Informe de Prácticas Pre Profesionales Unsa: July 2018

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INFORME DE PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES UNSA
Technical Report · July 2018

DOI: 10.13140/RG.2.2.33938.89283
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Dulhey Lossin Quispe Toledo

National University of St Agustin
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INFORME Nº 003-2018-PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES-FE/UNSA
A : Econ. Choque Luza, Fernando Iván

Profesor Tutor
DE : Quispe Toledo, Dulhey Lossin

Practicante del área de Planeamiento y Presupuesto de la
Municipalidad Distrital de Mariano Melgar.
ASUNTO : Tercer Informe de Prácticas Pre Profesionales en la

Municipalidad Distrital de Mariano Melgar.
REFERENCIA : INFORME Nº 002-2018-PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES-

FE/UNSA
INFORME Nº 001-2018-PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES-
FE/UNSA
FECHA : Jueves, 05 de julio de 2018
PRESENTACION
Es grato dirigirme a Ud. para hacerle llegar mi más cordial saludo y darle a conocer sobre el
proceso de las Prácticas Pre-Profesionales realizado por mi persona, desarrollado en la Gerencia
de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, durante los
meses de abril, mayo y junio del presente año fiscal, en el cual se cumple las 300 horas
establecidas como mínimo por la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de San
Agustín de Arequipa. Por lo que considero necesario remitir el presente informe de acuerdo a la
estructura1 establecida por la Facultad de Economía, para informarle lo siguiente.
1
La estructura del informe es establecido por la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de San Agustín
de Arequipa
2
CONTENIDO
1 TÍTULO ....................................................................................................................................... 4
2 RESUMEN .................................................................................................................................. 5
3 INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 6
4 MATERIAL Y MÉTODOS ......................................................................................................... 7
4.1 OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 7
4.1.1 Objetivo general .......................................................................................................................................... 7
4.1.2 Objetivos específicos .................................................................................................................................. 7
4.2 CONTENIDOS TEÓRICOS ........................................................................................................... 8
4.2.1 Presupuesto Público .................................................................................................................................... 8
4.2.2 Presupuesto Por Resultados ........................................................................................................................ 8
4.2.3 Presupuesto Participativo ............................................................................................................................ 9
4.2.4 Programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal – PI ............................................................... 9
4.2.5 Presupuesto Multianual ............................................................................................................................. 10
4.2.6 Clasificadores Presupuestarios .................................................................................................................. 10
4.2.6.1 Clasificador de fuentes de financiamiento y rubros ........................................................................... 11
4.2.7 Sistema Integrado de Administración Financiera ...................................................................................... 14
4.2.8 Certificado de Crédito Presupuestario ....................................................................................................... 14
4.3 ACTIVIDADES DESARROLLADAS.......................................................................................... 15
5 RESULTADOS.......................................................................................................................... 17
5.1 LOGROS ALCANZADOS ............................................................................................................ 17
5.2 CERTIFICACION DE CREDITO PRESUPUESTARIO EN EL SIAF ................................... 19
5.2.1 Modulo Administrativo ............................................................................................................................. 19
5.2.2 Modulo Presupuestario .............................................................................................................................. 20

3
5.3 ANALISIS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA MUNICIPALIDAD ............................. 21
5.3.1 Proceso de ejecución del gasto de la Municipalidad ................................................................................. 21
5.3.1.1 Por fuentes de financiamiento ........................................................................................................... 21
5.3.1.2 Financiamiento por rubro .................................................................................................................. 24
5.3.1.3 Por genérica ....................................................................................................................................... 26
6 DISCUSIÓN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 29
6.1 DISCUSIÓN .................................................................................................................................... 29
6.2 CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 31
6.3 RECOMENDACIONES ................................................................................................................ 32
7 AGRADECIMIENTOS............................................................................................................. 33
8 BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................... 34
4
1 TÍTULO
Evaluación del Programa de Prácticas Pre – Profesionales de la Carrera Profesional de Economía
en el área de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar.

5
2 RESUMEN
El presente Informe se ha elaborado de conformidad a lo estipulado en el reglamento de
Prácticas Pre-Profesionales de la Carrera Profesional de Economía, lo cual tiene como propósito
poder informar sobre las acciones desarrolladas y logros alcanzados en la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, así mismo
presentar recomendaciones y propuestas a las diferentes problemáticas identificadas, revelando
aspectos que deben ser materia de reforma dentro de la gestión operativa de la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto y la Municipalidad Distrital de Mariano Melgarla, incluyendo la
gestión económica y financiera de la misma; los cuales coadyuvarán a mejorar los procesos en
pro del cumplimiento de la misión institucional de trabajar en beneficio de su población. Por otro
lado, los resultados obtenidos durante el desarrollo de las Prácticas son reflejo de un trabajo de
observación y análisis constante a cada uno de los procesos desarrollados por la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto y las demás Gerencias u Oficinas de la Municipalidad, con el
propósito de plantear y proponer soluciones para corregir a través de las herramientas necesarias,
las falencias identificadas, con la finalidad de poder mejorar la prestación de servicios y
desarrollo de actividades bajo la búsqueda concreta del desempeño correcto de las funciones de
cada servidor público en beneficio de una buena gestión municipal, el cual se reflejará en los
sentimientos de satisfacción de la población. Finalmente, añadir que para una correcta
implementación de recomendaciones y sugerencias a fin de mejorar las problemáticas
identificadas, será necesario que el personal del área asuma un alto espíritu de responsabilidad,
compromiso, transparencias y desarrollo de acciones enmarcados dentro de la ética profesional,
puesto que les permitirá priorizar y reforzar su labor con la población y recuperar el nivel de
confianza y credibilidad de la Institución.

