INFORME DEL

TERCER ENTREGABLE

SERVICIO DE EVALUACIÓN DE
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
PARA DESARROLLAR LA EVALUACIÓN
AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN LA
ACTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA Y
ESTRATEGIA NACIONAL DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS

Mónica Rojas Carlotto

Mayo 2023
 Índice
1. Resumen.. .................................................................................................................... 2
2. Objetivos ....................................................................................................................... 4
2.1. Objetivo general ............................................................................................. 4
2.2. Objetivos específicos ...................................................................................... 4
3. Actividads realizadas por el Servicio .............................................................. 4
3.1. Desarrollar una propuesta de la fase 2 de la EAE, considerando el
primer y segundo entregable de la PENRH .......................................................... 4
3.2. Participar en reuniones y/o Talleres con el ETM y/o los órganos
desconcentrados de la ANA priorizados, para consolidar y optimizar las
propuestas de la fase 2 de la EAE. ............................................................................. 5
3.3. Sistematizar y analizar aportes y propuestas realizadas por el ETM y/o
entidades priorizadas del SNGRH, en relación a la segunda fase de la
EAE de la PENRH. ............................................................................................................... 5
3.4. Contribuir con las observaciones que se formulen en el proceso y
elaborar informes del levantamiento de observaciones planteadas por
el MINAM ................................................................................................................................. 5
3.5. Actualizar contenidos y redactar documento preliminar de la segunda
fase de la EAE. ...................................................................................................................... 6
4. Conclusiones y recomendaciones .................................................................... 6
ANEXOS .................................................................................................................................. 7
Anexo 1: Análisis de la versión de la fase 2 de la EAE existente ............................. 7
Anexo 2: Presentación del Taller de capacitación sobre EAE al ETM en mayo 2023
............................................................................................................. 36

Anexo 3: Versión observada del entregable 1 de la PENRH, sobre el cual se evalúa

la fase 1 y fase 2 de la EAE ...............................................................................46
Anexo 4: Versión avanzada del entregable de la PENRH, sobre el cual se evalúa la
fase 1 y fase 2 de la EAE ....................................................................................47
Anexo 5: Contenidos a desarrollar en el informe de actualización de la fase 2 de la
EAE de la PENRH ................................................................................................48
1. Resumen

El tercer informe describe las acciones realizadas para analizar y evaluar la versión
existente de la segunda fase de la Evaluación Ambiental Estratégica, que forma parte
del tercer entregable del Servicio de evaluación de instrumentos de gestión ambiental
para desarrollar la evaluación ambiental estratégica en la actualización de la Política
Nacional de los Recursos Hídricos – PENRH, para la Autoridad Nacional el Agua.

Este entregable, sigue siendo la prioridad de la Autoridad Nacional del Agua, que en el
marco del proceso de actualización de la Política y Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos, considerando la lista sectorial de documentos de Política Nacional bajo
rectoría del Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI, actual Ministerio de Desarrollo
Agrario y Riego - MIDAGRI, aprobada el 07 de setiembre de 2019, mediante Resolución
Ministerial N° 0283-2019-MINAGRI, considerando el Decreto Supremo N° 029-2018-
PCM que aprueba el Reglamento que regula las Políticas Nacionales, con la finalidad
de desarrollar las políticas nacionales en todo el territorio a fin que sean implementadas
por las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, en beneficio de los
ciudadanos, así mismo se viene considerando la Guía1 que establece la guía actualizada
para la formulación de políticas nacionales, los lineamientos para su implementación,
así como el procedimiento a aplicar para su actualización y ampliación de las mismas,
en el marco de lo establecido del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico,
publicada por CEPLAN el 2022.

Para el proceso de la Evaluación Ambiental Estratégica – EAE que acompaña la

actualización de la PENRH se utilizará la metodología propuesta por el Ministerio del
Ambiente – MINAM, en las “Orientaciones para la aplicación en el Perú de la Evaluación
Ambiental Estratégica con pensamiento estratégico”. Dicha metodología se desarrolla
en torno a un modelo de pensamiento estratégico orientado por una visión y objetivos
de largo plazo con los mejores resultados para el ambiente y la sostenibilidad, en este
caso para los Recursos Hídricos. Lo que se busca el presente servicio, es analizar los
avances desarrollados de la EAE en el marco del proceso de actualización de la PENRH,
con la finalidad de precisar el aporte, valor agregado a la dimensión estratégica antes
de consolidar los servicios e indicadores que definirán dicha Política.

En ese sentido, con el modelo de pensamiento estratégico, la EAE debe adoptar un

papel hacia la sostenibilidad a través de la integración de cuestiones ambientales y de
sostenibilidad en la toma de decisiones, de la evaluación de las opciones de desarrollo
estratégico y la definición de directrices para ayudar al proceso de actualización de la
PENRH. Para ello, el presente entregable contiene un informe de análisis de la
información contenida en los entregables 1 y 2 de la PENRH (versiones alcanzadas por
la Autoridad Nacional del Agua – ANA), sobre las cuales se ha actualizado la fase 1 de
la EAE, además se propone un cronograma para la fase 2 de la EAE.

Cabe precisar que la información entregada por la ANA (versiones entregables 1 y 2 de

la PENRH actualizado a febrero de 2023), como insumo para actualizar la fase 1 y fase

1
Aprobada mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nª 0030-2023-CEPLAN-PCD
2 de la EAE, en primera instancia ha sido observada (en el mes de marzo 2023) por las
unidades orgánicas del MIDAGRI, con la finalidad de incorporar aspectos que son
considerados en la guía de políticas públicas actualizada, por ello, este servicio a
considerando la necesidad de apoyar al equipo planificador de la PENRH, considerando
que, la EAE requiere la información de la conceptualización del primer entregable de
dicha política, lo que permitirá actualizar las fases de la EAE.

En el presente informe se ha desarrollado acciones para analizar la versión existente del

entregable 2 de la PENRH, con el fin de considerar la actualización de la fase 2 de la
EAE, al respecto, teniendo en cuenta lo antes expresado, ha permitido identificar la
necesidad de rehacer la fase 2 considerando que se requiere validar la fase 1 de la EAE
y con ello se tendrá que requerir una versión, el apoyo de reuniones y/o talleres
participativos ha permitido identificar las prioridades estratégicas ambientales y de
sostenibilidad de los recursos hídricos, así como sobre las oportunidades y riesgos,
apoyando la formulación de lineamientos.

Los resultados el presente informe presenta las acciones de apoyo al equipo de

planificación en la actualización del entregable 1, lo que permite realizar la actualización
de la EAE a modo de documento de trabajo, considerando que el entregable 1 y 2 de
la PEMRH se encuentra en proceso de actualización y no tiene versión final.

