Plan Estratégico Institucional 2021 2024 MAATE

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MINISTERIO DEL
AMBIENTE Y AGUA
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
2021 - 2024
Abg. Marcelo Mata Guerrero

Ministro de Estado
1
Firmado electrónicamente por:
ALEXANDER
PATRICIO POSSO
ARCOS
ELABORADO POR: Mgs. Alexander Posso

Dirección de Planificación e Inversión
Ministerio del Ambiente y Agua
CARLOS Firmado
EDUARDO digitalmente por
CARLOS
NOBOA EDUARDO
GORDON NOBOA GORDON
Econ. Carlos Noboa

REVISADO POR:
Coordinación General de Planificación y
Gestión Estratégica
Ministerio del Ambiente y Agua
Firmado electrónicamente por:
MARCELO EDUARDO
MATA GUERRERO
APROBADO POR:
Abg. Marcelo Mata Guerrero
Ministro del Ambiente y Agua.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6
1 DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ........................................................... 9
1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN ............................................................................ 9 2

1.1.1 FACULTADES, COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DE LA INSTITUCIÓN 14
1.1.2 MATRIZ DE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE ACUERDO A MATRIZ DE

COMPETENCIAS .................................................................................................................... 22
1.2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ................................................................................ 24
1.2.1 PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL ..................................................................... 24
1.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL .................................................................... 26
1.2.3 TALENTO HUMANO ............................................................................................. 28
1.2.4 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ......................... 29
1.2.5 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ....................................................................... 30
2 ANÁLISIS SITUACIONAL ..................................................................................................... 33
2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO – MACRO ENTORNO ..................................................... 33
2.1.1 ANÁLISIS POLÍTICO ............................................................................................. 33
2.1.2 ANÁLISIS ECONÓMICO ....................................................................................... 39
2.1.3 ANÁLISIS SOCIAL ................................................................................................. 44
2.1.4 ANÁLISIS CULTURAL .......................................................................................... 46
2.2 ANÁLISIS SECTORIAL Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ...................................... 50
2.2.1 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ............................................................................ 50
2.2.2 AGENDA Y POLÍTICA SECTORIAL E INTERSECTORIAL. ............................. 52
2.2.3 MAPA DE ACTORES .............................................................................................. 54
2.3 ANÁLISIS FODA ............................................................................................................. 67
2.3.1 FORTALEZAS ......................................................................................................... 70

2.3.2 OPORTUNIDADES ................................................................................................. 70
2.3.3 DEBILIDADES ........................................................................................................ 71
2.3.4 AMENAZAS ............................................................................................................. 71
2.4 RECOMENDACIONES ANÁLISIS FODA .................................................................... 71
3 ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN ..................................................... 72 3

3.1 MISIÓN............................................................................................................................. 73
3.2 VISIÓN ............................................................................................................................. 73
3.3 PRINCIPIOS Y VALORES .............................................................................................. 74
3.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ................................................... 75
3.5 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS AL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO. ........................................................................................................................... 77
4 INDICADORES ........................................................................................................................ 80
4.1 METAS ............................................................................................................................. 82
5 DISEÑO DE ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................ 87
5.1 IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS .............................................. 94
5.1.1 PLANIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO CORRIENTE ................... 98
5.1.2 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON ENFOQUE

TERRITORIAL ....................................................................................................................... 100
5.2 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA. ........ 102
5.2.1 METAS Y PROGRAMACIÓN PLURIANUAL .................................................... 105
6 REFERENCIAS ...................................................................................................................... 111
7 ANEXOS................................................................................................................................. 112
7.1 RESULTADOS ENCUESTA INSTITUCIONAL ANÁLISIS FODA .......................... 112
7.1.1 LIDERAZGO .......................................................................................................... 112
7.1.2 ORGANIZACIONAL ............................................................................................. 114
7.1.3 ESTRATEGIA ........................................................................................................ 117

7.1.4 GESTIÓN DE RECURSOS .................................................................................... 119
7.1.5 PROCESOS ............................................................................................................. 121
7.1.6 RESULTADOS INTERNOS .................................................................................. 123
INDICE DE TABLAS 4
Tabla 1: Matriz de Competencias (Resumen) ................................................................................... 14

Tabla 2: Matriz de productos de las Direcciones Zonales................................................................. 22
Tabla 3: Matriz de productos Oficinas Técnicas ............................................................................... 23
Tabla 4: Alineación Agenda Estrategia Territorial Nacional ............................................................ 52
Tabla 5: Alineación Objetivos Estratégicos al PND – Gabinete Sectorial ........................................ 77
Tabla 6: Indicadores .......................................................................................................................... 80
Tabla 7: Metas Objetivos estratégicos .............................................................................................. 83
Tabla 8: Objetivos Estratégicos......................................................................................................... 87
Tabla 9: Proyectos de Inversión ........................................................................................................ 94
Tabla 10: Presupuesto gasto corriente. .............................................................................................. 99
Tabla 11: Análisis principales problemáticas .................................................................................. 100
Tabla 12: Programación Anual y Plurianual – Gasto Permanente y No Permanente ..................... 103
Tabla 13: Matriz de desglose de metas de la Política Plurianual .................................................... 106
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Estructura Organizacional ............................................................................................. 27