6
3 INTRODUCCIÓN
El presente Informe que a continuación presento describe no solo las acciones realizadas durante
el proceso de las Prácticas Pre-Profesionales, sino también situaciones poco saludables que se
presentan en la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y al interior de la Municipalidad
Distrital de Mariano Melgar, que deben ser corregidas.
Una muestra más de que a nuestro sector público le falta el alma, adolece de muchos problemas,
la asedia de la corrupción y la incapacidad de gestión; el gran ausente en cada uno de sus
estamentos es la práctica de valores por parte de funcionarios y servidores públicos en su gran
mayoría; la naturaleza de servicio al prójimo se ha perdido, amparado bajo la decidía y el
abandono.
Desde el gobierno central se han buscado implementar herramientas y estrategias para solucionar
esta realidad; signo de preocupación reflejado en las medidas implementadas a través de
Proyectos de Ley y Programas de intervención.
Sin embargo estos esfuerzos carecerán de sentido si es que aquellos responsables de laborar en la
administración pública no asumen con compromiso el poder cambiar aquellas prácticas
incorrectas que entorpecen el proceso de lograr un Sector Público eficiente, transparente y
honesto que trabaje en pro del desarrollo de todos los Peruanos.

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4 MATERIAL Y MÉTODOS
Para el desarrollo de Prácticas Pre–Profesionales en el área de Planeamiento y Presupuesto de la
Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, se utilizó la metodología teórica-práctica, puesto que
el practicante se pone en contacto con la trama cultural, social, institucional; percibe la
confrontación de elementos teóricos y prácticos a partir de su interacción con la realidad
situacional y la apropiación de técnicas e instrumentos de la profesión.
4.1 OBJETIVOS
4.1.1 Objetivo general
 Ampliar, aplicar y mejorar las capacidades y los conocimientos adquiridos en los años de
estudio en la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de San Agustín de
Arequipa.
4.1.2 Objetivos específicos
 Desempeñar cada una de las labores y actividades encomendadas con integridad ética y
moral y proponer alternativas de solución a las múltiples problemáticas identificadas.
 Conocer los procedimientos administrativos que se realiza en la gerencia de
Planeamiento y Presupuesto, y en la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar
 Aprender el manejo de la plataforma SIAF, en sus distintos módulos.
 Interpretar la Ley Nº 28411 - Ley general del sistema nacional de presupuesto y la Ley Nº
30693 - Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2018, para el adecuado
uso de los instrumentos de gestión del sector público.
 Manejar con mayor fluidez la plataforma SIAF, en el Modulo Presupuestario y
Administrativo para realizar compromisos, certificación presupuestales y análisis de los
reportes de la ejecución de los ingresos y gastos.

8
4.2 CONTENIDOS TEÓRICOS
4.2.1 Presupuesto Público
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y
eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por
cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.
4.2.2 Presupuesto Por Resultados
El PpR es una estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación de recursos
presupuestales a bienes y servicios (productos) y a resultados a favor de la población, con la
característica de permitir que estos puedan ser medibles. Para lograrlo es necesario un
compromiso de las entidades públicas, definir responsables, generar información, y rendir
cuentas.
El PpR permite:
 Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar problemas que afectan a
la población y generar el compromiso para alcanzarlos.
 Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de los resultados.
 Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementación de los
instrumentos del PpR y en la rendición de cuentas del gasto público.
 Establecer mecanismos para generar información sobre los productos (bienes y
servicios), los resultados y la gestión realizada para su logro.
 Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la población.

9
 Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar los recursos públicos, así
como para la rendición de cuentas.
 Introducir incentivos para promover que las entidades públicas se esfuercen hacia el logro
de resultados.
4.2.3 Presupuesto Participativo
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así
como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo
y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:
 Transparencia y control ciudadano
 Modernización y democratización de la gestión pública
 Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país
 Construcción de capital social
 Participación ciudadana en la planificación y gestión pública
4.2.4 Programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal – PI
El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) fue creado mediante Ley Nº
29332 y modificatorias e implica una transferencia de recursos a las municipalidades por el
cumplimiento de metas en un periodo determinado. Dichas metas son formuladas por diversas
entidades públicas del Gobierno Central y tienen como objetivo impulsar determinados
resultados cuyo logro requiere un trabajo articulado con las municipalidades.
El PI es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), orientado a promover las
condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local,

10
incentivando a las municipalidades a la mejora continua y sostenible de la gestión local, cuyos
objetivos son:
 Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los lineamientos de
política de mejora en la calidad del gasto.
 Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
 Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios y
promoviendo la competitividad local.
 Mejorar la provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos locales en
el marco de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Prevenir riesgos de desastres.
4.2.5 Presupuesto Multianual
Constituye un marco referencial, instrumento del proceso presupuestario, que contiene la
distribución de los recursos del Estado por un periodo más allá del año fiscal, enmarcado en el
plan estratégico del gobierno y el Marco Macroeconómico Multianual.
4.2.6 Clasificadores Presupuestarios
Son instrumentos normativos que permiten la agrupación o estructuración de los ingresos y
gastos de acuerdo a ciertos criterios, que permite presentar todo los aspectos posibles de las
transacciones gubernamentales, generando información que se ajusta a los requerimientos de los
funcionarios de gobierno, análisis económico, organismos internacionales y público en general.
La clasificación económica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de los
ingresos y los motivos del destino de éstos. La clasificación económica considera como ingresos
presupuestarios toda transacción gubernamental que implica la utilización de un medio de

