FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE

DERECHO

“La efectividad en la labor de fiscalización de la SUNAFIL y su impacto

en el cumplimiento de los derechos sociolaborales”

AUTORES:

Cabrejos Saavedra Fabiola (0000-0003-2406-5469)

Cueva Parraguez Josselyn (0000-0003-4653-3876)

Jaramillo Rojas, Alicia Yarumi (0000-0002-0785-5808)

Mio Puse, Cinthia del Carmen (0000-0001-6247-3450)

Peralta Pérez Scarlet Viviana (0000-0001-5326-9837)

Trigoso Ramos, Alicia Esther (0000-0002-7096-5006)

ASESOR:

Mgtr. Johanna Katerine Bravo Salvatierra (0000-0003-0639-7996)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

Reforma laboral y reforma procesal laboral, negociación colectiva

LÍNEA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA:

Fortalecimiento de la democracia, liderazgo y ciudadanía

CHICLAYO - PERÚ

2023- II
ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN

II. OPINIÓN

III. ARGUMENTACIÓN

IV. CONCLUSIÓN

REFERENCIAS
 I. INTRODUCCIÓN

En este artículo de opinión, vamos hacer referencia al trabajo y la importancia que

esto implica, por lo que hablaremos de las condiciones dignas, entornos de trabajo
seguros y todo lo que respalda nuestra Constitución como derecho fundamental,
que a su vez genera gran importancia para el desarrollo de nuestro país teniendo
como resultado una sociedad y economía estable; pero que tan cierto es que se
cumpla este derecho bajo las condiciones y normas que se han dictado en favor de
los trabajadores.

Es responsabilidad del gobierno establecer las circunstancias financieras y

comunitarias encaminadas a eliminar la pobreza y brindar al pueblo de la República
igualdad de oportunidades de empleos, generando la disminución del desempleo en
cualquiera de sus formas. Está prohibido en cualquier contexto de trabajo la
obstaculización del uso de los derechos fundamentales por parte de los
empleadores que desprecien o disminuyan la dignidad de sus trabajadores.

Si nos remontamos hace muchos años atrás, la actividad laboral era muy estricta,
del modo que los empleadores podían despedir a los trabajadores en cualquier
momento, aún si el trabajo se realizaba en lugares desfavorables o si las fábricas
eran oscuras y perjudiciales o muy húmedas como era en la industria textil, además
los salarios eran tan bajos que hacían que los trabajadores dependan estrictamente
de su subsistencia.

Por otro lado, los castigos y las sanciones que eran frecuentes era debido a que aún
no existían instituciones u organismos que promovieran los derechos sociolaborales,
el bienestar y la protección en el ambiente laboral, es por ello que a lo largo de esos
años se luchó para que la parte más débil (trabajador) cuente con un órgano de
control que dicte normas y establezca procedimientos que se encarguen de
supervisar y hacer cumplir las normativas, así como se realice la promoción y
formación para el trabajo.
Actualmente en el Perú nos apoyamos de varios organismos para que se realice la
función de supervisar a estas entidades o empleadores que no cumplan con lo
dispuesto en la Ley, por consiguiente toma gran relevancia la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), este es el responsable de proteger los
intereses de los trabajadores y por tanto abordaremos las funciones que realiza,
asimismo la efectividad y la impresión que ocasiona en el ejercicio de los derechos
sociolaborales como una remuneración mínima vital, jornada ordinaria máxima y
sobretodo que los ambientes de trabajo sean seguros para todos conforme lo
dispone la Ley.

La normativa que respalda la labor de fiscalización de la SUNAFIL es la “Ley N°

28806, Ley general de inspección del trabajo”. Con el Decreto supremo N° 019-
2006-TR, que establece los debidos procedimientos para las inspecciones y
regulaciones laborales. Por lo cual, la institución tiene una visión y misión clara que
guían su trabajo alineándose a lo regulado en nuestro ordenamiento jurídico con el
principal propósito que es supervisar y fiscalizar que se cumplan las normativas
laborales, donde primordialmente es proteger a los trabajadores para que reciban un
trato justo y seguro y así lograr una mejor formalización laboral en nuestro País sin
afectar sus derechos.

