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SEPTIEMBRE DE 2017
1
Tabla de Contenido
2
TITULO II: CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN CARIBE
3
2.6.1.2 Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación............................89
BIBLIOGRAFIA
4
TITULO I: ANTECEDENTES DE LA REGIÓN
La economía del desarrollo pretende resolver la pregunta de qué se debe hacer para
alcanzar una mayor prosperidad en las nuevas condiciones que define el contexto mundial. En
general, este enfoque coincide en señalar que los problemas del desarrollo no se pueden dejar
únicamente en manos del mercado.
En el marco de los diferentes trabajos realizados por los autores de esta vertiente, la
intervención del Estado es fundamental para corregir las diferencias persistentes entre los niveles
y tasas de desarrollo económico, espacial y sectorial, que se presentan como un fenómeno
connatural al proceso capitalista de producción.
Las políticas que se derivan de estos argumentos promueven el uso directo de recursos de
inversión para generar cambios estructurales a través de un crecimiento económico acelerado.
1
Clive Bell. Economía del Desarrollo, en: John Eatwell et. alt, Desarrollo Económico. Barcelona: Icaria, 1993,
página 177.
5
Los programas de desarrollo adquieren formas diferentes. Algunos se concentran en
infraestructura, con el fin de proporcionar un nivel mínimo de energía, agua, transporte y otros
servicios públicos (vivienda, salud, educación); otros impulsan proyectos económicos o apoyos
directos a la industria, la agricultura, etc.
En general, estas políticas parten del supuesto según el cual la inversión pública puede
motivar las fuerzas del crecimiento interno que aumentan la productividad y competitividad de
los activos privados2.
Los instrumentos conceptuales del desarrollo económico, los análisis del desarrollo
desigual, las teorías de la dependencia y las políticas para promover los “polos de desarrollo”, se
comienzan a utilizar con el fin de lograr el desarrollo de las regiones atrasadas.
Para Albert Hirschman la inversión pública tiende, en el largo plazo, de manera natural e
inercial, a distribuirse de forma equilibrada en el territorio, debido a consideraciones de igualdad
y unidad nacional3.
Con base en la experiencia francesa de los años sesenta -que propone ocho áreas
metropolitanas para contrarrestar el crecimiento de la región parisina-, en América Latina este
enfoque de polos de desarrollo adquiere importancia una década después.
2
R. Barro, Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth. Journal of Political Economy, No. 98,
1990, páginas 103 – 125.
3
A.O. Hirschman. Las estrategias del desarrollo económico. México, FCE, 1961.
6
El concepto de polos de desarrollo geográfico, o centros de crecimiento, resulta
fundamental en el contexto de la controversia sobre el crecimiento equilibrado versus
desequilibrado, que se presenta a finales de los años cuarenta y durante los cincuenta. Por esta
época se crea un creciente interés por los problemas estructurales que persisten a pesar de un
marco global favorable. Así, por ejemplo, el crecimiento de las grandes áreas metropolitanas y el
declive concomitante de algunas regiones relativamente periféricas se convierte en una nueva
preocupación.
Estas propuestas se sustentan, también, en las des-economías que registran las grandes
concentraciones urbanas. Se argumenta que los polos de desarrollo inducidos crean beneficios –
“efectos de difusión”- hacia el hinterland que los rodea, y que en el largo plazo la totalidad del
territorio se caracteriza por un “crecimiento equilibrado”.
1. Hacia afuera, desde una o pocas áreas metropolitanas a los centros urbanos
regionales principales;
2. Hacia abajo, de las ciudades superiores a las inferiores en la jerarquía urbana; y
7
3. Hacia fuera, desde los centros urbanos a sus hinterlands cercanos, es decir, a
través de efectos de difusión radiales.
Para otros estudiosos, los polos de desarrollo inducidos son un aspecto más de la
planificación del desarrollo de mayor alcance y del crecimiento equilibrado entre las diferentes
regiones; este crecimiento es deseable porque garantiza una mayor equidad social y la mejora del
bienestar económico y social para la gran cantidad de pobres que viven en las regiones rurales
periféricas.
Por tanto, las políticas públicas deben orientar los gastos del desarrollo por todo el
territorio nacional, con los objetivos de equidad y de un desarrollo regional equilibrado4. En
consecuencia, las finanzas públicas deben propiciar la transferencia neta de recursos desde las
regiones con mayor capacidad de generación de ingresos hacia las más deprimidas, de modo que
se compense el desbalance vertical entre ingresos y necesidades.
Con la crisis fiscal del Estado a finales de los años setenta y el auge de las políticas
neoliberales, las estrategias de polos de desarrollo y las políticas que buscan un crecimiento
equilibrado de las regiones registran una decadencia acelerada.
4
Sobre esta controversia, véase: Hansen, N. En: Desarrollo Económico, Op. Cit., páginas 465 – 472.
8
Sin embargo, estas últimas políticas no se aplican con todo el rigor que demanda la teoría,
en parte por los altos recursos que exigen y también por la dificultad política de ser selectivo en
elección geográfica de los polos de desarrollo, pues las presiones políticas exigen la inclusión de
más centros en cada región, o cambios en las prioridades ya establecidas en forma técnica.
Las políticas de desarrollo regional se reorientaron a partir de los años ochenta y dejaron
sin resolver el problema de cómo crear enlaces territoriales en la perspectiva del desarrollo.
La evidencia reciente muestra que las dinámicas regionales no son lineales; registran
auges y decadencias por razones socio-económicas, ambientales, políticas específicas y,
principalmente, por el auge de economías de enclave articuladas a los ciclos de los mercados
internacionales.
Sin embargo, la inversión estatal en capital social fijo (obras de infraestructura económica
y ambiental), en actividades directamente productivas (inversiones en industria, agricultura,
turismo, comercio, transporte) y en infraestructura y programas sociales (hospitales, centros
educativos, servicios públicos, educación, salud, vivienda) aún se consideran estratégicas, al
menos en los países en desarrollo, para producir cambios estructurales y acelerar el desarrollo
regional.
9
su conjunto, ya sea la de un país o la de una región. El avance de la globalización y de la
internacionalización hace imprescindible valorar la evolución de las distintas economías desde el
punto de vista de su capacidad de competir en los mercados internacionales. Evidentemente, a
este hecho se une la comparativa de sus trayectorias económicas y su potencialidad de
crecimiento.
Partiendo del ejemplo de las economías regionales de Europa, se puede observar que son
más ricas las intensivas en innovación tecnológica e innovación en sentido amplio6. Esto tiene
claros efectos positivos, al resultar en una posición aventajada en la materia para las regiones con
mayor PIB per cápita. Incluso, la Comisión Europea (2006), en su estudio “European Regional
Innovation Scoreboard” llega a cuantificar la relación positiva entre innovación y PIB per cápita,
5
Consejo Privado de Competitividad. Universidad del Rosario. Índice Departamental de Competitividad 2015.
Centro de pensamiento en estrategias competitivas- CEPEC. ISBN 978-958-98481-4-2. Bogotá D.C. 30 de Octubre
de 2015. Rescatado de: http://www.urosario.edu.co/competitividad/contenido/Publicaciones/IDC-2015-VF/
6
LóPEZ RUIz, Víctor, NEVADO PEÑA, Domingo. Revista Innovar. Revista en Ciencias administrativas y
sociales. Vol. 26, núm. 59 (2016).
10
estimando que el 35 por 100 de la variación regional en PIB per cápita puede ser explicado por
diferencias en el rendimiento de la innovación.
7
RENGIFO RENGIFO, Julián Alberto. Evolución de la planificación regional en Colombia “Tendencias y
perspectivas del desarrollo”. XII Coloquio Internacional de Geocrítica. Las independencias y construcción de
estados nacionales: poder, territorialización y socialización, siglos XIX-XX.
11
y la incorporación de la participación ciudadana a partir de la promulgación de la Constitución
Política de 1991. Por esta razón, la planificación se ha convertido en un instrumento fundamental
para propiciar el desarrollo de las regiones, ya que en torno a ella deben fundamentarse las
directrices y lineamientos emitidos por el Estado. Debe convertirse a las poblaciones en el objeto
sobre el que recaen las decisiones, siendo fundamental su participación tanto en los planes de
desarrollo nacional, regional y local.
Es necesario precisar que no todos los territorios están igualmente preparados para
enfrentar los procesos de apertura y globalización. Existen grandes disparidades territoriales que
requieren políticas de intervención ajustadas a las condiciones locales. Las capacidades técnicas
y de liderazgo de los gobiernos locales y regionales son desiguales. La lógica del desarrollo
integral, en particular el apoyo a los procesos de desarrollo productivo no es esta plenamente
incorporado en la agenda de los gobiernos en el territorio.
8
Alemania, Francia, Italia, Reino Unido, España, Polonia, Rumania, Austria, Bélgica, Grecia, Hungría, Países
Bajos, Portugal, República Checa, Suecia, Croacia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Lituania, Eslovaquia, Letonia,
Eslovenia, Chipre, Luxemburgo y Malta.
12
1. Gestación de un sistema de ciudades medias importantes, que constituye una clara
ventaja para el crecimiento y la localización de las actividades.
2. La disponibilidad de recursos humanos calificados y una base media elevada. Si además
los costos laborales relativos son moderados, la región cuenta con una ventaja adicional.
3. La accesibilidad de la región, desde el punto de vista físico; accesibilidad de la región y
sus agentes a los mercados internacionales; accesibilidad hacia quienes toman decisiones
político- administrativas en el país; acceso a las innovaciones y desarrollos tecnológicos.
4. Disponibilidad de servicios avanzados a la producción tales como planificación
estratégica, consultorías tecnológicas, diseño, comercialización y exportaciones; así como
servicios financieros especializados.
5. La gestación de una institucionalidad regional avanzada, como por ejemplo, un gobierno
regional con altas competencias y autonomía respecto a la administración central; sistema
de cooperación regular entre las distintas autoridades y con las organizaciones civiles
como cámaras de comercio, organizaciones empresariales y sociales.
6. Clima social Favorable, asociado a la baja conflictividad laboral, y cooperación entre las
distintas institucionales públicas y privadas.
7. Gran presencia de pequeñas y medianas empresas (pyme), reflejo de una base
empresarial local apta para tomar nuevas iniciativas9.
9
PARDO GARCÍA, Isabel. Factores determinantes del crecimiento y la convergencia. Un análisis para la unión
Europea. Área de política económica. Facultad de Ciencias sociales de Cuenca. Universidad de Castilla- La Mancha.
13
Entendiendo las regiones de administración y planificación, como una asociación entre
dos o más departamentos con la finalidad de facilitar la conducta regional, al institucionalizar la
capacidad de negociación de las regiones. Hacia arriba con el gobierno central y agentes
internacionales, hacia los lados con la concertación entre actores regionales externos e internos y
hacia abajo con asociaciones de municipios y otros actores sociales locales.
Por esto es menester que las regiones de administración y planificación generen sinergias
en materia administrativa, a partir de la permanente concertación entre los actores regionales, la
recolección y el manejo de información entrópica que surge e influencia a los agentes del
desarrollo regional. Esta característica le da fuerza para estimular la competitividad regional,
gestionar la cooperación técnica internacional y apoyar la inserción en la región de capitales
flotantes.
1.2 Antecedentes.
14
hace- unos optaron por confrontar al invasor en batallas tecnológicamente desiguales, y
prefirieron la muerte y su aniquilación, como ocurrió con los calamaríes que poblaron,
precisamente, estas tierras del Litoral Caribe donde hoy nos encontramos. Otras etnias caribes,
que tampoco aceptaron ser alienadas y sometidas, luego de diezmadas, fueron víctimas del
desplazamiento forzado, debiéndose refugiar en las entrañas de la selva o de las montañas para
evitar el exterminio, como es el caso de los arhuacos y los koguis.
Consolidado, entonces, el dominio español sobre estas tierras, los criollos patriotas, por
su parte, no solo lucharon por emanciparse del colonialismo hispano, sino que, desde el
principio, las mal llamadas manifestaciones “independentistas” en realidad marcaron una
tendencia autonomista. En efecto, según dan cuenta historiadores del Derecho Constitucional
colombiano, como José María Samper, Diego Uribe Vargas y Carlos Restrepo Piedrahita, lo
reflejan, con no poca ingenuidad, entre otras, el Acta de la Constitución del Estado Libre e
Independiente del Socorro de 1810, las Constituciones de 1811 y 1812 del Estado de
Cundinamarca, la Constitución de 1812 del Estado de Antioquia, la del Estado de Tunja de 1811,
así como el Acta de la Federación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada de 1811.
15
El Caribe colombiano, desde años tan lejanos como 1835, viene proclamando –vox
clamantis in deserto- sus esperanzas autonomistas. En ese año, el General Juan José Nieto
explicaba en cartas al General Santander por qué era un federalista por opinión informada y no
por caprichos del corazón, porque él aspiraba a una forma de gobierno que le abriera espacios y
posibilidades eficaces al desarrollo de nuestra provincia. Caso que no está tan lejos para
olvidarlo, ni tan cerca para dolernos, el de Panamá, cuya separación y segregación del territorio
patrio se empezó a gestar desde el momento mismo en que, según las palabras del historiador
Abel Cruz Santos, para conformar la Constituyente que se encargaría de reemplazar la Carta del
63 y que engendraría la Carta del 86, “…se procedió con criterio discriminatorio a integrar los
delegatarios de Antioquia, Cauca y Panamá, Estados reconocidamente federalistas...”, cuya
representación y vocería fue usurpada impunemente por representantes de Bogotá.
16
fincas, valores, derechos y acciones que pertenecían a la Unión colombiana en 15 de abril de
1886; (2°) los baldíos, minas y salinas que pertenecían a los Estados, cuyo dominio recobra (sic)
la Nación(…); (3°) las minas de oro, de plata, de platino y de piedras preciosas que existan en el
territorio nacional, sin perjuicio de los derechos que por leyes anteriores hayan adquirido los
descubridores y explotadores sobre algunas de ellas (…)”. Los Estados regionales habían perdido
así, no sólo su autonomía política, sino también su patrimonio fiscal.
17
administrativas y de planificación con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio; y
cuyo objetivo principal es el desarrollo económico y social del respectivo territorio.
Estos serán la base para la concertación del gobierno Nacional y el uso de los Contratos-
Paz, para así acceder al apalancamiento de recursos provenientes del presupuesto de paz, el cual
tendrá como una de sus fuentes la cooperación internacional, y el Caribe debe propender por el
resarcimiento y la protección de su territorio que fue fuertemente golpeado por este fenómeno de
violencia.
18
Cauca- Nariño. se constituye como Región
Administrativa y de
planificación RAP.
RAP Amazonía Putumayo- Caquetá- Al 24 de Febrero de 2017
Guaviare- Guanía- Vaupés- los gobernadores firmaron
Amazonas el acuerdo para la
integración y consolidación
regional de la Amazonía.
Proceso aún Por Confirmar
aprobación de la COT.
RAP Eje Cafetero Caldas- Risaralda- Quindío Al 17 de Enero de 2017 se
genera una reunión para
concretar el esquema
asociativo de la Región
Administrativa de
planeación del Eje Cafetero
(RAP). Proceso aún por
confirmar aprobación de la
COT.
RAP Caribe Guajira- Cesar- Bolívar- A la fecha se han aprobado
Sucre- Córdoba- Atlántico- en todos los departamentos
Magdalena. por parte de sus asambleas,
la facultad a los
gobernadores para suscribir
el convenio
interinstitucional que le da
creación a la RAP del
Caribe previo concepto
favorable de la COT.
