la normativa
contenida en los artículos 140 del COOTAD y 274 del COESCOP, si bien
determinan la adscripción de los cuerpos de bomberos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados; aquello no implica, bajo ninguna circunstancia, que los cuerpos de
bomberos deban perder su autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y
operativa, que contiene su estructura y funcionamiento acorde a su identidad
institucional.

en el párrafo anterior, debe ser entendida como un mecanismo estratégico por
medio del cual dichas instituciones se articulan o coordinan entre sí, para gestionar y
prestar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, de
manera eficiente, apoyándose mutuamente a fin de brindar a la colectividad un
servicio oportuno y de calidad.
En definitiva, la autonomía administrativa, presupuestaria, financiera y operativa de

la que gozan los cuerpos de bomberos se refiere al ejercicio de todas aquellas
materia.
En aquel sentido, es importante recordar que el Pleno del Organismo en varios de

sus fallos44 ha sido enfático en precisar que si bien los GAD poseen la facultad de
dictar normas regionales en busca del desarrollo de su circunscripción territorial,
éstas deben enmarcarse dentro de lo permitido por la Constitución, sujetándose al
principio establecido en el artículo 226 ibídem, que manifiesta que las instituciones
del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
44
Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N.° 006-17-SIN-CC, caso N.° 0047-16-IN; sentencia N.°
04-16-SIN-CC, caso N.° 0040-15-IN.
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad

estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean
atribuidas en la Constitución y la ley, razón por la cual no pueden extralimitar
sus atribuciones en el desarrollo de sus funciones, por lo que se llegó a
establecer que aun cuando se propenda al desarrollo regional por cualquier
medio, el ejercicio de dichas atribuciones debe respetar los límites impuestos
por la Constitución de la República.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato

de la Constitución de la República del Ecuador, la Corte Constitucional expide
la siguiente:
SENTENCIA
1. Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad planteada por razones de

fondo del artículo 8 de la "ORDENANZA DE ADSCRIPCIÓN DEL CUERPO
DE BOMBEROS DE PUEBLOVIEJO AL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN FRANCISCO DE
PUEBLOVIEJO", discutida y aprobada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo, en las
sesiones de 08 y 15 de enero de 2016, siendo sancionada por el alcalde del
gobierno en mención el 19 de enero de 2016.
2. La Corte Constitucional del Ecuador, con fundamento en el artículo 436

numerales 1 y 2 de la Constitución de la República del Ecuador, declara la
inconstitucionalidad de las frases: "Municipal", contenida en el inciso
primero; "El alcalde o su delegado que será un concejal o concejala del
cantón, quien lo presidirá", contenida en el literal a); "La Jefa o Jefe
Político", contenida en el literal d); "Un representante de los propietarios de
los predios urbanos, designado por el Concejo Municipal de una terna que
presente el Alcalde", contenida en el literal e), del artículo 8 de la
"Ordenanza de Adscripción del Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo al
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco
de Puebloviejo", por
tanto, el contenido del referido artículo, de forma obligatoria, será el

siguiente:
Art. 8.- El Consejo de Administración y Disciplina (o la

denominación que tome en el futuro).- El Cuerpo de Bomberos de
Puebloviejo, contará con un Consejo de Administración y Disciplina,
como lo establece la Ley de Defensa Contra Incendios y su
Reglamento; y estará integrado de la siguiente forma.
a) El Jefe o Jefa del Cuerpo de Bomberos del cantón Puebloviejo,

quien lo presidirá;
b) El director, jefe o coordinador de la Unidad de Gestión de Riesgos

de la Municipalidad;
c) El Jefe de Brigada o Jefe Operativo, y,
d) Un representante de la ciudadanía, designados por la Asamblea

Cantonal de Participación Ciudadana, de entre los presidentes y
presidentas barriales, con sus respectivos alternos que serán elegidos
o elegidas para un período de dos años y podrán ser reelegidos por
una sola vez- Actuará como secretario/a el servidor o servidora del
Cuerpo de Bomberos que cumpla funciones de secretario/a.
3. Se dispone que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Puebloviejo, al emitir una nueva ordenanza sobre la materia aquí
analizada, observe y cumpla con el contenido y criterios constantes en la
presente decisión, considerada la misma en su integralidad,
4. El efecto de la declaratoria de inconstitucionalidad será aquel previsto en

el artículo 95 primer inciso de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional; es decir, produce efectos
generales hacia el futuro a partir de su aprobación por el Pleno de la Corte
Constitucional del Ecuador.
Razón: Siento por tal', que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de
la Corte Constitucional, con seis votos de las señoras juezas y señores jueces:
Pamela Martínez Loayza, Wendy Molina Andrade, Tatiana Ordeñana Sierra, Marien
Segura Reascos, Ruth Seni Pinoargote y Alfredo Ruiz Guzmán, sin contar con la
presencia de los jueces Francisco Butiñá Martínez, Roxana Silva Chicaíza y Manuel
Viteri Olvera, en sesión del 27 de junio del 2018. Lo certifico.
RAZÓN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el señor
Alfredo Ruíz Guzmán, presidente de la Corte Constitucional, el día martes 17 de julio
del dos mil dieciocho.- Lo certifico.
Quito D.M., 27 de junio de 2018
CASO N.° 0021-09-IN
LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
I ANTECEDENTES
La ciudadana Mae Montano Valencia y los ciudadanos Mauricio Martín Alarcón

Salvador, César Montufar Mancheno y Roberto Gómez Mera, presentaron ante la
Corte Constitucional, el 24 de abril de 2009, una demanda de inconstitucionalidad del
artículo 2 de la sección reformas al Código Penal de la Ley Reformatoria al Código
de Procedimiento Penal y Código Penal publicado en el Suplemento del Registro
Oficial N° 555 el 24 de marzo de 2009.
La Secretaría General de la Corte Constitucional, para el período de transición, de

conformidad con lo establecido en el artículo 7 de las Reglas de Procedimiento para
el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional para el período de
transición, certificó que en referencia a la acción N.° 0021-09-IN no se ha presentado
otra demanda con identidad de objeto y acción.
Mediante providencia de 12 de agosto de 2009, la Sala de Admisión de la Corte

Constitucional, para el período de transición, integrada por los entonces jueces
constitucionales Patricio Pazmiño Freiré, Edgar Zarate Zarate y Roberto Bhrunis
Lemarie admitió a trámite la causa N.° 0021-09-IN.
Por medio de providencia de 26 de agosto de 2009, la Segunda Sala de

Sustanciación de la Corte Constitucional para el periodo de transición integrada por
la jueza constitucional Nina Pacari Vega y los jueces constitucionales Edgar Zarate
Zarate y Luis Jaramillo Gavilanes avocó conocimiento de la causa N.° 0021-09-IN.
De conformidad con lo establecido en los artículos 25 y 27 del Régimen de

Transición de la Constitución de la República, el 6 de noviembre de 2012, ante la
Asamblea Nacional, fueron posesionados los jueces y juezas de la Primera Corte
Constitucional.
Mediante providencia de 15 de enero de 2013, la Primera Sala de

