Ibagué, Tolima, noviembre 20 de 2023

Honorables Magistrados
CORTE CONSTITUCIONAL
República de Colombia
E.S.D.

REF: ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD. Demanda presentada

en contra del artículo 74 de la Ley 99 de 1993 “Por el cual se crea el Ministerio
del Medio Ambiente, se reordenas el sector público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones”.

BETSY YULISA POLO CRUZ, DIANA MARCELA GAONA VARÓN, GERARDO

LEAL PALOMINO, KEVIN JAVIER ALVAREZ CASTELLANOS y SARAH MARÍA
MORENO ARCINIEGAS ciudadanos colombianos, mayores de edad, identificados
con Cédula de Ciudadanía número 1.005.456.768 de Ibagué (Tolima);
1.006.120.776 de Ibagué (Tolima); 1.006.122.268 de Ibagué (Tolima);
1.006.026.297 de Lérida (Tolima) y 1.004.778.592 de Ibagué (Tolima)
respectivamente, obrando en nombre propio, con domicilio en la ciudad de Ibagué,
respetuosamente nos dirigimos a ustedes en uso de nuestros derechos y deberes
consagrados en el numeral 6 del artículo 40, el numeral 7 del artículo 95 y los
artículos 241 y 242 de la Constitución Política de Colombia, con el fin de instaurar
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD contra el artículo 74 de la Ley 99 de 1993
“Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones”.

I. DE LA NORMA DEMANDADA
La demanda se dirige en contra del artículo 74 de la Ley 99 de 1992. A continuación,
se transcribe los textos normativos demandados, conforme a su publicación en el
Diario Oficial Número 41.146 del 22 de diciembre de 1993:
 LEY 99 DE 1993
(diciembre 22)
DIARIO OFICIAL 41.146

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
DECRETA:

“por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector

Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
dictan otras disposiciones.”

(…)

Artículo 74. Toda persona natural o jurídica tiene derecho a formular directamente
petición de información en relación con los elementos susceptibles de producir
contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos pueden ocasionar a la
salud humana de conformidad con el artículo 16 de la Ley 23 de 1973. Dicha petición
debe ser respondida en 10 días hábiles. Además, toda persona podrá invocar su
derecho y ser informada sobre el monto y utilización de los recursos financieros,
que están destinados a la preservación del medio ambiente.”

II. NORMAS CONSTITUCIONALES VIOLADAS

Se considera que la norma demandada ha infringido las reglas del inciso primero
del artículo 152 de la Constitución Política de Colombia, la cual se establece de la
siguiente manera:

“Artículo 152. Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República regulará

las siguientes materias:

a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y

recursos para su protección (...) “

Así, enuncia la Corte Constitucional que las leyes estatutarias contienen reglas,
principios, fines y objetivos que regulan materia de especial protección, por esa
razón se habla de reserva de ley estatutaria”1.

1
Corte Constitucional de Colombia. 27 de agosto de 2002. Sentencia C-687 de 2002.
M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
De igual manera se transgrede el artículo 153 de la Constitución Política, el cual
estipula:

“Artículo 153. La aprobación, modificación o derogación de las leyes estatutarias

exigirá la mayoría absoluta de los miembros del Congreso y deberá efectuarse
dentro de una sola legislatura.

Dicho trámite comprenderá la revisión previa, por parte de la Corte Constitucional,

de la exequibilidad del proyecto. Cualquier ciudadano podrá intervenir para
defenderla o impugnarla.”

III. CONCEPTO Y FUNDAMENTO DE LA VIOLACIÓN

Teniendo en cuenta, que la presente acción pública de inconstitucionalidad tiene

como objetivo “garantizar la superioridad normativa de la Constitución Política y dar
coherencia a todo el sistema jurídico, expulsando de este las normas que se
opongan al texto constitucional”2. Es por esa razón, que uno de los artículos de la
Constitución Política de Colombia más importante es el cuarto, que dice lo siguiente:
“la constitución es normas de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la
Constitución y la ley u otra norma jurídica se aplicarán las disposiciones
constitucionales” En consecuencia, la Carta del 1991 no es un texto meramente
declarativo, sino que contiene fuerza normativa.

A raíz de lo dispuesto anteriormente, la Carta Política de 1991 dispuso un órgano

judicial especializado encargado para la susodicha guarda y supremacía de la
Constitución. El nombre que se le asignó fue de Corte Constitucional, el cual ejerce
el control de constitucionalidad a las normas del sistema jurídico colombiano. Con
ese fin, la presente demanda evalúa el artículo 74 de la Ley 99 de 1993 por vicios
de fondo y mediante un examen material, cumpliendo con los requisitos normativos
para la presentación de esta acción consagrados en el Decreto 2067 de 1991, se
procede esbozar los siguientes argumentos:

Sobre la reserva de ley estatutaria

En razón a la fuerza normativa inherente a la Carta Política, el legislador como la

rama del poder estatuida por la Constitución para reformar, ampliar y concretizar las

2
Torres Maria & Iregui Paola. Las acciones constitucionales reflexiones entre sus
avances y retos. Editorial Universidad del Rosario, 2018. Bogotá D.C.
normas constitucionales posee un amplio margen de configuración para regular las
diversas materias que esta contiene, dicha facultad se denomina libertad de
configuración legislativa. Sin embargo, esta facultad no es absoluta, posee como
límite aquellos que fije la constitución y por ello cualquier norma que los transgreda
y desconozca debe ser declarada inconstitucional. Esto sucede en el presente caso,
el legislador en ejercicio de las facultades atribuidas por la constitución expidió la
ley 99 de 1993, ley ordinaria que primordialmente crea el ministerio de ambiente y
reorganiza el sistema nacional ambiental (SINA); en dicha norma, el artículo 74
regula el derecho de petición en materia ambiental, esto genera una fragante
violación a los artículos 152 y 153 constitucionales.

De manera previa es menester considerar lo estipulado en el artículo 23 3 de la

Constitución Política, el cual instituye al derecho de petición como garantía
fundamental, partiendo de ello se avizora que la regulación del derecho de petición
en materia ambiental transgrede:

El artículo 152 de la Carta Política, en razón a que dicha norma indica las materias
que deben ser objeto de regulación mediante el procedimiento especial estatutario,
dicho artículo en su literal a menciona que los derechos y deberes fundamentales
se deberán regular mediante una ley estatutaria. De acuerdo a lo anterior y al tenor
del artículo 23 de la Constitución se hace evidente que la carta política le da
tratamiento de garantía fundamental al derecho de petición, no obstante la Corte
Constitucional en sentencia C-162-03 indicó que la regulación mediante ley
estatutaria debe recaer sobre los aspectos fundamentales y principios básicos de
las mencionadas materias “el procedimiento legislativo ordinario y el procedimiento
especial establecido para las leyes estatutarias deben aplicarse armónicamente
pues éste último no ha sido estatuido para invadir el ámbito del primero sino
únicamente para regular la estructura fundamental y los principios básicos de las
materias planteadas por el constituyente”.

De acuerdo con lo anterior se advierte que el artículo 74 de la ley 99 de 1993, regula

elementos estructurales esenciales del derecho de petición en materia ambiental y
por ende debía ser objeto de regulación mediante el procedimiento legal estatutario
y no mediante el procedimiento legal ordinario.

En consecuencia de lo anterior se advierte que el artículo 153 Constitucional

también es quebrantado, dicho artículo estipula el procedimiento legislativo por el

3
Artículo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El
legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales.
cual se deben expedir las leyes estatutarias a saber: Deben tramitarse y expedirse
en una única legislatura, debe ser aprobado por la mayoría absoluta de los
congresistas y posee un control previo de constitucionalidad por parte de la Corte
Constitucional; este procedimiento es flagrantemente ignorado en razón a que la ley
99 de 1993 se constituye como ley ordinaria.

Teniendo en cuenta lo anterior, según las sentencias C-204 de 2019 y C-370 de

2019, las cuales desarrollan los criterios para determinar si una regulación debió ser
tramitada mediante una ley estatutaria;

(i) Que efectivamente se trate de La norma demanda trata del derecho

derechos de carácter fundamental. fundamental de petición, regulado en el
artículo 23 de la Constitución Política.

(ii) Que el objeto directo de la La norma demandada desarrolla el

regulación sea el desarrollo del derecho de petición de información en
régimen de derechos asuntos ambientales, concede un término
fundamentales o de un derecho para su contestación y la legitimación en la
fundamental en sí mismo. causa por activa y pasiva.

El artículo 74 de la Ley 99 de 1993,

(iii) Que la normativa pretenda
desarrolla de manera completa el derecho
regular, de manera integral,
de petición de información en asuntos
estructural y completa, un derecho
ambientales, y está dentro del título de
fundamental.
procedimientos de participación
ciudadana en materia ambiental.

Claramente se constata que el derecho

(iv) Que verse sobre el núcleo de petición de información ambiental
esencial y los principios básicos de debe contener una pronta respuesta de
del derecho fundamental. 10 días, debe ser material y debe una
comunicación oportuna.

El artículo 74 desarrolla los elementos

(v) que se refiera a la afectación o
el desarrollo de los elementos
estructurales del derecho.
esenciales para el funcionamiento del
derecho de petición en materia ambiental
cuando hay la constatación del principio
de precaución o prevención hacia una
persona, y los recursos destinados por
parte del Estado para el cuidado del
ambiente.
Por las razones anteriormente expuestas, es claro que la norma demandada debe
ser regulada por medio de una ley estatutaria y no una ordinaria.

Sobre el derecho fundamental de petición

La norma constitucional, ha establecido en su artículo 23 el derecho fundamental

de petición consistente en que: “Toda persona tiene derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener
pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones
privadas para garantizar los derechos fundamentales.”

Sobre lo anterior, la Corte Constitucional, mediante sentencia C-818 de 2011, ha

destacado su carácter fundamental e importancia como herramienta para proteger
otras prerrogativas constitucionales, como los son el de información, acceso a
documentos públicos y facilitar la participación ciudadana en decisiones que les
afectan, fortaleciendo así el ejercicio democrático, la libertad de expresión y otros
derechos fundamentales.

En ese orden de ideas, al ser un derecho fundamental es necesario que se dé

cumplimiento a los criterios que indican cuándo es necesaria la regulación a través
de una ley estatutaria. En el caso específico del derecho de petición, se argumenta
que se trata de normas que se relacionan estrechamente con los elementos
esenciales de este derecho fundamental. Es así que, el artículo 74 de la ley 99 de
1993 contiene un componente constitutivo de la estructura del derecho de petición,
ya que, allí establece las condiciones para presentar la petición en esa situación
particular y su tiempo, lo que refuerza la necesidad de una ley estatutaria para su
regulación, por tanto, la relevancia y la amplitud de las materias tratadas en estos
artículos hacen imperativo el cumplimiento de los preceptos superiores a través de
una ley estatutaria.

En razón a lo anterior, la inconstitucionalidad que se persigue va más allá de una

omisión técnica, sino que tiene un fin sustancial en la protección de los derechos
fundamentales. Al declarar inexequible el artículo en cuestión, se pretende
salvaguardar la integridad del derecho de petición y preservar su naturaleza
fundamental. La omisión de seguir el procedimiento adecuado para la regulación de
este derecho vital podría comprometer su efectividad y, en última instancia,
menoscabar la participación ciudadana y el acceso a la información, pilares
fundamentales de una democracia sólida.

En conclusión, el caso de la regulación de asuntos atinentes al derecho de petición

a través de una ley ordinaria como lo es la ley 99 de 1993, en lugar de una ley
estatutaria, revela una brecha entre la teoría constitucional y la práctica legislativa.
La necesidad de adecuarse a los criterios jurisprudenciales para la regulación de
derechos fundamentales es evidente, y la búsqueda de la declaración de
inexequibilidad del artículo 74 resalta la importancia de respetar los preceptos
superiores en la construcción y protección de un orden jurídico coherente y garante
de los derechos fundamentales.

IV. PRETENSIONES

DECLARAR la inexequibilidad del artículo 74 de la Ley 99 de 1993 al desarrollar el

derecho de petición en materia ambiental, pese a que este derecho fundamental
solo puede ser regulado en el marco de una ley estatutaria.

ORDENAR se adicione a la Ley Estatutaria 1755 de 2015 el artículo demandado,

en virtud de que ostenta calidad de derecho fundamental en materia ambiental.

V. COMPETENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

Teniendo en cuenta el marco normativo establecido en el numeral 4 del artículo 241

y el numeral 1 del artículo 242 de la Constitución Política, la Corte Constitucional al
asumir la salvaguarda de la integridad de la Carta Magna, es competente para
abordar la ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD prevista en el
Decreto 2067 de 1991, la cual concede a los ciudadanos el derecho de impugnar
leyes, abarcando tanto su contenido material como posibles vicios de procedimiento
en su formación. Como resultado, el Alto Tribunal se encuentra investido con la
autoridad necesaria para emitir un pronunciamiento acerca de la constitucionalidad
de la norma objeto de impugnación, demostrando así su papel fundamental en la
protección y correcta aplicación de la legislación colombiana.

VI. OPORTUNIDAD PROCESAL

De conformidad con lo establecido en el artículo 242 de la Constitución Política, se

establece que los procesos de acciones de inconstitucionalidad, llevados a cabo por
la Corte Constitucional y vinculados a vicios de forma, caducan en el plazo de un
año a partir de la publicación del acto correspondiente. Sin embargo, cabe destacar
que el vicio que se cuestiona en la presente instancia es de naturaleza material. En
virtud de lo anterior, resulta imperativo señalar que no procede la caducidad con
respecto a la acción instaurada en contra del artículo 79 de la Ley 99 de 1993, dado
que dicha norma se mantiene vigente en la actualidad.
 VII. PRUEBAS QUE SE APORTAN

1. Artículo 74 de la ley 99 de 1993

La ley 99 de 1993 tiene como finalidad la regulación del medio ambiente por medio
de una reorganización del sector Público, el cual es el encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente, por tal motivo, en el título 10 se establece los
modos y procedimientos de participación ciudadana, entre ellos el artículo 74 que
dispone el derecho de petición de información en relación a los elementos que
producen contaminación y el peligro que el uso de dichos elementos puede
ocasionar a la salud humana, además de determinar el término de la contestación
de la petición (10 días).De acuerdo con lo anterior, el artículo 74 enuncia el derecho
de petición de información, un derecho fundamental y Constitucional que por su
naturaleza requiere ser regulado por una ley estatutaria, no obstante, se encuentra
reglado por una ley ordinaria.

2. Artículo 23 de la Constitución política de Colombia

El derecho de petición es un derecho fundamental que faculta a personas naturales

o jurídicas para presentar solicitudes respetuosas ante autoridades y entidades,
bien sea por interés general o particular. Asimismo, tiene como finalidad la
efectividad de los mecanismos de democracia participativa y la protección de otros
derechos como la información, libertad de expresión y participación política.

3. Artículo 152, literal a de la Constitución política de Colombia

Colombia como Estado social de derecho establece una estructura normativa que
está clasificada en leyes estatutarias, orgánicas y ordinarias. El artículo 152
determina lo que va a regular las leyes estatutarias:

a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y

recursos para su protección

Considerando lo anteriormente dicho, el derecho de petición al ser de categoría

fundamental su regulación debe ser por medio de una ley Estatutaria.

4. Artículo 153 de la Constitución Política de Colombia

Las leyes estatutarias exigen para su aprobación, modificación o derogación la

mayoría absoluta de los miembros del Congreso y se debe efectuar en una sola
legislatura, con revisión previa de la corte constitucional para su exequibilidad.
El artículo 74 de la ley 99 de 1993 al ser tramitado dentro de una ley ordinaria, su
aprobación no requirió del total de los asistentes de la corporación o comisión a la
que se diligencian, de manera que su trámite de formación no fue riguroso,
causando una vulneración al artículo 23, 152 y 153 de la constitución política de
Colombia.

5. Sentencia C-818/2011

La jurisprudencia ha reiterado la relevancia de las leyes estatutarias respecto a su

fundamento jurídico en el derecho Colombiano, se debe tener en cuenta que la
naturaleza superior de las normas expedidas por este trámite es consecuente a la
seguridad jurídica y permanencia que requiere su aplicación en el ordenamiento,
así mismo ha señalado la importancia de garantizar la participación política por
medio de un debate íntegro, en donde se observe la intervención de las minorías y
la consiente aprobación de toda la corporación o comisión. Lo anterior, es
consecuente a la naturaleza fundamental de los derechos constitucionales, y en
este caso el derecho de petición establecido en el artículo 74 de la ley 99 de 1993
es de rango fundamental, teniendo en cuenta las pruebas mencionadas en los
incisos anteriores, por lo tanto, su trámite requiere del establecimiento de un
conjunto normativo armónico e integral y con una exigente tramitación teniendo en
cuenta su contenido específico.

VIII. SOLICITUD DE PRUEBAS

Se solicita comedidamente se oficie a las secretarías generales del Senado de la

República y de la Cámara de Representantes para que se remita los antecedentes
legislativos de la ley 99 de 1993, además de certificación del quórum y del desarrollo
de las votaciones con el número exacto de votos con que fue aprobada en las
sesiones plenarias la ley (votos emitidos, votos afirmativos, votos negativos y
abstenciones).

IX. NOTIFICACIONES

Teniendo en cuenta los términos establecidos en los artículos 2,3,6 y 8 del Decreto
Legislativo 806 de 2020, se solicita a la corte constitucional que cualquier decisión
que se profiera sea notificada mediante el envío de la providencia como mensaje de
datos a la dirección de correo electrónico de los suscritos:

Betsy Yulisa Polo cruz bypoloc@ut.edu.co

Diana Marcela Gaona Varon dmgaonava@ut.edu.co

Gerardo Leal Palomino glealp@ut.edu.co

Kevin Javier Alvarez Castellanos kjalvarezc@ut.edu.co

Sarah Maria Moreno Arciniegas smmorenoa@ut.edu.co

Atentamente,

LOS ACCIONANTES