Proceso aún por confirmar
aprobación de la COT.
19
RAP Orinoquía Arauca- Casanare- Meta. Al 20 de Marzo del 2014 el
Vichada. Meta firma acuerdo con
RAPE Región Central,
pero establece que también
hará parte de la región
Administrativa y de
planificación (RAP) Llanos
que está integrada por
Arauca- Casanare-
Guaviare- Guainía- Vaupés
y Vichada.
RAP Región Sur Tolima- Cauca- Nariño- Al 28 de Julio de 2016 se
Putumayo. firma un acuerdo de
voluntades en diferentes
sentidos, para proyectar la
región del Sur Colombiano
como un territorio de agua
y paz; a lo que el 29 de
Enero de 2017, El director
del Departamento
Administrativo de
planeación, Armando
Saavedra Perdomo,
anuncia que con delegados
del departamento del sur
del país, se avanzó en la
posibilidad de la
conformación de la Región
20
Administrativa y de
planeación del Sur RAP.10
10
Región Central RAPE, Territorio de Paz. Región administrativa y de planeación especial, Informe de Gestión
2017. Rescatado de:
https://mail.google.com/mail/u/0/#search/paulis2447%40gmail.com/15ba9e3fc5db7c9f?projector=1
11
CP, Art.306 y 307
12
Ibídem, Art. 325: “Con el fin de garantizar la ejecución de planes y programas de desarrollo integral y
prestación oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, dentro de las condiciones que fijen la Constitución y la
ley, el Distrito Capital podrá conformar un área metropolitana con los municipios circunvecinos y una región con
otras entidades territoriales de carácter departamental”
13
Ibídem. 306 Ibídem “Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de
planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo
económico del respectivo territorio” y en su artículo 325 establece que: “…el Distrito Capital podrá conformar un
21
“(…) El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de
gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de
país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad
fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del
Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento
de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo
económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. (…)”15
Es decir, la previsión constitucional se ejecuta solo hasta 2011 con la Ley Orgánica 1454,
que con el ánimo de “normalizar” la organización político-administrativa del territorio
colombiano, se refiere precariamente a las RAP, sin reglamentar lo relativo a las RET.
Los avances enunciados han sido insuficientes, por decir lo menos. Tal y como lo plantea
el profesor David Soto16 existe una contradicción entre la parte dogmática y la parte orgánica de
la Constitución; aunque los artículos que refieren a la organización territorial permiten restringir
la autonomía “eluden la visión integral de la nueva organización territorial” y tanto
oportunidades como limitaciones para el desarrollo local quedaron sujetas a la concepto posterior
del legislador.
área metropolitana con los municipios circunvecinos y una región con otras entidades territoriales de carácter
departamental.”
14
LOOT Art. 30 “Región Administrativa y de Planificación. Son Regiones Administrativas y de Planificación (RAP)
las entidades conformadas por dos o más departamentos, con personería jurídica, autonomía financiera y
patrimonio propio, cuya finalidad está orientada al desarrollo regional, la inversión y la competitividad, en los
términos previstos en el artículo 306 de la Constitución Política y en el marco de los principios consagrados en la
presente ley, enfatizando la gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal (…) previa autorización de sus
respectivas asambleas, y previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores
de dos o más departamentos podrán constituir mediante convenio la región administrativa y de planificación que
consideren necesaria para promover el desarrollo económico de sus territorios y el mejoramiento social de sus
habitantes.”
15
Ibídem, Artículo 2.
16
SOTO, David. La descentralización en Colombia: Centralismo o autonomía. Revista Ópera, vol 3, núm 3, octubre
2003, pp. 133-152. Bogotá, Colombia.
22
Fuente: RAPE Región Central (2017)
En cuanto a costos, las tres (3) jornadas electorales al Congreso, el Parlamento Andino y
la primera vuelta presidencial alcanzaron un costo total de 236.773 millones de pesos. De estos,
30.000 millones se destinaron para las consultas populares del partido Conservador, Partido
Verde y Voto Caribe, disponiéndose de 76.940 mesas y 5.894.950 tarjetones.
23
El Plan de integración y desarrollo humano sostenible del pacífico colombiano – Plan
Pazcífico es producto del acuerdo de voluntades expresado en 2010 por los gobiernos
departamentales de Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca, asumiendo el compromiso de
retomar el proceso de integración regional y “como una estrategia para el desarrollo humano
sostenible del Pacífico colombiano en el escenario del posconflicto”
“El proceso de integración del Pacífico colombiano (…) es liderado por los propios
departamentos para lograr avances efectivos en el desarrollo económico y social de la región,
en la construcción y mejoramiento de las plataformas productivas y logísticas que faciliten
atender las necesidades que tienen los pobladores en todas sus dimensiones. Explora además las
posibilidades de aprovechar las nuevas figuras y esquemas asociativos propuestos en la LOOT,
para mejorar la oferta institucional de servicios y ejecutar los proyectos de carácter estratégico
que permitan atender las necesidades fundamentales de la población de su área de influencia.”17
17
Plan Pazcífico, págs. 9 y 10.
24
cuenta con una moderna y diversa plataforma que la conecta e integra como región y a
Colombia con el resto del mundo, como región interoceánica, transamazónica, y de “buen
vivir”; dispone de capacidades propias que le han permitido desarrollar programas y proyectos
sostenibles, de impacto regional, nacional e internacional”18
La RAP del Pacífico está compuesta por los departamentos del Cauca, Valle, Nariño y
Chocó; fue aprobada el pasado 12 de Diciembre de 2016 con un trayecto interesante que
subyace de la creación del G1119, la Región de Planificación y gestión de 11 Municipios de la
Región del Pacífico, y aparte de ellos, con un terreno abonado con la formulación del Plan
Todos Somos Pacífico. La Rap del Pacífico busca coadyuvar al cierre de las brechas socio-
económicas existentes en la región y la reducción de asimetrías entre los departamentos que la
conforman, ahora bien, se plantea que la descentralización reflejada en la RAP ayude en el
manejo de recursos que son asignados a la región.
18
CNP (2014) – Mesa Técnica Región Pacífico.
19
El G11 es una iniciativa liderada por los alcalde de 11 municipios del Departamento del Valle del Cauca, que se
asociaron en una región de planeación y gestión –RGP- para constituir una instancia de concertación en función de
priorizar, planificar, gestionar, y ejecutar conjuntamente proyectos que faciliten el desarrollo de la subregión. Se
consolida como un pacto de voluntades que tiene como propósito lograr la movilización de instituciones público y
privadas, la academia, grandes y pequeños empresarios unidos por el interés en el progreso colectivo. Dentro de su
ejercicio de asociación e integración territorial se unen: Buenaventura, Candelaria, Dagua, Florida, Jamundí, La
Cumbre, Palmira, Pradera, Vijes, Yumbo y Santiago de Cali. Su modelo de gestión está en cabeza de la junta de
alcaldes G11, que está rodeado por el consejo de ordenamiento y planificación subregional que son los que nutren la
creación de plan regional Todos por el Pacífico, y cuyos integrantes son los secretarios de planeación de los
municipios pertenecientes; el Concejo de Seguridad y convivencia subregional; Gerencia de proyectos: Fondo
regional de Desarrollo territorial, cuya destinación de presupuestos municipales para confinar proyectos de impacto
regional, y por último una estructura de formulación, estructuración y auditoría.
25
público y el sector privado de la región alrededor de una agenda concertada para la construcción
de una región más próspera y competitiva.
Por su carácter púbico, la RAP del Pacífico le otorga a las autoridades territoriales la
capacidad de formular,, diseñar y ejecutar políticas públicas y los presupuestos públicos
asociados a las misma, a través de agendas comunes; su propósito es crear nuevos polos de
desarrollo que permitan atender las zonas más apartadas y marginadas de la región. La dotación
de infraestructura, equipamientos para la producción y la generación de ingresos en la zona
litoral, y en general la oferta de nuevas oportunidades en el territorio, apuntan a su vez, a
propiciar el arraigo y pertenencia por la identidad regional.
26
“En ese sentido, la RAP-Pacífico constituye un nuevo impulso a las labores de
planeación regional y representa una oportunidad para gestionar mayores recursos e
iniciativas de alto impacto (FDI Pacífico, 2016). Sobre todo, en la medida que la creación de la
región se da en un contexto en el cual se articula con otras iniciativas que tienen el potencial de
generar desarrollo en el Pacífico como el Plan Todos Somos Pazcífico; el OCAD Pacífico; los
procesos del posconflicto; también la obligatoriedad de los POT departamentales, todos estos
implican necesariamente la planeación de las políticas desde la perspectiva de la región.”
(Velasco, 2017)20
Mediante Convenio 1676 de 2014 se crea la primera RAPE del país (Región Central),
conformada por los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Meta y Tolima y el Distrito
Capital de Bogotá, creada con el propósito de impulsar y articular planes regionales de
desarrollo social y ambiental en sus territorios. Según el Acuerdo 001 de 2014 expedido por su
Consejo Directivo, se trata de una persona jurídica de derecho público, de naturaleza asociativa
del orden territorial regional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio
propio.
20
Universidad ICESI – Programa de Estudios de la Alianza de Pacífico. “RAP Pacífico: Iniciativa de planificación y
gestión conjunta del Pacífico Colombiano”. Pág. 24. Disponible en:
http://www.icesi.edu.co/peap/images/Polcy_Paper_RAP-Pac%C3%ADfico_-_PEAP_06.pdf
27
La RAPE Región Central tiene como objeto la ejecución de planes y programas de
desarrollo integral y la prestación oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, así como el
desarrollo económico y social, la inversión, la competitividad del territorio y el bienestar de sus
habitantes.
Dentro del alcance de sus funciones, puede establecer directrices y propender por la
coherencia y articulación de la planeación entre las entidades territoriales que la conforman en el
ámbito de su competencia. Igualmente, está en capacidad de prestar apoyo para articular a escala
regional planes, programas, proyectos y/o coordinar la prestación de los servicios públicos de
escala; así como de promover la generación de capacidades de gestión para el desarrollo del
territorio, la incorporación del componente regional en los Planes de Ordenamiento Territorial
(POT), los Planes de Desarrollo y en los instrumentos de planificación que los desarrollen o
complementen, gestionar recursos de cofinanciación, de cooperación internacional y la
constitución de alianzas con otras entidades públicas para el desarrollo de proyectos estratégicos,
entre otras.
28
Los objetivos estratégicos de la RAPE Región Central apuntan a tres niveles
complementarios [socios, la Nación y los habitantes de la región] con un nivel transversal
definido por los proyectos de alcance supradepartamental
29
ii) Gobernanza y buen gobierno: Hacia un reconocimiento en el modelo de territorización
de la inversión de la Nación: Tener un reconocimiento específico en el modelo de
territorización de la inversión de la Nación.
- Estrategia regional de ordenamiento territorial.
- Escuela de gobierno de integración regional.
- Gestión del OCAD regional.
- Conformación de la bancada de la región central.
iii) Seguridad alimentaria y economía rural: Estimulación del trabajo del campo, economía
campesina y productos amigables con el ambiente.
- Fomentar e implementar una estrategia regional de seguridad alimentaria.
- Fortalecer la productividad rural y la agroindustria.
- Mejorar la distribución del beneficio del desarrollo rural (precio justo).
30
La RAPE Región Central se constituye entonces “en el vehículo para la planeación,
gestión y ejecución de acciones concertadas, que a su vez estén encaminadas a superar las
brechas regionales y a proyectar el territorio en el concierto internacional”21. Es espacio
propicio y marco institucional para la formulación e implementación de proyectos, especialmente
aquellos que requieren economías de escala y concurrencia de fuentes de dos o más
departamentos y el Distrito Capital.
1.2.8 Proyecto de Ley para el fortalecer la RAP y establecer las condiciones para su
conversión en RET
Se prevé que la implementación será desde las regiones y territorios, con la participación
de las autoridades territoriales y los diferentes sectores de la sociedad y que “el eje central de la
paz es impulsar la presencia y la acción eficaz del Estado en todo el territorio nacional, en
especial en múltiples regiones doblegadas hoy por el abandono, por la carencia de una función
pública eficaz, y por los efectos del mismo conflicto armado interno”.
21SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. RAPE Región Central, Documento Técnico de soporte. Bogotá,
2015.
31
institucionalidad existente, y reconociendo las competencias de los diferentes niveles de
gobierno.
1.3.1 Inversión
32
Al revisar Plurianuales de Inversión (PPIs) se encuentra la inversión programada en los
diferentes departamentos de la región Caribe alcanza $24.301.792 millones, distribuidos de la
siguiente manera:
DEPARTAMENTO INVERSIÓN
Atlántico $4.434.728
Magdalena $3.997.100
Bolívar $3.889.167
Córdoba $3.563.924
Sucre $3.411.517
Cesar $2.561.541
La Guajira $1.527.360 Gráfica
San Andrés, P y SC $916.455 1.
TOTAL $24.301.792 Inversión
PPIs en
PDDs Región Caribe 2016 – 2019 [Por Departamento]
Fuente: Datos FND (2016)
33
Gráfica 2. Inversión PPIs en PDDs Región Caribe 2016 – 2019
Fuente: Datos FND (2017)
22
Plan de Desarrollo Atlántico Líder 2016-2019. Pág 209
34
Como elemento clave para contribuir al desarrollo económico de la Región, propone
además la implementación del Plan Regional de Adaptación al Cambio Climático y del Plan
Caribe sin Hambre, herramientas para atender los problemas de desnutrición, seguridad
alimentaria y medio ambiente. A su vez, resalta la búsqueda de condiciones favorables a la
innovación regional, la competitividad y la productividad, particularmente con miras a la
superación de la pobreza, el cierre de brechas socioeconómicas e institucionales y el
fortalecimiento de la capacidad tecnológica y productiva.
Entre los objetivos establecidos, se destacan también aquellos asociados con el territorio
rural como estrategia para avanzar en términos de paz y competitividad. Para ello, propone:
35
obras de infraestructura y vías estratégicas que vinculen al Departamento con la región
y el resto del país.
“Reconociendo que el Caribe colombiano es una región del país donde se presentan
indicadores sensibles de pobreza (...) y donde confluyen conflictos de tipo social”, el Plan de
36
Desarrollo de Córdoba considera que el modelo de integración de la Región Caribe requiere
profundizar en la relación urbano-rural, las actividades productivas, la infraestructura vial y el
liderazgo de los departamentos que la integran a la hora de promover iniciativas institucionales
de carácter regional. La propuesta se enmarca en las siguientes líneas estratégicas: “Desarrollo
Competitivo, Desarrollo Social Integral, Desarrollo Sostenible Regional y Fortalecimiento
Institucional de los Entes Territoriales”.
23
Pág 209
37
[aprovechando] las potencialidades de los territorios vecinos y [las] propias condiciones
territoriales para afianzar el progreso departamental”.24
Se indica que la apuesta central de la integración regional surge en el marco del Acuerdo
de Voluntades suscrito en el mes de diciembre de 2015 para enfrentar los retos de ordenamiento
territorial de los 8 departamentos del Caribe, así como del Acuerdo firmado en marzo de 2016
por medio del cual se manifestó el interés de estructurar la “región administrativa y de
planificación en tránsito hacia la región como entidad territorial”.
