COMERCIO AMBULATORIO EN EL PERÚ

Es aquella actividad económica temporal, que se desarrolla en las áreas

públicas reguladas por comerciantes ambulantes, cuyo capital no exceda de 2
Unidades Impositivas Tributarias anuales, y carezcan de vínculo laboral con
sus proveedores, además de constituir única fuente de ingresos. El comercio
informal ambulatorio es una actividad que se origina mayormente en un sector
determinado de la población peruana, el cual tiene escasos recursos
económicos, desconocimiento de la legislación comercial y la carencia de un
espacio físico definido donde desarrollar sus actividades comerciales, con la
finalidad de generar ingresos económicos que le permita subsistir. La
problemática sobre el comercio ambulatorio informal es un problema que afecta
a toda la comunidad en Perú, principalmente en Lima, lo cual se visibiliza más
en las épocas festivas ya que existe mayor demanda de productos a bajo
costo, aunque de igual manera está presente durante todo el año en distintos
puntos de la ciudad. Aunque el comercio ambulatorio sustenta a muchas
familias de condición económica precaria pobre, quienes al no contar con
adecuadas condiciones en su preparación no pueden acceder a un trabajo
formal, también ha generado malestar en la población puesto que, en la forma
en cómo se desarrolla esta actividad, impide el libre tránsito en lugares
concurridos, tal son los casos del Emporio Comercial Gamarra, Mesa
Redonda, entre otros, en donde no sólo afecta la movilidad de las personas
sino también la seguridad, generando así desorden y peligros en estas zonas
comerciales.
Otra acción que han intentado las autoridades es la de la formalización de este
comercio ambulatorio brindando ciertas facilidades en el acceso a un local
comercial y puedan ofrecer sus productos sin generar desorden en la ciudad, lo
cual algunos han optado por esta opción y se han formalizado, pero aún existe
un gran número de comerciantes en las calles ya que prefieren trabajar de esa
manera pues le resulta más rentable.
Para empezar, es necesario resaltar algunas definiciones sobre lo que se
entiende por comercio ambulatorio. El autor Osterling (1981) hace referencia en
su trabajo de investigación a las categorías que realizó sobre los comerciantes
ambulatorios, las cuales se dividen en:
• Vendedor ambulante capitalizado: comerciantes que son propietarios de
todos sus bienes de producción y comercialización. Es una categoría
heterogénea ya que se encuentran comerciantes de diferentes tipos de
negocios por lo que se pueden apreciar comerciantes independientes con
respecto a sus ingresos e inversión siendo sus propios jefes.
• Vendedor ambulante habilitado: comerciantes que, sin ser propietarios de
su capital, administran y venden tanto mercadería como bienes de propiedad
de terceros. Esto se debe a que los productos que comercializan demandan un
capital inicial bastante alto.
• Vendedor ambulante asalariado: la mayor parte de los comerciantes se
encuentran en esta categoría. Son comerciantes que están inmersos en
distintas sub actividades comerciales y no han formado un grupo o clase como
comerciantes debido a que se encuentran al servicio de personas que no les
reconocen el salario mínimo vital, no cuentan con un tipo de protección legal y
no se retiran de esta situación laboral debido a la falta de experiencia que
tienen, además de considerarse “ilegal” las actividades que realizan. Asimismo,
son considerados como sobreexplotados, trabajando en pésimas condiciones,
poniendo en riesgo su integridad física y mental.
De esta manera es como se define a los comerciantes
ambulantes, visibilizando su contraposición con la formalización, ya que
algunos son los que se mantienen en esa posición, pero existe la contracara
que no lo consideran o no pueden acceder a ella. Pero la otra cara de no estar
bajo la ley es también estar fuera de la protección social que brinda el Estado a
los trabajadores, tales como los beneficios en el ámbito de la salud por
conceptos de enfermedad, incapacidad
temporal, maternidad, paternidad, lactancia, sepelio, entre otros, los cuales son
gastos fuertes cualquiera sea el caso y que no obtienen por estar en la
informalidad, trabajando muchas más horas del día, bajo riesgos diarios y sin
un seguro social.
El comercio ambulatorio se dice que es irregular ya que se origina desde que
un vendedor realiza su venta comercial en las calles en competencia desleal
con los comerciantes que tienen establecimientos en regla, ya que estos
últimos cumplen todas las normas establecidas y sobre todo pagan
impuestos. Es en ese sentido que sus protagonistas son emprendedores y
vendedores que realizan actividades clandestinas de comercio, producción o
servicio, que están caracterizados por no figurar en los registros de las
instituciones que lo exigen.

Por lo tanto, ni pagan impuestos de algún tipo ni tampoco se rigen bajo algún
reglamento vigente o pacto con la Municipalidad del distrito donde realice estas
actividades.

