Fase 3 – Estructura y organización de la administración

Zharick Gisela León Acevedo

Astrid Juliana Rubio Rojas
Zharick Nicolle Cañas Delgado

Directora
Paola Michele Perea Moreno
Derecho Administrativo

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas – ECJP
Ciencias Políticas
2023
 Introducción

El Derecho Administrativo constituye una rama esencial del ordenamiento jurídico que

regula las relaciones entre los ciudadanos y la Administración Pública, siendo fundamental para

la correcta aplicación de las normas que rigen la gestión gubernamental. En este contexto, el

presente trabajo se sumerge en el análisis detallado de un caso práctico.

La complejidad inherente a la administración pública, en conjunto con las

particularidades del caso en cuestión, desencadenan una serie de consideraciones jurídicas que

abordaremos con minuciosidad. La situación electoral, marcada por situaciones de orden público,

manifestaciones y toque de queda, plantea interrogantes sobre la legalidad y transparencia del

proceso, así como sobre la viabilidad de atender a solicitudes ciudadanas en un contexto de

excepcionalidad.

A lo largo de este trabajo, exploraremos los fundamentos jurídicos que respaldan el Acto

Administrativo emitido por la Alcaldía Municipal, así como las implicaciones legales de la

negación de la petición por improcedente. Se examinarán las normativas vigentes, los principios

del Derecho Administrativo y la jurisprudencia pertinente para brindar un análisis

comprehensivo que contribuya al entendimiento de la situación planteada.

El objetivo primordial es arrojar luz sobre los aspectos jurídicos involucrados en este caso

específico, destacando la importancia de la legalidad, la justicia y la equidad en la actuación de la

Administración Pública. A través de este estudio, buscamos proporcionar una visión crítica y

reflexiva que contribuya al enriquecimiento del debate en torno a los retos y responsabilidades

que enfrenta el Derecho Administrativo en contextos complejos y contingentes.

 Entidad Territorial

El Municipio

En el Municipio de Chaparral, Julieta, Sandra y Aurelio son obligados a desplazarse a

Manizales a seguir con su vida y realizar sus estudios debido a los conflictos armados, sin

embargo, los 3 decidieron volver a su tierra, donde todos ejercen diferentes liderazgos sociales

donde trabajan por chaparral, donde Sandra lleva un año muy juiciosa en el proceso de campaña

política por el cargo principal de elección popular de su municipio, en ese proceso Julieta y

Aurelio la han apoyado acercando las ideas de ella a la comunidad con diferentes eventos, foros

y reflexión con los diversos grupos sociales, de conformidad a varias encuestas que han hecho

medios de comunicación del municipio está encabezando las preferencias electorales y muy

cerca de ganar la contienda electoral.

Además, cinco días antes de las elecciones presentó una asonada por lo cual se decretó el

estado de emergencia y toque de queda por parte del alcalde del momento, quién prohibió que los

ciudadanos estuvieran en las calles del municipio en el horario de 5 de la tarde hasta las 5 de la

mañana del otro día. ¡El gran día de elecciones llegó!, sin embargo, el alcalde actual, presenta

rivalidad con Sandra y su grupo político de apoyo, por lo cual Sandra organizó de manera

estratégica veedurías ciudadanas para el seguimiento de unas jornadas electorales que

desarrollaran una participación activa, democrática y sin ningún tipo de favoritismos a terceros.

Las mesas de escrutinio presentaron algunas observaciones, por cuanto se evidencio

algunos funcionarios persuadiendo a otras personas a votar por el otro candidato, sin embargo,

cuando se acercaban los testigos, aquellos guardaban silencio.

 El alcalde electo, al finalizar la jornada electoral indica que a la fecha los escrutinios, por

las situaciones de orden público, se tardarán ocho días. Las organizaciones sociales, y los

movimientos encargados, presentaron total rechazo a las manifestaciones acotadas por el alcalde,

y por ende acudieron al día siguiente a las entidades de control. Pasados diez (10) días, el

alcalde, indica que el nuevo alcalde del Municipio es Orlando Chaparralito, del partido blanco

del actual alcalde. Sandra, Julieta, Aurelio y los demás pobladores desean pronunciamientos

políticos y legales a favor del municipio y consultan por toda esta situación.

Ahora bien, La ley 1755 de 2015 Art. 13 nos dice que toda persona tiene derecho a

presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los términos señalados en este código, por

motivos de interés general o particular, y a obtener pronta resolución completa y de fondo sobre

la misma. Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio

del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, sin que sea

necesario invocarlo. Mediante él, entre otras actuaciones, se podrá solicitar: el reconocimiento de

un derecho, la intervención de una entidad o funcionario, la resolución de una situación jurídica,

la prestación de un servicio, requerir información, consultar, examinar y requerir copias de

documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.

