Manual Gestion at

MANUAL
PARA LA GESTIÓN
DE ALOJAMIENTOS
TEMPORALES
DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES
MANUAL PARA LA GESTIÓN
María Alexandra Ocles

Directora General del Servicio Nacional de Gestión de
Riesgos y Emergencias
Leonardo Espinosa
Subsecretario General de Gestión de Riesgos
Carlos Basantes
Edmundo Carbó Tobar
Christian Betancourt
Fernando Albán
Amanda Rivera Garate
Juan Carlos Pabón
Versión 1.0
Guayaquil, septiembre 2019

ÍNDICE
1. TABLA DE ABREVIATURAS 7
2. INTRODUCCIÓN 8
3. OBJETIVO 9
4. MARCO LEGAL 9
5. NORMATIVA NACIONAL 9
5.1.1. Constitución de la República del Ecuador 9
5.1.2. Ley de Seguridad Pública y del Estado 11
Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado 11
5.1.3. Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP) 11
5.1.4. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOTUS) 11
5.1.5. Ley Orgánica de Movilidad Humana 12
5.1.6. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) 12
5.1.7. Ley reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
13
(COOTAD)
5.1.8. Código Orgánico Integral Penal (COIP) 13
5.1.9. Decreto Ejecutivo No. 1288 del 03 de enero de 2017 13
6. REFERENCIA INTERNACIONAL 14
6.1.1. Organización de las Naciones Unidas (ONU) 14
6.1.2. El Proyecto Esfera 14
6.1.3. Migraciones en Países en Crisis (MICIC) 14
7. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES Y TÉCNICAS 15
7.1. Clasificación de Alojamientos Temporales 15
7.1.1. Por la naturaleza de su organización: 15
7.1.2. Por modalidades 16
7.2. Ciclo de Vida de los Alojamientos Temporales 17
7.2.1. Fase 1: Planificación, apertura e implementación de los alojamientos temporales 18
7.2.2. Fase 2: Operación, cuidado y mantenimiento de los alojamientos temporales 22
7.2.3. Fase 3: Cierre de Alojamientos Temporales 27
3
Manual para la Gestión de Alojamientos Temporales I Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
8. SISTEMA DE MANEJO DE LOS ALOJAMIENTOS TEMPORALES 29
8.1. Roles y actores de responsabilidad en los alojamientos temporales 30
9. GESTIÓN DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES POR MODALIDADES Y POR FASES DEL CICLO DE VIDA
9.1. Modalidad 1: Familia de acogida 31
9.1.1. Fase 1: Planificación, apertura e instalación 31
9.1.2. Fase 2: Cuidado y mantenimiento 31
9.1.3. Fase 3: Cierre 32
9.2. Modalidad 2: Refugios (asentamientos espontáneos) 33
9.2.1. Fase 1: Apertura 33
9.3. Modalidad 3: Albergues Temporales 33
9.3.1. Fase 1a: Planificación 33
9.3.2. Fase 1b: Apertura e instalación 37
9.3.3. Fase 2: Cuidado y Mantenimiento 39
9.4. Modalidad 4: Campamentos temporales 46
9.4.1. Fase 1a: Planificación 46
9.4.2. Fase b: Apertura e instalación 48
9.5. Modalidad 5: Alquiler para familias en emergencia 58
9.5.1. Fase 1: Planificación, apertura e implementación 58
10. DISPOSICIONES GENERALES 60
11. ANEXOS 62
4
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1:
Fase 1: Planificación, apertura e implementación de los alojamientos temporales 20
TABLA 2:
Fase 2: Operación, cuidado y mantenimiento de los alojamientos temporales 24
TABLA 3:
Fase 3: Cierre de Alojamientos Temporales 27
TABLA 4:
Roles y actores de responsabilidad en los alojamientos temporales 30
TABLA 5:
Familia de acogida - Fase 1: Planificación, apertura e instalación 31
TABLA 6:
Familia de acogida - Fase 2: Cuidado y mantenimiento 31
TABLA 7:
Familia de acogida - Fase 3: Cierre 32
TABLA 8:
Refugios - Fase 1: Apertura 33
TABLA 9:
Refugios - Fase 2: Cierre 33
TABLA 10:
Albergues Temporales - Fase 1a: Planificación 33
TABLA 11:
Albergues Temporales - Fase 1b: Apertura en instalación 37
TABLA 12:
Albergues Temporales - Fase 2: Cuidado y Mantenimiento 39
TABLA 13:
Albergues Temporales - Fase 3: Cierre 44
TABLA 14:
Campamentos Temporales - Fase 1a: Planificación 46
TABLA 15:
Campamentos Temporales - Fase 1b: Apertura en instalación 48
TABLA 16:
Campamentos Temporales - Fase 2: Cuidado y Mantenimiento 51
TABLA 17:
Campamentos Temporales - Fase 3: Cierre 56
TABLA 18:
Alquiler para familias en emergencia - Fase 1: Planificación, apertura e instalación 58
TABLA 19:
Alquiler para familias en emergencia - Fase 2: Cuidado y mantenimiento 59
TABLA 20:
Alquiler para familias en emergencia - Fase 3: Cierre 59
5
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1:
Marco legal nacional y referencia bibliográfica internacional que soporta la aplicación del 15
Manual de Gestión de Alojamientos Temporales
GRÁFICO 2:
Clasificación de Alojamientos Temporales por la naturaleza de su organización 16
GRÁFICO 3:
Alojamientos Temporales por el tipo de modalidad 17
GRÁFICO 4:
Fases del ciclo de vida de los Alojamientos Temporales 29
GRÁFICO 5:
Sistema de Manejo de Alojamientos Temporales 64
6
1. TABLA DE ABREVIATURAS
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN ABREVIATURA

Asociación de Municipalidades del Ecuador AME
Alojamiento Temporal AT
Comisión de Tránsito del Ecuador CTE
Comité de Operaciones de Emergencia COE
Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS
Consejo de la Judicatura CJ
Corporación Nacional de Electricidad CNEL
Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT
Cuerpo de Bomberos CB
Equipo Humanitario País EHP
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades EDAN
Evaluación Inicial de Necesidades EVIN
Ex Ministerio Coordinador de Seguridad Ex MICS
Fiscalía General del Estado FGE
Fuerzas Armadas FF.AA.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal GAD-M
Mesa Técnica de Trabajo No. 4 Alojamientos Temporales y Asistencia Humanitaria MTT4
Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG
Ministerio de Ambiente MAE
Ministerio de Cultura y Patrimonio MCyP
Ministerio de Defensa Nacional MIDENA
Secretaría del Deporte SD
Ministerio de Educación MINEDUC
Ministerio de Energías y Recursos Naturales No Renovables MERNNR
Ministerio de Gobierno MDG
Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana MREMH
Ministerio de Salud Pública MSP
Ministerio de Telecomunicaciones MINTEL
Secretaría de Derechos Humanos SDH
Organización Internacional para los Migrantes OIM
Policía Nacional PN
Registro Civil RC
Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias SNGRE
Secretaría del Agua SENAGUA
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos SNDGR
Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 ECU 911
7
2. INTRODUCCIÓN asistencia humanitaria internacional, de tal manera
que se logre atender las necesidades de la población
El Decreto Ejecutivo No. 1288 transfirió competencias afectada con estándares de calidad.
al SNGRE, de tal forma que sea esta Cartera de Estado la
responsable de gestionar y proveer de servicios básicos El SNGRE, como ente rector de la gestión de riesgos
de protección y desarrollo de la niñez y adolescencia, del país, expide el presente Manual para la Gestión
apoyo a las familias y su atención en caso de desastres de Alojamientos Temporales que se constituye en
y emergencias; esto implica la atención integral a la una herramienta reglamentaria adecuada y ágil, para
población en alojamientos temporales. el cumplimiento obligatorio de todas las instituciones
públicas y privadas que conforman el Sistema
El Ecuador al ser un país multiamenaza, está propenso Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en
a sufrir daños en su infraestructura y servicios los ámbitos local, regional y nacional, a través de
esenciales, de igual manera a que su población resulte las Unidades de Gestión de Riesgos o similares. Los
afectada ante emergencias o desastres, por lo que alojamientos temporales son instalaciones de orden
requiere de una respuesta y asistencia humanitaria público y privado, utilizados para recibir a las personas
oportuna y que aporte en su recuperación. evacuadas ante eventos peligrosos.
La habilitación de infraestructuras, terrenos o predios Este manual recopila las lecciones aprendidas
que pueden implementarse como alojamientos del sismo del 16 de abril de 2016 y de las
temporales deben cumplir con normas mínimas de inundaciones que se han presentado en nuestro
Constitución de la República del Ecuador

Tratados y Acuerdos Internacionales
Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP)
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOTUS)
Ley Orgánica de Movilidad Humana
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
Código Orgánico Integral Penal (COIP)
Ley de Seguridad Pública y del Estado y su Reglamento
Decreto Ejecutivo No. 1288
Gráfico Nro. 1
Marco legal nacional y referencia bibliográfica internacional que soporta la aplicación del Manual de Gestión de Alojamientos Temporales
Elaborado por: Subsecretaría de Preparación y Respuesta ante Eventos Adversos
8
país, principalmente de los eventos de Fenómeno la aplicación del presente manual, por parte de las
El Niño Oscilación Sur (ENOS) de los años instituciones públicas y privadas que conforman
1982-1983 y 1997-1998, así como de los el SNDGR, conforme lo estipula el Artículo 20 del
procesos eruptivos del Volcán Tungurahua, Volcán Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del
Reventador, Complejo Volcánico Chiles-Cerro Estado.
Negro y Volcán Cotopaxi (periodo 2008-actual);
además se han considerado los siguientes 5. NORMATIVA NACIONAL
documentos: Manual del Comité de Operaciones
de Emergencia (SNGRE, 2017), herramienta 5.1.1. Constitución de la República del
que permitirá prepararse, responder y atender Ecuador
las necesidades que presenten las personas
afectadas por emergencias y desastres dentro Artículo 35.- Las personas adultas mayores, niñas,
del suelo ecuatoriano; Protocolo para la Gestión niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
de Albergues Temporales (SNGRE, MIES, 2015); con discapacidad, personas privadas de libertad y
Modelo de Gestión de Albergues (ex MICS, 2016); quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o
Protocolo de Gestión MIES en Albergues (MIES, de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y
2016) y Guía Operacional para la Gestión de especializada en los ámbitos público y privado. La
Alojamientos Temporales en Ecuador, documento misma atención prioritaria recibirán las personas
en construcción, que recoge los estándares en situación de riesgo, las víctimas de violencia
internacionales en torno a los alojamientos doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres
temporales. (SGR-OIM, 2017). naturales o antropogénicos. El Estado prestará
especial protección a las personas en condición de
3. OBJETIVO doble vulnerabilidad.
Establecer en el país las directrices para la gestión Artículo 42.- Se prohíbe todo desplazamiento
de alojamientos temporales en base a las normas arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas
mínimas de asistencia humanitaria internacional, a tendrán derecho a recibir protección y asistencia
fin de asegurar la atención integral y el bienestar de humanitaria emergente de las autoridades, que
la población vulnerable, afectada o damnificada por asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda
situaciones de emergencia, desastres y catástrofes. y servicios médicos y sanitarios.
4. MARCO LEGAL Las niñas, niños, adolescentes, mujeres embarazadas,

madres con hijas o hijos menores, personas adultas
A continuación se presenta el marco legal nacional y mayores y personas con discapacidad recibirán
la referencia bibliográfica internacional que soporta asistencia humanitaria preferente y especializada.
9
Todas las personas y grupos desplazados tienen el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
derecho a retornar a su lugar de origen de forma
voluntaria, segura y digna. Artículo 390.- Los riesgos se gestionarán bajo
el principio de descentralización subsidiaria,
Artículo 164.- La Presidenta o Presidente de la que implicará la responsabilidad directa de las
República podrá decretar el estado de excepción instituciones dentro de su ámbito geográfico.
en todo el territorio nacional o en parte de él en Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo
caso de agresión, conflicto armado internacional o sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito
interno, grave conmoción interna, calamidad pública territorial y mayor capacidad técnica y financiera
o desastre natural. La declaración del estado de brindarán el apoyo necesario con respeto a su
excepción no interrumpirá las actividades de las autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
funciones del Estado. responsabilidad.
El estado de excepción observará los principios El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión

de necesidad, proporcionalidad, legalidad, de Riesgos está compuesto por las unidades de
temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El gestión de riesgo de todas las instituciones públicas
decreto que establezca el estado de excepción y privadas en los ámbitos local, regional y nacional.
contendrá la determinación de la causal y su El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo
motivación, ámbito territorial de aplicación, el periodo técnico establecido en la ley.
de duración, las medidas que deberán aplicarse, los
derechos que podrán suspenderse o limitarse y las Artículo 424.- La Constitución y los tratados
notificaciones que correspondan de acuerdo a la internacionales de derechos humanos ratificados por
Constitución y a los tratados internacionales. el Estado que reconozcan derechos más favorables
a los contenidos en la Constitución, prevalecerán
Artículo 261.- El Estado central tendrá competencias sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder
exclusivas sobre: […] público.
8. El manejo de desastres naturales Artículo 426.- Todas las personas, autoridades e

instituciones están sujetas a la Constitución. Las juezas
y jueces, autoridades administrativas y servidoras
Artículo 389.- El Estado protegerá a las personas, y servidores públicos, aplicarán directamente las
las colectividades y la naturaleza frente a los efectos normas constitucionales y las previstas en los
negativos de los desastres de origen natural o antrópico instrumentos internacionales de derechos humanos
mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación siempre que sean favorables a las establecidas en
de desastres, la recuperación y mejoramiento de las la Constitución, aunque las partes no las invoquen
condiciones sociales, económicas y ambientales, con expresamente.
10
Los derechos consagrados en la Constitución y los 5.1.3. Ley Orgánica de Servicio Público
instrumentos internacionales de derechos humanos (LOSEP)
serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No
podrá alegarse falta de ley o desconocimiento de las Artículo 41.- Responsabilidad
normas para justificar la vulneración de los derechos administrativa.- La servidora o servidor público
y garantías establecidos en la Constitución, para que incumpliere sus obligaciones o contraviniere
desechar la acción interpuesta en su defensa, ni para las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos, así
negar el reconocimiento de tales derechos. como las leyes y normativa conexa, incurrirá en
responsabilidad administrativa que será sancionada
5.1.2. Ley de Seguridad Pública y del Estado disciplinariamente, sin perjuicio de la acción civil o
penal que pudiera originar el mismo hecho.
Artículo 11.- De los órganos ejecutores.- Los
órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública La sanción administrativa se aplicará conforme a
y del Estado estarán a cargo de las acciones de las garantías básicas del derecho a la defensa y el
defensa, orden público, prevención y gestión de debido proceso.
riesgos, conforme lo siguiente (literal d):
5.1.4. Ley Orgánica de Ordenamiento
d. De la gestión de riesgos.- La prevención Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOTUS)
y las medidas para contrarrestar, reducir y
mitigar los riesgos de origen natural y antrópico Artículo 65.- Declaración de zonas
o para reducir la vulnerabilidad, corresponden especiales de interés social.- Los Gobiernos
a las entidades públicas y privadas, nacionales, Autónomos Descentralizados municipales o
regionales y locales. La rectoría la ejercerá el metropolitanos, en el plan de uso y gestión de
Estado a través del Servicio Nacional de Gestión suelo o sus planes complementarios, declararán
de Riesgos y Emergencias. zonas especiales de interés social que deberán
ingresarse o estar integradas a las zonas urbanas
Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y o de expansión urbana que, en cumplimiento de la
del Estado función social o ambiental de la propiedad, deben
ser urbanizadas para la construcción de proyectos
Artículo 20.- De la Organización.- El Servicio de vivienda de interés social y para la reubicación
Nacional de Gestión de Riesgos (SNGRE), como de personas que se encuentran en zonas de riesgo.
órgano rector, organizará el Sistema Descentralizado
de Gestión de Riesgos, a través de las herramientas Artículo 105.- Responsabilidad.- La
reglamentarias o instructivas que se requieran. Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso
11
y Gestión del Suelo establecerá la responsabilidad de índole humanitaria por ser víctima de desastres
administrativa del Gobierno Central y los Gobiernos naturales o ambientales. La persona podrá acceder
Autónomos Descentralizados que incurran en el a una visa humanitaria por un lapso de hasta dos
cometimiento de las infracciones leves y graves años de conformidad con el reglamento de esta
establecidas en esta Ley, con respeto el debido Ley, siempre y cuando no sean considerados una
proceso y la garantía del derecho a la defensa. amenaza o riesgo para la seguridad interna según la
información que dispone el Estado ecuatoriano.
5.1.5. Ley Orgánica de Movilidad Humana
Transcurrido este tiempo, de persistir las razones por
Artículo 1.- Igualdad ante la ley y no las cuales solicitó la visa humanitaria, esta se podrá
discriminación.- Todas las personas en prorrogar hasta que cesen los motivos que dieron
movilidad humana que se encuentren en territorio origen a la concesión de la visa, sin perjuicio de que
ecuatoriano gozan de los derechos reconocidos en cualquier momento y previo al cumplimiento de
en la Constitución, instrumentos internacionales los requisitos previstos en esta Ley pueda acceder a
ratiﬁcados por el Ecuador y la ley. Ninguna persona otra condición migratoria.
será discriminada por su condición migratoria,
origen nacional, sexo, género, orientación sexual u 5.1.6. Código Orgánico de Organización
otra condición social, económica o cultural. Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
El Estado propenderá la eliminación de distinciones
innecesarias en razón de la nacionalidad o la condición Artículo 115.- Competencias concurrentes.-
migratoria de las personas, particularmente aquellas Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios
establecidas en normas o políticas públicas nacionales niveles de gobierno en razón del sector o materia,
y locales. por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente.
El Ecuador promoverá que las personas ecuatorianas en
el exterior reciban el mismo tratamiento que las personas Su ejercicio se regulará en el modelo de gestión
nacionales del Estado receptor. de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones
obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de
Artículo 58.- Personas en protección por Competencias para evitar o eliminar la superposición
razones humanitarias.- Es la persona extranjera de funciones entre los niveles de gobierno. Para
que sin cumplir los requisitos establecidos en la el efecto se observará el interés y naturaleza de la
presente Ley para acceder a una condición migratoria, competencia y el principio de subsidiariedad.
demuestra la existencia de razones excepcionales
12
Artículo 155.- Sanción.- Las autoridades o y los planes emitidos por el organismo nacional
funcionarios públicos que no cumplan con las responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.
disposiciones y obligaciones señaladas, dentro de los
plazos determinados en la Constitución, este Código Los gobiernos autónomos descentralizados
y por el Consejo Nacional de Competencias, serán municipales adoptarán obligatoriamente normas
sancionados con la destitución de sus funciones por técnicas para la prevención y gestión de riesgos
parte de la autoridad nominadora correspondiente, en sus territorios con el propósito de proteger las
a solicitud del Consejo Nacional de Competencias, personas, colectividades y la naturaleza, en sus
siguiendo el procedimiento administrativo procesos de ordenamiento territorial.
correspondiente y respetando las garantías del debido
proceso. Esta sanción se comunicará a la Contraloría 5.1.8. Código Orgánico Integral Penal (COIP)
General del Estado para los fines legales respectivos.
Artículo 277.- Omisión de denuncia.- La
El incumplimiento de las obligaciones contempladas persona que en calidad de servidora o servidor público
en este Código, será motivo de enjuiciamiento político y en función de su cargo, conozca de algún hecho
por parte de la Función Legislativa, si se tratase de que pueda configurar una infracción y no lo ponga
autoridades sometidas a fiscalización por parte de inmediatamente en conocimiento de la autoridad,
esta función del Estado. será sancionada con pena privativa de libertad de
quince a treinta días.
5.1.7. Ley reformatoria al Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y 5.1.9. Decreto Ejecutivo No. 1288 del 03 de
Descentralización (COOTAD) enero de 2017
Artículo 13.- Sustitúyase el primer y segundo inciso Artículo 3.- Transfiérase del Ministerio de Inclusión
del artículo 140 por lo siguiente: Económica y Social a la Secretaría de Gestión de
Riesgos, la gestión y provisión de servicios básicos
Artículo 140.- Ejercicio de la competencia de protección y desarrollo de la niñez y adolescencia,
de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos apoyo a las familias y su atención en caso de desastres
que incluye las acciones de prevención, reacción, y emergencias.
mitigación, reconstrucción y transferencia, para
enfrentar todas las amenazas de origen natural o Publicación del Decreto Ejecutivo No. 1288
antrópico que afecten al territorio se gestionarán de en el Suplemento del Registro Oficial 941001
manera concurrente y de forma articulada por todos del 09 de febrero de 2017.- La disposición
los niveles de gobierno de acuerdo con las políticas transitoria primera indica que “en el plazo de noventa
13
días, contados a partir de la fecha de la publicación internacional, pero su fuerza dimana, en última
de este Decreto Ejecutivo en el Registro Oficial instancia, del principio moral de humanidad, que
, el Ministerio de Inclusión Económica y Social, el establece que todos los seres humanos nacen libres
Ministerio de Derechos Humanos y Cultos y la e iguales en dignidad y derechos. Fundándonos en
Secretaría de Gestión de Riesgos deberán haber este principio, afirmamos la primacía del imperativo
ejecutado las acciones de carácter administrativo humanitario: hay que actuar para prevenir y aliviar el
necesarias a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto sufrimiento humano causado por los desastres o los
en este Decreto Ejecutivo”. conflictos armados y nada puede prevalecer sobre
este principio.
6. REFERENCIA INTERNACIONAL Principios, derechos y obligaciones comunes.- A los

