ECONOMIA DE LA DESERTIFICACION Y DEGRADACION

DE LAS TIERRAS.

PROGRAMA DE APOYO A LAS POLITICAS PÚBLICAS A NIVEL LOCAL.

APOYO A MUNICIPIOS MAS AFECTADOS POR LA DDTS
COMMUNAL PLANS TO COMBAT DLDD
CEPAL/UNDP/EU

EUROCLIMA/IICA
31 DE OCTUBRE 2016
CESAR MORALES
 LOS COSTOS DE INACCIÓN DE LA
DESERTIFICACIÓN Y DEGRADACIÓN DE LAS
TIERRAS.
CHILE, REGION DE COQUIMBO A REGIÓN
DEL MAULE

CESAR MORALES
PORQUÉ HACER UN ESTUDIO DE COSTOS DE
LA DESERTIFICACIÓN?
• ES UN PROBLEMA RELEVANTE EN EL MUNDO, EN AMÉRICA LATINA Y
EN CHILE

• APROXIMADAMENTE 40% DE LAS TIERRAS DEL MUNDO SON ÁRIDAS, SEMI

ÁRIDAS Y SUB HÚMEDAS SECAS Y ESTÁN AFECTADAS POR ESTE PROBLEMA
• EN ELLAS VIVEN APROXIMADAMENTE 1.800 MILLONES DE PERSONAS, LA
MAYOR PARTE DE ELLOS POBRES E INDIGENTES
• EN AMERICA LATINA UNOS 95 MILLONES DE PERSONAS VIVEN EN ÁREAS
AFECTADAS POR LA DESERTIFICACIÓNY LA SEQUÍA
• EN CHILE, SE ESTIMA QUE MÁS DEL 60% DEL TERRITORIO ESTA AFECTADO EN
ALGÚN GRADO DE MEDIO A ALTO POR LA DDS
• ES UNA HERRAMIENTA DE GRAN UTILIDAD PARA VISIBILIZAR EL
PROBLEMA EN TÉRMINOS CUANTITATIVOS Y PARA IDENTIFICAR LOS
PROBLEMAS Y LAS ACCIONES PARA RESOLVERLOS Y ASÍ FACILITAR LA
ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA LA LCDS A TRAVÉS DE PLANES DE
ACCIÓN;

• A NIVEL NACIONAL
• A NIVEL REGIONAL
• A NIVEL LOCAL: AUTORIDADES COMUNALES, ORGANIZACIONES DE
PEQUEÑOS PRODUCTORES, ONG´s EN EL TERRITORIO
UN POCO DE HISTORIA SOBRE LOS COSTOS DE LA
INACCIÓN
• TRABAJOS PIONEROS DE CEPAL CONJUNTAMENTE CON GM DE LA UNCCD,
CON LA GIZ Y CON EL PNUD
• UNA DE LAS PRINCIPALES PREOCUPACIONES DE LA UNCCD (2da
CONFERENCIA CIENTÍFICA EN BONN, ALEMANIA (WHITE PAPER), ABRIL
2013)
• TRABAJO A NIVEL MUNDIAL DESARROLADO POR LA INICIATIVA ELD PARA
DEFINIR METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS COSTOS DE LA DDS,
ALINEADA CON LA UNCCD
• VALIDACIÓN DE LA METODOLOGÍA EN COP DE LA UNCCD EN ANKARA EN
2014
• PRESENTACIÓN DEL TRABAJO DESARROLLADO EN CHILE PARA LA
FORMULACIÓN DE PLANES DE LCDDS A NIVEL COMUNAL
EL ESTUDIO REALIZADO EN CHILE
• ESTE ESTUDIO SE ENMARCA EN LAS ACTIVIDADES QUE EL PNUD –
CHILE, DESARROLLA CON EL APOYO DE LA UNIÓN EUROPEA PARA EL
COMBATE A LA DESERTIFICACIÓN.