Por otro lado, se ha desarrollado las actividades descritas en el presente informe y se

detallan en las conclusiones y recomendaciones de los procesos desarrollados en el
marco de la actualización de la EAE de la PENRH el tercer entregable del servicio.
2. Objetivos

2.1. Objetivo general

El servicio tiene como objetivo contar con un instrumento de planificación
vinculado a la actualización de la PENRH con la inclusión de variables ambientales
y estratégicas, cuyos resultados estarán orientados a la prevención de implicancias
ambientales negativas; así como, a la prevención de posibles conflictos sociales
que podrían generar en el ámbito nacional la gestión de recursos hídricos, teniendo
en cuenta la actualización de la mencionada Política,

2.2. Objetivos específicos

• La EAE que se aplicará a la PENRH tiene como objetivo desarrollar y
acompañar estratégica y participativamente al proceso de su actualización,
incorporando la dimensión ambiental y de sostenibilidad, para generar
resultados estratégicos, como apoyo a la metodología de planificación
establecido por el CEPLAN, para este caso.
• El servicio incluirá la optimización de la EAE de forma participativa, basada
en reflexión y diálogos de: Enfoque estratégico en un marco de
sostenibilidad, discusión en torno de opciones de desarrollo de la gestión de
recurso hídricos, en la evaluación de riesgos y oportunidades a la
sostenibilidad de los recursos hídricos y en establecer orientaciones
estratégicas, y/o lineamentos para la implementación de la PENRH.
3. Actividads realizadas por el Servicio
3.1. Desarrollar una propuesta de la fase 2 de la EAE, considerando
el primer y segundo entregable de la PENRH
En este marco se han realizado las siguientes actividades:
- Se ha analizado la versión de febrero 2023 del entregable 2 de la PENRH
y además se ha tomado en consideración la nueva versión del árbol de
problemas, que ha permitido identificar los principales aspectos que en
su momento identificó la EAE, como temas que se encontraban en la
problemática de los recurso hídricos y que no estaban siendo
identificados en las versiones de los entregables 1 y 2 de la PENRH.
- Se ha analizado la información descrita en la fase 2 de la EAE, realizada en
el 2021, para identificar las partes que requieren ser actualizados, sin
embargo, considerando que no se tienen validados los Factores Críticos
de Decisión de la fase 1 de la EAE entregado en el producto 2 del presente
servicio y que se encuentra en proceso, no se tiene una versión inicial.
- Se ha resaltado las partes del informe de la fase 2 de la EAE, que van a ser
modificadas, considerando la validación de la fase 1 de la EAE, dichas
recomendaciones se detallan en el anexo 1 de presente informe.
3.2. Participar en reuniones y/o Talleres con el ETM y/o los
órganos desconcentrados de la ANA priorizados, para
consolidar y optimizar las propuestas de la fase 2 de la EAE.
- Durante el proceso de actualización del entregable 1 de la PENRH, lo que
permitirá optimizar la fase 1 y la fase 2 de la EAE, para ello se han realizado
y participado de las siguientes reuniones:
o Reuniones de coordinación con el equipo de planificación de la
PENRH conformada en la DPDRH, a fin de completar y actualizar la
información del entregable 1 de la PENRH considerando las
observaciones que ha realizado en su momento por CEPLAN al
entregable 1, por parte de MIDAGRI, con la finalidad de identificar las
necesidades de fondo apoyadas por la información identificada en la
actualización de la EAE en sus 2 fases.
o Reuniones de coordinación con el equipo técnico del proyecto de
conservación de Recursos Hídricos con la finalidad de analizar el árbol
de problemas para portar en el proceso, para definir las causas
directas o indirectas asociadas al problema público.
o Se ha gestionado y participado del Taller de Capacitación sobre los
entregables 1 y 2 de la Guía de Políticas Nacionales actualizada
realizada por el CEPLAN, dirigido al Equipo Técnico Multidisciplinario
de la ANA, para tener una mejor comprensión del primer y segundo
entregable de la PENRH, realizado el 09 de mayo del presente
o Otras reuniones indicadas por la DPDRH.

3.3. Sistematizar y analizar aportes y propuestas realizadas por el

ETM y/o entidades priorizadas del SNGRH, en relación a la
segunda fase de la EAE de la PENRH.
- No se ha puesto a consideración del Equipo Técnico Multidisciplinario de
la ANA la propuesta de informe de la fase 2 que se encuentra en
actualización, teniendo ene cuenta que no se tiene una versión preliminar
porque falta consolidar la fase 1 de la EAE, por lo antes expuesto, en las
actividades descritas.

3.4. Contribuir con las observaciones que se formulen en el proceso

y elaborar informes del levantamiento de observaciones
planteadas por el MINAM
- La versión actualizada de la fase 1 y la fase 2 de la EAE, aún no ha sido
validado por el Equipo Técnico Multidisciplinario de la ANA, por lo tanto,
los avances de la EAE aun no han sido remitidos a MINAM, para su
conocimiento y pidiendo opinión de este.
- Sin embargo, se ha realizado el taller de capacitación al Equipo Técnico
Multidisciplinario de la ANA sobre los alcances de la EAE que se viene
 implementando en el proceso de actualización de la PENRH, el material
se adjunta en el anexo 2 del presente informe.

3.5. Actualizar contenidos y redactar documento preliminar de la

segunda fase de la EAE.
- Luego del análisis y evaluación del informe de la fase 2 de la EAE existente,
se ha procedido a actualizar la información y contextualizado dicho
informe, teniendo en cuenta la versión actual del entregable 1 (incluidos
en el anexo 3) y entregable 2 (incluidos en el anexo 4) de la PENRH.
- Se ha redactado la parte que es posible actualizar en el informe de la fase
2 de la EAE optimizada, sin embargo, esta podrá ser terminada cuando se
concluye el entregable 2 de la PENRH.
- Se tiene en el anexo 5 del presente informe se adjunta los contenidos a
desarrollar en la fase 2 de la EAE de la actualización de la PENRH.

4. Conclusiones y recomendaciones
• El proceso de actualización la EAE en el marco de la actualización de la PENRH,
ha identificado la ausencia de aspectos de fondo en las versiones que se tienen
del entregable 1 y 2 de la PENRH, por lo cual se hace necesario aportar al
proceso de planificación, lo que redundará en el proceso de actualización de la
EAE, por ello se tendrá más adelante un informe final de la fase 1 y de la fase 2
de la EAE.
• La EAE pretende desarrollar aportes a las diferentes entregables de la PENRH,
con la finalidad de ajustar su etapa de diseño e implementación de acuerdo
con la metodología planteada.
• El proceso de EAE requiere de procesos de ajuste consecuencia del intercambio
de información y de la etapa participativa, por ello hay que evitar la rigidez de
los productos para proporcionar una retroalimentación a la PENRH,
permitiendo los cambios que pueda aportar la EAE.
• El proceso participativo deberá ser fundamental, sobre todo con actores clave
en el diseño de las estrategias de sostenibilidad de la PENRH.
 ANEXOS

Anexo 1: Análisis de la versión de la fase 2 de la EAE existente

1. Antecedentes

La Ley de Recursos Hídricos - LRH, establece en su artículo 99º que son Instrumentos
de planificación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos – SNGRH, la
Política Nacional del Ambiente - PNA, la Política y Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos - PENRH, el Plan Nacional de los Recursos Hídricos - PNRH y los Planes de
Gestión de Recursos Hídricos en Cuencas - PGRHC. La actual Política y Estrategia
Nacional de Recursos Hídricos – PENRH, fue aprobada mediante Decreto Supremo Nº
006-2015-MINAGRI el 12 de mayo del 2015.

La PENRH antes mencionada, cuenta con 05 ejes de política, 18 estrategias de

intervención y 85 lineamientos de acción, en los que convergen todas las acciones que
se realizan en el país en materia de gestión integrada de recursos hídricos. La
implementación de la PENRH se realiza a través del PNRH, tal como lo establece el
numeral 1 del Artículo 199° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos – R-LRH,
proceso que se encuentra en fase de implementación a cargo de los integrantes del
SNGRH. Para cada eje de política: i) gestión de la calidad, ii) gestión de la cantidad, iii)
gestión de la oportunidad, iv) gestión de la cultura del agua y, v) adaptación al cambio
climático y eventos extremos, se establecieron estrategias y lineamientos, los cuales
han sido referencias para el planteamiento de los programas de medida del PNRH.

La Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA,
establece en su artículo 4, que corresponde al sector proponente aplicar una Evaluación
Ambiental Estratégica - EAE, en el caso de propuestas de Política, Planes o Programas
de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de originar implicaciones
ambientales significativas.

El Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua (ROF-

ANA) aprobado mediante Decreto Supremo N° 018-2017-MINAGRI, establece en el
literal d) del artículo 40, que la Dirección de Planificación y Desarrollo de los Recursos
Hídricos - DPDRH “Elabora y propone en coordinación con los integrantes del SNGRH,
la PENRH y el PNRH, asimismo, organiza y conduce su implementación y actualización
en el marco de la PNA y normatividad vigente”.

En marzo del 2018, se aprobó mediante Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM el

Reglamento que regula las Políticas Nacionales en todo el territorio nacional. Dicha
norma, establece que el texto de una política nacional que se formule y proponga debe
seguir la estructura establecida en su Anexo N° 1: Guía de Políticas Nacionales,
modificada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 00057-
2018/CEPLAN/PCD. Adicionalmente, la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria del referido Decreto Supremo, señala que, para el proceso de revisión de
políticas vigentes e inventario, los Ministerios deben, entre otras acciones, cumplirse
con lo siguiente:

• Recopilar, organizar y analizar las políticas nacionales, estrategias y otros

documentos que hagan sus veces.
• Remitir al CEPLAN la lista sectorial de políticas nacionales que proponen
mantener o, de ser el caso, actualizar. El CEPLAN emite opinión técnica y
aprueba el cronograma para el proceso de revisión y/o actualización.
• Aprobar mediante resolución de su titular, la lista sectorial de políticas
nacionales bajo su rectoría o conducción, previa opinión técnica del CEPLAN.
Todas las políticas nacionales que no se encuentren en dicha resolución
ministerial, quedan derogadas a partir del día siguiente de su publicación.
• Desarrollar el proceso de revisión y actualización, en un plazo máximo de 24
meses (marzo de 2020).

El 07 de setiembre de 2019, mediante Resolución Ministerial N° 0283-2019-MINAGRI,

se aprueba la lista sectorial de documentos de Política Nacional bajo rectoría del
Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI, actual Ministerio de Desarrollo Agrario y
Riego - MIDAGRI, entre los que se encuentra la PENRH.

Cabe precisar que, en el período de julio a diciembre de 2020, la ANA avanzó con la
Etapa 1: Diseño de la actualización de la PENRH, en sus pasos: 1. Delimitación del
Problema Público y 2. Enunciación y Estructuración del Problema Público de la PENRH.
Esta parte del proceso ha resultado bastante laborioso en cuanto a identificación,
análisis y definición del Problema Público sobre los recursos hídricos, con participación
de representantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, MIDAGRI y
CEPLAN, en conjunto con el Grupo Técnico de la ANA y de la DPDRH y consultores
contratados.

En ese sentido, en el marco de la elaboración de la EAE realizada en el periodo 2020,

los contenidos de lo avanzado en el Primer Entregable del Consultor Senior identifican
la dimensión ambiental del Problema Público y de su estructura, conforme es el
propósito del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, por lo que se tiene
avanzado una propuesta del Plan de Trabajo del Proceso de la EAE, según los
contenidos mínimos establecidos en la Resolución Ministerial Nª 196-2021-MINAM.

2. Objetivos

El objetivo general de la EAE es la inclusión de variables ambientales a la formulación

de la PENRH como parte de la aplicación de los criterios y mecanismos para la
implementación del proceso de la EAE establecido en el marco del SEIA, así como,
desarrollar la metodología determinada en la guía de políticas nacionales aprobada por
el CEPLAN, lo cual permitirá su posterior evaluación por dicha entidad y por el MINAM,
a fin de contar con un documento actualizado considerando la normatividad vigente a
la fecha.

En dicho contexto, los objetivos específicos son:

• Recopilar la información disponible sobre las temáticas relacionadas con la

Actualización de la Política Nacional de Recursos Hídricos y analizar las tendencias
y escenarios conceptuales planteadas en dicha actualización de Política.
• Evaluar las oportunidades y riesgos que se derivan de los objetivos prioritarios
planteados por la PENRH.
• Definir un plan de seguimiento a desarrollar durante la implementación de las
recomendaciones de la EAE a la PENRH.
• Realizar el informe ambiental de la EAE respecto a la formulación de la Política y
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos (PENRH), en el marco del SEIA.

3. Base legal

La elaboración de la Actualización de la Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH)

por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se sustentó sobre la siguiente base legal:

• Constitución Política del Perú.

• Ley Nª 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
• Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
• Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
• Ley Nª 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
• Ley Nª 29338, Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento
• Política de Estado sobre los Recursos Hídricos

Por su parte, la aplicación de la EAE para políticas, planes y programas (PPP), en relación
al proceso de elaboración y actualización de la PENRH, se sustenta en las siguientes
normas:
• Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
• Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
• Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 008-2005-PCM.
• Decreto Legislativo Nº 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente.
• Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental.
• Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, aprobado
por Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM.
• Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, aprobado por Decreto
Supremo Nº 07-2008-MINAM.

4. Análisis

4.1. Diagnóstico estratégico y tendencias

En este ítem se presenta el diagnóstico estratégico que es un resumen de los elementos

desarrollados en la fase 1 del proceso de la EAE (“Enfoque y contexto estratégico”) y su
vinculación con la formulación de la PENRH, el cual ha sido corregido, consolidado y
validado tanto por el Equipo de trabajo de recursos hídricos (ETPRH) de la DPDRH y el
Grupo de Trabajo Institucional (GTI). Específicamente, se presentará la información
validada de: (i) marco problema, (ii) marco de gobernanza y (iii) marco de referencia
estratégica.

Este diagnóstico estratégico permite conocer la situación actual del sector hídrico
desde la perspectiva de la EAE, considerando lo desarrollado en el primer entregable
“Diagnóstico. Situación actual, enunciado, concepto claves y modelo del problema
público” de la Etapa 1: Diseño de la PNRH. En ese sentido, se presenta la problemática,
oportunidades, áreas sensibles, tendencias del sector hídrico, así como, los actores
claves y políticas nacionales e internacionales relevantes y vinculadas a la gestión de
los recursos hídricos. Todo ello, en el marco de la formulación de la PNRH, alineado con
el problema público identificado en el primer entregable mencionado y enfocado a la
sostenibilidad ambiental.

En la Etapa 1 del proceso de la EAE se identificaron los siguientes problemas claves

como parte del marco problema:

• Déficit de oferta y distribución de agua

✓ Insuficiente infraestructura para la atención de la oferta y la demanda de agua
✓ Deficiente manejo de la infraestructura existente
✓ Bajo reuso de aguas residuales

• Calidad de agua
✓ Alto vertimiento de aguas residuales no tratadas
✓ Inadecuada disposición de residuos sólidos
✓ Escasa remediación de pasivos ambientales
 • Baja eficiencia de demanda hídrica
✓ Infraestructura para captación, conducción y distribución deteriorada
✓ Uso de tecnologías obsoletas para riego
✓ Tarifas de agua no cubren costos de operación y mantenimiento
✓ Alto nivel de agua no facturada

• Conservación y vulnerabilidad del agua

✓ Reducción de la cobertura vegetal en cuenca media y alta
✓ Limitada implementación de caudales ecológico
✓ Falta de control de inundaciones y movimientos de masa en las cuencas
✓ Degradación de los ecosistemas

• Gobernanza
✓ Problemas de coordinación y articulación en los diferentes niveles de gobierno
(GN, GR, GL) y multisectorial en la gestión de los recursos hídricos
✓ Informalidad en el uso de los recursos hídricos por los usuarios
✓ Debilidad del sistema de información de los recursos hídricos
✓ Débil institucionalidad para la gestión de los recursos hídricos
✓ Insuficiente cultura de la gestión del agua
✓ Insuficientes recursos económicos para la gestión de los recursos hídricos
✓ Asimétrica equidad social de género