11
financiamiento y como gastos presupuestarios toda transacción que implica una aplicación
financiera o un uso de fondos.
Su estructura está constituida de la siguiente manera:
 Ingresos Presupuestarios
 Gastos Presupuestarios
4.2.6.1 Clasificador de fuentes de financiamiento y rubros

FUENTES DE FINANCIAMIENTO RUBROS
1. RECURSOS ORDINARIOS 00. Recursos Ordinarios
Corresponden a los ingresos provenientes de
la recaudación tributaria y otros conceptos;
deducidas las sumas correspondientes a las
comisiones de recaudación y servicios
bancarios; los cuales no están vinculados a
ninguna entidad y constituyen fondos
disponibles de libre programación. Asimismo,
comprende los fondos por la monetización de
productos.
2. RECURSOS DIRECTAMENTE 09. Recursos Directamente Recaudados
RECAUDADOS Comprende los ingresos generados por las
Entidades Públicas y administrados
directamente por éstas, entre los cuales se
puede mencionar las Rentas de la Propiedad,
Tasas, Venta de Bienes, Prestación de
Servicios y otras contribuciones (aportes por
regulación), entre otros; así como aquellos
ingresos que les corresponde de acuerdo a la
normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero, así como
los saldos de balance de años fiscales
anteriores.
3. RECURSOS POR OPERACIONES 19. Recursos por Operaciones Oficiales De
OFICIALES DE CRÉDITO Crédito
Comprende los fondos de fuente interna y
externa provenientes de operaciones de
crédito efectuadas por el Estado con
Instituciones, Organismos Internacionales y
Gobiernos Extranjeros, así como las
asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo,
considera los fondos provenientes de
12
operaciones realizadas por el Estado en el

mercado internacional de capitales.
Los intereses generados por créditos externos
en el Gobierno Nacional se incorporan en la
fuente de financiamiento Recursos
Ordinarios,
Incluye el diferencial cambiario, así como los
saldos de balance de años fiscales anteriores.
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 13. Donaciones y Transferencias
Comprende los fondos financieros no
reembolsables recibidos por el gobierno
proveniente de Agencias Internacionales de
Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y
Organismos Internacionales, así como de
otras personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país. Se consideran las
transferencias provenientes de las Entidades
Públicas y Privadas sin exigencia de
contraprestación alguna.
Incluye el rendimiento financiero y el
diferencial cambiario, así como los saldos de
balance de años fiscales anteriores.
5. RECURSOS DETERMINADOS 04. Contribuciones a Fondos
Considera los fondos provenientes de los
aportes obligatorios efectuados por los
trabajadores de acuerdo a la normatividad
vigente, así como los aportes obligatorios
realizados por los empleadores al régimen de
prestaciones de salud del Seguro Social de
Salud. Se incluyen las transferencias de
fondos del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales así como aquellas que por
disposición legal constituyen fondos para
Reservas Previsionales.
Incluye el rendimiento financiero así como
anteriores.
07. Fondo de Compensación Municipal
Comprende los ingresos provenientes del
rendimiento del Impuesto de Promoción
Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a
las Embarcaciones de Recreo.
anteriores.
13
08. Impuestos Municipales

Son los tributos a favor de los Gobiernos
Locales, cuyo cumplimiento no origina una
contraprestación directa de la Municipalidad
al contribuyente. Dichos tributos son los
siguientes:
a) Impuesto Predial
b) Impuesto de Alcabala
c) Impuesto al Patrimonio Vehicular
d) Impuesto a las Apuestas
e) Impuestos a los Juegos
f) Impuesto a los Espectáculos Públicos no
Deportivos
g) Impuestos a los Juegos de Casino
h) Impuestos a los Juegos de Máquinas
Tragamonedas
anteriores.
18. Canon y Sobre canon, Regalías, Renta
de Aduanas y Participaciones
Corresponde a los ingresos que deben recibir
los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley,
por la explotación económica de recursos
naturales que se extraen de su territorio.
Asimismo, considera los fondos por concepto
de regalías, los recursos por Participación en
Rentas de Aduanas provenientes de las rentas
recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas,
postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el
marco de la regulación correspondiente, así
como las transferencias por eliminación de
exoneraciones tributarias. Además, considera
los recursos correspondientes a las
transferencias del FONIPREL, así como otros
recursos de acuerdo a la normatividad
vigente.
anteriores.
Fuente: Anexo 04 (Clasificador de fuentes de financiamiento y rubros para el año fiscal 2018), Presupuesto Público,
Direcciones Generales, Ministerio de Economía y Finanzas
Elaboración: Propia
14
4.2.7 Sistema Integrado de Administración Financiera
SIAF es el Sistema Integrado de Administración Financiera, asimismo es un sistema informático
que permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos de las
Entidades del Estado, además de permitir la integración de los procesos presupuestarios,
contables y de tesorería de cada entidad.
Todos estos datos se registran en el SIAF y son transferidos al MEF (Ministerio de Economía y
Finanzas), cabe resaltar que esta información también se utiliza para la elaboración de reportes y
registros de otros Organismos del Estado Peruano como la Dirección General de Presupuesto
Público, la Dirección General de Tesoro Público y la Dirección General de Contabilidad Pública.
4.2.8 Certificado de Crédito Presupuestario
El Certificado Presupuestal es la etapa del gasto que nos indica y nos asegura que tenemos la
cobertura presupuestal disponible para comenzar a gastar, es decir, nos confirma que tenemos el
presupuesto necesario para ejecutar y gastar. Esto es llamado también, previsión presupuestal o
reserva presupuestal.
Por otro lado, el MEF (Ministerio de Economía y Finanzas), sostiene que el Certificado
Presupuestal, es el acto de administración, cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el
crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación
implica la reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la
realización del correspondiente registro presupuestario.

