UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA CALIFICACIÓN

INDOAMERICA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLÍTICAS Y

ECONÓMICAS

CARRERA DE DERECHO

DB20-DE-4-DERECHO ADMINISTRATIVO PARALELO 01

TAREA 04: MANUAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

(Pág. 19 – 44).

ESTUDIANTE: María Cristina Villarroel Espín.

DOCENTE: ABG. RICARDO HERNAN SALAZAR

OROZCO, MG.

QUITO, 2020
 INTRODUCCIÓN

Durante este ensayo se analizará de forma critica el tema de El Desarrollo Académico de

la Administración Pública de Chile, 1859-1907 del Manual de Administración Pública de autoría

de Ignacio Cienfuegos y Francesco Penaglia, de la Universidad Alberto Hurtado de Chile, obra

que versa sobre la administración pública en el país de Chile y que ha sido considerada como una

publicación innovadora y pionera en cuanto a América Latina, debido a que anteriormente se

venía estudiando más los textos angloestadunidenses y europeos.

La relevancia de este manual data de la unión de pensamientos de varios académicos

representantes de las principales Universidades de Chile que indagaron sobre el origen histórico

y filosófico de la administración pública desde diversas perspectivas, con el aporte de

profesionales como es el caso de un filosófico, politólogos, administradores públicos,

economistas y sociólogos.

En sí, en el presente trabajo se abordará el pensamiento administrativo de cinco autores

chilenos correspondientes a la época de la segunda mitad del siglo XIX, como es el caso de

Santiago Prado, Amunátegui Rivera, Hermógenes Pérez de Arce, Quezada Acharán y Valentín

Leterier. Puntos de vista que parten desde el estudio científico, social y reflexión crítica de estos

cinco profesionales conforme a las funciones que conlleva el Estado para con la administración

pública, su visión y forma de dividir los poderes de este con el objetivo de desconcentrar el

poder para que no sea mal utilizado.

Por último, abordan dentro de este análisis la estabilidad laboral de aquellos quienes

ejercen dicho poder de aplicar la administración pública en las diversas instancias a fin de que no

sean removidos de sus puestos de trabajo como antes se facilitaba a causa de no existir norma o

mandato que proteja a dichos servidores públicos.

 DESARROLLO

En el preámbulo del manual se realiza una breve narración de varios autores que han

destacado en diferentes naciones con sus obras, como es el caso de Woodrow Wilson con su

artículo titulado “The Study of Administration”, así como, Shafritz y Hyde con Clásicos de la

Administración Pública o Rutgers y Overeem que en su estudio plantearon ir más allá de la

visión de Woodrow en relación con el corriente administrativo de las tradiciones francesas y

alemana del siglo XIX.

Asimismo, se puntualiza que en la tradición francesa se encuentra a Chales Jean Bonnin con su

publicación Principies d´Administración Publique, la cual, contiene por originaria el concepto de

administración pública. Por otra parte, a Alexis de Tocqueville quién en su obra De la

Démocratie en Amérique trata a la administración y sus diferencias con el gobierno, entre otros

publicistas franceses que aportaron desde sus diversas perspectivas a la formación de la

administración pública en aquella época.

Se considero a autores de tradición germana como influyentes en el estudio de la administración

pública desde un idealismo orgánico del Estado y la administración con la sociedad, como son

Lorenz von Stein, Johann Kaspar Bluntschli y Robert von Mohl. En el caso de von Stein se

recalca que dejó de lado toda consideración normativa a fin de analizar el Estado en relación con

las necesidades sociales de dicha época.

También, se describe a otros literatos en el ámbito de América Latina como Florentino González

con su obra Ciencia Administrativa; Luis de la Rosa en el caso de México con su texto Sobre la

Administración Pública de México y Medios para Mejorarla, entre otros. Finalmente, aterrizan

en la nación chilena señalando como escritores destacados en la materia de la administración

pública a Andrea Ruiz quien realizó un análisis de la obra de Santiago Prado, escritor que
público el libro pionero de Latinoamérica dedicado al derecho administrativo y que a su vez dio

pie para que se unan más autores con sus respectivos pensamientos y críticas.

La obra de Prado denominada Principios Elementales de Derecho Administrativo Chileno tenía

un enfoque claro sobre el definir la ciencia administrativa como una disciplina que se encarga del

Estado, el gobierno y la administración, posteriormente de ello, no se encuentran avances sobre

estudios de la materia hasta la década de 1880, cuando se instauran las reformas administrativas

de Chile que sirvieron como catapulta para el desarrollo de una naciente comunidad de

profesionales de la administración, quienes con su conocimiento redactaron varias obras

prácticas y académicas. Dicho autor, fue quién apertura las puertas al interés por el estudio de la

ciencia de la administración, de manera que fusionó la tarea académica con la política y mantuvo

una carrera profesional amplia en la rama de la enseñanza universitaria del derecho

administrativo, dejando en claro que su obra obtuvo como base el texto Derecho Administrativo

Español del autor Colmeiro y que se centra en cuatro aspectos la ciencia administrativa, el

derecho administrativo, la materia administrativa y la jurisdicción administrativa. En su texto

Prado, concluye que la ciencia administrativa abarca toda relación entre los gobernantes y

gobernados, en aras de hacer el bien y de ejecutar la voluntad hacia el bien común.

Además, por parte de Colmeiro se señalan los principios de la administración en cinco puntos

esenciales como es que está debe ser análoga a las instituciones políticas de cada nación, ser

activa, centralizada, independiente y responsable. Dichos principios, han sido incorporados en

algunos criterios actuales tanto teórica como normativa a fin de satisfacer las necesidades

sociales.