fines de la presente Carta (Humanitaria), resumimos
Se considera el Principio de Humanidad adoptado estos derechos de la siguiente manera:
mediante Resolución 46/182 de la ONU y la Carta
Humanitaria del Proyecto Esfera que indican que • El derecho a vivir con dignidad;
se debe aliviar el sufrimiento humano causado por • El derecho a recibir asistencia humanitaria;
desastres naturales o conflictos armados y nada • El derecho a la protección y a la seguridad.
puede prevalecer sobre este principio.
6.1.3. Migraciones en Países en Crisis (MICIC)
6.1.1. Organización de las Naciones Unidas
(ONU) El proceso de la Iniciativa Migrantes en Países en
Situación de Crisis (MICIC), presentado en mayo de
Resolución 46/182 de la Asamblea General de la 2014, en el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo
ONU.- Con fecha 19 de diciembre de 1991, mediante (FMMD), en Estocolmo, a raíz de un llamamiento a la
Resolución 46/182 se adoptaron 4 principios, siendo acción efectuado en 2013 durante el diálogo de alto
uno de éstos el Principio de Humanidad que menciona nivel sobre la migración internacional y el desarrollo
que se debe buscar aliviar el sufrimiento humano en de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la
cualquiera de sus formas. El propósito de la acción Iniciativa Migrantes en Países en Situación de Crisis
humanitaria es proteger la vida y la salud, y asegurar es un proceso dirigido por gobiernos que presiden
el respeto de todo ser humano. conjuntamente los Estados Unidos de América y
Filipinas.
6.1.2. El Proyecto Esfera
La finalidad de la iniciativa es fomentar la capacidad
Carta Humanitaria.- Estos principios (de la Carta de los Estados, el sector privado, las organizaciones
Humanitaria) están incorporados en el derecho internacionales y la sociedad civil para prever y
14
satisfacer las necesidades de los migrantes en países
afectados por conflictos o desastres naturales, entre ALOJAMIENTOS
otras cosas mediante la protección de sus derechos TEMPORALES
y dignidad.
A continuación se mencionan las principales

directrices de la Iniciativa MICIC relacionadas Espontáneos Planificados
con la gestión de riesgos y desastres en nuestro
país:
Gráfico Nro. 2
Clasificación de Alojamientos Temporales por la naturaleza de su organización
Preparación para situaciones de crisis Elaborado por: Subsecretaría de Preparación y Respuesta ante Eventos Adversos
DIRECTRIZ 4: Incorporación de los migrantes

en los sistemas de prevención, preparación y
respuesta en situaciones de emergencia Espontáneos: “Son espacios donde las
personas damnificadas buscan techo temporal,
Respuesta en situaciones de emergencia independientemente de si hay o no asistencia por
DIRECTRIZ 11: Prestación de asistencia parte del Gobierno o la comunidad internacional”1.
humanitaria a los migrantes sin discriminación A menudo, este tipo de alojamientos no cumple con
las condiciones mínimas de habitabilidad, o no dan
Operaciones consecutivas a situaciones abasto a las necesidades de la población afectada,
de crisis por lo cual requieren ser modificados para alcanzar
DIRECTRIZ 14: Satisfacción de las necesidades niveles mínimos de condiciones de vida.
inmediatas de los migrantes en la reconstrucción
de sus vidas. Planificados: “Los Alojamientos Temporales
planificados son aquellos en los que la autoridad
responsable (p. ej. El Gobierno Nacional) asigna a la
población damnificada un espacio específico definido
7. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES Y para tal fin, el cual ha sido preferentemente preparado
TÉCNICAS como Alojamiento Temporal siguiendo los estándares
internacionales”2. Deben tener una oferta completa de
7.1. Clasificación de Alojamientos Temporales servicios, incluyendo suministro de agua, distribución
de alimentos, distribución de ayuda no alimentaria y
7.1.1. Por la naturaleza de su organización: educación, entre otros.
1 GUÍA PARA GESTORES DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES, Organización

Mundial para las Migraciones – Colombia; Pág. 26; año 2013.
2 Ídem
15
7.1.2. Por modalidades
FAMILIAS
DE ACOGIDA
ALQUILER
PARA FAMILIAS MODALIDADES REFUGIOS
EN EMERGENCIAS DE ALOJAMIENTO
TEMPORAL
CAMPAMENTOS ALBERGUES
TEMPORALES TEMPORALES
Gráfico Nro. 3
Alojamientos Temporales por el tipo de modalidad
Familias de acogida: Es un alojamiento que se o la comunidad internacional. Puede ser considerado

activa en la vivienda de familiares, vecinos o allegados como un sitio de paso, hasta que el peligro haya cedido
y en el cual se recibe a la familia afectada ante eventos o se activen otras opciones de alojamiento temporal.
peligrosos, hasta que puedan retornar a su vivienda o
cuenten con otra opción de alojamiento o recuperación. Albergues temporales: Es una infraestructura
existente calificada, para recibir a las personas afectadas
Refugios: Es un espacio donde las personas o damnificadas por eventos peligrosos, en la cual
damnificadas buscan techo temporal independientemente se brinda agua, alimentación y servicios básicos; la
de si cuentan o no con asistencia por parte del gobierno permanencia es de hasta 60 días.
16
Campamentos temporales: Es un alojamiento que Alquiler para familias en emergencia: Son
se implanta y activa en un terreno amplio ante la falta viviendas alquiladas por la acción de incentivos
de infraestructura previa, donde se recibe a las familias económicos temporales, públicos o privados, a favor
afectadas ante eventos peligrosos. Cuentan con carpas de la población damnificada por eventos peligrosos.
familiares, agua, alimentación y servicios básicos; la
permanencia es de hasta 6 meses.
7.2. Ciclo de Vida de los Alojamientos Temporales
FASE 1
Planificación
implementación y PREPARACIÓN
apertura del alojamiento
temporal
FASE 2
Operatividad, cuidado y
RESPUESTA
mantenimiento del
alojamiento temporal
FASE 3
Cierre del alojamiento RECUPERACIÓN
temporal
Gráfico Nro. 4
Fases del ciclo de vida de los Alojamientos Temporales
17
7.2.1. Fase 1: Planificación, apertura Ante un evento peligroso en el que existan familias
e implementación de los alojamientos afectadas con daño parcial o total en sus viviendas y
temporales. que no pueden ser alojadas en familias de acogida o
en viviendas de alquiler, serán ubicadas en albergues
Descripción: En esta fase se presentan los y campamentos temporales previamente identificados
procesos de organización que deben llevar a cabo y calificados por el GAD-M y con el apoyo de la
varias entidades del SNDGR como preparación para SNGRE y otros actores de la MTT4.
la respuesta y que son inherentes a la planificación,
implementación y apertura de los alojamientos Consideraciones adicionales:
temporales para la atención de la población afectada • Ante la probable activación de alojamientos
ante eventos peligrosos, por lo que la institución que temporales en lugares dispersos, no accesibles,
gestione los mismos, tendrá que contar estrictamente rurales o urbano marginales con limitación
con la participación de las instituciones que intervienen de terrenos o infraestructuras para aforos de
en este proceso. alojamiento, los parámetros de calificación deberán
ser flexibles acordes a la realidad del territorio y
Propósito: Asegurar que todos los actores ante la situación de emergencia o desastre se
involucrados en esta fase implementen todas trasladará a las familias afectadas a la mejor opción
las acciones de preparación para la respuesta disponible de alojamiento temporal.
necesarias para contar con propiedades que pueden • Considerar la implementación de un área dentro del
funcionar como alojamientos temporales en casos alojamiento temporal para que puedan pernoctar
de emergencias o desastres, las cuales deben tener el gestor y demás personal de las entidades del
las condiciones indispensables de habitabilidad y SNDGR, que así lo requieran.
seguridad en concordancia con las normas mínimas • El SNGRE, como ente rector de la gestión de riesgos
de respuesta humanitaria. en nuestro país, realizará el acompañamiento a los
GAD-M en las actividades de preparación para la
Alcance: Es importante resaltar que los criterios respuesta que se prevean ejecutar en cada uno de
generales que se presentan en esta fase son aplicables los territorios en torno a la gestión de alojamientos
a todas las 5 modalidades que se dan a conocer en el temporales, conforme a los pasos que se indican
presente Manual. Para conocer los pasos específicos en la sección 9: “GESTIÓN DE ALOJAMIENTOS
a seguir por cada modalidad, remítase a la sección 9: TEMPORALES POR MODALIDADES Y POR FASES
“GESTIÓN DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES POR DEL CICLO DE VIDA”.
MODALIDADES Y POR FASES DEL CICLO DE VIDA”. • El GAD-M es el responsable directo en varios
18
de los pasos que se indican en la sección 9: conforme lo estipula el artículo 11, numeral d),
“GESTIÓN DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES acerca de la gestión de riesgos.
POR MODALIDADES Y POR FASES DEL CICLO DE • Durante el estado de excepción y en época de
VIDA”, conforme a lo que se estipula en el artículo emergencia, los propietarios de infraestructuras
13 de la ley reformatoria de la COOTAD, ya que privadas, deberán dar las facilidades para que los
deben ser los primeros respondedores en sus GAD-M realicen las adecuaciones y reparaciones
jurisdicciones. a las propiedades que serán habilitadas como
• Garantizar el buen trato y la atención oportuna alojamientos temporales, conforme lo estipula el
dentro de los alojamientos temporales a la artículo 164 de la Constitución de la República.
población, conforme a lo que estipula la Ley • A pesar de la planificación, se podría hacer uso de
Orgánica de Movilidad Humana. espacios no calificados previamente en casos de
• Todas las entidades que cuenten con propiedades emergencia, para aquellos territorios en los cuales
calificadas para funcionar como alojamientos no se ha logrado identificar propiedades que se
temporales con una condición de “Sujeto a cumplir podrían habilitar como alojamientos temporales.
con recomendaciones” deberán destinar un rubro • Se debe trabajar en el desarrollo de estrategias
o presupuesto anual dentro sus planificaciones para implementar una cultura de convivencia en los
institucionales para las respectivas reparaciones y alojamientos temporales por parte de las entidades
adecuaciones que deben realizarse en épocas de con competencia en el tema.
normalidad y de emergencia, según sea el caso. El • El GAD-M, en coordinación con el SNGRE y
presupuesto o rubro anual que se destine deberá MINEDUC, dejará como última opción a los
enmarcarse en los plazos establecidos en la ley centros educativos para activarlos como albergues
para el efecto. temporales y evitar interrumpir el ciclo escolar, salvo
• De la misma manera el GAD-M, debe destinar que en lugares dispersos, no accesibles, rurales o
un rubro o presupuesto anual dentro de su urbano marginales con limitación de terrenos o
planificación institucional para la activación de la infraestructuras, no quede otra opción que adecuar
modalidad Alquiler para Familias en Emergencia a un centro educativo como albergue temporal.
través de la generación de programas de incentivos
económicos. A continuación se presentan los criterios que deben
• Los propietarios de infraestructuras públicas considerar el gestor y las entidades que tienen
deberán realizar las adecuaciones y reparaciones, competencia respeto a la calificación e idoneidad
en un plazo de cumplimiento obligatorio de 90 días de los alojamientos temporales dentro de la fase
calendario, durante la época de normalidad y de 3 de planificación, apertura e implementación; a
días calendario, durante la época de emergencia, continuación el detalle:
19
No. CRITERIOS EJECUTA
El alojamiento temporal deberá estar libre de riesgos de inundación,
GAD-M como entidad gestora
1 movimientos en masa o cualquier otra amenaza existente en el
del AT
sitio.
El terreno deberá contar con una pendiente entre el 1% y el 5% y
las condiciones del mismo deberán ser estables para la instalación GAD-M como entidad gestora
2
de la modalidad campamento temporal; se deben evitar los suelos del AT
arenosos o arcillosos.
Prever un espacio suficiente en el alojamiento temporal, modalidad
campamento, al menos 45 m² por persona, que incluye a todas GAD-M como entidad gestora
3
las áreas como: dormitorios, cocina, comedor, baños, áreas del AT
recreativas y otros.
Deberá contar con un área para los dormitorios suficiente para
4 todas las personas (superficie cubierta mínima de 3.5 m² por
del AT
persona).
El alojamiento temporal deberá tener fácil acceso en cualquier
5 época del año. Considerar el suministro de bienes y el acceso a
del AT
los servicios básicos en los alrededores.
El alojamiento temporal deberá contar con un sistema de gestión del AT
6 donde exista un gestor, comisiones conformadas por las familias Lidera MIES con apoyo de
alojadas, normas de convivencia, entre los principales. MCyP: Comisiones y normas de
convivencia
El alojamiento temporal deberá contar con un espacio asignado
7 para resguardar a los animales domésticos, separados de las
del AT
áreas de los dormitorios.
En la medida de lo posible, considerar que existan árboles en
el alojamiento temporal, ya que estos pueden brindar sombra, GAD-M como entidad gestora
8
reducir la erosión del suelo y prevenir la presencia excesiva de del AT
polvo.
El alojamiento temporal deberá contar con una separación mínima
9 de 2m entre las literas o carpas para evitar la propagación de CB
incendios.
20
En caso de infraestructuras, las áreas para los dormitorios deberán GAD-M como entidad gestora
10
garantizar la dignidad y privacidad de las personas alojadas. del AT
El alojamiento temporal deberá contar con espacios y servicios MIES: Atención lúdica y áreas
11 complementarios para atención lúdica y recreativa. También sociales
deberá contar con áreas sociales. MINDEP: Atención recreativa
El alojamiento temporal deberá contar con áreas independientes a GAD-M como entidad gestora
12
los dormitorios, para la cocción de alimentos (cocina) y comedor. del AT
El alojamiento temporal deberá contar con suficientes letrinas o GAD-M como entidad gestora
13
baterías sanitarias (al menos 1 por cada 20 personas). del AT
Las letrinas o baterías sanitarias deberán estar ubicadas a una GAD-M como entidad gestora
14
distancia correcta de las áreas de dormitorios (máximo a 50 m). del AT
Las duchas y las letrinas o baterías sanitarias deberán estar GAD-M como entidad gestora
15
divididas por sexo y adecuadamente identificadas e iluminadas. del AT
El alojamiento temporal deberá contar con un punto de agua para
16 GAD-M con SENAGUA
lavarse las manos, al lado de las letrinas o baterías sanitarias.
17 Deberá haber una llave de agua por cada 250 personas. GAD-M con SENAGUA
18 Deberá haber un tanque de agua por cada 500 personas. GAD-M con SENAGUA
19 Deberá haber un pozo de agua por cada 400 personas. GAD-M con SENAGUA
Los puntos de agua deberán estar ubicados a menos de 500 m
de las áreas de los dormitorios.
Cada residente del alojamiento temporal deberá tener acceso a
suficiente agua (entre 7.5 y 15 litros/día).
El tiempo de espera de los residentes del alojamiento temporal
para obtener agua deberá ser de menos de 30 minutos.
El alojamiento temporal deberá contar con un sistema de
23 GAD-M con MAE
saneamiento básico: alcantarillado, desagüe y pozos sépticos.
21
Los residentes del alojamiento temporal deberán tener facilidades
24 para continuar con sus actividades laborales, considerando los
del AT
horarios según el trabajo que realizan.
Los residentes del alojamiento temporal deberán contar con
25 MSP
acceso a servicios de salud.
El alojamiento temporal deberá contar con acceso a los servicios
26 MINEDUC
de educación para todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
La distribución de alimentos deberá incluir a toda la población del GAD-M como entidad gestora
27
alojamiento temporal. del AT
El alojamiento temporal deberá contar con programas de apoyo Lidera MSP con SDH: Apoyo
psicosocial por afectación del evento peligroso y otros abusos psicosocial
28
(maltrato, violación, abuso sexual, explotación sexual o laboral, Lidera SDH con apoyo de FGE,
señales de discriminación, entre otros). CJ: Otros abusos
Las áreas comunes del alojamiento temporal deberán ser adaptadas
29 para permitir el fácil acceso a personas con discapacidad y aquellas MIES
con necesidades específicas.
Deberá existir un tacho de basura disponible por cada 10 unidades GAD-M como entidad gestora
30
habitacionales. del AT
Los tachos de basura deberán estar ubicados a una distancia GAD-M como entidad gestora
31
máxima de 100 m de los dormitorios. del AT
7.2.2. Fase 2: Operación, cuidado y temporales. Se realizan numerosas actividades

