Santa Marta, Magdalena.

14 de junio de 2022

Señor (a)
JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO.
(REPARTO)
E. S. D.
Actuación digital acorde al Decreto 806 de 2020 y la Ley 2213 del 2022
por el cual se establece la vigencia y aplicación del Decreto 806 de 2020
y se dictan otras disposiciones.

Referencia: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.

Accionante: LUIS MARTÍN ORDÓÑEZ CHACÓN

Accionado: GOBERNACIÓN DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA
– CARLOS CAICEDO OMAR (GOBERNADOR).

LUIS MARTÍN ORDÓÑEZ CHACÓN mayor de edad, con domicilio en el Municipio de

Santa Ana, Magdalena y Concejal del mismo. Portador de la cédula de ciudadanía No.
1.085.231.639 de Santa Ana, actuando en mi propio nombre manifiesto a usted, que en
ejercicio del derecho a la acción de cumplimiento consagrado en el artículo 87 de la
Constitución Política y reglamentado por la Ley 393 de 1997, por medio del presente escrito
formulo acción de cumplimiento en contra de LA GOBERNACIÓN DEL MAGDALENA
NIT: 800103920-6 Y CARLOS CAICEDO OMAR (GOBERNADOR) por el
incumplimiento en la ordenanza No 071 del 6 de agosto del año 2018. La dirección del
accionado es: Carrera 1 No.16-15 Palacio Tayrona – Santa Marta, Magdalena. Y se le ordene
dentro de un plazo prudencial perentorio, en amparo a mi acción de cumplimiento, con base
en los siguientes:

HECHOS:

1. Como concejal del Municipio de Santa Ana, Magdalena me encuentro preocupado por
el estado jurídico del predio conocido como Barrio “La Paz”, el cual año tras año
observa cómo no se ha materializado su respectiva legalización.

2. En conversaciones con la comunidad, me manifestaron que existía una ordenanza

previamente aprobada por la corporación Departamental y cuyo número es 071 del 06
de agosto del año 2018 y el título es:

“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA A LA GOBERNADORA DEL

DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA PARA REALIZAR LA CESIÓN DE
LOS BIENES FISCALES OCUPADOS CON VIVIENDA IDE INTERÉS
SOCIAL DEL PREDIO IDENTIFICADO EN LA ESCRITURA PÚBLICA NO
226-19447 DE 19 DE MAYO 1945, DENOMINADO SECTOR PUNTA DE
PIEDRA – BARRIO LA PAZ. UBICADO EN EL MUNICIPIO DE SANTA
ANA, MAGDALENA, CONFORME A LO ORDENADO EN LOS ARTÍCULOS
2 Y 10 DE LA LEY 1001 DE 2005 Y EL DECRETO 1077 DE 2015 SE
CONCEDE A EXENCIÓN DEL IMPUESTO DE REGISTRO DE LOS ACTOS
JURÍDICOS DE TRANSFERENCIA QUE SE EFECTÚE EN EL MARCO DE
LOS PROGRAMAS DE INTERÉS SOCIAL Y DEBAN REGISTRARSE EN EL
DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA”.

3. El anterior proyecto de acuerdo fue enviado desde la asamblea hasta la gobernación

del Magdalena con fecha del 30 de julio del año 2018 y sancionado por la Gobernadora
de ese entonces el 06 de agosto de 2018. Quedando pendiente la Resolución
Administrativa por medio del cual es cedido al Municipio de Santa Ana, Magdalena
dicho inmueble.
 4. El 29 de septiembre del año 2021, elevé derecho de petición ante la Corporación
Departamental para conocer, de primera mano si en realidad existía dicha ordenanza.
Cumplido el término legal, y sin obtener respuesta, se procedió con la herramienta
constitucional de la acción de tutela.

5. Fallada a mi favor dicha acción el 16 de diciembre del año 2021, la Asamblea

Departamental envió la documentación respectiva en donde efectivamente, a través de
la ordenanza No 071 del 6 de agosto del año 2018 facultaron a la gobernación del
Magdalena en cabeza de Rosa Cotes para firmar la resolución a favor del municipio
de Santa Ana, Magdalena que transfería a título gratuito el predio identificado con la
escritura pública número 226-19447 del 19 de mayo del año 1945, denominado sector
Punta De Piedra – Barrio La Paz, ubicado en el Municipio de Santa Ana, Magdalena.

6. El 22 de diciembre del año 2021, solicité a la administración Departamental, se

sirviera de brindarme copia de la resolución administrativa para surtir dicho trámite
de cesión al municipio de Santa Ana, Magdalena. Con calenda del 8 de febrero del
año 2022, a través de la secretaría de infraestructura en representación del señor Carlos
Acosta (e), sustentó que:

“a la fecha no existe ningún acto administrativo por el cual se haya

adjudicado por donación al municipio de Santa Ana el predio identificado con
matricula inmobiliaria No 226-19447 denominado Punta de piedra – Barrio
la Paz, por otro lado le manifestamos que a la fecha el Gobernador no cuenta
con facultades para otorgar, adjudicar, vender bienes fiscales del
Departamento del Magdalena”.

7. El día siete de abril por segunda vez, a través de derecho de petición solicité a la
gobernación del Magdalena copia de la resolución firmada por el señor Carlos Caicedo
y en el mismo sentido tuve una respuesta negativa el día 12 de abril:

“a la fecha no existe ningún acto administrativo por el cual se haya

adjudicado por donación al municipio de Santa Ana el predio identificado con
matricula inmobiliaria No 226-19447 denominado Punta de piedra – Barrio
la Paz, por otro lado le manifestamos que a la fecha el Gobernador no cuenta
con facultades para otorgar, adjudicar, vender bienes fiscales del
Departamento del Magdalena”.

8. Agotado el trámite de la “Constitución en renuencia” con fecha de 1 de mayo del 2022

por no haber cumplido el mandato del acto administrativo derivado de la Ordenanza
071 del 06 de agosto del año 2018. Es necesario iniciar la acción y sea un juez
administrativo quien dirima el conflicto.

9. El 2 de junio del año 2022, la Gobernación Del Magdalena a través del Secretario De
Infraestructura (e) Victor Arismendy Arias, insiste en desconocer tanto la Ordenanza
sancionada, como el deber legal en la firma de la Resolución necesaria para ceder a
título gratuito el bien motivo de discusión.

10. Las anteriores respuestas, como es natural, se aleja de la solicitud elevada por el
suscrito en el entendido que: i) Lo que se busca es que el Gobernador firme la
resolución administrativa y otorgue finalmente la cesión al título gratuito del
inmueble. Y ii) Existe la ordenanza sancionada que tiene como objeto, la
resolución administrativa para llevar a feliz término dicho procedimiento.

DERECHO CONSTITUCIONAL Y LEGAL INCUMPLIDO:

Con la omisión por parte de la GOBERNACIÓN DEL MAGDALENA, Se incumple lo

consagrado en el artículo 87 de la Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 393
de 1997.
 SUSTENTOS JURÍDICOS DE LA VULNERACIÓN:

DE LA NATURALEZA DE LAS ASAMBLEAS PARA PROFERIR ORDENANZAS

PREVIO ESTUDIO Y APROBACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDOS.

Según la Ley 2200 del 2022 el artículo 19 sostiene las funciones de las Asambleas:

ARTÍCULO 19. FUNCIONES. Son funciones de las Asambleas

Departamentales:
2. Expedir, interpretar, reformar y derogar las ordenanzas en los asuntos de
su competencia.

En ese sentido, las corporaciones departamentales no solo se pueden circunscribir a la

expedición, interpretación o reforma a través de las ordenanzas. Pues, todo ese trámite
enunciativo se aterriza dentro de su ámbito de aplicación regido por un reglamento interno el
cual brinda información particular de cada corporación y de su funcionamiento.

Es decir, para que las asambleas puedan aprobar proyectos de acuerdo deben surtir la
tramitología establecida en la norma que valide y legalice lo actuado evitando vicios de
nulidad en sus procedimientos.

LA ORDENANZA COMO UN ACTO ADMINISTRATIVO CON FUERZA DE

CUMPLIMIENTO Y SU VIGENCIA SIN FECHA LÍMITE.

Inicialmente la concepción que se tiene de un acto administrativo es el que “Crea, modifica

o extingue una obligación”. Es por ello, que a iniciativa previa del gobernador del año 2018,
inicia un trámite constitucional y legal desde el momento en que se presenta el proyecto, se
reparte en comisión, se estudia en primero, segundo y tercer debate, se aprueba y se deja en
firme con la firma del gobernador, que es quien representa al Departamento para llevar a la
vida jurídica el proyecto, a una ordenanza con los efectos jurídicos necesarios para que sean
cumplidos.

En ese sentido, y entendiendo el curso surtido de la Ordenanza 071 del 06 de agosto del año
2018 en su artículo 1:

ARTÍCULO PRIMERO.- Facultar a la Gobernadora del Departamento del

Magdalena para que en representación de este y de conformidad con los
artículos 2 y 10 de la ley 1001 de 2005 y el Decreto 1077 del 2015, transfiera
a Título Gratuito mediante resolución administrativa el predio identificado
con la Escritura Pública No. 226-19447 del 19 de Mayo de 1945, denominada
Sector Punta de Piedras 'Barrio La Paz, ubicado en el Municipio de Santa
Ana Magdalena, siguiendo el procedimiento contenido en el Decreto 4825 de
2011, capítulo II de los bienes inmuebles de condición fiscal de propiedad del
Departamento del Magdalena a sus ocupantes, siempre que hayan sido
ocupados ilegalmente con viviendas de interés social antes del 3o de
noviembre de 2001.

Es demostrado, sin mayor esfuerzo, que la condición para poder finalizar y otorgar a título
gratuito el inmueble al Municipio de Santa Ana, Magdalena son dos elementos
fundamentales: i) Que la ordenanza haya sido aprobada y sancionada por la asamblea y
la gobernación, respectivamente; y ii) Que el representante legal de la entidad mediante
resolución administrativa transfiera a título gratuito el predio identificado en la
Escritura Pública No. 226.19447 del 19 de mayo de 19945.
Lo anterior, cumple con los requisitos contenidos en la Ley 393 de 1997, que sostiene:
i) Que el deber que se pide hacer cumplir se encuentre consignado en normas
aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos vigentes (Art.
1º).

ii) Que el mandato sea imperativo e inobjetable y que esté radicado en cabeza
de aquella autoridad pública o del particular en ejercicio de funciones
públicas que deba cumplir y frente a los cuales se haya dirigido la acción de
cumplimiento (Arts. 5º y 6º).

iii) Que el actor pruebe la renuencia de la entidad accionada frente al

cumplimiento del deber, antes de instaurar la demanda, bien sea por acción
u omisión del exigido o por la ejecución de actos o hechos que permitan
deducir su inminente incumplimiento (Art. 8º). El artículo 8 señala que,
excepcionalmente, se puede prescindir de este requisito “cuando el cumplirlo
a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable”
caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda.

Por ser un deber asignado a través de una ordenanza, como quiera que sea un acto
administrativo, no es de recibo aceptar por sí misma la respuesta reiterada de la Gobernación,
en la cual se sustenta “la inexistencia” o “falta de facultades”, existiendo un mandato legal,
de órgano competente e imperativo para crear la resolución como lo exige el ejercicio de sus
funciones.

Es lo que ha sostenido la Honorable Corte Constitucional desde el año 1998 en la Sentencia

C – 157 – 98. La cual establece:

“El referido derecho se nutre del principio constitucional de la efectividad de

los derechos que toda persona como integrante de ésta, en ejercicio del
derecho de participación política e interesado en que dichos cometidos
materiales se realicen, tiene un poder activo para instar el cumplimiento de
dichas leyes y actos, acudiendo para ello al ejercicio de una acción judicial”.

PROCEDENCIA Y LEGITIMIDAD:

Fundamento esta acción en el artículo 87 de la Constitución Política de 1991 y la Ley 393

de 1998.

Para los efectos de que trata el artículo 10 numeral 7 del Ley 393 de 1998, manifiesto bajo la
gravedad de juramento que con anterioridad a esta acción no he promovido acciones similares
por los mismos hechos.

COMPETENCIA JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO

Según el artículo 3 de la Ley 393 de 1998, es competente por ser juez administrativo.

Artículo 3º.- Competencia. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza
material de Ley o Acto Administrativo, conocerán en primera instancia los Jueces
Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia será
competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento al cual pertenezca el
Juzgado Administrativo.
 PRETENSIONES:
Con fundamento en los hechos antes narrados, respetuosamente solicito al juez:

PRIMERO: Ordenar a la GOBERNACIÓN DEL MAGDALENA con NIT: 800103920-

6 en representación de CARLOS CAICEDO OMAR el cumplimiento inmediato de la
Ordenanza 071 del 06 de agosto de 2018.

SEGUNDO: Ordenar a la GOBERNACIÓN DEL MAGDALENA con NIT: 800103920-

6 en representación de CARLOS CAICEDO OMAR expedir la resolución administrativa
que transfiere a Título Gratuito el predio identificado con la Escritura Pública No. 226-19447
del 19 de Mayo de 1945, denominada Sector Punta de Piedras 'Barrio La Paz, ubicado en el
Municipio de Santa Ana Magdalena

PRUEBAS:
Me permito aportar las siguientes pruebas:
 Derecho de petición con fecha del 22 de diciembre de 2021 y respuesta 9 de febrero
de 2022.
 Derecho de petición con fecha 22 de diciembre de 2021 y respuesta del 8 de febrero
del 2022.
 Derecho de petición del 7 de abril del 2022 y respuesta del 12 de abril de 2022.
 Constitución en renuencia 1 de mayo y respuesta 2 de junio 2022.
 Ordenanza 071 del 6 de agosto del 2018.
 Proyecto de acuerdo y estudio de comisión de la ordenanza 071 del 6 de agosto de
2018.
 Certificado de Libertad y Tradición Escritura Pública No. 226-19447 del 19 de Mayo
de 1945, denominada Sector Punta de Piedras 'Barrio La Paz, ubicado en el Municipio
de Santa Ana Magdalena. El cual certifica la propiedad a nombre del Departamento.
 Las que de oficio considere conveniente decretar el despacho para un mejor proveer.

ANEXOS:
 Copia de la Cédula de Ciudadanía.
 Transcripción Ordenanza 071 del 6 de agosto de 2018.

NOTIFICACIONES:

El representante de la GOBERNACIÓN DEL MAGDALENA o quien haga las veces de

representante, puede notificarse en la ciudad de Santa Marta, Magdalena. Dirección, Carrera
1 No.16-15 Palacio Tayrona – Santa Marta, Magdalena.

Correo de notificación judicial: notificacionjudicial@magdalena.gov.co

Correo institucional: contactenos@magdalena.gov.co

El suscrito recibirá notificación en el siguiente:

 Correo electrónico: luismartinorch@gmail.com
 Celular: 311-333-4559.

LUIS MARTÍN ORDÓÑEZ CHACÓN

Cédula: 1.085.231.639. De Santa Ana, Magdalena.
 ORDENANZA 071
(6 DE AGOSTO 2018)

"POR MEDIO DE L4 CUAL SE AUTORIZA A LA GOBERNADORA DEL

DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA PARA REALIZAR LA CESIÓN DE LOS
BIENES FISCALES OCUPADOS CON VIVIENDA DE INLERÉS SOCIAL DEL
PREDIO IDENTIFICADO EN IA ESCRITURA PÚBLICA NO. 226-19447 DE 19 DE
MAYO DE 1945 , DENOMINADO SECTOR PUNTA DE PIEDRAS - BARRIO LA
PAZ , UBICADO EN EL MUNICIPIO DE SANTA ANA, MAGDALENA,
CONFORME LO ORDENADO EN LOS ARTÍCULO 2 Y 10 DE LA LEY 1001 DE
2005 Y EL DECRETO 1077 DEL 2015 SE CONCEDE EXENCIÓN AL IMPUESTO
DE REGISTRO DE LOS ACTOS JURÍDICOS DE TRANSFERENCIA QUE SE
EFECTUEN EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS DE VIVIIENDA DE
INTERES SOCIAL Y DEBAN REGISTRARSE EN EL DEPAARTAMENTO DEL
MAGDALENA”

La asamblea departamental del Magdalena en uso de sus facultades constitucionales Y en

especial las contenidas en el artículo 300 de la Constitución nacional el artículo 2 dela ley
101 de 2005 decreto 1077 del 2015 y demás normas complementarias ordena:

ARTÍCULO PRIMERO.- Facultar a la Gobernadora del Departamento del Magdalena para

que en representación de este y de conformidad con los artículos 2 y 10 de la ley 1001 de
2005 y el Decreto 1077 del 2015, transfiera a Título Gratuito mediante resolución
administrativa el predio identificado con la Escritura Pública No. 226-19447 del 19 de Mayo
de 1945, denominada Sector Punta de Piedras 'Barrio La Paz, ubicado en el Municipio de
Santa Ana Magdalena, siguiendo el procedimiento contenido en el Decreto 4825 de 2011,
capítulo II de los bienes inmuebles de condición fiscal de propiedad del Departamento del
Magdalena a sus ocupantes, siempre que hayan sido ocupados ilegalmente con viviendas de
interés social antes del 3o de noviembre de 2001.

En ningún caso procede la sesión anterior tratándose de bienes de uso público ni de bienes
Fiscales destinados a salud y a la educación tampoco procederá cuando se trate de inmuebles
ubicados en zonas insalubres o de riesgo para la población de conformidad con las
disposiciones legales sobre la materia

ARTÍCULO SEGUNDO: conceder la exención del pago del impuesto de registro de los
actos administrativos de cesión gratuita que se produzcan en el marco de los programas
institucionales de titulación de bienes Fiscales ocupados para vivienda interés social sobre
inmuebles de las entidades territoriales y nacionales ubicados en el departamento del
Magdalena

ARTÍCULO TERCERO: la presente ordenanza rige a partir de su publicación y deroga

todas las disposiciones del orden departamental que le sean contrarias.

Publíquese, comuníquese y cúmplase

Dado en el distrito turístico cultural e histórico de Santa Marta a los 30 días del mes de julio
del año 2018.

Antonio Velázquez Alzamora

Presidente.

Nohora Cecilia Pertuz Crespo

Secretaria General.
 ORDENANZA 071
(6 DE AGOSTO 2018)

"POR MEDIO DE L4 CUAL SE AUTORIZA A LA GOBERNADORA DEL

DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA PARA REALIZAR LA CESIÓN DE LOS
BIENES FISCALES OCUPADOS CON VIVIENDA DE INLERÉS SOCIAL DEL
PREDIO IDENTIFICADO EN IA ESCRITURA PÚBLICA NO. 226-19447 DE 19 DE
MAYO DE 1945 , DENOMINADO SECTOR PUNTA DE PIEDRAS - BARRIO LA
PAZ , UBICADO EN EL MUNICIPIO DE SANTA ANA, MAGDALENA,
CONFORME LO ORDENADO EN LOS ARTÍCULO 2 Y 10 DE LA LEY 1001 DE
2005 Y EL DECRETO 1077 DEL 2015 SE CONCEDE EXENCIÓN AL IMPUESTO
DE REGISTRO DE LOS ACTOS JURÍDICOS DE TRANSFERENCIA QUE SE
EFECTUEN EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS DE VIVIIENDA DE
INTERES SOCIAL Y DEBAN REGISTRARSE EN EL DEPAARTAMENTO DEL
MAGDALENA”

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL MAGDALENA. SECRETARÍA GENERAL

en Santa Marta los 30 días del mes de julio del año 2018. EL SECRETARIO GENERAL
certifica que la presente ordenanza sufrió los tres debates reglamentarios entre sesiones y
fechas diferentes.

Nohora Pertuz Crespo

Secretaría General

DESPACHO LA GOBERNADORA DEL DEPARTAMENTO

Rosa Cotes Zúñiga

Gobernadora del departamento del Magdalena

Gonzalo Gutiérrez Diazgranados

Secretario De Hacienda Departamental

Fabio Manjarrez Pinzón

Gerente De Proyectos Del Departamento

Eduardo Rodríguez Orozco

Jefe Oficina Asesora Jurídica

Álvaro Méndez Navarro

Secretario General

La suscrita gobernadora del departamento del Magdalena procedió a sancionar la presente

ordenanza y renuncia los términos establecidos en el reglamento interno de la asamblea
departamental del Magdalena ya que no tiene objeciones a las mismas. (6 DE AGOSTO
2018)

Rosa Cotes Zúñiga

Gobernadora del departamento del Magdalena