Sustanciación integrada por las juezas constitucionales Ruth Seni Pinoargote y
Tatiana Ordeñana Sierra y el juez constitucional Manuel Viteri Olvera avocó
conocimiento de la causa N.° 0021-09-IN en virtud de lo previsto en la
Segunda Disposición Transitoria de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
El 5 de noviembre de 2015, se posesionaron ante el Pleno de la Asamblea

Nacional los jueces constitucionales Pamela Martínez Loayza, Roxana Silva
Chicaíza y Francisco Butiñá Martínez, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 432 y 434 de la Constitución de la República del Ecuador,
Mediante la Resolución N.° 004-2016-CCE, adoptada por el Pleno del

Organismo el 8 de junio de 2016, se designó a la abogada Marien Segura
Reascos como jueza constitucional.
Norma acusada de inconstitucionalidad
Este Organismo estima necesario precisar que la disposición normativa

demandada se encuentra contenida en el artículo 2 de la sección reformas al
Código Penal de la Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y
Código Penal publicado en el Suplemento del Registro Oficial N.° 555 el 24 de
marzo de 2009, cuyo texto se señala a continuación:
REFORMAS AL CÓDIGO PENAL
Art. 2.- Sustitúyase los artículos 197 y 198 por el siguiente
Art. 197.- Serán sancionados con penas de 2 meses a un año de prisión, quienes
interceptaren sin orden judicial, conversaciones telefónicas o realizadas por medios
afines y quienes se sustrajeran o abrieran sobres de correspondencia que
pertenecieren a otro sin autorización expresa.
Se exime la responsabilidad de quien lo hizo cuando la intercepción telefónica o la

apertura de sobres se produce por error, en forma accidental o fortuita.
Alegaciones sobre la inconstitucionalidad
En lo principal, manifiestan los demandantes, que en la teoría del derecho

penal se establecen circunstancias consideradas como eximentes, atenuantes
y agravantes. En este sentido, indican que el error es un criterio subjetivo que
solamente puede ser determinado por una autoridad jurisdiccional una vez que
se hayan realizado todas las diligencias previstas para el efecto.
Indican que el artículo 66 numeral 21 de la Constitución de la República prescribe:
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia física y virtual;

ésta no podrá ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos
en la ley, previa intervención judicial y con la obligación de guardar el secreto de
los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho protege
cualquier otro tipo o forma de comunicación.
Consideran los accionantes, que en virtud de lo establecido en la disposición

constitucional precitada que consagra "un derecho de libertad", ninguna norma de
naturaleza infraconstitucional puede desconocerlo.
Finalmente, manifiestan que la correspondencia física o virtual podrá

exclusivamente ser retenida, abierta o examinada previa intervención judicial,
particular que consideran no se señala en la reforma al Código Penal.
Pretensión
En atención a lo mencionado, solicitan los legitimados activos que
... se declare la inconstitucionalidad del artículo 2 de las Reformas al Código

Penal, dentro de la Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y al
Código Penal, aprobado finalmente el 17 de marzo de 2009 y publicado el martes
24 de marzo de 2009 en el Suplemento del Registro Oficial No. 555.
Informes presentados
Asamblea Nacional
Comparece mediante escrito la ciudadana Irína Cabezas Rodríguez, en calidad de

presidenta encargada de la Asamblea Nacional mediante escrito constante a fojas
36 a 38 del expediente constitucional, manifestando en lo principal:
Que el artículo 66 numeral 21 de la Constitución de la República del Ecuador

establece la conducta a ser considerada como delictiva, siendo esta "interceptar sin
orden judicial" las conversaciones telefónicas así como también la apertura de
sobres de correspondencia que pertenecieren a otro sin autorización expresa.
Indica que la tipificación de la conducta antijurídica establecida en la reforma al

artículo 197 del Código Penal, garantiza el derecho de las personas a que sus
llamadas no sean interceptadas y que su correspondencia no sea revisada.
Manifiesta que la disposición normativa cuestionada establece los casos de

exención de responsabilidad, siendo éstos cuando se cuenta con la
autorización expresa del titular o cuando se cuenta con la correspondiente
autorización jurisdiccional o ante la existencia de error„ caso fortuito o fuerza
mayor.
Finalmente, solicita que ante la evidente falta de sustento jurídico se deseche por
improcedente e infundada la demanda planteada.
Presidencia de la República
Comparece el doctor Alexis Mera Giler, en calidad de secretario general jurídico de la
Presidencia de la República y delegado del presidente constitucional de la República
mediante escrito constante a fojas 25 a 30 del expediente constitucional,
manifestando en lo principal:
Que la disposición normativa objetada protege el derecho a la inviolabilidad del

secreto y de la correspondencia así también que la norma en cuestión se encuentra
conformada por dos verbos rectores "interceptar sin orden judicial" y "sustraer o abrir
sin autorización expresa".
Considera que no sólo se protege el derecho a la intimidad y al secreto sino también

se tutela otras garantías previstas en la Constitución de la República así por ejemplo
las contempladas en el capítulo sexto del título segundo, derecho a expresar
libremente el pensamiento, protección de datos personales, a la intimidad personal y
familiar entre otros.
Manifiesta que de manera equivocada los accionantes consideran al error como un

"criterio subjetivo que no constituye una circunstancia eximente" y que debe ser
declarado y determinado por una autoridad jurisdiccional una vez que haya realizado
la investigación correspondiente.
Expone que del contenido de la disposición normativa objeto de la presente acción se

constata que se refiere a un delito doloso, por lo que señala se prevé la existencia de
lo que en doctrina se denomina como causas de justificación.
Indica que el error que se contempla en el artículo 197 del Código Penal no pone en
riesgo y no es contrario a principios y derechos constitucionales tales como el
derecho al secreto y a la inviolabilidad de la correspondencia, debido a que éste debe
ser establecido y valorado por la autoridad competente en atención al caso puesto en
su conocimiento.
Exponen que el error es de tipo condicionado por las circunstancias anteriores,

posteriores y que median al momento en que ocurre el acto, particular que se
encuentra claramente detallado en el artículo 197 del Código Penal.
Finalmente, solicita se deseche la presente demanda de inconstitucionalidad por

improcedente e infundada.
Comparece mediante escrito constante a fojas 41 a 42 del expediente constitucional

el doctor Néstor Arboleda Terán, en calidad de director nacional de Patrocinio,
delegado del procurador general del Estado, manifestando:
Que los accionantes no determinan las razones de fondo o de forma por las que
consideran que el artículo 2 de la sección reformas al Código Penal de la Ley
Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y Código Penal publicado en el
Suplemento del Registro Oficial N.° 555 el 24 de marzo de 2009, es inconstitucional
e indica que en el marco del control abstracto de constitucionalidad, la Corte
Constitucional se encuentra facultada para realizar un análisis de las disposiciones
normativas acusadas de inconstitucionales a la luz de la integralidad de la
Constitución de la República, más no se encuentra facultada para pronunciarse
sobre una presunta contraposición entre normas infraconstitucionales.
Manifiesta que de conformidad con el principio in dubio pro legislatore, los

demandantes se encuentran en la obligación de fundamentar en debida forma sus
alegaciones respecto a la incompatibilidad de la norma demandada con el texto
Constitucional.