mantenimiento de los alojamientos con miras a cumplir con los niveles mínimos de
temporales asistencia y servicios que garanticen el cubrimiento
de las necesidades básicas de la población alojada,
Descripción: En esta fase se presentan los su protección y la garantía de sus derechos. Se
procesos que deben llevar a cabo varias entidades proporciona el cuidado y mantenimiento por parte
del SNDGR durante la respuesta a la emergencia del gestor del alojamiento temporal; así como los
o desastre y que son inherentes a la operación, roles y responsabilidades de todos los actores con
cuidado y mantenimiento de los alojamientos competencia en el tema.
22
Propósito: Definir los pasos a seguir para garantizar sociales normales.
una adecuada gestión del alojamiento temporal en • Realizar un análisis particular de cada familia
conjunto con las entidades con competencia en el para determinar el tipo de solución duradera que
tema. requiere para su salida del alojamiento temporal:
retorno a su vivienda, acceso a medios de vida y
Alcance: Es importante resaltar que los criterios productividad, alquiler de una vivienda, acceso a
generales que se presentan en esta fase son aplicables un programa habitacional, bonos de emergencia,
a todas las 5 modalidades que se dan a conocer en el entre los principales.
presente Manual. Para conocer los pasos específicos • El gestor deberá realizar el registro de todas las
a seguir por cada modalidad, remítase a la sección 9: familias que ingresan al alojamiento temporal.
“GESTIÓN DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES POR Utilizar el formato SPREA-SGR-FO-10 Registro
MODALIDADES Y POR FASES DEL CICLO DE VIDA”. de familias en el alojamiento temporal (Aplica
para albergues y campamentos temporales).
También hay que mantener adecuadas condiciones • El GAD-M podrá realizar una solicitud a la SNGRE
de habitabilidad en el alojamiento temporal por lo para realizar la entrega de bienes de asistencia
que el gestor debe realizar el seguimiento diario humanitaria dentro del alojamiento temporal, una
a las entidades que cumplen funciones dentro del vez que se hayan superado sus capacidades, lo
mismo, para monitorear el adecuado cumplimiento cual debe estar bien justificado. Utilizar el formato
de los servicios y la asistencia brindada a la población SPREA-SGR-FO-15 Solicitud para atención en
alojada. alojamientos temporales.
• Los servicios de salud que se brinda a las familias
Consideraciones adicionales: en el alojamiento temporal, a cargo del MSP,
• Desde el momento de la activación de un deberán ser las 24 horas del día, 7 días a la
alojamiento temporal, se debe pensar en las semana.
estrategias de soluciones duraderas dirigidas a • El MDI-PP.NN. deberá garantizar la seguridad en el
las familias afectadas ante un evento peligroso y alojamiento temporal de manera ininterrumpida y
que permitirán el cierre del mismo. tomará procedimiento ante los casos de violencia,
• Las soluciones duraderas deben basarse en tres abuso sexual, robo, entre otros.
elementos, conforme al siguiente detalle: • El gestor del alojamiento temporal deberá
• Protección y seguridad a largo plazo. monitorear las condiciones y necesidades
• Restitución de las propiedades pérdidas o del mismo y generar las alertas para que las
indemnización autoridades, la población alojada y demás
• Un entorno en el que los antiguos desplazados entidades involucradas puedan tomar las acciones
puedan vivir en condiciones económicas y requeridas. Se utilizan los formatos SGRAT_016A
23
Criterio para apertura, monitoreo y cierre del identificados y planificados.
alojamiento temporal y SGRAT_016B Criterio • Desde el SNGRE se propondrá la construcción de
para apertura, monitoreo y cierre de familias de un plan o similar para la correcta instalación del
acogida y alquiler. alojamiento temporal según la modalidad, donde
• El SNGRE supervisará el cumplimiento de los se incluyan los parámetros de equipamiento,
planes de medios de vida y habitacionales, en medidas y demás normativas específicas para que
base a la reubicación de personas afectadas ante la apertura de las propiedades que se destinen
eventos peligrosos que vivían en zonas de riesgo, para este fin, cumplan con las normas mínimas de
conforme lo estipula el artículo 65 de la LOTUS. asistencia humanitaria internacional.
• Los refugios deberán cerrarse lo más pronto A continuación se presentan los criterios que deben
posible y las familias afectadas serán trasladadas a considerar el gestor y las entidades que tienen
los albergues, campamentos, alquiler para familias competencia en la fase de operación, cuidado y
en emergencia y familias de acogida previamente mantenimiento de los alojamientos temporales:

Debe haber comida suficiente y de buena calidad, GAD-M como entidad gestora
1
procurando la ausencia de casos de desnutrición. del AT
Proporcionar una información oportuna de las fechas y

2 horarios en que se dará la distribución de los alimentos
del AT
para evitar el malestar de la población alojada.
La población deben tener acceso a suficiente agua en el

3 GAD-M con SENAGUA
alojamiento temporal: 7.5 – 15 litros diarios por persona.
El agua disponible debe ser apta para el consumo humano,

4 por lo que se debe verificar que el olor y sabor del agua GAD-M con SENAGUA
sea normal.
Debe haber suficientes letrinas o baterías sanitarias en el
5 alojamiento temporal; máximo 20 personas por letrina o
del AT
batería sanitaria.
24
Revisar si las letrinas o baterías sanitarias necesitan
6 reparación, procurando que la funcionalidad de las mismas
del AT
sea la adecuada.
Se debe procurar la construcción de canales de drenaje
7 que no permitan la inundación y que existen tachos para
del AT
100 litros de desechos por cada 10 familias.
Procurar que la población tenga acceso a buenas prácticas
8 de higiene, a través de actividades de promoción de higiene, MSP
lavado de manos y correcta utilización del jabón.
Garantizar que las personas del alojamiento temporal tengan
acceso a servicios de salud funcionales, a través de un
9 MSP
Hospital Móvil, punto de salud u hospital cercano, acceso a
medicinas, tratamiento antirretroviral, entre los principales.
Debe existir la posibilidad de transporte al hospital más
10 cercano en casos de emergencia y el respectivo acceso al Lidera ECU 911 con MSP
personal médico cercano si es necesario.
Evitar los casos de diarrea, problemas en la piel, problemas

11 MSP
respiratorios, infecciones en los ojos, entre otros.
Que exista acceso a medios de contracepción en el

12 MSP
alojamiento temporal (por ejemplo, condones).
El número de dormitorios o carpas debe ir acorde al tamaño

13 de la población del alojamiento temporal, esto es 3,5 m2
del AT
por persona en espacios cubiertos.
Debe existir una separación mínima de 2m entre las literas
14 CB
o carpas para evitar la propagación de incendios.
Procurar que las literas, colchones, carpas dañadas, sean GAD-M como entidad gestora
15
reparadas o se haga su reposición lo más pronto posible. del AT
Procurar que no existan casos de violencia de género,
16 Lidera SDH con FGE y CJ
acoso y abuso sexual, discriminación, entre otros.
25
Procurar que no existan casos de abuso de alcohol, robo,
17 MDI-PP.NN.
tráfico de drogas, entre otros.
Procurar que exista acceso a (1) registros de nacimiento y 1. RC
cédulas de ciudadanía, (2) a la escolaridad, (3) a la movilidad 2. MINEDUC
18 humana y a tratamiento equitativo hacia la población 3. MREMH
migrante, (4) carnet de discapacidades, (5) certificado de 4. CONADIS
defunción. 5. MSP
Lograr la participación inclusiva de toda la población en el
19 alojamiento temporal incluidas personas con discapacidad Lidera MIES con apoyo MCyP
y otras con necesidades específicas.
Debe existir una iluminación adecuada en el alojamiento
20 temporal, en las áreas sociales y recreativas, baterías MEER-CNEL
sanitarias, baños, áreas de cocina, entre los principales.
Procurar la privacidad en las letrinas o baterías sanitarias y GAD-M como entidad gestora
21
duchas, las cuales deben ser separadas por sexo. del AT
Debe existir acceso a la educación, escuela cercana y
22 profesores disponibles para la continuidad de los servicios MINEDUC
de educación en el alojamiento temporal.
Debe darse la conformación de comisiones procurando la
participación activa de la población alojada en los mismos;
23 se pueden conformar comisión de aseo, comisión para Lidera MIES con apoyo MCyP
la cocina y comedor, comisión de seguridad, entre las
principales.
Procurar que se elabore y aplique el manual de convivencia
24 y un mural informativo dentro del alojamiento temporal para
del AT
conocimiento de todos sus residentes.
Trabajar en el desarrollo de programas habitacionales con
25 las entidades públicas y privadas competentes, generando Lidera MIDUVI con GAD-M
opciones de vivienda para la recuperación de las familias.
Trabajar en el desarrollo de programas de medios de
vida con las entidades públicas y privadas competentes,
26 Lidera MIES con MAG
generando opciones de subsistencia para la recuperación
de las familias.
26
7.2.3. Fase 3: Cierre de Alojamientos Consideraciones adicionales:
Temporales
• El alojamiento temporal podrá cerrarse por las
Descripción: En esta fase se presentan los procesos siguientes situaciones:
que deben llevar a cabo varias entidades del SNDGR • Por la exposición a amenazas, para lo que se
en la recuperación inicial ante emergencias o desastres deberá reubicar a la población alojada.
y que son inherentes al cierre de los alojamientos • Por la salida total de las familias.
temporales, los cuales no se implementan como • Cuando el número de familias remanentes no
viviendas permanentes para las personas afectadas ante deseen acogerse a las opciones de soluciones
eventos peligrosos, sino como una solución inmediata a duraderas y su seguridad esté garantizada.
corto plazo, antes y durante una emergencia, y como un • Los siguientes aspectos deberán evitarse porque
mecanismo de protección para la población en riesgo. influyen en que las familias no deseen salir del
alojamiento temporal:
Propósito: Asegurar que se cumpla con el registro • Evitar el incumplimiento de los tiempos de
de la salida de las familias alojadas hacia las soluciones activación previstos para cada una de las
duraderas y realizar el seguimiento; asegurar el cierre modalidades de alojamientos temporales,
prolijo del alojamiento temporal, el manejo de bienes en vista que esto puede generar serios
del mismo y la coordinación de limpieza o restitución inconvenientes para el cierre de los mismos.
ambiental en los casos pertinentes. • Evitar el asistencialismo por parte del Estado
y el proselitismo político haciendo promesas
Alcance: Es importante resaltar que los criterios que no son viables, ya que esto hace que las
generales que se presentan en esta fase son aplicables familias no quieran abandonar el alojamiento
a todas las 5 modalidades que se dan a conocer en el temporal.
presente Manual. Para conocer los pasos específicos • Evitar la inadecuada gestión por parte de las
a seguir por cada modalidad, remítase a la sección autoridades responsables y con competencia
9: “GESTIÓN DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES POR en el alojamiento temporal, ya que repercutirá
MODALIDADES Y POR FASES DEL CICLO DE VIDA”. en que este, permanezca activo por más
tiempo.
También en esta fase de se deben haber ejecutado las • La salida de las familias alojadas podrá darse por
soluciones duraderas por parte de las entidades con los siguientes motivos:
competencia en el tema, lo que permitirá el cierre del • Producto de la evaluación estructural de
alojamiento temporal; el análisis situacional de cada familia viviendas, cuando estas han sido consideradas
permitirá que se dé el retorno a su vivienda, al alquiler de como habitables, y las personas alojadas
vivienda, bonos de emergencia, acceso a medios de pueden retornar a su vivienda de forma segura.
subsistencia, programas habitacionales, entre otros. • Por el proceso de sensibilización relacionado
27
con medidas de autoprotección ante eventos entidad gestora del AT y demás instituciones con
peligrosos, en la que la población se siente competencia en el alojamiento temporal.
segura para retornar a sus viviendas, siempre y
cuando hayan sido evaluadas como habitables. A continuación se presentan los criterios que deben
• Las familias se han acogido a una de las considerar el gestor y las entidades que tienen
soluciones duraderas que aplique para su competencia en la fase de cierre de los alojamientos
caso. temporales, para evitar el incumplimiento en los
• Luego de la elaboración del informe del proceso tiempos de activación previstos para cada una de las
de cierre del alojamiento temporal, se dará por modalidades, en vista que esto puede generar serios
concluidas las operaciones por parte de la inconvenientes para el cierre de los mismos:

Toda la población que estuvo alojada ha sido informada sobre el proceso de GAD-M como entidad
1
retorno a sus lugares de origen o de otra solución duradera. gestora del AT
Lidera MIES con MAGAP,
en medios de vida
Se han ejecutado los planes de medios de vida y programas habitacionales a cada
2 Lidera MIDUVI con
familia que así lo requiera.
GAD-M, en programas
habitacionales
Registrar a todos los residentes del alojamiento temporal a la salida del mismo y
3 MIES
esta información debe ser manejada de manera confidencial.
Toda la población que estuvo alojada tiene acceso a trámites administrativos, de Lidera GAD-M con las
4
acuerdo con sus necesidades y derechos. entidades involucradas
Se han evaluado las necesidades específicas de las personas con atención prioritaria
5 y se ha ejecutado el apoyo requerido hacia las personas con discapacidad, mujeres MIES
embarazadas, adultos mayores, entre otros.
Lidera MDI-PP.NN y CB
Se cuenta con el apoyo a los organismos de primera respuesta para la respectiva
6 con el apoyo de MIDENA-
movilización de las familias previo al cierre del alojamiento temporal.
FF.AA., CTE, entre otros
Realizar el desmantelamiento del alojamiento temporal (dormitorios, letrinas, puntos
GAD-M como entidad
7 de basura, cocinas, canales de drenaje, huecos, entre otros), en coordinación con
gestora del AT
las entidades responsables.
Verificar que las instalaciones de agua, saneamiento e higiene se han desmantelado
GAD-M como entidad
8 correctamente y que los fosos de basura se han rellenado correctamente, en
gestora del AT
coordinación con las entidades responsables.
Realizar la entrega formal de la instalación, incluido un inventario de bienes, donde GAD-M como entidad
9
funcionó el alojamiento temporal al propietario del mismo. gestora del AT
Se ha realizado el informe de cierre del alojamiento temporal para compartir las GAD-M como entidad
10
lecciones aprendidas con las autoridades correspondientes. gestora del AT
28
8. SISTEMA DE MANEJO DE LOS ALOJAMIENTOS TEMPORALES
El manejo efectivo de los alojamiento temporales resulta del trabajo interrelacionado entre tres tipos de
funciones: administración, coordinación y gestión; las cuales deben garantizar que las personas afectadas
ante eventos peligrosos, puedan gozar de sus derechos humanos básicos mientras permanecen en un
alojamiento temporal.
SISTEMA DE MANEJO DE
ALOJAMIENTOS TEMPORALES
3
2
1 GESTIÓN GAD
GESTIÓN GAD
ADMINISTRACIÓN COORDINACIÓN
MTT4 Provincial/Cantonal
SNGRE Cooperación Internacional
MTT4 Nacional OIM - ACNUR
GESTIÓN GAD
COE Nacional
Principio de descentralización
subsidiaria
COE Provincial
COE Cantonal
Gráfico Nro. 5
Sistema de Manejo de Alojamientos Temporales
29
8.1. Roles y actores de responsabilidad en los alojamientos temporales
FUNCIONES DEFINICIÓN ACCIÓN CLAVE ACTORES