• EL TRABAJO SE REALIZÓ CONJUNTAMENTE CON LA CEPAL

• EL ESTUDIO CUBRIÓ DE LAS REGIONES DE COQUIMBO AL MAULE Y SE
DESAGREGÓ HASTA NIVEL DE COMUNAS
 METODOLOGÍAS APLICADAS
• LA METODOLOGÍA A APLICAR DEBE SER ESCOGIDA EN FUNCIÓN DE LA
INFORMACIÓN DISPONIBLE. POR OTRA PARTE, LOS RESULTADOS PRELIMINARES
DEBEN SER VALIDADOS EN TERRENO, CON ESPECIALISTAS, EXPERTOS LOCALES Y
DE SER POSIBLE CON LOS PROPIOS PRODUCTORES AFECTADOS. ESTA
VALIDACIÓN PERMITE AFINAR PROCEDIMIENTOS, INTERPRETAR MÁS
ACUCIOSAMENTE LOS RESULTADOS Y ASÍ OBTENER CONCLUSIONES MÁS
VALIOSAS Y APLICABLES CON FINES DE POLÍTICA PÚBLICA.

• FUNCIONES DE PRODUCCIÓN Y DE RENDIMIENTOS PARA AREAS AFECTADAS Y NO

AFECTADAS POR LA DDS
• ESTIMACIONES DE INDICES DE TORNQUIST
• COSTOS DE REEMPLAZO
• ESTIMACIONES BASADAS EN LAS PÉRDIDAS POR EROSIÓN Y OTRAS PÉRDIDAS ASOCIADAS
PRINCIPALES HALLAZGOS A NIVEL GLOBAL
• Los costos de inacción de la desertificación para las Regiones de
Coquimbo al Maule, alcanzan en promedio el 14% del Producto
silvoagropecuario anual.

• El valor más elevado corresponde a la IV Región de Coquimbo y el

menor a la Región Metropolitana.