CONSTITUCIONAL
Competencia de la Corte Constitucional
La Corte Constitucional es competente para conocer y resolver sobre las acciones

públicas de inconstitucionalidad, de conformidad con lo previsto en el artículo 436
numeral 2 de la Constitución de la República, en concordancia con los artículos 75
numeral 1 literales c y d y 98 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional y Disposición Transitoria Segunda; y, de acuerdo con los
artículos 3 numeral 2 literales c y d y 65 de la Codificación del Reglamento de
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.
En este orden, el Pleno de la Corte Constitucional del Ecuador en su sentencia N.°

009-13-SIN-CC dictada dentro del caso N.° 0008-12- IN ha señalado que el control
abstracto de constitucionalidad de normas es "... una efectiva garantía para mantener
el orden del sistema jurídico del país, convirtiéndola así en freno para que los demás
órganos y autoridades que ejercen potestad estatal, con competencia para expedir
cuerpos normativos, sometan su accionar al marco jurídico que la Constitución y las
leyes establecen".
Finalmente, conforme lo establecido por el Pleno del Organismo en su sentencia N.°

005-14-IN-CC dictada dentro del caso N.° 0006-12-IN "...los efectos que genera la
declaratoria de inconstitucionalidad tanto de actos normativos como de
administrativos de carácter general, se derivan de la invalidez del acto normativo
impugnado -de ser el caso- generándose un efecto erga omnes, que de manera
general surte efecto de cosa juzgada y produce efectos hacia el futuro".
Por las consideraciones anotadas y con la finalidad de resolver la presente demanda

de inconstitucionalidad, esta Corte realizará un control integral de la
constitucionalidad de la disposición normativa impugnada; por lo cual, a continuación
dividirá el análisis en la dimensión formal y material de la acción de
inconstitucionalidad con sus respectivos problemas jurídicos.
Análisis constitucional por la forma
La Corte Constitucional, considera menester desarrollar el análisis constitucional por

la forma, a través de los siguientes problemas jurídicos:
1. La demanda de acción pública de inconstitucionalidad, respecto de la forma,

en contra del artículo 2 de la sección reformas al Código Penal de la Ley
Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y Código Penal publicado en
el Suplemento del Registro Oficial N.° 555 el 24 de marzo de 2009, ¿se
presentó en el plazo establecido en el artículo 78 numeral 2 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional?
2. ¿Es pertinente el control abstracto de constitucional por la forma, respecto a

normas derogadas?
3. Durante la producción normativa del artículo 2 de la sección reformas al

Código Penal publicado en el Suplemento del Registro Oficial N.° 555 el
24 de marzo de 2009, cuya inconstitucionalidad se pretende, ¿se

inobservaron preceptos constitucionales, respectó a la competencia,
principio de unidad de la materia; y, el procedimiento para su promulgación?
Argumentación de problemas jurídicos
1. La demanda de acción pública de inconstitucionalidad, respecto de la

forma, en contra del artículo 2 de la sección reformas al Código Penal
de la Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y Código
Penal publicado en el Suplemento del Registro Oficial N° 555 el 24 de
marzo de 2009, ¿se presentó en el plazo establecido en el artículo 78
numeral 2 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional?
La Corte Constitucional del Ecuador considera pertinente señalar que éí artículo 78

numeral 2 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
establece lo siguiente: "Plazo.- El plazo para interponer las acciones de
inconstitucionalidad se regirá por las siguientes reglas (...) 2. Por razones de forma,
las acciones pueden ser interpuestas dentro del año siguiente a su entrada en
vigencia."
En virtud de aquello, esta Corte Constitucional, mediante sentencia N.° 001-16-SIN-

CC, de los casos N.° 0025-11-IN y 0021-12-IN acumulados, ha expresado que:
Si bien la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional establece

que el control abstracto de constitucionalidad abarca tanto el control formal como material,
el numeral 2 del artículo 78 ibídem, determina que por razones de forma, las acciones
pueden ser interpuestas dentro del año siguiente a su entrada en vigencia. Es decir, que
para efectuar el control de constitucionalidad por la forma, es necesario que la ley o
reglamento haya sido expedido no más de un año contado a partir de la presentación de la
demanda.
Esto guarda conformidad, con la sentencia N.° 007-16-SIN-CC del caso N.° 0029-
13-IN, emitida por este Organismo, en la cual se determinó lo siguiente:
Respecto del control formal de normas, el segundo inciso del artículo 78 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional de modo expreso, señala:
"Art. 78.- Plazo. - El plazo para interponer las acciones de inconstitucionalidad se regirá por
las siguientes reglas: (...) 2. Por razones de forma, las acciones pueden ser interpuestas
dentro del año siguiente a su entrada en vigencia".
De ahí que en atención a que la norma impugnada fue publicada en el suplemento del
Registro Oficial N.° 463 del 17 de noviembre de 2004 y la demanda de
inconstitucionalidad se presentó el 17 de diciembre de 2013, se ha superado ampliamente el

tiempo para proponer una acción por inconstitucionalidad de norma por razones de forma,
siendo, por tanto, que la norma en cuestión no será analizada bajo este criterio.
En razón de lo señalado, la Corte Constitucional determina que el precedente

jurisprudencial de este Organismo, ha establecido que es menester efectuar el control
de constitucional por la forma, cuando la acción de inconstitucionalidad sea
presentada dentro del año siguiente de la entrada en vigencia de la norma que se
acusa de inconstitucional.
En razón de aquello, de la normativa cuya inconstitucionalidad se pretende, conforme

consta en párrafos precedentes, se determina que los accionantes presentaron su
demanda el 24 de abril de 2009, mientras que la norma cuya inconstitucionalidad se
pretende, fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial N.° 555 el 24 de marzo
de 2009. Al respecto, se evidencia que la demanda fue presentada dentro del año
siguiente a la entrada en vigencia de la norma cuya inconstitucionalidad por la forma
se ha demandado.
Por lo expuesto, la Corte Constitucional del Ecuador, determina que la demanda de

acción pública de inconstitucionalidad del caso sub examine, ha sido formulada
dentro del plazo establecido en el artículo 78 numeral 2 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional; por tanto, es procedente realizar
el análisis constitucional de forma.
2. ¿Es pertinente el control abstracto de constitucional por la forma,

respecto a normas derogadas?
Como primer punto, conviene retomar lo manifestado respecto a la prescripción

normativa cuya constitucionalidad es cuestionada por la y los accionantes, en tanto
objetan la constitucionalidad del artículo 2 de la sección reformas al Código Penal de
la Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y Código Penal publicado en
el Suplemento del Registro Oficial Nº 555 el 24 de marzo de 2009:
REFORMAS AL CÓDIGO PENAL.
Art. 2.-Sustitúyanse los artículos 197 y 198 por el siguiente:
interceptaren sin orden judicial, conversaciones telefónicas o realizadas por medios afines y
quienes se sustrajeran o abrieran sobres de correspondencia que pertenecieren a otro sin
autorización expresa.
Se exime la responsabilidad de quien lo hizo cuando la interceptación telefónica o la

En este contexto, mediante Registro Oficial Suplemento N. 180 de 10 de febrero de

2014, tuvo lugar la publicación del Código Orgánico Integral Penal -COIP-, en tanto
para efectos del presente análisis, la disposición derogatoria primera del referido
cuerpo legal prescribe lo siguiente:
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA: Deróguese el Código Penal, publicado en el Registro Oficial Suplemento No.

