Para responder a este documento, favor citar este número: 2-2017-098095 10.

SISTEMA DE SALUD DE LAS FUERZAS MILITARES Y DE LA

POLICÍA NACIONAL

Referencia: CONCEPTO – SISTEMA DE SALUD DE LAS FUERZAS MILITARES Y DE LA

POLICÍA NACIONAL

Referenciado: 4-2017-188039

Respetado señor Farías:

De conformidad con las funciones establecidas en el artículo 8° del Decreto 2462 de 2013, esta
Oficina procede a dar respuesta, de manera general y abstracta, a la petición de la referencia, en los
siguientes términos:

La consulta.

Manifestó usted la siguiente consulta, a saber:

“(…) solicito concepto directo y puntual de la super salud referente a:

I. El SSFM Sub Sistema de Salud de las Fuerzas Militares es EPS (si o no), es
ARL (si o no), es (SSFM).

II. Es responsabilidad directa del SSFM ejecutar el régimen de beneficios que

hace referencia el capítulo II del Decreto 1795 de 2000, específicamente a lo
que hace referencia a los siguientes programas: articulo 29 Salud Operacional, para
todos los militares activos de las FF.MM (si o no); articulo 30 Salud Ocupacional
para todos los militares activos de las FF MM. O solo para los establecimientos de
sanidad militar, o para ambos; articulo 31 Medicina Laboral para todos los militares
activos de las FF MM.; articulo 32 Atención Integral de Accidentes de Trabajo y
Enfermedad Laborales para los militares activos de las fuerzas militares.

III. Cuáles son los procedimientos en salud para prevenir los accidentes y
enfermarse laborales que hace referencia el artículo 32.

“(…) Lo anterior con el fin de aclarar dualidad de conceptos al interior de la

institución militar, por ser régimen de excepción que tiende a confundirse con el
régimen común. (…)”
Marco normativo y conclusión.

Corresponde a esta Oficina, en atención a la consulta elevada, caracterizar el Sistema de Salud de las
Fuerzas Militares y de la Policía Nacional y exponer el régimen de beneficios de que trata el mismo.

2.1.
Caracterización del SSMP:

De esta forma, de acuerdo con lo previsto en la Ley 352 de 1997, modificada y adicionada por el
Decreto Ley 1795 de 2000, el “Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional es
un conjunto interrelacionado de Instituciones, Organismos, Dependencias, Afiliados, Beneficiarios,
Recursos, Políticas, Principios, Fundamentos, Planes, Programas y Procesos debidamente articulados
y armonizados entre sí, para el cumplimiento de la misión, cual es prestar el servicio público esencial
en salud a sus afiliados y beneficiarios”.

De esta forma, según se prevé en el Preámbulo de la Ley 352 de 1997 y en el literal (a) del inciso
2° del artículo 6 del Decreto Ley 1795 de 2000, el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de
la Policía Nacional se caracteriza por su autonomía; es decir, se rige por sus propias normas y es
independiente del Sistema General de Seguridad Social en Salud dispuesto en la Ley 100 de 1993.

Ahora bien, de acuerdo con lo indicado en el artículo 4° del Decreto Ley 1795 de 2000, el Sistema de
Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional está conformado de la siguiente manera:

A. El Ministerio de Defensa Nacional

B. El Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
C. El Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares
D. El Subsistema de Salud de la Policía Nacional
E. Los afiliados y beneficiarios del Sistema

A su vez, el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares está integrado, en su orden, por las
siguientes Dependencias, cada una de ellas con sus particulares funciones:

1. El Comando General de las Fuerzas Militares

2. La Dirección General de Sanidad Militar
3. El Comité de Salud de las Fuerzas Militares
4. Las Direcciones de Sanidad del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea

En este orden de ideas, el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares constituye un sub-conjunto
de Instituciones, Organismos, Dependencias, Recursos, Políticas, Principios, Fundamentos, Planes,
Programas y Procesos, interrelacionados entre sí, debidamente articulados y armonizados, las cuales
tienen por objeto prestar el servicio público esencial en salud a sus afiliados y beneficiarios.

