UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

NORDESTE
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y
Políticas
Tecnicatura en Gestión de la Administración
Central
Comunicación Institucional
Trabajo Final Integrador
Profesor: Lic. GUSTAVO MARCELINO ALTAMIRANO
Integrantes del GRUPO o SALA 1:
FACUNDO ADRIAN BEAUVAIS LOBO
MAURICIO ALEJANDRO MARTINEZ
MIRTA GRACIELA BARRIOS
FABIOLA ALEJANDRA MELGAREJO
JUAN MANUEL REPETTO
MIRTA VALERIA MESA
LUCILA VEIRAVÉ SUDAR
1) Realidad Institucional.

Para conocer a la Municipalidad de Bella Vista como organización podemos iniciar

remontándonos a su historia iniciando por la ciudad que la alberga. A través de una ley
del 3 de junio de 1825, mientras gobernaba Pedro Ferré, se aprobó la fundación del
Departamento de Bella Vista. Pero su camino comienza alrededor del año 1774. Por
aquel entonces, el sitio era denominado San Fernando de Garzas y permanecía poblado
por aborígenes provenientes del Gran Chaco, lo que generó grandes emplazamientos de
las fuerzas militares de la provincia para proteger el lugar. Años después se denominó a
estas tierras como La Crucecita, y era utilizado mayormente para amarrar barcos
durante las noches, cuando navegar por el Paraná se hacía dificultoso. Fue el
gobernador quién eligió la denominación de Bella Vista, luego de contemplar el bello
paisaje desde el Río Paraná. Numerosas guerras civiles, y la invasión de las fuerzas
paraguayas de 1865, son algunos de los hechos que marcaron la historia de esta ciudad.
La misma, regala un hermoso paisaje por su ubicación a orillas del Río Paraná. Esta
cercanía, favorece actividades de paseo, esparcimiento y la práctica de deportes
náuticos. La pesca y la playa integran la agenda del visitante. Bella Vista es conocida
además por ser uno de los mayores centros de producción citrícola del país con varias
plantas envasadoras de jugos, motor de su economía. Además, es sede anualmente de la
celebración de la Fiesta Nacional de la Naranja. En verano es imposible perderse las
noches de carnaval, repletas de encanto, brillo, alegría y entusiasmo, que se reflejan en
las diversas comparsas y escuelas de samba.
El moderno edificio municipal está ubicado actualmente en las intersecciones de las
calle Santa fe y Corrientes de dos pisos inaugurado el 15 de julio de 1978, antes ubicado
en una casona alquilada sito en las calles Salta y Catamarca, en el que funcionan los tres
poderes del estado.
La municipalidad es una institución autónoma descentralizada del gobierno provincia,
austera que se financia con los impuestos, tasas y contribuciones especiales que los
recaudad de sus ciudadanos y con fondos provenientes de la coparticipación federal y
provincial.
A continuación podemos ver la forma de su organización interna mediante su
organigrama:
La Municipalidad de Bella Vista es una institución gubernamental y como toda
institución en la actualidad, enfrenta desafíos de comunicación, las poblaciones buscan
mayor transparencia, participación ciudadana activa y una gestión eficiente que atienda
a sus necesidades. La realidad institucional también incluye la diversidad cultural y
social de la comunidad, así como aspectos económicos y ambientales propios de la
región.

2) Describa brevemente la filosofía de la institución definidos en Misión, Visión y

valores.

