MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICAS PRIVADAS

TAREA N° 3

TEMA: PROYECTOS DE PROINVERSIÓN

ALUMNOS:

ARELLANO NEYRA, MANUEL ARMANDO

GRAU REYES, JENY MARIBEL

INOFUENTE CALSINA, ELOY

SALAZAR FERREYRA, EDDY WILLIAMS

DOCENTE:

SAMUEL ENRIQUE RIVERA VASQUEZ

PERÚ – 2023
Información General del Proyecto

Proyecto bajo la Asociación Público Privada (APP)

Mediante la cual se entrega en concesión el proyecto: “Creación de los servicios especializados

de salud del Hospital Especializado en la Red Asistencial Piura de ESSALUD, distrito de
Veintiséis de Octubre, provincia de Piura, departamento de Piura”

Modalidad: Iniciativa Estatal Cofinanciada

Fase: Transacción
Modalidad Contractual: Contrato de Concesión
Titular: SEGURO SOCIAL DE SALUD
Sector: Salud - ESSALUD

Resumen

El Proyecto consiste en el diseño, financiamiento, construcción, equipamiento, operación y

mantenimiento de los servicios complementarios que permitan brindar servicios de alta
complejidad a la población asegurada de Piura y Tumbes, considerando para ello el desarrollo
de un Hospital.

El Hospital contará con una moderna infraestructura de aprox. de 342 camas hospitalarias y
con equipamiento de alta tecnología. Los servicios asistenciales continuarán siendo prestados
por ESSALUD, mientras que la gestión del mantenimiento de la infraestructura y el
equipamiento será responsabilidad de un operador privado, así como los servicios de
lavandería, alimentación, limpieza, seguridad, gestión de los residuos hospitalarios,
esterilización, logística, hemodiálisis, imagenología y Laboratorio Clínico.

Ámbito geográfico de influencia : PIURA, TUMBES

Monto de Inversión (Sin IGV) : US$ 182.94 millones
Buena Pro : 28/06/2023
Años de Contrato : 20
Siguiendo lo descrito en la lectura de clase “MÓDULO V FASE DE ESTRUCTURACIÓN Y
TRANSACCIÓN FASE DE ESTRUCTURACIÓN”, desarrollamos:

Etapa 1: Elaboración de Bases

Objetivo

En la página 6 de 85 del documento Bases _ Piura, se señalan en el numeral 2 Objetos del

concurso, en la cual se establecen 4 objetivos generales:

a. Lograr un procedimiento transparente, simple, objetivo y en condiciones de

igualdad.
b. Lograr la concurrencia de la mayor cantidad de Postores con experiencia en las
obligaciones a ser exigidas.
c. Definir las reglas básicas sobre las cuales el Postor podrá formular sus Ofertas.
d. Escoger la mejor Oferta presentada, de acuerdo a los criterios de selección
preestablecidos.

El Concurso será llevado a cabo de acuerdo a las disposiciones contenidas en las mismas, y en
lo no previsto en ellas, serán de aplicación al presente proceso, las Leyes y Disposiciones
Aplicables.
Se considera, sin admitirse prueba en contrario, que todo Interesado, Postor, Postor
Precalificado o Postor Calificado, que participe en el Concurso conoce el contenido de las
presentes Bases y las Leyes y Disposiciones Aplicables.
Asimismo en el numeral 3 Generalidades se establecen las condiciones y criterios que deberán
de tener en cuenta los postores al presente concurso.
En el numeral 4 se presentan las definiciones de toda la terminología a emplearse en el
proceso de selección y adjudicación del presente concurso.
En el numeral 5 de las bases se presenta el marco legal que regirá la presente convocatoria y
contratación del postor adjudicado.
En el numeral 6 se establecen las Facultades de PROINVERSION, en la cual como principal
lineamiento es que El Director de Proyecto conduce el Concurso.
En el numeral 7 se establecen 4 aspectos respecto a los proyectos de Contrato de Concesión.
De los cuales se destaca el más importante que La versión final del Contrato de Concesión
aprobada por el Comité, y ratificada por el Director Ejecutivo o Consejo Directivo en cuanto
corresponda, será publicada en el portal institucional de PROINVERSIÓN, y su aprobación será
notificada, mediante Circular, a los Postores Precalificados, de acuerdo a lo establecido en el
Cronograma.
En el numeral 8 se establecen lo relacionado a los cronogramas del presente concurso.