Gráfico 2: Estructura Organizacional del Nivel Desconcentrado ..................................................... 28
Gráfico 3: Cadena de Valor ............................................................................................................... 31
Gráfico 4: Mapa de procesos ............................................................................................................. 32
Gráfico 5: Ejecución histórica Ex MAE Gasto Corriente ................................................................. 39
Gráfico 6: Ejecución histórica Ex MAE Gasto de Inversión ............................................................ 40
Gráfico 7: Ejecución histórica Ex SENAGUA Gasto Corriente ....................................................... 40
Gráfico 8: Ejecución histórica Ex SENAGUA Gasto de Inversión .................................................. 41
Gráfico 9: Ejecución Presupuestaria MAAE Gasto Corriente .......................................................... 41
Gráfico 10: Ejecución Presupuestaria MAAE Gasto de Inversión ................................................... 42
Gráfico 11: Unidades Desconcentradas y Oficinas Técnicas ............................................................ 51
Gráfico 12: Mapa de Actores ............................................................................................................ 55
5
INTRODUCCIÓN
Los artículos 12, 313 y 318 de la Constitución de la República del Ecuador consagran el
principio de que el agua es patrimonio nacional estratégico, de uso público, dominio
inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado y constituye un elemento vital para la
6
naturaleza y para la existencia de los seres humanos, reservando para el Estado el derecho de
administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los
principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Así, se prohíbe
toda forma de privatización y se prescribe que el Estado a través de la Autoridad Única del
Agua, será responsable directa de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se
destinarán a consumo humano y riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal
ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación.
El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos

hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico y
regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, especialmente en las fuentes y zonas de recarga.
La Carta Magna, a través de los artículos 14, 261, 313, 385 y 395 establece que el Estado
Central deberá reconocer el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
equilibrado, preservando el ambiente, y ecosistemas, tendrá además competencias exclusivas
sobre las áreas naturales protegidas y los recursos naturales; se considera sector estratégico
los recursos naturales no renovables, la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el
patrimonio genético y se reconoce los principios ambientales, de garantizar un modelo
sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural,
que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras, así como
las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurídicas en el territorio nacional.
Los artículos 319, y 399 manifiestan que se deberán promover formas de producción que
aseguren el buen vivir de la población, se deberá desalentar las malas prácticas que afecten
la naturaleza; la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en
su preservación se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión
ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza.
7
Finalmente, los artículos 408 y 414 de la Constitución ecuatoriana señalan que todos los
recursos naturales no renovables podrán ser explotados cumpliendo estrictamente los
principios ambientales establecidos en la Constitución, y la adopción de medidas adecuadas
y transversales para la mitigación del cambio climático, deforestación, y contaminación
atmosférica.
Por otra parte, el artículo 280 de la Constitución establece: “EI Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores” (Asamblea 2008).
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece en el artículo 9.-

Planificación del desarrollo. - La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del
buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas
debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad,
plurinacionalidad e interculturalidad” (Ecuador s.f.).
Artículo 54.- “Las instituciones sujetas al ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las
propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias
institucionales y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de reporte. Mediante normativa técnica
se establecerán las metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios que
serán de obligatorio cumplimiento”. (Ecuador s.f.)
Mediante Decreto Ejecutivo 1007 de fecha 04 de marzo de 2020, se establece la fusión del
Ministerio del Ambiente y la Secretaría del Agua en una nueva institución denominada
Ministerio del Ambiente y Agua, lo que da inicio a un proceso de elaboración de los
8
diferentes instrumentos de planificación como son: Matriz de Competencias, Modelo de
Gestión, Análisis de Presencia Institucional en Territorio, Cadena de Valor y Estructura y
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.
Por otro lado, el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio
del Ambiente y Agua (MAAE), expedido mediante Acuerdo Ministerial Nº. MAAE-2020-
023, de 28 de agosto de 2020, establece que la Coordinación General de Planificación y
Gestión Estratégica dentro de sus atribuciones y responsabilidades tiene la “consolidación de
los planes estratégicos, plurianuales, anuales y operativos de la institución en articulación
con el Plan Nacional de Desarrollo”. (Estatuto MAAE 2020)
Bajo este marco normativo, y considerando la creación de la nueva entidad, la Coordinación