En nuestro trabajo de campo, mediante la entrevista a la Sra. Intendente municipal, y

por el conocimiento de compañeros que desempeñan sus actividades en la institución,
pudimos ver que la filosofía institucional de la municipalidad de Bella Vista se basa en
proporcionar servicios eficientes y de calidad a todos los ciudadanos, intentando
promover la participación ciudadana y el desarrollo sostenible. De lo dicho
anteriormente se podría plantear:
Misión: La municipalidad de Bella Vista se compromete a promover el bienestar de la
comunidad, brindando servicios de calidad, impulsando el desarrollo sostenible e
inculcando y fomentando la participación ciudadana.
Visión: Busca ser una institución reconocida a nivel regional por su excelencia en la
gestión, enfocada en la equidad, la justicia social y la participación activa de la
comunidad en la toma de decisiones.
Valores: Estos incluyen, el compromiso con la comunidad, la ética en el desempeño de
las funciones, la transparencia en la toma de decisiones la responsabilidad ambiental y
el trabajo en equipo, tratando de que todos estos valores se conviertan en políticas de
largo plazo, que sea un “norte” en común que trascienda todas la gestiones, más allá de
los colores políticos de turno.

3) Describa en no menos de 500 palabras, los 3 momentos estudiados: Analítico,

normativo y estratégico.

Tal como indica Eugenia Etkin (2022) en la “Caja de herramientas para la

comunicación institucional y personal” podemos decir que “la planificación es un
proceso que integra momentos, y que puede diferenciarse según cuatro criterios…” (p.
07), de los cuales nosotros solo abordaremos los tres primeros, que son:
Analítico: En el momento analítico se trata de responder y describir con exactitud la
situación comunicacional de la cual se parte. En este caso, para la elaboración de
nuestro trabajo de integración final llevamos a cabo el proceso de selección de la
Municipalidad de Bella Vista como un todo. Para iniciar recabamos información de la
institución con compañeros que desempeñan sus tareas en dicha institución y
posteriormente solicitamos una audiencia formal con la señora intendente municipal
Lic. Noelia Bazzi Vitarello. La misma nos recibió en su despacho y aprovechando el
tiempo que nos brindó le explicamos la actividad académica a realizar para lo cual
llevamos preparada una batería de preguntas, cuyas respuestas nos brindaron un
pantallazo de la situación de la comunicación institucional del municipio.
De ello pudimos determinar, que la Municipalidad de Bella Vista, como cualquier otra
institución pública, se adecuó a los tiempos por los que estamos atravesando y utiliza
diversos canales para informar a los ciudadanos:
1)- Pagina web oficial, donde se publican noticias, anuncios y datos relevantes sobre la
gestión municipal, trámites y servicios disponibles.
2)- Redes sociales, uso de plataformas como Facebook e Instagram para difundir
información y eventos.
3)- Boletines informativos, envío de gacetillas de prensa o boletines por correos
electrónicos con actualizaciones y novedades a casi la totalidad de los periodistas que
hacen radio y televisión.
4)- Medios de comunicación locales, gracias a que la municipalidad cuenta con una
partida presupuestaria específica denominada publicidad y propaganda cuenta con
fondos para pauta publicitaria en radio y televisión en los cuales se difunde información
relevante, eventos y los actos de gobierno, y le permite contar con una base de datos de
periodistas locales, provinciales y nacionales.
5)- Reuniones con comisiones vecinales y audiencias, donde los ciudadanos pueden
participar y recibir información directa de sus autoridades. Hay reuniones esporádicas
con el consejo deliberante en su conjunto, no siendo así con el bloque oficialista, en
cuanto a las reuniones con el gabinete se llevan a cabo todos los lunes.
Normativo: En este momento se formula el plan, incluye el diseño de propuestas y tiene
como finalidad alinear las prácticas de comunicación hacia determinados objetivos. En
este sentido, si bien es cierto que la Municipalidad de Bella Vista posee varias vías de
comunicación y utiliza distintas herramientas para lograrlo, no es menos cierto que las
mismas no son suficientes y podrían ser mejoradas. Por lo tanto el objetivo general de
este trabajo será analizar las vías utilizadas por la institución y buscar posibles
estrategias para mejorar la comunicación externa, para que se pueda llegar a la mayor
parte de la población, así como también mejorar la comunicación entre áreas y con los
empleados.
Estratégico: Este momento es crucial dado que se determina cual es el camino para
transformar la situación inicial en la situación deseada. Incluye las acciones de
comunicación precisas para lograrlo. En este sentido dada la situación planteada
anteriormente, el propósito principal de este estudio fue examinar los métodos y medios
de comunicación empleados por la institución y buscar estrategias potenciales para su
mejora. En este contexto, se plantea actualizar periódicamente el sitio web y las redes
sociales oficiales para mejorar la comunicación externa y llegar a la mayoría de la
población. También se propone coordinar campañas de difusión en radio y televisión en
diversos programas y horarios para alcanzar a la población adulta, adultos mayores y a
las áreas rurales, entre otras iniciativas. Con respecto a la comunicación interna entre
departamentos y con el personal sin jerarquía, se sugiere organizar reuniones entre los
secretarios y los responsables de cada área. Estas reuniones permitirían compartir
información sobre las tareas y el plan de acción a seguir, evitando duplicaciones de
tareas y mejorando la eficiencia en las actividades diarias.