Entregable

Las bases del presente concurso contiene la siguiente información:

En la página 32 de 85 en el numeral 22.2 Evaluación del sobre N° 3 se establecen las pautas o

criterios para la evaluación económica de los postores, se establecen El Factor de
Competencia y la fórmula a aplicarse:

- Las Ofertas Económicas recibidas se evaluarán utilizando la siguiente fórmula1:

10
𝐹𝑅𝑗𝑖
𝑂𝐸𝑗 = ෍ 𝛽𝑖 ቆ 𝑖
ቇ
𝐹𝑅𝑚𝑎𝑥
𝑖=1

La nota que obtendrá el Postor Calificado j por la presentación de su Oferta Económica viene
dada por la siguiente expresión:

𝑂𝐸𝑚𝑖𝑛
𝑁𝐸𝑗 = × 100
𝑂𝐸𝑗

Donde:
 𝑂𝐸𝑗 : Valoración de la Oferta Económica del Postor j.

 𝑂𝐸𝑚𝑖𝑛 : Oferta Económica mínima entre todas las ofertas recibidas.

 𝑁𝐸𝑗 : Nota obtenida por el Postor j en la evaluación económica.

 𝐹𝑅𝑗𝑖 : Factor de Remuneración i ofertado por el postor j.

𝑖
 𝐹𝑅𝑚𝑎𝑥 : Valor máximo que puede tomar el Factor de Remuneración i
cuyo valor se indica en la Tabla 1.

 𝛽𝑖 : Ponderador del factor de remuneración i.,según se indica en

Tabla 1.

En la página 22 de 85 en el numeral 16.1 se contemplan los Requisitos Legales que deben de

cumplir los postores al presente concurso de manera individual o en consorcio, se indican los
formularios y declaraciones juradas que se deben de suscribir.

En la página 25 de 85 en el numeral 16.2 se contemplan los Requisitos Técnicos que deben de

cumplir los postores al presente concurso donde se establecen dentro de los más importantes
la experiencia del postor en concesiones de infraestructura sanitaria y experiencia en
operación y construcción de infraestructura sanitaria, y las pautas y mecanismos de evaluación
para la validación de dichos requisitos.

En la página 26 de 85 en el numeral 16.3 se contemplan los Requisitos Financieros que

deberán acreditar los postores donde se indica que deben de contar con Un patrimonio neto
mínimo de S/ 112.000.000 (Ciento doce millones con 00/100 Soles) al cierre del último
ejercicio anual
El valor de cada ponderador de las variables de competencia corresponde al HACC.
1
En la página 76 de 85 se presenta en Anexo N° 18 Cronograma referencial, donde se
establecen cada una de las actividades con los plazos en días hábiles correspondientes desde
la convocatoria al concurso hasta la fecha de Cierre.

A partir de la página 27 de 85 se presentan Los criterios de selección o calificación de los

postores empezando con los procedimientos simplificados de precalificación hasta la los
cuales implican la presentación de los requisitos correspondientes en los Sobres N° 1
(Precalificación), 2 (Propuesta Técnica) y 3 (Propuesta Económica).

En la página 34 de 85 en el numeral 23 se establecen los Procedimiento de impugnación a la

adjudicación, donde se establecen los plazos (8 días) requisitos y características que el postor
que impugna deberá tener en consideración.