Entonces de acuerdo con lo establecido podemos mencionar que en nuestro

presente artículo de opinión se establece como problemática: ¿Que tan efectiva son
las supervisiones en la labor de fiscalización de la SUNAFIL y su relevancia con el
cumplimiento de los derechos sociolaborales? Las supervisiones laborales se deben
establecer con el órgano competente el cual es el encargado del control, supervisión
y revisión, que dichas empresas estén cumpliendo a cabalidad de sus obligaciones
sociolaborales que la misma ley regula para todos los trabajadores.

Como objetivo general estaremos dando cumplimiento con una respuesta a nuestra
problemática planteada, donde podemos determinar de qué forma una inspección
laboral es realizada por SUNAFIL con la finalidad del cumplimiento de los derechos
sociolaborales. Asimismo pretendemos que sean visibles los instrumentos y
mecanismos que son manejables por SUNAFIL para poder lograr formalizar las
condiciones que ofrecen los empleadores a los trabajadores.
Cabe precisar que la competencia que tiene SUNAFIL se rige bajo las directrices de
prevención y fiscalización, con respecto a lo primero se busca generar una cultura
de cumplimiento de las condiciones sociolaborales por parte de los empleadores , y
por otro lado se tiene la fiscalización que es un rol de inspección a partir de las
labores de supervisión que se realizan a nivel nacional, por tanto si los empleadores
se niegan a cumplir con las condiciones que están reguladas en nuestro
ordenamiento es allí la intervención de este ente fiscalizador para aplicar las
sanciones que le corresponde.

Si bien es cierto este organismo técnico especializado se encarga de verificar que

las empresas cumplan con las normas laborales, que incluyen el pago adecuado de
salarios, el respeto a las horas de trabajo establecidas y las medidas de condiciones
de trabajo seguras y saludables, encontramos muchas irregularidades al momento
de sancionar al empleador, por tal motivo, queremos abordar en nuestro tema, qué
tan segura y efectiva es la fiscalización que realiza SUNAFIL y si esta cuenta con
gran relación e intervención de nuestra legislación normativa.

II. OPINIÓN

La labor de fiscalización de la SUNAFIL permite supervisar y requerir el acatamiento

de las regulaciones sociolaborales, por ello resulta importante las inspecciones de
seguridad y salud en el lugar de trabajo para prevenir acciones legales, así como
también accidentes relacionados con la actividad en el trabajo. Destaca aquellas
malas prácticas de seguridad y enfatiza el papel de las inspecciones para hacer
cumplir las normas de seguridad, así mismo concretiza las diferentes tipos de
infracciones y sus correspondientes sanciones, así como los principios de
responsabilidad en diversos ámbitos, permitiendo realizar acciones de inspección y
multas por incumplimiento, y enfatiza el papel de la entidad a la hora de brindar
orientación y supervisión.
La Ley N°29981, ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL)otorga un papel de fiscalización, que por un lado debe de cumplirse
coercitivamente como parte intrínseca, y por otro como entidad para promocionar
actividades que aspiren a trabajar formalmente y estas puedan estar capacitados;
por ello es que como lo mencionamos líneas arriba, la fiscalización a cada empresa
se realiza a través de inspecciones y visitas por parte de los inspectores del trabajo.

Durante estas visitas, se verifica el cumplimiento de las normas sociolaborales,

incluyendo las normas de seguridad y salud en el trabajo. Los inspectores tienen la
facultad de solicitar documentación relacionada con el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) de la empresa, dar cumplimiento a las
normas internas, como dar a los objetivos en materia de SST (Salud y Seguridad
Ocupacional), a la identificación de peligros, evaluación de riesgos y las medidas de
control.

A lo largo de la fiscalización, si se detectara algún incumplimiento a la normativa, se

puede emitir un requerimiento para que la empresa subsane las deficiencias
observadas en un plazo determinado. En casos más graves, como la existencia de
riesgos inminentes para la seguridad y salud de los trabajadores, los inspectores
pueden ordenar la paralización de trabajos o tareas, pues permite anticiparse a las
consecuencias que subyacen de la actividad sociolaboral de los trabajadores.

Verbi gratia (por ejemplo), la labor de fiscalización se debe de realizar de manera

objetiva e imparcial, para asegurar el acatamiento de las normativas y de proteger la
seguridad y salud de los trabajadores. Los inspectores tienen la facultad de solicitar
información y documentación necesaria, así como de recibir la colaboración de la
empresa inspeccionada durante el proceso de fiscalización.

