ARTÍCULOS
CUADRO
CONCEPTO
COMPARATIVO
ENTE
Colectividad, institución,
agrupación o empresa.
Conocidos también como
organismos autónomos, son
entidades de derecho público
creados por ley, con
personalidad jurídica y
patrimonio propio,
independientes de los del
Estado, a los que se encomienda
algún servicio público, el
cumplimiento de actividades
económicas al servicio de fines
diversos y la administración de
determinados bienes del Estado.
(Enciclopedia Jurídica.
http://www.
enciclopediajuridica.
biz14.com/)
[Consultado 22 Jun, 2014]
Ley Orgánica
CARACTERÍSTICAS TIPOS
C.R.B.V de la Admón.
Pública
Existen diferentes tipos de entes 180, 303 2,6, 10, 11, 12,
públicos , y estas modalidades son 15, 16, 17, 18,
las siguientes:
19, 20, 21, 23,
1. Entes públicos Nacionales, Entes 24, 25, 26, 27,
públicos Estadales y Entes 28, 29, 32, 33,
- Son entidades que se derivan del Públicos Municipales. 34, 36, 38, 39,
Poder Público, y existen en virtud 40, 41, 42, 43,
de la organización de la 2. Entes públicos con fines
57, 58, 59, 67,
Admón. Pública en: centralizada, mercantiles y Entes públicos sin
descentralizada o desconcentrada. fines mercantiles. 74, 75, 76, 77
(#13), 78, 102,
- La Admón. Pública se organiza 3. Entes públicos sin autonomía 105, 109, 115,
en diversos entes públicos, a los presupuestaria y Entes públicos 117, 118, 119,
fines de llevar a cabo y lograr los con autonomía presupuestaria. 120, 121, 123,
objetivos y la consecución de los
fines del Estado. 4. Entes públicos descentralizados, 124, 125, 126,
Entes públicos centralizados y 127, 131, 132,
- El rol que éstos cumplen va Entes públicos Desconcentrados. 133, 134, 135,
destinado específicamente a 136, 138, 139,
delimitar y distribuir las tareas por 140, 141, 142,
Estados y Municipios; y hacer
posible la fluidez, eficacia y 143, 145, 148,
eficiencia en la prestación de los 150, 151, 153,
servicios a la comunidad 155, 162, 163,
venezolana. 164, 165, 166.
- Son creados en cada región, con
atribuciones independientes y de
acuerdo a la necesidad y
problemática que presente ese
territorio.
- En virtud de que gozan de
personalidad jurídica, existe una
persona natural que es quien actúa
en su carácter de representante y se
encarga de actuar y gerenciar en
pro del bienestar colectivo.
1
ÓRGANO 5, 7, 18, 19, 23,
El órgano es un conjunto de Los Órganos del Estado se 26, 31, 55, 73, 2,6, 10, 11, 12,
atribuciones o competencias clasifican desde distintos puntos de
que será luego desempeñado o vista:
78, 94, 131, 136, 13, 15, 16, 17,
ejercido por una persona física - Tienen personalidad jurídica 137, 146, 156 18, 19, 20, 21,
determinada (el funcionario propia. De acuerdo a la terminología (#32), 163, 171, 23, 24, 25, 26,
público, agente o personal del jurídica: 172, 185, 204, 27, 28, 31, 32,
estado en la terminología del - Su patrimonio es totalmente - Órgano-Institución. 211, 238, 242, 34, 35, 38, 39,
régimen jurídico básico de la estatal. - Órgano-Individuo.
251, 253, 259, 40, 41, 42, 43,
función pública) que, al
expresar su voluntad o realizar - Su fin es estatal, nunca comercial Por Su Origen: 270, 273, 274, 44, 45, 47, 57,
su actuación dentro del marco o industrial. - Constitucionales. 275, 276, 279, 58, 59, 60, 62,
de las atribuciones o funciones - Legales. 281 68, 74, 75, 76,
que le han sido conferidas, - Son creadas por el poder (#6,7,8,9,10), 77 (#13), 83,
produce la mencionada ejecutivo. Por excepción, por el Por el número de personas que 287, 289, 291, 84, 85, 87, 91,
imputación. poder legislativo. les están adscritas:
- Individuales. 293, 294, 312, 92, 93, 97, 108,
En este concepto se distingue - Son extinguidas por el mismo - Colegiados. 323, 332, 336 112, 117, 118,
entre el “órgano jurídico” (el órgano que las creo. (#4,9), 339. 119, 120, 121,
conjunto de competencias) y el Por su estructura: 122, 123, 128,
“órgano físico” (la persona - Los actos que dictan y los - Simples. 129, 131, 132,
llamada a ejercer esas contratos que celebran son - Complejos.
competencias). En otra administrativos. 133, 134, 135,
terminología, se distingue entre Por su esfera de acción: 136, 138, 139,
el “órgano-institución” y el - Ejercen derechos, contraen - Externos. 140, 141, 142,
“órgano-individuo”. obligaciones siendo responsables - Internos. 143, 144, 145,
ante terceros en forma directa. 147, 148, 150,
(Gordillo, Agustín. 2003) Desde el Punto de Vista de la
- Su personal tiene calidad de naturaleza de las atribuciones:
151, 153, 155,
empleado público. - Activos. 161, 162, 163,
- Consultivos. 164, 165, 166,
- Se les aplican las leyes de - De Control. 167, 169, 173.
derecho público.

