GESTION INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS SOLIDOS

ENRIQUE TONCEL PACHECO

MSc. Ingeniería Ambiental
Dr. Ingeniería Ambiental
LOS RESIDUOS SOLIDOS
EN EL MUNDO
EL MUNDO ACTUAL

Los desechos a nivel mundial crecerán un

70% para 2050, a menos que se adopten
medidas urgentes.
Se prevé que en los próximos 30 años la
generación de desechos a nivel mundial,
impulsada por la rápida urbanización y el
crecimiento de las poblaciones, de toneladas
registradas en 2016 a 3400 millones.
(Banco Mundial, 2018)
QUIENES PRODUCCEN MAS
RESIDUOS SOLIDOS EN EL
MUNDO?

EE.UU. es el líder mundial en la producción de residuos con

alrededor de 621.000 toneladas por día, China es el segundo con
521.000 toneladas. Entre los 10 primeros, sin embargo, existe
una amplia gama de producción de residuos, con los EE.UU.
generando casi siete veces más residuos urbanos que Francia,
país que se encuentra en la décima posición.
QUIEN RECICLA MAS RS ?

Oslo, capital de Noruega, a diferencia

de la mayoría de las ciudades del
mundo es una ciudad que no sólo
produce basura sino que la importa.
Barcos con basura proveniente de
Inglaterra, Irlanda e incluso de sus
vecinos suecos llegan con sus fétidas
toneladas.

planta industrial que

transforman los
residuos de nuestra era
de consumo desmedido
en energía eléctrica y
calorífica
METODOS PARA EL APROVECHAMIETO
ENERGETICO DE RS
APLICACIONES
COMPOSICION DE LOS RS DE
ALGUNOS PRODUCTORES

(1) Dentro de inorgánica se incluyen textiles, madera, piedras,

materiales de construcción, cerámicas, cuero, pilas.

(2) Los datos son tomados del año 2012

DISPOSICION FINAL DE LOS RS

PORCENTANJES DE MANEJO
DE LOS RS
DISPOSICION FINAL DE LOS RS
 CASOS EXITOSOS GESTION
INTEGRAL DE RESIDUOS EN EL
MUNDO
Planificación Integral
• Comienzo/Implementación/Ejecución
• Cambio Político paraliza/implementación /ejecución
Sistema integral establecido
• Comienza nueva planificación a largo plazo
• Economía del Condado y del sistema de manejo de
residuos sólidos estanca el proceso de planificación
Sistema integral establecido y de modelo para el país entero
• Planificación adecuada y Flexible
• Planificación y Asignación de Recursos Económicos Adecuada
¿Y CON EL PET?
 RECICLAJE DE PET EN
EL MUNDO
• A nivel mundial se recicla el 38%
del PET, 90% del cual es
proveniente de botellas. En
Colombia el nivel de reciclaje
(26%) se encuentra por debajo Porcentaje de reciclaje de PET
del promedio mundial.
LOS RESIDUOS SOLIDOS
EN AMERICA LATINA
 CIFRAS
En la región en promedio, el 56% de los
residuos sea de origen orgánico
putrescible (en comparación, por ejemplo,
con un 24% en los Estados Unidos). En las
ciudades con estratos socioeconómicos
más altos, el porcentaje de residuos como
papel, plástico y cartón es mayor.
En la región, el promedio de generación
de residuos es de 0,91 kg/hab/día, inferior
al registrado en países industrializados,
como los Estados Unidos (2,02
kg/hab/día), Francia (1,29 kg/hab/día) o
Japón (1,12 kg/hab/día)
 CIFRAS
De los residuos municipales que se genera
en la región solo un 23% se deposita en
forma sanitariamente adecuada (OPS,
2005).