Cuando una petición es improcedente ante este caso de acto administrativo visto

anteriormente en el tramite de los proceso judiciales, se niega esta petición por improcedente ya

que se necesita analizar a fondo los hechos que ocurrieron el día de las elecciones y del conteo de

escrutinios o votos, donde su improcedencia supone la ausencia de coherencia ante los

candidatos a la alcaldía y en la registraduría nacional del estado civil del pueblo, ya que al

momento de las votaciones se presentaron muy forzadas para los ciudadanos

 Por consiguiente, algunos municipios luchan contra la corrupción y es una realidad donde

los ciudadanos tienen que soportar una administración corrupta, donde varios actores

involucrados como entidades publicas y privadas que agrupan entorno metas comunes para la

creación de condiciones de vida humana y sostenibles, sin embargo, la idea de tener una buena

administración municipal solo para que eficazmente y con transparencia lleve acabo los

procesos de toma de decisiones y con una participación mas amplia en la sociedad civil

La Constitución de 1991 buscó fortalecer la representación política al reconocer el

pluralismo político, establecer la expansión de los partidos y movimientos políticos, las

organizaciones políticas, Un sistema electoral basado en listas y comerciantes, y estableciendo

miembros corporativos elegidos como servidores gente.

A pesar de estos esfuerzos, en la práctica la representación política sigue siendo

insuficiente debido a la falta de partidos y partidos políticos fuertes Elementos materiales para el

normal funcionamiento de la democracia esto crea un conflicto entre las dimensiones activa y

pasiva del derecho. Sufragio, acentuado por la falta de mandato necesario

En 2009, mediante el Acto Legislativo N° 01, el Presidente de la Comisión Nacional

Electoral (CNE) tenía la facultad de dar de baja a candidatos para empresas públicas y cargos

electos. Por tanto, la decisión del CNE se basó en pruebas suficientes de la existencia de

incapacidad e incapacidad.

Facilitar procedimientos expeditos y asegurar el cumplimiento del debido proceso. Sin

embargo, la revocación no fue diseñada teniendo en mente sanciones contra organizaciones

políticas y, por lo tanto, es inconsistente con el propósito de la reforma constitucional.

 Al mismo tiempo, es posible solicitar al Quinto Departamento del Consejo de Estado que

derogue la ley electoral y cancele el otorgamiento del poder, incluso por los mismos motivos que

la revocatoria. Estos procesos no son mutuamente excluyentes y en ocasiones producen

conclusiones polémicas y asimétricas.

La entidad gubernamental encargada de controlar el derecho a la petición en Colombia es

la Defensoría del Pueblo, que es una entidad autónoma del Estado encargada de proteger los

derechos humanos y garantizar el acceso a la justicia de los ciudadanos. La Defensoría del

Pueblo tiene la función de recibir y tramitar las peticiones, quejas, reclamos y denuncias de los

ciudadanos, y de hacer seguimiento a las respuestas de las entidades públicas a dichas solicitudes

Para denunciar la violación de los derechos electorales en Colombia, se pueden presentar

quejas y denuncias ante la Procuraduría General de la Nación, la Fiscalía General de la Nación y

la Registraduría Nacional del Estado Civil, La Procuraduría General de la Nación es la entidad

encargada de investigar y sancionar a los servidores públicos que cometan faltas disciplinarias en

el ejercicio de sus funciones, mientras que la Fiscalía General de la Nación es la encargada de

investigar y sancionar los delitos electorales. Por su parte, la Registraduría Nacional del Estado

Civil es la entidad encargada de organizar y supervisar las elecciones en Colombia. Además,

también se pueden presentar denuncias ante la Misión de Observación Electoral (MOE), una

organización no gubernamental que se encarga de monitorear y denunciar irregularidades en los

procesos electorales.

Se debe emitir el acto administrativo tomando acabo la decisión del pueblo y tener así la

autoridad administrativa para que ejerza sus funciones que en este caso sería la defensoría del

pueblo el propósito de este es buscar una ley que proporcioné garantizar los reglamentos y se

respeten los derechos en las votaciones, donde se pueda obtener información sobre lo sucedido y
se pueda sancionar a las personas que cometieron faltas, El consejo de estado también verifico

varias informalidades sobre la existencia de las irregularidades procesales que se cometieron. De

conformidad con el artículo 152 del Código Procesal Penal modificado por el Decreto No. 2304

de 1989, el artículo 31 establece que “[la suspensión provisional] se solicitará y fundamentará

expresamente en denuncia presentada con anterioridad a su admisión o en escrito separado .”