- Tienen fuerza ejecutiva para

cobrar tasas, impuestos y
contribuciones.

- La administración central ejerce

sobre ellas control administrativo o
de tutela que consiste en verificar
la legitimidad del acto y no su
oportunidad, mérito o
conveniencia.

2
CENTRALISMO El sistema de gobierno que
polariza y hace depender la vida
político-administrativa de un
centro de poder y decisión,
dotado de facultades muy
extensas y alejadas de las
unidades a que aquéllas se
aplican. Se concreta en un
estado unitario y monolítico
para el que las instituciones no
se manifiestan, sino que se
crean por él. El centralismo es
un modelo de organización
económica, social, política y
cultural vigente donde las
decisiones de gobierno son
únicas, y proviene de un mismo
centro, sin tener en cuenta las
demás organizaciones que le
precede al estado. Las
decisiones de los órganos
superiores son vinculantes para
los órganos inferiores.
(Díaz, Fernanda. 2010)
- El centralismo controla de forma
directa la administración de los
recursos y la gestión de los servicio
públicos tales como agua, luz
teléfono y transporte entre otros.
- El centralismo asume la mayor
carga de la administración pública,
además de las competencias y
decisiones de última instancia.
- Todo centralismo encierra una
peligrosa imposición que limita la
acción participativa y democrática
de los pueblos libres.
- Entre los motivos de esta
centralización podemos contar:
· La necesidad que tienen los
estados de dar servicios a sus
ciudadanos que económicamente
los territorios federados por sí solos
no pueden por falta de fondos.
· La necesidad de grandes
cantidades de inversiones que
exigen un gran porcentaje de
recursos, materiales económicos y
humanos que colapsarían los
territorios federados.
· La necesidad de hacer una
planificación central.
Hay dos clases de centralismo: Competencias 15, 18, 23, 32,
- Centralismo Puro: Es el modelo
Centralizadas: 33, 44, 57, 60,
estatal en el que se da una unidad 70, 77, 82, 92,
política y territorial que lleva Art. 156: 99, 119, 131.
consigo la unidad administrativa. #: 1, 3, 4, 5, 8, 9,
El poder central es el único que 11, 13, 14, 15,
tiene la facultad de dictar normas y
17, 18, 21, 22,
es el único que gestiona los
servicios y cuida de administrar el 28, 30, 31, 32.
país. La centralización se justifica
en la necesidad de que el Estado Art. 23: Tratados
llegue a todos por igual, para Internacionales.
mantener la unidad y la cohesión
nacional y para evitar la dispersión
de poder.
- Centralismo Desconcentrado:
La desconcentración es una técnica
administrativa que consiste en el
traspaso de la titularidad o el
ejercicio de una competencia que
las normas le atribuyan como
propia a un órgano administrativo
en otro órgano de la misma
administración pública
jerárquicamente dependiente.
3
FEDERALISMO Arreglo político institucional
basado en una distribución
funcional y territorial del poder
entre un ámbito central y
ámbitos locales (estados,
provincias o territorios)
independientes o federados, los
cuales participan de un pacto
que se sustenta en la
Constitución.
(Baca, Laura. 2000)
Para entender mejor el federalismo
existen cuatro características
esenciales, así como principios y
procesos operacionales que son
comunes en un sistema federal:
a) Constitución escrita: También
conocida como carta magna, una
necesidad de las democracias que
forman federaciones para regular
los principios por los que se regirá
el gobierno, pues si estas tuvieran
que actuar sin un cuerpo de leyes
específico produciría
enfrentamientos.
b) División territorial: El
federalismo está constituido por la
división de poderes sobre la base
geográfica de cada territorio.
c) Descentralización: En un
sistema federal existe tanto un
gobierno central como unidades de
gobierno inferiores al central,
tomando decisiones cada uno
respecto a la provisión de ciertos
servicios públicos en sus
respectivas jurisdicciones
geográficas.
d) Tribunal Supremo de
Justicia: Para contrarrestar la
rigidez de la constitución escrita, se
requiere la acción judicial para que
interprete dicha constitución y se
puedan efectuar cambios
necesarios.
48 (#8), 77
4, 13, 16, 17, (#7).
a- Cooperativo: La doctrina del
Federalismo cooperativo sostiene
125, 156 (#10),
que todos los niveles del poder 171, 172, 185,
nacional, provincial y local, 186, 239 (#6).
trabajan juntos en los mismos
campos y áreas, compartiendo
funciones y el poder mismo.
b- De Ejecución: Tiene la función
principal de dar orden de actuación
a cada estado.
c- Orgánico:
- Estudia la interacción en todos los
niveles del poder.
- No hay descripción jerárquica de
las diferentes esferas de poder.
- Facilita los cursos de acción
política que de otra manera se
verían enredados en normas o
conceptos jurídicos.
- Permite estudiar todas las
relaciones y combinaciones
posibles entre poderes o entidades
de gobierno.
- Estudia el análisis pormenorizado
del uso del dinero en la
financiación de programas
compartidos a través de
subvenciones y ayudas financieras,
usados para influir en el curso de
acción en los niveles de poder
inferior.
d- Coordinado: Se caracteriza
como la relación en la que
predomina la tensión y el conflicto
entre el Estado Central y los
Estados Particulares y se debilitan
los vínculos de consenso y
colaboración. Ambos centros de
poder son soberanos e iguales “en
sus esferas respectivas”, en
consecuencia se distinguen y
distribuyen los poderes que cada
4