Así en la costa sur la informalidad avanzó en 32% , en la costa centro en 26.9% y en la

costa norte en 20.8% . El reporte del INEI también da cuenta que el 2021 en relación al
2020, el empleo informal aumentó en 20.4% (871,900 personas) en los hombres y en
27.7% (932,500 personas) en las mujeres. Por grupos de edad, en la población ocupada
menor de 25 años de edad creció en 30.1% (418,400 personas), seguido del grupo de
45 y más años de edad en 22.7% (604,900 personas) y los de 25 a 44 años de edad en
21.8% (781,000 personas).
1.1 Código de comercio - Libro 1° de los comerciantes y del comercio en general

El código de comercio rige en el territorio peruano, a cargo del Ministerio de

Economía y Finanzas y de la que fue la Comisión NACIONAL Supervisora de

Empresas y Valores, hoy en día CONASEV, se describirán los artículos 1°, 2° y 4° de

dicho código.

1.2 Artículo 1.- Comerciantes “la presente Ley tiene por objeto la promoción de la
competitividad, formalización y desarrollo de las micro y pequeñas empresas para incrementar
el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribución al Producto Bruto
Interno, la ampliación del mercado interno y las exportaciones, y su contribución a la
recaudación tributaria”.

Son comerciantes, para los efectos de este Código:

1) Los que, teniendo capacidad legal para ejercer el comercio, se dedican a él

habitualmente.

2) Las compañías mercantiles o industriales que se constituyeren con arreglo a

este Código (Código de Comercio, 2019)

Por otro lado, el comercio ambulatorio se ha convertido en uno de los

principales problemas de las gestiones municipales en las principales ciudades
del país, esto debido al alto movimiento comercial registrado en las capitales
regionales.
 Ausencia de cultura tributaria en los comerciantes ambulantes En el
Perú, a pesar que en los últimos años se ha intentado revertir la poca presencia
de una cultura tributaria, ésta no ha podido despegar según lo esperado,
debido principalmente a los resultados que se obtienen cada año respecto al
ratio recaudación tributaria versus obras públicas de trascendencia nacional,
información que muchos potenciales contribuyentes toman en cuenta ante la
indecisión de formalizarse o no. La Administración Tributaria, a través de
diversos programas, intenta posicionarla, sin embargo, se considera que esta
labor, debería significar una labor de largo plazo, que involucre a toda una
nueva generación de futuros contribuyentes que se integren en una sociedad
que cumpla de manera voluntaria con sus respectivas obligaciones tributarias.
 Incumplimiento de requisitos exigidos por el Estado, respecto a la
formalización. En la actualidad, el incumplimiento de obligaciones, exigidas por
el Estado, no acarrea sanciones administrativas que afecten significativamente
a aquellos agentes económicos que, dentro del desarrollo de sus labores,
busquen evadir o disminuir las obligaciones que tengan como administrados,
en ese sentido, por diversos motivos, entre los cuales podríamos mencionar la
cantidad de trámites que se necesitan para la formalización, una opción que se
tiene en este sector, es la de no cumplir con los procedimientos establecidos.
 Incumplimiento de obligaciones tributarias y laborales en los
comerciantes ambulantes. La informalidad se presenta de manera recurrente
en el sector de comercio ambulante, por lo que se presenta un incumplimiento
permanente de obligaciones, tanto tributarias como laborales. Esta
característica en el grupo económico mencionado, acarrea problemas a otros
sectores, debido a las implicancias y correlación existente, creando un efecto
multiplicador negativo que impide el desarrollo integral de nuestra sociedad.
 Deficiente cultura de servicio por parte del ente fiscalizador. La tendencia
en la actualidad, respecto al marketing comercial, se relaciona con la oferta de
un bien o servicio, 56 acompañado de un trato especial o preferente, lo cual va
a valorarlo el cliente, sin embargo la Administración Tributaria, recién se está
alineando a dichos cambios, lo cual ayudará sobremanera en el alcance de
objetivos relacionados a la formalización.
 Desconocimiento en los comerciantes sobre las tendencias del
mercado. Uno de los principales problemas que presenta el sector de
comerciantes ambulantes es el poco o nulo acceso a la información, lo cual
impide su crecimiento y desarrollo, al no tener las herramientas necesarias
para alcanzar y ampliar los objetivos trazados. A pesar que la tecnología cada
vez permite al usuario acercarse a las nuevas tendencias, los comerciantes
ambulantes tienen otras prioridades, las cuales restan oportunidades de mejora
en ellos.
 Ausencia de políticas públicas orientadas al desarrollo productivo. En
las últimas décadas, hemos sido partícipes de políticas de Estado que daban
prioridad a la asistencia social, más que a la búsqueda de instrumentos que
propicien la producción y productividad de las empresas. Al respecto, dentro de
un mercado globalizado, es importante que se promueva la competitividad
empresarial, la cual contribuirá al desarrollo del país, a través del sector
privado, con apoyo de políticas de Estado que busquen dicho objetivo.