• A ello se agregan los costos de inacción de la sequía, los que se

estiman en promedio en un 5,2 % anual para los años en que este
fenómeno ha estado presente.
HALLAZGOS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL
• RESPECTO DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS, LOS COSTOS DE INACCIÓN SON MAYORES EN
LA REGIÓN DE COQUIMBO, EN VALORES PORCENTUALES, APLICANDO LA METODOLOGÍA DE
COSTOS DE REEMPLAZO, ALCANZANDO LOS 32.635,31 MILLONES DE PESOS ANUALES, CIFRA
QUE CORRESPONDE AL 23,4% DEL PIB AGROPECUARIO.
•
• LA ESTIMACIÓN DE PÉRDIDAS UTILIZANDO EL MÉTODO DE COSTOS POR EROSIÓN, ALCANZA
EN DICHA REGIÓN A LOS 31.705,27 MILLONES DE PESOS ANUALES, CIFRA MUY SIMILAR A
LA OBTENIDA POR EL MÉTODO DE COSTOS DE REEMPLAZO.
•
• POR ÚLTIMO, LAS ESTIMACIONES BASADAS EN LA PRODUCCIÓN Y EL RENDIMIENTO
AGRÍCOLA DETERMINAN QUE LA PROVINCIA DE LIMARÍ REPRESENTA UN 48% DE LAS
PÉRDIDAS ASOCIADAS A DESERTIFICACIÓN Y DEGRADACIÓN DE TIERRAS, SIENDO LA MÁS
AFECTADA POR DICHOS PROCESOS. EN TÉRMINOS DE RUBROS, LAS PRADERAS NATURALES
SON LAS QUE MÁS CONTRIBUYEN A LAS PÉRDIDAS TOTALES, ESPECIALMENTE EN LA
PROVINCIA DE CHOAPA.
• EN LA REGIÓN DE VALPARAÍSO, LOS COSTOS DE INACCIÓN, MEDIDOS SEGÚN LA PRODUCCIÓN Y
RENDIMIENTOS DE LOS PRINCIPALES RUBROS, ASCIENDEN ANUALMENTE A 25.421,94 MILLONES
DE PESOS CORRIENTES, LO QUE ES EQUIVALENTE A CASI EL 11% DEL PIB AGROPECUARIO.
ESTIMADOS LOS COSTOS DE INACCIÓN A TRAVÉS DEL MÉTODO DE PÉRDIDAS POR EROSIÓN, LA
CIFRA SE ELEVA LOS 31.287,28 MILLONES DE PESOS ANUALES, CIFRA QUE SERÍA EQUIVALENTE AL
12,3%.
•
• LA PROVINCIA DE PETORCA ES LA MÁS AFECTADA POR LA DESERTIFICACIÓN Y DEGRADACIÓN DE
LAS TIERRAS, Y LAS PÉRDIDAS DE VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN VBP QUE REGISTRA SUPERAN
LOS 8.466 MILLONES DE PESOS ANUALES. DENTRO DE ESTA PROVINCIA, LAS COMUNAS DE
CABILDO, PETORCA Y LA LIGUA SON LAS QUE REGISTRAN LAS MAYORES PÉRDIDAS DE VBP POR
CONCEPTO DE COSTOS DE INACCIÓN.
•
• EN LA PROVINCIA DE VALPARAÍSO, LA COMUNA DE CASABLANCA ES LA QUE PRESENTA LAS
PÉRDIDAS MÁS ELEVADAS, MIENTRAS QUE EN LA PROVINCIA DE LOS ANDES, ESTA POSICIÓN LA
OCUPA LA COMUNA DE SAN ESTEBAN. EN EL RESTO DE LAS PROVINCIAS, LAS COMUNAS MÁS
AFECTADAS SON QUILLOTA E HIJUELAS EN LA PROVINCIA DE QUILLOTA; SANTO DOMINGO Y SAN
ANTONIO EN LA PROVINCIA DE SAN ANTONIO Y, FINALMENTE, SAN FELIPE Y LLAILLAY EN LA
PROVINCIA DE SAN FELIPE. EN LAS PROVINCIAS DE LOS ANDES, QUILLOTA Y SAN FELIPE, LAS
MAYORES PÉRDIDAS OCURREN EN LAS PRADERAS.
• EN LA REGIÓN DE O’HIGGINS, LAS PÉRDIDAS ALCANZAN UN MONTO ANUAL
EQUIVALENTE AL 9% DEL PIB AGROPECUARIO, DE ACUERDO AL MÉTODO DE COSTO DE
REEMPLAZO. ESTIMADO EL COSTO POR EL MÉTODO DE PÉRDIDAS POR EROSIÓN, EL
MONTO ALCANZA EL 12,9% DEL PIB AGROPECUARIO.
•
• LA PROVINCIA DE CACHAPOAL ES LA QUE MÁS APORTA A LAS PÉRDIDAS TOTALES DE VBP,
CON UN 55% APROXIMADAMENTE. POR SU PARTE, LA PROVINCIA CARDENAL CARO, AUN
CUANDO APORTA SOLO UN 5% DEL TOTAL DE LAS PÉRDIDAS, ES LA QUE EXPERIMENTA
LOS PROCESOS DE DEGRADACIÓN MÁS AGUDOS.
•
• A NIVEL DE PROVINCIAS, LAS COMUNAS DE RENGO, PICHIDEGUA Y REQUINOA, SON LA
QUE MÁS APORTAN A LAS PÉRDIDAS EN CACHAPOAL. POR SU PARTE, MARCHIGUE
CONCENTRA CASI UN 40% DE LAS PÉRDIDAS DE VBP DE LA PROVINCIA DE CARDENAL
CARO; Y CHÉPICA Y CHIMBARONGO, EN LA PROVINCIA DE COLCHAGUA, CONTRIBUYEN
CON CERCA DEL 20% DE LAS PÉRDIDAS CADA UNA.
•
• DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE, LOS CEREALES, TUBÉRCULOS Y
LEGUMINOSAS CONSTITUYEN EL GRUPO MÁS IMPORTANTE EN CUANTO A APORTE A LAS
PÉRDIDAS DE VBP POR LA DESERTIFICACIÓN Y DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS
• EN LA REGIÓN DEL MAULE, LAS ESTIMACIONES REALIZADAS DE ACUERDO AL MÉTODO DE LOS
COSTOS DE REEMPLAZO, DAN CUENTA DE QUE SE PIERDEN ANUALMENTE 54.779,96 MILLONES
PESOS, LO QUE EQUIVALE AL 11,7% DEL PIB AGROPECUARIO. POR SU PARTE, EL MÉTODO DE
PÉRDIDAS EROSIÓN MUESTRA UN MONTO MUY SIMILAR: 55.524,55 MILLONES DE PESOS.

