Economía, Presupuesto Público y Hacienda Pública

Fase 3 – Prospección.

Presentado por
Hernán Javier Cuellar
Pedro Martínez
Jeidy Tatiana Molano.
Carlo Alberto Murillo

Tutor:
Diego Javier Gomez

Grupo:
109005A_764

Universidad Abierta y a Distancia - UNAD

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas
Noviembre 2020

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 Introducción
Actualmente la posibilidad de encontrar un empleo formal ha sido un gran problema para la
población Colombiana, pues las oportunidades laborales son muy escasas debido algunos criterios que
presentan algunas empresas para ofrecer un empleo, entre estos encontramos, edad, profesión,
experiencia, entre otras; por otra parte las condiciones no son las más favorable, pues en algunos
momentos se desvaloriza el trabajo de una persona, además el desempleo es un factor mundial el cual
ha generado que exista un aumento en el numero de vendedores informales en Colombia, en este caso
en el municipio de Palmira, Valle la economía informal es una realidad, pues a lo largo de los años los
ciudadanos en busca de un trabajo se han distribuido por diferentes zonas del municipio así como
calles, semáforos, parques y demás, se puede encontrar vendedores de productos o prestadores de
algún servicio. Indistintamente de lo que representan para el espacio público y para las
reglamentaciones gubernamentales, son personas que ofrecen un servicio a la comunidad.
Si bien esta falta de oportunidades de empleo, sumando a estas factores educacionales, pues
algunos de estas personas presentan una ausencia de educación, además evidentemente existe un poco
interés por parte de las entidades gubernamentales con los ciudadanos, pues no plantean estrategias
que mitiguen esta problemática, lo cual conlleva a que las personas laboren de manera informal, pues
sus argumentos parten de las necesidades básicas como la alimentación, acceso a servicios sociales, a
un hogar y demás.

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 Objetivos

Objetivo general
Analizar la situación de la población de vendedores informales y recomendar estrategias que
permitan la inserción en los mercados de bienes y servicios, contribuyendo así con el impuesto de
industria y comercio, avisos y tableros para fortalecer los ingresos públicos.

Objetivos específicos
 Realizar un diagnostico de la informalidad que se presenta en el municipio dando así un
panorama del estado actual de la economía.
 Identificar como la informalidad genera una evasión fiscal en el municipio.
 Crear estrategias que permitan insertar la economía informal en los mercados de bienes y
servicios.

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 Diagnóstico de la economía informal en Palmira
La economía de Palmira ha venido migrando del sector agroindustrial hacia el sector servicios
en las últimas décadas y es claro el proceso de informalización de la economía a nivel nacional,
regional y local, generándose un gran grupo de ciudadanos que dependen de la economía del
“rebusque”. En este sentido, de acuerdo a los datos poblacionales del DANE por grupos de edades
(DANE, 2018) y al índice de cobertura de la educación básica secundaria, se puede estimar que el
tamaño de la Población Económicamente Activa en Palmira es de aproximadamente 193.670 personas;
y de acuerdo a las tasas de desempleo e informalidad que se fijaron para Cali y su área metropolitana
(DANE, 2020), de 13% y 46.2%.
Estos datos indican que la informalidad en Palmira se encuentra actualmente en el 46.2 %, lo
cual evidencia que gran parte de la población toma como trabajo la informalidad; sin embargo esta
economía informal es un fenómeno que está presente hace más de treinta años y que actualmente ha
cobrado mucho auge especialmente en el municipio de Palmira, en donde encontramos un problema
que se asocia a factores de índole social el cual genera un detrimento en sus ingresos, lo que
imposibilita realizar más inversiones sociales.
Por otra parte se evidencia que el fenómeno de trabajo informal según los comerciantes
informales, permite ofrecer bajos precios de sus productos a los clientes, con respecto a los precios
ofrecidos por los comerciantes formales y por ende obtener mayor margen de ingresos, otros se
inclinan por la informalidad debido a la creencia que constituir una empresa formal acarrea mayores
gastos frente a las utilidades que se podrían percibir, existe también una porción que desconoce el
procedimiento necesario para constituir su establecimiento de manera formal.
Los bajos costos en los productos que ofrece la economía informal, ponen en evidencia un
régimen de competencia desleal, para aquellas empresas constituidas legalmente, debido a las
obligaciones para con el fisco municipal de Palmira, las empresas comerciales del sector formal no
tienen la capacidad de ofrecer sus productos a un menor precio, en comparación con los que pueden
llegar a dar las empresas comerciales informales, a razón de esto muchas de las empresas formales han
sido sometidas a reducir la nómina de personal o en el peor de los casos cerrar sus puertas.
Por lo anterior, se plantea, que son las pocas oportunidades laborales, la reducción del
personal, los altos costos que acarrean la creación y sostenimiento de la carga impositiva de una
empresa formal y la competencia desleal, algunos de los factores que conllevan a la informalidad.
Si bien son muchos los programas impulsados desde el gobierno nacional, entes no
gubernamentales y alcaldías como lo establece la ley 1429 del 2010, el cual incentiva la creación de
empresas y formalizan las existentes. Son muchas las acciones o actividades que han realizado la
administración, pero el problema aún persiste, como, por ejemplo
 Censo empresarial
 La agenda de competitividad
 El parque microempresarial
 La caracterización de la población informal etc.
En las dos últimas administraciones, han efectuado acciones para recuperar el espacio público
y les han adjuntado a los comerciantes informales los cuales como, por ejemplo, adjudicación de un
local comercial “Palmira avanza” del municipio para (56) vendedores informales, reubicación de