Chacaltana y Salazar-Xirinachs (2018) destacan la naturaleza persistente y

preocupante de la informalidad en los Mercados Laborales de América Latina y El
Caribe. Destacan que los trabajadores informales no están sujetos a normas
laborales formales, no contribuyen a la seguridad social y, a menudo, tienen baja
productividad e ingresos (p. 23).
En esa lógica, resulta que la labor de la entidad debe comprender una
trascendencia no solamente para quien ahora trabaja, sino en las posibles
situaciones y circunstancias que pueda encontrarse un trabajador en el futuro, por
ello las sanciones que se puedan dar, sean de carácter civil, administrativo y penal.

Sanciones civiles: Estas sanciones implican resarcir los daños causados al

trabajador y a la familia que lo haya padecido, como los gastos de seguridad,
asistencia médica, indemnizaciones, también pueden incluir las penalizaciones y
compensaciones por no cumplir con el principio de prevención.

Sanciones administrativas: Estas sanciones implican el pago de multas al Estado.

La cantidad de las multas puede variar y oscilar entre 0,1 y 200 UIT (Unidades
Impositivas Tributarias). Estas multas son impuestas por la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) y el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE).

Sanciones penales: En casos más graves, se pueden aplicar sanciones penales que
pueden implicar penas de cárcel. Según, la modificación del Artículo 168-A del
Código Penal, las penas pueden ser de 1 a 8 años de cárcel. Por ejemplo, se
pueden aplicar hasta 4 años de cárcel por poner en peligro inminente la vida, la
salud o la integridad física de los trabajadores, hasta 8 años por accidente fatal y
hasta 6 años por accidente grave.

Viollaz, (2016) sostiene que la eficacia de los sistemas de inspección laboral a la

hora de generar incentivos para el cumplimiento de las normas laborales puede
variar, y la falta de eficacia puede deberse a factores como recursos limitados,
multas bajas o inspectores que hacen la vista gorda ante las violaciones de los
trabajadores (pp. 14).

En consecuencia, ante las incesantes fiscalizaciones que puede realizar la entidad,

aún existen desafíos significativos en términos de garantizar un cumplimiento
efectivo de las regulaciones laborales. A menudo, las empresas encuentran formas
de eludir las inspecciones o de ocultar la verdadera situación laboral de sus
trabajadores.
También se ha observado que algunas empresas informales cambian su ubicación o
estructura legal para evitar ser detectadas durante las inspecciones. Además, la
falta de recursos y personal capacitado en las instituciones de supervisión puede
limitar su capacidad para llevar a cabo inspecciones exhaustivas y garantizar el
cumplimiento de las regulaciones laborales.

III. ARGUMENTACIÓN

3.1. Sunafil y la OIT fortalecen la inspección del trabajo

La OIT (OIT), representa “La Organización Internacional del Trabajo”. Se

manifiesta que tiene la responsabilidad y el compromiso de elaborar y controlar
el estudio de estándares internacionales de empleo que se realizan en forma de
convenios y representaciones. Estos estándares abarcan una amplia gama de
facetas relacionadas, el ámbito laboral y establecen principios fundamentales y
derechos con el propósito para que se establezca de esta forma que todas las
personas tengan acceso a un empleo digno. A través de su iniciativa la (OIT),
llevó a cabo un taller de alcance regional destinado a reforzar la labor de
inspección laboral en relación al trabajo forzoso. Este taller se dirigió
específicamente a los inspectores de la “Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral” en la región norte del Perú.

Durante este evento, se brindó formación al personal encargado de la

supervisión por parte de Sunafil acerca de las cuestiones relacionadas con el
trabajo forzoso y cómo estas se vinculan con el principio de no discriminación.
Se utilizó una metodología práctica basada en el análisis de casos con el único
fin para que se puedan fortalecer los conocimientos de los inspectores.

3.2. Procedimiento de actuación inspectora de fiscalización en la SUNAFIL

Según la Ley N.° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, que establece
las bases para la inspección de las condiciones de trabajo, seguridad y salud en
el ámbito laboral. Asimismo, la SUNAFIL es la entidad encargada de llevar a
cabo estas inspecciones.
Procedimiento de actuación inspectora de fiscalización en la SUNAFIL es un
conjunto de acciones realizadas por los organismos de inspección de la labor
para comprobar el cumplimiento de las reglas laborales y sociales por parte de
empleadores y empleados.