4) Identifique y describa al menos 5 situaciones/problemas de comunicación de su

institución.

En cuanto a la comunicación hacia afuera de la institución:

- En primer lugar, teniendo en cuenta toda la información obtenida hemos observado
que la comunicación digital de la Municipalidad de Bella Vista está dividida en dos
vertientes, por un lado las redes de la señora intendente como persona particular y por
otro la de la Municipalidad como institución, siendo esta última realizada con menor
ímpetu y no en simultáneo, como debería ser, para respetar la institución que está por
encima de los hombres. Se evidencia generalmente que las informaciones y actos de
gobierno salen primero en la cuenta privada de la señora intendente y con posterioridad
en las redes sociales y en la página web oficial de la municipalidad.
-En segundo lugar, las opciones de comunicación en la web tienen habilitadas la
posibilidad de interacción, por lo cual recibe una gran cantidad de preguntas,
comentarios, apreciaciones del público lector sin embargo carece de respuestas. Tanto
en la página web y en las redes sociales institucionales, no se responde a los
comentarios, preguntas o consultas de los ciudadanos. Sin embargo las redes sociales de
la Sra. Intendente sí responden a dichas situaciones.
En cuanto a la comunicación interna:
-Más allá de que existan reuniones de gabinete, existen barreras de comunicación entre
departamentos y con el personal en general. La falta de comunicación efectiva entre
diferentes departamentos dentro de la Municipalidad puede dificultar la coordinación de
proyectos y decisiones conjuntas. Así mismo la falta de información hacia el personal
no jerárquico puede generar conflictos, duplicidad de tareas y falta de eficiencia en la
gestión. Fomentar un ambiente en el que los empleados se sientan cómodos dando
retroalimentación y haciendo sugerencias ayudará a mejorar la comunicación interna.
-Insuficiente e inadecuada difusión de acciones y logros de cada área: Si bien es cierto
que la Municipalidad cuenta con varias herramientas para comunicar sus acciones y
actos de gobierno, se enfoca mayormente en las redes sociales y herramientas digitales
modernas, y no tanto en la radio y la televisión, consumida por gran parte de la
población adulta, los adultos-mayores, la gente que habita en la zona rural y muchos
pobladores que no poseen los recursos tecnológicos antes mencionados.
-Necesidad de capacitación del personal encargado de la comunicación institucional
para poder afrontar los problemas antes mencionados.

5) Analice los motivos posibles que fundamentan esos problemas. Fundamente

teóricamente.