• LA PROVINCIA DE LINARES CONCENTRA MÁS DE LA MITAD DE LAS PÉRDIDAS DE VBP DEBIDO A LA

DEGRADACIÓN. DENTRO DE LA PROVINCIA DE TALCA, LA COMUNA DE SAN CLEMENTE ES LA MÁS
IMPORTANTE EN CUANTO A COSTOS DE LA DEGRADACIÓN Y DESERTIFICACIÓN. EN LA PROVINCIA
DE CAUQUENES, LA COMUNA DEL MISMO NOMBRE CONTRIBUYE CON EL 70% DE LAS PÉRDIDAS
DE VBP. LA COMUNA DE CURICÓ, CON EL 35%, ES LA MÁS IMPORTANTE EN LA PROVINCIA DEL
MISMO NOMBRE; MIENTRAS QUE EN LA PROVINCIA DE LINARES, LA MAYOR CONTRIBUCIÓN A
LAS PÉRDIDAS CORRESPONDE A LA COMUNA DE LONGAVÍ.
• LA REGIÓN METROPOLITANA PRESENTA EL MONTO RELATIVO MÁS BAJO DE TODAS
LAS REGIONES ANALIZADAS. EN EFECTO, LAS PÉRDIDAS DE VBP ALCANZAN A LOS
18.544,12 MILLONES DE PESOS ANUALES, LO QUE EQUIVALE AL 5,28% DEL PIB
AGROPECUARIO REGIONAL. LAS ESTIMACIONES BASADAS EN LAS PÉRDIDAS POR
EROSIÓN ARROJAN UNA CIFRA LIGERAMENTE SUPERIOR: 19.461,11 MILLONES DE
PESOS ANUALES.
•
• LAS PROVINCIAS DE MELIPILLA Y DEL MAIPO SON LAS QUE MÁS CONTRIBUYEN A
LAS PÉRDIDAS DE VBP EN LA REGIÓN. EN CUANTO A LAS PÉRDIDAS A NIVEL
COMUNAL, SANTIAGO, MAIPÚ, PUENTE ALTO, LAMPA, PAINE, MELIPILLA Y EL
MONTE SON LAS QUE MÁS APORTAN EN SUS RESPECTIVAS PROVINCIAS. LOS
CULTIVOS INDUSTRIALES (32%) Y LAS HORTALIZAS (28%) SON LOS QUE MÁS
CONTRIBUYEN A LAS PÉRDIDAS DE VBP POR LA DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS EN
LA REGIÓN METROPOLITANA.
 Situación en la Región de Libertador Bernardo
O'Higgins - Erosión

47%
Situación en la Región de Libertador Bernardo O'Higgins –
Desertificación
CONAF, 1999
Situación en la Región de Libertador Bernardo O'Higgins
– Erosión actual y potencial
THE ELD METHODOLOGY

THE ECONOMICS OF LAND DEGRADATION

Prosperous lands and positive rewards through sustainable land management
The Value of Land

eld-initiative.org/fileadmin/pdf/ELD-main-report_05_web_72dpi.pdf
INCEPTION Identification of the scope, location, spatial scale & strategic focus of the study
Background materials on the socio-economic and environmental context of the
assessment
Geographical Define geographic & ecological boundaries of the study area; assessment of quantity,
characteristics spatial distribution, ecological characteristics of land cover types categorized into agro-
ecological zones and analyze it through a GIS
Types of ecosystem For each land cover category, identification and analysis of stocks and flows of
services ecosystem services for classification in the following categories; provisioning, regulating,
cultural, and supporting services)
Roles of ecosystem Identification of the role of ecosystem services in the livelihoods of communities living
services and economic in each land cover area and in overall economic development in the study zone.
valuation Estimation of the total economic value of each ecosystem service

Patterns and pressures Identify land degradation patterns and drivers, pressures on sustainable management of
land & water resources and drivers to adopt sustainable land management