ADMINISTRACIÓN Subsecretario de
Preparación y Respuesta
Se refiere a las
ante Eventos Adversos
competencias intransferibles
de la SGR, preside MTT 4
de control, supervisión y
Nacional.
toma de decisiones de
Toma de Máximas autoridades de
las actividades en los
decisiones MIES, MSP, SENAGUA,
alojamientos temporales
MINEDUC, MIDUVI, SDH,
que tienen los gobiernos y
AME, MDI-PPNN, MIDENA-
las autoridades nacionales y
FFAA y otras instituciones
locales.
del Estado, en caso de ser
requeridas.
COORDINACIÓN Coordinador o Director
Se refiere a la protección y Zonal SGR, preside MTT 4
asistencia a la población de provincial
los alojamientos temporales Coordinadores o Directores
Ejecución
de manera eficiente a través de MIES, MSP, SENAGUA,
de acciones
de la ejecución homogénea MINEDUC, MIDUVI, SDH,
homogéneas
de la respuesta humanitaria GAD-M, MDI-PPNN,
en dos o más alojamientos MIDENA-FFAA y otras
temporales. instituciones del Estado, en
caso de ser requeridas.
GESTIÓN
Se refiere a la ejecución de
todas aquellas actividades Provisión de
de asistencia, prestación de atención, GAD-M como entidad
servicios y protección que servicios y gestora del AT
se dan en cada alojamiento protección
temporal.
30
9. GESTIÓN DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES POR MODALIDADES Y POR FASES DEL CICLO DE VIDA
9.1. Modalidad 1: Familia de acogida3
9.1.1. Fase 1: Planificación, apertura e instalación
No. PASOS RESPONSABLES

Evaluación de necesidades:
a. GAD-M
a. Promover o motivar la búsqueda e identificación como primera
b. Lidera GAD-M con
1 solución la familia de acogida, en acuerdo con la familia afectada o
apoyo de SGR y otras
damnificada, con el fin de afianzar lazos familiares.
entidades del SNDGR
b. Realizar la EVIN o EDAN (documento habilitante).
Traslado de la población afectada o damnificada: • Lidera MDI-PP.NN. y

• Garantizar la logística y seguridad en el traslado a las familias de CB, con el apoyo de
2
acogida identificada por la familia afectada o damnificada, a través MIDENA-FF.AA., CTE,
de los organismos de primera respuesta. entre otros.
Identificación y registro de familia afectada o damnificada y

familia de acogida
3 • GAD-M
• Registrar la ubicación e información de la familia de acogida, a través
del respectivo documento habilitante.
9.1.2. Fase 2: Cuidado y mantenimiento

Evaluación de necesidades:
1 • Identificar las necesidades de asistencia humanitaria de la familia GAD-M
desplazada y familia de acogida.
3 En esta modalidad el GAD-M solicitará el apoyo de la MTT4 cuando sea pertinente. Se debe velar por la correcta convivencia entre las familias afectadas y damnificadas y las
familias de acogida, para precautelar situaciones de violencia o incidentes de vulneración de derechos. No debe haber brechas de atención en lo que respecta a la Familia de acogida y otra
modalidad de alojamiento temporal.
31
Distribución de asistencia humanitaria:
a. Realizar la entrega de asistencia humanitaria en función de las GAD-M
2 necesidades de las familias afectadas. Considerar la logística en función Lidera GAD-M con
de la ubicación de las familias de acogida. apoyo de MTT4
b. Realizar la derivación interinstitucional para el seguimiento de los servicios.
Gestión y manejo de la información:
• Mantener el registro actualizado de las familias de acogida según
la derivación de servicios. Utilizar el formato SPREA-SGR-FO-09
Registro de familias afectadas o damnificadas en familia de acogida.
• Respetar la confidencialidad de la información de las personas en
3 GAD-M
familia de acogida, la cual debe ser utilizada sólo para la gestión de
asistencia humanitaria.
• Emitir los reportes periódicos y oportunos de la gestión de las familias
de acogida y las alertas a la SGR. Utilizar el formato SPREA-SGR-
FO-17 Apertura, monitoreo y cierre de familias de acogida y alquiler.
Seguimiento y monitoreo: a. MIES
• Brindar el acompañamiento familiar a personas desplazadas en b. MSP: psicosocial;
familias de acogida, encaminado a su recuperación y reinserción MIES:
social para la derivación a servicios de otras instituciones. socioeconómica
4 • Brindar atención psicosocial y socioeconómica. c. Lidera GAD-M con
• Realizar el seguimiento de las acciones de asistencia humanitaria a apoyo de MTT4
las familias desplazadas. d. MIES: incentivos;
• Socializar, promover y monitorear el acceso a incentivos económicos MIDUVI:
o programas habitacionales. habitacionales
9.1.3. Fase 3: Cierre

1 Traslado: • Lidera MDI-PP.NN.
• Garantizar la logística y seguridad en el traslado de las personas y CB, con el apoyo
afectadas o damnificadas a sus viviendas o soluciones duraderas, a de MIDENA-FF.AA.,
través de los organismos de primera respuesta. CTE, entre otros.
2 Informe y registro de Cierre
• Informar de las actividades realizadas en el proceso de cierre y reportar • GAD-M
a al SNGRE.
32
9.2. Modalidad 2: Refugios (asentamientos espontáneos)4
9.2.1. Fase 1: Apertura

Activación: • Lidera GAD-M
• Verificar si la población desplazada decide instalarse o asentarse con apoyo de la
1
espontáneamente en espacios que no brindan seguridad, habitabilidad y MTT4
acceso a servicios básicos.
Evaluación de necesidades y abordaje • Lidera GAD-M
2 • Evaluar las condiciones de las familias a nivel integral en refugios para con apoyo de la
valorar la entrega de asistencia humanitaria. MTT4
Entrega de asistencia humanitaria: • Lidera GAD-M
3 • Ejecutar la entrega de asistencia humanitaria en las primeras 72 horas con apoyo de la
posteriores al evento. MTT4

1 Cierre del refugio: • Lidera GAD-M con
• Trasladar a las familias afectadas hacia opciones de alojamiento temporal apoyo de la MTT4
planificadas.
9.3. Modalidad 3: Albergues Temporales5
9.3.1. Fase 1a: Planificación

1 Estimación de la demanda de albergues temporales: • SNGRE
• Realizar la estimación en los meses de junio y diciembre de cada año, en
base al instructivo con los criterios para la estimación de la demanda de
albergues temporales desarrollado por la SGR.
4 En esta modalidad el GAD-M solicitará el apoyo de la MTT4 cuando sea pertinente. No se garantiza el bienestar y la atención integral a la población afectada o damnificada,
ya que la organización del refugio no es planificada. Esto implica obviar la fase 2 de cuidado y mantenimiento con el fin de trasladar a las personas a una opción planificada de alojamiento
temporal.
5 Desde la SGR se propondrá la construcción de un plan o similar para la correcta instalación y equipamiento del alojamiento temporal según la modalidad.
33
Calificación de infraestructuras para funcionar como albergues

temporales:
• Proceder a utilizar el formato SPREA-SGR-FO-01 Calificación de
infraestructuras para albergues temporales en cada una de las
infraestructuras previamente identificadas y que pueden funcionar como
albergues temporales. La condición de la infraestructura se define de
acuerdo al siguiente detalle:
• Apto, porque la infraestructura cumple con las características para
ser activado como albergue temporal, con adecuaciones mínimas.
• Sujeto a cumplir con recomendaciones, porque la infraestructura
requiere adecuaciones y reparaciones que se describirán en la ficha de • Lidera GAD-M
2 calificación y en la matriz consolidada de albergues calificados. Estas con apoyo de la
adecuaciones y reparaciones son indispensables para considerarlo SNGRE
como albergue temporal.
• No es apto, porque la infraestructura no reúne las condiciones
mínimas de atención humanitaria, ni presta las garantías necesarias
básicas para funcionar como albergue temporal.
• Incluir la participación de un ingeniero civil o profesional afín para la
evaluación estructural del establecimiento, en la medida de lo posible.
• Regular el acompañamiento de un funcionario o representante de manera
obligatoria, de la institución propietaria de la infraestructura, quien deberá
firmar la respectiva ficha de calificación para albergues en conjunto con
el funcionario del GAD-M.
34
Notificación a propietarios de infraestructuras para funcionar como

albergues temporales:
a. Realizar la notificación “in situ” a cada uno de los propietarios de las
infraestructuras que funcionarán como albergues temporales. Utilizar el
formato SPREA-SGR-FO-03 Notificación de uso de la propiedad.
a. Lidera GAD-M
b. Realizar las adecuaciones y reparaciones, los propietarios de
con apoyo de la
infraestructuras que estén sujetas a cumplir con recomendaciones, en
SNGRE
un plazo de cumplimiento obligatorio de 90 días calendario, una vez
b. Propietario de la
recibida la notificación, durante la época de normalidad.
infraestructura
3 c. Realizar las adecuaciones y reparaciones,los propietarios de infraestructuras
c. Propietario de la
públicas que estén sujetas a cumplir con recomendaciones, en un plazo
infraestructura
de cumplimiento obligatorio de 3 días calendario, durante la época de
d. GAD-M
emergencia.
e. Propietario de la
d. Realizar las adecuaciones y reparaciones por parte del GAD-M, en las
infraestructura
infraestructuras de propiedad privada a ser utilizadas como albergues,
en un plazo de cumplimiento obligatorio de 3 días calendario en la época
de emergencia.
e. Ejecución del plazo para realizar las adecuaciones y reparaciones, corre
a partir de la fecha de la notificación.
35
Reparaciones y adecuaciones en los albergues temporales:

• Realizar las adecuaciones y reparaciones la institución propietaria de la
infraestructura, una vez notificada, de acuerdo a las observaciones de la
ficha de calificación.
• Destinar un rubro por parte de los propietarios dentro de su presupuesto
anual para realizar las adecuaciones y reparaciones, incluidos los de
• Propietarios de
mantenimiento.
infraestructuras
• Informar, mediante oficio, las acciones desarrolladas a la SGR, por parte
de los propietarios de infraestructuras públicas o el GAD-M, una vez
realizadas las adecuaciones y reparaciones. El SNGRE, a su vez, las dará
4
a conocer a la MTT4.
Sanciones en caso de incumplimiento:
• Solicitar una sanción, en el caso de infraestructura pública, para el
representante legal zonal, provincial o distrital (según aplique) de la
• SNGRE
entidad propietaria, en caso de incumplimiento en la realización de las
adecuaciones y reparaciones, de acuerdo a los plazos detallados en el
punto 3, durante las épocas de normalidad y emergencia.
• Se aplicará el artículo 41 de la LOSEP en caso de entidades del Gobierno
Nacional y los artículos 140 y 155 de la COOTAD y el artículo 13 de la
Ley Reformatoria de la COOTAD, en el caso de los GAD-M.
Publicación del listado oficial de albergues temporales:

5 • Realizar la publicación oficial del listado de albergues aptos y sujetos a • SNGRE
cumplir con recomendaciones en la página web institucional.
36
9.3.2. Fase 1b: Apertura e instalación
Necesidad de activación de un albergue temporal:

• Realizar el traslado de las personas afectadas al alojamiento • GAD-M como entidad
1
temporal previamente calificado, una vez producido el evento gestora del AT
peligroso y exista la necesidad de un albergue.
Infraestructura no calificada previamente en casos de

emergencia:
Realizar la inspección técnica, si la infraestructura no está
calificada en un plazo de 48 horas (2 días). En el caso de que la
calificación sea:
• Apto: continuar con la atención a la población.
• GAD-M como entidad
2 • Sujeto a recomendaciones: realizar las adecuaciones
gestora del AT
necesarias en un plazo de 72 horas (3 días).
• No apto: será informado a la MTT4, ya que se deberá resolver
de forma inmediata, la inhabilitación del alojamiento temporal.
Posteriormente se trasladará a los afectados o damnificados
a otra opción de alojamiento temporal que cumpla con las
normas de funcionamiento.
Infraestructura y servicios básicos en albergues temporales:

a. Brindar agua segura y saneamiento
b. Proporcionar servicio eléctrico a. GAD-M con SENAGUA
c. Realizar la iluminación interna y externa b. GAD-M con MEER
d. Manejar los residuos sólidos c. GAD-M con MEER
3
e. Establecer las comunicaciones y conectividad para las áreas d. GAD-M con MAE
administrativas del albergue e. GAD-M con MINTEL
f. Realizar el cerramiento, cerca o perímetro que garantice la f. Propietario de infraestructura
seguridad en las instalaciones del albergue.
37
a. GAD-M como entidad

gestora del AT
b. MSP
c. Lidera MSP con MJDHC
d. MI-PPNN
Áreas y servicios esenciales en los albergues temporales:
e. MIDENA-FFAA
a. Adecuar el área de dormitorios o descanso
f. MIES
b. Establecer un punto de salud
g. MINDEP
c. Brindar atención psicosocial
h. GAD-M como entidad
d. Proporcionar seguridad interna
gestora AT
e. Proporcionar seguridad externa
i. GAD-M como entidad
f. Realizar actividades lúdicas y participación comunitaria
gestora AT
g. Realizar actividades recreativas
j. GAD-M como entidad
h. Instalar las bodegas
4 gestora AT
i. Instalar los baños
k. GAD-M como entidad
j. Instalar as duchas
gestora AT
k. Instalar el área de lavado
l. GAD-M con MAE
l. Adecuar el área de manejo de residuos sólidos
m. GAD-M como entidad
m. Establecer un punto de información y registro
gestora AT
n. Establecer el área de visitas
n. GAD-M como entidad
o. Establecer el área de gestión
gestora AT
p. Colocar la señalética
o. GAD-M como entidad
q. Otros conforme la necesidad
gestora AT
p. GAD-M como entidad
gestora AT
q. GAD-M como entidad
gestora AT
38
Equipamiento del albergue temporal:

• Equipar el albergue, a cargo del Gestor según los criterios
definidos por el SNGRE para cada una de las áreas y el • GAD-M como entidad
5
funcionamiento del albergue temporal. Utilizar el formato gestora del AT
SPREA-SGR-F0-16 Apertura, monitoreo y cierre del
Alojamiento Temporal.
Entrega-recepción del albergue temporal:

• Elaborar el acta de entrega-recepción del albergue entre la
6 institución propietaria de la infraestructura y el gestor del
gestora del AT
albergue. Utilizar el formato SPREA-SGR-FO-04 Acta de
entrega recepción del alojamiento temporal.
Traslado de la población afectada o damnificada:

a. Lidera GAD-M con apoyo de
Determinar la población afectada ante el evento peligroso que
MTT4
requiere el traslado hacia el albergue.
7 b. Lidera MDI-PP.NN y CB con
Proceder al traslado inmediato de las personas afectadas hacia
el apoyo de MIDENA-FF.AA.,
el albergue temporal garantizando su seguridad, a través de los
CTE, entre otros
organismos de primera respuesta
9.3.3. Fase 2: Cuidado y Mantenimiento

Gestión de albergues temporales:
• Asegurar que la institución gestora ponga a sus funcionarios para el
• GAD-M como
cumplimiento de este rol en los albergues activos.
1 entidad gestora del
• Realizar las coordinaciones pertinentes, por parte del gestor, para
AT
garantizar la operatividad del albergue temporal en función del número
de población albergada.
39
Responsabilidades del Gestor:

• Garantizar, en coordinación con las demás entidades del SNDGR,
protección, salud, seguridad, asistencia alimentaria y no alimentaria,
atención psicosocial, entre otros.
• Desempeñar todas las funciones inherentes a la operatividad y
adecuado funcionamiento del albergue temporal.
• Mantener reuniones con las entidades que cumplen funciones dentro
del albergue temporal, para monitorear los servicios y la asistencia • GAD-M como
2 brindada a la población alojada. entidad gestora del
• Delinear estrategias de las soluciones duraderas que aplique para AT
cada familia alojada, en conjunto con las demás entidades del SNDGR
para el cierre del albergue temporal, conforme a la competencia de
cada institución.
• Oficiar a las entidades que no estén cumpliendo con sus competencias
en la atención de la población alojada, principalmente en lo que
compete al acceso a medios de vida y planes habitacionales, como
parte de las soluciones duraderas.
40
Operatividad de los albergues temporales:

Velar por el adecuado funcionamiento del albergue temporal, por parte
del Gestor, con el apoyo de varias instituciones en base a los siguientes
criterios:
a. Cumplir con el Código de Conducta del Proyecto Esfera: Carta
Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria, y otros
a. GAD-M como
instrumentos que fueran acordados por el Estado, dirigido a todo el
entidad gestora del AT
personal que cumple funciones en el albergue temporal.
b. GAD-M como
b. Establecer las normas de convivencia generales para fomentar
relaciones armónicas y un ambiente sano.
c. Instituciones con
c. Coordinar y gestionar el mantenimiento y abastecimiento de los
competencia en el
siguientes servicios básicos:
tema:
c1. Agua y saneamiento
c1. GAD-M con
c2. Energía eléctrica
SENAGUA
c3. Telecomunicaciones y conectividad
c2. MEER-CNEL
c4. Manejo de desechos y recolección de basura
c3. MINTEL-CNT
3 c5. Manejo adecuado de residuos sólidos, alcantarillado, pozos sépticos.
c4. GAD-M
c6. Provisión de combustible
c5. GAD-M con MAE
d. Manejo de bodegas e inventarios de alimentos y artículos no alimentarios
c6. MH
en el albergue temporal.
d. GAD-M como
e. Organizar y monitorear la entrega de asistencia alimentaria y no
alimentaria a la población, garantizando la imparcialidad en las entregas.
e. GAD-M como
Utilizar los formatos SPREA-SGR-FO-05 Necesidades no alimentarias para
alojamiento temporal y SPREA-SGR-FO-06 Necesidades de alimentos
f. SNGRE
para alojamiento temporal.
g. MIES
f. Proporcionar información periódica a la población alojada, sobre la
h. GAD-M como
evolución del evento peligroso y la planificación a futuro.
g. Conformar comisiones y participación comunitaria con la población
alojada para asegurar el cuidado y mantenimiento del albergue. Utilizar el
formato SPREA-SGR-FO-11 Conformación de comisiones en alojamiento
temporal.
h. Velar por el adecuado cuidado y mantenimiento de la infraestructura,
equipos y bienes de asistencia humanitaria dentro del albergue temporal.
41
Atención integral a la población en albergues temporales:

El GAD-M como entidad gestora del AT coordinará la atención integral de la
población dentro de los albergues temporales en conjunto con otras entidades,
de acuerdo al siguiente detalle:
a. Brindar atención psicosocial para la población albergada y autocuidado a. Lidera MSP con SDH
para personal del albergue. b. MIES
b. Realizar el acompañamiento familiar y convivencia comunitaria. c. MSP
c. Realizar el control vectorial, vigilancia epidemiológica y fumigaciones. d. MSP
d. Promover la salud y atención médica. e. MSP
e. Realizar el control de calidad de agua y saneamiento. f. MSP
f. Promover la seguridad alimentaria y nutrición. g. MINEDUC
g. Garantizar el derecho a la continuidad de la educación de la población h. MIES (lúdicas);
alojada. MINDEP (recreativas)
4 h. Realizar actividades lúdicas y recreativas para fomentar la participación de i. Lidera SGR con CB
todo el ciclo de vida: niños/as, adolescentes, adultos, adultos mayores y j. MIES
personas con discapacidad. k. Lidera MIES con
i. Contar con planes de autoprotección ante eventos peligrosos y equipamiento MAG (medios de
de seguridad. vida); Lidera MIDUVI
j. Velar por la atención a grupos de atención prioritaria conforme a sus con GAD-M (planes
necesidades específicas. habitacionales)
k. Coordinar el desarrollo e implementación de planes sobre las soluciones l. Lidera SDH con
duraderas de la población alojada. apoyo de FGE, CJ
l. Coordinar acciones de prevención y gestión de casos en situaciones de m. RC
vulneración de derechos.
m. Coordinar la identificación y cedulación, o los documentos de identificación
a los que la Ley garantice acceso, de las personas albergadas que lo
requieran.
42

a. Mantener el registro actualizado de ingreso y egreso de la población en el
albergue. Utilizar los formatos SPREA-SGR-FO-08 Acta de ingreso de cada a. MIES
familia al Alojamiento Temporal y SPREA-SGR-FO-12 Acta de salida de b. MI-PP.NN.
cada familia del Alojamientos Temporal. c. GAD-M como
b. Respetar la confidencialidad de la información de las personas albergadas, entidad gestora del
la cual debe ser utilizada solo para las actividades profesionales del personal AT
5 que ejecuta funciones en el albergue. d. GAD-M como
c. Registrar a los visitantes, proveedores de servicios e instituciones que entidad gestora del
ingresen al albergue. Utilizar el formato SPREA-SGR-FO-18 Registro diario AT
de visitas en el alojamiento temporal. e. GAD-M como
d. Consolidar la información recolectada por otras instituciones que ejecutan entidad gestora del
actividades en el albergue. AT
e. Consolidar la información respecto de los servicios en el albergue.
f. Emitir los reportes periódicos de la gestión del albergue.
a. GAD-M como
entidad gestora del
AT
Participación comunitaria: b. MIES
a. Socializar las normas de convivencia en el albergue. c. Lidera MIES con
b. Implementar la participación y corresponsabilidad comunitaria, mediante la apoyo MCyP
retroalimentación, campañas de información y conformación de comisiones. d. Lidera MIES, en
6
c. Promover la organización comunitaria. coordinación con
d. Realizar jornadas de sensibilización con la población alojada en temas de otras entidades con
normas de convivencia, protección de derechos, entre otras. competencia en el
e. Establecer un sistema de sugerencias. tema
e. GAD-M como
entidad gestora del
AT
43
Custodia de los bienes de la población alojada: a. Jefe de hogar
a. Realizar el cuidado de los bienes personales de las familias del albergue b GAD-M como
temporal, bajo entera responsabilidad de la población albergada. entidad gestora del
b. Permitir que ciertos bienes de la población albergada, permanezcan en al AT
área de los dormitorios, dependiendo de las características del albergue c. GAD-M como
7
temporal. entidad gestora del
c. Determinar otros mecanismos para el almacenamiento de los bienes, por AT
parte del gestor. d. GAD-M como
d. Gestionar un espacio de bodega para el almacenamiento de los bienes entidad gestora del
personales de la población albergada. AT
Evaluación de las viviendas afectadas:
a. GAD-M como entidad
a. Realizar una verificación in situ con el jefe de hogar para constatar las
gestora del AT
condiciones de habitabilidad de la vivienda afectada.
b. Lidera GAD-M con
8 b. Realizar la evaluación técnica del estado de las viviendas afectadas ante el
MIDUVI
evento peligroso para conocer la vulnerabilidad en las infraestructuras.
c. Lidera GAD-M con
c. Determinar si la familia afectada está en condiciones de retornar o no a su
SNGRE
vivienda.
9.3.4. Cierre

Estado actual del evento peligroso:
• Informar en el albergue las condiciones en que se encuentra el evento
1 • SNGRE
peligroso y si la situación ha sido superada, por medio de reporte del
COE u organismos de monitoreo.
Tiempo de operación de un albergue temporal:
2 • Garantizar que el tiempo máximo de operación es de hasta 60 días
gestora del AT
(2 meses).
Socialización y ejecución de soluciones duraderas:
• Coordinar con las instituciones pertinentes, la socialización y ejecución • GAD-M como entidad
3
en el albergue de las soluciones duraderas que las mismas han pla- gestora del AT
nificado.
44
Retiro de servicios: • GAD-M como entidad
4 • Coordinar el retiro paulatino de los servicios dentro del albergue tem- gestora del AT
poral.
Salida de familias:
Una vez que el evento peligroso ha sido superado y que existen condiciones a.MIES
de habitabilidad, se actuará de acuerdo a lo siguiente: b. Lidera MDG-PNy CB
5 a. Registrar a todos los residentes del albergue temporal a la salida del con el apoyo de MIDE-
mismo y esta información debe ser manejada de manera confidencial. NA-FF.AA., CTE, entre
b. Solicitar el apoyo a los organismos de primera respuesta para la res- otros
pectiva movilización de las familias.
Cierre del albergue temporal:

• Verificar la salida de todas las familias del albergue temporal.
• Realizar un inventario de los bienes del albergue temporal. Utilizar el
formato SPREA-SNGRE-FO-07 Inventario de bienes del alojamiento
temporal.
• Coordinar la desinstalación y entrega total de los bienes del albergue
temporal a las entidades competentes o hacer su distribución a las
familias que estuvieron alojadas, según sea el caso. Utilizar el formato
SPREA-SNGRE-FO-14 Acta de cierre del alojamiento temporal.
• Constatar el estado de los bienes de alojamientos temporales e iniciar
el proceso de baja de aquellos en mal estado o que no pueden ser • GAD-M como entidad
6
reutilizados. gestora del AT
• Coordinar la realización de la limpieza de toda el área donde funcionó
el albergue temporal, a cargo del GAD-M.
• Firmar el acta de entrega-recepción entre gestor del albergue tempo-
ral y propietario de la infraestructura.
• Elaborar informe del proceso de cierre del albergue temporal para
compartir las lecciones aprendidas con las autoridades correspondien-
tes. Utilizar el formato SPREA-SNGRE-FO-13 Informe de cierre del
• Desactivar el albergue temporal.
45
9.4. Modalidad 4: Campamentos temporales6
9.4.1. Fase 1a: Planificación

Estimación de la demanda de campamentos temporales:
• Determinar aquellos territorios donde exista la necesidad de iden-
tificar terrenos para la implementación de campamentos tempo-
1 • SNGRE
rales ante eventos peligrosos de gran magnitud o cuando no exis-
tan infraestructuras para habilitar como albergues temporales, en
base a la estimación realizada en los meses de junio y diciembre.
Identificación de terrenos:
• Proceder a identificar y coordinar interinstitucionalmente en terri- • Lidera GAD-M con
2
torio posibles terrenos a ser utilizados como campamentos tem- apoyo del SNGRE
porales, en base a la estimación de alojamientos temporales.
6 Desde el SNGRE se propondrá la construcción de un plan o similar para la correcta instalación y equipamiento del alojamiento temporal según la modalidad.
46
Calificación de terrenos para implementación de campamentos:
• Proceder a utilizar el formato SPREA-SGR-FO-02 Calificación
de Terrenos para Campamentos Temporales en cada uno de los
terrenos existentes que pueden funcionar como campamentos
temporales indicando las respectivas adecuaciones a realizarse.
La condición del terreno se define de acuerdo al siguiente detalle:
• Apto, cumple con las características para ser implementado como
• Lidera GAD-M con
campamento temporal, con adecuaciones mínimas podría estar
apoyo del SNGRE
sujeto a adecuaciones para su implementación.
3 • No es apto, no reúne las condiciones mínimas de atención huma-
nitaria ni presta las garantías necesarias básicas para funcionar
como campamento temporal.
• Incluir la participación de un ingeniero civil o profesional afín para
la respectiva evaluación del terreno y un análisis de riesgos de la
zona, en la medida de lo posible.
• Regular el acompañamiento de un funcionario o representante de • Propietario de terreno
manera obligatoria, de la institución propietaria del terreno, quien
deberá firmar la respectiva ficha de calificación para campamen-
tos, en conjunto con el funcionario del GAD-M.
Notificación con el propietario del terreno para la implementa-
ción del campamento temporal:
a. Realizar la notificación “in situ” a cada uno de los de los propie-
tarios de los terrenos, donde se implementarán los campamentos
temporales. Utilizar el formato SPREA-SNGRE-FO-03 Notificación
a. Lidera GAD-M con
de Uso de la Propiedad.
apoyo SNGRE
4 b. Facilitar la prestación del terreno del sector público para imple-
b. Propietario del terreno
mentación inmediata del campamento temporal.
c. GAD-M
c. Implementar el campamento temporal en el caso de terrenos
privados, por parte del GAD-M y ante la imposibilidad de éstos
de asumir los costos de adecuación o implementación, lo hará la
SNGRE aplicando el mecanismo de competencias concurrentes,
conforme al artículo 115 de la COOTAD.
47
Sanciones en caso de incumplimiento:
• Solicitar una sanción, en el caso de terreno público, para el re-
presentante legal zonal, provincial o distrital (según aplique) de la
entidad propietaria, en caso de incumplimiento en la prestación
5 del terreno. • SNGRE
• Se aplicará el artículo 41 de la LOSEP en caso de entidades del
Gobierno Nacional y los artículos 140 y 155 de la COOTAD y el
artículo 13 de la Ley Reformatoria de la COOTAD, en el caso de
los GAD-M.
Publicación del listado oficial de campamentos temporales:

• Realizar la publicación oficial de terrenos donde se implantarán
6 • SNGRE
campamentos temporales ante eventos peligrosos, en la página
web institucional.
9.4.2. Fase b: Apertura e instalación

Determinación de servicios esenciales para el diseño e imple-
mentación del campamento:
1
• Determinar los insumos básicos para el normal funcionamiento del gestora del AT
campamento. Utilizar el formato SPREA-SNGRE-FO-16 Apertura,
Monitoreo y Cierre de un Alojamiento Temporal.
Adecuación y diseño del campamento temporal:
• Realizar el diseño y las adecuaciones necesarias para acoger a las

2 familias afectadas, con enfoque de derechos, género, protección y
gestora del AT
atención de grupos prioritarios, en base a los resultados del formato
SPREA-SNGRE-FO-16 Apertura, Monitoreo y Cierre de un Alojamien-
to Temporal.
48
Infraestructura y servicios básicos en campamentos temporales:

a. Cuerpo de Ingenie-
a. Realizar el adecentamiento, diagramación del terreno y construcción ros del Ejército
del cerramiento b. MIDENA-FF.AA.
b. Instalar las carpas en el área destinada para dormitorios. c. GAD-M con SENA-
c. Brindar agua segura y saneamiento GUA
3 d. Proporcionar servicio eléctrico d. MERNNR-CNEL
e. Realizar la iluminación interna y externa. e. MERNNR-CNEL
f. Manejar los residuos sólidos f. GAD-M con MAE
g. Establecer las comunicaciones y conectividad para las áreas admi- g. MINTEL-CNT
nistrativas h. GAD-M como enti-
h. Realizar el equipamiento de mobiliario y bienes de uso comunitario dad gestora del AT
(cocina, comedor, dormitorios, señalética).
49
a. GAD-M como enti-

dad gestora AT
b. MSP
c. MSP
Áreas y servicios esenciales en los campamentos temporales:
d. MDG-PN
e. MIDENA-FFAA
a. Adecuar el área de dormitorios o descanso
f. MIES
b. Establecer un punto de salud
g. SD
c. Brindar atención psicosocial
h. GAD-M como enti-
d. Proporcionar seguridad interna
dad gestora AT
e. Proporcionar seguridad externa
i. GAD-M con SENA-
f. Destinar un área para el desarrollo de actividades lúdicas y participa-
GUA
ción comunitaria
j. GAD-M con SENA-
g. Realizar actividades recreativas
4 GUA
h. Instalar las bodegas
k. GAD-M con SENA-
i. Instalar los baños
GUA
j. Instalar las duchas
l. GAD-M con MAE
k. Instalar el área de lavado
m. GAD-M como enti-
l. Adecuar el área de manejo de residuos sólidos
dad gestora AT
m. Establecer un punto de información y registro
n. GAD-M como enti-
n. Establecer el área de visitas
dad gestora AT
o. Establecer el área de gestión
o. GAD-M como enti-
p. Colocar la señalética
dad gestora AT
q. Otros conforme la necesidad
p. GAD-M como enti-
dad gestora AT
q. GAD-M como enti-
dad gestora AT
Entrega-recepción del campamento temporal:

• Elaborar el acta de entrega-recepción del campamento entre la ins-
5 titución propietaria del terreno y el gestor del campamento. Utilizar el
gestora del AT
formato SPREA-SNGRE-FO-04 Acta de Entrega Recepción del Aloja-
miento Temporal.
50
Equipamiento del campamento temporal:

• Equipar el campamento, a cargo del gestor según los criterios defi-
6 nidos por el SNGRE para cada una de las áreas y el funcionamiento
gestora del AT
del campamento temporal. Utilizar el formato SPREA-SNGRE-FO-16
Apertura, Monitoreo y Cierre del Alojamiento Temporal.
Traslado de la población afectada o damnificada: a. Lidera GAD-M, con

a. Determinar la población afectada ante el evento peligroso que re- apoyo de MTT4
quiere el traslado hacia el campamento. b. Lidera MDG-PNy
7
b. Proceder al traslado inmediato de las personas afectadas hacia CB con el apoyo
el campamento temporal, garantizando su seguridad, a través de los de MIDENA-FF.AA.,
organismos de primera respuesta. CTE, entre otros
Gestión de campamentos temporales:

a. Asegurar que la institución gestora ponga a sus funcionarios para a. Lidera GAD-M
el cumplimiento de este rol en los albergues activos. con apoyo de
1
b. Asegurar que la cogestión del campamento esté bajo la respon- MTT4
sabilidad de las FFAA cuando sea pertinente, quienes pondrán a b. MIDENA-FF.AA
su personal para el cumplimiento de este rol.
51
Responsabilidades del gestor:
• Garantizar, en coordinación con las demás entidades del SNDGR,

protección, salud, seguridad, asistencia alimentaria y no alimen-
taria, atención psicosocial, entre otros.
• Desempeñar todas las funciones inherentes a la operatividad y
adecuado funcionamiento del campamento temporal.
• Mantener reuniones con las entidades que cumplen funciones
dentro del campamento temporal, para monitorear los servicios y • GAD-M como entidad
2
la asistencia brindada a la población alojada. gestora del AT
• Delinear estrategias de las soluciones duraderas que aplique para
cada familia alojada, en conjunto con las demás entidades del
SNDGR para el cierre del campamento temporal, conforme a la
competencia de cada institución.
• Oficiar a las entidades que no estén cumpliendo con sus compe-
tencias en la atención de la población alojada, principalmente en
lo que compete al acceso a medios de vida y planes habitaciona-
les, como parte de las soluciones duraderas.
52
Operatividad de los campamentos temporales:
Velar por el adecuado funcionamiento del campamento temporal, por parte del
Gestor, con el apoyo de varias instituciones en base a los siguientes criterios:
a. Cumplir con el Código de Conducta del Proyecto Esfera: Carta Humanitaria

y normas mínimas para la respuesta humanitaria, y otros instrumentos que a. GAD-M como enti-
fueran acordados por el Estado, dirigido a todo el personal que cumple dad gestora del AT
funciones en el campamento temporal. b. GAD-M como enti-
b. Establecer las normas de convivencia generales para fomentar relaciones dad gestora del AT
armónicas y un ambiente sano. c. Instituciones con
c. Coordinar y gestionar el mantenimiento y abastecimiento de los siguientes competencia en el
servicios básicos: tema:
c1. Agua y saneamiento
c1. GAD-M con SENA-
c2. Energía eléctrica
GUA
c3. Telecomunicaciones y conectividad
c4. Manejo de desechos y recolección de basura
c2. MERNNR-CNEL
c5. Manejo adecuado de residuos sólidos, alcantarillado y pozos sépticos. c3. MINTEL-CNT
c6. Provisión de combustible c4. GAD-M
3
d. Manejo de bodegas e inventarios de alimentos y artículos no alimentarios c5. GAD-M con MAE
en el campamento temporal. c6. MERNNR
e. Organizar y monitorear la entrega de asistencia alimentaria y no alimentaria d. GAD-M como enti-
a la población, garantizando la imparcialidad en las entregas. Utilizar los dad gestora del AT
formatos SPREA-SNGRE-FO-05 Necesidades no alimentarias para aloja- e. GAD-M como enti-
miento temporal y SPREA-SNGRE-FO-06 Necesidades de alimentos para dad gestora del AT
alojamiento temporal. f. SNGRE
f. Proporcionar información periódica a las personas alojadas, sobre la evolu- g. MIES
ción del evento peligroso y la planificación a futuro. h. GAD-M como enti-
g. Conformar comisiones y participación comunitaria con la población alojada dad gestora del AT
para asegurar el cuidado y mantenimiento del albergue. Utilizar el formato i. GAD-M como enti-
SPREA-SGR-FO-11 Conformación de Comisiones en Alojamiento Temporal.
dad gestora del AT
h. Velar por el adecuado cuidado y mantenimiento de la infraestructura,
equipos y bienes de asistencia humanitaria dentro del campamento
temporal.
i. Conformar el comité de gestión del campamento temporal integrado
por las instituciones que operan en el mismo y representantes de la
población alojada.
53
Atención integral a la población en los campamentos temporales:
El GAD-M como entidad gestora del AT coordinará la atención integral

de la población dentro de los campamentos temporales en conjunto con
a. Lidera MSP con
otras entidades, de acuerdo al siguiente detalle:
SDH
b. MIES
a. Brindar atención psicosocial para la población alojada y autocui-
c. MSP
dado para personal del campamento.
d. MSP
b. Realizar el acompañamiento familiar y convivencia comunitaria.
e. MSP
c. Realizar el control vectorial, vigilancia epidemiológica y fumigacio-
f. MSP
nes.
g. MINEDUC
d. Promover la salud y atención médica.
h. MIES (lúdicas);
e. Realizar el control de calidad de agua y saneamiento.
SD (recreativas)
f. Promover la seguridad alimentaria y nutrición.
i. Lidera SNGRE
g. Garantizar el derecho a la continuidad de la educación de la pobla-
4 con CB
ción alojada.
j. MIES
h. Realizar actividades lúdicas y recreativas para fomentar la parti-
k. Lidera MIES con
cipación de todo el ciclo de vida: niños/as, adolescentes, adultos,
MAG (medios
adultos mayores y personas con discapacidad.
de vida); Lide-
i. Contar con planes de autoprotección ante eventos peligrosos y
ra MIDUVI con
equipamiento de seguridad.
GAD-M (planes
j. Velar por la atención a grupos de atención prioritaria conforme a
habitacionales)
sus necesidades específicas.
l. Lidera SDH con
k. Coordinar el desarrollo e implementación de planes sobre las so-
apoyo de FGE,
luciones duraderas de la población alojada.
CJ
l. Coordinar acciones de prevención y gestión de casos en situacio-
m. RC
nes de vulneración de derechos.
m. Coordinar la emisión de cedulas de ciudadanía, o los documentos
de identificación a los que la Ley garantice acceso, a personas en
el campamento temporal.
54
a. Mantener el registro actualizado de ingreso y egreso de la población a. MIES

en el campamento. Utilizar los formatos SPREA-SGR-FO-08 Acta b. MIES
de ingreso de cada familia al Alojamiento Temporal y SPREA-SGR- c. MDG-PN
FO-12 Acta de salida de cada familia del Alojamientos Temporal. d. GAD-M como
b. Respetar la confidencialidad de la información de las personas entidad gestora
alojadas, la cual debe ser utilizada solo para las actividades profe- del AT
5 sionales del personal que ejecuta funciones en el campamento. e. GAD-M como
c. Registrar a los visitantes, proveedores de servicios e institucio- entidad gestora
nes que ingresen al campamento. Utilizar el formato SPREA-SGR- del AT
FO-18 Registro diario de visitas en el alojamiento temporal. f. GAD-M como
d. Consolidar la información recolectada por otras instituciones que entidad gestora
ejecutan actividades en el campamento. del AT
e. Consolidar la información respecto de los servicios en el campa-
mento.
f. Emitir los reportes periódicos de la gestión del campamento.
a. GAD-M como
entidad gestora
Participación comunitaria: del AT
a. Socializar las normas de convivencia en el campamento. b. MIES
b. Fomentar la participación y corresponsabilidad comunitaria, me- c. Lidera MIES con
diante la retroalimentación, campañas de información y confor- apoyo MCyP
mación de comisiones. d. Lidera MIES, en
6
c. Promover la organización comunitaria. coordinación con
d. Realizar jornadas de sensibilización con la población nacional y otras entidades
extranjera alojada en temas de normas de convivencia, protección con competencia
de derechos, entre otras. en el tema
e. Establecer un sistema de sugerencias. e. GAD-M como
entidad gestora
del AT
55
Custodia de los bienes de la población alojada:
a. Jefe de hogar
a. Realizar el cuidado de los bienes personales de las familias del
b. GAD-M como
campamento temporal, bajo entera responsabilidad de la pobla-
entidad gestora
ción alojada.
del AT
b. Permitir que ciertos bienes de la población alojada, permanezcan
c. GAD-M como
7 en al área de los dormitorios, dependiendo de las características
entidad gestora
del campamento temporal.
del AT
c. Determinar otros mecanismos para el almacenamiento de los bie-
d. GAD-M como
nes, por parte del gestor.
entidad gestora
d. Gestionar un espacio de bodega para el almacenamiento de los
del AT
bienes personales de la población alojada.

Estado actual del evento peligroso:
1 a. Reportar las condiciones en que se encuentra el evento peligroso y a. SNGR
determinar si la situación ha sido superada.
Tiempo de operación de un campamento temporal:
a. Garantizar que el tiempo máximo de operación es de hasta 6 meses, • GAD-M como entidad
2
en función de la magnitud y desarrollo del evento y la implementa- gestora del AT
ción de soluciones duraderas.
Socialización de Soluciones Duraderas:
a. Coordinar con las instituciones pertinentes, la socialización en el • GAD-M como entidad
3
campamento de las soluciones duraderas que las mismas han pla- gestora del AT
nificado.
Plan de acción para el cierre del campamento temporal:
• Implementar el plan de acción cuando el número de familias exis-
tentes en el campamento represente un 10% del total de familias • GAD-M como entidad
4
con el que inicio. gestora del AT
• Realizar un cronograma para el proceso de cierre del campa-
mento.
56
Salida de familias:
El porcentaje restante de familias alojadas se acogerán a las diferentes
estrategias de soluciones duraderas u optar por su salida voluntaria, con-
forme al siguiente detalle:
a. Firmar la aceptación donde declaran su voluntad propia de aban- a. Jefe de hogar
donar el campamento, por parte de las familias alojadas que re- b. MIES
sulten beneficiarias de las diferentes soluciones duraderas debe- c. Jefe de hogar
5
rán d. Lidera MDG-
b. Proceder a la suscripción del acta de egreso de las familias, donde PNy CB con el apoyo de
se especifique el motivo de su salida del campamento. FF.AA., CTE, entre otros
c. Entregar los bienes de larga duración asignados, por parte de las
familias salientes.
d. Solicitar el apoyo a los organismos de primera respuesta para la
respectiva movilización de las familias.
Cierre del campamento temporal:
• Constatar físicamente la salida de todas las familias del campa-
mento temporal.
• Consolidar la información de las familias y acciones realizadas en
el campamento.
• Solicitar al MDG-PN, el controlar y restringir el ingreso de perso-
nas no autorizadas a las instalaciones del campamento.
• Levantar el inventario total de bienes existentes, identificando su
procedencia. Utilizar el formato SPREA-SNGRE-FO-07 Inventario
de Bienes del Alojamiento Temporal.
• Constatar el estado de los bienes de alojamientos temporales e
6 iniciar el proceso de baja de aquellos en mal estado o que no
gestora del AT
pueden ser reutilizados.
• Coordinar la desinstalación, traslado y entrega del total del equi-
pamiento a bodegas designadas con la suscripción de las res-
pectivas actas. Utilizar el formato SPREA-SNGRE-FO-14 Acta de
cierre del Alojamiento Temporal.
• Coordinar la desinstalación de los servicios para su posterior tras-
lado a las instituciones competentes.
• Suscribir el acta del cierre del campamento.
• Elaborar el informe del proceso de cierre del campamento tempo-
ral. Utilizar el formato SPREA-SNGRE-FO-13 Informe de cierre del
Alojamiento Temporal.
57
9.5. Modalidad 5: Alquiler para familias en emergencia7
9.5.1. Fase 1: Planificación, apertura e implementación

Generación del programa de incentivos económicos de alquiler:
• Generar un documento de apoyo legal con el programa: ordenanza,
resolución, acuerdos interinstitucionales.
• Establecer la población objetivo, a través de la estimación de la po-
blación afectada o damnificada por eventos peligrosos, o población
desplazada en alojamientos temporales.
• Lidera GAD-M
1 • Estimar el valor del bono considerando el costo promedio de alquiler
con MTT4
en el territorio.
• Establecer la duración y frecuencia de entrega del bono.
• Designar el presupuesto.
• Establecer requisitos e instrumentos para el acceso a los bonos.
• Designar puntos de pago de incentivos económicos.
• Designar a un equipo técnico para la ejecución del programa.
Diagnóstico para acceso a bonos:
• Determinar las necesidades de la población en alojamientos tem- • Lidera GAD-M
2
porales, contar con la información básica de la familia y sus inte- con MIES.
grantes.
Socialización del programa:
• Lidera GAD-M
3 • Establecer puntos de información.
con MIES
• Socializar los incentivos en los alojamientos temporales.
Convenios de pago:
• Lidera GAD-M
4 • Regular las condiciones entre el arrendatario y la familia damnifi-
con MIES
cada, para la aceptación al programa.
7 Para esta modalidad el GAD-M deberá destinar un rubro o presupuesto dentro de su planificación anual.
58

Seguimiento y aprobación del pago:
• Determinar la continuidad o suspensión del pago mediante el se-
• Lidera GAD-M
1 guimiento y la estrategia de acompañamiento familiar.
con MIES
• Determinar equipos de trabajo según el número de convenios de
pagos activados.
Acompañamiento Familiar:
• Desarrollar la estrategia de acompañamiento familiar a familias
• Lidera GAD-M
que accedieron a los incentivos mediante la generación de se-
2 con MIES y apo-
siones o visitas domiciliarias, considerando la durabilidad de los
yo del MCyP
incentivos económicos. Utilizar el formato SPREA-SGR-FO-17
Apertura, Monitoreo y Cierre de Familias de Acogida y Alquiler.

Evaluación del proceso de acompañamiento familiar:
• Determinar las condiciones de desarrollo familiar alcanzadas por
• Lidera GAD-M
1 la familia.
con MIES
• Informar a la familia del cierre del proceso y culminación de pa-
gos.
Cierre del programa:
2 • Condensar la información desarrollada en el proceso. • GAD-M
• Informar al SNGRE sobre el proceso de cierre del programa.
59
10. DISPOSICIONES GENERALES
1. Todas las instituciones públicas y privadas deben incorporar obligatoriamente, y en forma trans-
versal, la gestión de riesgos en su planificación y gestión, donde se incluye la gestión de aloja-
mientos temporales, conforme al artículo 390 de la Constitución de la República.
2. El GAD-M será responsable de la gestión del alojamiento temporal; aplicando el principio de

descentralización subsidiaria lo hará el SNGRE, conforme el Art. 390 de la Constitución de la
República.
3. En caso que el SNGRE sea responsable de la gestión del alojamiento temporal, deberá ocuparse
de todos los pasos específicos en que el GAD-M aparece como entidad gestora del AT. Aplica
para las modalidades de Albergue y Campamento Temporal.
4. Todo proceso de traslado o reubicación de las familias afectadas ante eventos peligrosos, de-
berá ser coordinado por el GAD-M o el SNGRE y operativizado por MIDENA-FFAA, MDG-PN y
otros organismos de primera respuesta, para la respectiva movilización.
5. El GAD-M deberá elaborar los procedimientos de las modalidades Familias de acogida y Alqui-
ler para familias en emergencia, que se ajusten a la dinámica de su territorio.
6. La institución a cargo de la gestión del alojamiento temporal, deberá realizar las coordinaciones
pertinentes con las entidades que tienen competencia en las soluciones duraderas, procurando
que se dé el cumplimiento del tiempo máximo de activación del albergue o campamento; todas
estas acciones se darán a conocer al GAD-M y a la MTT4.
7. Si no se ha cerrado el albergue o campamento en los tiempos previstos y las causas no son

atribuibles a la institución a cargo de la gestión, se deberá transferir la gestión del Alojamiento
Temporal al GAD-M. Esto no aplica en el caso de que el GAD-M esté a cargo de la gestión del
albergue o campamento.
8. En el caso de que un servidor público conozca de alguna infracción que se produzca dentro del
alojamiento temporal y no lo ponga en conocimiento de la autoridad competente, será sancio-
nado con pena privativa de su libertad, conforme lo establece el artículo 277 del COIP.
60
9. En el caso de familias conflictivas que alteren el orden, la armonía y las normas de convivencia,
previo al informe del gestor del alojamiento temporal, se podrán tomar las medidas que sean
necesarias a través del COE.
10. Dentro del alojamiento temporal, las personas con discapacidad y de grupos de atención prio-
ritaria deberán contar con un espacio preferencial en términos de accesibilidad y facilidades a
los distintos servicios: dormitorios, alimentarios, sanitarios, de recreación, entre otros.
11. Para todos los casos de atención a la población extranjera alojada, que resulte afectada por si-
tuaciones de emergencia o desastre, el MREMH debe hacer el seguimiento estricto para que se
cumplan con sus derechos, conforme a lo que estipula la Ley Orgánica de Movilidad Humana.
12. Se solicitará la intervención de los organismos internacionales, a través del EHP, en cualquiera
de las 3 fases del ciclo de vida de los alojamientos temporales, siempre y cuando el SNGRE lo
considere pertinente.
13. Los documentos anexos para la gestión en los alojamientos temporales son los únicos habili-
tantes de manera obligatoria que se deberán utilizar en este proceso.
61
11. ANEXOS
CÓDIGO NOMBRE DEL FORMATO RESPONSABLE DE APLICACIÓN

SPREA-SGR- Calificación de infraestructuras para albergues
Lidera GAD-M con apoyo SNGRE
FO-01 temporales
SPREA-SGR- Calificación de terrenos para campamentos tem-

Lidera GAD-M con apoyo SNGRE
FO-02 porales
SPREA-SGR-
Notificación de uso de la propiedad Lidera GAD-M con apoyo SNGRE
FO-03
SPREA-SGR- Acta de entrega recepción para apertura del

Gestor del alojamiento temporal
FO-04 alojamiento temporal
SPREA-SGR- Necesidades no alimentarias para alojamiento

FO-05 temporal
SPREA-SGR- Necesidades de alimentos para alojamiento

FO-06 temporal
SPREA-SGR-
Inventario de bienes del alojamiento temporal Gestor del alojamiento temporal
FO-07
SPREA-SGR- Acta de ingreso de cada familia al alojamiento

MIES
FO-08 temporal
SPREA-SGR- Registro de familias afectadas o damnificadas en

MIES
FO-09 familia de acogida
SPREA-SGR- Registro de familias en albergue, campamento o

MIES
FO-10 alquiler para familias en emergencia
SPREA-SGR- Conformación de comisiones en alojamiento

MIES
FO-11 temporal
SPREA-SGR- Acta de salida de cada familia del alojamiento

MIES
FO-12 temporal
62
CÓDIGO NOMBRE DEL FORMATO RESPONSABLE DE APLICACIÓN
SPREA-SGR-
Informe de cierre del alojamiento temporal Gestor del alojamiento temporal
FO-13
SPREA-SGR- Acta de entrega recepción para cierre del aloja-

FO-14 miento temporal
SPREA-SGR- Solicitud para atención en alojamientos tempora-

GAD-M
FO-15 les
SPREA-SGR- Apertura, monitoreo y cierre del albergue o cam-

FO-16 pamento temporal
SPREA-SGR- Apertura, monitoreo y cierre de familias de acogi-

Lidera GAD-M con MIES
FO-17 da y alquiler
SPREA-SGR- Registro diario de visitas en el alojamiento tem-