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4.3 ACTIVIDADES DESARROLLADAS
Al iniciar, mis practicas Pre-Profesionales en la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la
Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, fueron necesarios leer las Leyes que regulan el
Presupuesto del Sector Público y a su vez recordar que todos los procesos de adquisiciones y
contrataciones del estado, están regulados por ley y se rigen estrictamente por los principios de
moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economía, vigencia
tecnológica y trato justo e igualitario; teniendo como finalidad la de garantizar a las entidades
del estado para obtener bienes, servicios y obras de calidad, en forma oportuna y a precios
adecuados. Por lo que durante el periodo de prácticas, desarrolle las siguientes actividades:
 Registro del Ingreso de requerimientos, informes, memorándum, oficios, hojas de
coordinación, resoluciones, disponibilidad presupuestal, cuadros comparativos de
cotizaciones, y proveídos a la Gerencia de las distintas áreas de la Municipalidad.
 Realización de requerimientos y certificados presupuestales en el programa SIAF.
 Realizar y emitir informes para dar respuesta a dichos requerimientos.
 Apoyo en el programa de incentivos (Presupuesto por resultados) para Gobiernos Locales
y Regionales correspondientes a las actividades de las METAS asignadas hacia la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
 Análisis de la ejecución de los ingresos y gastos, por fuente de financiamiento, tipo de
recurso, rubros, funciones, metas y clasificadores, con el objetivo de tener una base de
datos para tomar decisiones adecuadas para optimizar los recursos públicos asignados a la
Municipalidad.
 Coordinación con la Gerente para hacer certificaciones, priorizaciones y modificaciones
en el SIAF del Presupuesto Institucional Modificado ya sea con los rubros de recaudación
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por impuestos municipales, recursos directamente recaudados o de canon minero, sobre
canon, regalías, renta de aduanas, entre otros.
 Análisis e interpretación de la Ley N.º 30693 - Presupuesto del Sector Público para el año
fiscal 2018 y la Ley N.º 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
 Operaciones básicas en el Modulo Administrativo y Presupuestario del SIAF.
 Revisión de los reportes presupuestales a nivel del Pliego Presupuestario y la evaluación
de la ejecución de los gastos e ingresos.
 Comprensión de las modificaciones de las notas presupuestarias.
 Realizar operaciones de certificación del crédito presupuestario en el SIAF a través de los
módulos módulo Administrativo, Presupuestario y Operaciones en línea.

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5 RESULTADOS
5.1 LOGROS ALCANZADOS
 Me permitió aplicar, ampliar y mejorar mis capacidades y conocimientos adquiridos en
los años de estudio en la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de San
Agustín de Arequipa, en cuanto al análisis económico y financiero de los diferentes tipos
de recursos, así como la ejecución de los ingresos y los gastos (Corrientes y de capital) de
la Municipalidad, para su optimización, racionalización, manejo de los recursos y toma
de decisiones adecuados en cuanto a la Disponibilidad, Certificación Presupuestal y
Liquidez Financiera para la operatividad de las distintas áreas y el desarrollo de los
proyectos de inversión de la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar.
 El poder conocer más acerca del ambiente del sector público, es decir saber cómo
funciona una entidad del Estado, cuáles son sus actividades diarias y que implementos,
herramientas, estrategias usan para un el desempeño de sus labores encomendadas.
 Me permitió conocer el procedimiento administrativo y responder los requerimientos,
informes, memorándum, oficios, hojas de coordinación, resoluciones, disponibilidad
presupuestal, y proveídos a la Gerencia de las distintas áreas de la Municipalidad, con las
acciones y documentos pertinentes.
 Me permitió contribuir con el programa de incentivos (Presupuesto por resultados) para
Gobiernos Locales y Regionales correspondientes a las actividades de las METAS
asignadas hacia la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
 Dar un buen resultado de labores encomendadas en el proceso de trámite documentario
del área, con la finalidad de poder agilizar procesos de manera eficaz.
 Obtener más experiencia con relación a la carrera profesional de Economía.