General de Planificación y Gestión Estratégica en uso de sus atribuciones y
responsabilidades, propone la elaboración del Plan Estratégico del Ministerio del Ambiente
y Agua.
El Plan Estratégico tendrá vigencia desde el año 2021, hasta el año 2024. Este instrumento
es de gran importancia para el accionar institucional, ya que establece la misión, visión y
objetivos estratégicos acorde a las políticas nacionales y las estrategias para su consecución.
Para la construcción del presente Plan, se tomó como instrumento principal la metodología
emitida por la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”, y los respectivos
lineamientos de su Guía Metodológica de Planificación Institucional.
1 DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
Sector Hídrico
9
En el periodo 1972 - 2007, en el Ecuador se promovió un modelo de administración
de los recursos hídricos basado en una perspectiva de atención a las necesidades de
uso del recurso por parte del sector agro-exportador, si considerar, en este modelo
de administración los requerimientos para otros usos y la capacidad de oferta del
agua.
La administración de los recursos hídricos se caracterizó por la presencia de

múltiples instituciones de desarrollo regional, que no contaban con la competencia
específica para cumplir el papel rector en planificación, uso, distribución, manejo y
conservación de los recursos hídricos del país.
“El modelo económico neoliberal y sus múltiples reformas estructurales,

aprobadas por los gobiernos de turno, ex–profeso debilitaron el sector hídrico y su
administración, como fue el caso del INERHI que fue sustituida por el Consejo
Nacional de Recursos CNRH sin afectar el poder de influencia de las
Corporaciones de Desarrollo Regional creadas por ley y atenuar el impacto en
otras zonas mediante la creación, por acción administrativa, de corporaciones de
desarrollo provincial con capacidades de operación y funcionamiento sumamente
limitadas, dispersando de esta manera las responsabilidades sobre la gestión,
administración y control de los recursos hídricos y permitiendo, de hecho, la
desregularización y des-control del sector hídrico lo que ha contribuido a
configurar un conjunto de pésimas prácticas de uso de los recursos hídricos como
el acaparamiento del agua, la contaminación del recurso, la inversiones en
infraestructura hídrica favorable a ciertos grupos de poder económico, la
desatención de las necesidades de agua para otros usos y la falta de planificación
hídrica que garantice el agua para todos.”1
Es así que, mediante Decreto Ejecutivo No.1088, publicado en el Registro Oficial

No. 346 de 27 de mayo de 2008, se crea la Secretaría Nacional del Agua (Senagua),
como entidad de derecho público adscrita a la Presidencia de la República, con
10
patrimonio y presupuesto propio, con la finalidad de conducir los procesos de
gestión de los recursos hídricos de manera integrada y sustentable en ámbitos de
cuencas, subcuencas, micro cuencas, demarcaciones hidrográficas e
hidrogeológicas, misma que forma parte de los sectores estratégicos como establece
la Constitución de la República del Ecuador (2008), en el artículo 318.
Con Decreto Ejecutivo Nro. 5 de 30 de mayo de 2013, Suplemento del Registro

Oficial Nro. 14 de 13 de junio de 2013, se asigna a la Secretaría del Agua (Senagua)
las competencias sobre agua potable, saneamiento, riego y drenaje, atribuciones y
responsabilidades operativas adquiridas por el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda y Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
Mediante Decreto Ejecutivo Nº 310, publicado en el Registro Oficial 236 de 30 de

abril de 2014, se reorganiza la Secretaría del Agua, creándose la Agencia de
Regulación y Control del Agua (ARCA) y la Empresa Pública del Agua (EPA), que
pasarán a asumir parte de las competencias asignadas a la Senagua.
Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 206 de 09 de noviembre de 2017, publicado en el

Registro Oficial Nro. 124 de 21 de noviembre de 2017, se trasfieren a la Secretaría
del Agua las competencias, atribuciones, responsabilidades, funciones,
delegaciones, representaciones, proyectos y programas en materia de riego y drenaje
que ejercía el Ministerio de Agricultura y Ganadería hasta ese momento.
Mediante Decreto Ejecutivo 995 de 10 de febrero de 2020, se establece que la

Secretaría del Agua como Autoridad Única del Agua ejercerá las atribuciones,
1
SENAGUA, Informe de Gestión 2008 - 2010. UNA GESTIÓN DIFERENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS, 2008
responsabilidades, delegaciones, representaciones, proyectos y programas en
materia de riego y drenaje que le corresponden al Gobierno Central, conforme lo
dispuesto en la Constitución y Normativas Vigentes.
Sector Ambiental2 11
En la década de 1970, a partir de la Conferencia de Estocolmo (1972) tuvo lugar un