Frente a los problemas y debilidades que presenta el sector hídrico, mediante el

proceso de la EAE se han identificado sensibilidades a considerar, así como,
potencialidades u oportunidades del sector:

• Sensibilidades claves
Son las áreas vulnerables (valores naturales y culturales) que podrían ser
afectadas por el problema público y asociados a la gestión de los recursos
hídricos. Entre ellas, se identificaron:

✓ Fuentes de agua superficiales (cuerpos lénticos y lóticos) y de agua

subterráneas
✓ Ecosistemas
✓ Biodiversidad: ANPs y diversidad de especies
✓ Diversidad y riqueza cultural ancestral (comunidades indígenas,
comunidades nativas y otros grupos)

• Potencialidades claves
Oportunidades o fortalezas del sector hídrico que permitirán orientar las
soluciones al problema público, y de este modo, fortalecer la gestión de los
recursos hídricos a nivel nacional. Dichas oportunidades se listan a continuación:

✓ Existencia de marco legal e institucional:

 Si bien el marco legal e institucional actual limita la óptima
gobernabilidad del agua, la existencia de un marco legal e institucional
permite identificar qué instrumentos de planificación y gestión deben
crearse para fortalecer dichos marcos con el enfoque en la gestión
integral de recursos hídricos. Ello es una oportunidad para abordar en la
PNRH, y así con consolidar el adecuado funcionamiento del Sistema de
Gestión Nacional de Recursos Hídricos.

✓ Reuso de aguas residuales tratadas y desalinización del agua de mar:

El actual contexto de déficit hídrico –principalmente en la región
hidrográfica del Pacífico– y el incremento de conflictos socioambientales
por el uso del agua, existen opciones tecnológicas como el reuso de
aguas residuales tratadas y desalinización de agua de mar que son
oportunidades a ser consideradas por la PNRH.

✓ Diversidad de ecosistemas:
La diversidad de ecosistemas de nuestro país es una oportunidad a
aprovechar para mejorar la gestión integral de recursos hídricos.

Asimismo, el diagnóstico estratégico debe considerar las fuerzas de cambio o

tendencias en las que se va a desenvolver el sector en los próximos años. Para la PNRH
se identificaron las siguientes fuerzas de cambio:

• Incremento de la población
• Cambio climático
• Avance de la tecnología
• Pandemia del COVID-19

En lo que respecta a los actores claves en la EAE y posibles actores para la PNRH, los
cuales fueron identificados mediante el marco de gobernanza de la Etapa 1 de la EAE,
en el Gráfico N°1 se representan gráficamente dichos actores. Adicionalmente, en el
Cuadro N°1 se resumen sus roles y responsabilidades. Su descripción más detallada de
roles y responsabilidades se presenta en el ítem 5.3. Proceso participativo.
Gráfico Nº 1 Importancia de actores para la gestión de los recursos hídricos

Autoridad Nacional del Agua - ANA
• Ente rector del Sistema Nacional de Gestión de
Recursos Hídricos (SNGRH).
• Formula la Política y Estrategia Nacional de los
Recursos Hídricos y Plan Nacional de Gestión de
los Recursos Hídricos
• Administra, formaliza y autoriza los derechos de
uso de agua
• Autoriza vertimientos y reuso de aguas residuales
tratadas
Autoridad administrativa del agua - AAA
• Dirige y ejecuta el manejo de los recursos hídricos
a nivel de cuencas de gestión, articulando
permanentemente con los actores del SNGRH.
Autoridad local del agua - ALA
• Apoya a la AAA para el funcionamiento del
SNGRH.
• Administra los recursos hídricos en sus respectivos
ámbitos territoriales.
Secretaría técnica de los consejos de recursos
hídricos - STCRH
• Formula, ejecuta y evalúa la implementación del
Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca,
promoviendo la participación de los gobiernos
regionales, gobiernos locales, sociedad civil y de
los usuarios de agua.
Cuadro Nº 1 Marco de gobernanza
Gobiernos Regionales - GORES
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego - MIDAGRI • Apoyo técnico y financiero a los gobiernos locales en la
• Otorga licencias para uso de aguas superficiales, prestación de los servicios de agua y saneamiento.
subterráneas y otorga licencias para el uso de aguas
residuales a través de la ANA.
Gobiernos Locales - GOLOS
• Municipalidades provinciales (MP): responsables de
Ministerio del Ambiente - MINAM políticas públicas y el financiamiento de inversiones.
• Dirige el Sistema Nacional de Gestión Ambiental • Municipalidades distritales (MD): promotores y
(SNGA) y Sistema Nacional de Evaluación de Impacto administradores de los servicios de agua y saneamiento.
Ambiental (SEIA), así como, elabora mecanismos para
su buen funcionamiento.
• Formula, dirige y ejecuta la Política Nacional del
Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
• Elabora criterios y lineamientos para la formulación de
la EAE. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
(SENAMHI) e Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI)
• Instituciones públicas con funciones o competencias
transversales a nivel nacional en algún componente de la
Centro de Planeamiento Estratégico gestión de los recursos hídricos
• Ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico.
• Promueve la formulación, seguimiento y evaluación de
ONGs e instituciones de cooperación técnica y financiera
políticas y planes estratégicos de desarrollo entre los
• Brindan asesoramiento técnico, financiamiento y apoyan
distintos sectores, y brinda asesoría técnica para
en la implementación de los proyectos relacionados a la
elaboración de los mismos.
gestión de recursos hídricos, agua y saneamiento.
Ministerios: MVCS, PRODUCE, MINEM, MINSA
(DIGESA), MINDEF (DICAPI) Organizaciones de usuarios agrarios (OUA)
• Instituciones públicas, rectores a nivel nacional que
• Administración, operación y mantenimiento de servicios
establecen políticas públicas vinculadas a la gestión de
de agua para riego.
los recursos hídricos.
Juntas de administración de agua y saneamiento
(JAAS)
• Administración, operación y mantenimiento de servicios
de agua y saneamiento para las comunidades locales.
Finalmente, las macro-políticas nacionales e internacionales vinculadas a la gestión de
los recursos hídricos que sirven de referencia a la EAE, y deben ser tomadas en cuenta
en la PNRH se presentan en el Cuadro N° 2. Estas normativas conforman el marco de
referencia estratégico (MER) definido en la Etapa 1 de la EAE. Además, definen las
orientaciones y metas de largo plazo en materia ambiental y de sostenibilidad con las
que debería cumplir las opciones estratégicas, es decir, los objetivos estratégicos de la
PNRH.

15
 Micropolítica de referencia Objetivos y metas priorizadas
Marco Internacional
ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y
el saneamiento para todos

6.1 Al 2030, logra el acceso universal y equitativo al agua potable a un

precio asequible para todos.

6.3 Al 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación,

eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos
químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje
de aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el
reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenibles de las Naciones Unidas –
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
6.4 Al 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los
recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de
la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la
escasez de agua y reducir considerablemente el número de personas
que sufren falta de agua.

6.5 Al 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos

a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza,
según proceda.

6.6 Al 2030, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el

agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los
acuíferos y los lagos.