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 Fortalecer conocimientos acerca del Presupuesto Público y sus fases, instrumentos,
normas, directrices, entre otros.
 Rapidez, responsabilidad, seriedad y puntualidad en el centro de trabajo.
 Me permitió aprender el manejo de la plataforma SIAF, en el Modulo Presupuestal y
Administrativo.
 Me permitió realizar requerimientos y certificados presupuestales en el programa SIAF.
 Me permitió conocer las diferentes fuentes de financiamiento, por rubros, funciones y
metas del Presupuesto Público.
 Lograr interpretar la Ley N.º 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
la Ley N.º 30693 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2018, para el
adecuado uso de los instrumentos de gestión del sector público.

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5.2 CERTIFICACION DE CREDITO PRESUPUESTARIO EN EL SIAF
5.2.1 Modulo Administrativo
Fuente: SIAF-MDMM
20
5.2.2 Modulo Presupuestario
Fuente: SIAF-MDMM
21
5.3 ANALISIS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA MUNICIPALIDAD
5.3.1 Proceso de ejecución del gasto de la Municipalidad
Fuente: MEF
5.3.1.1 Por fuentes de financiamiento2

Según el PIA (Presupuesto Institucional de Apertura)
FUENTE DE FINANCIAMIENTO/PIA PIA (Soles)
CONCEPTO/AÑO 2014 2015 2016 2017 A jun 2018
Nivel de Gobierno: GOBIERNO NACIONAL 118934253913 130621290973 138490511244 142471518545 157158747651
Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 16943624922 15810993083 14858582106 15139154455 16025792206
Gob.Loc./Mancom. M: MUNICIPALIDADES 16943624922 15810993083 14858582106 15139154455 16025792206
Departamento 04: AREQUIPA 773514184 708268389 603922155 777439150 924849576
Municipalidad 040109-300339: MDMM 17456144 15008858 11065105 19923583 16500560
1: RECURSOS ORDINARIOS 542860 454665 454665 454665 454665
2: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 2003000 1780393 1333558 1607075 1776128
3: RECURSOS POR OPERACIONES CREDITO 0 4697842 0
4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0 0 0 0
5: RECURSOS DETERMINADOS 14910284 12773800 9276882 13164001 14269767
Fuente: MEF
2
¿Con qué fuente de financiamiento se gasta?
22
Según el PIM (Presupuesto Institucional Modificado)

FUENTE DE FINANCIAMIENTO/PIM PIM (Soles)
3: RECURSOS POR OPERACIONES DE CREDITO 4048047 9772710 3449534
Fuente: MEF
Según la Certificación
FUENTE DE FINANCIAMIENTO/CERTIFICACION CERTIFICACION (Soles)
Fuente: MEF
Según Devengado
FUENTE DE FINANCIAMIENTO/DEVENGADO DEVENGADO (Soles)
Fuente: MEF
23
Según el Avance
FUENTE DE FINANCIAMIENTO/AVANCE AVANCE (%)
Nivel de Gobierno: GOBIERNO NACIONAL 89.00 88.50 86.50 85.40 39.50
Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 77.40 73.30 73.70 70.10 38.30
Gob.Loc./Mancom. M: MUNICIPALIDADES 77.40 73.30 73.70 70.10 38.30
Departamento 04: AREQUIPA 67.90 60.30 66.80 65.80 32.10
Municipalidad 040109-300339: MDMM 80.00 79.60 43.40 83.20 30.80
1: RECURSOS ORDINARIOS 98.60 99.90 20.10 98.20 6.90
2: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 74.50 89.60 81.40 94.20 44.90
3: RECURSOS POR OPERACIONES DE CREDITO 11.00 67.10 45.90
4: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0.00 93.90 82.90 4.00
5: RECURSOS DETERMINADOS 71.50 75.60 76.80 74.70 33.60
Fuente: MEF
Gráfico del avance por fuente de financiamiento
Porcentaje de avance de la ejecución del gasto por fuente de

financiamiento
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
2014 2015 2016 2017 A jun 2018
Fuente: MEF
24
5.3.1.2 Financiamiento por rubro3

Soles
RUBROS/AÑO 2014 2015 2016 2017 2018
TOTAL RUBRO 07 1,492,545.73 2,374,534.56 2,320,133.24 2,229,062.04 1,185,877.38
TOTAL RUBRO 08 291,539.58 742,407.47 476,212.51 895,579.94 471,676.51
TOTAL RUBRO 09 746,938.51 46,481.22 426,617.92 198,412.19 150,954.43
TOTAL RUBROS 2,531,023.82 3,163,423.25 3,222,963.67 3,323,054.17 1,808,508.32
Fuente: MEF
Porcentajes
RUBROS/AÑO 2014 2015 2016 2017 2018
TOTAL RUBRO 07 58.97% 75.06% 71.99% 67.08% 65.57%
TOTAL RUBRO 08 11.52% 23.47% 14.78% 26.95% 26.08%
TOTAL RUBRO 09 29.51% 1.47% 13.24% 5.97% 8.35%
TOTAL RUBROS 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente: MEF
Variaciones porcentuales
RUBROS/AÑO 2014 2015 2016 2017 2018
TOTAL RUBRO 07 59.09% -2.29% -3.93% -46.80%
TOTAL RUBRO 08 154.65% -35.86% 88.06% -47.33%
TOTAL RUBRO 09 -93.78% 817.83% -53.49% -23.92%
TOTAL RUBROS 24.99% 1.88% 3.11% -45.58%
Fuente: MEF
3
¿Con qué rubro se financia el gasto?
Se consideró los rubros pertenecientes al Gasto Corriente de la Municipalidad durante el Gobierno 2014-2018.
Rubro 07: Fondo de Compensación Municipal
Rubro 08: Impuestos Municipales
Rubro 09: Recursos Directamente Recaudados
25
Gráficos de financiamiento por rubro
Soles
3,500,000.00
3,000,000.00
2,500,000.00
TOTAL RUBRO 07
2,000,000.00
TOTAL RUBRO 08
1,500,000.00 TOTAL RUBRO 09
1,000,000.00 TOTAL RUBROS
500,000.00
0.00
2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: MEF
Porcentajes
120.00%
100.00%
80.00%
TOTAL RUBRO 07
60.00% TOTAL RUBRO 08