proceso de institucionalización de la gestión ambiental, se propició modificaciones
en los sistemas jurídicos, la conformación de la administración pública y el
establecimiento de políticas públicas ambientales. La creación de normas para
proteger el ambiente permitió actualizar aquellas referidas a los recursos naturales
renovables y su aprovechamiento. Esta primera etapa se caracterizó por la
promulgación de normas fragmentadas en diversos textos legales, que regulaban
directa e indirectamente solo algunos aspectos relacionados con temas ambientales
y no contemplaban aspectos como: conservación, planificación, ordenación, manejo
y protección.
A partir de La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (Río de Janeiro – 1992), toma mayor fuerza la temática ambiental,
vinculada con la legislación que regula actividades productivas y extractivas, que
promociona el desarrollo sustentable como eje rector de las mismas. El
establecimiento de normas generales y de carácter sectorial (calidad ambiental,
recursos naturales, biodiversidad) promueve instrumentos de regulación jurídica,
económica y administrativa que utilicen medidas precautorias para abordar los
factores condicionantes de los problemas ambientales. Por lo que, se suscribe el
Convenio de Diversidad Biológica, ratificado en 1993, cuyos objetivos básicos son
tres: “conservar la diversidad biológica, usar sustentablemente los recursos
biológicos y asegurar la participación justa y equitativa de los beneficios derivados
2
Geoecuador 2008, 7.- Las políticas Ambientales, pág. 138
del uso de los recursos genéticos”. Estas bases constan en los diversos instrumentos
técnicos y legales como la “Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad 2001-
2015”.
En marzo de 1994, entra en vigencia la Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático, la cual reconoce la existencia de un problema de carácter
12
climático, dicha Convención tiene como objetivo principal estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero que perjudiquen la estabilidad del
sistema climático, esto a su vez tienes su efecto en el aseguramiento de la producción
de alimentos, aportando a la estabilidad económica mundial. Cabe resaltar que
Ecuador es uno de los países signatarios de esta Convención.
De forma paralela, y en el ámbito del país, se crean el Instituto Ecuatoriano Forestal

y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), en 1993, y la Comisión Asesora
Ambiental, en 1994, que originó el Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad.
En 1996, se crea el Ministerio del Medio Ambiente como la principal autoridad

nacional responsable de establecer las políticas ambientales y coordinar las acciones
públicas y privadas que pudieran incidir sobre los recursos naturales. A partir de
1999, el Ministerio del Ambiente asume las competencias del INEFAN.
Con la entrada en vigencia de la Constitución de 1998, se ratifican los contenidos

de los cuerpos legales en medio ambiente existentes y se constitucionaliza la
temática ambiental. La reforma constitucional viabiliza la tipificación de los delitos
ambientales, que se concreta con la Ley Reformatoria del Código Penal (Ley 99-49
de 2000).
En 1999, la Ley de gestión ambiental establece los principios y directrices de

política ambiental, el esquema institucional general relacionado con la gestión de
medio ambiente y desarrolla algunos instrumentos específicos de gestión.
En el año 2000, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 26 se dispone que bajo la

denominación de Ministerio de Turismo y Ambiente se fusionen en una sola entidad
la Subsecretaria de Turismo que pertenecía al Ministerio de Comercio Exterior,
Industrialización, Pesca y Turismo y el Ministerio del Ambiente y mediante Decreto
Ejecutivo Nro. 259, se establece la denominación Ministerio del Ambiente
constituyéndose en la institución rectora de la gobernanza ambiental en el Ecuador;
siendo la Autoridad Ambiental Nacional responsable de la elaboración de la
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los Planes Nacionales; de dirimir 13
los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantes del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.
Ecuador se alinea al Convenio de Minamata, el cual a partir del 2013 compromete

a los países adheridos a cuidar de la salud y el ambiente de las emisiones de
mercurio, en ese sentido el objetivo del Ministerio del Ambiente y Agua con el
apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a través del
Programa Nacional para la Gestión Ambientalmente de Sustancias Químicas en su
Ciclo de Vida (PNGQ), gestiona acciones para precautelar los recursos naturales de
los cuales dependen las comunidades.
Fusión.
Mediante Decreto Ejecutivo 1007 de fecha 04 de marzo de 2020, se establece la

fusión del Ministerio del Ambiente y la Secretaría del Agua en una nueva institución
denominada Ministerio del Ambiente y Agua; en consecuencia, se genera la
necesidad de la actualización de instrumentos institucionales que contemplen las
competencias de rectoría en los sectores Ambiental e Hídrico a nivel nacional.
Con oficio Nro. STPE-STPE-2020-0259-OF de 19 de junio de 2020, La Secretaría

Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”, emite el Informe de Pertinencia del
Análisis de Presencia Institucional en Territorio (APIT) del Ministerio del Ambiente
y Agua, para dar continuidad al proceso de actualización de los instrumentos
institucionales.
Mediante oficio Nro. MDT-SFSP-2020-0949 de 10 de junio de 2020, el Ministerio
del Trabajo emite la validación técnica a la Estructura Organizacional definitiva del
Ministerio del Ambiente y Agua (MAAE).
Al implementar una nueva institución, en la que se ha definido atribuciones y

responsabilidades de acuerdo a las competencias establecidas, es necesario
14
desarrollar e implementar un Plan Estratégico alineado con la misión institucional,
estructura orgánica e instrumentos de planificación orientados al nuevo
direccionamiento estratégico del Ministerio del Ambiente y Agua.
1.1.1 FACULTADES, COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DE LA

INSTITUCIÓN
El Ministerio del Ambiente y Agua cuenta con competencias y responsabilidades en

el marco del recurso hídrico (ex Senagua) y la gestión ambiental (ex MAE); mismas
que serán ejercidas a través.
A continuación, se presenta un resumen de la Matriz de Competencias del Ministerio

del Ambiente y Agua:
Tabla 1: Matriz de Competencias (Resumen)
Competencia Atribución Facultades Productos
Salvaguardar y difundir sus