16
 Micropolítica de referencia
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 –
2030
Objetivos y metas priorizadas
33.c) Promover la resiliencia de la infraestructura vital nueva y
existente, incluidas las de abastecimiento de agua, transporte y
telecomunicaciones, las instalaciones educativas, los hospitales y otras
instalaciones sanitarias, para asegurar que sigan siendo seguras,
eficaces y operacionales, durante y después de los desastres a fin de
prestar servicios esenciales y de salvamento.
34.e) Apoyar, como corresponda, los esfuerzos que realizan las
entidades pertinentes de las Naciones Unidas para reforzar y aplicar
los mecanismos mundiales sobre asuntos hidrometeorológicos con
miras a crear conciencia y mejorar la comprensión de los riesgos de
desastres relacionados con el agua y sus efectos en la sociedad, y
promover las estrategias para la reducción del riesgo de desastres que
soliciten los Estados.
Art. 2:
Reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, en el
contexto de desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la
pobreza

b) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del

Acuerdo de París cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con
bajas de emisiones de efecto invernadero, de un modo que no
comprometa la producción de alimentos

Art. 7:
Cada Parte deberá, cuando sea el caso, emprender procesos de
planificación de la adaptación y adoptar medidas, como la formulación

17
 Micropolítica de referencia Objetivos y metas priorizadas
o mejora de los planes, políticas y/o contribuciones pertinentes, lo que
podrá incluir

e) El aumento de la resiliencia de los sistemas socioeconómicos y

ecológicos, en particular mediante la diversificación económica y la
gestión sostenible de los recursos naturales.
Principios para:

a) Mejorar la eficacia de la gobernanza del agua

• Principio 1: Asignar y distinguir claramente los roles y
responsabilidades para el diseño de políticas del agua, la
implementación de políticas, la gestión operativa y la regulación,
e impulsar la coordinación entre las autoridades competentes.
• Principio 2: Gestionar el agua a la(s) escala(s) apropiada(s) dentro
del sistema integrado de gobernanza por cuenca para así poder
reflejar las condiciones locales, e impulsar la coordinación entre
Principios de Gobernanza del Agua de la Organización para la
las diferentes escalas.
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
• Principio 3: Fomentar la coherencia de políticas a través de la
coordinación transversal eficaz, especialmente entre políticas de
agua y medio ambiente, salud, energía, agricultura, industria, y
planeamiento y ordenación del territorio.
• Principio 4. Adaptar el nivel de capacidad de las autoridades
responsables a la complejidad de los desafíos del agua que
deben afrontar, y a la serie de competencias necesarias para
llevar a cabo sus funciones.

b) Mejorar la eficiencia de la gobernanza del agua

18
Micropolítica de referencia Objetivos y metas priorizadas
• Principio 5: Producir, actualizar, y compartir de manera oportuna
datos e información consistentes, comparables y relevantes
relativos al tema del agua, y utilizarlos para guiar, evaluar y
mejorar las políticas del agua.
• Principio 6. Asegurar que los marcos de gobernanza ayuden a
movilizar las finanzas del agua y a asignar los recursos financieros
de manera eficiente, transparente y oportuna
• Principio 7. Asegurar que los marcos regulatorios sólidos de
gestión del agua sean implementados y aplicados de manera
eficaz en beneficio del interés público.
• Principio 8. Promover la adopción e implementación de prácticas
de gobernanza del agua innovadoras entre las autoridades
competentes, los órdenes de gobierno y los actores relevantes.

c) Mejorar la confianza y participación en la gobernanza del agua

• Principio 9: Incorporar prácticas de integridad y transparencia en
todas las políticas del agua, instituciones del agua y marcos de
gobernanza del agua para una mayor rendición de cuentas y
confianza en la toma de decisiones
• Principio 10: Promover el involucramiento de las partes
interesadas para que coadyuven de manera informada y
orientada a resultados en el diseño e implementación de políticas
del agua
• Principio 11: Fomentar marcos de gobernanza del agua que
ayuden a gestionar los arbitrajes entre usuarios del agua, áreas
rurales y urbanas, y generaciones.

19
 Micropolítica de referencia
Marco Nacional
Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
Ley General del Ambiente
Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Objetivos y metas priorizadas
• Principio 12: Promover el monitoreo y evaluación habitual de las
políticas de agua y de la gobernanza del agua cuando proceda,
compartir los resultados con el público y realizar ajustes cuando
sea necesario.
Promueve y regula el aprovechamiento de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el
crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber
de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del
país.
Regula el uso y gestión de los recursos hídricos, comprendiendo el
agua superficial, subterránea, continental y bienes asociados a esta y
se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable
Objetivo Nª 1: La población, los agentes económicos y el Estado
incrementan conciencia y capacidad adaptativa para la acción frente a
los efectos adversos y oportunidades del cambio climático.
Indicadores
20
 Micropolítica de referencia Objetivos y metas priorizadas
• Incremento de la proporción de personas que saben qué acciones
tomar para la gestión de riesgos en un contexto de cambio
climático (CC) y para la adaptación ante el CC.
• Incremento de la inversión privada y aumento de la calidad de
gasto público para la adaptación al CC.
• Reducción de pérdidas de vidas humanas y económicas por la
ocurrencia de desastres de origen climático.
• Incremento de la producción de investigación científica y
desarrollo tecnológico como base y guía para la gestión de riesgos
en un contexto de cambio climático y la adaptación al CC.

Sus 4 ejes estratégicos son:

Eje de política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y de la diversidad biológica
Política Nacional del Ambiente
Eje de política 2: Gestión Integral de la calidad ambiental

Eje de política 3: Gobernanza ambiental

Eje de política 4: Compromisos y oportunidades ambientales e

internacionales.
Las principales acciones a ejecutar son:

Acuerdo Nacional, Política 33 – Estado sobre los recursos hídricos • Dar prioridad al abastecimiento de agua en cantidad y calidad, a
nivel nacional, para consumo humano y para la seguridad
alimentaria.

21
 Micropolítica de referencia Objetivos y metas priorizadas
• Asegurar el acceso universal al agua potable
• Garantizar la gestión integrada de los recursos hídricos
• Proteger el equilibrio del ciclo hidrológico y la calidad de los cuerpos
de agua
• Crear condiciones para la sostenibilidad del reuso y reciclaje del
agua residual

• Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión

integrada de los recursos hídricos y el ordenamiento territorial
• Promover e incentivar la eficiencia incentivar la eficiencia en el uso
del agua bajo un enfoque de gestión integrada de cuencas,
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado “Perú hacia el
mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, riego
2021”
tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas
• Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la
salud y el desarrollo integral de las personas, así como el equilibrio
de los ecosistemas
1.1. Asegurar la cobertura total del tratamiento y reuso de las aguas
residuales en el ámbito urbano y ampliar su cobertura en el ámbito
rural
Meta 2021:
✓ El 100% de aguas residuales urbanas son tratadas y el 50% de
Plan Nacional de Acción Ambiental (2011 – 2021) éstas, son reusadas
✓ El 30% de aguas residuales del ámbito rural son tratadas y
reusadas

1.2. Asegurar el control de vertimientos hacia los cuerpos de agua.

22
 Micropolítica de referencia Objetivos y metas priorizadas
Meta 2021:
✓ El 100% de titulares que cuentan con autorizaciones de
vertimientos cumplen con los LMP aplicables
✓ Cuerpos receptores cumplen con el ECA para agua

1.3. Gestionar de manera integrada las cuencas, con enfoque

ecosistémico, considerando el manejo sostenible de los recursos
hídricos y priorizando la conservación de las cabeceras de cuenca.

Meta 2021:

✓ El 50% de las cuencas hidrográficas cuentan con Planes de Gestión

implementados (priorizando la conservación de cabeceras de
cuencas), y con CRHC, conformados.
✓ El 50% de las Cuencas hidrográficas manejan de manera sostenible
los recursos hídricos priorizando la conservación de cuencas

1.4. Mejorar la disponibilidad y utilización del agua priorizando su uso

adecuado en el Sector Agrario.