(artículo 1), y para lo cual el enfrentamiento puede realizarse “directamente o mediante

documento público presentado con la solicitud” (artículo 2), el pleno no se opuso al demandante

por las siguientes circunstancias: es decir, no podía Al presentar copia fiel del acto imputado,

cuya orden se incorpora al artículo 139 del Código Procesal Penal (artículo 25 del Decreto N°

2304/1989), también podrá solicitar la suspensión temporal de su conducta solicitada, siempre

que esta ocurre antes de que se tome la decisión de admitir la reclamación, terminando entonces

esta posibilidad, donde se observa lo siguiente.

Obligación de pago: Si se rechaza el argumento anterior, se debe tener en cuenta que el

demandado, en el marco de la cláusula de inhabilitación, asumió con su propio patrimonio el

valor de la sentencia basada en el desistimiento de la demanda, según lo confirma La Fiscalía

General Adjunta del Estado resolvió el 28 de febrero de 2008 que no abrió investigación

disciplinaria contra Chaparral, hoy funcionario de la alcaldía, porque utilizó sus bienes para

pagar lo adeudado antes de recibir la condición de funcionario público. . Finalmente, establece

una excepción a la "imposibilidad del título como base para la calificación de la supuesta

incapacidad" basada en condenas dictadas por tribunales administrativos

Por consiguiente, para negar la improcedente ante una solicitud en atención a la

comunicación de la referencia donde se plantea muchas inconsistencias con el caso visto

anteriormente relacionados a la revocatoria de un acto administrativo, donde inicialmente es

importante destacar la legalidad de las actuaciones y de las entidades del estado o en este caso

del municipio de chaparral, con esto podemos revocar ya que el interés publico o social no está

de acuerdo con las elecciones de la campaña para candidatura de la alcaldía en chaparral,

considerando así lo anterior:

Primero: Sandra lleva un año muy juiciosa en el proceso de campaña política por el

cargo principal de elección popular de su municipio, en ese proceso Julieta y Aurelio la han

apoyado acercando las ideas de ella a la comunidad con diferentes eventos, foros y reflexión con

los diversos grupos sociales, de conformidad a varias encuestas que han hecho medios de

comunicación del municipio está encabezando las preferencias electorales y muy cerca de ganar

la contienda electoral.

Segundo: el alcalde actual, presenta rivalidad con Sandra y su grupo político de apoyo,

por lo cual Sandra organizó de manera estratégica veedurías ciudadanas para el seguimiento de

unas jornadas electorales que desarrollaran una participación activa, democrática y sin ningún

tipo de favoritismos a terceros.

Tercero: El alcalde electo, al finalizar la jornada electoral indica que a la fecha los

escrutinios, por las situaciones de orden público, se tardarán ocho días. Las organizaciones

sociales, y los movimientos encargados, presentaron total rechazo a las manifestaciones acotadas

por el alcalde, y por ende acudieron al día siguiente a las entidades de control

Con relación a este tema, exclamo lo siguiente

Las mesas de escrutinio presentaron algunas observaciones, por cuanto se evidencio

algunos funcionarios persuadiendo a otras personas a votar por el otro candidato, sin embargo,

cuando se acercaban los testigos, aquellos guardaban silencio, en donde es bastante extraño ya
que los escrutinios normalmente se tardan entre 2 horas máximo para saber el nuevo candidato,

poniendo como excusa el orden público y tardarse más de lo adecuado, ya que en estos casos se

puede tratar con las fuerzas de policía para contrastar el orden.

Cuarto: Pasados diez (10) días, el alcalde, indica que el nuevo alcalde del Municipio es

Orlando Chaparralito, del partido blanco del actual alcalde. Sandra, Julieta, Aurelio y los demás

pobladores desean pronunciamientos políticos y legales a favor del municipio y consultan por

toda esta situación.