Lineamientos para salvaguardar y difundir los conocimientos
conocimientos colectivos, ciencias,
Agua Rectoría colectivos, ciencias, tecnologías y saberes ancestrales sobre el
tecnologías y saberes ancestrales sobre el
agua de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
agua
Lineamientos para la conformación, renovación y
funcionamiento de los Consejos de Cuenca con ámbito de
Conformar y renovar los Consejos de
Unidad de Planificación Hidrográfica Local
Cuenca con ámbito de Unidad de
Agua Rectoría
Planificación Hidrográfica Local y
Lineamientos para la conformación, renovación y
demarcación hidrográfica
funcionamiento de los Consejos de Cuenca con ámbito de
Demarcación Hidrográfica
Contemplar un componente para

conservación del dominio hídrico Lineamientos para el funcionamiento del Fondo Nacional del
Agua Rectoría
público con prioridad en fuentes y zonas Agua
de recarga hídrica
Elaborar los planes de gestión integral e 15 por

Planes de gestión integral e integrada de recursos hídricos
Agua integrada de recursos hídricos por Planificación
unidad hidrográfica
cuenca hidrográfica
Elaborar el Plan Nacional de Recursos

Agua Planificación Plan Nacional de Recursos Hídricos
Hídricos
Elaborar el Plan Nacional de Dragado,

Plan Nacional de Dragado, Relleno Hidráulico y limpieza de
Agua rellenos hidráulicos y limpieza de ríos, Planificación
ríos, presas, embalses y esteros
presas, embalses y esteros
Formular el plan anual de prioridades en

Plan anual de prioridades en infraestructura hidráulica,
Agua infraestructura hidráulica, equipamiento, Planificación
equipamiento, drenaje e inundaciones
drenaje e inundaciones
Fortalecer la gestión pública y Planes, programas o proyectos para fortalecer la gestión pública
Agua Planificación
comunitaria del riego y comunitaria del riego
Impulsar la modernización y
Agua Planificación Planes de modernización y tecnificación del riego
tecnificación del riego
Plan de fortalecimiento a los prestadores de servicio de riego
Promover el servicio de riego y drenaje incorporando las medidas de adaptación al cambio climático y
como medida de adaptación y mitigación la gestión de riegos
Agua Planificación
al cambio climático para proteger a la
población en riesgo Plan de gestión de riesgos para la infraestructura de sistemas de
riego
Formular la planificación nacional de
riego y drenaje, el uso y
Agua aprovechamiento agrícola productivo del Planificación Plan Nacional de Riego y Drenaje
agua y de la modernización y eficiencia
del servicio público de riego y drenaje
Establecer mecanismos de coordinación
y complementariedad con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados en lo Mecanismos de coordinación y complementariedad en lo
referente a la prestación de servicios referente a la prestación de servicios públicos de riego y drenaje
Agua Coordinación
públicos de riego y drenaje, agua Instrumentos de coordinación y complementariedad en lo
potable, alcantarillado, saneamiento, referente a la prestación de los servicios
depuración de aguas residuales y otros
que establezca la ley
Informes técnicos para la aprobación de la planificación hídrica
Agua Aprobar la planificación hídrica nacional Gestión
nacional y por unidad hidrográfica
Aprobar la delimitación concreta de las
Informe técnico de delimitación oficial de unidades
cuencas hidrográficas y su posible
Agua Gestión hidrográficas y agrupación de aguas subterráneas para la gestión
agrupación a efectos de planificación y
y planificación de los recursos hídricos
gestión así como la atribución de las
aguas subterráneas a la cuenca que
corresponda
Gestionar plan anual de prioridades en Informe de gestión del plan anual de prioridades en
Agua infraestructura hidráulica, equipamiento, Gestión infraestructura hidráulica, equipamiento, drenaje e
drenaje e inundaciones inundaciones
Autorizar excepcional y motivadamente
Resolución administrativa de autorización de trasvase conforme
Agua el trasvase de agua entre demarcaciones Gestión 16
la planificación hídrica
hídricas
Informe de viabilidad técnica a los proyectos de riego y drenaje
Base de datos de los proyectos con informe de viabilidad técnica
Emitir informe técnico de viabilidad para Informe de concordancia con el Plan Nacional de Riego y
Agua la ejecución de los proyectos de riego y Gestión Drenaje
drenaje
Tabla referencial de montos de inversión por provincia
Informe de seguimiento a la ejecución de los proyectos con