MDG-PN
FO-18 poral
Observaciones: En los formatos SPREA-SGR-FO-01 y SPREA-SGR-FO-02 se incluyen los respectivos ins-

tructivos. En el formato SPREA-SGR-FO-12 se incluye un “Procedimiento para el retorno de familias desde
los alojamientos temporales hacia sus viviendas”, el mismo que se aplica según necesidad.
63
SUBSECRETARÍA DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EVENTOS ADVERSOS
USO DE FORMATOS PARA LA GESTIÓN DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES
INICIO
SPREA-SGR-FO-01 SPREA-SGR-FO-02
Calificación de infraestructuras para Calificación de terrenos para
albergues temporales campamentos temporales
NO APTO NO
SI
SPREA-SGR-FO-03
Notificación de uso de la propiedad
SPREA-SGR-FO-04
SPREA-SGR-FO-15 Acta de entrega recepción para apertura
Solicitud para atención en del alojamiento temporal
alojamientos temporales
SPREA-SGR-FO-16 SPREA-SGR-FO-05 SPREA-SGR-FO-06

Apertura, monitoreo y cierre del Necesidades no alimentarias Necesidades de alimentos
albergue o campamento temporal para alojamiento temporal para alojamiento temporal
Apertura, monitoreo y cierre de Inventario de bienes del
familias de acogida y alquiler alojamiento temporal
SPREA-SGR-FO-08
Acta de ingreso de cada familia al
Registro de familias afectadas Registro de familias en
o damnificadas en familia albergue, campamento
de acogida o alquiler
SPREA-SGR-FO-11
Conformación de comisiones en SPREA-SGR-FO-18
alojamiento temporal Registro diario de visitas en el
SPREA-SGR-FO-12
Acta de salida de cada familia del
SPREA-SGR-FO-13
Informe de cierre del
SPREA-SGR-FO-14
Acta de entrega recepción para cierre Gráfico Nro. 6
del alojamiento temporal Uso de formatos para la Gestión de Alojamientos
Temporales
Elaborado por: Subsecretaría de Preparación y Respuesta
FIN ante Eventos Adversos
64
65
66
Notificación de uso de la propiedad

SPREA-SGR-FO-03
Versión: 006 23/05/2018
NOMBRE DEL TERRENO/INFRAESTRUCTURA CANTÓN PARROQUIA SECTOR DIRECCIÓN
COORDENADAS UTM
NOMBRE DEL PROPIETARIO DEL

MODALIDAD TERRENO/INFRAESTRUCTURA CÉDULA DE CIUDADANÍA CELULAR X (Este) Y (Norte) Y (Altitud)
Yo, _________________________________________, como propietario del terreno/infraestructura y ante la presencia del Técnico de Gobierno Municipal ____________________________________, a efectos
de suscribir la presente NOTIFICACIÓN DE USO DE TERRENO/INFRAESTRUCTURA; para lo cual se procede a considerar los siguientes puntos:
PRIMERO.- Que concedo el uso de la propiedad con infraestructura y sin infraestructura, para la implementación de alojamientos temporales (albergues o campamentos), la misma que será utilizada para
proporcionar asistencia humanitaria a las personas afectadas o damnificadas por eventos peligrosos naturales o antrópicos.
SEGUNDO.- Por otro lado el propietario o representante legal de la propiedad, decide por libre y espontánea voluntad ceder el sitio por el tiempo que se necesite para atender a las personas afectadas o
damnificadas ante eventos peligrosos; la utilización única de la propiedad será para atender a las familias en situaciones de emergencia o desastre.
TERCERO.- La institución responsable de la gestión del alojamiento temporal, establece el compromiso que utilizará la propiedad para la activación de un albergue o campamento temporal, según corresponda;
hasta que la población pueda retomar su vida cotidiana. Además se realizará un acta de entrega recepción de la propiedad a la apertura y al cierre del alojamiento temporal.
DECLARACIÓN DE CONFORMIDAD.- No existiendo ninguna inconformidad, se procede a firmar la notificación de uso de la propiedad, además del cumplimiento de los compromisos establecidos en la presente,
firmado por las partes interesadas.
Fecha:
____________________________ ____________________________________
Sr Sr
C.I. C.I.
Propietario Técnico de
ANEXO FOTOGRÁFICO
Consideraciones generales al llenar el formato:
*Se llenará el formato entre el propietario del terreno/infraestructura y el técnico designado.
*La notificación, para que tenga validez, deberá estar firmada por las partes involucradas.
*Se llenará el formato sin borrones o enmendaduras.
*Colocar fotos de las áreas principales, donde se pueda visualizar las condiciones en que se encuentra el
terreno/infraestructura.
Acta de entrega recepción para apertura del alojamiento temporal

SPREA-SGR-FO-04
Versión: 006 23/05/2018
NOMBRE DEL ALOJAMIENTO TEMPORAL MODALIDAD
PROVINCIA CANTÓN COORDENADAS UTM 17S
PARROQUIA SECTOR X (Este) Y (Norte) Z (Altitud)
DIRECCIÓN
NOMBRE DEL GESTOR DEL ALOJAMIENTO TEMPORAL

CÉDULA DE
INSTITUCIÓN CELULAR
CIUDADANÍA
CAPACIDAD ALOJAMIENTO
Número de Familias Número de Personas FECHA DE APERTURA
TEMPORAL
TOTAL POBLACIÓN
Número de Familias Número de Personas dd mm aa
ALOJADA ACTUAL
NÚMERO DE
ESTÁ CALIFICADO SI _________ NO ________ CARPAS/CAMAS
INSTALADAS
Yo, ____________________________________, como gestor del alojamiento temporal y _________________________________, como

propietario del terreno/infraestructura, dejan constancia de la apertura del alojamiento temporal, para lo cual se procede a considerar los
siguientes puntos:
PRIMERO.- Verificar la entrega del alojamiento temporal, mediante un inventario de bienes que se anexa a esta acta.
SEGUNDO.- El propietario del terreno/infraestructura, realiza la ENTREGA formal de todos los bienes que serán utlizados en el alojamiento
temporal a partr de esta fecha, al gestor del alojamiento
TERCERO.- El gestor del alojamiento temporal, RECIBE los bienes conforme al inventario anexo y la insttución que gestona el alojamiento
temporal se compromete a entregar los bienes en las condiciones en que fueron recibidas, cuando se proceda a la desactvación del
DECLARACIÓN DE CONFORMIDAD.- Conforme al inventario de bienes y el estado de los mismos, se procede a realizar la declaratoria de
apertura del alojamiento temporal y manifiestan estar de acuerdo con la entrega recepción de los bienes, además del cumplimiento de los
puntos establecidos en la presente acta, firmada por las partes interesadas.
Para constancia de lo actuado, las partes firman en un original y dos copias de la presente acta, a los ____ días del mes de ________ del año
20____.
____________________________ ___________________________
RECIBI CONFORME ENTREGUE CONFORME
Sr Sr
Gestor del alojamiento temporal Propietario del terreno/infraestructura
Institución:
67
No. de Acta:
Acta de ingreso de cada familia al alojamiento temporal 00001
SPREA-SGR-FO-08
Versión: 006 23/05/2018
NOMBRE DEL ALOJAMIENTO
MODALIDAD PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA SECTOR DIRECCIÓN
TEMPORAL
NÚMERO DE BLOQUE/SECCIÓN NÚMERO DE DORMITORIO/CARPA TIENE ANIMALES DOMÉSTICOS NÚMERO DE ANIMALES

FECHA DE INGRESO DE LA FAMILIA
ASIGNADO ASIGNADO (SI-NO) DOMÉSTICOS
DISPONE DE LA CÉDULA ACTIVIDAD LABORAL

JEFE DE FAMILIA SEXO
APELLIDOS Y NOMBRES DE LOS INTEGRANTES No. DE CÉDULA DE CIUDADANÍA O DE CIUDADANÍA O PARENTESCO Trabaja
CÓDIGO NACIONALIDAD (MARQUE CON UNA EDAD TELÉFONO Tipo de
DE LA FAMILIA PASAPORTE PASAPORTE FAMILIAR
"X") M F Si No actividad
(SI - NO)
REGLAS A CUMPLIR
Dentro del alojamiento temporal deberán cumplir las siguientes reglas:
1. No fumar, ni consumir drogas. 6. No ingerir bebidas alcohólicas, ni encontrarse en estado etílico.
2. No realizar reuniones o encuentros con fines políticos. 7. No portar o ingresar armas.
3. No fomentar o participar en riñas o peleas. 8. No ingerir alimentos dentro del área de dormitorios.
4. Respetar y cumplir las normas de convivencia. 9. No realizar eventos sin autorización del gestor del alojamiento temporal.
5. No realizar juegos de azar o apuestas. 10. No obstruir las salidas de emergencia o puntos de encuentro.
Yo, ________________________________________ y mi grupo familiar ante el evento peligroso de ____________________ ocurrido en mi domicilio ubicado en ________________________________________, de la parroquia _________________, cantón
______________, solicito alojamiento temporal en _______________________________________, ubicado en la dirección arriba mencionado el cual se encuentra gestionado por __________________________________, con el acompañamiento técnico de
instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales.
Nos comprometemos a guardar un comportamiento de respeto tanto hacia los representantes de las instituciones, como hacia las demás personas con las que compartiremos en el alojamiento temporal. Así mismo, aceptamos libre y voluntariamente acatar las normas
de convivencia establecidas y participar activamente en las comisiones y brigadas que se conformen que permitirán una adecuada atención, convivencia con las demás familias y el buen funcionamiento del alojamiento temporal. De igual manera, aceptamos acogernos a
las propuestas de reubicación y otras que nos puedan brindar por parte de las instituciones responsables. Nuestra estadía en el alojamiento temporal será por el tiempo que determinen pertinente las instituciones competentes en el tema.
______________________________ _____________________________________
Firma de jefe de familia o cónyuge Firma del responsable de llenar el acta
Nombre: Nombre:
CI: Institución:
CI:

Se deben llenar los campos con letra visible.
El código solicitado por cada integrante de la familia, debe empezar desde el
1.
Una vez que se llene el acta, debe hacerla firmar.
Se llenará el acta sin borrones o enmendaduras.
El acta tiene una segunda parte, la cual se llenará en otro momento, cuando la
familia ya se encuentre cómoda en el alojamiento temporal.
SUBSECRETARÍA DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EVENTOS

ADVERSOS
No. de Acta:
Acta de ingreso de cada familia al alojamiento temporal 00001
SPREA-SGR-FO-08
Versión: 005 07/11/2017
SALUD EDUCACIÓN VIVIENDA
Afectaciones en la salud
DISCAPACIDAD NIVEL DE INSTRUCCIÓN ESTADO CONDICIÓN

Enfermedades crónicas
por el evento peligroso

Multdiscapacidad
Embarazada
CÓDIGO
No habitable
(Si o No)
Intelectual
Arrendada
Habitable
OBSERVACIONES
Prestada
Bachiller
Primaria
Superior
Auditva
Ninguna
Propia
Visual
Física
OBSERVACIONES GENERALES:
______________________________ _________________________________
Nombre: Nombre:
CI: Insttución:
CI:
ANEXO FOTOGRÁFICO

Se deben llenar los campos marcando con una X.
Se llenará el acta sin borrones o enmendaduras y se debe tomar una foto a la
familia.
Se deben colocar observaciones puntuales y las que usted considere
pertinente.
El código asignado a cada integrante de la familia, es el mismo que se utiliza en
la presente acta.
Se entiende por multidiscapacidad, al conjunto de dos o más discapacidades.
Se entiende por enfermedades crónicas, aquellas enfermedades de larga

duración como la diabetes, enfermedades cardiovasculares, cáncer,
enfermedades renales.
Se entiende como vivienda habitable, aquella que a pesar del evento peligroso
no sufrió daños de consideración; y vivienda no habitable, aquella que sufrió
daños de gran consideración.
68
Registro de familias afectadas o damnificadas en familia de acogida

SPREA-SGR-FO-09
Versión: 006 23/05/2018
FECHA DE INGRESO PROVINCIA DONDE VIVE LA FAMILIA DE ACOGIDA CANTÓN DONDE VIVE LA FAMILIA DE ACOGIDA PARROQUIA DONDE VIVE LA FAMILIA DE ACOGIDA
SECTOR DONDE VIVE LA FAMILIA DE ACOGIDA DIRECCIÓN DONDE VIVE LA FAMILIA DE ACOGIDA LUGAR DE REFERENCIA DONDE VIVE LA FAMILIA DE ACOGIDA
NOMBRE DEL REPRESENTANTE DE LA FAMILIA DE ACOGIDA CONDICIONES DE LA VIVIENDA DE LA FAMILIA DE ACOGIDA

No. CÉDULA DE CIUDADANÍA No. INTEGRANTES EN LA FAMILIA EDAD NÚMERO TELÉFONO
(Indicar vivienda de cuántos pisos, cuántas habitaciones, cuántas camas, entre otros)
NOMBRE DEL REPRESENTANTE DE LA FAMILIA AFECTADA O NÚMERO DE DORMITORIOS TIENE PRIVACIDAD DE LA DIRECCIÓN DONDE HABITABA
DAMNIFICADA NÚMERO TELÉFONO No. INTEGRANTES EN LA FAMILIA FAMILIA DE ACOGIDA (SI / NO) (Indicar provincia, cantón, parroquia, sector, dirección)
ASIGNADOS
ACTIVIDAD LABORAL SALUD EDUCACIÓN VIVIENDA

DISPONE DEL DOCUMENTO DE IDENTIDAD
NIVEL DE
(MARQUE CON UNA "X")
SEXO
DISCAPACIDAD ESTADO CONDICIÓN

PARETESCO FAMILIAR
INSTRUCCIÓN
Afectaciones en la salud por el

JEFE DE FAMILIA
NACIONALIDAD
Trabaja
(SI - NO)
CÓDIGO
Tipo de actvidad
evento peligroso
EDAD
APELLIDOS Y NOMBRES DE LOS INTEGRANTES DE NO. DE CÉDULA DE CIUDADANÍA
Embarazada
Multdiscapacidad
LA FAMILIA O PASAPORTE
(Si-No)
No habitable
Intelectual
Arrendada
Habitable
Bachiller
Prestada
Primaria
Superior
Ninguna
Auditva
Propia
Visual
Física
M F Si No
RESUMEN DE ENTREGA DE KITS O BIENES DE ASISTENCIA HUMANITARIA

OTRO: OTRO: OTRO:
KIT DE
KIT DE
KIT DE COCINA/ KIT DE KIT DE LIMPEZA
No. NOMBRES Y APELLIDOS DEL BENEFICIARIO FECHA DE ENTREGA HIGIENE KIT VOLCÁN KPRH
ALIMENTOS VAJILLA DORMIR FAMILIAR
PERSONAL
FAMILIAR

Se deben llenar los campos según corresponda.
Se llenará el registro sin borrones o enmendaduras.
Se entiende por multidiscapacidad, al conjunto de dos o más discapacidades.
Se entiende por enfermedades crónicas, aquellas enfermedades de larga duración como la diabetes, enfermedades cardiovasculares, cáncer,
Se entiende como vivienda habitable, aquella que a pesar del evento peligroso no sufrió daños de consideración; y vivienda no habitable, aquella que
sufrió daños de gran consideración.
69
70
Registro de familias en albergue, campamento o alquiler para familias en emergencia

SPREA-SGR-FO-10
Versión: 006 23/05/2018
NOMBRE ALOJAMIENTO
FORMATO No 00001
TEMPORAL
NOMBRE DEL GESTOR DEL ALOJAMIENTO GRUPO ETARIO

MODALIDAD TELÉFONO
TEMPORAL NÚMERO DE NÚMERO DE (Personas)
FAMILAS PERSONAS
MAYOR A 65
TOTAL 0-3 AÑOS 4-12 AÑOS 13-17 AÑOS 18-28 AÑOS 29-64 AÑOS
AÑOS
PROVINCIA CORREO INSTITUCIONAL
CANTÓN EVENTO
PARROQUIA FECHA DEL EVENTO
URBANA RURAL FECHA DE LA INFORMACIÓN
ACTIVIDAD LABORAL SALUD EDUCACIÓN VIVIENDA UBICACIÓN DE LA FAMILIA

INGRESO Y SALIDA DEL
EN EL ALOJAMIENTO ANIMALES DOMÉSTICOS
ALOJAMIENTO TEMPORAL
DISCAPACIDAD NIVEL DE INSTRUCCIÓN ESTADO CONDICIÓN TEMPORAL
SEXO
NO. DE CÉDULA DE
Trabaja
APELLIDOS Y NOMBRES DE LOS INTEGRANTES DE LA FAMILIA CIUDADANÍA O OBSERVACIONES
EDAD
CÓDIGO
(SI - NO)
PASAPORTE
TELÉFONO
(Si-No)
Bloque/ Dormitorio Fecha de Fecha de
NACIONALIDAD
JEFE DE FAMILIA
Si/No
Embarazada
Física
sección /carpa ingreso salida
Visual
Propia
Auditva
Ninguna
Primaria
Superior
Bachiller
Prestada
evento peligroso
Cantdad
PARENTESCO FAMILIAR
Tipo de actvidad
Habitable
(MARQUE CON UNA "X")

Arrendada
Intelectual
DISPONE DE LA CÉDULA DE
No habitable
CIUDADANÍA O PASAPORTE
M F Si No
Multdiscapacidad
Afectaciones en la salud por el