Meta 2021:

✓ El 25% de las áreas agrícolas bajo riego utilizan sistemas

sostenibles de riego y mejoran la disponibilidad de agua.

Plan Nacional de Recursos Hídricos Política 1. Gestión de la cantidad de agua

23
 Micropolítica de referencia Objetivos y metas priorizadas
Política 2. Gestión de la calidad de agua
Política 3. Gestión de la oportunidad
Política 4. Gestión de la cultura del agua
Política 5. Adaptación al cambio climático y eventos extremos
2. Gestión sostenible de la naturaleza y medidas frente al cambio
climático

✓ La gestión y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas

compromete a todos los actores de cada territorio del país,
asegurando un desarrollo social y económico armónico, libre de
contaminación y saludable para todas las personas en el tiempo, en
un contexto de cambio climático
Visión del Perú al 2050
3. Desarrollo Sostenible con empleo digno y en armonía con la
naturaleza

✓ El crecimiento económico continuo, con competitividad, empleo

digno y sostenibilidad ambiental se sustenta en el esfuerzo conjunto
del Estado, las empresas, los trabajadores y la academia, en el marco
de una economía social de mercado
Elaboración propia

24
 4.2. Proceso participativo

El proceso participativo para el proceso de la EAE se enfoca en socializar los avances y

documentos desarrollados por cada una de las tres etapas de la EAE con los actores
claves identificados en el marco de la gobernanza. Con el objetivo de validar la
información y recoger aportes que serán útiles para la siguiente etapa.

Estos actores claves fueron identificados en el marco del Sistema Nacional de Gestión de
Recursos Hídricos, seleccionando a los más relevantes para el proceso de EAE de la PNRH.

La participación continua de dichos actores se realizará mediante talleres virtuales, que

serán los mismos establecidos para socializar los documentos de los pasos desarrollados
por el proceso de formulación de la PNRH, a fin de aprovechar los mismos espacios y
optimizar tiempos.

Tal como se presenta en el Gráfico N° 1, los actores claves están representados en cinco
niveles, según relevancia en el problema público. El nivel 1, representado por el primer
círculo, incluye a las instituciones públicas que tienen funciones rectoras, vinculadas
directamente a la gestión de los recursos hídricas, planificación estratégica y gestión
ambiental. Así, se incluyen a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) –con sus organismos
desconcentrados2–, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Agrario (MIDAGRI), Centro de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y Ministerio del Ambiente (MINAM).

El nivel 2, representado por el segundo círculo, está integrado por instituciones públicas
con políticas vinculadas directamente a la gestión del recurso hídrico. Este nivel está
representado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS),
Ministerio de la Producción (PRODUCE), Ministerio de Energía y Minas (MINEM),
Ministerio de Salud (MINSA) y la Dirección General de Capitanías y Guardacostas
(DICAPI). El siguiente nivel (nivel 3) incluye a las instituciones públicas con funciones o
competencias transversales a nivel nacional, regional o local que inciden en alguno de
los componentes de la gestión de los recursos hídricos. En ese sentido, este nivel está
conformado por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), Gobiernos regionales (GOREs), Gobiernos locales
(municipalidades provinciales y distritales).
En el nivel 4 se encuentra integrado por organizaciones civiles para la administración,
operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento. Así, se incluyen a las
Organizaciones de usuarios agrarios (OUA) y Juntas de administración de agua y
saneamiento (JAAS). Finalmente, en el nivel 5, representado por el círculo exterior, se
encuentran las Instituciones de cooperación técnica y financiera internacional, así como,
las Organizaciones no gubernamentales (ONGs) que brindan asesoramiento técnico,

2
Autoridades administrativas del agua (AAA), Autoridades locales de agua (ALA), Secretarías técnicas de
los consejos de recursos hídricos (STCRH).

25
financiamiento y apoyan en la implementación de los proyectos relacionados a la gestión
de los recursos hídricos, agua y saneamiento.

El detalle de la metodología y mecanismos a emplearse para este proceso participativo

se presenta en el Anexo N° 1 “Plan de participación de actores del proceso de la EAE de
la PNRH”

4.3. Alternativas propuestas para la PNRH

Teniendo en cuenta el marco estratégico identificado en la Etapa 1 y validado por el

ETPRH y GTI, que ha sido resumido en el diagnóstico estratégico (ítem 5.1), el problema
público y el contenido específico de la PNRH desarrollado hasta la fecha3, se determinó
que el objeto de evaluación de la EAE, es la política nacional de los recursos hídricos
(PNRH), y en particular las opciones estratégicas para abordar el problema público de la
PNRH son las estrategias, entendiéndose a las opciones estratégicas como los objetivos
prioritarios de la PNRH.

Considerando todo ello, se revisó tanto el documento del paso 3 y paso 4 de la PNRH
para dar aportes desde la perspectiva de la EAE, de modo que, internalicen la variable
ambiental y de sostenibilidad.

El documento del paso 3 de la PNRH denominado “Determinación de la situación futura

deseada” establece la situación más favorable y factible de ser alcanzada, con una visión
de la GIRH al 2050 bajo el enfoque de la seguridad hídrica, en el marco de la formulación
de la PNRH. Esta visión futura es: “Al año 2050, ser un país con plena seguridad hídrica
en todo su territorio, garantizando el abastecimiento de agua en calidad, cantidad y
oportunidad para todas las actividades primarias, productivas, ambientales, recreativas,
y socio-culturales, conservando y preservando el medio ambiente y previniendo y
protegiendo el recurso de los efectos del cambio climático y eventos extremos, con una
gestión institucional eficiente, eficaz, transparente, articulada, participativa, integrada,
multisectorial y moderna libre de conflictos por disputas del agua”.

Asimismo, para dicho documento se realizó un análisis de las tendencias sociales,

económicas, políticas, ambientales, tecnológicas y de valores éticos respecto a la gestión
integral de recursos hídricos para identificar riesgos y oportunidades y, además,
valorarlos mediante su probabilidad de ocurrencia y el impacto que podría tener en la
seguridad hídrica. En ese sentido, considerando los resultados alcanzados en la Etapa 1
de la EAE, se analizaron principalmente las tendencias ambientales, a fin de que incluyera

3
La elaboración de la PNRH ha alcanzado la etapa de diseño, es decir, se han desarrollado los Entregable
1 (Situación actual y modelo de problema público) y Entregable 2 (Situación futura deseada y Alternativas
de solución)

26
a los problemas claves y causas raíces identificadas. Así, se reorganizaron y seleccionaron
las tendencias ambientales más relevantes:

• Disminución de la superficie glaciar

• Aumento de la contaminación
• Mayor pérdida de la biodiversidad y degradación de los ecosistemas
• Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos

El detalle de su descripción y su impacto frente al problema público, ya sea generando

riesgos o oportunidades, se presenta en el Anexo N° 2 “Situación futura actual + aportes
EAE”

En el documento del paso 4 de la PNRH, denominado “Selección de alternativas de

solución” se establece las alternativas de solución al problema público. En ese sentido,
las alternativas de solución propuestas son los posibles medios de acción para la solución
del problema público (ver Tabla 1)