informe de viabilidad técnica
Informes técnicos de los avances en la ejecución del Plan
Ejecutar y dar seguimiento al Plan Nacional de Riego y Drenaje
Agua Nacional de Riego y Drenaje en Gestión
coordinación con los otros actores Informes técnicos de seguimiento al Plan Nacional de Riego y
Drenaje
Coordinar con los gobiernos autónomos Instrumentos para la elaboración de los planes provinciales de
descentralizados provinciales la riego
Agua elaboración de los planes provinciales de Gestión
riego y drenaje, para que estos respondan Informes de seguimiento a la implementación de los planes
a la planificación nacional provinciales de riego y drenaje
Aprobar el plan de mejora presentado
por las juntas administradoras de agua
Informe de aprobación de planes de mejora presentados por la
Agua potable, en caso de que haya sido Gestión
juntas administradoras de agua potable y saneamiento
notificada por la Agencia de Regulación
y Control del Agua para elaborarlo
Gestionar cooperación internacional, en
articulación con las áreas técnicas y el
área de Planificación para la ejecución de Informes de ejecución y evaluación de convenios y proyectos
Agua programas, proyectos y convenios Gestión de cooperación internacional vinculados a la gestión de los
institucionales que garanticen la recursos hídricos
biodiversidad, la sustentabilidad y la
preservación de los recursos hídricos
Gestionar el cumplimiento de acuerdos y
compromisos binacionales para la Informes de implementación de los compromisos binacionales
Agua Gestión
gestión integrada de cuencas suscritos por el Ecuador y de los programas, planes y proyectos
transfronterizas
Mecanismos para el cumplimiento de los objetivos del Sistema
Nacional Estratégico del Agua
Dirigir el Sistema Nacional Estratégico
Agua Gestión
del Agua
Acta de constitución y renovación del Sistema Nacional
Estratégico
Informe de cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional

Estratégico del Agua
Supervisar el plan anual de prioridades Informe de seguimiento a la ejecución del Plan Anual de
Agua en infraestructura hidráulica, Evaluación prioridades en infraestructura hidráulica, equipamiento, drenaje
equipamiento, drenaje e inundaciones e inundaciones
Emitir políticas de criterios de cambio 17
climáticos para la incorporación en la Políticas de criterios de cambio climáticos para la incorporación
Ambiental política e instrumentos de planificación y Rectoría en la política e instrumentos de planificación y ordenamiento
ordenamiento territorial de los territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Políticas ambientales Nacionales en el ámbito de patrimonio
natural, la biodiversidad, calidad ambiental,
cambio climático, zona marino y marino costera, y demás
ámbitos relacionados de conformidad con la Constitución y
Ambiental Emitir la política ambiental nacional Rectoría
la ley
Política Pública Nacional para el reciclaje

inclusivo
Ejercer la rectoría del Sistema Nacional Políticas y estrategias relacionadas con el Sistema Nacional
Ambiental Rectoría
Descentralizado de Gestión Ambiental Descentralizado de Gestión Ambiental
Políticas y lineamientos para el manejo y gestión de las Áreas
que pasarán a formar parte del Sistema Nacional de Áreas
Definir lineamientos para el manejo y
Protegidas
gestión de las Áreas que se integran a los
Ambiental Rectoría
subsistemas del Sistema Nacional de
Políticas públicas para la pesca sostenible de la vida silvestre
Áreas Protegidas
acuícola dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y
áreas especiales para la conservación de la biodiversidad
Dictar los estándares básicos y
condiciones requeridas para la Normas técnicas para elaboración de estudios, planes de manejo
Ambiental Regulación
elaboración de estudios, planes de y auditorías ambientales
manejo y auditorías ambientales
Establecer normas, herramientas e
instrumentos que definan la Normativa para definir la planificación, ordenamiento turístico
Ambiental Regulación
planificación, ordenamiento turístico y y de recreación de cada área protegida
de recreación de cada área protegida
Ambiental Regular el Patrimonio Forestal Nacional Regulación Normativa para regular el Patrimonio Forestal Nacional
Elaborar e implementar planes,
Planes, programas, proyectos y estrategias para la gestión
Ambiental programas, proyectos y estrategias para Planificación
integral de residuos y desechos
la gestión integral de residuos y desechos
Elaborar e implementar planes,
Planes, programas, proyectos y estrategias para el manejo
programas, proyectos y estrategias para
Ambiental Planificación ambientalmente racional y la gestión integral de sustancias
el manejo ambientalmente racional y la
químicas
gestión integral de sustancias químicas
Desarrollar planes, programas o
Planes, programas o proyectos que prioricen la prevención,
proyectos que prioricen la prevención,
control y seguimiento de la contaminación, así como la
Ambiental control y seguimiento de la Planificación
reparación integral del daño ambiental, en concordancia con el
contaminación, así como la reparación
Plan Nacional de Desarrollo
integral del daño ambiental, en
concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Definir la Estrategia y Plan Nacional Plan Nacional de adaptación al cambio climático