24
Pag 5
38
v) El fortalecimiento de las organizaciones locales, inclusión de grupos étnicos y
protección de derechos como a consulta previa y la etnoeducación.
vii) “La superación de los índices de pobreza existentes en la región, promoviendo el cierre
de brechas y la inclusión social, el enfoque de género y la atención a grupos
vulnerables”.
39
Igualmente, refiere a la iniciativa liderada por FINDETER y el Gobierno Nacional
“Diamante Caribe y Santanderes”, la cual plantea los siguientes enfoques:
En este último aspecto, se busca garantizar una mayor coordinación “con los
departamentos de La Guajira y Cesar y sus corporaciones ambientales el ordenamiento
40
territorial con visión regional en la Sierra Nevada de Santa Marta, así como apoyar
conjuntamente con los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Vivienda, Ciudad y
Territorio, Interior, el Departamento Nacional de Planeación y CORPAMAG a los municipios
serranos en los planes y esquemas de ordenamiento territorial”.
1.3.8 San Andrés, Providencia y Santa Catalina: “Los que soñamos somos más”
Sucre le apuesta al logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), como
elemento fundamental para el aprovechamiento de las potencialidades y las competencias de la
Región Caribe. Bajo este contexto “plantea promover dinámicas de integración regional,
aprovechando las potencialidades y competencias del territorio, para disminuir sus brechas
sociales, económicas, ambientales y culturales, en aras de articular esfuerzos en la construcción
de acuerdos y agendas que nos permitan superar problemas históricos de escasez de agua,
construcción de paz, sostenibilidad del territorio y superación de la pobreza”.
41
el fomento del desarrollo económico y, iv) la construcción de paz. Además, propone la necesidad
de conformar nuevos esquemas de asociatividad territorial, tales como RAPE, Contratos Plan,
RET, entre otros.
Por último, como parte de la estrategia Caribe Próspero Equitativo y sin Pobreza
Extrema, resalta el fortalecimiento de la estructura regional gracias a la alianza establecida entre
los departamentos de Sucre, Bolívar, Magdalena y Atlántico, que consiste en la conformación de
un corredor logístico que permita conectar el puerto fluvial de Magangué con el Golfo de
Morrosquillo.
42
i) La disposición política y liderazgo para acoger y adaptar un modelo definido de
integración.
Hoy, más que nunca, los departamentos de la Región Caribe enfrentan desafíos cuyas
soluciones se encuentran en una visión regional. Algunos retos están presentes desde la
constitución de Colombia como un Estado soberado, la pobreza, la corrupción y el atraso,
mientras tanto, otros son fruto de nuestros tiempos, como la globalización, el desarrollo
sostenible y la implementación de los acuerdos de la Habana. Las soluciones propuestas bajo una
visión centralista desconocen las realidades y las particularidades de los territorios lejos de la
43
capital. Por esta razón se hace sumamente necesario un cambio de paradigma, es necesario
pensar y actuar bajo la realidad de que somos un país de regiones.
La idea y el anhelo de una Región Caribe no son temas nuevos en el eterno debate sobre
la forma de gobernar nuestro país, muestra de ello es el hecho de que se han presentado múltiples
propuestas en este sentido a lo largo de nuestra historia. Si examinamos nuestra historia, es
posible concluir que desde la segunda mitad del siglo XIX, periodo caracterizado por revueltas
en contra del gobierno central, han existido movimientos en pro de la autonomía regional. Entre
ellos se destaca la Liga Costeña, movimiento promovido por grupos políticos y empresariales del
Caribe, quienes buscaban promover al territorio frente a políticas que el gobierno central emitía
amenazándolo. Debido a lo convulsionado y conflictivo que fue el siglo XX para nuestro país,
esta propuesta no se materializo en resultados tangibles, sin embargo, la idea de una Región
Caribe permaneció en el imaginario colectivo.
Teniendo claros los fundamentos históricos de este movimiento, se proceder a analizar las
implicaciones que la creación de una Región Caribe tendría sobre el territorio. Entre sus
objetivos principales se encuentra la superación de la pobreza, que de acuerdo a cifras publicadas
por el DANE, se encuentra por encima de la media nacional, al presentar un indicador de
pobreza multidimensional en el 41,8% de sus habitantes. Este ha sido un problema histórico que
ha enfrentado la región y que no ha sido posible superar debido a la debilidad de las instituciones
y al fuerte carácter centralista de las políticas empleadas para solucionarlo. Con una Región
44
Caribe como entidad territorial se abre la posibilidad de diseñar y aplicar políticas públicas para
la región, desde la región, contando además con el musculo económico para hacerlas efectivas.
El Caribe colombiano presenta las condiciones ideales para el comercio exterior con
Estados Unidos y la Unión Europea. También ocurre con los países de Centroamérica y el
Caribe, mercados desatendidos por el comercio nacional. Sin embargo, para aprovechar al
máximo estas condiciones se requiere de inversiones en infraestructura que articulen la economía
de toda la región y comuniquen a todas las poblaciones de su territorio. Lo anterior, acompañado
de una política de comercio exterior regional podría brindar cuantiosos beneficios a la Nación.
Además de esto, la Región Caribe es atravesada por el rio Magdalena, arteria natural de
comunicación de la Costa con el resto del país. Por lo tanto, el garantizar la navegabilidad del rio
facilitaría la comunicación y el comercio para buena parte del territorio nacional, satisfaciendo
además una deuda histórica que el Estado tiene con la región. Así mismo, la Región Caribe se
enfocará en la infraestructura para servicios públicos que garantice accesibilidad y confiabilidad
a todos los habitantes de su territorio. Esto último no solo mejorará considerablemente la calidad
de vida de la población, también será un ingrediente en la receta del crecimiento económico.
Otra de las metas que se espera alcanzar con la creación de la Región Caribe es el
fomento de la competitividad y el desarrollo económico sostenible. La competitividad de la
región se ve favorecida por las ventajas comparativas que el territorio le ofrece, sin embargo, es
necesario fomentar la creación de ventajas competitivas. Para este fin, se crearán estrategias de
45
desarrollo enfocadas en la concepción de la región como un territorio interconectado e integrado.
Se debe invertir en educación, especialmente en la formación de tecnólogos, magísteres y
doctores en ciencias básicas y aplicadas, un capital humano que traiga consigo innovación.
Todos estos planes hacia futuro tendrán una visión de desarrollo sostenible, frenando el
acentuado deterioro ambiental, ocasionado por la inadecuada explotación de nuestros recursos
naturales, y preservando nuestra riqueza ecológica. Esto último cobra especial importancia frente
al reto del cambio climático, ya que con la recuperación y preservación de ecosistemas
estratégicos, acompañados de una gestión del riesgo que se adecue al territorio, se podrán mitigar
los daños causados por los desastres naturales.
46
La Región Caribe está poblada por gente joven y creativa, a la espera de contar con un
medio les ofrezca empleo, posibilidades de emprendimiento y crecimiento basados en el talento,
la propiedad intelectual, la conectividad y la herencia cultural de nuestra región. La adopción
temprana de modelos de negocio basados en los servicios y la creatividad permitirán fomentar el
desarrollo, soportados en la creatividad para cerrar las brechas sociales y acercar a las personas
más humildes con las más privilegiadas alrededor de un propósito común. Existen muchas
personas que tienen la motivación para emplear las herramientas de la Economía Naranja en la
integración social.
El Caribe Colombiano está conformado por los departamentos de: Atlántico, Bolívar,
Cordoba, Cesar, Guajira, Magdalena, Sucre y San Andrés y Providencia, tiene una población
estimada para 2017 según el DANE de 10.819.254 habitantes, que corresponden al 21,93% de la
población del país. Esta población está distribuida en un territorio de 132.296 km2 que suponen
el 11,59% de la superficie del país, y generan el 15,30% del PIB nacional (DANE, 2005).
El Caribe abarca las áreas urbanas y portuarias del Magdalena, confluyen los ejes
ferroviales y de las carreteras que, desde los valles altos de los ríos Cauca y Magdalena, conectan
47
los principales centros urbanos del país con la costa y, a través del Magdalena, se desarrolla el
tráfico fluvial que comunica los centros productivos de Antioquia, Santander y Boyacá con los
puertos marítimos.
El país cuenta con unos 3.100 Km de litoral en dos océanos de los cuales 1.300 Km
corresponden a la costa del Pacífico, 1.642 a las del Atlántico y otros 52 Km a los territorios
insulares del Caribe. Sobre el litoral se sitúan los puertos de Santa Marta, Coveñas y Puerto
Bolívar son los mayores de Colombia por carga total y el de Cartagena el más importante de
Colombia en contenedores y carga general mientras que el de Barranquilla ocupa la tercera
posición tras Buenaventura. Por los puertos del Caribe se transporta más del 90% de todas las
exportaciones de Colombia y cerca del 70% de las importaciones del país. De las diez mayores
aduanas del país cinco se localizan en el Caribe. En ellas se despacha el 95% en volumen de las
exportaciones colombianas y el 80% en valor. Situados junto al Canal de Panamá se abren al
espacio caribeño y a las rutas marítimas y turísticas del Golfo de México y del Atlántico.
Cartagena y Barranquilla están entre las mayores áreas metropolitanas del Caribe (Next Cities
Lab, 2014b).
Se trata por tanto de un espacio clave para el comercio exterior y para la articulación de
flujos logísticos eficientes que aumenten la competitividad de la economía nacional. En la
48
actualidad, y tras unos años de rápido crecimiento, las exportaciones aportan el 19% del PIB
colombiano frente a la media de América Latina en el que este sector es casi el 33% del PIB
(Banco de la República, 2013). Siguiendo la estela de otros países en desarrollo, y las tendencias
a nivel mundial, en los próximos años Colombia experimentará un crecimiento del sector
exterior y un aumento del peso del comercio y la logística en su economía. También aumentará
la proporción de población que vive en zonas costeras y la importancia de actividades
productivas como el turismo, la salud y la educación. Todo ello plantea una importancia
creciente del Caribe como un espacio estratégico para el desarrollo de Colombia y una de las
áreas del país con mayores expectativas de cambio económico y social en un futuro próximo.
A lo largo de los siglos el Magdalena ha sido recorrido por múltiples culturas. Durante el
neolítico fue el pasillo a través del cual diferentes pueblos avanzaron y retrocedieron de las
montañas según la pauta establecida por los ciclos glaciales. En la época prehispánica fue el
asiento de algunas de las culturas más avanzadas tecnológicamente de América como los Karib,
los Taironas, o la cultura hidráulica de los Zenúes. A lo largo del Magdalena, en un recorrido que
llevó años, ascendieron los conquistadores españoles desde Santa Marta a Bogotá. El dominio
del Magdalena consolidó el virreinato, que pudo establecer a través del río un sistema de
comunicación permanente entre el centro político del interior del país y los puertos del Atlántico.
49
El Caribe Colombiano es el área continental y marítima más septentrional del país, debe
su nombre al mar Caribe, con el cual limita al norte. Alcanza con una extensión de tierra de
132.288km2 correspondientes al 11,6% de la superficie total del país, en la que habita una
población de más de 10,7 millones de personas.
El 21% del área sembrada del país se encuentra en la zona y, aunque el 42% de sus tierras
tienen potencial agrícola sólo el 16% es destinado para este fin (IGAC, 2014), evidencia de las
dificultades de las dificultades para la utilización del recurso, entre las que se encuentran
prácticas inadecuadas y conflictos.
2.2.1 Hidrografía
Los recursos hídricos del Caribe se favorecen de las aguas que nacen en los Andes y de
más de 1600 kilómetros de costa marina. Es atravesada por ríos caudalosos y profundos, entre
los que se encuentran el Magdalena, Cauca, Cesar y Sinú. Dentro del territorio existen diversas
zonas estratégicas que mantienen y alimentan los caudales hídricos disponibles, especialmente en
50
los parques naturales y las áreas cenagosas, situadas en la Mojana, la Depresión Momposina y la
Ciénaga Grande.
Los anteriores fenómenos se derivan principalmente de la baja regulación, alta presión sobre el
recurso, usos del sector agrícola y pecuario, niveles de contaminación y variabilidad de la oferta
hídrica.
2.2.2 Ecosistemas
51
iv) El Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Reserva de Biósfera
Seaflower por la Unesco, y la delimitación de una porción significativa de su
territorio como Área Marina Protegida por parte del Gobierno nacional. En
Providencia se encuentra además el Parque Nacional Natural Old Providence y
Mcbean Lagoon.
Este ecosistema, se encuentra presente en algunas zonas bajas [de 0 a 1.000 msnm],
cálidas y húmedas, del piedemonte del flanco norte de la Sierra Nevada de Santa Marta, en el
bajo río Atrato y en la serranía del Darién.
52
En la selva húmeda tropical rara vez se encuentran especies dominantes de árboles, pero
las familias de las leguminosas [guamos, chochos] y las moráceas o higuerones son por lo
general las mejor representadas. También abundan las anonáceas [familia de los guanábanos],
caobos, guayacanes, miristicáceas [familia de la nuez moscada], palmas, sapotáceas [sapotes,
árbol del chicle], lauráceas [familia del aguacate] y algunas ceibas.
Entre las aves que alberga se encuentran guacamayas, loros, tucanes, azulejos, petirrojos,
colibríes, hormigueros, búhos y águilas. En lo que atiene a mamíferos, la mayor cantidad de
especies pertenece al grupo de murciélagos, osos perezosos, martejas, ardillas, puerco espines y
marsupiales
Amplias áreas de la planicie costera, incluyendo las partes bajas de los valles de los ríos
Magdalena, Cesar, Sinú y San Jorge, estaban originalmente cubiertas por bosques secos, al igual
que el sur de la península de La Guajira, los piedemontes de los flancos suroriente y suroccidente
de la Sierra Nevada de Santa Marta, las islas costeras y el archipiélago de San Andrés y
Providencia. Sin embargo, de su cobertura original solo se conserva menos del 5% disperso por
53
algunos relictos de los alrededores de la Sierra Nevada de Santa Marta, los Montes de María y la
isla de Providencia.
Los bosques montanos del Caribe colombiano se restringen a las zonas de altitud media
de la Sierra Nevada de Santa Marta y comparten muchas características con la selva húmeda
tropical, especialmente entre los 1.000 y 2.000 msnm, pero sus árboles tienen menor envergadura
y el grupo de las palmas suele ser el dominante. El estrato arbóreo está generalmente compuesto
por cedros, guácimos, yarumos y guayacanes, mientras que en los estratos bajos abundan las
heliconias y las palmas.
54
A medida que se asciende sobre los flancos de la Sierra, las diferencias florísticas y
estructurales con la selva tropical se acentúan. En la parte más alta de la Sierra, por encima de
3.200 m, donde la temperatura media no sobrepasa los 8 ºC, desaparece el estrato arbóreo,
aunque de manera dispersa crecen arbustos como el romero y la cola de pavo y el paisaje es
dominado por pastizales y pajonales, que marcan el inicio del páramo.
Por encima de los 4.300 msnm, está el superpáramo, zona abandonada en tiempos
relativamente recientes por los glaciares o cubierta en puntos específicos por hielo, donde
desaparece gran parte de la vegetación; solamente unas pocas especies, como el árnica, el rabo
de diablo y algunos musgos y líquenes, especialmente adaptadas para soportar las difíciles
condiciones que imponen el clima y la deficiencia de nutrientes en el suelo, crecen al abrigo de
los afloramientos rocosos. Por encima de 4.800 a 5.000 msnm, el suelo está parcial o
permanentemente cubierto de nieve o hielo y solo ocasionalmente, en grietas abrigadas, crecen
ciertos musgos y hierbas rasantes.