Tabla 1 Alternativas de solución propuestas por la PNRH

Nivel
Alternativa de solución
jerárquico
1 Implementar y reforzar el sistema de información en recursos hídricos
confiable y oportuna para tomadores de decisiones, de especialistas y
técnicos, de la sociedad civil y público en general.
2 Fortalecer y mejorar la institucionalidad en sistemas de gestión de
recursos hídricos, agua y territorio por cuencas hidrográficas.
3 Prevenir y gestionar eficaz y eficientemente conflictos por intereses en la
gestión del agua.
4 Forestar y reforestar las partes altas y medias de cuencas hidrográficas.
5 Implementar la gestión de caudales ecológicos en los cursos de agua en
cuencas hidrográficas que condiciona la Ley.
6 Implementar planes integrales de control de inundaciones y
movimientos de masa en cuencas hidrográficas de las regiones
hidrográficas Pacífico, Amazonas y Titicaca.
7 Rehabilitar, mejorar y modernizar la infraestructura hidráulica artificial y
natural existente y construir nueva infraestructura de conducción y
distribución de agua para atender la demanda de agua en cuencas
hidrográficas.
8 Rehabilitar, mejorar y modernizar la infraestructura hidráulica existente
y construir nueva infraestructura hidráulica, que incluya aquella de
trasvase y almacenamiento para atender la oferta de recursos hídricos y
agua requeridas en cuencas hidrográficas.
9 Formalizar el uso de recursos hídricos por usuarios y organizaciones del
agua.
10 Implementar normas y mecanismos eficaces para la remediación
urgente de pasivos ambientales con los sectores competentes.

27
 Nivel
Alternativa de solución
jerárquico
11 Promover el uso de tecnología moderna y eficiente en la gestión de la
demanda de recursos hídricos y agua.
12 Generar mecanismos normativos y de gestión para la formalización de
los vertimientos no autorizados en fuentes de recursos hídricos y agua.
13 Gestionar con el sector competente mecanismos eficientes para reducir
la disposición inadecuada de residuos sólidos.
14 Definir, implementar y reforzar el sistema de tarifas por la distribución de
recursos hídricos que cubra costos de operación y mantenimiento del
sistema de infraestructura para abastecer agua a organizaciones de agua.
15 Promover e incrementar el reuso de aguas residuales tratadas y
autorizadas.
Elaboración propia

Al igual que el documento del paso 3 de la PNRH, considerando el marco estratégico

desarrollado en la Etapa 1 de la EAE se realizó la evaluación de las alternativas propuestas
en el documento del paso 4 de la PNRH respecto a los problemas claves y sus causas
raíces identificados para la gestión de recursos hídricos como parte del marco problema
de la EAE. Del análisis, se identificaron algunas recomendaciones generales a las
alternativas de solución propuestas por la PNRH:

• Las alternativas de solución tienen un enfoque general, es decir, no se identifica

claramente la estrategia para abordar el problema público y su causa directa,
ni quién sería el responsable de la ejecución.
• En las alternativas de solución propuestas no se define claramente a qué
usuario de agua (doméstico, agrario o energético) está dirigida. Esto es
importante para poder evaluar la viabilidad de dicha alternativa, escogiendo las
más enfocadas estratégicamente a mejorar la gestión de los recursos hídricos
a nivel nacional.

Adicionalmente, se identificaron que cuatro causas raíces del marco problema de la EAE
no han sido contempladas en las alternativas de solución. Dichas causas raíces son:

• Alto nivel de agua no facturada

• Insuficiente cultura de la gestión de agua
• Insuficientes recursos económicos para la gestión de los recursos hídricos

Para ello, se propone reestructurar las alternativas propuestas por la formulación de la

PNRH, a fin de incluir las siguientes alternativas propuestas por la EAE (mayor detalle en
el Anexo Nº 3):

28
 Tabla 2 Alternativas de solución propuestas por la EAE

Alternativas de solución (AS) propuesta por la

Problema clave Causas raíces
EAE
Entidades responsables encargadas definir
tarifas para uso de agua potable y riego
Baja eficiencia de la demanda
Alto nivel de agua no facturada deberán revisar mecanismos para incorporar a
hídrica
los usuarios que no están incluidos en el
sistema de abastecimiento del agua
• Implementar mecanismos para sensibilizar
y capacitar a los usuarios agrarios en el
óptimo manejo del agua para riego.
Insuficiente cultura de gestión de agua • Implementar mecanismos para sensibilizar
y capacitar a los usuarios domésticos para
un uso doméstico eficiente del agua.

Gobernanza • Proponer mecanismos de financiamiento

Insuficientes recursos económicos para la gestión de los
recursos hídricos
coordinando con el sector competente
para optimizar el manejo y gestión del
agua para uso agrario
• Proponer mecanismos de financiamiento
coordinando con el sector competente
para mejorar la gestión de agua para uso
doméstico.

Elaboración propia

29
 4.4. Análisis de información sectorial con implicancias ambientales

Considerando el análisis desarrollado en el diagnóstico estratégico, este ítem presentará

a los potenciales responsables del sector hídrico de realizar el seguimiento de la
implementación de las recomendaciones de la EAE. Si bien, los responsables
identificados en esta sección pueden modificarse o ajustarse posteriormente con el
aporte del proceso participativo de los actores claves de la EAE, el mapeo de estos
responsables del sector nos sirve como una estructura base a ser validada.

En ese sentido, la Autoridad Nacional de Recursos Hídricos (ANA) es la entidad pública

proponente o ejecutora de la EAE de la PNRH, a través de la Dirección de Planificación y
Desarrollo de los Recursos Hídricos (DPDRH). Es decir, la DPDRH es responsable de
aplicar y conducir el proceso de la EAE durante la formulación de la PNRH, y garantiza su
implementación. Asimismo, los órganos de línea o direcciones de línea, tales como, la
Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos (DCERH), Dirección del Sistema
Nacional de Información de Recursos Hídricos (DSNIRH), Dirección de Administración de
Recursos Hídricos (DARH) y la Oficina de Asesoría Jurídica conforman el Grupo Técnico
Interinstitucional (GTI) que se encarga de evaluar, dar aportes y validar a los avances
tanto del proceso de formulación de la PNRH como del proceso de EAE para la PNRH.

De la misma manera, se ha identificado que, por parte del sector, el proceso de

seguimiento de la implementación de las recomendaciones de la EAE a la PNRH, estaría
a cargo del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI) por ser ANA un
organismo adscrito al MIDAGRI, mediante la Dirección General de Asuntos Ambientales
Agrarios (DGAAA) debido a sus competencias en materia ambiental. Cabe señalar que,
el Organismo de Evaluación y Fiscalización (OEFA) supervisará el desempeño de la
DGAAA en el marco de la EAE.

4.5. Avances MINAM

A la fecha, el Ministerio del Ambiente (MINAM) aún no responde las diferentes

comunicaciones cursadas para llevar a cabo la reunión de inicio, y así contar con su
acompañamiento durante este proceso. Por lo que, se cursará una comunicación
reiterativa haciendo referencia a las anteriores y se propondrá una fecha tentativa para
llevar a cabo la reunión técnica con el MINAM, específicamente con la Dirección General
de Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPNIGA), a fin de contar con el
acompañamiento de dicha entidad durante este proceso.

4.6. Orientaciones estratégicas para el proceso de formulación de la

PNRH

Con el objetivo de establecer las orientaciones estratégicas para la formulación de la

PNRH desde el marco de la EAE, se han reestructurado los factores críticos de decisión

30
(FCD) obtenidos en la Etapa 1 de la EAE, considerando los aportes recibidos de la
socialización de los avances de esta etapa con el ETPRH y GTI.

Es importante recordar que los FCD y sus respectivos criterios de evaluación constituyen el
marco de evaluación estratégico de la EAE, es decir, son parámetros de evaluación de las
opciones estratégicas de la PNRH. Los FCD son aspectos claves que estructuran la EAE, apoyados
en los criterios de evaluación que definen su alcance y facilitan el análisis estratégico.