De las 369.000 toneladas de residuos

recolectadas diariamente en la región,
alrededor de 284.000 toneladas se dejan
indiscriminadamente en el ambiente
PRODUCCION DE RESIDUOS
SOLIDOS

Generación per cápita de RSD y RSU en América Latina (Kg/hab/día)

 PRODUCCION DE RESIDUOS
SOLIDOS
clasificación de países que redujeron la producción de RS

Países que
disminuyeron la
producción de RS
desde el 2002
hasta el 2010
 RECICLAJE

El papel y el cartón se recupera y recicla en muchos países ; 57% en Colombia,

ocupando el decimoctavo lugar a nivel mundial
50% en Chile;
44% en Brasil;
40% en Ecuador.
Brasil recicla elementos de importante demanda industrial, tales como:
87% en latas de aluminio, siendo el líder en el reciclaje de este material
70% en latas de acero; 45% en botellas de vidrio; y 51% en envases PET
PLANES DE MANEJO DE RS
Municipios que cuentan con planes de manejo de RS
Formas de Disposición Final
LOS RESIDUOS SOLIDOS EN
COLOMBIA
ECONOMÍA CIRCULAR
La economía circular es un concepto
económico que se incluye en el marco
del desarrollo sostenible y cuyo objetivo
es la producción de bienes y servicios al
tiempo que reduce el consumo y el
desperdicio de materias primas, agua y
fuentes de energía. Se trata de
implementar una nueva economía,
circular -no lineal-, basada en el principio
de «cerrar el ciclo de vida» de los
productos, los servicios, los residuos, los
materiales, el agua y la energía.
 CIFRAS
• Generación de Residuos • Aprovechamiento de
Sólidos en Colombia Residuos Sólidos

Potencial: 20% -27%

Rango Actual: 7% -15%
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
EN COLOMBIA

Entre 2012 y 2013 se registraron 26.726 toneladas/ día, 8.4 mas que en 2012.
Fuente: SSPD, 2013
 GENERACIÓN DE
RESIDUOS EN COLOMBIA

PPC (Kg/Háb/día) RAS 2000

CANTIDAD DE TON/DIA POR
DEPARTAMENTO
 DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS,
SISTEMAS Y CANTIDADES DE
RESIDUOS PARA DISPOSICIÓN FINAL

Fuente: SUI – SSPD

CELDA TRANSITORIA
La Resolución 1890 de 2011, estableció que para las celdas que se encuentren en la
etapa de cierre, clausura y restauración ambiental en los términos de las
Resoluciones 1822 de 2009 y 1529 de 2010, que a la fecha no hayan culminado con
dichas actividades, cuenten con capacidad instalada y no tengan condiciones
apropiadas para ser transformadas a relleno sanitario. Inicialmente fueron
concebidas para un periodo hasta 36 meses, plazo ampliado por 3 años más.

CELDA DE CONTINGENCIA
Es una alternativa para la disposición final de residuos sólidos, que consiste en
“incorporar dentro de un proyecto de construcción y operación de relleno sanitario,
el sitio donde funcionó una celda para la disposición final transitoria de residuos
sólidos, como una alternativa dentro del Plan de Contingencias
DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS,
SISTEMAS Y CANTIDADES DE
RESIDUOS PARA DISPOSICIÓN
FINAL

Teniendo en cuenta los sitios que se consideran autorizados ( Relleno Sanitario, Celda de
Contingencia y Planta Integral) de una total de 1.102 Municipios para el periodo analizado el
81.4% de los municipios (897) realiza una disposición autorizada de sus residuos.
MUNICIPIOS POR DEPARTAMENTOS
QUE DISPONEN EN RELLENO
SANITARIO

MUNICIPIOS: 829
TON/DIA: 22.395 (89,4%)
NÚMERO DE SITIOS: 180
MUNICIPIOS POR DEPARTAMENTOS
QUE DISPONEN EN PLANTA
INTEGRAL