Existen dos tipos de órdenes de inspección: concretas y genéricas. La orden de

inspección concreta es aquel que se dirige a una persona “natural” o “jurídica”
determinada, reconocida por su “nombre o denominación social, número de
RUC, dirección fiscal o centro de trabajo”. Los pedidos de inspección genéricas
son aquellas que se dirigen a un grupo indeterminado de personas naturales o
jurídicas, identificadas por el sector económico, actividad productiva, ubicación
geográfica u otros criterios objetivos”.

La Resolución de Superintendencia N° 093 -2022-SUNAFIL establece tres

criterios técnicos legales sobre la aplicación de la normativa sobre inspección
del trabajo, referidos a la competencia territorial de los inspectores, la facultad
de requerir información a terceros y la aplicación de la prescripción de las
infracciones y sanciones.

La etapa de investigación o fiscalización es la fase previa en la que el inspector

del trabajo o los subinspectores realizan las visitas, comparecencias,
requerimientos y demás actuaciones necesarias para examinar el cumplimiento
de las normas sociolaborales. Esta etapa puede concluir con un informe de
actuaciones inspectoras, si no se constataron incumplimientos o si estos se
subsanan durante el desarrollo de la misma, o con un acta de infracción, si se
detectan incumplimientos que no son subsanables o que no se subsanan
oportunamente.

La fase sancionadora es la siguiente etapa en la que la autoridad sancionadora,

que puede ser el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo o en su caso, el
gobierno regional, realiza los procedimientos administrativos para determinar la
responsabilidad de las sanciones jurídicas y económicas que corresponda al
infractor.
3.3. Principios generales del procedimiento sancionador

La SUNAFIL administra la facultad de imponer sanciones en el ámbito de las

inspecciones laborales y aplica todas las multas y penalizaciones
correspondientes a las empresas privadas de acuerdo a su competencia dentro
del marco normativo del empleo en el sector privado, es así que en lo que
respecta al proceso administrativo de imposición de sanciones este se inicia
exclusivamente a raíz de los informes de incumplimiento de las normas
laborales, de salud y seguridad en el trabajo, así como de las actas de infracción
durante las inspecciones laborales, tal como lo prescribe la Ley General de
Inspección del Trabajo y su correspondiente reglamentación.

Es por ello que Sánchez (2020) nos dice que según la Ley General de
Inspección del Trabajo N° 28806 y el Decreto Supremo 019-2006-TR
(Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo), el proceso de
imposición de sanciones de la SUNAFIL se fundamenta en los principios que se
detallan en el artículo 44 de la LGIT y son, observación del debido, economía y
celeridad procesal y pluralidad de instancias.

En esta situación, los gobiernos regionales pueden desempeñar el papel de

instancias de revisión inicial y posterior en los procedimientos sancionadores a
través de los órganos especializados en inspección laboral. Esto se debe a que
en todos los gobiernos regionales se han establecido y funcionan plenamente
las Intendencias regionales de la SUNAFIL. Además, es importante destacar
que los hechos documentados en las actas de infracción se consideran veraces,
sin perjuicio de las pruebas que los responsables puedan presentar en ejercicio
de su derecho a la defensa.

3.4. Productividad y Competitividad Laboral

De acuerdo a nuestro decreto supremo Nº 003-97-TR y en el del Decreto

Legislativo Nº 728, establece que, esta norma legislativa tiene por finalidad
promover la información y dicha capacitación para formalización laboral de
todos los trabajadores con el fin de elevar los ingresos y la eficiencia laboral, así
como promover la transición de las personas empleadas en actividades de baja
productividad y remuneración en zonas urbanas y rurales hacia ocupaciones
más rentables, se busca asegurar los ingresos de los trabajadores y protegerlos
de despidos injustificados conforme a las disposiciones constitucionales.
Además, se pretende estandarizar las regulaciones referentes a la contratación
laboral y fortalecer los beneficios sociales ya establecidos.

Esta regulación se establece a todas las empresas y empleados que están

establecidos bajo el marco normativo del empleo en el sector privado. Cabe
mencionar que asimismo se crea de los derechos que asisten a los
trabajadores, éstos también disponen de una sucesión de beneficios sociales
que, en la práctica, han adquirido la naturaleza de derechos laborales, por
ejemplo, La remuneración por el tiempo de servicio conocido como (CTS). Las
gratificaciones establecidas por ley, la asignación familiar, la duración de la
jornada laboral, el período de vacaciones, las contribuciones.