Los bosques de montaña y páramos de la Sierra Nevada de Santa Marta se destacan por
su gran diversidad y endemismo de especies, debido al aislamiento geográfico del macizo con
respecto al sistema montañoso de las cordilleras.
En las planicies del Caribe también existen sabanas que ocupaban originalmente algunas
áreas en la planicie colinada de los departamentos de Bolívar, Sucre y Córdoba, pero han sufrido
una profunda transformación por el uso agropecuario y en muchas partes la deforestación del
bosque seco tropical y los potreros abandonados han dado lugar a pastizales cuyo aspecto y
55
composición se asemeja al de las sabanas. Hoy en día, estos pastizales se distribuyen por casi
toda la planicie costera, intercalados con bosques secos y humedales.
Dadas las condiciones adversas y a veces extremas en estas áreas, la fauna que allí habita
es menos diversa que en los ecosistemas boscosos, pero posee varios elementos endémicos,
principalmente aves, como el vistoso cardenal guajiro y la paloma de ala blanca.
Entre los mamíferos se destaca por la cantidad de especies el grupo de los murciélagos y, aunque
más escasos, se encuentran conejos, venados, zainos, zarigüeyas, osos hormigueros, armadillos y
varias especies de ratones. Particularmente diverso es el grupo de los reptiles, representado por
varias especies de gecos, lagartijas y lagartos, entre ellas la iguana y el lobo pollero, así como de
serpientes, incluyendo verdaderas y falsas corales, boa, cascabel, cuatronarices y algunas
especies arborícolas.
56
De acuerdo con el Atlas de radiación solar y el Atlas de viento y energía eólica [que
presentan el valor promedio diario de radiación solar global, brillo y radiación ultravioleta solar
que incide sobre una superficie plana por m2 y determinan la velocidad y dirección del viento,
respectivamente] en la Región Caribe existe el mayor potencial para el desarrollo de este tipo de
energías. “En general, Colombia tiene un buen potencial energético solar en todo el territorio,
con un promedio diario multianual cercano a 4,5 kWh/m2 (destacándose la península de La
Guajira, con un valor promedio de 6,0 kWh/m2 y la Orinoquia, con un valor un poco menor),
propicio para un adecuado aprovechamiento.”
Las penínsulas de la Guajira y Paraguaná son barridas casi todo el año por los vientos
alisios que soplan desde el mar Caribe con rumbo nordeste suroeste. En la Alta Guajira,
Empresas Públicas de Medellín (EPM) puso en funcionamiento el primer parque eólico,
Jepirachí, con 15 aerogeneradores que aportan 19,5 megavatios al Sistema Interconectado
Nacional (SIN). Esta y otras empresas se encuentran interesadas en continuar construyendo
proyectos de este tipo.
Los fenómenos del cambio climático [que se presentan cada vez con mayor intensidad
tienen importantes efectos en los ecosistemas] y amenazan de manera imprevisible la
sostenibilidad ambiental, social y económica. Por lo anterior, es imperativo promover el
ordenamiento de los usos del territorio e incorporar la protección, conservación y restauración de
los ecosistemas marinos, costeros y terrestres del Caribe, para fomentar la adaptación, el
bienestar y la calidad de vida de la población.
Las estrategias propuestas para cumplir este objetivo buscan lograr un desarrollo
económico sostenible en el Caribe colombiano, y reducir el nivel de riesgo de los fenómenos
naturales a los que está expuesta la población en este territorio. Para lograrlo el Gobierno
Naional ha planteado: i) mitigar el riesgo ante sequías e inundaciones en las zonas más
25
Bases PND 2014-2018
57
vulnerables; ii) contribuir a la recuperación de especies pesqueras de importancia económica y a
la ordenación de la actividad pesquera en la cuenca del Magdalena; iii) conservar el flujo de
servicios ecosistémicos; iv) ordenar el territorio marino, costero e insular y; v) buscar la
aplicación de algunas de las líneas estratégicas e instrumentos establecidos por la Política
Nacional de Cambio Climático (PNCC).
Se han emprendido acciones para mitigar el riesgo ante inundaciones en las zonas más
vulnerables de la región, en particular en el área de La Mojana; en este sentido, se ha
desarrollado una estrategia que comprende la ejecución del plan de acción de La Mojana por el
Fondo de Adaptación. Dicho Plan tiene como propósito reducir el riesgo por inundación en 11
municipios, mediante el manejo del recurso hídrico a través de la adopción de medidas
estructurales y no estructurales.
Así mismo, la acción para lograr la adaptación al cambio climático se realizó con el
acompañamiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) en la formulación
y puesta en marcha de los planes de cambio climático departamentales, que incluyen acciones a
realizar por parte de los gobiernos locales con el fin de mejorar la adaptación del territorio ante
los cambios ambientales, así como acciones para el manejo de los desastres.
58
Lo anterior se encuentra acompañado por estrategias lideradas por el MADS quien
gestionará la generación de conocimiento de la oferta ambiental del territorio y definirá los
mecanismos de implementación en articulación con las autoridades ambientales, quienes serán el
vínculo principal para asegurar la acción conjunta en el territorio de la autoridad, de los
municipios y los usuarios de los ecosistemas de la región.
Debe prestarse especial atención a la gestión integral de los páramos, los cuales permiten
la regulación hídrica principalmente en el área de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta,
así como de otros ecosistemas estratégicos.
La apuesta en la conservación de los recursos marinos en las zonas insulares y la costa del
país, se reflejan en las áreas de protección y la declaración de la zona en bahía Portete. Este tipo
de acciones permiten la conservación y regeneración de los servicios ecosistémicos que ahí se
provisionan [regulación hídrica, aprovechamiento pesquero, aprovechamiento forestal, atributos
paisajísticos y turísticos entre otros], indispensables para el mantenimiento de los procesos
socioecológicos que allí ocurren.
59
En lo que atiene al tema ambiental, es necesario formular estrategias efectivas que respondan a
problemáticas como: i) Afectación de la calidad, cantidad y disponibilidad del recurso hídrico, ii)
Pérdida de la biodiversidad, iii) Alta vulnerabilidad y riesgos de desastre asociados a los efectos
del cambio climático, iv) Definiciones de proceso de formación e información ambiental para la
implementación de política pública relacionada, v) Disminución de los ingresos de la actividad
agropecuaria y, vi) Provisión de agua potable y saneamiento básico.
2.3.1 Antecedentes
Aunque en la última década los departamentos de la costa Caribe colombiana han tenido
progresos notables en materia de crecimiento económico, educación, infraestructura, cobertura
de servicios públicos y comunicaciones, aún los 8 departamentos de la región tienen uno de los
PIB per cápita más bajos del país26, 4 mil dólares a precios de hoy, mientras que el promedio
nacional en el 2016 fue de 4 mil 650 dólares y la región Centro Oriente, constituida por Bogotá,
Cundinamarca, Boyacá y Santander tiene un PIB per cápita de 6 mil dólares. Es decir, el PIB per
cápita de esta región equivale al 85% del país, y los indicadores económicos y sociales aún
siguen estando muy rezagados.
Sucre tuvo en el 2016, por ejemplo, un PIB per cápita que apenas alcanzó a ser el 25%
del de Santander, una disparidad intrarregional e interregional que ubica a Colombia como el
país con el octavo nivel más alto de desigualdad regional en el PIB per cápita. Comparado con
miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y los países
no miembros seleccionados alcanza una desigualdad regional que es 42 veces mayor que la de
Australia y más de 5 veces la de Canadá o Estados Unidos.27
26
DANE, Cuentas nacionales departamentales. PIB total habitante preliminar 2016.
27
Ibídem.
60
Un rezago socioeconómico considerable que hunde sus raíces en los comienzos del siglo
XX, como lo sostiene Adolfo Meisel28. Hasta comienzos del siglo pasado sus niveles de
desarrollo eran similares o, en el peor de los casos, ligeramente inferiores a los del resto del país,
por lo que no era percibida como la región más pobre del país.
La clave de la ventaja comparativa en materia de transporte que tuvo la costa hasta los
primeros años de este siglo fue el agua, toda vez que a comienzos del siglo XX cuando Colombia
comenzó a exportar productos agrícolas en los cuales la razón peso-valor era elevada el
transporte por el río Magdalena, que constituía la columna vertebral de las comunicaciones
nacionales, se convirtió en un factor clave en la reducción de los costos finales, lo que explica el
éxito portuario inicial de Barranquilla, aunque las inversiones que se realizaron a partir de la
década de 1920, primero en ferrocarriles y luego en carreteras, cambiaron por completo esta
situación.29
Fue así como el empuje de la ciudad y el área de influencia se fue enfriando durante 1940
y 1950, después de la pérdida del liderazgo portuario como consecuencia del decaimiento del río
Magdalena y el surgimiento del puerto de Buenaventura, que se vio favorecido por el desarrollo
de la infraestructura vial que conectó las regiones cafeteras con este último puerto y la apertura
del canal de Panamá. De tal modo que hacia 1947, por ejemplo, el 68,3% de la carga nacional se
movilizaba por carreteras y ferrocarriles, mientras que por los ríos solamente se transportaba el
28,5%. La mayor parte de las inversiones en ferrocarriles y carreteras en las décadas de 1920,
1930 y 1940, se realizó en la zona andina del país, con exclusión de la costa Caribe30.
Otro de los factores que explica el rezago económico de la Costa en el siglo XX son los
efectos macroeconómicos de la expansión cafetera de la primera mitad del siglo XX que por la
vía de la revaluación del peso generó un fenómeno de enfermedad holandesa que le quitó
competitividad a las exportaciones diferentes a las del café como el caso del banano, que se
28
Meisel Roca, Adolfo, ¿Por qué perdió la Costa Caribe en el siglo XX? y otros ensayos. Colección Historia
Económica del Siglo XX. Banco de la República, 2009.
29
Bonet, Jaime, Desindustrialización y terciarización espuria en el Departamento del Atlántico, 1990 – 2005, en
Meisel Roca, Adolfo, ¿Por qué perdió la Costa Caribe en el siglo XX? y otros ensayos. Colección Historia
Económica del Siglo XX. Banco de la República, 2009.
30
Ibídem
61
producía en el departamento del Magdalena y que no fue sino el caso más dramático del
retroceso exportador costeño31. Un auge exportador cafetero que redefinió las ventajas
comparativas regionales y llevó a la que llevó a que la costa Caribe se especializara en la
producción de ganado vacuno para el mercado interno.
La etapa más exitosa del sector exportador en toda la historia económica de Colombia
que llevó a la redefinición de las redes de transporte nacionales en las décadas de 1920 y 1930
que propició un proceso muy claro de convergencia interdepartamental e interregional32,
paradójicamente no benefició a la Costa Caribe que en cierta forma quedó “desintegrada” y mal
comunicada del país dentro del nuevo sistema de transporte surgido entre 1920 y 1960, aunque
también la alta tasa de crecimiento demográfico de la región Caribe a lo largo del siglo XX
limitaron sus posibilidades de crecimiento económico.
Hacia 1960 se puede señalar que finalizó el proceso de convergencia regional y hasta
1995 se dieron varios factores que contribuyeron de nuevo al incremento en las disparidades
regionales. Entre tales factores se incluye los efectos de las políticas para el fomento de la
industrialización por sustitución de importaciones que tenían claros sesgos a favor de las áreas
urbanas e industriales que terminaron por discriminar a las regiones más pobres del país, la
vertiginosa expansión que ha tenido el Estado colombiano en los últimos 50 años y la
consolidación de Bogotá como la gran metrópoli colombiana, pues, por ejemplo, mientras su
economía en 1960 representaba el 13,9% del PIB nacional en 1995 esa participación se había
elevado al 23,6%y que en 2016 alcanzó el 25,7%33.
62
Bolívar fue la excepción porque experimentó un proceso de recuperación industrial a partir de
1998 hasta alcanzar niveles cercanos al 3,8% a comienzos de los años 2000 y de 4,2 en el 2016 35.
Dicho resultado ha ocasionado que Bolívar haya igualado al Atlántico como el primer
departamento industrial costeño y en algunos años recientes lo haya sobrepasado, aunque la casi
totalidad de la producción industrial del departamento se concentra en Cartagena,
específicamente en el complejo industrial de Mamonal36.
Una muestra del declive económico relativo que tuvo la región de la costa Caribe durante
el siglo XX lo ha constituido La Guajira, la que tenía 1975 un ingreso bruto per cápita que
apenas alcanzaba a ser el 13,6% del de Bogotá37, aunque a mediados de la década de 1980, con
las exportaciones de carbón de las minas de El Cerrejón, la economía del departamento tuvo una
enorme transformación en cuanto a que su actividad principal pasó a ser la minería.
Ante el gigantismo del enclave minero de El Cerrejón, que en el 2004 jalonaba la minería
del departamento a representar el 51,6% de su PIB, todos los demás sectores económicos pasaron
a tener una contribución más o menos marginal dentro del total, entre ellos el agropecuario que
solo representaba el 7,8% del PIB en el mismo año. Como resultado, el PIB per cápita de La
Guajira pasó de equivaler al 63,0% del PIB per cápita nacional en 1980, al 108,0% en el 2004,
aunque eso no se reflejó en un mejoramiento sustancial de las condiciones económicas de su
población. Buena parte del fenómeno de los comportamientos positivos recientes en el Caribe
han estado estrechamente ligados al desarrollo minero de Cesar, Córdoba y Guajira, sector que
tiene encadenamientos limitados, hacia atrás y hacia delante, con el resto de los sectores
productivos y con pocos eslabonamientos con la economía regional.
63
fortalecimiento de encadenamientos productivos y de una clase media alrededor del algodón y
que facilitó que el departamento fuera considerado como un modelo de gestión.
Infortunadamente, durante los años 1977-1978 los precios internacionales del algodón se
vinieron abajo y nunca más se recuperaron, en tanto que productores no pudieron contrarrestar la
caída de los precios con mejoras en la productividad a efectos de sostener la rentabilidad
percibida por lo que los logros de otras épocas se desvanecieron38.
Aunque los indicadores del regular desempeño de la actividad económica de los años
posteriores no fueron tan dramáticos gracias a la aparición de la economía del carbón a mediados
de la década de los 80, la aparición de actores armados al margen de la ley le impidió al
departamento avanzar en mejores condiciones, ello sumado a los pocos esperanzadores
pronósticos de su precio para los próximos años, y que al sustraer las cifras del sector minero, los
resultados no son tan alentadores como una revisión preliminar de los datos sugeriría.
La base económica de la región Caribe es muy variada. Por un lado, están los
departamentos cuyas capitales son importantes puertos marítimos como Cartagena, Barranquilla
y Santa Marta, también industriales en los dos primeros casos, que irrigan la economía de
Bolívar, Atlántico y Magdalena, luego los departamentos mineros de Cesar, La Guajira y
Córdoba, y por otro lado están los departamentos principalmente ganaderos, como Córdoba y
Sucre, cuyos indicadores sociales son de los más rezagados del país.
38
Gamarra Vergara, José, La economía del Cesar después del algodón en Meisel, Adolfo, Las economías
departamentales del Caribe continental colombiano. Colección de Economía Regional. Banco de la República,
Cartagena, 2007.