147 de 22 de enero de 1971 y todas sus reformas posteriores.
Al respecto; este Organismo observa que la Asamblea Nacional procedió desde su

iniciativa a expulsar del ordenamiento jurídico al Código Penal al momento en que
expidió el Código Orgánico Integral Penal, ya que conforme la transcripción
realizada, derogó el referido cuerpo normativo, precisando que la expulsión del
ordenamiento jurídico del Código Penal tuvo lugar con anterioridad al
pronunciamiento que esta Corte efectúe en la presente causa.
Sin embargo de aquello, se determina que en la Disposición Transitoria Primera, del

referido Código Orgánico Integral, el legislador estableció:
PRIMERA: Los procesos penales, actuaciones y procedimientos de investigación que estén

tramitándose cuando entre en vigencia este Código, seguirán sustanciándose de acuerdo
con el procedimiento penal anterior hasta su conclusión, sin perjuicio del acatamiento de
las normas del debido proceso, previstas en la Constitución de la República, siempre que la
conducta punible esté sancionada en el presente Código.
En este sentido, se determina que en el mencionado Código Orgánico Integral

Penal, se establece en el artículo 178 que:
Art. 178.- Violación a la intimidad.- La persona que, sin contar con el consentimiento o la
autorización legal, acceda, intercepte, examine, retenga, grabe, reproduzca, difunda o
publique datos personales, mensajes de datos, voz, audio y vídeo, objetos postales,
información contenida en soportes informáticos, comunicaciones privadas o reservadas de
otra persona por cualquier medio, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a
tres años.
No son aplicables estas normas para la persona que divulgue grabaciones de audio y vídeo
en las que interviene personalmente, ni cuando se trata de información pública de acuerdo
con lo previsto en la ley.
Aspecto que permite inferir que el tipo penal y la sanción, referidos en el artículo 197
del -actualmente derogado Código Penal- ha sido reproducido en el nuevo Código
Orgánico Integral Penal, en lo que respecta al inciso primero; sin embargo de lo
cual, en relación al inciso segundo del mencionado artículo 197
del Código Penal, se evidencia que no ha sido reproducido; al respecto dicho inciso
señala que: "Se exime la responsabilidad de quien lo hizo cuando la interceptación
telefónica o la apertura de sobres se produce por error, en forma accidental o
fortuita".
En dicho sentido, se determina que no ha sido reproducida la causal que permitía

eximir de la responsabilidad penal, respecto del tipo penal, contenido tanto en el
artículo 197 del -actualmente derogado- Código Penal; sin embargo de aquello, se
determina que dicha causal es una determinación normativa a favor de las y los
procesados en un juicio penal.
Evidenciándose entonces que esta determinación favorable guarda relación con el

artículo 76 numeral 5 de la Constitución "En caso de conflicto entre dos leyes de la
misma materia que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se
aplicará la menos rigurosa, aun cuando su promulgación sea posterior a la infracción.
En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicará en el
sentido más favorable a la persona infractora".
Al respecto, la Corte Constitucional del Ecuador, en la sentencia N.° 171-16-SEP-CC

emitida dentro del caso N.° 0854-15-EP ha señalado que dicha garantía es mejor
conocida como indubiopro reo y al respecto expresó:
... el principio de in dubio pro reo, contenido en el artículo 76 numeral 5 de la

Constitución de la República del Ecuador, está previsto en favor de las personas
que se encuentran en un proceso penal, en calidad de sospechosos, procesados o
acusados de una infracción; por tanto, la Norma Suprema señala que en caso de
duda por parte de quienes administran justicia, sobre la aplicación normativa,
deberán aplicar la más favorable a dichos beneficiarios, siendo a su vez, una
manifestación directa del principio pro nomine.
En dicho sentido, por las consideraciones expuestas, se establece que el

referido artículo 197 -tanto su inciso primero como segundo- del Código Penal,
reformado mediante Registro Oficial N.° 555 de 24 de marzo de 2009, continúa
generando efectos jurídicos; encontrándonos frente a un escenario de
ultractividad, entendido en los siguientes términos:
La alteración de la regla general relativa a la validez temporal de las normas, esto

es, la posibilidad de dar efectos retroactivos o ultractivos a una norma, se explica en
el contexto de la dinámica del sistema jurídico y la operatividad de las normas en el
tiempo (...) La validez es una propiedad jurídico-positiva que hace obligatoria a la
norma y depende de criterios jurídicos, no de su eficacia. Por eso, es que en un
sentido muy amplio, se puede decir que las normas que operan ultractivamente,
son válidas a pesar de haber sido derogadas, de no estar vigentes, ya que el propio
sistema establece
como obligatoria su aplicación. La aplicación de estas normas es posible, porque la norma no ha

dejado de pertenecer al sistema...1
Por lo expuesto, es menester expresar que de conformidad con el artículo 76

numeral 82 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, este Organismo es competente para analizar normas derogadas3,
siempre que siga produciendo efectos jurídicos -ultractividad-, siendo que de no
proceder esta característica, no existe posibilidad alguna de ejercer dicho control4.
En este sentido, en el caso concreto, este Organismo observa que el legislador ha

establecido una excepción de la vigencia normativa, en tanto, ha dejado la
posibilidad que los procesos y actuaciones realizadas antes de la vigencia del nuevo
Código Orgánico Integral Penal, continúen sustanciándose conforme las normas
previstas con antelación -Código Penal y Código de Procedimiento Penal- siempre
que se encuentren reproducidas en el referido Código Orgánico Integral Penal, por lo
cual, existe ultractividad normativa, y en dicho sentido, de conformidad con el
artículo 16 numeral 8 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, este Organismo es competente para analizarla.
3. Durante la producción normativa del artículo 2 de la sección reformas al

Código Penal publicado en el Suplemento del Registro Oficial N° 555 el
24 de marzo de 2009, cuya inconstitucionalidad se pretende,, ¿se
inobservaron preceptos constitucionales, respecto a la
1
Carlos Huerta Ochoa, Sobre la validez temporal de las normas. La retroactividad y ultractividad de las normas
en el sistema jurídico, en Problema. Anuario de Filosofía y Teoría del Derecho, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, Universidad Autónoma de México, año 2007, p. 303 y 304
2
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. Publicada medíante Registro Oficia]
Suplemento N.° 52 de 22 de octubre de 2009. Artículo 76.- Principios y reglas generales.- El control abstracto de
constitucionalidad se regirá por los principios generales del control constitucional previstos por la Constitución y
las normas constitucionales, la jurisprudencia y la doctrina. En particular, se regirá por los siguientes principios:
(...) 8. Control constitucional de normas derogadas.- Cuando normas derogadas tengan la potencialidad de
producir efectos jurídicos contrarios a la Constitución, se podrá demandar y declarar su inconstitucionalidad.
3
Criterio analizado por la Corte Constitucional en la sentencia N.° 001-17-SIN-CC emitida dentro del caso N.°
0032-16-SIN-CC: "... dentro de un control integral, corresponde a esta Corte Constitucional determinar si en el
presente caso, opera la institución de la ultractividad en cuanto al fondo del asunto controvertido ..."
4
Criterio establecido por la Corte Constitucional en la sentencia N.° 012-15-SIN-CC emitida dentro del caso N.°
0013-10-IN: " ... sobre este punto, cabe señalar que no existe la posibilidad de ejercer control constitucional
sobre normas que hayan sido previamente derogadas, a menos que ellas (...) tengan la posibilidad de producir
efectos jurídicos contrarios a la Constitución (...). Esta disposición remite a un escenario, referido a lo queden la
Teoría de la Norma Jurídica se denomina "ultractividad" de los efectos de la norma jurídica".
competencia, principio de unidad de la materia; y, el procedimiento para

su promulgación?
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 118 determina que la