En consecuencia a esto la fiscalía general de la nación “Por medio del cual se exponen los

conceptos principales de los delitos contra los mecanismos de participación democrática a partir

de las modificaciones introducidas por la Ley 1864 de 2017”

“El que por medio de maniobra engañosa perturbe o impida votación pública relacionada con los

mecanismos de participación democrática, o el escrutinio de la misma, o la realización de un

cabildo abierto, incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de cincuenta (50) a

doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes (Nacion, 2017)

Ahora bien, se debe de señalar que el caso anterior se registra con varias maniobras y

secretos, dado que por consecuencia se emite esta negación por improcedente, por casos

inconclusos ante el público y las autoridades que debieron de estar presente ante todo este mal

entendido por las elecciones del municipio de chaparral, ya que de por sí, se tenía planeado el

ganador.
 Acto Administrativo Con Solicitud Improcedente

Numero: 2023-00001

Fecha 20 de Julio de 2023

Objeto: Declarar improcedente la solicitud de nulidad y restablecimiento del derecho

presentada por Sandra Martínez, Julieta Rodríguez y Aurelio Gutiérrez, contra el acto

administrativo Número: 2023-00001, mediante el cual se declaró Ganador de las elecciones a la

alcaldía del municipio de chaparral (Tolima) a Orlando Chaparralito

Consideraciones

1. Que mediante solicitud el acto administrativo Número: 2023-00001, la Registradora

Nacional del Estado Civil Ganador de las elecciones a la alcaldía del municipio de

chaparral (Tolima) a Orlando Chaparralito, del partido blanco del actual alcalde.

2. Que Sandra Martínez, Julieta Rodríguez y Aurelio Gutiérrez, Presentaron una

solicitud de nulidad y restablecimiento del derecho contra el acto administrativo

Número: 2023-0000, argumentando que el mismo fue expedido con violación del

derecho al debido proceso y a la participación política, por cuanto:

El alcalde del municipio decreto el estado de emergencia y toque de queda cinco días

antes de las elecciones, lo que impidió que los ciudadanos pudieran ejercer su derecho al

voto libremente.

Las mesas de escrutinio presentaron algunas observaciones, por cuanto se evidencio

algunos funcionarios persuadiendo a otras personas a votar por el candidato.

El alcalde, al finalizar la jornada electoral, indico que los escrutinios se tardarían ocho

días, lo que impidió que los ciudadanos pudieran ejercer su derecho a la participación

política de manera efectiva.

3. Que la Registradora Nacional del Estado Civil, en su calidad de autoridad

competente para resolver las impugnaciones contra los resultados de las elecciones,

realizo una investigación exhaustiva de las pruebas presentadas por Sandra Martínez,

Julieta Rodríguez y Aurelio Gutiérrez, y concluyo que las mismas no son suficientes

para demostrar que el acto administrativo Número: 2023-00001 fue expedido con

violación del derecho al debido proceso y a la participación política.

Decisión

En mérito de lo expuesto, Registradora Nacional del Estado Civil

Declara Improcedente la solicitud de nulidad y restablecimiento del derecho presentada

por Sandra Martínez, Julieta Rodríguez y Aurelio Gutiérrez, contra el acto administrativo

Número: 2023-00001, mediante el cual se declaró ganador de las elecciones a la alcaldía

del municipio chaparral (Tolima) a Orlando Chaparralito

Notifíquese a las partes interesadas

Publíquese en un Diario oficial y en la página web de Registradora Nacional del Estado

Civil

Dada en Bogotá D. C a los 20 días del mes de julio de 2023

El Registrador Nacional del Estado Civil

Alexander Vega Rocha

En este caso, el acto administrativo es improcedente por que las pruebas presentadas por

los solicitantes no son suficientes para demostrar que el acto administrativo Número:

2023-00001 fue expedido con Violación del derecho al debido proceso y a la

participación política.

En concreto, las pruebas presentadas por los solicitantes son las siguientes:

- El decreto del estado de emergencia y toque de queda cinco días antes de las

elecciones

- Las observaciones presentadas por las mesas de escrutinio

- La demora de ocho días en los escrutinios

La Registradora Nacional del Estado Civil, luego de una investigación exhaustiva

concluyó que estas pruebas no son suficientes para demostrar que el acto administrativo

Número: 2023-00001 fue expedido con Violación del derecho al debido proceso y a la

participación política.

En particular, la Registradora Nacional del Estado Civil argumento lo siguiente:

- El decreto del estado de emergencia y toque de queda no impidió que los ciudadanos

pudieran ejercer su derecho al voto libremente, ya que las mesas de votación

permanecieron abiertas hasta las 5:00 pm, hora que finalizo el toque de queda

- Las observaciones presentadas por las mesas de escrutinio no son suficientes para

demostrar que hubo fraude electoral, ya que podrían deberse a errores humanos o a la

falta de capacitación de los funcionarios encargados de los escrutinios.

 - La demora de ocho días en los escrutinios no es suficiente para demostrar que hubo

fraude electoral, ya que hay un plazo establecido para realizar una revisión exhausta

de los votos.