64
los factores de aglomeración son el principal determinante de la inversión industrial en
Colombia, las regiones rezagadas tendrán pocas oportunidades de desarrollar una estructura
industrial propia.39
La región Caribe representa el 11,6% del territorio nacional, en el que está asentado el
21,4% del total de la población nacional y el 15,3% del producto interno bruto (PIB) del país
conforme a los datos de 2016, lo que contiene un comportamiento reciente relativamente
positivo, en especial de departamentos como Bolívar con el 11,4% de crecimiento del PIB, en
particular por la apertura de Reficar, Atlántico con 4,1% y San Andrés con el 3,6% frente a un
crecimiento de 2% del país.41 El crecimiento del PIB en la última década creció un promedio de
3,9%, una tasa anual levemente inferior al 4,1% registrado en el orden nacional. Por la falta de
encadenamientos de algunos sectores productivos, el significativo crecimiento no contribuyó a
disminuir la pobreza suficientemente, puesto que el 65,2% de la población de la región todavía
esta privada de algunos de los servicios que mide el índice de pobreza multidimensional. 42
39
Bonet, Jame, Desindustrialización y tercerización espuria en el departamento del Atlántico, 1990 – 2005, en
Meisel Roca, Adolfo, ¿Por qué perdió la Costa Caribe en el siglo XX? y otros ensayos. Colección Historia
Económica del Siglo XX. Banco de la República, 2009.
40
ANIF, La desindustrialización en Colombia. Análisis cuantitativo de sus determinantes, Sergio Clavijo, Alejandro
Vera, Alejandro Fandiño, Bogotá, noviembre de 2012.
41
DANE, Resultados generales del Producto Interno Bruto departamental de 2016, Bogotá, junio de 2017.
42
Banco de la República, Composición de la economía de la región Caribe de Colombia, María Aguilera Díaz, Yuri
Reina Aranza, Antonio Orozco Gallo, Javier Yabrudy Vega, Rosemary Barcos Robles, Ensayos Sobre Economía
Regional -ESER- Núm. 53, 2013, sección de Estudios Económicos de Sucursales - Centros Regionales, del
Departamento Técnico y de Información Económica-DTIE-, marzo de 2013.
65
Sin embargo, de acuerdo a las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-201843, la
región Caribe ha avanzado en la lucha contra la pobreza de manera sostenida, toda vez que entre
2010-2013 la pobreza monetaria en la región se redujo en 10 puntos porcentuales, pasando de
53,8 % a 43,5 %, mientras que la pobreza extrema se redujo de 18,9 % a un 12,5 %, a pesar de
que todavía una de cada tres personas vive en condición de pobreza, de modo que el promedio
regional sigue estando por encima del nacional, pues la velocidad con la que el Caribe reduce sus
índices es menor que la velocidad promedio del país en su conjunto.
Ahora bien, la contribución del Caribe al PIB nacional se ha mantenido entre el 15,0% y
18,0%, siendo los mejores años los correspondientes al periodo 1961-1970, cuando el Caribe fue
la región con mayor participación promedio anual, mientras que en las décadas posteriores
estuvo entre el segundo y cuarto lugar en relación a otras regiones. Por departamentos, los de
mayor participación en el PIB nacional han sido Atlántico y Bolívar, ambos logrando su más alta
contribución en la década de 1971-1980 con 5,2% y 4,0%, aunque Bolívar el año pasado
sobrepasó esa cota histórica.44
43
Departamento Nacional de Planeación, Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un nuevo
país: paz, equidad y educación, noviembre de 2014
44
Banco de la República, Composición de la economía de la región Caribe de Colombia, María Aguilera Díaz, Yuri
Reina Aranza, Antonio Orozco Gallo, Javier Yabrudy Vega, Rosemary Barcos Robles, Ensayos Sobre Economía
Regional -ESER- Núm. 53, 2013, sección de Estudios Económicos de Sucursales - Centros Regionales, del
Departamento Técnico y de Información Económica-DTIE-, marzo de 2013.
66
La región Caribe, conformada por 196 municipios localizados en los 8 departamentos,
presenta importantes contrastes en las capacidades y el desarrollo de las entidades territoriales.
Las capitales de los departamentos de Bolívar, Magdalena y Atlántico cuentan con los mejores
entornos de desarrollo de la región, donde de acuerdo con la metodología de tipologías
municipales y departamentales de desarrollo definida por el DNP, se pueden clasificar en tres
entornos de desarrollo: robusto, intermedio y temprano.
67
Ahora bien, para que la región Caribe pueda avanzar en el cierre de estas brechas debe
hacer mayores esfuerzos que el agregado nacional, en especial en indicadores tales como
ingresos tributarios per cápita y como porcentaje de los ingresos totales, analfabetismo, déficit de
vivienda cualitativo y resultados de la prueba SABER 11, y así forjar velocidades de desarrollo
más homogéneas tanto entre regiones como entre municipios.
Mientras que a nivel nacional el 54% de los municipios tiene brechas en ocho o más de
las diez analizadas y el 60% de los municipios requiere de un esfuerzo integral alto y medio alto
para el cierre de brechas socioeconómicas, el 74% de los municipios de la región Caribe debe
realizar un esfuerzo integral alto y medio alto.
Por niveles de esfuerzos, en los departamentos de Magdalena, Bolívar y Córdoba más del
80% de los municipios requieren de un esfuerzo integral alto o medio alto para cerrar las brechas
en los indicadores seleccionados, en tanto que en San Andrés y Cesar el 50% y 52% de los
municipios, respectivamente, requieren de este mismo nivel de esfuerzo.
A nivel departamental, Bolívar registra una mayor proporción de municipios con más de
ocho variables con brechas por cerrar, seguido por Córdoba y Magdalena. Por su parte, San
Andrés y La Guajira tienen la menor proporción de municipios con brechas en ocho o más
variables.
2.4. Conectividad
68
Colombia cuenta con un sistema de vías que se organizan en torno a troncales y
transversales, las primeras son las recorren el país de sur a norte y transversales que son las que
lo cruzan de este a oeste. La troncal Occidental Ruta 25, conecta Ecuador con y llega al Caribe al
departamento de Cordoba, pasando por Cali y Medellín dos de las ciudades económicas más
importantes del país. Y por último esta ruta acaba conectando Sincelejo con Barranquilla. La ruta
45, oriental recorre el valle del río Magdalena desde Neiva hasta Santa Marta, pasando por
Honda, La Dorada y Barrancabermeja, Esta ruta puede ser muy importante, cuando se recupere
la navegabilidad del río Magdalena y se pueda dar un transporte intermodal fluvial y por
carretera. En paralelo a esta se encuentra la ruta 45, la cual conecta Bogotá y llega hasta San
Alberto (en el extremo sur, del departamento de Cesar), pasando por Girón y Bucaramanga. Esta
ruta conecta con la ciudad más importante del país, Bogotá y con un buen sistema de red de
carreteras puede ser una gran ventaja para la costa Caribe, por su localización. Estas dos rutas,
conectan la costa Atlántica y las ciudades del centro del país (ANI, 2012).
La transversal del Caribe, Ruta 90, recorre toda la costa desde Maicao (Venezuela) hasta
Tolúviejo (Sucre), pasando por Riohacha y las tres ciudades más importantes de la costa Caribe
como son Santa Marta, Barranquilla y Cartagena. Por la ruta 90A vía del mar está duplicado el
tramo Barranquilla-Cartagena.
Entre sus regiones Colombia muestra una gran diversificación, los núcleos más
importantes del país están ubicados en la región Andina en el interior del país, los cuales son
Bogotá, Cali y Medellín los cuales representan el 75% del PIB (sin actividades de minería). La
gran distancia entre las áreas de producción y los principales puertos del país, y la mala
infraestructura del país hace que los productos sean menos competitivos.
La costa Caribe por su parte, tiene un potencial para las empresas extranjeras y
nacionales, dada su cercanía a EEUU, el canal de Panamá y la posibilidad de exportar hacia
Europa. Y con una mayor integración en mercados extranjeros y una mejor infraestructura de
transporte y comunicaciones, hará que se fortalezcan los vínculos entre las diferentes regiones y
áreas urbanas.
69
Respecto al estado de las vías, entre grandes núcleos urbanos se dan graves problemas
por la insuficiencia de la capacidad vial, ya que muchas de estas carreteras distribuyen el tráfico
desde estas ciudades hasta los puertos de la costa, como también presenta deficiencias la ruta de
Santa Marta, Barranquilla y Cartagena. (ANI, 2012) (INVIAS, 2016)Otro inconveniente que
tiene la ruta que une Bogotá con los puertos de la costa caribe, Barranquilla y Cartagena es que
para llegar a estas ciudades hay que pasar por Santa Marta, lo que implica un mayor aumento del
trayecto, lo que conlleva un mayor costo y que el producto sea menos competitivo. La mejora de
estas carreteras haría más productivos y competitivos los productos del país. Por otro lado las
zonas centrales y meridionales de los departamentos del Caribe aparecen muy desconectadas.
En la red secundaria y terciaria, la mayoría de los trazados están sin asfaltar, lo que hace
que muchas vías cuando hay temporales desaparezcan y sobretodo en el caso de la red terciaria
que es muy poco confiable y con frecuencia no apto para vehículos pesados. Todo esto hace que
muchas zonas rurales carezcan de una accesibilidad garantizada, lo que conlleva un grave
perjuicio a la economía agrícola de esas zonas, puesto que tendrán dificultades, para garantizar
una seguridad, conseguir productos y precios competitivos y prestar servicios para la población.
Especialmente deficientes en este aspecto se encuentran las zonas meridionales de Córdoba,
Sucre, Bolívar, Magdalena y Cesar.
70
Fuente: INVIAS (Instituto nacional de vías)
En las ilustraciones de la parte superior se puede observar como el estado de las vías
pavimentadas un 42% de las vías están en mal estado o regular. Y en el caso de las vías sin
pavimentar menos de un 10% están en buen o en muy buen estado (INVIAS, 2016).
Otro grave problema que tiene la red de vías, es que carecen de anillos de circunvalación
lo que obliga a cruzar el centro de las ciudades, lo que en primer lugar provoca un aumento del
tiempo del viaje, como que se produzca una gran congestión en los centros urbanos de estas
ciudades. El tiempo estimado para cruzar los centros urbanos de las ciudades más importantes
del caribe son muy elevados, como los 82 minutos en barranquilla, los 45 de Cartagena y en
torno a los 30 de Santa Marta. En Bogotá el tiempo estimado para el cruzar la ciudad es de 119
minutos. Por otra parte la falta de túneles y viaductos hace que los recorridos sean más largos, y
por tanto se pierde tiempo, competitividad y productividad. Según el estudio de obstáculos para
el desarrollo logístico elaborado por el DNP, en la mayor parte de la red principal la velocidad
media de los vehículos se sitúa en torno a los 30 km/h.
Así mismo, las ciudades no cuentan con un transporte colectivo eficiente o en algunos
casos una mala planificación, lo que hace que los centros urbanos de las ciudades presenten una
gran congestión. Santa Marta, Valledupar, Sincelejo o Montería presentan retrasos en las puestas
en marcha, la adquisición de predios y la erradicación del transporte ilegal. En cuanto a la
operación en Barranquilla sólo se moviliza el 18% de los usuarios estimados lo que lleva a la
insostenibilidad y cierre del servicio.
71
Respecto al modo de transporte de ferrocarril Colombia, solamente hay operando 1000
km de vías férreas entre tramos privados, concesionados y operados por INCO, de los más de
3400 km de vías existentes en el país. Actualmente, las vías férreas en la costa Caribe, son
utilizadas y mantenidas por empresas privadas para el transporte de carbón.
La costa Caribe y sus puertos son clave para la economía Colombiana y la integración en
los mercados internacionales. Por los puertos del Caribe se transporta más del 90% de todas las
exportaciones de Colombia y cerca del 70% de las importaciones. Los puertos más importantes
en carga de contenedor y carga general, son Cartagena, Buenaventura y Barranquilla
respectivamente. Pero santa Marta, Coveñas y Puerto Bolívar son los mayores de Colombia por
carga total.
72
El puerto de Cartagena es el puerto más importante de Colombia por carga sin incluir
carbón y petróleo y el cuarto de toda Latinoamérica después de Balboa, Colón y el Puerto de
Santos de Brasil. La mitad de la mercancía es de tránsito lo que hace de este puerto un puerto de
distribución de cargas, gracias a su acceso en el atlántico al canal de Panamá.
Ha sabido mejorar y desarrollar el puerto para así impulsar su papel como uno delos
puertos más importantes y motor principal de la economía urbana y la atracción de empresas
industriales y de servicios. La mejora en la gestión portuaria y la adecuación de las instalaciones
a las necesidades del tráfico marítimo, como ha sido la ampliación del canal para poder recibir
barcos de mayor tamaño, adecuación de espacios logísticos, una mejor integración de espacios
portuarios y la diversificación de los usos, como el turístico.
Por otra parte el puerto de Barranquilla cuenta con la ventaja de acceso al mar y al río
Magdalena (en la margen izquierda, a 22 km tierra adentro en un área central de la ciudad). Este
puerto necesita dragados constantes para poder mantener la navegabilidad del mismo. En Bocas
de ceniza, hay en proyecto de aguas profundas, en el que haya intermodalidad río-mar.
73
El puerto de Santa Marta es un importante puerto especializado en Carbón, ya que es el
puerto con mayor carga por tonelaje pero sin el carbón pasa a ser el cuarto. El 95% de la carga
que mueve este puerto, como otros tres puertos que se localizan entre la ciudad y la ciénaga. Esta
actividad asociada al ferrocarril que llega desde el sur de departamento de Cesar y que también
transporta este producto es un ejemplo de la importancia de la intermodalidad y su
competitividad. Los puertos de Coveñas y Puerto Bolívar son al igual que el de Santa Marta,
puertos especializados, en el caso del puerto de Coveñas su principal producto de exportación el
petróleo y el de Puerto Bolívar se especialización es el carbón.
El Banco Mundial, según estudios realizados establece que un incremento del 10% en el
número de conexiones de internet de banda ancha, genera una aceleración de 1,38 puntos
porcentuales en países en desarrollo. En Colombia podemos estimar que por cada peso invertido
por el sector de las telecomunicaciones la economía genera 2,8 pesos adicionales.
Las telecomunicaciones nos dan información que es muy útil para Pymes, para mejorar la
productividad y acceder a nuevos mercados que antes no podían acceder, esta es la gran
importancia de las TICs. Pero no sólo es importante para el sector privado, ya que al gobierno,
local, regional y estatal, le abre una nueva vía de comunicación con el ciudadano, sin horas de
atención, disponible 24 horas. Las autoridades están focalizando sus esfuerzos en ampliar la
disponibilidad de infraestructura necesaria para las TIC, fomentar la difusión de los bienes y
servicios del sector, la alfabetización tecnológica para incrementarla utilización y establecer un
marco regulatorio y jurídico.
74
El Network Readiness Index (NRI), es un indicador que mide los avances en el sector de
las TIC, resalta que en el caso de Colombia de los 3,59 puntos en 2007 se ha pasado al 4.1
puntos en 2016. Se estima un menor crecimiento de la telefonía en favor del incremento que se
va a dar en los sectores no tradicionales como las TIC. La telefonía móvil, entre 2003-2008 es
cuando se dieron los mayores avances en este sector, que en 2002 era un 11% y en 2012 aumentó
un 105%, la aparición de la telefonía móvil y los celulares han hecho que la telefonía fija baje.