Ahora bien, otro de los autores que forman parte de este manual es Hermógenes Pérez de Arce

funcionario público y profesor universitario, quién escribió la obra Administrador Público,

encaminada en su contexto al mejoramiento de las funcionalidades de las instituciones públicas,

en el cual, trato cuestiones como los actos del Estado, la descentralización, la salud y temas

económicos referentes con el fomento. Pérez de Arce diferenció las funciones de gobierno de las

administrativas indicando que gobernar se relaciona con regir los intereses generales de la

nación; y, que administrar no es más que ejecutar los actos necesarios para dar cumplimiento a

las leyes. También, dio pie a la reflexión y planteo que los administradores públicos deberían

cumplir ciertas características para asumir dicha responsabilidad, no solo en cuanto al

conocimiento de normas, sino también al estudio social, económico y estadístico de las

sociedades, así como, a su evolución de necesidades desde diferentes aspectos de las materias

que involucren un correcto desarrollo de la administración pública en aras del bien común y que

este cargo o función se dada por medio de un concurso, el cual, avale dicha preparación y

competencia para ejercer dichas actividades.

Otro de los autores destacados en el manual principal de este estudio, es Valentín Letelier

profesional de extensa trayectoria académica en cuanto a la cátedra del derecho administrativo,

escribió cuatro obras sobre la materia y planteó la necesidad de analizar la administración

publica en relación con la sociedad, visión que en aquel entonces no fue compartida por los

demás académicos. En su trabajo, indica que la ausencia en la administración pública de la teoría

abstracta o principios generales permite al Estado actuar sin ningún control; y, como tema

destacado de su texto es la distinción que realiza entre gobierno y administración. En

congruencia, consideró que existe un error al creer que el poder ejecutivo rige por el derecho

administrativo y no por el constitucional pues es posible realizar su distinción debido a aquellos

actos realizados por los funcionarios públicos que mandan, prohíben o permiten. Al respecto, en

la obra hace hincapié en que la concepción de la administración como una función no puede
centralizarse en una sola función del poder del Estado, por ende, es necesario dividirla ya que en

toda la estructura política se administra.

Como tercer autor tenemos a José Domingo Amunátegui Rivera, escritor y abogado que en su

opinión la ciencia de la administración aún no habría sido estudiada a profundidad a causa de la

diversidad de la legislación de los países como principal dificultad y la carencia de los

principios. Sin embargo, apuntó a tres acepciones como definición de la administración pública,

la primera gestión de intereses sociales, seguido de cuerpo de agentes encargados de administrar

el Estado y finalmente gestión de cada uno de los servicios públicos y su personal. Este escritor,

en sus obras literarias no compartían varios de los criterios dados por Letelier, debido a que para

él el derecho administrativo establecía los deberes y derechos que el gobierno y los ciudadanos

tenían. En conclusión, mostraba una visión pasiva de la administración. Por otro lado, abordó el

tema de las cualidades, capacitación, formas de contratación, remuneración y estabilidad de

aquellos empleados públicos que asumirían las funciones y responsabilidad de administrar.

 CONCLUSIONES

Con base a lo señalado anteriormente, me permito presentar mis conclusiones con

relación a cada país:

1.- En cuanto a España, la influencia del Consejo de Estado francés se hizo presente pues

no contaban con una jurisdicción dividida de la jurisdicción común y dada la injerencia de la

monarquía con la que cuenta este país, considero que ha sido uno de los grandes logros al

reconocimiento de autonomía que se debe dar al derecho administrativo con el objetivo de

precautelar por sobre todo el estado de derecho, en el cual, prevalezca la equidad e igualdad.

2.- De Italia se puede decir que a pesar de que habría mantenido varios estudios previos a

los acontecimientos dados en otros países según su historia sobre el procedimiento

administrativo, apenas en el año de 1990 se promulgó la Ley de procedimiento administrativo, lo

cual, se justificó indicando que al conocer los políticos muy poco sobre la vida administrativa

mantenían cierto rechazo o recelo a institucionalizar las competencias con relación a la

Administración.

3.- Alemania es uno de los pocos países como se ha mencionado en la lectura que no tuvo

un proceso abrupto al momento de instaurar el derecho administrativo en su legislación, al

contrario de los demás, fue un país que paso a paso fue concientizándose de la autonomía que

requería el derecho público del privado, alcanzando la independencia total del control que habría

sido otorgado al príncipe, todo con el ideal de que prevalezca el bien común y se respeten los

derechos de los particulares fomentando el estado de derecho.

4.- Sobre México se debe rescatar que sus aportes han hecho al derecho administrativo

legislativo en el que no prevalece la costumbre, por lo que, se entiende es un derecho que varía

conforme la evolución de los particulares, el estado y sus necesidades.

 5.- Argentina, sí bien es cierto tomaron como influencia el derecho administrativo de

España, Francia y Estados Unidos es uno de los países que en la aplicación de las normas del

derecho administrativo hizo prevalecer lo concerniente a su nación, como es el caso de pactos,

tratados y acuerdos interprovinciales que conformaron un régimen propio de las autonomías

populares, así es que ratifica que el derecho administrativo argentino se da a raíz del derecho

local y derecho provincial preexistentes en el país.

6.- De Colombia puedo rescatar sobre la pertenencia que mantienen los jueces con total

autonomía de la rama judicial, hecho que visualiza la separación de poderes que actualmente es

el principal cimiento de los estados con el objetivo de precautelar las decisiones, obligaciones y

responsabilidades que tienen los organismos del estado con sus mandantes, además del

fortalecimiento creciente de las funciones judiciales.