Función Legislativa será ejercida por la Asamblea Nacional y en su artículo 120
establece las atribuciones y deberes conferidos por el constituyente. Entre las
principales atribuciones y para efectos del presente análisis, se encuentran las
siguientes;
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que
determine la ley:
obligatorio.
Por lo cual, se infiere de forma directa que la Asamblea Nacional tiene competencia
para la reforma de la normativa que se analiza. En este orden de ideas, el artículo
133 de la Constitución de la República prescribe que las leyes que apruebe la
Asamblea Nacional podrán ser orgánicas u ordinarias, estableciendo que serán leyes
orgánicas aquellas que regulen la organización y funcionamiento de las
institucionales creadas por la Constitución al igual que las que regulen el ejercicio de
los derechos y las garantías constitucionales, así como también las que normen la
organización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos
autónomos descentralizados y finalmente aquellas que tienen que ver con el régimen
de partidos políticos y al sistema electoral en sí; y que las demás serán leyes
ordinarias que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica.
En este contexto, el constituyente determinó que todo proyecto de ley deberá

referirse a una sola materia5, deberá contar con la correspondiente exposición de
motivos así como también con la determinación clara de los artículos que con la
nueva ley se derogarían o reformarían conforme se desprende del contenido del
artículo 136 de la Constitución de la República6,
En este sentido, este Organismo observa que la Ley Reformatoria al Código de

Procedimiento Penal y al Código Penal fue discutido y aprobado por la Asamblea
5
Respecto al principio de unidad de materia, el Pleno de la Corte Constitucional del Ecuador en su fallo N.° 003-
14-SIN-CC dictada dentro del caso N.º 004-13-IN y acumulados N.° 0023-13-IN y 0028-13-IN señaló que "...el
principio de unidad de la materia solo resultaría vulnerado cuando el precepto de que se trata se muestre objetiva
y razonablemente ajeno al contenido temático de la ley de la que se hace parte"
6
Constitución de la República del Ecuador. Art. 136.- Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y
serán presentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, con la suficiente exposición de
motivos, el articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que con la nueva ley se derogarían o
se reformarían. Si el proyecto no reúne estos requisitos no se tramitará.
Nacional en dos debates, siendo el primero el 6 de enero de 2009 el segundo el 11

de febrero de 2009 y finalmente que se pronunció respecto a la objeción parcial del
Presidente Constitucional de la República el 17 de marzo de 2009.
A su vez, esta Corte constata que mediante oficio N.° SCLF-2009-142 de 17 de

marzo de 2009, el doctor Andrés Segovia, en calidad de pro secretario de la
entonces Comisión Legislativa y de Fiscalización de la Asamblea Nacional, remitió
de conformidad con lo establecido en el artículo 138 de la Constitución de la
República.
Continuando con el análisis, resalta entre otros aspectos del contenido de la Ley
Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y al Código Penal los siguientes
considerandos:
Que, para que los mandatos constitucionales tengan una efectiva aplicación y realización
en materia penal, es indispensable introducir modificaciones sustanciales en la
organización, desarrollo y conclusión de los procesos transparentando y agilizando la
actuación de los operadores de justicia ...
Que, asimismo, es necesario introducir reformas de trascendencia que posibiliten al

sistema penal ofrecer una respuesta pronta, ágil y oportuna a la solución de los conflictos,
así como la organización de procedimientos especiales y alternativos a) proceso penal
ordinario...
De igual manera, este Organismo constata que en la disposición normativa

acusada, el legislador determinó de manera clara y expresa los artículos a ser
sustituidos en el Código Penal por cuanto especificó que las disposiciones
normativas contenidas en los artículos 197 y 198 del referido cuerpo legal iban a ser
sustituidos "Art. 2 Sustitúyase los artículos 197 y 198 por el siguiente...".
Ahora bien, esta Corte evidencia que en atención a lo manifestado que la Asamblea
Nacional en ejercicio de las atribuciones conferidas por el constituyente y en
observancia al procedimiento legislativo previsto en la Constitución de la República
del Ecuador trató y aprobó oportunamente y en debida forma la Ley Reformatoria al
Código de Procedimiento Penal y al Código Penal, en tanto fue discutida, aprobada
por el órgano legislativo en dos debates y por cuanto contó previo a la
correspondiente publicación en el registro oficial con el pronunciamiento respecto a
las objeciones realizadas por parte del Presidente Constitucional de la República del
Ecuador.
Así también, se observa que los considerandos precitados, así como el articulado
de la Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y al Código Penal, de
manera particular el artículo 2 del acápite de reformas al Código Penal que
sustituyen a los artículos 197 y 198 del referido cuerpo normativo observan el
principio de unidad de la materia.
Finalmente, esta Corte una vez que ha determinado que la Ley Reformatoria al
Código de Procedimiento Penal y al Código Penal fue discutida, aprobada y
publicada de conformidad con las prescripciones normativas previstas por el
constituyente, en relación a la competencia y procedimiento para promulgar la
misma, y por cuanto se ha constatado que guarda armonía con el principio de unidad
de materia; determina de manera clara y expresa las disposiciones normativas a ser
sustituidas, concluye que no ha tenido lugar vulneración por la forma.
Análisis constitucional por el fondo
Para iniciar este análisis, es menester recalcar que, conforme se expresó en el

acápite antedicho, las normas cuya inconstitucionalidad se pretende, actualmente, se
encuentran derogadas.
Sin embargo, de conformidad con el artículo 76 numeral 87 de la Ley Orgánica de

Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, este Organismo es competente
para analizar por el fondo normas derogadas, siempre que siga produciendo efectos
jurídicos -ultractividad-, siendo que de no proceder esta característica, no existe
posibilidad alguna de ejercer dicho control.
En este contexto, conforme lo expuesto, a continuación se procederá con el análisis

del artículo 2 de la sección reformas al Código Penal de la Ley Reformatoria al
Código de Procedimiento Penal y Código Penal publicado en el Suplemento del
Registro Oficial N° 555 el 24 de marzo de 2009; en tanto de conformidad con la
Disposición Transitoria Primera del Código Orgánico Integral Penal, publicado en el
Registro Oficial Suplemento N.° 180 de 10 de febrero de 2014, los procesos que
iniciaron bajo dichas normas, siguen sustanciándose con éstas, aún a pesar de
encontrarse derogadas.
En este sentido, esta Corte Constitucional en atención al estado de la norma

impugnada respecto a su vigencia, estima necesario realizar el análisis a través de la
solución del siguiente problema jurídico;
7
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. Publicada mediante Registro Oficial
Suplemento N.° 52 de 22 de octubre de 2009. Artículo 76.- Principios y reglas generales.- El control abstracto de
constitucionalidad se regirá por los principios generales del control constitucional previstos por la Constitución y
las normas constitucionales, la jurisprudencia y la doctrina. En particular, se regirá por los siguientes principios:
(...) 8. Control constitucional de normas derogadas.- Cuando normas derogadas tengan la potencialidad de
producir efectos jurídicos contrarios a la Constitución, se podrá demandar y declarar su inconstitucionalidad.
1. El artículo 2 de la sección reformas al Código Penal de la Ley

Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y Código Penal
publicado en el Suplemento del Registro Oficial N.° 555 el 24 de marzo
de 2009, ¿inobserva el artículo 66 numeral 21 de la Constitución de la
República del Ecuador?
Argumentación del problema jurídico:
Al respecto, es menester expresar que la y los accionantes alegan principalmente

que el artículo 66 numeral 21 consagra "un derecho de libertad"; y, consideran que
ninguna norma de naturaleza infraconstitucional puede desconocerlo.
En razón de lo cual, determinan que la correspondencia física o virtual podrá

exclusivamente ser retenida, abierta o examinada previa intervención judicial,
particular que manifiestan, no se señala en la reforma al Código Penal, que alegan
es inconstitucional.
En este contexto, la referida prescripción normativa, establece;
Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: (...)
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia física y virtual;

ésta no podrá ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos
en la ley, previa intervención judicial y con la obligación de guardar el secreto de
los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho protege
cualquier otro tipo o forma de comunicación.
Al respecto, la norma constitucional del artículo 66 numeral 21 de la Constitución de

la República del Ecuador, garantiza la inviolabilidad y al secreto de la
correspondencia física y virtual, en todos los casos, y como excepción establece que
puede ser retenida, abierta o examinada, en los casos previstos en la ley, previa
autorización judicial, y guardando el secreto de asuntos ajenos al o los que se
investiguen.
En dicho sentido, es menester señalar que aquel reconocimiento, se encuentra

desarrollado en los instrumentos internacionales de derechos humanos, ratificados
por el Ecuador. Así, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada
por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en
1948, que en su artículo 12 tutela ampliamente tanto la privacidad como la propia
imagen, prohibiéndose las injerencias arbitrarias en la
vida privada, la familia, el domicilio y la correspondencia, así como los ataques a la

honra y reputación.
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966, recoge

íntegramente en su artículo 17 el texto del artículo 12 de la Declaración Universal;
así como también la Convención Americana sobre Derechos Humanos, de 1969,
que con otra redacción recoge esencialmente los elementos plasmados en la
Declaración, bajo el título de protección de la honra y de la dignidad.
A su vez, la doctrina, respecto a importancia del derecho a la inviolabilidad y secreto

de la correspondencia física y virtual refiere:
Lo inviolable (del latín inviolabílis) es aquello que no se debe o no se puede violar (en el
sentido de profanar) o que goza de inviolabilidad. El verbo violar (del latín violre), en lo que
interesa, se refiere a "infringir o quebrantar una ley, un tratado, un precepto, una promesa,
etc.", así como "profanar un lugar sagrado, ejecutando en él ciertos actos determinados por
el derecho canónico".
Entendemos que en el ámbito del derecho, la cualidad de inviolable se atribuye a bienes

valiosos. La protección que ameritan o requieren tales bienes o valores está en
consonancia con la necesidad de que pervivan en la vida social. Ello no significa que otros
valores o bienes no sean igualmente valiosos, sólo que no se considera necesario enfatizar
su protección. (...)
Como puede observarse, la comunicación, ese proceso de intercambio de información que

establecemos mediante el lenguaje, puede ser considerado privado, es decir, que sólo
incumbe a nosotros mismos y aquellos con los que nos comunicamos y cuya protección es
vital por formar parte de nuestra intimidad o vida privada8.
De lo expuesto, este Organismo determina que el primordial de los derechos que

reconoce nuestra Constitución es la intimidad personal y familiar en su artículo 66
numeral 20, a favor de los habitantes del Ecuador, que permite el libre desarrollo de
la personalidad, elección y vida plena; que es fundamental y trascendente en el
reconocimiento de protección a la vida privada de las personas. Derecho del cual, se
relaciona la garantía de inviolabilidad y al secreto de la correspondencia física y
virtual; en tanto, en la correspondencia en general, se encuentran desarrollados
acontecer y memorias de carácter propio de la intimidad de las personas.
8
David Cienfuegos Salgado, Nota a propósito de la inviolabilidad de las comunicaciones privadas;
publicado en la obra "Temas selectos de derecho público contemporáneo", David Cienfuegos Salgado
y Luís Gerardo Rodríguez Lozano, coordinadores. México: Universidad Autónoma de León: El colegio
de Guerrero: Editora Laguna, 2012, p. 153 y 154.
Este es el sentido primordial por el cual, el constituyente reconoció en la

Constitución de la República la inviolabilidad y secreto de la correspondencia física y
virtual; más aún, considerando el avance de la tecnología como medio por el cual,
se realizan de forma masiva intercambio de comunicaciones.
Teniendo en consideración, la importancia del derecho a la inviolabilidad y secreto

de la correspondencia física y virtual, es necesario reiterar en el contenido del
artículo que se acusa de inconstitucional, así el artículo 2 de la sección reformas al
Código Penal de la Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y Código
Penal publicado en el Suplemento del Registro Oficial N.° 555 el 24 de marzo de
2009, prescribe:
REFORMAS AL CÓDIGO PENAL.
Art. 2.-Sustitúyanse los artículos 197 y 198 por el siguiente:
interceptaren sin orden judicial, conversaciones telefónicas o realizadas por medios afines y
quienes se sustrajeran o abrieran sobres de correspondencia que pertenecieren a otro sin
Se exime la responsabilidad de quien lo hizo cuando la interceptación telefónica o la