Como hemos afirmado con anterioridad, la Municipalidad de Bella Vista basa

principalmente su estrategia actual de comunicación en las redes y herramientas
digitales. Se podría definir a la comunicación digital en palabras de Gabriela Pagani
(2022), como aquella que “está compuesta por acciones que se desarrollan a través de
canales digitales, como páginas web, redes sociales y publicidad on line” (p.35).
Este tipo de comunicaciones, según varios estudios, tienen entre sus ventajas la
posibilidad de llegar de forma muy rápida a los públicos objetivo y la existencia de
múltiples herramientas de medición de impacto. Al respecto, se puede decir que la
institución llega de manera exitosa utilizando estos medios a la gran mayoría del
público joven que posee manejo de redes y dispositivos móviles. En otras palabras, las
plataformas digitales son los espacios de circulación e intercambio predilectos en los
que circula la comunicación pública de la organización municipal actualmente.
No obstante, como lo indica Eugenia Etkin (2022) “reducir las prácticas de
comunicación al ámbito digital implicaría una visión sesgada por parte de la
institución” (p.24) ya que estaría dejando a un lado a un gran público que lo constituyen
los adultos, adultos-mayores y habitantes de zonas rurales así como la población en
general que no cuenta con los recursos tecnológicos o que no son asiduos a estos medios
de comunicación digitales.
En este sentido, Maximiliano Bongiovanni (2022) nos dice que “el público es un
conjunto de individuos que comparten ciertos intereses o expectativas en relación con
una organización” (p. 39), por lo tanto, es muy importante caracterizar a los actores con
los cuales se pretende dialogar para orientar los objetivos de comunicación. Entonces,
en palabras de Eugenia Etkin (2022) “mientras mayor direccionalidad se les confiera a
las prácticas de comunicación de una institución, habrá mayor probabilidad de
impacto comunicativo hacia los diferentes públicos” (p. 24). Para afrontar esta
problemática se podría dirigir la estrategia comunicativa a la utilización de la televisión
y la radio como medios altamente efectivos dirigidos a este público específico al cual se
quiere apuntar. Gabriela Pagani (2022) indica que hacer uso de la prensa “hace
referencia a actividades donde se involucra a periodistas radiales o televisivos para
difundir un mensaje” (p. 36). En este caso, el mensaje entre la organización municipal
y el público destinatario va a llegar a través de un intermediario: un medio de
comunicación. Al respecto, la misma autora afirma que “Esta intermediación puede
provocar que el mensaje original sufra modificaciones o que sea ampliado por
comentarios o interpretaciones del periodista, pero al mismo tiempo es legitimado
porque los medios son creíbles para los distintos públicos” (p. 36). En este caso, visitas
periódicas de la intendente, sus secretarios o directores a los programas radiales y
televisivos, entrevistas con referentes institucionales, entre otras, podrían ser las
estrategias utilizadas en estos medios masivos de comunicación para complementar lo
expuesto en las comunicaciones digitales y llegar a la mayor cantidad de la población.
Además, cuando se busque diversificar las herramientas será necesario, según Eugenia
Etkin (2022) “dar a cada una de las plataformas una impronta particular, según las
exigencias de sus propias narrativas” (p. 31). Adaptar las piezas o los formatos así
como el tipo de información que se brindará de acuerdo con las características de cada
medio de comunicación, plataforma e incluso dispositivos a utilizar, especialmente si se
requieren celulares.
Por otra parte, es importante reconocer que los contenidos que se producen a nivel
institucional conviven con producciones de individuos y en ciertos ámbitos –como las
redes sociales– demandan a las organizaciones que se establezcan diálogos con distintos
integrantes de sus públicos ya que ellos no solo reciben mensajes desde la organización,
sino que interactúan con ella y requieren, e incluso algunas veces reclaman una
respuesta a sus consultas, preguntas o cuestionamientos. Entonces será necesario
también que haya personal capacitado para responder a los comentarios que se realicen
en cada medio habilitado para tal fin. Estas respuestas además deberán ser las
adecuadas, lo que supone contar con ciertas competencias y habilidades para llevarlas a
cabo. “Es habitual que una organización no cuente con recursos suficientes para
contratar un profesional de la comunicación, por lo cual las acciones comunicativas
suelen ser improvisadas o realizarse de manera intuitiva” (Eugenia Etkin, 2022, p. 24)
e inadecuada como consecuencia de la falta de conocimientos específicos, capacitación
o actualización del personal encargado de estas tareas. Para afrontar esta problemática
se debe tener en cuenta que la forma de gestionar las comunicaciones institucionales
incide en la imagen y reputación de la municipalidad. Por lo tanto llevar a cabo
capacitaciones continuas al personal encargado de esta tarea será una buena inversión de
recursos, lo cual redundará en la mejora de la comunicación institucional en su
conjunto. De este modo, el personal específico estará capacitado para publicar con
regularidad por los canales formales institucionales, sostener las comunicaciones
regularmente diferenciando los contenidos específicos de las distintas redes sociales, los
medios gráficos, radiales o televisivos y evitar replicar información entre ellos.
Finalmente hay que recordar que la comunicación interna es un aspecto fundamental
para un buen desempeño en todo tipo de instituciones. “Es altamente significativo que
aquellos que participan se sientan involucrados en el proyecto o institución” (Eugenia
Etkin, 2022, p.31). Por tal motivo es sumamente importante mantener una
comunicación asidua y coordinada entre departamentos, responsables, jefes de áreas y
con el personal en general. La falta de comunicación efectiva entre diferentes
departamentos dentro de la Municipalidad puede dificultar la coordinación de proyectos
y decisiones conjuntas. Así mismo, la falta de información hacia el personal no
jerárquico puede generar conflictos, duplicidad de tareas y falta de eficiencia en la
gestión. Las reuniones semanales o mensuales, la utilización de herramientas digitales
como correos electrónicos pero también el uso de las formas clásicas de bajada de
información como transparentes o pizarras serían de gran utilidad para llegar a la mayor
parte del personal municipal de las distintas áreas de gobierno.