TOTAL RUBRO 09
40.00% TOTAL RUBROS
20.00%
0.00%
2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: MEF
Variaciones porcentuales
1000.00%
800.00%
600.00%
TOTAL RUBRO 07
TOTAL RUBRO 08
400.00%
TOTAL RUBRO 09
TOTAL RUBROS
200.00%
0.00%
2014 2015 2016 2017 2018
-200.00%
Fuente: MEF
26
5.3.1.3 Por genérica4

Según el PIA (Presupuesto Institucional de Apertura)
GENERICA/PIA PIA (Soles)
5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 2788244 3119808 4008205 3299158 3622515
5-22: PENSIONES Y PRESTACIONES SOCIALES 793717 767983 744122 672834 677242
5-23: BIENES Y SERVICIOS 4878447 3551048 1721558 3901865 3991492
5-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 88195 0 0
5-25: OTROS GASTOS 500000 766480 759299 692920 692920
6-26: ADQUISIC. DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 8407541 6803539 3831921 11356806 7516391
Fuente: MEF
Según el PIM (Presupuesto Institucional Modificado)
GENERICA/PIM PIM (Soles)
5-25: OTROS GASTOS 879871 738576 429092 34701 368695
Fuente: MEF
4
¿En qué se gasta?
27
Según la Certificación
GENERICA/CERTIFICACION CERTIFICACION (Soles)
5-25: OTROS GASTOS 789860 718875 408316 32066 72115
Fuente: MEF
Según Devengado
GENERICA/DEVENGADO DEVENGADO (Soles)
5-25: OTROS GASTOS 789860 718696 408219 31566 18087
Fuente: MEF
Según el Avance
GENERICA/AVANCE AVANCE (%)
Nivel de Gobierno: GOBIERNO NACIONAL 89.00 88.50 86.50 85.40 39.50
Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 77.40 73.30 73.70 70.10 38.30
Gob.Loc./Mancom. M: MUNICIPALIDADES 77.40 73.30 73.70 70.10 38.30
Departamento 04: AREQUIPA 67.90 60.30 66.80 65.80 32.10
Municipalidad 040109-300339: MDMM 80.00 79.60 43.40 83.20 30.80
5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 96.90 98.90 80.40 94.40 56.30
5-22: PENSIONES Y PRESTACIONES SOCIALES 93.70 90.20 97.30 95.10 54.50
5-23: BIENES Y SERVICIOS 80.90 74.40 88.80 86.80 37.50
5-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 100.00 100.00 100.00
5-25: OTROS GASTOS 89.80 97.30 95.10 91.00 4.90
6-26: ADQUISIC. DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 77.70 77.20 30.90 81.30 23.50
Fuente: MEF
28
Gráfico del avance por genérica
Porcentaje de avance de la ejecución del gasto por generica