MUNICIPIOS: 46
TON/DIA: 237 (0,9%)
NÚMERO DE SITIOS: 19
MUNICIPIOS POR DEPARTAMENTOS
QUE DISPONEN CELDA DE
CONTINGENCIA

MUNICIPIOS: 22
TON/DIA: 1.044 (4,2%)
NÚMERO DE SITIOS: 7
 MUNICIPIOS POR
DEPARTAMENTOS QUE DISPONEN
CELDA TRANSITORIA

MUNICIPIOS: 58
TON/DIA: 754
NÚMERO DE SITIOS: 49
MUNICIPIOS POR DEPARTAMENTOS
QUE DISPONEN BOTADERO

MUNICIPIOS: 133
TON/DIA: 585 (2,3%)
NÚMERO DE SITIOS: 132
QUEMA

MUNICIPIOS: 1
TON/DIA: 1 (0,004%)
NÚMERO DE SITIOS: 1
MUNICIPIOS POR DEPARTAMENTOS
QUE DISPONEN CUERPO DE AGUA

MUNICIPIOS: 13
TON/DIA: 36,6 (0,1%)
NÚMERO DE SITIOS: 12
COMPORTAMIENTO DE RELLENOS
SANITARIOS REGIONALES Y
MUNICIPIOS ATENDIDOS
 VIDA UTIL DE 88 SITIOS DE
DISPOSICIÓN FINAL A PARTIR DEL
31 DE JULIO DE 2014

Rellenos Sanitarios, Plantas Integrales, Celdas de Contingencia y celda transitorias

ESTADO DE LA DISPOSICIÓN FINAL EN
COLOMBIA
NORMATIVA COLOMBIANA DE
RESIDUOS SOLIDOS
 CONSTITUCION NACIONAL -1991
ORDENAMIETO
PRESTACION DEL SERVICIO SANITARIA Y AMBIENTAL
TERRITORIAL
LEY 142/94 LEY 9/79 LEY 388/97
LEY 286/96 LEY 99/93 DECRETO 4002/04
LEY 632/2000 DECRETO LEY 2811/74
RECURSOS FINANCIEROS
LEY 689/2002
LEY 715/01
DECRETO 1594/84
DECRETO 849/02
DECRETO 605/96 DECRETO1220/05
DECRETO 891/02
DECRETO 1713/02
DECRETO 1140/03 RES. 1045/03 NORMAS TECNICAS

DECRETO 1505/03 RES. 477/04

RAS
DECRETO 838/05
RES. 1096/00

DECRETO 2981/13 RES. 0754/14

Antecedentes jurídicos de la gestión de residuos en
Colombia

• se otorga facultad al presidente para expedir el Código de Recursos Naturales

y de Protección al Medio Ambiente.
Ley 23 de • Medio Ambiente patrimonio común.
1973 • Sancionable conforme a esta ley

• Se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de

Protección al medio Ambiente. En el Título III: De los residuos, basuras,
desechos y desperdicios. Abarca los artículos del 34 al 38 donde se regula el
manejo, la disposición o procesamiento final de las basuras. Se prohíbe
Decreto-Ley descargar, sin autorización, los residuos, basuras y desperdicios en general, y
2811 de 1974 desechos que deterioren los suelos o causen daño o molestia a individuos o
núcleos humanos, evitando el deterioro del ambiente y de la salud humana

• Código Sanitario Nacional (CSN); Elaborada por la Presidencia de la República

de Colombia. En ella se dictan las medidas sanitarias que contemplan el
Ley 9 de 1979 saneamiento ambiental y los residuos sólidos están regulados en los artículos
22 a 35.
RESIDUOS SOLIDOS ORDINARIOS
 “REGLAMENTACIÓN SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
SPA”
DECRETO 2981 DE 2013

Determina el alcance
Fortalecer procesos de Reglamentar Visión integral y
del aprovechamiento
planeación municipal actividades: Corte de articulación normativa
dentro del SPA
de gestión integral de césped, poda de del servicio público de
(recolección selectiva y
residuos sólidos y de árboles, limpieza de aseo
estaciones de
prestación del servicio playas y el lavado de
clasificación y
público de aseo vías y áreas públicas.
aprovechamiento).
 Disposición Final de
Residuos Sólidos
Establece los procedimientos para la planeación, construcción y operación de los
sistemas de disposición final de residuos, con tecnología de relleno sanitario, como
actividad complementaria del servicio público de aseo. Estableció la relación con el
Decreto 838 de 2005 ordenamiento territorial para definir las áreas factibles para la ubicación de rellenos
sanitarios, los criterios, metodología y restricciones específicos para identificar y
evaluar dichas áreas; así como determina los instrumentos de control y monitoreo
técnicos para la operación de los rellenos sanitarios.

Resolución 1390 del 2005.