para enfrentar los efectos de cambio
Ambiental Planificación
climático en base a la capacidad local y Plan Nacional de mitigación del cambio climático
18
nacional Contribución determinada a Nivel Nacional
Planes, programas, proyectos orientados a abordar el cambio
climático
Establecer los lineamientos ambientales
de integración de los espacios marino -
costeros en la planificación de los
Lineamientos ambientales de integración de los espacios
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Ambiental Planificación marino - costeros en la planificación de los Gobiernos
de forma participativa, y los mecanismos
Autónomos Descentralizados
de coordinación con los actores
pertinentes para el ejercicio de las
respectivas competencias
Planes, programas y proyectos en el Patrimonio Forestal
Nacional
Ejercer la planificación del Patrimonio
Forestal Nacional
Planes, programas y proyectos para el monitoreo del Patrimonio
Forestal Nacional
Elaborar la Estrategia Nacional de
Manejo Integral del Fuego y su Plan
Plan Nacional de Acción, Estrategia Nacional de Manejo
Ambiental Nacional de Acción, como instrumentos Planificación
Integral del Fuego
oficiales para la planificación, control,
seguimiento y evaluación en esta materia
Elaborar planes, programas y proyectos
de prevención y control de incendios Planes, programas y proyectos de prevención y control de
forestales y riesgos que afecten a incendios forestales y riesgos que afecten a bosques y
Ambiental planificación
bosques y vegetación natural en vegetación natural en coordinación con el ente rector en materia
coordinación con el ente rector en de riesgos
materia de riesgos
Impulsar e implementar programas o
proyectos de reforestación con fines de
Plan Nacional de Restauración Forestal especialmente en las
conservación o restauración,
zonas de manglar o servidumbres ecológicas afectadas, y en
Ambiental especialmente en las zonas de manglar o Planificación
general, en todas aquellas áreas que se encuentren en proceso
servidumbres ecológicas afectadas, y en
de degradación
general, en todas aquellas áreas que se
encuentren en proceso de degradación
Desarrollar un plan de acción para la
Planes de acción para la prevención, gestión del riesgo, manejo
Ambiental prevención, gestión del riesgo, manejo y Planificación
y control de especies exóticas
control de especies exóticas
Elaborar un plan de ordenamiento que
incluya la Plan de Ordenamiento del ecosistema de manglar y áreas de
zonificación para la delimitación de las concesión pesquera
zonas de ecosistemas
Elaborar planes, programas y proyectos Planes, programas y proyectos para la conservación, fomento,
para la conservación, fomento, protección, investigación, manejo, industrialización y
protección, investigación, manejo, comercialización del recurso forestal, áreas naturales y vida
industrialización y comercialización del silvestre
recurso forestal, áreas naturales y vida
silvestre Planes, programas o proyectos de comunicación, inducción,
fortalecimiento de capacidades y asesoramiento especializado
para la conservación, el uso y aprovechamiento sostenible de la
vida silvestre
19
Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas; Planes de Manejo; Planes de Gestión Operativa
Anual; Planes Técnicos de: manejo de visitantes; control y
Elaborar, actualizar, oficializar o
vigilancia; ordenamiento pesquero; comunicación,
Ambiental determinar herramientas para la gestión Planificación
educación y participación; prevención, control y
de las áreas protegidas
remediación de incendios forestales; y otros
determinados según la necesidad de cada área
protegida
Elaborar planes de educación ambiental
basado en el Programa de Manejo de
Plan de educación ambiental para las áreas del Sistema Nacional
Comunicación, Educación y
Ambiental Planificación de Áreas Protegidas, basado en el Programa de Manejo de
Participación Ambiental (CEPA) para
Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA)
las áreas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas
Elaborar planes, programas y proyectos
Planes, programas y proyectos para el seguimiento y control de
Ambiental para el seguimiento y control de las Planificación
las especies invasoras
especies invasoras
Elaborar el Plan Nacional de Fomento al
Plan Nacional de Fomento al Uso, Procesamiento y
Ambiental Uso, Procesamiento y Aprovechamiento Planificación
Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad
Sostenible de la Biodiversidad
Instaurar estrategias territoriales
nacionales que contemplen e incorporen
criterios ambientales para la
conservación, uso sostenible y Estrategias territoriales nacionales que contemplen e incorporen
Ambiental restauración del patrimonio natural, los Planificación criterios ambientales para la conservación, uso sostenible y
cuales podrán incluir mecanismos de restauración del patrimonio natural
incentivos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados por la mejora en sus
indicadores ambientales
Formular el Plan Nacional de
Ambiental Planificación Plan Nacional de Restauración Ecológica
Restauración Ecológica
Herramientas y mecanismos para el manejo y gestión de las
Áreas que se integran a los subsistemas del SNAP
Planes técnicos de uso y aprovechamiento