Se deben llenar los campos con letra visible y marcando con una X, según
corresponda.
El código solicitado por cada integrante de la familia, debe empezar desde
el 1.
Se llenará el registro sin borrones o enmendaduras.
Se entende por multdiscapacidad, al conjunto de dos o más
discapacidades.
Se entende por enfermedades crónicas, aquellas enfermedades de larga
duración como la diabetes, enfermedades cardiovasculares, cáncer,
Se entende como vivienda habitable, aquella que a pesar del evento
peligroso no sufrió daños de consideración; y vivienda no habitable, aquella
que sufrió daños de gran consideración.
Se deben colocar observaciones puntuales y las que usted considere
pertnente.
Conformación de comisiones en el alojamiento temporal

SPREA-SGR-FO-11
Versión: 006 23/05/2018

FECHA DE INICIO DE TODAS LAS COMISIONES
TEMPORAL
MODALIDAD FECHA DE CIERRE DE TODAS LAS COMISIONES
MARQUE CON UNA "X" LAS COMISIONES QUE VAN A FUNCIONAR

1.- Comisión de alimentación y cocina 1.- Comisión de alimentación y cocina
2.- Comisión de limpieza y aseo2.- Comisión de limpieza y aseo
3.- Comisión de protección integral3.- Comisión de protección integral
4.- Comisión de logística y distribución4.- Comisión de logística y distribución
5.- Comisión de seguridad5.- Comisión de seguridad
6.- Comisión de: 6.- Comisión de:
INSTRUCCIONES GENERALES
Cada comisión se conformará mínimo con dos personas y paulatinamente se incrementará el número de personas hasta llegar a un máximo de 10 personas en cada comisión. Además, en caso de ausencia defnitiva del
líder de alguna comisión, tomará su lugar el líder sustituto de la comisión, lo cual se comunicará al gestor del alojamiento temporal.
COMISIÓN DE ALIMENTACIÓN Y COCINA

a.
SeMantener
encarga delacoordinar
asepsia antes de empezar
y solicitar la preparación
los insumos necesariosdepara
los alimentos
elaborar layalimentación
lavar los alimentos conlas
diaria de agua limpiaalojadas,
familias antes degarantizando
su preparación.
que el manejo y manipulación de alimentos se realicen en las mejores condiciones
b. Garantizar
posibles; y quela el
preparación de alimentos.
tamaño y calidad de las porciones de alimentos respondan a los requerimientos nutricionales de la población.
c. Ayudar en la limpieza y orden de la cocina y el comedor.
FUNCIONES
d. Ayudar a defnir horarios, grupos de preparación y distribución de los alimentos.
e. Cuidar que no se pierdan los utensilios de cocina, coordinar su limpieza y buen uso; además no permitir la entrada a animales domésticos en la cocina y comedor.
f. Revisar las existencias y fechas de vencimiento de alimentos.
g. Preparar diferentes tipos de menús contando con los recursos de cocina y las existencias de alimentos del alojamiento temporal.
h. Orientar acerca de la higiene en manipulación de alimentos, para la prevención de enfermedades.
i. Gestionar el buen manejo de la disposición de los desechos sólidos generados en el área de la cocina.a. Mantener la asepsia antes de empezar la preparación de los alimentos y lavar los alimentos con agua limpia
antes de su preparación.
b. Garantizar la preparación de alimentos.
c. Ayudar en la limpieza y orden de la cocina y el comedor.
d. Ayudar a defnir horarios, grupos de preparación y distribución de los alimentos.
e. Cuidar que no se pierdan los utensilios de cocina, coordinar su limpieza y buen uso; además no permitir la entrada a animales domésticos en la cocina y comedor.
f. Revisar las existencias y fechas de vencimiento de alimentos.
g. Preparar diferentes tipos de menús contando con los recursos de cocina y las existenciasCOMISIÓN de alimentosDEdelLIMPIEZA Y ASEO
h.
Se Orientar acerca
encarga de de la higiene
la gestión, en manipulación
distribución y control dede alimentos,
todos para la prevención
los implementos de enfermedades.
para realizar la limpieza y aseo en el alojamiento temporal.
i. Gestionar el buen manejo de la disposición de los desechos sólidos generados en el área de la cocina.
FUNCIONES
a. Promover la limpieza del alojamiento temporal, contando con la participación de las personas alojadas para colocar la basura en los recipientes y vertederos establecidos.
b. Ayudar a mantener limpios y aseados los sanitarios, duchas y letrinas para que las personas puedan tener una buena higiene.
c. Procurar que las personas alojadas se laven las manos adecuadamente antes de cada comida y después de utilizar los baños.
d. Promover el adecuado manejo de los desechos sólidos y líquidos, lo cual se depositará en botes, cajas y similares.
e. Realizar las tareas de mantenimiento y limpieza de las instalaciones o espacios, contando con la participación de las personas alojadas.
f. Promover que las personas alojadas que realicen sus necesidades biológicas (orinar y defecar) en servicios higiénicos o letrinas y no en espacios abiertos.
COMISIÓN DE PROTECCIÓN INTEGRAL

Se encarga de apoyar la garanta de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, mujeres embarazadas, adultos mayores, personas con discapacidad y grupos vulnerables que se encuentran alojados, respetando los
principios establecidos en la ley tales como igualdad, no discriminación y equidad.
FUNCIONES
a. Promover la protección de los niños, niñas y adolescentes, mujeres embarazadas, adultos mayores, personas con discapacidad y grupos vulnerables.
b. Apoyar al gestor en reuniones periódicas con todas las familias del alojamiento temporal y fomentar su participación.
c. Participar en la construcción de las normas de convivencia para garantizar la inclusión del enfoque de derechos humanos de la población alojada.
d. Orientar a las familias alojadas para la implementación de prácticas y conductas de respeto entre todas las personas.
e. Apoyar a la institución responsable en las actividades de juegos y dinámicas con los niños, niñas y adolescentes, mujeres embarazadas, adultos mayores, personas con discapacidad y grupos vulnerables.
COMISIÓN DE LOGÍSTICA Y DISTRIBUCIÓN

Se encarga de apoyar en la gestión de la bodega o las bodegas, así como de toda la logística para la recepción y distribución de cualquier insumo o bienes de asistencia humanitaria en el alojamiento temporal.
FUNCIONES
a. Apoyar en la logística y en el manejo de las bodegas, al momento de la recepción de los alimentos, agua u otros insumos y bienes de asistencia humanitaria.
b. Apoyar a la clasifcación y organización de los insumos y bienes de asistencia humanitaria.
c. Apoyar en la distribución de los alimentos, agua u otros insumos y bienes de asistencia humanitaria para el consumo de la población alojada.
d. Reportar al gestor del alojamiento temporal, si tiene alguna alerta con respecto a los insumos y bienes de asistencia humanitaria.
e. Otras que el gestor del alojamiento temporal considere necesario.

COMISIÓN DE SEGURIDAD
Se encarga de apoyar en la seguridad interna de las personas alojadas, manteniendo la coordinación con el gestor del alojamiento temporal y la Policía Nacional.
FUNCIONES
a. Vigilar el buen uso de las instalaciones y promover el cumplimiento de las normas de convivencia.
b. No permitir la entrada de niños y niñas a la cocina.
c. Procurar que las personas alojadas no dejen objetos peligrosos en el suelo (metal o vidrio); además que no dejen sustancias tóxicas al alcance de los niños y niñas.
d. Alertar a la Policía Nacional e impedir la entrada de personas ajenas al alojamiento temporal, procurando la seguridad de todos.
e. Informar las situaciones de maltrato, violencia y similares al gestor del alojamiento temporal, para la atención de víctimas en forma oportuna.
f. Promover la armonía y el buen comportamiento de todos, para así evitar los delitos y la violencia en todas sus formas: intrafamiliar, de género, sexual u otras.
g. Apoyar a la Policía Nacional a mantener constante vigilancia en el alojamiento temporal y proponer soluciones a los problemas que se susciten.
h. Ayudar en la evacuación del alojamiento temporal en caso de emergencia.
COMISIÓN DE:
FUNCIONES
71
Conformación de comisiones en el alojamiento temporal

SPREA-SGR-FO-11
Versión: 006 23/05/2018
MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE ALIMENTACIÓN Y COCINA

No. Fecha de inicio Fecha de fin Nombres No. de cédula Celular Observaciones
MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE LIMPIEZA Y ASEO

MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE PROTECCIÓN INTEGRAL

MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE LOGÍSTICA Y DISTRIBUCIÓN

MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD

MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE:

FIRMA FIRMA FIRMA
NOMBRE: NOMBRE: NOMBRE: NOMBRE:

LÍDER DE COMISIÓN DE SEGURIDAD LÍDER SUSTITUTO DE COMISIÓN DE SEGURIDAD LÍDER DE COMISIÓN DE ALIMENTACIÓN Y COCINA LÍDER SUSTITUTO DE COMISIÓN DE ALIMENTACIÓN Y COCINA
C.I.: C.I.: C.I.: C.I.:
FIRMA FIRMA FIRMA FIRMA
NOMBRE:
NOMBRE: LÍDER SUSTITUTO DE COMISIÓN DE LOGÍSTICA Y NOMBRE: NOMBRE:
LÍDER DE COMISIÓN DE LOGÍSTICA Y DISTRIBUCIÓN DISTRIBUCIÓN LÍDER DE COMISIÓN DE LIMPIEZA Y ASEO LÍDER SUSTITUTO DE COMISIÓN DE LIMPIEZA Y ASEO
C.I.: C.I.: C.I.: C.I.:
FIRMA FIRMA FIRMA FIRMA
NOMBRE:
NOMBRE: LÍDER SUSTITUTO DE COMISIÓN DE PROTECCIÓN NOMBRE: NOMBRE:
LÍDER DE COMISIÓN DE PROTECCIÓN INTEGRAL INTEGRAL LÍDER DE COMISIÓN DE: LÍDER SUSTITUTO DE COMISIÓN DE:
C.I.: C.I.: C.I.: C.I.:
CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL LLENADO DEL FORMATO

Paso 1 Paso 6
Se colocará el nombre del alojamiento temporal, la modalidad; y la fecha inicio y cierre de todas las Procederá a firmar el gestor del alojamiento temporal, así como cada uno de los líderes principales y sustitutos de
comisiones. las comisiones.
Paso 2 Paso 7
Se colocará la fecha de finalización, cuando una persona se ausente definitivamente de una comisión y se pondrá la
Se señalará con una "X" las comisiones que se activarán dentro del alojamiento temporal.
razón de su salida en la columna de observaciones.
Paso 3 Paso 8
El formato cuenta con algunas filas adicionales para ingresar a nuevos miembros en cada una de las comisiones,
Revisar el rol y las funciones de cada una de las comisiones.
conforme a la ausencia definitiva de los miembros iniciales.
Paso 4 Paso 9
Se colocará la fecha de inicio en relación a la participación de cada una de las personas como
Ante la ausencia definitiva del líder principal, asumirá el líder sustituto de la respectiva comisión.
miembro de la comisión.
Paso 5
Se colocarán los nombres, números de cédula, números celulares y las observaciones, en caso de
considerarlas pertinentes, de cada uno de los miembros de la comisión.
72
Acta de salida de cada familia del alojamiento temporal

SPREA-SGR-FO-12
Versión: 006 23/05/2018

MODALIDAD
TEMPORAL
FECHA DE INGRESO DE LA
FECHA DE SALIDA DE LA FAMILIA
FAMILIA
NÚMERO DE BLOQUE/SECCIÓN NÚMERO DE DORMITORIO/CARPA

DONDE ESTABA ASIGNADO DONDE ESTABA ASIGNADO
NOMBRE DEL JEFE DE HOGAR TELÉFONO
LUGAR DONDE SE ESTABLECERÁ LA FAMILIA
PROVINCIA CANTÓN
PARROQUIA SECTOR
DIRECCIÓN
PROPIA NÚMERO DE
TIPO DE VIVIENDA ALQUILADA INTEGRANTES
PRESTADA DE LA FAMILIA
MOTIVO DE SALIDA
QUE SOLUCIÓN DURADERA SE PROPORCIONÓ
OBSERVACIONES:
Yo, _____________________________________ y mi grupo familiar ante el evento peligroso de _______________ ocurrido en mi

domicilio ubicado en __________________________________, ante lo cual solicite alojamiento temporal en
__________________________________, ubicado en __________________________, cantón _______________,
provincia__________________ gestionado por parte de ___________________________, con el acompañamiento técnico de las
instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales.
En este sentido, expreso libre y voluntariamente el deseo de salir del alojamiento temporal por motivo de haberse superado el
evento peligroso.
También declaro que todos lo que conforman mi familia nos retiramos satisfechos con la atención y los servicios proporcionados
por las instituciones dentro del alojamiento temporal.
Fecha:
____________________________________ _____________________________________
Nombre: Nombre:
CI: CI:

Se deben llenar los campos con letra visible.
Las soluciones duraderas son las diferentes opciones que se brindan a la familia, previo a su
salida del alojamiento temporal, como el retorno a su vivienda, alquiler de vivienda, bonos
de emergencia, acceso a medios de subsistencia, programas habitacionales, entre otros.
Se deben colocar observaciones puntuales y las que usted considere pertinente.

Una vez que se llene el acta, debe hacerla firmar.
Se llenará el acta sin borrones o enmendaduras.
73
Informe de cierre del alojamiento temporal

SPREA-SGR-FO-13
Versión: 006 23/05/2018
SUBSECRETARÍA DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EVENTOS ADVERSOS PROBLEMAS RELEVANTES DURANTE LA GESTIÓN

SPREA-SGR-FO-13
Versión: 006 23/05/2018

MODALIDAD
TEMPORAL
PROVINCIA CANTÓN
PARROQUIA X (Este) Y (Norte) Z (Altitud)

COORDENADAS
SECTOR UTM 17S
DIRECCIÓN
INICIO DE GESTIÓN DÍA MES AÑO
FIN DE GESTIÓN DÍA MES AÑO
FOTOGRAFÍA SATELITAL

SPREA-SGR-FO-13
Versión: 006 23/05/2018
CONCLUSIONES

SPREA-SGR-FO-13
Versión: 006 23/05/2018
ANTECEDENTES

SPREA-SGR-FO-13
Versión: 006 23/05/2018
RECOMENDACIONES

SPREA-SGR-FO-13
Versión: 006 23/05/2018
PRINCIPALES ACCIONES EJECUTADAS
ANEXOS
1. Registro fotográfico: Anexar las fotos en otra hoja, que refleje que se ha procedido con el cierre del alojamiento temporal.
FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
ELABORADO POR APROBADO POR
INSTITUCIÓN INSTITUCIÓN
CARGO CARGO
FIRMA FIRMA
74

Manual Gestion at

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Manual Gestion at

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MANUAL

María Alexandra Ocles

Edmundo Carbó Tobar

Amanda Rivera Garate

Juan Carlos Pabón

Guayaquil, septiembre 2019

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN ABREVIATURA

Constitución de la República del Ecuador

4. MARCO LEGAL Las niñas, niños, adolescentes, mujeres embarazadas,

El estado de excepción observará los principios El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión

8. El manejo de desastres naturales Artículo 426.- Todas las personas, autoridades e

6. REFERENCIA INTERNACIONAL Principios, derechos y obligaciones comunes.- A los

A continuación se mencionan las principales

DIRECTRIZ 4: Incorporación de los migrantes

1 GUÍA PARA GESTORES DE ALOJAMIENTOS TEMPORALES, Organización

Familias de acogida: Es un alojamiento que se o la comunidad internacional. Puede ser considerado

7.2. Ciclo de Vida de los Alojamientos Temporales

7.2.2. Fase 2: Operación, cuidado y temporales. Se realizan numerosas actividades

No. CRITERIOS EJECUTA

Proporcionar una información oportuna de las fechas y

La población deben tener acceso a suficiente agua en el

El agua disponible debe ser apta para el consumo humano,

Evitar los casos de diarrea, problemas en la piel, problemas

Que exista acceso a medios de contracepción en el

El número de dormitorios o carpas debe ir acorde al tamaño

No. CRITERIOS EJECUTA

FUNCIONES DEFINICIÓN ACCIÓN CLAVE ACTORES

9.1. Modalidad 1: Familia de acogida3

9.1.1. Fase 1: Planificación, apertura e instalación

No. PASOS RESPONSABLES

Traslado de la población afectada o damnificada: • Lidera MDI-PP.NN. y

Identificación y registro de familia afectada o damnificada y

9.1.2. Fase 2: Cuidado y mantenimiento

No. PASOS RESPONSABLES

9.1.3. Fase 3: Cierre

No. PASOS RESPONSABLES

9.2.1. Fase 1: Apertura

No. PASOS RESPONSABLES

9.2.2. Fase 3: Cierre

No. PASOS RESPONSABLES

9.3. Modalidad 3: Albergues Temporales5

9.3.1. Fase 1a: Planificación

No. PASOS RESPONSABLES

Calificación de infraestructuras para funcionar como albergues

Notificación a propietarios de infraestructuras para funcionar como

Reparaciones y adecuaciones en los albergues temporales:

Publicación del listado oficial de albergues temporales:

No. PASOS RESPONSABLES

Necesidad de activación de un albergue temporal:

Infraestructura no calificada previamente en casos de

Infraestructura y servicios básicos en albergues temporales:

a. GAD-M como entidad

Equipamiento del albergue temporal:

Entrega-recepción del albergue temporal:

Traslado de la población afectada o damnificada:

9.3.3. Fase 2: Cuidado y Mantenimiento

No. PASOS RESPONSABLES

Responsabilidades del Gestor:

Operatividad de los albergues temporales:

Atención integral a la población en albergues temporales:

Gestión y manejo de la información:

No. PASOS RESPONSABLES

Cierre del albergue temporal:

Yo, ____, como gestor del alojamiento temporal y _, como