4. Por lo tanto, la Registradora Nacional del Estado Civil declaro improcedente la solicitud

de nulidad y restablecimiento del derecho presentada por Sandra Martínez, Julieta

Rodríguez y Aurelio Gutiérrez

Uuniversidad Nacional Abierta y a Distancia Vicerrectoría Académica y de Investigación Curso

Derecho Administrativo, Código 251011 – CASO)
Enlace video: https://youtu.be/PgvC8vvotTQ?si=6R7zlsJ0sS3OcbYc
 Conclusiones

Se destaca que las situaciones de excepcionalidad, como manifestaciones, toques de

queda y estados de emergencia, plantean desafíos significativos para la Administración Pública.

La capacidad de respuesta eficiente y legalmente fundamentada se vuelve crucial para mantener

el orden público y garantizar la continuidad de procesos democráticos, como las elecciones.

En este contexto, se revela un dilema fundamental entre la legalidad y la transparencia.

La Administración Pública se enfrenta al desafío de tomar decisiones que resguarden la legalidad

del proceso, sin comprometer la transparencia ni afectar los derechos fundamentales de los

ciudadanos. Este equilibrio se torna especialmente crítico en circunstancias excepcionales, donde

las medidas adoptadas para preservar la seguridad pueden tener implicaciones directas en la

participación ciudadana y la percepción de la legitimidad del proceso.

Por otro lado, se destaca el derecho fundamental de acceso a la información, fundamental

en democracias participativas. La Administración Pública tiene la responsabilidad de garantizar

este derecho, asegurando que los ciudadanos puedan acceder a información relevante,

especialmente en contextos electorales, en tiempo y forma. Este acceso a la información

contribuye a fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones gubernamentales y a mantener

la transparencia en la toma de decisiones.

La existencia de mecanismos de impugnación, como el recurso de reposición, se presenta

como un componente esencial para el equilibrio entre el poder de la Administración Pública y la

protección de los derechos individuales. Estos recursos ofrecen a los ciudadanos la posibilidad de

cuestionar decisiones administrativas y buscar su revisión, contribuyendo así a la rendición de

cuentas y a la justicia administrativa.

 En última instancia, se subraya la importancia de que la Administración Pública reafirme

su compromiso con la democracia y la legalidad, incluso en momentos de crisis. El respeto a los

principios democráticos, la imparcialidad en los procesos electorales y la salvaguarda de los

derechos fundamentales son esenciales para preservar la confianza de la ciudadanía en las

instituciones gubernamentales.
 Bibliografía

Ley 1755 de 2015 - Gestor Normativo. (s/f). Gov.co. Recuperado el 17 de noviembre de 2023, de

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=65334

ACTO ADMINISTRATIVO ELECTORAL -Características y control judicial / ACTO

ADMINISTRATIVO ELECTORAL -Cuando se trata de elección sujeta a período, el

término o plazo tiene relación directa con la competencia y el contenido del acto

electoral / ACTO ADMINISTRATIVO ELECTORAL -El término por el cual se confiere

ejercicio de funciones públicas al elegido y su forma de contabilización, integran su

materia / FISCAL GENERAL DE LA NACION -El acto administrativo de su elección

adolece de contenido preciso del plazo por el que le conceden potestades públicas /

PERIODO DE ELCCION -Lo puede precisar el juez electoral mediante sentencia

cuando no lo define el elector. (s/f). Gov.co. Recuperado el 17 de noviembre de 2023, de

https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/126/SP/11001-03-28-000-

2012-00027-00(IJ).pdf

Primero, T., Generales, D., Primero, C., Del, O., & Artículo, R. (s/f). REGLAMENTO DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO DE TEPATITLÁN DE

MORELOS, JALISCO. Gob.mx. Recuperado el 17 de noviembre de 2023, de

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Jalisco/Todos%20los

%20Municipios/wo49100.pdf

PROCESO ELECTORAL -Copia auténtica del acto de elección demandado puede aportarse

hasta antes de admisión de la demanda / ACTO DE ELECCION -Puede aportarse con la

 solicitud de suspensión provisional o en todo caso antes de la admisión de la demanda /

DEMANDA ELECTORAL -Copia auténtica del acto demandado puede aportarse hasta

antes de su admisión. (s/f). Gov.co. Recuperado el 17 de noviembre de 2023, de

https://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/PDF/1100103280002007006

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Nacion, F. G. (2017). Instructivo Delitos Electorales. Obtenido de ARTÍCULO 386.

PERTURBACIÓN DE CERTAMEN DEMOCRÁTICO:

https://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/INSTRUCTIVO-DELITOS-

ELECTORALES-09-11-17.pdf