120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
2014 2015 2016 2017 A jun 2018
Fuente: MEF
29
6 DISCUSIÓN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 DISCUSIÓN
Uno de los aspectos más relevantes para la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar y a su vez
para el área de Planeamiento y Presupuesto, son las Fuentes de Financiamiento, la Ejecución de
los Ingresos, y primordialmente de los Gastos, puesto que a través de los indicadores de avance
se puede medir la eficacia y capacidad de gestión del actual Gobierno, el cual a su vez compete
al área de Planeamiento y Presupuesto, puesto que son los principales responsables de analizar,
cuantificar y tomar decisiones adecuadas según los datos y la evolución de estas, para
administrar u optimizar los recursos de manera óptima, el cual permita obtener resultados
económicos y financieros eficaces, que finalmente se reflejen en el desarrollo socioeconómico de
la población en cuanto a satisfacción y calidad de vida.
Las Fuentes de Financiamiento por las que percibe ingresos la Municipalidad Distrital de
Mariano Melgar son la de Recursos Ordinarios, Recursos Determinados, Recursos Directamente
Recaudados, Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito y finalmente la de Donaciones y
Transferencias. Sin embargo, la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar ha percibido un
Presupuesto Institucional Modificado durante el periodo del año 2014 a junio de 2018 un monto
que asciende a S/. 208, 936, 694.00 en el cual la Fuente de Financiamiento por Recursos
Determinados representa un 54% del total, seguido por los Recursos Ordinarios que representa el
32 % del presupuesto total, siendo estas claramente las más importantes para la Municipalidad.
Otro de los puntos relevantes, es que la mayor parte de los recursos se destinan a la Adquisición
de Activos No Financieros o Gastos de Capital (73 % del total de gasto promedio durante los
periodos de 2014 a junio de 2018), lo cual es sorprendente, puesto que a Nivel Nacional en
promedio el 74% del Presupuesto Total se destina en los Gastos Corrientes (Personal y
30
Obligaciones Sociales, Pensiones y Otras Prestaciones Sociales, Bienes y Servicios, Donaciones
y Transferencias), según el Presupuesto Multianual para el año fiscal 2018-2020. El Presupuesto
Institucional de Apertura y el Presupuesto Institucional Modificado, a lo largo del periodo bajo
análisis han tenido una tendencia decreciente, es decir, cada año han sido transferidos menos
fondos correspondientes a los diferentes tipos de recursos, lo cual probablemente tenga que ver
con el recorte del presupuesto a las Municipalidades y la caída brusca del Canon Minero de S/.
507, 289, 000.00 en 2012, a S/. 196, 118, 000.00 en 2017 para el Departamento de Arequipa, lo
cual se reflejó en la disminución de las transferencias por Canon Minero en el Distrito de
Mariano Melgar de S/. 17, 872, 898.00 en 2012, a S/. 9, 842, 556.04 en 2017, según los datos del
Ministerio de Economía y Finanzas a través de su portal Consulta Amigable.
Finalmente, en cuanto a la eficacia en el uso de los Recursos Transferidos a la Municipalidad
Distrital de Mariano Melgar, según su Genérica medido a través del avance5 se ha mantenido
alrededor del 80% respecto al PIM en promedio durante los años 2014, 2015 y 2017, no
obstante, en el año 2016 la ejecución del gasto alcanzo el 43.30% del presupuesto total,
probablemente explicado por la baja ejecución o avance del gasto en la adquisición de activos no
financieros que fue de 30.90% durante el año 2016, lo cual es sumamente importante por el peso
que éste tiene con respecto al avance total de la ejecución del gasto, lo cual demuestra la baja
capacidad de la Municipalidad para ejecutar el presupuesto al menos durante el año 2016,
afectando así los proyectos que pudieran ejecutarse, no obstante, se puede apreciar que a nivel
nacional durante dicho año, el avance también cae levemente de 88.50% en 2015 a 86.50% en
2016.
5
El Avance (Eficacia del gasto), es la división del Devengado sobre el Presupuesto Institucional Modificado.
31
6.2 CONCLUSIONES
 Existen prácticas poco adecuadas con respecto a los procesos de trabajo de
administración pública dentro del área de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
(Inadecuado uso de recursos económicos y financieros del área), e inadecuados
procedimientos administrativos en las demás Áreas de la Municipalidad Distrital de
Mariano Melgar.
 La Municipalidad Distrital de Mariano Melgar adolece de profesionales capacitados en
distintas áreas que actúen dentro del marco ético de la función pública.
 No se brinda un adecuado trabajo en el proceso administrativo de los trámites y los de
proyectos a fin de agilizar el proceso de los mismos.
 El área de las labores de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y de la
Municipalidad Distrital de Mariano Melgar es adecuado y seguro para el trabajo del
personal administrativo.
 Existe un ambiente laboral adecuado dentro del área de la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto y dentro de la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar.
 Las labores que realiza la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto es de vital
importancia dentro de las múltiples tareas que realiza la Municipalidad Distrital de
Mariano Melgar, puesto que por medio de ella se permite poder intervenir a solucionar
múltiples necesidades de la población Melgariana.

32
6.3 RECOMENDACIONES
 Se debe tener como prioridad dentro de las propuestas políticas y técnicas de los
próximos candidatos, la digitalización de los procedimientos administrativos.
 Es necesario corregir acciones poco saludables en las distintas áreas de la Gerencia de la
Municipalidad Distrital de Mariano Melgar para poder cumplir los objetivos y metas
establecidos en la Institución, y a su vez con el fin de generar una gestión eficiente y
correcta que sirva de ejemplo al personal que labora en el área.
 La Oficina Control Institucional debe propiciar mayor implementación y desarrollo de
normas y procedimientos internos de control institucional, en las cuales se incluyan la
correcta ejecución de los recursos asignados de las distintas Fuentes de Financiamiento,
para regular el buen uso de estas.
 La eficacia de la ejecución medido a través del avance de los gastos cargados a los
distintos tipos de recursos deben mejorar; la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, la
Gerencia de Desarrollo Urbano, así como la Gerencia de Administración y demás, a
través de sus diferentes Oficinas deben poseer un adecuado cronograma de ejecución
financiera de los recursos de modo que, a fin del periodo, se pueda lograr la máxima
ejecución de los recursos posibles y sobretodo su calidad de esta, de modo que las
inversiones tengan una mejora en su ejecución y se pueda observar el impacto directo en
la población, ya que, si bien los recursos son pocos, es necesario que se maximice la
utilidad de estos.
33
7 AGRADECIMIENTOS
Agradezco primeramente a Dios, a mis Padres por apoyarme incondicionalmente y a mi tutor del
curso de Practicas Pre-Profesionales. También agradezco a mi tutor del área de Planeamiento y
Presupuesto en la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, por darme la gran oportunidad de
ser parte del equipo y por enseñarme a ser un profesional diferente y tomarse el tiempo para
guiarme en este recorrido el cual estoy cumpliendo satisfactoriamente.