3.5. Efectividad de la normativa de inspección laboral para la supervisión

del empleo no formal

La labor de fiscalización desempeña un rol importante en la disminución de la

actividad económica no registrada en el campo laboral, ya que las empresas
que operan en la economía informal tienden más a violar las normas laborales.
Esto se debe a que la formalización del empleo implica gastos adicionales
relacionados con la seguridad social y la mejora del nivel de vida de los
empleados.

Durante la última década, ha habido un aumento promedio anual del 1% en el

proceso de formalización en el país. Sin embargo, es poco probable que esta
tendencia se mantenga constante debido a los cambios económicos y políticos.
Si el proceso continúa al mismo ritmo, tomaría alrededor de seis décadas
alcanzar una tasa de informalidad de un solo dígito.

Según Alvarado (2022) muestra que la SUNAFIL ha tenido un impacto notable

en la disminución de la economía informal en el ámbito laboral, ya que ha
reducido la probabilidad de que un empleado carezca de seguro médico
costeado por el empleador, carezca de un contrato de trabajo, o reciba un
salario inferior al mínimo legal, en este sentido, la implementación de esta
entidad ha implicado una disminución en la probabilidad de que las personas
trabajen más de 48 horas y ganen menos que el salario mínimo.

Asimismo se observa que la eficacia del gasto en inspección y recursos

humanos para disminuir la probabilidad de carecer de seguro médico y recibir
ingresos por debajo del salario mínimo es mayor en las regiones que destinan
proporcionalmente menos recursos, además se confirma que la SUNAFIL ha
tenido un impacto más notable en la reducción de los indicadores de economía
informal en el caso de las mujeres.

La informalidad laboral representa uno de los desafíos estructurales que

enfrenta nuestra nación y no solo es una manifestación de la falta de desarrollo,
sino que también constituye una causa del retraso económico y es debido a que
conduce a una asignación inadecuada de los recursos productivos y
disminución de la productividad. Además, provoca desequilibrios en el mercado
laboral, restringiendo la entrada a la protección social, la financiación formal y la
participación en los mercados globales.

Por otro lado, Sunafil tiene una capacidad operativa limitada para satisfacer las
necesidades de inspección laboral en todo el país. Según el Informe Anual 2020
de la Inspección del Trabajo, “Sunafil cuenta con 1.068 inspectores que
inspeccionan más de 1,7 millones de sociedades formales y 5,4 millones de
operarios oficiales, lo que sugiere que por todo 5.055 trabajadores oficiales hay
un inspector”, por lo cual esto es mucho más bajo que el estándar internacional
recomendado por la (OIT) de un inspector por cada 10.000 trabajadores.

Es decir que este órgano inspector tiene inconvenientes para acceder a las
informaciones de las empresas que requieren auditorías, lo que dificulta
identificar el incumplimiento de las normas laborales, Sunafil solo pudo auditar el
57,8% de las nóminas electrónicas de las empresas porque muchas empresas
no presentan o presentan errores o inconsistencias. Además, Sunafil no cuenta
con un sistema integrado de información del mercado laboral que permita
comparar datos con otros organismos gubernamentales como Sunat, EsSalud,
AFP, ONP y otros.
Entonces se entiende que Sunafil tiene un bajo nivel de eficacia a la hora de
aplicar y cobrar sanciones financieras contra las empresas infractoras, lo que
limita el impacto de su seguimiento equivalente a 95,5 millones de dólares y
esto se debe a que muchas empresas están recurriendo las sanciones,
presentando recursos de nulidad, solicitando la separación o simplemente no
pagan. Además, Sunafil no cuenta con un mecanismo eficaz de cobro de
deudas, como el congelamiento de cuentas bancarias o activos de la empresa.
IV. CONCLUSIÓN

En nuestro presente artículo de opinión podemos finalizar que la SUNAFIL no solo

se dedica a supervisar e imponer sanciones, sino que también se enfoca en evitar
que se vulneren los derechos sociolaborales de los trabajadores. Esto es crucial e
importante ya que muchas empresas informales incumplen con el pago de
beneficios como CTS, vacaciones, utilidades, gratificaciones, entre otros. Esta
situación se refleja en la cantidad significativa de procesos laborales relacionados
con este tema, así mismo como en la desnaturalización de contratos establecidos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

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desarrollo: evidencia de encuestas de alta frecuencia sobre la fuerza laboral.
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