Resoluciones 1684 de Establece directrices y pautas para el cierre, clausura y restauración o
2008, 1822 de 2009, 1529 transformación técnica a rellenos sanitarios y se fortalecen medidas de
de 2010. control sobre formas no adecuadas de disposición final.

Resolución 1890 de 2011

Promueve la regionalización de los rellenos sanitarios y determino que las

autoridades ambientales, las personas prestadoras del servicio público de aseo y de
Decreto 2436 de
la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos o las entidades
2008 territoriales, según el caso, no podrán imponer restricciones injustificadas para el
acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia de residuos sólidos.
ART 79. Derecho ambiente sano
RESIDUOS SOLIDOS
ART 80. Desarrollo Sostenible PELIGROSOS Y
ART. 82. Protección integridad C.P .1991
del espacio publico
HOSPITALARIOS

DECRETO LEY LEY DECRETO DECRETO

2811/1974 09/1979 99/1993 4741/2005 351/2014

reglamenta la
ART. 66 gestión integral
ART. 32 ART. 30- 35 reglamenta parcialmente la de los residuos
prevención y el manejo de los generados en la
residuos o desechos atención en
peligrosos salud y otras
Requisitos y -Residuos infectocontagiosos
-Autoridades municipales. actividades
condiciones incinerarse en el
importación, la establecimiento donde se tienen la responsabilidad
fabricación, el originen del control de disposicion
-Clasificación -Gestión interna y
transporte, el -quienes produzcan residuos de residuos tóxicos y
-Caracterización externa
almacenamiento, la características especiales, peligrosos, dictar las
-Identificación -Gestor receptor de
comercialización, el serán responsables de su medidas de corrección o
-Presentación residuos peligrosos
manejo, el empleo o la recolección, transporte y mitigación de daños
Obligaciones y - Modo transporte
ambientales y adelantar -
disposición de RESPEL disposición final responsabilidades del -Recolección
-contratar un tercero para proyectos de saneamiento
generador, transportista y -Plan de Gestión
prestación de servicio y descontaminación
del receptor. -Clasificación
-registro de los -Obligaciones y
generadores de RESPEL responsabilidades
RESOLUCION del generador
1164 DE 2002 -Obligaciones y
establecen los requisitos y el responsabilidades
procedimiento para el Registro de RESOLUCION del transportador
Generadores de Residuos o 1362/2007
Manual de Procedimientos
Desechos Peligrosos, a que hacen
para la Gestión Integral de
Gestion interna y externa referencia los artículos 27 y 28 del
los residuos hospitalarios y
Decreto 4741
similares
¿QUÉ ESTAMOS HACIENDO POR
UNA COLOMBIA SOSTENIBLE?

BODEGAS ORGANIZADAS RUTAS SELECTIVAS DIGNIFICAR AL RECICLADOR

SEPARACIÓN DESDE LA AUMENTAR EL

FUENTE PGIRS POR MUNICIPIOS
APROVECHAMIENTO
HACIA UNA NUEVA VISIÓN EN LA
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS
¿QUÉ HEMOS LOGRADO?

• Avances en cobertura, calidad, eficiencia y regionalización

¿QUÉ HEMOS LOGRADO?
SUFICIENCIA FINANCIERA

Utilidad operativa positiva para prestadores de más de 5.000 suscriptores

¿QUÉ HEMOS LOGRADO?

• Grandes avances a bajo costo para la población

¿CÓMO LOGRAMOS ESTOS
AVANCES?
Acciones del Estado:
• •Marco institucional y
regulatorio (Ley 142 de
1994 y Ley 99 de 2003)
• •Política GIRS 1997
• •CONPES 3530/2008
• •PAP-PDA
• •Crédito externo para
mejorar la disposición
final
• •Marco normativo
(Decreto 1713 y otros) y
tarifario
Instrumentos:
• Incentivo a la inversión
privada
• Recursos vía tarifa con
destinación específica
•
• Mecanismos de recaudo
eficientes
• Subsidios y
contribuciones
• Regionalización
• Mecanismos de
regulación, vigilancia y
control
¿QUÉ HEMOS
APRENDIDO?
PROBLEMAS ACTUALES
Problemas
•Baja cobertura rural.
•Baja separación en la fuente y
prevención.
•Baja tasa de aprovechamiento.
•Sitios de disposición final no
adecuados.
•Agotamiento de la vida útil de
los rellenos sanitarios.
•No hay infraestructura para
garantizar confiabilidad del
servicio y evitar emergencias
sanitarias.
Posibles causas
•Falta planificación de largo
plazo.
•Dificultades para construir
rellenos sanitarios.
•Tarifa no reconoce costos reales
de nuevas tecnologías, ni costos
incrementales de transacción, ni
inversiones para garantizar
confiabilidad del sistema.
•Falta de incentivos hacia la
prevención.
•Ingresos insuficientes en
pequeños prestadores.
HOY: BASES DEL FUTURO
 IMPACTOS DE LA GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SOLIDOS
 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
DE RESIDUOS SÓLIDOS