Los avances que se están cosechando en el sector de las TIC, están aportando un aumento
de la productividad de diferentes sectores, como el financiero, industria y la administración
pública en Colombia. Esto hace que haya una gran demanda de profesionales que especializado
en TIC, que no son suficientes para la oferta del mercado en este sector. Según estudios del
DANE en 2016, el 93,0% del total nacional de hogares colombianos poseía televisor
convencional a color, LCD, plasma o LED; 95,7% en las cabeceras y 82,5% en centros poblados
y rural disperso. Respecto a 2015 ha sido un mercado que no ha crecido mucho, alrededor de un
0,5%. En 2016 el servicio de cable, satelital o IPTV para ver televisión en Colombia se utilizó el
69,9%, en cabecera un 79,9% y un 32,6% en centros poblados y rurales disperso. Estos
resultados crecieron un 1,1% respecto al 2015 según estudios del DANE.
2.4.3 Conclusiones
75
La reordenación territorial asociada a la consolidación de los procesos de globalización e
internacionalización y a la mejora de los sistemas de transportes y comunicaciones demanda la
aparición de nuevos espacios, capaces de organizar los procesos de cambio e innovación
territorial que implica el creciente protagonismo de las ciudades y las regiones como actores
clave del desarrollo económico y la articulación del territorio.
En relación a los mercados, estos tienen un carácter en su mayoría local, lo que limita la
expansión empresarial y reduce las oportunidades de empleo, la capacidad de innovación y en
definitiva la generación de una economía dinámica.
La configuración del Caribe es también una estrategia para articular, desde la perspectiva
regional, el conjunto de los espacios naturales que son fundamentales para la sostenibilidad
global del territorio. Grandes cordilleras, sierras, montañas, corredores ecológicos y un extenso y
diverso litoral, así como la red hidrológica son elementos clave de integración territorial. La
Región Caribe existen grandes oportunidades de articulación regional en torno a estos espacios
en los ámbitos de la mejora ambiental y paisajística del territorio, el fortalecimiento de las
producciones agrícolas, la mejora de los entornos urbanos y el desarrollo de nuevas actividades
en los espacios rurales vinculadas a entornos metropolitanos.
76
bienestar, en los que en algunos casos se consagra como un derecho fundamental inherente a la
existencia de cada persona que integra una sociedad. Desde la ampliación del Estado Social de
Derecho en Colombia con la Constitución de 1991, el tema entró a formar parte de las
prioridades en el diseño de las políticas públicas, en especial las dirigidas a niños y adultos
mayores, pues la Carta Política establece el derecho a la alimentación equilibrada como un
derecho fundamental de los niños en su artículo 44 y en los artículos 64, 65 y 66 establece los
deberes del Estado en cuanto a la oferta y la producción agrícola.
A pesar de las políticas sociales del Gobierno y del buen desempeño de la economía
desde 2002, que han permitido reducir la pobreza en cerca de 10 puntos porcentuales y que 2,4
millones de personas salieran de la pobreza y 1,5 millones de la pobreza extrema, el 14,9 % de
los hogares se encuentra en inseguridad alimentaria (moderada y severa).45
En efecto, en este período el coeficiente de Gini se redujo de 0,56 a 0,539 (DANE, cifra a
2013), la tasa de pobreza pasó de 39 % a 29,3 %, y la pobreza extrema cayó de 13,5 % a 8,4 %,
no obstante, las condiciones al nacer aún explican el 23,6 % de la desigualdad del país
45 Bases del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018: “Todos por un nuevo país”, pág. 227, 2014.
77
(Meléndez y Ferreira, 2012) y existen amplias desigualdades de ingresos: el decil más rico de la
población percibe 17,3 veces el ingreso del decil más pobre. Un efecto de la desigualdad, que es
al mismo tiempo un factor perpetuador de ella, es que la incidencia de la pobreza no es
homogénea nacionalmente. En efecto, la pobreza es mayor en las zonas rurales, 42,8 %, mientras
que en las zonas urbanas es de 26,9 % (cifras a 2013).
De igual manera, por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y, más
recientemente, por los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016-2030, cuyo objetivo 1 es
“terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes” y el objetivo 2 “poner fin al
hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover una agricultura
sostenible”.
78
El documento Conpes 113 de 2008 formuló la Política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, la cual se implementaría mediante el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (PNSAN), y planteó la necesidad de incluir en los planes y programas
departamentales, municipales, distritales o regionales de seguridad alimentaria y nutricional las
herramientas que permitan afrontar el hambre y desnutrición y garanticen su continuidad.
Sin embargo, para alcanzar los ambiciosos objetivos mencionados atrás, y en medio de
una débil institucionalidad en razón, entre otros a que intervienen múltiples instituciones agentes
y actores, con intereses y perspectivas diferentes, es necesario considerar otros elementos que
favorecen o afectan la cadena de la seguridad alimentaria y que, en ocasiones, son determinantes,
verbigracia:
79
principales características que debe tener la oferta de alimentos de la canasta básica son
la suficiencia y la estabilidad de al menos todos los grupos de alimentos definidos en
ésta. De lo contrario, se configura una causa de inseguridad alimentaria, no sólo por el
efecto coyuntural que tiene sobre la suficiencia, sino por el efecto que tiene sobre el
precio de los alimentos.
b. Aunque el país, en términos generales, tiene una oferta estable y suficiente de alimentos,
que se evidencia en que la producción agropecuaria ha presentado una tendencia
creciente, después de la fuerte caída que se presentó a finales de los años noventa, la
balanza comercial del país en términos de producto ha presentado, para este mismo
período, una tendencia negativa, lo que nos indica que cada vez el país importa más
alimentos, y donde existe incluso una amenaza a la economía campesina de la región
hacia cadenas productivas como la de los lácteos.
d. Relacionado con lo anterior, otro aspecto que incide negativamente en los precios de los
productos es el alto costo de transporte. En el país, el costo por tonelada/kilómetro se
estima en seis centavos de dólar, cuando el estándar internacional es cercano a un
centavo. Esta situación está relacionada con los atrasos en materia vial que tiene el país,
a pesar de los avances registrados en el último quinquenio.
80
e. A pesar de la riqueza hídrica del país se presenta un limitado cubrimiento del recurso y
se encuentran ineficiencias en la administración y operación de los distritos de riego.
Estos dos aspectos afectan significativamente la capacidad de mejorar rendimientos e
incrementar de manera sostenida la producción de alimentos. Este hecho se evidencia en
que Colombia cuenta con 6,6 millones de hectáreas de tierra regable, de las cuales
842.000, equivalentes al 13%, cuentan con mejoras en riego y drenaje.
f. El alcance y nivel de financiamiento del campo colombiano sigue siendo bajo si se
compara con el tamaño de la producción, a pesar de los esfuerzos del Gobierno para
expandir la oferta de crédito agropecuario.
h. Dado que el suministro externo de productos de la canasta básica cada vez tiene una
importancia mayor, el comportamiento del tipo de cambio en ocasiones tiene un efecto
fundamental sobre la seguridad alimentaria. Si la moneda se devalúa, esto se ve
reflejado en un incremento del precio de los bienes importados, que pueden ser
alimentos para el consumo humano directamente o insumos para la producción del
sector agrícola. Con una alta dependencia del suministro externo, este efecto se traduce
en un menor poder adquisitivo, afectando el acceso alimentario.
Los mandatarios de las entidades territoriales de la Región Caribe conscientes del alcance
del derecho a la Seguridad Alimentaria y Nutricional se han propuesto identificar la complejidad
81
de factores que afectan dicha política pública y desde allí formular las principales metas que
permitan avanzar en la materialización de este derecho, el cual en ocasiones para su satisfacción
escapa a la capacidad institucional y acción de las entidades territoriales, por lo menos en lo que
corresponde al corto plazo. Una región que tiene una alarmante situación de inseguridad
alimentaria y de desnutrición, que tiene una baja humedad relativa de los suelos, incluso en áreas
de abundantes lluvias, ha hecho que la productividad agrícola de sus tierras no sea muy elevada y
que en parte explica el que la ganadería extensiva haya sido la actividad rural predominante.46
46Meisel, Adolfo, Las economías departamentales del Caribe continental colombiano. Colección de
Economía Regional. Banco de la República, Cartagena, 2007.
82
que históricamente ha desarrollado intercambios con el Gran Caribe y Venezuela, con una baja
integración a los circuitos económicos nacionales. Es por ello que la actual crisis de Venezuela
ha tenido un impacto en el acceso a alimentos en el territorio, debido a la dependencia
económica histórica que se presenta en este lugar de la frontera. Incluso los usos y costumbres de
la población indígena se convierte en ocasiones en una barrera invisible que dificulta la acción de
la política pública para superar las muertes por desnutrición debido a que hay comunidades que
se niegan a que sus niños reciban atención especializada porque prefieren la medicina tradicional
con el argumento de que los problemas de los infantes obedece a supersticiones.
47
Bonet-Morón, Jaime y Hahn-De-Castro, Lucas Wilfried, La mortalidad infantil en La Guajira: una
caracterización estructural. Documentos de trabajo sobre economía regional. Banco de la República,
Centro de Estudios Económicos Regionales. Cartagena, nro. 255, abril de 2017.
83
inseguridad alimentaria, muy por encima del promedio nacional de 42,7 %, con rangos entre 40,2
% en San Andrés y 62,9 % en Sucre.48
Vale anotar que la seguridad alimentaria no muestra ninguna relación positiva con la
producción de alimentos en la región, ya que los cuatro departamentos de la región Caribe con la
mayor producción de alimentos, esto es Córdoba, Bolívar, Magdalena y Sucre, tienen los índices
más altos de inseguridad alimentaria en la región, departamentos que cuentan con una gran
población rural.
En este contexto general, el 15,4 % de los niños menores de 5 años de la región Caribe
colombiana (entre el 3,8 % en San Andrés y el 27,9 % en La Guajira) sufren de desnutrición
crónica, o retraso en el crecimiento lineal. Esta medida refleja el estado nutricional acumulativo a
través del tiempo de crecimiento del niño, tanto como el desarrollo temprano y se encuentra por
encima del promedio de la nación que es del 13,2 %. Cabe mencionar que en 2009, entre 0,12 de
cada 1000 niños entre 0 y 4 años en el Atlántico y 0,45 en La Guajira murieron como
consecuencia de la desnutrición; es decir, murieron 2965 niños en La Guajira entre 2008 y
2013.49
En este contexto, la Región Caribe debe apuntar a políticas públicas que promuevan la
oferta de alimentos provenientes de la región, en tanto está probado que el crecimiento en el
sector agrícola es una herramienta eficiente para reducir el hambre y la desnutrición, y la mayor
48
Lissbrant, Sofía, Seguridad alimentaria y nutricional en la región Caribe: consecuencias de la
desnutrición y buenas prácticas como soluciones. Observatorio del Caribe Colombiano. Investigación &
Desarrollo vol. 23, n° 1, 2015.
49 Ibid.
84
parte de la población en pobreza extrema depende para su sostenimiento de la agricultura y
actividades relacionadas.
De este modo, en el caso de Córdoba, y toda vez que durante el año 2015 se notificaron
1994 casos de bajo peso al nacer y 19 casos de mortalidad asociada a la desnutrición, con una
tasa de 8,7 por 100.000 menores de cinco años, los programas de seguridad alimentaria y
nutrición tienen un énfasis para niños menores de 5 años, niños y jóvenes de 5 a 17 años, adultos
de 18 a 64 años, adultos mayores, madres lactantes y gestantes y discapacitados y con mayor
presencia en el área rural y en los niveles 1 y 2 del SISBEN.
En lo que corresponde a Sucre también se diagnostica que una de las principales causas
de muerte de la población menor de cinco años es la desnutrición, con una tasa de 2,36 x 100.000
menores de cinco años, unido a que el 12,7% de los menores de cinco años padecen desnutrición
crónica, el 4,1% desnutrición global, así como a la alta prevalencia de recién nacidos con bajo
peso, y una prevalencia de la lactancia materna exclusiva que no supera el 0,5%, y la presencia
de anemia en menores de cinco años con un 16%.
85
El Plan resalta la inquietud por la falta de preparación del sector de la economía
campesina para enfrentar los efectos de la integración al comercio internacional mediante los
tratados de libre comercio, por lo que se propone generar las condiciones para incrementar la
productividad agropecuaria sostenible, fortalecer la vinculación con las cadenas de valor y
promover el aumento de los ingresos de las familias rurales. Para ello, el programa promueve el
fortalecimiento de la infraestructura para la producción agropecuaria, el mejoramiento de la
economía campesina, el aseguramiento de la oferta de alimentos sanos e inocuos y la promoción
de agro-negocios.
86
En el caso de Cesar, un 58,5% de sus hogares se encuentra en situación de inseguridad
alimentaria, lo cual ha derivado en altos índices de mortalidad infantil y en el año 2015 ocupó el
segundo lugar a nivel nacional en mortalidad, por desnutrición en niños y niñas menores de cinco
años, según el Instituto Nacional de Salud.
50
La Unidad para las Víctimas advierte que en las bases de datos del RUV “La sumatoria de la columna Total de los
datos descargados no refleja el total de víctimas únicas debido a que una persona pudo haber sido victimizada en
uno o varios municipios.”
87
La información disponible refleja que en la Región, el conflicto ha generado impactos
indistintamente del género; 50,1% de las víctimas son mujeres, el 49,18% hombres y el 0,026 se
encuentran en la comunidad LGTBI. Aunque la gran mayoría de las víctimas no se identifican
con alguna etnia, 43.819 se encuentran registrados como indígenas, 4.471 como ROM, 1.850
como Raizales, 7.663 como afrocolombianos y 926 como Palenqueros.
Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) son el instrumento a través
el cual se implementará el punto de Reforma Rural Integral del Acuerdo Final para la
terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. Estos programas han
sido priorizados en 16 subregiones, 19 departamentos y 170 municipios del territorio
colombiano, según el nivel de pobreza, la afectación por el conflicto armado, la debilidad
institucional administrativa y la existencia de cultivos de uso ilícito o de economías ilegales.
Con el desarrollo de los PDET se hace una apuesta por la planeación subregional con el
propósito de avanzar en la transformación estructural del campo y su relación con los núcleos
urbanos. Cuentan con un Plan de Acción para la Transformación Territorial (PATR) que se
51
Ver Decreto 893 de 2017 – Creación de los PDET
88
revisará y actualizará cada 5 años de forma participativa en el territorio, así como con un
componente de participación que plantea una planeación ascendente la cual parte de la
concertación con las comunidades a nivel veredal, para luego subir los acuerdos a la comisión
municipal de planeación participativa y finalmente consolidarlos en la comisión subregional.
En este sentido, se busca establecer las bases de un modelo de desarrollo regional donde el
campo sea el escenario de la reconciliación, la promoción de las organizaciones comunitarias, la
protección de la riqueza pluriétnica y el impulso a la economía campesina.52
Para los Departamentos, los PDET son una medida adecuada para la focalización de la
inversión dado que estos apuntan a la reconstrucción del tejido social del sector rural y de las
zonas más afectadas por el conflicto armado y que por ende han sido relegadas a una baja
presencia estatal. De los 170 municipios priorizados, 41 hacen parte de la Región Caribe, se
circunscriben 4 Subregiones: Montes de María, Sierra Nevada- Perijá, Sur del Bolívar y Sur de
Córdoba.