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vendedores informales de la galería central, en el callejón Montoya, entrega del nuevo centro
comercial para (373) vendedores ambulantes y estacionarios en el “gran centro comercial villa de las
palmas”
A pesar de los esfuerzos realizados por la administración esta problemática continúa en el
municipio, incidiendo en la captación de recursos al municipio.

Población objetivo
La población objetivo son todos los vendedores ambulantes y estacionarios informales del
municipio de Palmira, Valle del Cauca, así como también aq uellas familias que desde sus hogares
se dedican a la venta de minutos, almuerzos, servicios de salud, etc.
Estrategia
Identificación e implementación de estrategias, en concordancia con los planes de desarrollo y
las políticas trazadas para el gobierno municipal de Palmira, Valle del Cauca, encaminadas para
mejorar la productividad de comerciantes informales, buscando la inserción en los mercados de bienes
y servicios que contribuyan con el impuesto de industria y comercio, avisos y tableros para fortalecer
los ingresos públicos

Descripción detallada de la propuesta

De acuerdo a lo anterior es necesario proponer estrategias para la inserción de los vendedores
ambulantes al mercado de bienes y servicios, teniendo en cuenta que a pesar de las acciones
adelantadas por las diferentes administraciones que han pasado durante un tiempo en el municipio de
Palmira, no han realizado una buena intervención para esta actividad, además a esto se le suma que
gracias al aumento de cada día de desempleo, la falta de recursos para los pagos tributarios de un
negocio formal, la falta de oferta laboral de las entidades públicas y privadas, han generado que las
personas tomen por hecho que esta seria una de las mejores opciones laborales.
Sin embargo, esto no es la mejor alternativa, puesto que el aspecto económico del municipio
presenta un deterioro, ya que los habitantes al no encontrar posibilidades de empleo en el sector
formal, prefieren tomar la informalidad como ingreso, lo cual genera que existan incentivos para la
evasión fiscal que le permitan maximizar sus utilidades. Por otra parte, las empresas o específicamente
actividades formales presentan déficits, pues al presentar una “competencia” (productos y servicios
más baratos), genera que las personas busquen la actividad económica informal, además estas son el
fomento económico legal del municipio, por ende, es necesario fomentar la comercialización de
productos o servicios a través de las plazas de mercado, centros de abastecimiento y centros
comerciales.
Por lo tanto, dentro de la propuesta se decide tomar en cuenta los siguientes puntos:
1. Revisión cada una de las acciones tomadas por las administraciones anteriores para ver
cuál fue su impacto y cuáles serían las nuevas acciones de mejoras
2. Que la secretaria de hacienda municipal, reorganice el grupo de fiscalización, con la
finalidad de ubicar o geo referenciar a toda la población que se dedique al comercio informal.
3. Campañas por tv y radios para incentivar a esos comerciantes informales al pago de
impuestos de industria y comercio
4. Continuar con el proceso de reubicación de vendedores ambulantes, lo que iría a
contribuir en su ubicación

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 5. Generar condiciones propicias para la incorporación de los vendedores del sector
informal de la economía al sector formal, implementando el microcrédito, así como el ingreso de estos
comerciantes al interior de las plazas de mercado, a centros de abastecimiento o centros comerciales
del Municipio, con el apoyo de la Administración municipal.
6. Adelantar acciones encaminadas a la relocalización de las actividades informales que se
adelanten en el espacio público, brindando apoyo a las microempresas, empresas asociativas y
famiempresas.
Impacto fiscal
Con el objetivo de analizar el impacto fiscal, de la propuesta en mención, se hizo una revisión
del marco fiscal de mediano plazo 2020-2030, sobre el comparativo de ingresos tributarios 2017-2018

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 Referencias bibliográficas
Cobo, M; Marulanda, K. (2013). ANÁLISIS DE LAS CAUSAS QUE CONLLEVAN A QUE LOS
COMERCIANTES INFORMALES DE PALMIRA VALLE NO SE FORMALICEN.
Recuperado de https://bibliotecadigital.univalle.edu.co/bitstream/handle/10893/10895/CB-
0523213-3841-SEDEPALMIRA.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Ramírez, N. (2012). Plan Local de Empleo Palmira. Ministerio de trabajo república de Colombia.
Recuperado de
https://www.mintrabajo.gov.co/documents/20147/18956918/Plan+Local+de+Empleo+de+Pal
mira+2012.pdf/7abba01b-e703-31f0-7aef-e8918382f4d2?t=1502478390290&download=true.