Considerando lo expuesto, se determina que en la normativa cuya constitucionalidad

se cuestiona, se establece una sanción de privación de libertad en contra de las
personas que intercepten sin orden judicial conversaciones telefónicas o realizadas
por medios afines y quienes sustrajeren o abrieran sobres de correspondencia que
perteneciere a otro sin autorización expresa.
Además, en el segundo inciso, se establece como circunstancia eximente de

responsabilidad a favor de quien realizó una interceptación telefónica o apertura de
sobres por error, en forma accidental o fortuita.
De la lectura de la demanda presentada por la parte legitimada activa, se determina

que su alegación se relaciona con el segundo inciso, que permite eximir la
responsabilidad de dicha sanción, cuando se produce la realización de la conducta
prohibida, pero por error, accidente o de forma fortuita.
Ahora bien, la Constitución de la República garantiza el derecho a la inviolabilidad y

al secreto de la correspondencia física y virtual, en todos los casos, y como
excepción establece que puede ser retenida, abierta o examinada, en los casos
previstos en la ley, previa autorización judicial, y guardando el ^secreto de asuntos
ajenos que se investiguen.
Considerando la normativa cuya inconstitucionalidad se alega; y, el derecho de

inviolabilidad de correspondencia, este Organismo establece que la Constitución ha
establecido una excepción en el ejercicio y protección del derecho a la inviolabilidad
y al secreto de la correspondencia física y virtual, la cual se materializa en función
de los casos previstos en la ley, previa autorización judicial y guardando el secreto
de asuntos ajenos que se investiguen.
Así, se determina que la normativa del -actualmente derogado- Código Penal,

establece que se exime de la responsabilidad - respecto al delito contemplado en el
artículo 197-, a quienes por error, accidente o de forma fortuita, interceptaren sin
orden judicial, conversaciones telefónicas o realizadas por medios afines y quienes
se sustrajeran o abrieran sobres de correspondencia que pertenecieren a otro sin
En dicho sentido, se evidencia que dicha normativa en primer punto, guarda relación
con la Constitución de la República del Ecuador, en tanto, el bien jurídico protegido
es el derecho a la intimidad, en la garantía de la inviolabilidad y secreto de la
correspondencia, de la población ecuatoriana.
Por otro lado, dicha norma Constitucional, establece que pueden existir excepciones
en relación al ejercicio de la referida garantía, en casos previstos en la ley, previa
autorización judicial y guardando el secreto de asuntos ajenos que se investiguen; al
respecto, la norma penal, establece una causa eximente de responsabilidad
respecto a la conducta penal tipificada en el artículo 197 del -actualmente derogado
Código Penal-; y en dicho sentido se constituye en sí mismo, en un caso de
excepción previsto en la ley, el cual corresponde a la realización de la conducta
prohibida, pero por error, accidente o de forma fortuita.
A su vez, la norma no establece en forma alguna, la ausencia de autorización

judicial, respecto a dicha excepción; en tanto, al encontrarse incursa alguna persona
en dicho tipo penal, deberá probar, mediante las normas del debido proceso, que se
encuentra incursa en dichas excepciones; y en aquel sentido corresponde al
administrador de justicia finalmente la determinación de dicha causa eximente de
responsabilidad penal, sobre la conducta penal tipificada.
Por tanto, aquello, permite evidenciar que en forma alguna, con la normativa
contenida en el -actualmente derogado- artículo 197 del Código Penal, se ha dejado
de proteger la intimidad de las personas, respecto a la inviolabilidad y secreto a la
correspondencia, en tanto finalmente, las y los administradores de justicia son los
que determinan si los hechos objeto de su decisum, se encuentran relacionados con
alguna de las causales para librar de responsabilidad en la ejecución del delito; sin
constituirse entonces, en una simple afirmación, fácil o
simple de indicar, que por error, accidente o caso fortuito se ha revisado

correspondencia física o virtual de otra persona; en tanto, dreno actuar siempre será
analizado por la administración de justicia, para velar por el derecho reconocido en
el artículo 66 numeral 21 de la Constitución de la República del Ecuador.
Considerando aquello, este Organismo denota que en forma alguna, el artículo 2 de

la sección reformas al Código Penal de la Ley Reformatoria al Código de
Procedimiento Penal y Código Penal publicado en el Suplemento del Registro Oficial
N.º 555 el 24 de marzo de 2009, vulnera el derecho contenido en el artículo 66
numeral 21 de la Constitución de la República del Ecuador.
Consideraciones adicionales
Retomando los antecedentes y análisis realizado en el presente caso, se establece,

conforme se expresó, que la y los accionantes, alegaron la inconstitucionalidad del
artículo 2 de la sección reformas al Código Penal de la Ley Reformatoria al Código
de Procedimiento Penal y Código Penal publicado en el Suplemento del Registro
Oficial N.° 555 el 24 de marzo de 2009.
En este contexto, conforme se expresó, el Código Penal publicado en el Registro

Oficial Suplemento N.° 147 de 22 de enero de 1971, y todas sus reformas
posteriores fueron derogadas por la Disposición Derogatoria Primera del Código
Orgánico Integral Penal -COIP- que se publicó mediante Registro Oficial
Suplemento N.° 180 de 10 de febrero de 2014; y a su vez, dicha nueva normativa en
su Disposición Transitoria Primera, determinó un ámbito de ultra actividad del
Código Penal, siempre que "la conducta punible esté sancionada en el presente
Código".
Determinado aquello, en párrafos superiores, se estableció que el tipo penal y la

sanción, referidos en el artículo 197 del -actualmente derogado Código Penal- ha
sido reproducido en el nuevo Código Orgánico Integral Penal, en lo que respecta al
inciso primero; sin embargo de lo cual, en relación al inciso segundo del mencionado
artículo 197 del Código Penal, se evidencia que no ha sido reproducido; al respecto
dicho inciso señala que: "Se exime la responsabilidad de quien lo hizo cuando la
interceptación telefónica o la apertura de sobres se produce por error, en forma
accidental o fortuita."
En este punto, este Organismo estima pertinente señalar que en el problema jurídico
precedente, tuvo lugar el análisis del segundo inciso del artículo 197 del Código
Penal "Se exime la responsabilidad de quien lo hizo cuando la interceptación
telefónica o la apertura de sobres se produce por error, en forma accidental o
fortuita".
En virtud de lo expuesto, la Corte Constitucional del Ecuador, considera menester

expresar que dentro de los principios que rigen el control abstracto de
constitucionalidad; se encuentra el principio de control integral, contemplado en el
artículo 76 numeral 1 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, de conformidad con el cual: "Se deberá confrontar la disposición
acusada con todas las normas constitucionales, incluso por aquellas que no fueron
invocadas expresamente por el demandante".
Considerando aquello, en el caso sub examine, esta Corte Constitucional observa

que la nueva normativa penal -Código Orgánico Integral Penal-, en el artículo 178,
determina:
Art. 178.- Violación a la intimidad.- La persona que, sin contar con el consentimiento o la
autorización legal, acceda, intercepte, examine, retenga, grabe, reproduzca, difunda o
publique datos personales, mensajes de datos, voz, audio y vídeo, objetos postales,
información contenida en soportes informáticos, comunicaciones privadas o reservadas de
otra persona por cualquier medio, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a
tres años.
No son aplicables estas normas para la persona que divulgue grabaciones de audio y vídeo
en las que interviene personalmente, ni cuando se trata de información pública de acuerdo
con lo previsto en la ley.
De lo expuesto, se puede evidenciar que el bien jurídico protegido por dicho artículo,
es la inviolabilidad y secreto de la correspondencia física y virtual contemplado en el
artículo 66 numeral 21 de la Constitución de la República del Ecuador, el cual,
conforme se expresó, se encuentra relacionado con el derecho a la intimidad
personal y familiar, establecido en el artículo 66 numeral 20 ibídem.
Al respecto, conforme se mencionó el artículo 66 numeral 21 en forma textual