Montes de María
- Bolívar ( 7 municipios)
- Sucre ( 8 municipios)
Sur de Bolívar
- Antioquia ( 1 municipio)
- Bolívar (6 municipios)
Sur de Córdoba
- Córdoba (5 municipios)
52
Información de la Alta Consejería Presidencial para el Posconflicto.
89
Fuente: Alta Consejería Presidencial para el Posconflicto
Con el desarme total de los integrantes de las FARC-EP se dio paso a la transformación de las
Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN) y los Puntos Transitorios de
Normalización (PTN) a Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR).
Estas zonas, igualmente estarán bajo el seguimiento y verificación de la Misión II de la
Organización de Naciones Unidas que se encargará en particular de “la reincorporación política,
económica y social de las FARC-EP y la implementación de garantías de seguridad personal y
colectiva y de programas integrales de seguridad y protección para las comunidades y
organizaciones en los territorios, y deberá incluir la verificación necesaria a nivel regional y
local”.53
53
Resolución 2366 de 10 de julio de 2017 ( ONU)
90
cese al fuego. Entre otras funciones estará la preparación de proyectos productivos y la
formación técnica de las comunidades aledañas bajo un modelo de reincorporación
comunitaria.54
En la Región Caribe, se dará paso a que el PTN de Tierra Alta (Córdoba), el PTN de Fonseca
(La Guajira), la ZVTN de la Paz (Cesar) se conviertan en Espacios Territoriales de Capacitación
y Reincorporación.
54
Comunicado conjunto No 19 , 29 de mayo de 2017 ( Gobierno Nacional – Farc-Ep)
91
La Constitución de 1991 trajo consigo una forma de Estado unitario con vocación
regional, dando importancia a la distribución del poder y los recursos en el territorio. Con este
modelo de organización del territorio, se pretende dar respuestas a las complejidades de la
administración del Estado contemporáneo. Por esta razón, se hace necesario entender el concepto
de región y su importancia dentro del entorno de integración regional que busca la Región del
Caribe Colombiano.
El investigador Sergio Bosier define “región” como “un territorio organizado que
contiene, en términos reales o en términos potenciales los factores se su propio desarrollo, con
total independencia de la escala”55.
92
estaban dotados de personería jurídica, a diferencia de las Corporaciones Autónomas Regionales
y las Regiones Administrativas y de Planificación previstas en el artículo 306 de la Constitución
del 9158.
Es claro entonces que la base para la creación de las regiones en los términos del artículo
306 son los departamentos. Por lo tanto, podría pensarse que la asociación entre ellos se
consolida como un ejercicio de “supradepartamentalidad” para tener unidades más grandes sin
mayor vínculo entre sí.
Pero, el resultado asociación que menciona el artículo 306, es una Región Administrativa
y de Planificación. A ese conjunto territorial la propia Carta Política le reconoce personería
jurídica, autonomía y patrimonio propio, teniendo como fin principal el desarrollo económico y
social de su respectivo territorio. Estos elementos, conforman en la Ciencia Administrativa60 el
concepto de la descentralización por servicios y se expresan en la categoría jurídica de los
establecimientos.
58
VIDAL PERDOMO, Jaime. La Región en la organización territorial del Estado. Centro Editorial Universidad del
Rosario.
59
ACOSTA MEDINA, Amylkar (2001). Regiones Administrativas de Planeación. Sociedad Geográfica de
Colombia. Academia de Ciencias Geográficas. P. 2. Rescatado de:
https://www.sogeocol.edu.co/documentos/reg_adtivas.pdf
60
Vidal Perdomo, Jaime (1997): Derecho Administrativo, Bogotá, Temis
93
Ahora bien, en el caso colombiano, la organización del territorio según la lógica regional,
enfrenta algunos obstáculos. Como lo señala Tuirán61, “Las regiones como entes territoriales son
de creación legal y no constitucional, situación que les da una garantías de existencia menor a los
otros entes territoriales de creación constitucional62. Para analizar la posibilidad de la región
como nivel intermedio de gobierno, debemos remitirnos una vez más a su marco normativo. Este
se encuentra en la Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la cual
desarrolla los artículo 30663 y 30764 de la Constitución Nacional”
Esta fue el fruto de uno de los mayores éxitos de movilización ciudadana que tuvo la
región Caribe, que permitió incluir en la agenda política nacional la consolidación de la
descentralización territorial. El “Voto Caribe” y los más de dos millones y medio de votos que se
presentaron al mismo, a pesar de no haber tenido fuerza vinculante, dieron apertura a la
discusión que tuvo como resultado la Ley 1454 de 2011.
61
Tuirán, Ángel. Territorio y Ordenamiento territorial. Posibilidades para la construcción de la región como nivel
intermedio de gobierno. Pág. 397- 409. Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional/ Gabriel Eduardo
Mensoza Martelo, José Antonio Cepeda Amarís, Liliana Estupiñán Achury, editores académicos.-Bogotá: Editorial
Universidad del Rosario, 2011. 494p. (Colección Textos de Jurisprudencia.
62
“Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá
darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la
constitución y de la ley”, artículo 286 Constitución política de Colombia.
63
“Dos o más departamentos podrán constituirse como regiones administrativas y de planificación, con personería
jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo
territorio2.
64
“La respectiva ley orgánica, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial, establecerá las
condiciones para solicitar la conversión de la Región en entidad territorial. La decisión tomada por el Congreso se
someterá en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados.
La misma ley establecerá las atribuciones, los órganos de administración, y los recursos de las regiones y su
participación en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalías. Igualmente definirá los
principios para la adopción del estatuto especial de cada región.
94
dan origen y a los que debe atenerse el intérprete.65 Esto cambio con la promulgación de la Ley
de Ordenamiento Territorial.
No obstante, dentro de esta norma también se establece como uno de los principios
rectores la regionalización. Este tiene el objetivo de promover la conformación de Regiones de
Planeación y Gestión, Regiones Administrativas y de Planificación y la proyección de Regiones
Territoriales, como marcos de relaciones geográficas, económicas, culturales y funcionales. Pero
lo más importante de este proceso de integración es el principio de asociatividad, a través del
cual se pretende propiciar la formación de asociaciones entre las entidades territoriales e
instancias de integración territorial, para la producción de economías de escala, como la
65
Sobre el concepto de región, Corte Constitucional, sentencia C-207 de 2000 y Consejo de Estado, Sala de
Consulta y Servicio Civil, conceptos 906 de 1996 y 1361 de 2001.
66
Ley 1454 de 2011, “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones”
95
generación de sinergia y alianzas competitivas, en la consecución de objetivos de desarrollo
económico y territorial común.
96
8. Planificar el desarrollo integral de la región, la administración de políticas, programas y
proyectos de interés regional.
68
Correa, P y Steiner, R. 1994. Decentralization in Colombia: Recent changes and many challenges. Fundación para
la educación superior y el desarrollo. Bogotá. Pág. 13.
97
La necesidad de llevar servicios vio obligado al gobierno central, entre 1967 y 1980 a
buscar formas de desconcentrar la admiración y fortalecer a los municipios, de tal manera que las
poblaciones pudieran tener mejor acceso a los servicios básicos y reducir los niveles de pobreza.
Luego, en la administración del expresidente López Michelsen, entre 1974-1978 se creó el Plan
“Para Cerrar la Brecha”. El cual, contempló el proteccionismo, restringiendo la inversión
extranjera; promovió la creación de empresas de desarrollo urbano; la ejecución del programa de
desarrollo rural integrado, etc. Pero para poder implementar estas propuestas en DNP usó dos
ejercicios de regionalización. Primero, un modelo de regionalización Nodal y segundo un
modelo de regiones para la descentralización administrativa. Ninguno de los dos logro ver la luz
de la implementación completa.
69
Para ver más información visitar http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-8606
70
Para ver más información visitar https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Estudios%20Econmicos/198.pdf
98
porcentaje de las participaciones para los municipios y, el de mayor impacto, la elección popular
de alcaldes.
Así mismo, por medio de la Ley 9ª de 1989 se generaron reglamentaciones con el fin de
responsabilizar a los municipios de los diversos aspectos de su ordenamiento territorial. Sin
embargo, fue duramente criticada por haber mezclado elementos de la planeación integral y de
planeación urbanística, sin conseguir que se estableciera una estructura coherente. Además,
muchos de los instrumentos de gestión que se concebían en dicha ley no se ajustaban de manera
adecuada a la realidad del grueso de los municipios colombianos, lo cual se hacía evidente en la
no aplicación de los planes de desarrollo que se formularon (García, García, 2008: 479). No
obstante, es importante señalar que esta ley, como parte del proceso de descentralización (por lo
menos formal) del ordenamiento territorial, comparte una característica con la descentralización
política, y tiene que ver con el papel fundamental que se delega a los municipios, y el rol
prácticamente invisible que asumen los departamentos.
Fue así que algunas figuras comenzaron a aparecer, como es el caso de los CORPES
(Consejos Regionales de Planificación Estratégica), aprobadas con la Ley 76 de 1985, se creó y
definió los componentes de la región de planificación de la costa Atlántica y de cualquier otro
CORPES creado. Estos consejos tenían como objetivo principal buscar una “planificación
equilibrada del desarrollo” (Art. 2. Literal A) entre las entidades territoriales que las
conformaban. Para poder construir un modelo de desarrollo adaptado a cada región, se
conformaron unos consejos conformados por delegados del gobierno nacional y de los gobiernos
departamentales.
La misma, ley creo la región de planificación de la Costa Atlántica la cual tenía como
objetivos principales71:
71
LEY 76 DE 1985 Art. 2.
99
b) Propiciar y fortalecer la integración económica y social de las entidades territoriales que
conforman cada región.
c) Dotar a las regiones de instrumentos suficientes y eficaces a fin de que cuenten con
mayor capacidad y autonomía en la administración de su propio desarrollo.
d) Establecer lazos permanentes de coordinación interinstitucional entre los niveles
administrativos nacional, departamental y municipal, especialmente en lo relativo a la
planificación.
e) Asegurar la participación de las regiones en la preparación de los planes regionales que
deben incluirse como parte del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.
f) Permitir la participación de las regiones en la elaboración del presupuesto de inversión
anual de la Nación y en las actividades de evaluación de su ejecución.
72
LEY 76 DE 1985. Art. 10. Literal f)
100
constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.”73 Y que la encargada de esto sería la
ley orgánica de ordenamiento territorial la cual “(…) establecerá la distribución de competencias
entre la Nación y las entidades territoriales” (ART. 288).
73
Constitución Política de Colombia
74
García García, D. (Julio-Diciembre, 2008). Ordenamiento territorial y descentralización: competencias, recursos y
perspectivas. Bogotá, Papel Político, Vol. 13, No. 2, 473-489. Extraído de
http://revistas.javeriana.edu.co/sitio/papelpolitico/admin/upload/uploads/3.%20Diva%20Garcia.pdf
75
Ley 338 de 1997, art. 1º: “Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación, en el cumplimiento de las
obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes”.
101
aprobación y ejecución, tomó por sorpresa a las autoridades municipales y a las nacionales,
cayendo de nuevo en uno de los principales vicios que ha sufrido el proceso descentralizador en
Colombia: la cesión de competencias sin ceder a la par suficientes recursos. En todo este
proceso, el papel de los departamentos fue mucho más limitado.
Desde promulgada la nueva constitución, múltiples intentos de una ley que ayudara a
definir el ordenamiento territorial en Colombia surgieron desde las regiones, sin mucho éxito en
el congreso. Finalmente, en el año 2011 se promulga la ley 1454, Ley de Ordenamiento
Territorial en la cual se establece las reglas de juego para la creación de las Regiones
Administrativas y de Planeación (RAP).
Por otro lado, la LOOT no se cierra a la evolución de las entidades territoriales y sus
esquemas asociativos. Deja, abierta la posibilidad para la transformación legislativa posterior de
102
nuevas entidades territoriales, como es el caso de la Regiones Administrativa y de Planificación,
hacia las Regiones como Entidades Territoriales (Art. 36).
-Región del Nuevo Cuyo Argentina: La República Argentina es una nación constituida
legalmente como un estado federal, conformada por 23 estados o provincias, cada una con
autonomía ejecutiva, legislativa y judicial. A finales del siglo XX y principios del XXI, la
república Argentina vivió momentos de fuerte crisis económica, que tuvieron impactos
profundos en sus estados, que al verse débiles frente a un mercado global y la desaceleración
económica producto de malas prácticas fiscales durante las dictaduras que vivió el país. A esto se
suma, uno de los principales problemas históricos, la fuerte concentración de la economía en la
ciudad de Buenos Aires y en sus alrededores.
Este proceso de fortaleció gracias a la reforma constitucional que se dio en 1994, que en
su art. 124, se facultó a las provincias a “crear regiones para el desarrollo económico y social y
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines”76. En este caso, la región no
surge de una unidad geográfica o cultural propiamente, sino de un interés económico traducido
76
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA, Art. 124
103
en un instrumento de planificación y administración política del territorio. Hasta el punto que
una provincia tiene la posibilidad, en ejercicio de su soberanía de poder cambiar de región e
integrase a otra con la que tenga contigüidad geográfica.
La integración económica, también obedece a que esta región del país ha sido
históricamente agrícola, teniendo como producto principal los vinos. Producto argentino con
amplia demanda en los mercados internacionales. También, la posición geográfica de la región al
lado del vecino país de Chile. Esta región de integración económica del Nuevo Cuyo es
administrada por la Asamblea de Gobernadores, conformada por los gobernadores de cada una
de las provincias. La ejecución de las tareas queda a cargo de los ministros designados por cada
gobernador para la conformación del Comité Ejecutivo que asiste a la Asamblea y la región77.
104
a lo largo de la historia ha sido foco de llegada de diferentes pueblos y procesos sociales,
económicos e históricos. Así mismo, fue el principal punto de partida hacia América durante la
Colonia. Por lo que Andalucía, tradicionalmente ha sido un territorio de fuerte movimiento
económico, por su posición estratégica frente al mundo.
79
Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía
80
Ley Orgánica 2/2007. Art. 10. 9.º “La convergencia con el resto del Estado y de la Unión Europea, promoviendo y
manteniendo las necesarias relaciones de colaboración con el Estado y las demás Comunidades y Ciudades
Autónomas, y propiciando la defensa de los intereses andaluces ante la Unión Europea”.
81
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. Número 79 - Jueves, 27 de abril de 2017. Orden de 20 de abril de 2017,
por la que se aprueba el Plan General de Inspección de Ordenación del Territorio y Urbanismo para el cuatrienio
2017-2020
105
a) Respecto de los suelos protegidos por el Plan de Protección del Corredor Litoral de
Andalucía y los Planes de Ordenación del Territorio, en especial en los ámbitos de la
Zona de Influencia del Litoral, vigilar el cumplimiento efectivo del destino previsto en
el planeamiento territorial y urbanístico.
b) Protección del patrimonio territorial de Andalucía, en particular mediante la prevención
de la formación de asentamientos urbanísticos no previstos en el planeamiento
urbanístico general y los procesos de parcelaciones ilegales, de forma que se
considerarán prioritarias aquellas actuaciones preventivas o cautelares que tengan por
objeto frenar procesos de consolidación urbanística en curso, en suelos no urbanizables,
especialmente en las redes supramunicipales de espacios libres y demás zonas de
protección territorial establecidas por los instrumentos de ordenación del territorio.
c) Controlar que los procesos de reconocimiento y la reconducción a la legalidad de
situaciones irregulares existentes en suelo no urbanizable (…)
82
Las bases fundamentales del federalismo en Alemania. Breve reseña histórica y peculiaridades del sistema federal
Alemán. INAFED. México
106
¿Qué son los Länder? Estados dotados de poder supremo propio y no delegado por la
Federación sobre el que se fundamenta su propio poder constituyente. Se caracterizan por su
capacidad para darse a sí mismos su propia Constitución. Los Länder disponen de los tres
poderes clásicos: legislativo, ejecutivo y judicial. Adoptan formas de gobierno parlamentario, del
que a su vez resulta un gobierno autónomo, dirigido por un presidente, cada Land tiene sus
propios tribunales
A nivel nacional, el parlamento alemán se compone de dos cámaras: el Bundestag o
Parlamento Federal, cuyos diputados son elegidos por sufragio universal y el Bundesrat o
Consejo Federal, mediante el cual los Estados miembros colaboran en las tareas legislativas y
administrativas de la Federación y participan en los asuntos de la Unión Europea. El Bundesrat.