DESCENTRALIZACIÓ
N competencias desde la
La descentralización se define
como un proceso de
transferencias de competencias
y recursos desde la
administración central de un
Estado hacia las
administraciones territoriales,
estadales y municipales. El
éxito del proceso
descentralizador exige como
acción previa que los países
sean divididos territorialmente
en unidades inferiores o
menores, a partir de lo cual, las
actividades políticas y
económicas llevadas a cabo en
cada unidad, garanticen
autonomía e independencia de
las acciones del sector público
local.
Así, un país se encuentra
descentralizado cuando sus
administraciones territoriales (o
subnacionales) tienen un
conjunto de competencias que
requieren al mismo tiempo de
disponibilidad oportuna de
recursos y de la acción
fiscalizadora
intergubernamental para lograr
la asignación y distribución
eficiente y equitativa de las
competencias y recursos.
(Hurtado, Alberto. 2012)
- Transferencia de titularidad de
administración central a nuevos
entes morales o jurídicos.
- El Estado dota de entidad jurídica
al órgano descentralizado.
- Se le asigna un patrimonio propio
y una gestión independiente de la
administración central.
- El Estado solo ejerce tutela sobre
éstos.
- Se basa en un principio de
autarquía (organización política y
económica de un Estado fundada
en el autoabastecimiento).
- Refuerza el carácter democrático
y permite la creación de órganos.
- Política de rango constitucional.
- Es sociopolítica: Por cuanto
involucra a todos los actores de la
vida social. Desde esta perspectiva,
es un proceso que debería surgir
como una necesidad para poder
generar el compromiso que le daría
viabilidad, permanencia y
credibilidad en la base social.
- Es económica: Por cuanto afecta
la estructura de la base económica
nacional y regional, requiere la
transferencia de recursos y exige su
redistribución.
- Es administrativa: Por cuanto
involucra una normativa jurídica y
una organización institucional para
generarlo.
uno debe realizar.
- Horizontal: Es la que dispersa el 4, 6, 16, 84, 157, 15, 29, 30, 32,
poder entre instituciones del mismo 158, 165, 184 33, 38, 77
nivel.
(#6), 185, 269, (#13), 102, 109,
- Vertical: Permite que algunos 272, 294, 300. 115, 117, 118,
poderes del gobierno central se 119, 120, 121,
deleguen hacia niveles de 123, 124, 125,
administración inferiores. 134, 135.
- Administrativa: Traslado de
competencias de la administración
central del estado a nuevas
personas jurídicas de derecho
público, dotadas de un patrimonio
propio.
- Política: Los poderes,
competencias y funciones
administrativas, normativas y de
gobierno se trasladan a un órgano
con una base territorial
determinada, una cierta autonomía
para crear su propio derecho y un
origen democrático emanado de un
proceso electoral.
- Funcional: Reconocimiento al
órgano correspondiente de
competencias específicas o
delimitadas sólo a un sector de
actividad, el Estado asigna una
función técnica o de servicios a una
entidad gestora que dispone de
personalidad jurídica y patrimonio
propio.
- Territorial: Entraña el traspaso
de poder decisorio a órganos cuyo
ámbito de actividad o jurisdicción
lo constituye un territorio o una
localidad.
-Mixta: Es una descentralización
política con una base territorial, o
bien a una funcional y territorial.
5