En ese sentido, se definieron cuatro FCD y sus criterios de evaluación, cuya estructura y
definición se presenta en la Tabla 1. Este constituye el marco de evaluación que se empleará en
la fase siguiente para evaluar las opciones estratégicas de la PNRH, es decir, los objetivos
estratégicos.

31
 Tabla 3 Factores críticos de evaluación (FCD) y criterios de evaluación

FCD 2: FC4: Ecosistemas y gestión

FCD FCD 1: Gestión de la oferta hídrica FCD 3: Gobernanza
Gestión de la demanda hídrica climática
Considera la optimización de la gestión Considera la optimización de la Evaluar cómo la PNRH propone Evaluar cómo se plantea el
de la oferta hídrica a nivel nacional, en gestión de la demanda de agua resolver los problemas claves manejo sostenible de los
cantidad, calidad y oportunidad, en los multisectorial para que sea asociados a la gobernanza de los ecosistemas, tomando en cuenta,
objetivos y lineamientos de la PNRH. eficiente. recursos hídricos, en particular a las medidas de adaptación al
lo que respecta a la cambio climático, a fin de
coordinación y articulación de impulsar una mayor
los actores del SNGRH, a las disponibilidad de agua.
Descripción/Ob capacidades y competencias en
jetivo la gobernanza del agua, a la
cultura de la gestión del agua, a
la equidad social de género y
sistema tarifario, a fin de
contribuir a la mejora y
fortalecimiento del SNGRH,
logrando la implementación
exitosa de la PNRH.
1.1. Cantidad y oportunidad 2.1. Infraestructura para la 3.1. Gestión coordinada y 4.1. Cambio climático
Objetivo: Evaluar las condiciones creadas demanda articulada Evaluar las medidas para
por la PNRH para incrementar la oferta Objetivo: Evaluar las medidas Objetivo: Evaluar los minimizar los efectos de la alta
de agua, y lograr atender la demanda necesarias para rehabilitar, lineamientos/medidas que se vulnerabilidad del cambio
futura, considerando no solo modernizar y construir la proponen para mejorar la climático al recurso hídrico.
incrementar la cantidad sino la infraestructura hidráulica de coordinación intersectorial e
Criterios de oportunidad. captación, almacenamiento, intrasectorial, así como, la
evaluación conducción y distribución para articulación de los actores del
atender la demanda hídrica a nivel Sistema Nacional de Gestión de
nacional (agrícola, minero, Recursos Hídricos, con el
industrial, doméstico y energético). objetivo de fortalecer la
institucionalidad de la gestión
del agua.

32
 FCD 2: FC4: Ecosistemas y gestión
FCD FCD 1: Gestión de la oferta hídrica FCD 3: Gobernanza
Gestión de la demanda hídrica climática
1.2. Calidad 2.2. Uso eficiente 3.2. Capacidad y competencias 4.2. Recuperación y
Objetivo: Evaluar las condiciones creadas Objetivo: Evaluar la Objetivo: Evaluar qué conservación de ecosistemas
por la PNRH para impulsar la mejora de la implementación de tecnologías estrategias/acciones son Objetivo: Evaluar las estrategias
calidad de las fuentes de agua a nivel innovadoras de bajo costo para necesarias para la definición de de recuperación y conservación
nacional. optimizar los distintos usos del agua competencias y de capacidades de ecosistemas en cabecera de
(agrícola, minería, industrial, para implementar exitosamente cuencas, generadores de recursos
doméstico y energético), a favor de la PNRH. hídricos.
eficiencia y sostenibilidad del
recurso hídrico.
.

1.3. Alternativas tecnológicas 3.3. Cultura de la gestión del 4.3. Caudal ecológico
Objetivo: Evaluar las condiciones para agua Objetivo: Promover la
promover la implementación de Objetivo: Evaluar como las implementación de los caudales
alternativas tecnológicas que estrategias/lineamientos ecológicos en los cursos de agua.
incrementen la oferta del recurso hídrico pueden fortalecer la cultura de
a nivel nacional. Entre ellas, la la gestión del agua entre los
desalinización de agua de mar, distintos actores claves,
principalmente para uso doméstico, y el incluyendo el ámbito urbano y
reuso de aguas residuales tratadas para rural, a fin de crear una
el desarrollo de actividades productivas conciencia defensora del
(agricultura, minería, energía, industria). recurso hídrico.

3.4. Equidad social de género 4.4. Eventos extremos

Objetivo: Establecer Objetivo: Establecer
lineamientos/estrategias para lineamientos/medidas para
promover la igualdad de controlar las inundaciones y
oportunidades en la gestión del movimientos de masa en las
recurso hídrico, considerando el cuencas.
enfoque de género e inclusión.

33
 FCD 2: FC4: Ecosistemas y gestión
FCD FCD 1: Gestión de la oferta hídrica FCD 3: Gobernanza
Gestión de la demanda hídrica climática
3.5. Sistema tarifario
Objetivo: Establecer
estrategias/lineamientos para
reforzar el sistema de tarifas por
la distribución de agua para que
cubra los costos reales de
operación y mantenimiento.
Además, que integren a los
distintos usuarios (agrícola,
doméstico, industrial) que no
estén incluidos en el sistema de
abastecimiento y distribución de
agua potable.
3.6. Financiamiento
Objetivo: Establecer
lineamientos/estrategias para
implementar mecanismos
intersectoriales que permitan
obtener recursos económicos
que permitan financiar
eficientemente la gestión de los
recursos hídricos.

Elaboración propia

34
5. Referencias bibliográficas

• Autoridad Nacional del Agua (ANA), Dirección de Planificación y Desarrollo de los

Recursos Hídricos (DPDRH). 2021. Diagnostico. Situación actual, enunciado, conceptos
claves y modelo del problema público. 2da versión. Lima, Perú.
• Autoridad Nacional del Agua (ANA), Dirección de Planificación y Desarrollo de los
Recursos Hídricos (DPDRH). 2021. Situación futura deseada de la PNRH. 1ra versión.
Lima, Perú.
• Autoridad Nacional del Agua (ANA), Dirección de Planificación y Desarrollo de los
Recursos Hídricos (DPDRH). 2021. Selección de alternativas de solución. 1ra versión.
Lima, Perú.
• Partidário, M. 2012. Guía de Mejores Prácticas para la Evaluación Ambiental
Estratégica. Lisboa, Portugal.
• Partidário, M. 2020. Capacitación en Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de
Políticas.

35
Anexo 2: Presentación del Taller de capacitación sobre EAE al ETM en
mayo 2023
Se realizaron la siguiente exposición:

36
37
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Anexo 3: Versión observada del entregable 1 de la PENRH, sobre el cual se
evalúa la fase 1 y fase 2 de la EAE

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Anexo 4: Versión avanzada del entregable de la PENRH, sobre el cual se
evalúa la fase 1 y fase 2 de la EAE

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Anexo 5: Contenidos a desarrollar en el informe de actualización de la fase
2 de la EAE de la PENRH

Se propone el siguiente esquema de informe de la EAE:

Introducción

Acrónimos y abreviaturas

Objetivos y metodología de la EAE en la fase 2

- Objetivos
- Esquema y detalle metodológico

Objeto de evaluación de la EAE de la PENRH

Conceptos Claves
Visión de de los Recursos Hídricos
Marco de Referencia Estratégico actualizado de la EAE
Objetivos de la EAE

Evaluación Estratégica de la PENRH

Oportunidades y riesgos

Proceso participativo
Reuniones de trabajo
Talleres de consolidación y validación
Cronograma del proceso

Aportes de la EAE a la PENRH en los entregables 1 y 2

Conclusiones y recomendaciones

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