Está conformado por 69 miembros, repartidos entre los Länder en función del número de
habitantes de cada Land. Cada Estado o Land tendrá como mínimo, tres votos; los Estados con
más de 2 millones de habitantes tendrán 4; los de más de 6, 5 votos y los de más de siete, seis
votos.
Ahora bien, el tribunal constitucional federal, es la institución que resuelve los posibles
conflictos entre la Federación y los Länder, así como los que surjan entre los diferentes Länder.
Está compuesto por 16 magistrados elegidos, ocho por el Bundestag y otros ocho por el
Bundesrat, por mayoría cualificada. El Consejo Federal alemán designa la mitad de los
magistrados constitucionales federales. Sin embargo, la elección de los candidatos entre juristas
es ejercida por los partidos políticos nacionales, que siguen una lógica parlamentaria y no
federativa.
107
Existen unas áreas de acción obligatorias, las cuales son tareas sobre las cuales lo Länder
tienen competencias, pero en las que participa el Bund siempre que sean importante para la
colectividad federal y que necesiten de la Federación para la mejora de las condiciones de vida.
Y unas acciones comunes potestativas, ellas, se limitan a autorizar la conclusión de convenios
entre la Federación y los Estados miembros sobre instalaciones y proyectos de investigación
científica, siempre y cuando tengan alcance suprarregional.
En las últimas cinco décadas Colombia vivió un proceso de migración campo- ciudad83.
La violencia, el conflicto armado y la pobreza en regiones rurales llevó a un gran movimiento de
personas desde zonas rurales y pequeñas poblaciones hacia las ciudades, muchas de las cuales no
se encontraban preparadas, en términos de planificación, para recibir estos grandes
conglomerados de nuevos habitantes. El desplazamiento y asentamiento de un gran número de
personas alrededor de las principales ciudades convirtió a Colombia, en poco tiempo, en un país
urbano. Este acelerado crecimiento urbano de las ciudades, luego se convirtió en una
oportunidad para su desarrollo económico y político; es así que muchas se han convertido en los
principales polos de desarrollo en sus regiones y departamentos, de manera simultánea surgen las
áreas metropolitanas como mecanismos para mejorar la planificación y administración urbana,
en especial en temas como la movilidad y el medio ambiente.
83
Murad, R. 2003. Estudio sobre la distribución espacial de la población en Colombia. Serie Población y Desarrollo.
Proyecto regional de población Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), División de
Población de la CEPAL/Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
108
era la demanda por una mayor autonomía en los gobiernos locales como fórmula para agilizar la
atención de necesidades en los territorios.
Ahora bien, con la aprobación de la LOOT, las regiones si bien no se conforman como
unidades políticas y fiscales para el ordenamiento del territorio, si se proponen como la solución
para enfrentar retos de carácter global que comparten varios territorios, tanto municipios,
distritos y departamentos. Por ello, la RAP se plantea como un esquema asociativo donde se
pretende, en primer lugar, buscar una forma de administración del territorio más armónico; en el
que varias entidades territoriales, en distintos niveles de organización, se ponen de acuerdo en
84
Comité técnico intersectorial de asociatividad territorial. Definición legal y funcional de los esquemas asociativos
de entidades territoriales en Colombia. Departamento Nacional de Planeación, 2012
109
asuntos que son comunes y que afectan un territorio conectado o compartido. En segundo lugar,
una forma de planificación para establecer hacia dónde se debe ir, de manera articulada, para
lograr una organización del territorio más equilibrada y que evite conflictos entre entidades
territoriales cercanas, así como buscar fortalecer oportunidades que una sola entidad territorial se
le haría difícil o imposible de aprovechar.
La LOOT en su artículo 9 plantea que “El Estado promoverá procesos asociativos entre
entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que
impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades”. Las Regiones de
Administración y Planificación son, en esencia, esquemas asociativos territoriales y se crean por
convenios firmados entre “dos o más departamentos” (LOOT. Art. 30). Las RAP buscan definir
la ejecución de obras específicas enfocadas a mejorar tres asuntos esenciales: “el desarrollo
regional, la inversión y la competitividad”, todo esto en beneficio de las entidades territoriales
participantes y sus habitantes.
85
Ley orgánica de ordenamiento territorial. Art. 20. Delegación. “La Nación y los diferentes órganos del nivel
central podrán delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las
áreas metropolitanas, por medio de convenios o contratos plan, atribuciones propias de los organismos y entidades
públicas de la Nación, así como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional. En la respectiva
delegación se establecerán las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la
administración pública a cargo de estas”.
86
Departamento Nacional de Planeación, 2013. “Balance preliminar de los procesos asociativos territoriales en
Colombia”. Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. “Una gran parte deja a un lado su objetivo
110
Para poder financiar los proyectos u obras que propongan las RAP, la misma LOOT
establece que los recursos provendrán de un Fondo de Desarrollo Regional creado por las
entidades asociadas para ejecutar los proyectos y cumplir los objetivos de la RAP (Art. 33). En
gran parte, los recursos provendrán de incentivos que el mismo gobierno nacional destine a las
entidades que creen estos esquemas asociativos, así como de recursos propios de los
departamentos participantes (Art. 32). La ley deja en claro que los recursos no provendrán, ni de
las regalías, ni del presupuesto general de la nación.87
Como complemento se promulgó el Decreto 3680 de 2011, el cual reguló las Comisiones
de Ordenamiento Territorial, como “organismos de carácter técnico asesor” cuya función se
enfoca en “evaluar, revisar y sugerir” a los gobiernos nacionales y locales, cuáles políticas y
leyes son recomendables para el desarrollo de los territorios. Posee varias funciones
principales88:
central de promover el desarrollo de los municipios asociados y se convierten en ejecutores de obras públicas que
parecieran no atender a un foco o división del desarrollo de dichos territorios” (pág. 43).
87
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. ART. 32. Financiación “Las Regiones Administrativas y de
Planificación no generarán gasto del presupuesto general de la Nación, ni del Sistema General de Participaciones, ni
del Sistema General de Regalías.”
88
Tomado del Decreto 3680 de 2011, que reglamenta la Ley 1454 de 2011 (LOOT).
111
Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento
Territorial del Senado de la República y de la Cámara de Representantes.
5. Propiciar escenarios de consulta o concertación con los actores involucrados en el
ordenamiento territorial.
6. Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la
Cámara de Representantes, un informe sobre el estado y avances del ordenamiento
territorial.
7. En el año siguiente de la conformación y puesta en marcha de la COT elaborar una
propuesta de codificación y compilación de las normas jurídicas vigentes en Colombia
sobre la organización territorial del Estado y las entidades territoriales.
8. Darse su propio reglamento.
9. Las demás que le asignen la Constitución y la ley.
A partir de las vocaciones y potencialidades del territorio, así como de las visiones
expuestas por cada una de las entidades territoriales que integrarán la RAP, a continuación, se
presentan los ejes estratégicos determinados el manifiesto firmado el 28 de junio de 2017 en la
ciudad de Cartagena, con algunas ideas de proyectos. Algunas de estas iniciativas ya están en
fase de ejecución, por el contrario, otros proyectos se encuentran incluidos en los instrumentos
de planificación de las entidades territoriales, como ideas o perfiles de proyecto, lo cual requerirá
trabajar en su factibilidad y diseño definitivo.
112
4.1.1 Superación de la pobreza
La apuesta de la RAP.
• Fomento a la Vivienda Social
• Educación de Calidad
• Salud Integral
113
• Caribe sin Hambre
• Cultura para la Paz
• Cartagena-Barranquilla;
• Circunvalar de la Prosperidad;
• Puerta de Hierro-Carreto-Palmar de Varela;
• Carreto-Cruz del Viso-Ciénaga de Oro-La Ye;
• Sahagún-Sampués;
• Corozal-Puerta de Hierro;
• Cruz del Viso-Arjona;
• Caucasia-Planeta Rica-La Ye;
• Cereté-Lorica-Toluviejo-Cruz del Viso;
• Barranquilla-Santa Marta;
• Gamarra-Ocaña;
• San Roque–Paraguachón,
Por otro lado, se realizará la construcción del puente Pumarejo y la recuperación del río
Magdalena entre Puerto Salgar y Barranquilla bajo el esquema APP y la solución definitiva de la
problemática del canal del Dique que permitirá acceder de forma segura desde Calamar hacia el
puerto de Cartagena, zona portuaria en la que según estudios se presentaría congestión hacia el
año 2018 utilizando únicamente el canal de acceso en Bocachica.
114
.En infraestructura eléctrica, se implementará un programa de nuevas inversiones, las
cuales están encaminadas a mejorar la calidad del servicio, reducir las pérdidas y ampliar la
cobertura. La infraestructura eléctrica se encuentra en mal estado y debilitada por la antigüedad
de las redes, la manipulación indebida de usuarios, las conexiones ilegales, el agotamiento de la
capacidad de transformación, las condiciones climáticas y la baja capacidad de inversión del
operador de red para la modernización de las mismas, debido en parte a los problemas de cartera
y robo de energía.
Con el fin de establecer escenarios de asociatividad entre los centros urbanos y las áreas
rurales en el sur de la región Caribe, se aumentará la conectividad de las vías regionales
terciarias y secundarias facilitando la articulación con las vías nacionales, especialmente en la
zona sur de los departamentos de Atlántico, Cesar, Bolívar, Córdoba, La Guajira, Magdalena y
Sucre. Esto a su vez facilitará las conexiones al interior de los departamentos mediante acuerdos
de cooperación entre municipios de la región Caribe, basados en la priorización de las vías
definidas en el Programa Plan Vial Regional para vías secundarias del Ministerio de Transporte y
en los Planes Departamentales. La conexión al interior de los departamentos se logrará
integrando otros modos de transporte alternos que permitan mejorar la conectividad y reducción
de costos, principalmente en el sentido este-oeste, y considerando los accesos a ciudades a zonas
inundables y de erosión costera (intervenciones especiales)
Apuesta RAP:
• Fortalecimiento a la Infraestructura Básica
• Sistema Integrado de Transporte Multimodal
115
Uno de los temas que demuestran la gran interacción que se presenta entre las entidades
territoriales que forman parte de la Región Caribe, es de la soberanía y seguridad alimentaria. En
seguridad alimentaria y mortalidad infantil, el Caribe presenta una marcada problemática. El
58,5 % de sus hogares se encuentra en situación de inseguridad alimentaria (ENSIN, 2010), lo
cual ha derivado en altos índices de mortalidad infantil. De hecho, el 70,8 % de los municipios
de la región se encuentran por debajo de su referente en este indicador, destacándose
críticamente la población indígena chimila (Magdalena), yukpa (Cesar) y wayuú (La Guajira); y
los departamentos de Guajira y Cesar, en donde el registro (0,25 muertes por cada mil menores
de 5 años) triplica el promedio nacional (0,08 muertes por cada mil menores de 5 años). El
fortalecimiento nacional de la Política de Seguridad Alimentaria y de Nutrición, permitirá:
116
Apuesta RAP:
• Programa de transformación productiva con enfoque hacia el encadenamiento y
generación de valor agregado
• Protección de la productividad rural, así como diversificación y recuperación de cultivos
y semillas
• Mejor distribución del beneficio del desarrollo rural
117
1. fomentar el desarrollo de modelos productivos incluyentes;
2. diversificar y fortalecer el turismo e incrementar la calidad del empleo en este sector;
2. mejorar y aumentar la infraestructura eléctrica y de transporte para asociar las franjas de
la región, mejorar la conectividad de la franja costera y desarrollar un sistema integrado
de transporte regional;
3. planificar el uso eficiente del recurso hídrico para fines productivos en zonas de
vocación agropecuaria;
4. vincular laboralmente a la población inactiva altamente calificada; y,
5. fomentar el desarrollo de la gobernanza como estrategia para crear el entorno necesario
para potenciar del crecimiento económico de la región.
Apuesta RAP:
• Fomento Agrícola y Pecuario. Apoyo al desarrollo de la Pesca
• Armonización de la minería con el entorno
• Competitividad Turística
• Plan Regional para el fortalecimiento del sistema productivo
118
de costeras. El Gobierno nacional emprenderá acciones para la mitigación del riesgo ante
inundaciones en las zonas más vulnerables de la región, en particular en el área de La Mojana.
Dicho plan tiene como propósito reducir el riesgo por inundación en 11 municipios de la región,
mediante el manejo del recurso hídrico a través de la adopción de medidas estructurales y no
estructurales. Para la adaptación al cambio climático se realizarán con el acompañamiento del
MADS la formulación y puesta en marcha de los planes de cambio climático departamentales.
.
La conservación de los ecosistemas de la región Caribe, tanto terrestres como marinos e
insulares y con la visión de adaptación al cambio climático; es un esfuerzo que debe realizarse en
conjunto con el gobierno Nacional, los gobiernos locales y las autoridades ambientales locales.
Así mismo, la apuesta en la conservación de los recursos marinos en la costa del país se refleja
en la declaración del área protegida de bahía Portete en el departamento de La Guajira. El uso
adecuado y el conocimiento de los procesos de degradación de las zonas costeras y playas de la
región Caribe son una prioridad para el Gobierno nacional. En este sentido, las acciones para el
ordenamiento de las unidades ambientales costeras (POMIUAC) en cabeza del MADS,
permitirán un efectivo desarrollo de las actividades productivas de manera sostenible
garantizando la conservación de las playas y costas, así como la calidad de las aguas marinas.
Estas acciones requieren de mejorar el conocimiento de la erosión costera,
Apuesta RAP:
• Formulación del Plan Regional de manejo del recurso hídrico
• Conservación y uso sostenible de la Biodiversidad
• Ordenamiento Territorial
119
El desarrollo de esta estrategia contempla el cumplimiento de lo establecido en el
Artículo 288 de la Constitución Política Nacional, según el cual las competencias de los
diferentes niveles de gobierno son ejercidas sobre la base de los principios de
complementariedad, concurrencia y subsidiariedad, y los distintos grados de desarrollo que hoy
muestran tanto los departamentos como los municipios. La propuesta de focalización
contemplará los esfuerzos de intervención que desde la Nación se han venido desarrollando, tales
como los territorios de consolidación y el fortalecimiento de la presencia del Estado en los
territorios de frontera.
Apuesta RAP:
• Fortalecimiento Financiero
• Institucionalidad Regional
• Asistencia Técnica Local
• Más y Mejor Ciudadanía
• Plan Estratégico de Desarrollo Regional
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