34
8 BIBLIOGRAFÍA
 Manual de organización y funciones - MOF

http://www.munimarianomelgar.gob.pe/website/sites/default/files/1-
MANUAL%20DE%20ORGANIZACI%C3%93N%20Y%20FUNCIONES%20-
%20MOF.pdf
 Reglamento de organización y funciones - ROF

http://www.munimarianomelgar.gob.pe/website/sites/default/files/ROF%202012%20PA
RTE%201.PDF
 Municipalidad Distrital de Mariano Melgar – Portal de transparencia

http://www.munimarianomelgar.gob.pe/website/node/119
 El fin del trámite eterno: Ciudadanos, burocracia y gobierno digital

https://publications.iadb.org/handle/11319/8930?locale-attribute=es&locale-
attribute=pt&#sthash.R1dTOF1W.dpuf
 Ministerio de Economía y Finanzas

 Direcciones Generales
 Presupuesto Público
 Transparencia Económica
https://www.mef.gob.pe/es/
Dulhey Lossin, Quispe Toledo

DNI: 76663955
CUI: 20131614
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Informe de Prácticas Pre Profesionales Unsa: July 2018

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INFORME DE PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES UNSA

Technical Report · July 2018

Dulhey Lossin Quispe Toledo

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INFORME Nº 003-2018-PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES-FE/UNSA

A : Econ. Choque Luza, Fernando Iván

DE : Quispe Toledo, Dulhey Lossin

ASUNTO : Tercer Informe de Prácticas Pre Profesionales en la

REFERENCIA : INFORME Nº 002-2018-PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES-

FECHA : Jueves, 05 de julio de 2018

proceso de las Prácticas Pre-Profesionales realizado por mi persona, desarrollado en la Gerencia

de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, durante los

establecidas como mínimo por la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de San

estructura1 establecida por la Facultad de Economía, para informarle lo siguiente.

4 MATERIAL Y MÉTODOS ......................................................................................................... 7

4.1 OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 7

4.1.1 Objetivo general .......................................................................................................................................... 7

4.1.2 Objetivos específicos .................................................................................................................................. 7

4.2 CONTENIDOS TEÓRICOS ........................................................................................................... 8

4.2.1 Presupuesto Público .................................................................................................................................... 8

4.2.2 Presupuesto Por Resultados ........................................................................................................................ 8

4.2.3 Presupuesto Participativo ............................................................................................................................ 9

4.2.4 Programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal – PI ............................................................... 9

4.2.5 Presupuesto Multianual ............................................................................................................................. 10

4.2.6 Clasificadores Presupuestarios .................................................................................................................. 10

4.2.6.1 Clasificador de fuentes de financiamiento y rubros ........................................................................... 11

4.2.7 Sistema Integrado de Administración Financiera ...................................................................................... 14

4.2.8 Certificado de Crédito Presupuestario ....................................................................................................... 14

4.3 ACTIVIDADES DESARROLLADAS.......................................................................................... 15

5.1 LOGROS ALCANZADOS ............................................................................................................ 17

5.2 CERTIFICACION DE CREDITO PRESUPUESTARIO EN EL SIAF ................................... 19

5.2.1 Modulo Administrativo ............................................................................................................................. 19

5.2.2 Modulo Presupuestario .............................................................................................................................. 20

5.3 ANALISIS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO DE LA MUNICIPALIDAD ............................. 21

5.3.1 Proceso de ejecución del gasto de la Municipalidad ................................................................................. 21

5.3.1.1 Por fuentes de financiamiento ........................................................................................................... 21

5.3.1.2 Financiamiento por rubro .................................................................................................................. 24

5.3.1.3 Por genérica ....................................................................................................................................... 26

6 DISCUSIÓN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 29

6.1 DISCUSIÓN .................................................................................................................................... 29

6.2 CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 31

6.3 RECOMENDACIONES ................................................................................................................ 32

Evaluación del Programa de Prácticas Pre – Profesionales de la Carrera Profesional de Economía

en el área de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar.

El presente Informe se ha elaborado de conformidad a lo estipulado en el reglamento de

Prácticas Pre-Profesionales de la Carrera Profesional de Economía, lo cual tiene como propósito

poder informar sobre las acciones desarrolladas y logros alcanzados en la Gerencia de

Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, así mismo

presentar recomendaciones y propuestas a las diferentes problemáticas identificadas, revelando

Planeamiento y Presupuesto y la Municipalidad Distrital de Mariano Melgarla, incluyendo la

Planeamiento y Presupuesto y las demás Gerencias u Oficinas de la Municipalidad, con el

las falencias identificadas, con la finalidad de poder mejorar la prestación de servicios y

sentimientos de satisfacción de la población. Finalmente, añadir que para una correcta

implementación de recomendaciones y sugerencias a fin de mejorar las problemáticas

compromiso, transparencias y desarrollo de acciones enmarcados dentro de la ética profesional,

confianza y credibilidad de la Institución.

presentan en la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y al interior de la Municipalidad

Distrital de Mariano Melgar, que deben ser corregidas.

la asedia de la corrupción y la incapacidad de gestión; el gran ausente en cada uno de sus

estamentos es la práctica de valores por parte de funcionarios y servidores públicos en su gran

mayoría; la naturaleza de servicio al prójimo se ha perdido, amparado bajo la decidía y el

esta realidad; signo de preocupación reflejado en las medidas implementadas a través de