6) Proponga un plan de acción que pueda resolver esos problemas.

El objetivo general de este trabajo fue analizar las vías y herramientas de comunicación
utilizadas por la institución y buscar posibles estrategias para mejorar.
En este sentido, para mejorar la comunicación externa y que se pueda llegar a la mayor
parte de la población se propondrá la actualización constante de la página web y las
redes sociales oficiales, la difusión de acciones de gobierno en la radio y en la
televisión, en distintos programas y horarios para llegar a la población adulta y a los
adultos mayores así como a las zonas rurales, entre otras acciones.
Además se buscará coordinar acciones con jefes de áreas y con el personal en general ya
que la falta de comunicación efectiva entre diferentes departamentos dentro de la
Municipalidad puede dificultar la coordinación de proyectos y decisiones conjuntas. Así
mismo la falta de información hacia el personal no jerárquico puede generar conflictos,
duplicidad de trabajos y falta de eficiencia en la gestión.
Para mejorar la comunicación interna entre áreas y con el personal no jerárquico, se
propondrán reuniones entre los secretarios y los responsables de cada área para que
estos vuelquen la información sobre las tareas y el plan de acción a seguir, evitando así
la superposición de actividades y mejorando la fluidez de las tareas cotidianas.

7) Describa acciones concretas con plazos y responsables. En este punto debe

establecer sus objetivos que desea concretar. Recuerde que para cada objetivo
deberá incluir como mínimo una acción de comunicación.

Objetivos a lograr y acciones:

1. Coordinar la comunicación institucional oficial con cuentas y redes
personales.
* Creación de un equipo de comunicación que coordine y supervise todas las
comunicaciones digitales de la Municipalidad, incluyendo las redes sociales y la página
web oficial. Este equipo debe asegurarse de que la información se publique en los
canales institucionales antes que en las cuentas personales.

*Selección de personal especializado para conformación del equipo: especialistas,

Community Manager, Influencer Marketing Manager, etc.

*Plazo: noviembre y diciembre 2023.

*Responsables: Intendente y jefes de áreas.

