ANTEPROYECTO DE LEY

POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN LOS TÉRMINOS JURÍDICOS DEL

DERECHO ESPACIAL Y SE RECONOCE ESTA RAMA DEL DERECHO EN PANAMÁ

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 24 de abril de 2023, Panamá ratificó el Tratado para el Desarrollo de una Política
Espacial en el país. Sin embargo, a la fecha no existe un marco jurídico claro que regule las
actividades espaciales y brinde seguridad jurídica en este ámbito.

El derecho espacial es una rama del derecho internacional que regula las actividades realizadas
en el espacio ultraterrestre. Con el desarrollo de la tecnología espacial en las últimas décadas, se
han generado nuevos retos jurídicos que requieren ser abordados a nivel nacional.

El presente anteproyecto de ley tiene como objetivo establecer los términos jurídicos
fundamentales del derecho espacial en Panamá y reconocer formalmente esta rama del derecho.
De esta manera se busca dar cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos por el
país y fomentar el desarrollo responsable de las actividades espaciales, bajo un marco de
seguridad jurídica.

Algunas desventajas de no contar con una ley que establezca los términos jurídicos del derecho
espacial en Panamá son:

1. Falta de seguridad jurídica para el desarrollo de actividades espaciales en el país, lo cual

desincentiva la inversión en este sector.
2. Dificultades para que Panamá pueda cumplir a cabalidad con los tratados internacionales
que ha ratificado en materia de derecho espacial.
3. Limitaciones para que el país pueda ejercer una supervisión efectiva de las operaciones
de objetos espaciales de origen nacional.
4. Vacíos legales que impedirían juzgar adecuadamente cualquier controversia o incidente
relacionado con actividades espaciales que involucren a Panamá.
 5. Menor capacidad de las autoridades nacionales para otorgar autorizaciones, permisos y
supervisiones en actividades de lanzamiento, vuelo y reingreso de objetos espaciales.
6. Dificultad para que los tribunales panameños puedan dirimir conflictos en materia de
derecho espacial ante la ausencia de un marco jurídico claro.
7. Obstáculos para garantizar que las actividades espaciales que se realicen desde el
territorio panameño respeten los principios de no contaminación del espacio
ultraterrestre.
8. Impedimentos para el desarrollo de una industria espacial nacional y para la formación de
talento humano especializado en derecho espacial.
En resumen, la falta de un marco regulatorio en esta materia generaría inseguridad jurídica y
limitaría el desarrollo de las actividades espaciales del país a nivel nacional e internacional.

Tomar en cuenta:
● El primer antecedente relevante es la creación de la Comisión Nacional de Actividades
Espaciales de Panamá (CONAE) en el año 2010, la cual es la entidad gubernamental que
coordina las políticas y programas aeroespaciales en el país.
● Posteriormente, en 2018 Panamá se convirtió en miembro asociado de la Agencia
Espacial Europea, lo cual abrió las puertas a una mayor cooperación espacial
internacional.
● Recientemente, en 2023 Panamá ratificó el Tratado para el Desarrollo de una Política
Espacial, dando un paso significativo en el compromiso del país con el sector espacial.

En cuanto a los beneficios geoespaciales, Panamá cuenta con varias ventajas:

● Su posición geográfica privilegiada para el lanzamiento y seguimiento de satélites, por
estar muy cerca del ecuador terrestre.
● Cercanía al Canal de Panamá, una arteria comercial estratégica que también es valiosa
para propósitos de observación satelital.
● Gran extensión de costas en el Pacífico y el Atlántico, óptimas para la construcción de
puertos espaciales.
● Disponibilidad de espacio marítimo en zonas costeras para realizar lanzamientos de
cohetes sin sobrevolar áreas pobladas.
● Ubicación fuera de la zona principal de huracanes, con un clima tropical estable ideal
para operaciones de lanzamiento.
Ley

ARTÍCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer los términos jurídicos
fundamentales del derecho espacial en Panamá y reconocer formalmente esta rama del derecho.