Parámetros que
garanticen cobertura Definidos en el p. Con base en lo
al casco urbano para la prestación establecido en el
(aprovechable y no del spa PGIRS
aprovechable)
 BARRIDO Y LIMPIEZA DE
VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

Longitud a Definida en el con base en lo

barrer p. para la establecido en el
reconocida prestación del PGIRS
tarifariamente SPA

FRECUENCIAS DE BARRIDO

1° debe modificarse el PGIRS.

2° Posterior, si puede exigirse al
prestador este aumento.
 PODA DE ÁRBOLES

Definida en el p.
Áreas a podar y Con base en lo
para la
frecuencias de establecido en el
prestación del
poda PGIRS
spa
reconocidas
tarifariamente

FRECUENCIAS DE PODA

Acordes con el PGIRS

 CORTE DE CÉSPED
Área verde
Objeto de corte Definida en el p. Con base en lo
reconocida para la prestación establecido en el
tarifariamente del spa PGIRS

CORTE DE CÉSPED

Acorde con el PGIRS

LIMPIEZA DE PLAYAS
Áreas
Playas Con base en lo
definidas en el
objeto de establecido en
p. para la
limpieza el PGIRS
prestación del
spa
 COLOCACIÓN DE CESTAS

Instalación y Definido en el p. Con base en lo

mtto. de cestas para la establecido en
en el perímetro prestación del el PGIRS
urbano spa
 DISPOSICIÓN FINAL

Disposición final Definido en el Con base en lo

técnica y p. para la establecido en el
ambientalmente prestación del PGIRS
adecuada SPA

• Planeación
• Construcción
• Operación
• Cierre
• Clausura
• Postclausura
 LA GUAJIRA

MANEJO SOSTENIBLE DE
RESIDUOS SOLIDOS
 ANTECEDENTES

95% de los Residuos Generados se disponían inadecuadamente

en vías, lotes y en 11 botaderos municipales

2004

De 15 municipios solo 3 tenían acceso a sitios de disposición

controlados

Barrancas - Hatonuevo y Manaure

GESTIONES DE CORPOGUAJIRA

Asesoría, Asistencia Técnica y financiación para

formulación e implementación de municipales
2004

Asistencia técnica y asesoría y co-financiación para

la Clausura y restauración Ambiental de 10
Botaderos Municipales

Asesoría, Asistencia Técnica y co-financiación en

Coordinación con el MAVDT para Diseños y
Construcción de 2 Rellenos sanitarios regionales

Asesoría, Asistencia Técnica y co-financiación en la

2014 implementación de los Comparendos Ambientales
por parte de los municipios (4)
 AVANCES EN PGIRS

MUNICIPIOS % FASES
ALBANIA 85% Clausura de Botaderos satélites, mejoramiento en la Recolección y
Transporte.

MANAURE 55% Mejoramiento en esquema de operación, clausura de botaderos

satélites y acciones de Educación Ambiental.

RIOHACHA 50% Eliminación de botadero- estructuración empresa de servicios,

diseño de relleno sanitario y actividades de educación ambiental.

MUNICIPIOS DEL 42% Eliminación de botaderos, mejoramiento esquema de prestación de

SUR servicio y construcción relleno del sur.