prescribe:
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: (...) 21. El derecho a la inviolabilidad y al
secreto de la correspondencia física y virtual; ésta no podrá ser retenida, abierta ni
examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervención judicial y con la
obligación de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen.
Este derecho protege cualquier otro tipo o forma de comunicación.
Considerando dicho contenido, conforme se expresó en párrafos precedentes, su

importancia radica, en que protege uno de los ámbitos considerado íntimo para las
personas, que es su comunicación, por cualquier medio físico o digital; además que,
por el avance tecnológico, se establece que el mismo merece especial protección, en
tanto, por los medios de comunicación tecnológica, fluye información que atañen a la
naturaleza íntima de quienes las utilizan.
En relación con aquello, se determina que el referido artículo 178 del Código
Orgánico Integral Penal, contempla de forma clara una sanción cuando se vulnere el
derecho a la inviolabilidad y el secreto a la correspondencia física o virtual, contra la
persona que, sin contar con el consentimiento o la autorización legal, contraríe el
mismo.
Aspecto que denota, la protección al derecho contemplado en el artículo 66 numeral

21 de la Constitución, en razón que la norma del Código Orgánico Integral Penal,
señala todos los parámetros establecidos en la normativa constitucional, respecto a
la protección del mismo; y su excepción en los casos establecidos en la norma, con
autorización judicial, o por consentimiento propio de la persona que es titular de
dicha información.
En aquel sentido, este Organismo determina que el artículo 178 del Código Orgánico
Integral Penal, no contraría el artículo 66 numeral 21 de la Constitución de la
República del Ecuador.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la

Constitución de la República del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional expide
la siguiente
SENTENCIA
1. Negar la demanda de acción pública de inconstitucionalidad planteada,
2. Disponer el archivo de la causa.
Razón: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional, con cinco votos de las señoras juezas y señores jueces: Wendy
Molina Andrade, Tatiana Ordeñana Sierra, Marien Segura Reascos, Ruth Seni
Pinoargote y Pamela Martínez Loayza, sin contar con la presencia de los jueces
Francisco Butiñá Martínez, Alfredo Ruiz Guzmán, Roxana Silva Chicaíza y Manuel
Viteri Olvera, en sesión del 27 de junio del 2018. Lo certifico.
RAZÓN.- Siento por tal, que la señora Pamela Martínez Loayza, suscribió la presente
Sentencia el día viernes 13 de julio del 2018, en calidad de presidenta (e) de la Corte
Constitucional, al momento de expedirse la misma.- Lo certifico.

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EDICIÓN CONSTITUCIONAL

CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR

012-18-SIN-CC Acéptese la acción pública de inconstitucionalidad

013-18-SIN-CC Acéptese la acción pública de inconstitucionalidad

014-18-SIN-CC Niéguese la demanda de acción pública de

Quito D.M., 27 de junio de 2018

SENTENCIA N.° 012-18-SIN-CC

CASO N.° 0062-16-IN

CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR

La Secretaría General de la Corte Constitucional del Ecuador, de conformidad con lo

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 432 de la Constitución de la República,

Mediante la Resolución N.° 004-2016-CCE, adoptada por el Pleno del Organismo el 8

Mediante providencia de 28 de junio de 2016, la Sala de Admisión de la Corte

De conformidad con el sorteo realizado por el Pleno del Organismo en sesión

Argumentos jurídicos planteados por el accionante.

En lo principal, el accionante explica que la gestión contra incendios que venían

En aquel sentido, expone que si bien es cierto, los Gobiernos Autónomos

principio de jerarquía normativa y principios establecidos en los artículos 11/

Sin embargo, en el presente caso, el accionante asevera que no hay justificación

Así, explican que el cuerpo colegiado denominado Consejo de Administración y

Agrega que, de la lectura y revisión a la ordenanza demandada, se evidencia que

En función de lo expuesto, concluye que de conformidad con la norma contenida en el

respetar y cumplir principios constitucionales y legales, que en el caso de la

Normas acusadas de inconstitucionalidad

Conforme lo expuesto, el ciudadano Hugo Rene Guarderas Asimbaya, en calidad

Del artículo 4, en el numeral 2, el literal a), y del numeral 3, el literal e):

1. Rectoría Local.- Le corresponde al G.A.D. Municipal del Cantón Mejía en el ámbito de

a) Incorporar en el Plan de Desarrollo Cantonal, Plan de Desarrollo y Ordenamiento

a) Elaborar protocolos para la preparación, alerta y respuesta de incidente^ y emergencias de tipo

5. Gestión local.- En el ámbito de su competencia le corresponde al Gobierno Autónomo

a) Ejecutar campañas de prevención de incendios estructurales y forestales;

g) Apoyar rescates en montañas, bosques, selva, parajes, desiertos, deslaves, derrumbes;

h) Apoyar rescates acuáticos en ríos, lagunas, quebradas, espejos de agua, espacios

i) Apoyar en evacuaciones, entrega de agua por escasez e inspecciones técnicas;

j) Apoyar rescates en caso de accidentes;

k) Interconectar el sistema local de atención de emergencias de prevención, protección,

I) Brindar asistencia técnica para el diseño de programas, planes y proyectos de preparación

m) Generar insumos desde lo local para la elaboración del sistema de información de

n) Implementar instrumentos operativos para la actuación en casos de emergencias,

o) Promover la conformación de redes locales y brigadas para que actúen en casos de

p) Las demás que estén establecidas en la normativa legal vigente.

Del artículo 12, todo su contenido:

Art. 12.- REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL3.- El

Art. 13.- ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES.-

1. Procesos Gobernantes.- Están encaminados a garantizar la gestión de la Institución

2. Consejo de Administración y Disciplina: Es la instancia máxima del Cuerpo de Bomberos del

3. Sesiones del Concejo de Administración y Disciplina.- El Concejo de Administración y

4. Atribuciones y Responsabilidades del Consejo de Administración y Disciplina.

a) Velar por la correcta aplicación de la Ley y sus Reglamentos Inherentes;

r) Ejercer la jurisdicción coactiva en forma directa o a través de su delegado;

7. Conformación de la Jefatura del Cuerpo de Bomberos.

De acuerdo al pronunciamiento de la Procuraduría General del Estado de numero

El perfil de exigencias del puesto es:

a) Instrucción: Título técnico en Administración, o afines, en Gestión de Riesgos;

Para cumplir con las atribuciones y responsabilidades designadas, la Jefatura del

Art. 15.- PROCESOS AGREGADORES DE VALOR.- Ejecutan las actividades esenciales

a) Dirigir, coordinar, gestionar, supervisar y evaluar la ejecución de procesos y procedimientos

4. Conformación de la Jefatura Técnica Operativa:

El puesto de Jefe Técnico Operativo, tendrá la condición de Servidor de Carrera; será

Para cumplir con las atribuciones y responsabilidades designadas, a la Jefatura Técnica

Del artículo 16, en el numeral 16 la frase "por el Consejo de Administración y

Respecto a los rangos y remuneraciones, igualmente deberán mantenerse; hasta que el

De la Disposición General Quinta, todo su contenido: