Regulación de los Límites

Máximos Permisibles -
LMP y los Estándares de
Calidad Ambiental - ECA

• Abg. Lalo Choque Ríos

Regulación de los límites máximos permisibles (LMP)

Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (art. 32.1) Interpretación legal

El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la El criterio es la concentración del Efl/Em

concentración o del grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser El exceso causa o podría causar daños
excedida causa o puede causar daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es
El incumplimiento genera sanción
exigible legalmente por la respectiva autoridad
competente. Según el parámetro en particular a que se
refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en La fiscalización es sectorial
máximos, mínimos o rangos.
Regulación de los estándares de calidad ambiental (ECA)
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente (art. 31.1) Interpretación legal

El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que

establece el nivel de concentración o del grado de elementos, El criterio es la concentración en el CR
sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes
en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que
no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni El exceso causa o podría causar daños
al ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos,
mínimos o rangos. El incumplimiento NO genera sanción
Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de
los estándares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de
sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a Excepcionalmente se puede sancionar,
menos que se demuestre que existe causalidad entre su demostrando causalidad
actuación y la transgresión de dichos estándares. Las sanciones
deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de OEFA: 2da excepción si el ECA esta como
las personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas en compromiso en el IGA
los instrumentos de gestión ambiental
Límite Máximo Permisible ¿Cuándo es sancionable?

1. Exceso en cualquier momento (durante una visita de supervisión)

2. El monitoreo debe cumplir con los controles ambientales (acreditación,
calibración de equipo, perecibilidad, llenado correcto de la cadena de
custodia, refrigeración, etc.)
3. El exceso genera una multa (sanción en función al costo evitado por la
falta de tratamiento, multiplicado por los factores “F” que agrava la
multa, así como por la probabilidad de detección).
4. Si hubiera mas 1 un exceso durante una supervisión, se considera el
exceso mayor.
5. Los reportes de Efl / Em que excedan un LMP también genera sanción.
Criterios resolutivos por incumplimientos de LMP y ECA
Resolución N° 1560-2019 Caso Savia Perú: Se archivó el exceso de LMP de efluentes porque falta de
validación de la cadena de custodia y empleo de metodología distinta

204. Conforme a lo señalado por el Tribunal de

Fiscalización Ambiental en la Resolución Nº 029-
2014-0EFA/TFA-SEP1 del 13 de noviembre del 2014,
para sustentar la representatividad de las muestras
es necesario verificar la cadena de custodia u otro
medio probatorio que acredite que las muestras
fueron manejadas adecuadamente hasta antes de su
análisis.

209. Así, la cadena de custodia es un documento que permite garantizar las condiciones de identidad, registro y control
de los resultados del análisis del laboratorio. Asimismo, de la revisión del Informe de Ensayo Nº 7491 /2018 se verifica
que no existe validación alguna respecto a que las muestras han sido recibidas para análisis en condiciones de
preservación. conservación, transporte idóneas; motivo por el cual esta Instancia no tiene certeza de representatividad
de las muestras por las cuales se el atribuye el presente hecho imputado.
Criterios resolutivos por incumplimientos de LMP y ECA
Resolución N° 1560-2019 Caso Savia Perú: Se archivó el exceso de LMP de efluentes porque falta de
validación de la cadena de custodia y empleo de metodología distinta

210. En adición a lo anterior, cabe indicar que los laboratorios deben efectuar los análisis de las muestras
ambientales mediante metodologías debidamente acreditadas por el INACAL. Al respeto se advierte que las
metodologías de análisis empleadas por el laboratorio no son iguales a los métodos de análisis en los cuales
se encuentra acreditado; siendo que se emplearon versiones diferentes de los métodos válidamente
acreditados por el INACAL, según se aprecia:
Criterios resolutivos por incumplimientos de LMP y ECA
Resolución N° 2613-2018 Caso Activos Mineros: Se archivó el exceso porque era un pasivo que
contaba con plazo para cumplir el LMP

(IV) Del efluente codificado como ESP-1, se observa lo siguiente:

- Sí califica como efluente ya que descarga al cuerpo receptor Quebrada Tres Ríos.
- Las coordenadas de la toma de muestra sí corresponden con las coordenadas indicadas por el
administrado en su PCPAM
- Los Negros para el monitoreo del efluente proveniente de la Bocamina 14462.
- Las excedencias imputadas en la Resolución Subdirectoral por los parámetros (pH, Cd, Zn y Fe) han sido
las correctas

(V) No al advertirse que el componente minero, del cual proviene el efluente ESP-1, a la fecha de la
Supervisión Regular 2018 de acuerdo con el Cronograma Físico del PCPAM Los Negros, aún no debía estar
cerrado24, y considerando que el cumplimiento de LMPs en pasivos ambientales mineros es exigible desde
el vencimiento de la etapa de cierre del componente minero, corresponde recomendar a la Autoridad
Decisora declarar el archivo por los excesos del efluente ESP-1.
(viii) Por lo anterior, en lo que se refiere al efluente ESP-2, corresponde recomendar a la Autoridad Decisora
declarar la responsabilidad administrativa por la excedencia en los parámetros pH, Cd, Cu y Fe y el archivo en
el extremo referido al parámetro Zn.
Criterios resolutivos por incumplimientos de LMP y ECA
Resolución N° 2613-2018 Caso CAL Y CEMENTOS SUR: Responsabilidad por asumir LMP mineros
siendo del sector Producción.

41. Al respecto, es preciso indicar que en el presente

caso no se está cuestionando excesos a los Niveles
Máximos Permisibles aprobados con la Resolución
Ministerial N° 315-96-EM-VMM, sino un tema
concreto: que el administrado no realizó los
monitoreos de calidad de aire para los parámetros PTS
y NOx del cuarto trimestre del 2017. Siendo que,
según se explicó, dicho compromiso se encuentra
claramente establecido en los instrumentos de gestión
ambiental del administrado (ver considerandos 32 a 34
de la presente resolución).
42. Sin perjuicio de ello, corresponde mencionar que,
de acuerdo con el PAMA, el administrado se
comprometió a realizar el monitoreo de calidad de aire
del parámetro PTS, precisándose como norma de
referencia la Resolución Ministerial N° 315-96-EM-
VMM:
Criterios resolutivos por incumplimientos de LMP y ECA
Resolución N° 443-2018 Cervecería San Juan:
Precedente de Observancia obligatoria.

Obligaciones ambiental insubsanable

- Incumplimiento de los Límites Máximos

Permitidos.
Criterios resolutivos por incumplimientos de LMP y ECA
Resolución N° 556-2020 Caso Corporación Life: Se archivó la no ejecución de monitoreo de ruido
por falta de acreditación en el país

5. De conformidad con lo consignado en el Acta de Supervisión y en el Informe de Supervisión, la

Dirección de Supervisión verificó que el administrado realizó el monitoreo de ruido ambiental
correspondiente al segundo semestre (periodo del mes de julio a diciembre 2018) del 2018, con
metodologías y/u organismos no acreditados por el INACAL u otra entidad de reconocimiento o
certificación internacional.

8. Ahora bien, resulta pertinente señalar que durante el periodo comprendido entre los meses de
julio a diciembre 2018 (segundo semestre 2018), no existía en el país un organismo que cuente
con la acreditación por el INACAL u otra entidad con reconocimiento o certificación internacional
para el referido producto y parámetro. No obstante, al acreditarse algún organismo para el
monitoreo de dicho parámetro, el administrado deberá de contratar sus servicios.
Criterios resolutivos por incumplimientos de LMP y ECA
Resolución N° 556-2020 Caso Corporación Life: Se archivó la no ejecución de monitoreo de ruido
por falta de acreditación en el país

22. A mayor abundamiento, cabe indicar que a partir del 08 de enero del 2019 existen en el país cinco (5)
laboratorios y un (1) Organismo de Inspección, acreditados ante el IAS e INACAL, respectivamente, para el
monitoreo de Ruido Ambiental; conforme se detalla a continuación:
Criterios resolutivos por incumplimientos de LMP y ECA
Resolución N° 308-2022 Caso Petroperu: Nulidad de multa por incumplir estándares internacionales

45. Al respecto, es preciso mencionar que, si bien el ordenamiento jurídico nacional vigente no cuenta en la
actualidad con un ECA aprobado para sedimentos, no puede perderse de vista que la Segunda Disposición
Transitoria, Complementaria y Final de la LGA, concordada con el artículo 33 de la misma, dispone que, ante
esta ausencia, se pueden tomar referencialmente los parámetros establecidos por estándares
internacionales36 o estándares de nivel internacional.

52. En aquellos supuestos en los que se pretenda imputar el incumplimiento de la falta de descontaminación
basado en el exceso de parámetros recogidos en normas internacionales, resulta de carácter imperativo que
el cumplimiento de estos valores haya sido puesto en conocimiento del administrado de manera previa a la
acción de descontaminación. Ello, mediante el dictado del cumplimiento de una medida administrativa o con
su adopción como parte de los compromisos asumidos en su instrumento de gestión ambiental debidamente
aprobados por la Autoridad Certificadora.
Criterios resolutivos por incumplimientos de LMP y ECA
Resolución N° 463-2018 Caso Import Expor Pesca
y Agricultura : Precedente de Observancia
obligatoria.

Obligaciones ambiental insubsanable

- Incumplimiento de la ejecución oportuna

de los Monitoreos.
Valores máximos admisibles - VMA

Los Valores Máximos Admisibles (VMA) son aquellos valores de concentración de elementos,
sustancias, parámetros físicos o químicos, que caracterizan a un efluente (fluido procedente de una
instalación industrial) que va a ser descargado a la red de alcantarillado y que, al ser excedidos,
causan daño inmediato o progresivo a las instalaciones o infraestructura sanitaria.

Las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) son las responsables de hacer
cumplir los VMA a nivel nacional para Lima y Callao.

Asimismo,Sedapal es la encargada de vigilar el cumplimiento de lo establecido según el DECRETO

Supremo 021-2009-VIVIENDA.

¿Si se contempla en el IGA, y existe exceso, quien sanciono? El

OEFA? Sedapal? O los 2?