En la página 35 de 85 en el numeral 23.2 se establecen las consideraciones, montos y plazos

de la Garantía de impugnación, en este punto es cumplimiento del Anexo N° 12.

En la página 30 de 85 en el numeral 19.2 se establece el Monto y características de la Garantía

de validez, vigencia y seriedad de la oferta (propuestas) Cuyo monto se establece en S/
5’300,000 (Cinco millones trescientos mil con 00/100 Soles), la misma que deberá encontrarse
vigente por un plazo no menor de ciento veinte (120) Días Calendario de presentada la
propuesta.

Proceso y responsables:

En las presentes Bases, se establecen los mecanismos de precalificación requisitos de

cumplimiento presentación de sobre N° 01, donde se consideran la capacidad legal, financiera
y experiencia del postor en el desarrollo de proyectos similares al objeto de la convocatoria es
decir Experiencia en manejo de concesiones de establecimientos sanitarios o de salud de alta
complejidad, así como los requisitos que habilitan la participación de los postores que no
otorgan puntaje, denominados criterios de pre calificación.

Etapa 2: Elaboración de la Versión Inicial del Contrato de APP (VIC), el Informe de

Evaluación Integrado (IEI) y el Modelo Económico Financiero

La versión inicial del contrato de la presente APP, es un documento que cuenta con 1023
páginas la versión ultima data del año 2021.
1.2.1. Objetivo

El objetivo principal de la Elaboración de la Versión Inicial del Contrato de APP (VIC), se centra
básicamente en contemplar todas las condiciones de manera clara y transparente respecto a la
sesión a través de la concesión del Establecimiento de Salud al concesionario quien deberá
garantizar la prestación del servicio de salud de manera oportuna y con calidad para satisfacer
la demanda de servicios de la población.

Las cláusulas contractuales establecen de manera detallada la asignación de riesgos que

asumen El Concedente y el Concesionario en todas las etapas del proyecto, Pre inversión,
Inversión (Expediente técnico, Construcción y equipamiento), operación y mantenimiento

En el marco jurídico se establecen las leyes aplicables, documentos contractuales y el orden de

prelación, se establecen el objeto, modalidad y características del contrato, se contemplan
todos los eventos a la fecha de Cierre, la vigencia de la concesión, en este caso el plazo es de
20 años contados a partir de la fecha de cierre.

Se establecen las etapas de ejecución contractual pre operativo y operativo; así como los
alcances de las prórrogas correspondientes, suspensión de los plazos y obligaciones.

Se consideran las características y condiciones de los servicios, niveles e indicadores de

servicios, así como las modificaciones e inclusión de servicios, Plan de operación anual, así
como la gestión integral de los Niveles de Servicio y las auditorias, otro aspecto que se
contempla es el régimen y las formalidades para la suscripción de entrega de los bienes de la
concesión.

Se establecen las obligaciones respecto a los permisos, licencias y autorizaciones, así como los
criterios y responsabilidades de los estudios preliminares del expediente técnico, construcción
de las obras así como los manuales de operación y mantenimiento, así como las características
y condiciones de la dotación del Equipamiento integral del establecimiento , condiciones de la
puesta en marcha , Operación y mantenimiento, disposiciones de la supervisión ,
características del endeudamiento garantizado permitido y cierre financiero; se establecen los
mecanismos del régimen económico financiero , las compensaciones por inversión , por
servicios prestados, las compensaciones económicas mensuales por los servicios prestados ,
entre otros.

Se establecen la cláusula respecto a las Garantías del Concedente a favor del Concesionario y
viceversa, así como el Régimen y características de los seguros, así como las competencias
administrativas y todos los aspectos de fuerza mayor o caso fortuito.
1.2.2. Entregable

Se presenta el documento de la Versión Inicial del Contrato (VIC), se encuentra detallado en

los documentos adjuntos a la información de la convocatoria del presente concurso, el cual se
ha descrito en ítem anterior.

El Informe de Evaluación Integrado (IEI) y el Modelo Económico Financiero

1.2.3. Proceso y responsables

El Organismo Promotor de la Inversión Privada (OPIP) llevó a cabo los estudios y consultas
necesarios para construir el primer diseño de la VIC.

La OPIP mantuvo reuniones de coordinación con la entidad pública titular del proyecto
(EsSALUD), y el MEF para la recepción de comentarios y sugerencias. Realizando una
evaluación global del primer diseño de contrato propuesto en términos de las competencias
de cada entidad. El VIC se encuentra como anexo al presente informe.

1.2.4. Adecuada distribución de riesgos

El proyectos arquitectónico y funcional deben garantizar que los edificios funcionen de manera
predecible tanto en condiciones normales como en situaciones de emergencia, especialmente
en caso de posibles desastres naturales (por ejemplo, terremotos, fuertes lluvias,
inundaciones, etc.).

Los objetivos de conservación de estos fenómenos naturales implicarán la capacidad de la

infraestructura para manejarlos satisfactoriamente. Debe garantizarse la protección contra
catástrofes provocadas por el hombre, como incendios y explosiones.

El expediente tecnico a nivel de ejecución de la obra implementará las condiciones y

características para que la infraestructura del futuro hospital cumpla con la designación de
hospital seguro, el CONCEDENTE dispondrá que el proyecto sea evaluado dentro de los
parámetros de Pan American Health. Organismos relacionados con la seguridad hospitalaria.

Etapa 3: Emisión de opiniones previas

1.3.1. Objetivo

 Facilitar la expresión de opiniones por parte de la Entidad (EsSalud) sobre el proyecto y

diseño del VIC antes de su apertura al mercado.
  Mantener el VIC lo más cerca posible del VFC para evitar modificaciones durante la
etapa de transacción por cuestiones que se puedan prever o propuestas de solución
que se hayan incorporado previamente.
 Evitar que el sector privado se vea inhibido por múltiples revisiones al contrato de APP
sobre temas materiales que afecten su participación como postor.

1.3.2. Entregable

Los entregables obtenidos en esta etapa se refieren a:

 Opinión previa de la entidad pública titular del proyecto (EsSALUD) en la Circular N° 32

(Publicación de Versión Final de Contrato de Concesión al 31.03.23 previa opinión de
ESSALUD).
 Opinión favorable del MEF en la Circular N° 33 (Publicación de Versión Final de
Contrato de Concesión al 31.03.23 previa Opinión de MEF).

1.3.3. Proceso y responsables

Para solicitar opinión a la entidad pública propietaria del proyecto (EsSALUD), el OPIP remite
conjuntamente con la VIC:
  IEI.
 Modelos económicos financieros.

La entidad pública propietaria del proyecto (EsSALUD) ha emitido opiniones previas al VIC.
Podrán solicitar más información en los plazos establecidos en el Reglamento APP.

Una vez obtenido el aporte previo de la entidad pública, la OPIP busca el aporte del MEF y, en
su caso, de la entidad pública propietaria del proyecto y del organismo regulador.

MEF emitió opinión favorable a VIC.

2. Describa brevemente como se aborda en el Contrato de Concesión suscrito (o la

última versión disponible) por lo menos 5 de los temas referidos al diseño de un
contrato.

 Tema 6: Plazos, Suspensión y Terminación de Obligaciones:

El plazo de la concesión se ha considerado a 20 años contados a partir de la fecha de

cierra.

Respecto a las suspensiones, el contrato cuenta con un ítem que menciona que el
concesionario o el concedente pueden solicitar la suspensión del plazo de la concesión
cuando se afecte la ruta crítica o la normal prestación de los servicios, y no se
reconocerá ningún beneficio económico siempre que se produzca algunas situaciones
que ahí se mencionan.

 Tema 3: Régimen de Bienes

En el capítulo VI se hace mención del régimen de bienes, y que solo estarán destinados
a la ejecución del contrato. Para ello se lista el anexo 14 todos los bienes destinados
para la ejecución de la concesión. Dentro de ellos figura el terreno, que cuenta con
saneamiento físico legal.

 Tema 7: Compromisos y garantías

En el capítulo XVI del contrato se hace mención a las garantías tanto del concedente a
favor del concesionario como del concesionario a favor del concedente.

En el caso de la primera, ambas partes reconocen que en ningún caso, la referida

garantía es una garantía financiera.
Y en el segundo caso, se habla de la garantía de fiel cumplimiento, que garantiza el
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones del concesionario.

 Tema 8: Seguros

En dicho contrato se menciona que el concesionario debe mantener vigentes los

seguros para que cubran las obras y equipamiento de todos los colaboradores tanto
contratistas como subcontratistas.

 Tema 11: Solución de controversias

Según lo indicado en el presente contrato en caso se presentara alguna controversia,

se regirá e interpretara de acuerdo con la normativa vigente.

3. Describa de manera básica la estructuración financiera y asignación de riesgos del

proyecto elegido.

El proyecto de creación de los servicios especializados de salud del Hospital Especializado en la

Red Asistencial Piura de ESSALUD implica una estructuración financiera y asignación de riesgos
que pueden seguir un esquema similar al de un proyecto de Asociación Público-Privada (APP).
Sin embargo, la asignación de riesgos y la estructuración financiera precisa pueden variar
según los términos específicos del contrato y las condiciones acordadas entre las partes
involucradas.

A continuación, se esboza una estructura básica y una posible asignación de riesgos para un
proyecto de esta índole:

ESTRUCTURACIÓN FINANCIERA:

 Financiamiento: En este proyecto, el financiamiento podría provenir de una

combinación de fuentes, que incluyen inversión pública, financiamiento de ESSALUD,
posibles préstamos del sector privado o instituciones financieras y fondos de inversión,
entre otros.
 Modelo de Pagos: ESSALUD o el ente gubernamental responsable haría pagos
periódicos al socio privado (posiblemente bajo un contrato a largo plazo) a cambio de
la prestación de servicios especializados de salud y posiblemente la construcción y
operación del hospital.
 Estructura de Costos y Ganancias: La estructura de costos del proyecto abarcaría la
construcción, operación y mantenimiento del hospital. La empresa privada o consorcio
 que gestione el proyecto asumiría estos costos y, a cambio, recibiría pagos de ESSALUD
o la entidad gubernamental, generando ganancias a través de estos pagos.

ASIGNACIÓN DE RIESGOS:

 Riesgos Técnicos y de Diseño: La responsabilidad de los riesgos técnicos y de diseño

podría recaer en el socio privado. Esto incluiría asegurar que las instalaciones cumplan
con los estándares médicos y de construcción requeridos.
 Riesgos de Construcción y Ejecución: Los riesgos relacionados con la construcción y la
ejecución del proyecto podrían asignarse al socio privado, lo que implicaría la
responsabilidad sobre el cumplimiento del cronograma, la calidad de la construcción y
el presupuesto.
 Riesgos Financieros y de Costos: La empresa privada podría asumir los riesgos
financieros y de costos, incluyendo posibles desviaciones en los costos de
construcción, operación y mantenimiento del hospital.
 Riesgos Operativos: Los riesgos operativos relacionados con la gestión diaria del
hospital podrían ser responsabilidad del socio privado. Esto incluiría mantenimiento,
gestión del personal, atención al paciente y la eficiencia operativa.

Esta es una estructura y asignación de riesgos hipotética. En la realidad, la estructuración

financiera y la asignación de riesgos se determinarían mediante un proceso de negociación
entre las partes involucradas, considerando las necesidades específicas del proyecto, las
regulaciones gubernamentales y las condiciones del mercado.