Transferencia de la titularidad y
ejercicio de una determinada
competencia de un órgano
jerárquicamente superior a uno
inferior perteneciente a la
misma Administración pública.
Esta técnica de traslación de
competencias suele tener por
sujetos a un órgano de carácter
central frente a otro de
competencia territorialmente
limitada, pero puede también
darse la desconcentración de un
órgano jerárquicamente superior
a otro inferior aun cuando
ambos tengan la misma
competencia territorial.
DESCONCENTRACIÓ
N La desconcentración es un
principio organizativo opuesto a
la acumulación de funciones en
órganos centrales mediante el
que se pretende conseguir un
mayor acercamiento de la
Administración al ciudadano.
A diferencia de la delegación, la
desconcentración supone el
traslado de la titularidad de la
competencia y no sólo del
ejercicio de ésta.
(Enciclopedia Jurídica.
http://www.
enciclopediajuridica.
biz14.com/)
[Consultado 28 Jun, 2014]
- Es institucional: Por cuanto
requiere una organización
institucional con la suficiente
fortaleza para asumir las exigencias
de un proceso de descentralización.
a- La atribución de competencias
se realiza directamente por el
ordenamiento jurídico.
b- La competencia se confiere a un
órgano medio o inferior dentro de
la jerarquía.
c- La competencia se confiere en
forma exclusiva lo que significa
que ha de ejercerse precisamente
por el órgano desconcentrado y no
por otro.
d- El superior jerárquico no
responde por los actos del órgano
desconcentrado más allá de los
poderes de supervisión propios de
la relación jerárquica y no puede
reasumir la competencia son en
virtud de nueva atribución legal.
- Fiscal: Equilibrio entre los
niveles impositivos, los gastos, las
transferencias de los gobiernos
centrales y los reglamentos
impuestos sobre un gobierno local
determinado.
- Funcional: Consiste en una forma
de organización administrativa en
la cual se otorgan al órgano
desconcentrado, por medio de un
acto materialmente legislativo
determinadas facultades de
decisión y ejecución limitadas, que
le permite actuar con mayor
rapidez, eficacia y flexibilidad, así
como de tener un manejo
autónomo de su presupuesto, sin
dejar de existir el nexo de jerarquía
con el órgano superior.
- Vertical: En este caso, la
competencia conferida al
desconcentrado está integrada por
asuntos cuyo despacho
31, 32, 91, 92,
correspondió anteriormente al
superior jerárquico, quien ve así 93, 94, 95, 117
173
reducidas sus facultades de (#4), 119 (#7),
ejercicio directo en determinado 121, 134.
ámbito competencial
- Territorial: En esta categoría, el
ente desconcentrado ejerce
competencia sobre un determinado
territorio, para atender los asuntos
que inicialmente le correspondían
al órgano central; por ejemplo, las
delegaciones de diversas
secretarías en los estados.
- Horizontal: En este tipo de
desconcentración, el órgano
centralizado, por disposición
jurídica, ha trasladado a entes con
igual jerarquía, asuntos de su
competencia original, para ser
atendidos en cierta circunscripción
territorial.
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