MAICAO 36.6% Eliminación de botaderos satélites y Construcción De relleno

sanitario del Norte.
URIBIA 35% Desarrollo de varios programas en educación ambiental,
eliminación de botadero y Construcción del Relleno del Norte
DIBULLA 18% Estructuración empresa de aseo – recolección y transporte.
 ESTADO DE DISPOSICION DE
RESIDUOS EN ZONA NORTE
MUNICIPI OPERADOR DISPOSICION ESTADO ACTUAL
O FINAL
RIOHACHA INTERASEO S.A E.S.P CELDA CONTINGENCIA Dispone residuos de cabecera municipal y zona rurales.
Proceso de Construcción de Relleno sanitario (Aprobados Diseños y
en trámite la Licencia Ambiental).
Se debe desarrollar la implementación de los Comparendos
Ambientales. Acciones de aprovechamiento de los residuos

MAICAO INTERASEO DE LA RELLENO SANITARIO Inicio operación 4 de octubre de 2014.

FRONTERA S.A. E.S.P. REGIONAL DEL NORTE Se debe mejorar la operación, Educación Ambiental y la
DE LA GUAJIRA implementación de los Comparendos Ambientales y las acciones de
aprovechamiento de residuos (*)

URIBÍA EMPRESA ASEO- CELDA CONTINGENCIA La celda transitoria en proceso de restauración

ACUE-ALCA-ENER- Disponiendo sus residuos en el relleno regional del norte
URIBÍA S.A. E.S.P. Se debe mejorar la operación, Educación Ambiental y la
implementación de los Comparendos Ambientales y las acciones de
aprovechamiento de residuos
DIBULLA AGUAS DE DIBULLA CELDA Disposición final en celda transitoria por Acciones de Emergencia
S.A E.S.P Sanitaria.
Idem a la anterior (*)
ALBANIA TRIPLE A S.A E.S.P. RELLENO SANITARIO Debe mejorar la disposición final.
Idem a la anterior (*)
MANAURE TRIPLE A S.A E.S.P. RELLENO SANITARIO Debe Clausura y restaurar Ambientalmente Relleno Manual de
REGIONAL DEL NORTE Manaure.
DE LA GUAJIRA
 ESTADO DE DISPOSICION
DE RESIDOS EN ZONA
SUR

MUNICIPIO OPERADOR DISPOSICION FINAL ESTADO ACTUAL

SAN JUAN
Cierre de Relleno Regional de Sur por
VILLANUEVA ATESA DE OCCIDENTE
pobladores por solicitud de pavimentación de vía
S.A E.S.P
RELLENO SANITARIO a ALMAPOQUE
FONSECA
LOS CORAZONES
DISTRACCION ATESA DE OCCIDENTE (VALLEDPAR) Se debe mejorar la operación, Educación
S.A E.S.P Ambiental y la implementación de los
Comparendos Ambientales y las acciones de
BARRANCAS MUNICIPIO aprovechamiento de residuos (*)
HATONUEVO IMGESAM

MOLINO MUNICIPIO Incremento de botaderos de residuos sólidos en

lotes, vías principales y secundarias
URUMITA AGUAUR-AGUAS
Idem (*)
LA JAGUA
EMPILAR S.A E.S.P CELDA
DEL PILAR
 ESTADO ACTUAL

90% de los Residuos Generados se disponen

Adecuadamente en 2 Rellenos Regionales y 3 celdas

2015

10 Botaderos Municipales Clausurados

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS -GIRS-
EN RIOHACHA
 LA RIOHACHA PASADA

BASURAL VIA VALLEDUPAR

VIAS DE ACCESO OESTE
TÍTULO DE LA
PRESENTACIÓN

VIA 40
MERCADO PÚBLICO
AEREOPUERTO
CIRCUNVALAR
RIITO
EL PRESENTE Y FUTURO
IMAGINADO
Área de pretratamiento y reciclaje
Área de afino y almacenamiento del Compost.

Area de Compostaje
TÍTULO DE LA
PRESENTACIÓN
INVESTIGACION
EDUCACION CONTINUADA
 LA CIUDAD FUTURA

LIMPIA Y ORGANIZADA
Por una Guajira PROSPERA y SOSTENIBLE,
todos a Reducir, Reutilizar y Reciclar los
residuos sólidos

La salud del planeta es nuestro bienestar

Muchas Gracias