2. Dar respuesta a las interacciones, consultas, comentarios recibidos en

canales oficiales municipales.
*Destinar un personal específico del equipo antes mencionado que se encargará de
supervisar, responder dudas, comentarios y brindar información.
*Plazo: noviembre y diciembre 2023
*Responsables: Intendente y secretarios.

3. Mejorar la comunicación interna entre áreas y con personal no jerárquico

municipal.
* Reuniones mensuales entre representantes de diferentes departamentos para discutir
proyectos y decisiones conjuntas, esto fomentará la colaboración y la coordinación.
*Instalar en un lugar estratégico del palacio municipal una pantalla led donde los
trabajadores puedan tener acceso a la información.
*Plazo: reuniones una vez al mes. Selección y adecuación de espacio para colocación de
pantalla: noviembre- diciembre 2023
*Responsables: Intendente y secretarios.

4. Lograr que la comunicación municipal llegue a la mayor cantidad de

públicos.
*Actualizar la comunicación digital y generar otros formatos para ser compartidos en
radio y televisión.
*Complementar la comunicación digital con visitas y entrevistas de la intendente y los
distintos jefes de áreas a diversos programas radiales y televisivos tratando de abarcar
distintos horarios, distintos géneros, etc.
*Plazo: Cada 15 días como máximo.
*Responsables: equipo de comunicación.
 5. Mejorar el desempeño del equipo encargado de la comunicación municipal.
*Capacitación del personal encargado de la comunicación institucional en el uso de
estrategias comunicacionales y de nuevas tecnologías de comunicación para poder
afrontar los problemas antes mencionados, coordinar acciones y generar propuestas.
*Plazo: 3 meses (noviembre 2023- febrero y marzo 2024)
*Responsables: La Intendente será la encargada de contratar un experto en
comunicación quien se encargara de la capacitación.

8) Públicos.

Maximiliano Bongiovanni (2022) expresa: “Los especialistas en los temas de

comunicación definen a los públicos como un conjunto de personas que tienen un
vínculo con una organización. Cuando se habla de vínculo, se asocia a relaciones,
esporádicas o duraderas. El vínculo es una unión entre el público y la organización que
puede tener infinitas formas. Los públicos son una construcción que realiza cada
organización para identificar sus interlocutores, no solo reciben mensajes desde la
organización, sino que interactúan con ella. Ninguna estrategia de comunicación es
posible si se ignora la clasificación de los públicos. Los públicos nunca son estáticos y
pueden tener más de un vínculo. En el interior de cada público, lo único heterogéneo es
el interés que los convoca con la organización. Una persona puede pertenecer a varios
públicos al mismo tiempo”. (p. 39)
En base a esto podemos definir los públicos de la Municipalidad de la siguiente manera:

PUBLICOS
INTERNO
Funcionarios públicos de carrera
Funcionarios públicos políticos
Honorable Consejo Deliberante
AOEM, ATE y otros sindicatos
Proveedores
EXTERNOS
Ciudadanos de la ciudad de Bella Vista
Empresas y comercios locales
Organizaciones no gubernamentales
como ONG`S, Clubes, instituciones
intermedias
Visitantes y transeúntes que andan por la
localidad
Medios de comunicación
9) Anexo
A) Bibliografía utilizada en la materia.

-Etkin, E.; Baños, P.; Bongiovanni, M.; Pagani, G. Caja de herramientas para la
comunicación institucional y personal. 1era. Ed. 2022. Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Konrad Andenauer Stiftung, 2022.
-Altamirano G. Filminas de clases cátedra Comunicación Institucional. Campus virtual
FDCSyP, 2023.
- https://www.bellavista.gob.ar/
- https://www.facebook.com/munibellavista
- https://www.twitter.com/munibellavista
- https://www.youtube.com/c/bellavistamuni
- https://www.instagram.com/bellavistamuni/
B) Documentación de trabajo en territorio. Fotos, documentos, etc.

Foto de la entrevista con la señora intendente municipal de Bella Vista

Documento elaborado para la entrevista