En consecuencia, y contrario a como lo percibe el consultante, este Subsistema no ostenta la calidad

de Entidad Promotora de Salud o entidad Administradora de Riesgos Laborales. Esto obedece
principalmente a que el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, como se
anotó, es totalmente independiente del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

2.2.
Régimen de Beneficios del SSMP:

El Capítulo II del Título II del Decreto Ley 1795 de 2000 consagra el Régimen de Beneficios del
Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.

Así, en su orden, los afiliados y beneficiarios del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la
Policía Nacional tienen derecho a los siguientes Planes:

A. Plan de Atención Básica (Cfr. Art. 34. D. 1795/00 y Art. 165. Ley 100/93).
B. Plan de Servicios de Sanidad (Cfr. Arts. 2 y 27. D. 1795/00)
C. Plan Complementario de Salud (Cfr. Art. 35. D. 1795/00).

Sobre este último, es pertinente anotar que los Planes Complementarios sólo podrán ser ofrecidos
por el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional previo concepto favorable del
Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. En este caso, los planes
complementarios serán financiados en su totalidad por los afiliados y beneficiarios del SSMP.

Sin embargo, adicional a lo anterior, los afiliados y beneficiarios del SSMP tendrán derecho a los
siguientes Programas:

A. Salud Operacional (Cfr. Art. 29. D. 1795/00).

B. Salud Ocupacional (Cfr. Art. 30. D. 1795/00)
C. Medicina Laboral (Cfr. Art. 31. D. 1795/00)

Para tal fin, el artículo 33° del Decreto 1795 de 2000 establece:

“ARTÍCULO 33. COMPETENCIAS. El Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y la Policía

Nacional a través de los respectivos Subsistemas desarrollará los lineamientos que establezca
el CSSMP para el cabal cumplimiento de los programas de que tratan los Artículos 29, 30 y 31
del presente Decreto.”

De esta manera, corresponde en primer lugar al Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Militares
y de la Policía Nacional establecer los lineamientos de los Programas de Salud Operacional, Salud
Ocupacional y Medicina Laboral, para que, a su vez, cada Subsistema dé cumplimiento a los mismos,
desarrollando de esta manera los Programas previstos en los artículos 29, 30 y 31 del Decreto 1795
de 2000.

Ahora bien, de manera independiente, es decir, sin que constituya un Plan o Programa, los afiliados
y beneficiarios del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional tienen derecho
a un “conjunto de actividades y procedimientos en salud tendientes a prevenir, atender y rehabilitar a
los afiliados de los efectos derivados de accidentes de trabajo y enfermedad profesional”, según se
desprende del artículo 32 del Decreto Ley 1795 de 2000.

Sobre este conjunto de actividades y procedimientos en salud, los mismos serán los que el Consejo
Superior de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional establezca en ejercicio de las
funciones asignadas en el artículo 9° del Decreto 1795 de 2000. Sin embargo, como su denominación
lo describe, éstos tratarán de actividades y procedimientos en salud, tendientes a la prevención,
atención y rehabilitación de los afiliados que han sufrido accidentes de trabajo y/o una enfermedad
profesional.

Corresponde por lo tanto al Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía
Nacional, determinar qué actividades y procedimientos conforman el desarrollo del artículo 32 del
Decreto Ley 1795 de 2000.

En consecuencia, el alcance de cada uno de los Programas y del Régimen de Beneficios del
Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional estará establecido en los actos
administrativos emanados del Consejo Superior de Salud de las Fuerzas Militares y de la Policía
Nacional, organismo rector y coordinador del SSMP.

3.
Alcance del Concepto:

La presente consulta se absuelve en los términos descritos en el artículo 28° del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1° de la Ley
1755 de 2015, y, en consecuencia, salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por la
Superintendencia como respuesta a la petición realizada en ejercicio del derecho a formular consultas
no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.

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