Cost-benefit analysis Cost-benefit analysis comparing costs and benefits of an ‘action’ scenario to that of a
and decision making ‘business-as-usual’ scenario to assess whether the proposed land management to net
benefits.
 APLICANDO LA METODOLOGIA ELD /APPLYING THE ELD
METHODOLOGY
1. ESTIMACION DE LOS COSTOS DE INACCION DE LA DDTD APLICANDO EL METODO DE COSTOS DE
REEMPLAZO, COSTOS DE LA EROSION Y OTROS ASOCIADOS A ELLA Y COSTOS POR SE PERDIDOS, TODOS
ELLOS VALIDADOS CON LAS COMUNIDADES, AUTORIDADES LOCALES Y ESPECIALISTAS
MEASURING LOSTS DUE DLDD: REPLACEMENT COSTS, EROSION AND EROSION ASSOCIATE COSTS, AND
LOSTS ESS. ALL OF THEM, VALITED WTH STAKEHOLDERS, LOCAL AUTHORITIES AND SPECIALISTS
2. IDENTIFICACION CON LA COMUNIDAD Y AUTORIDADES LOCALES DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS Y SUS
POSIBLES SOLUCIONES EN CADA AREA
IDENTIFICATION OF MAIN PROBLEMS AND FEASIBLE SOLUTIONS WITH THE COMMUNITY, LOCAL
AUTHORITIES AND SPECIALISTS IN EACH AREA

3. ANALISIS Y SELECCION DE LAS MEJORES OPCIONES PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS

ANALYSIS AND SELECTION OF THE BEST OPTIONS TO SOLVE THE PROBLEMS
 CONTINUACION…
1. COSTEO DE LAS MEDIDAS SELECCIONADAS Y COMPARACION COSTOS DE INACCION Vs COSTOS DE ACCION
COSTING THE SELECTED MEASURES AND INACTION COSTS Vs ACTION COSTS WTH LOCAL ORGANIZATIONS,
ONGs AND TECHNICIANS WORKING IN THE MUNICIPALITIES

2. ORGANIZACION DE LAS MEDIDAS SELECCIONADAS EN UN PLAN COHERENTE Y

COSISTENTE
ORGANIZING ALL THE SELECTED MEASURES IN A COHERENT AND CONSISTENT PLAN

3. VALIDACION DEL PLAN EN CADA COMUNA CON ORGANIZACIONES LOCALES, ONGs,

AUTORIDADES LOCALES Y ESPECIALISTAS
VALIDATION OF THE PLAN FOR EACH MUNICIPALITY WITH LOCAL ORGANIZATIONS, &
AUTHORITIES
4. BUSQUEDA DE FINANCIMIENTO PARA MEDIDAS DEL PLAN
LOOKING FOR FUNDS TO IMPLEMENT THE SELECTED ACTIONS
5. CAPACITACION Y CONSTRUCCION DE CAPACIDADES CON ORGANIZACIONES LOCALES,
AUTORIDADES LOCALES Y ESPECIALISTAS CAPACITY BUILD
MAP OF MUNICIPALITIES ARE LOCATED
 WORKSHOPS Talleres
Comuna Fecha Tema
Marchigue 28|05|2105 Presentación del Proyecto, análisis y discusión con dirigentes comunales y
representantes municipales
PROJECT PRESENTATION WITH LOCAL ORGANIZATIONS AND AUTHORITIES
Navidad 02|06|2015 Presentación del Proyecto, análisis y discusión con representantes
municipales, dirigentes comunales y de pequeños productores
PROJECT PRESENTATION TO LOCAL ORGANIZATIONS, AUTHORITIES
La Estrella 04|06|2015 Presentación del Proyecto, análisis y discusión con representantes
municipales, dirigentes comunales y de pequeños productores
PROJECT PRESENTATION TO LOCAL ORGANIZATIONS, AUTHORITIES
Paredones 09|07|2015 Presentación del Proyecto, análisis y discusión con representantes
municipales, dirigentes comunales, organizaciones de mujeres
productoras y de pequeños productores
Pichilemu 02|09|2015 Presentación del Proyecto, análisis y discusión del mismo con dirigentes
comunales
PROJECT PRESENTATION TO LOCAL ORGANIZATIONS, AUTHORITIES
Litueche 26|08|2015 Presentación del Proyecto, análisis y discusión con representantes
municipales, dirigentes comunales y de organizaciones de pequeños
productores
 Fuentes de información / Sources of information
Instituciones Información
PNUD Estudio Costos de Inacción Regiones IV a VII
INE Datos productivos
Gobierno Regional Estrategia regional
ODEPA Datos productivos
CIREN Datos sobre erosión
SAG Datos del Programa de Mejoramiento de Suelos
Costos de medidas para controlar degradación del suelo
CONAF Cobertura vegetal, bosques plantados y bosques nativos, fichas
comunales
DGA, MOP Recursos hídricos superficiales y subterráneos, infraestructura,
Derechos de Aprovechamiento de aguas
Ministerio del Ambiente Recursos hídricos, Degradación
Universidades Estudios específicos (U. de Chile. U. Católica, U. de La Serena, U. de
Talca, U. de Concepción, U. Austral
Tesis de grado y post grado Temas específicos (erosión
Metodología del estudio
El estudio utilizó las siguientes metodologías:

• Costos de reemplazo: estimación del costo de fertilizantes para reemplazar los

nutrientes de un suelo degradado.

• Costos de la erosión y otros asociados: estimación de costos por la perdida de suelos.

• Estimaciones econométricas de funciones de producción y rendimientos: diferencia

entre la productividad de un suelo sano y otro degradado.

• Se obtuvieron datos a partir del CENSO Agropecuario de 2007 y valores de precios de

ODEPA.
Resultados (I)
• La Productividad Total de Factores se llevó a escala comparativa,
asignándole un 100% a la comuna con mejor productividad (Doñihue)
y el valor proporcional a las demás comunas de la Región.

• Ver gráficos a continuación

Resultados (III)
78,08% 70,43%
86,38% 73,28%
96,66% 76,46% 70,33%
76,83%
100% 70,43%
74,3% 96,72%
73,54%

77,09%
73,70% 90,14%
68,05% 67,73% 98,21%

81,17% 85,32% 92,44% 74,61%

91,74%
63,5% 81,1%
80,83% 96,99%

90,93% 74,22% 77,43%

96,61%
82,32%
Resultados (IV)
PIB silvo-agropecuario O´Higgins= 535.644 M pesos, 19% del PIB SAP del país
(ODEPA, 2012).

• «En la Región de O’Higgins, las pérdidas alcanzan un monto anual

equivalente al 9% del PIB agropecuario (48.208 M pesos = 78 M USD), de
acuerdo al método de costo de remplazo».

• «Estimado el costo por el método de pérdidas por erosión, el monto

alcanza el 12,9% del PIB agropecuario (69.098 M pesos = 111 M USD)».

• «La Provincia de Cachapoal es la que más aporta a las pérdidas totales de

VBP, con un 55% aproximadamente. Por su parte la Provincia Cardenal
Caro, aun cuando aporta solo un 5% del total de las pérdidas, es la que
experimenta los procesos de degradación más agudos».

Las figuras siguientes muestras las pérdidas por provincias y comunas según
rubros relevantes definidos por el Censo Agropecuario del 2007.
Resultados (V)
Resultados (VI)
Resultados (VII)
Resultados (IV)
Reflexión: 9-12 % de PIB agropecuario en la región:

¿es mucho
o poco?
Resultados (IV)
Reflexión: 9-12 % de PIB SAP es mucho o poco?
Podría ser mucho, al tratarse de la «punta del iceberg»
Resultados (IV)
Productividad Perdida de productividad agrícola, perdida nutrientes del
agricola suelo, salinización

Ganaderia y
Perdida de leche, carne, pieles
pastoreo

Costos Cantidad y calidad Efectos negativos de lluvias torrenciales, efectos en la salud,

integrales de agua sedimentación en ríos y embalses, disminución de acuíferos
de la
inacción Arrastre de polvo,
Efectos en la salud, molestias, menor productividad laboral
en la lucha tormentas de arena
contra
deserti- Menor disponibilidad de alimentos silvestres, perdida de
ficación Biodiversidad
especies, perdida de recursos genéticos

Menos capacidad de retener carbono, poblaciones peor

Cambio climático
adaptadas al cambio climático

Turismo y
Menos visitantes, menos ingresos para la comunidad
ecoturismo

Fuente: Aspectos económicos de la desertificación, la degradación de las tierras y la sequía: Metodologías

y análisis para la toma de decisiones. GRF Davos en nombre de la UNCCD. 2013