ARTÍCULO 2. Definiciones. Para efectos de la presente ley, se entenderá por:

a) Actividad espacial: Cualquier actividad directamente relacionada con el vuelo espacial

u otros usos del espacio ultraterrestre.

b) Lanzamiento: El proceso de enviar un objeto al espacio utilizando un vehículo de

lanzamiento.

c) Vehículo de lanzamiento: Cohete, lanzadera espacial u otro sistema utilizado para

transportar carga útil desde la Tierra al espacio.

d) Carga útil: Satélite, nave espacial, suministros, astronautas u otros elementos

transportados por un vehículo de lanzamiento.

e) Órbita: La trayectoria curva de un objeto alrededor de un cuerpo celeste bajo la

influencia de la gravedad.

f) Estación espacial: Estructura artificial diseñada para que seres humanos vivan y
trabajen en órbita.

g) Teledetección: Adquisición de información sobre objetos sin entrar en contacto físico

con ellos.

h) Astronauta: Persona entrenada para pilotar una nave espacial.

i) Cosmonauta: Astronauta de la antigua Unión Soviética o de Rusia.

j) Taikonauta: Astronauta de China.

k) Turismo espacial: Viajes espaciales para fines recreativos.

l) Asteroide: Objeto rocoso que orbita alrededor del Sol.

m) Satélite artificial: Objeto puesto en órbita para propósitos científicos, comerciales o

militares.

n) Satélite meteorológico: Satélite diseñado para monitorear las condiciones

meteorológicas.

o) Telecomunicaciones: Transmisión de señales a través del espacio.

p) Observación de la Tierra: Uso de satélites para obtener información sobre la superficie

terrestre.

q) Navegación por satélite: Uso de satélites para determinar una posición geográfica
precisa.

r) Sistema de posicionamiento global (GPS): Red de satélites estadounidenses que

brindan servicios de geolocalización.

s) Exploración planetaria: Estudio de planetas y lunas utilizando sondas espaciales.

t) Astrobiología: Estudio del origen, evolución y distribución de la vida en el universo.

u) Microgravedad: Condición de ingravidez imperfecta experimentada en órbita.

v) Basura espacial: Objetos artificiales en órbita que ya no cumplen ninguna función.

 w) Reentrada: Regreso controlado o no controlado de un objeto desde el espacio hacia la
atmósfera terrestre.

x) Derecho espacial: Conjunto de leyes internacionales que rigen las actividades en el

espacio ultraterrestre.

y) Tratados espaciales: Acuerdos multilaterales que establecen normas vinculantes sobre

actividades espaciales.

ARTÍCULO 3. Principios. Las actividades espaciales en Panamá se regirán por los siguientes
principios:

a) Uso pacífico del espacio ultraterrestre.

b) Cooperación internacional entre países con programas espaciales.

c) No apropiación de territorio espacial por reclamación de soberanía.

d) Responsabilidad internacional de los Estados por sus actividades espaciales.

e) Registro obligatorio de objetos espaciales.

f) Notificación previa de lanzamientos y otras operaciones espaciales.

g) Asistencia a astronautas en caso de accidente o emergencia.

h) Protección del medio ambiente espacial y terrestre.

i) Seguridad espacial y prevención de una carrera armamentista.

 j) Libertad de exploración científica y uso de recursos espaciales.

k) Derecho de paso inofensivo a través del espacio aéreo.

l) Respeto al principio de no contaminación del espacio y otros cuerpos celestes.

ARTÍCULO 4. Reconocimiento del derecho espacial. Se reconoce al derecho espacial como

rama del derecho internacional público que regula las actividades en el espacio ultraterrestre. Las
normas de derecho espacial prevalecerán sobre cualquier otra disposición nacional en caso de
conflicto.

ARTÍCULO 5. Vigencia. La presente ley comenzará a regir a partir de su promulgación.

Presentado por:
JOSEPH ISAZA