Definir herramientas y mecanismos para
el manejo y gestión de las Áreas que se
Ambiental Planificación Planes técnicos interinstitucionales para la gestión de incendios
integran a los subsistemas del Sistema
forestales y manejo integral del fuego
Nacional de Áreas Protegidas
Metodología y criterios para desarrollar y
actualizar la zonificación y sub zonificación de las áreas
protegidas
Coordinar con otras entidades e
Acuerdos y/o convenios con entidades e instituciones públicas
instituciones públicas, la ejecución de los
Ambiental Coordinación para la ejecución de los planes y programas de reparación
planes y programas de reparación
ambiental
ambiental
Acuerdos Interinstitucionales para la difusión y ejecución de la
Coordinar con la Autoridad Nacional de política nacional de educación ambiental
Educación y con las unidades 20
Ambiental desconcentradas la difusión y ejecución Coordinación Convenios o acuerdos interinstitucionales para la
de la política nacional de educación implementación de políticas, estrategias, planes, programas,
ambiental proyectos y campañas de educación ambiental que involucre la
gestión ambiental descentralizada
Acuerdos o convenios para la formulación, aprobación e
Coordinar con las entidades competentes implementación, seguimiento, evaluación y actualización de los
de los sectores priorizados y los Instrumentos para la gestión del cambio climático
Ambiental diferentes niveles de gobierno la Coordinación
formulación de los instrumentos para la Acuerdos de ejecución de aplicación de herramientas,
gestión del cambio climático información y asistencia técnica para la incorporación de
criterios de cambio climático en la planificación territorial
Acuerdos o convenios interinstitucionales para la gestión y
Coordinar y articular con la Autoridad efectivo ejercicio de la rectoría, planificación, regulación,
Nacional de Agricultura y demás control y gestión del Patrimonio Forestal Nacional
instituciones competentes, la gestión y
Ambiental Coordinación
efectivo ejercicio de la rectoría, Acuerdos Interinstitucionales para interconexión de
planificación, regulación, control y plataformas, herramientas tecnológicas e informáticas para el
gestión del Patrimonio Forestal Nacional análisis y gestión de la información del Patrimonio Forestal
Nacional
Acuerdos interinstitucionales para la planificación y ejecución
del Sistema Nacional de Bioseguridad
Coordinar con las instituciones
Ambiental competentes la planificación y ejecución Coordinación
Acuerdos interinstitucionales para establecer normas, las
del Sistema Nacional de Bioseguridad
políticas públicas y los planes de bioseguridad para el control
de los riesgos de los productos de la biotecnología moderna
Implementar el Plan Nacional de Informe de gestión de avances al cumplimiento del Plan
Ambiental Gestión
Restauración Ecológica Nacional de Restauración Ecológica
Manejar los usos turísticos de los
recursos naturales y culturales, en el
Plan de manejo de visitantes por cada área protegida del
marco de sus competencias, en cada una
subsistema Estatal
Ambiental de las áreas protegidas del Patrimonio de Gestión
Áreas Naturales del Estado PANE,
Informes de gestión del programa de uso público y turismo
conforme a los respectivos Planes de
Manejo y leyes especiales que la regulan
Acuerdo Ministerial de Adjudicación de tierras dentro el
Patrimonio Forestal Nacional o del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas
Legalizar y adjudicar las tierras de
dominio público de áreas pertenecientes
Ambiental Gestión Planes de manejo de adjudicación
al Sistema Nacional de Áreas Protegidas
y Patrimonio Forestal Nacional
Acuerdo Ministerial de legalización de tierras de posición o
propiedad pre existente a la declaratoria de áreas protegidas y la
declaratoria de Patrimonio Forestal Nacional
Informe técnico de control al cumplimiento de las regulaciones
establecidas para el Patrimonio Forestal Nacional
Reportes de monitoreo y seguimiento en el ámbito forestal
Ejercer el control del Patrimonio Informes de verificación a la ejecución de los planes, programas
Ambiental Control
Forestal Nacional o proyectos
21
Informes técnicos de control de las acciones que puedan causar
la degradación, destrucción y deforestación del Patrimonio
Forestal Nacional
Controlar y monitorear el cumplimiento
Informes técnicos de control de cumplimiento de los Planes de
Ambiental de las obligaciones y compromisos Control
manejo comunitario y de predios individuales
asumidos por los adjudicatarios
Controlar la incorporación de los
criterios de mitigación y adaptación al Informe de control a incorporación de los criterios de mitigación
Ambiental cambio climático en los instrumentos de Control y adaptación al cambio climático en los instrumentos de
planificación sectorial, así como su planificación sectorial, así como su efectiva implementación
efectiva implementación
Informe técnico de control al cumplimiento de las medidas de
Controlar el cumplimiento de las reparación implementadas a los daños ambientales
Ambiental medidas de reparación implementadas Control
de los daños ambientales Informe de monitoreo y seguimiento sobre la ejecución del
plan de reparación integral
Emitir la política nacional de Educación
Ambiental Rectoría Política Nacional de Educación Ambiental
Ambiental
Evaluar la implementación de la
Informe de evaluación a implementación de la Estrategia
Ambiental Estrategia Nacional de Educación Evaluación
Nacional de Educación Ambiental
Ambiental
Informes anuales de avance de la implementación al Plan
Realizar el seguimiento y evaluación del Nacional de Mitigación
Ambiental Plan Nacional de Mitigación y Plan Evaluación
Nacional de Adaptación Informes anuales de avance de la implementación al Plan
Nacional de Adaptación
Evaluar la ejecución de las políticas en
gestión referidas al patrimonio natural, la Informe de evaluación de Política Ambiental Nacional en
biodiversidad, calidad ambiental, gestión referidas al patrimonio natural, la biodiversidad, calidad
Ambiental cambio climático, zona marino y marino Evaluación ambiental, cambio climático, zona marino y marino costera, y
costera, y demás ámbitos relacionados de demás ámbitos relacionados de conformidad con la
conformidad con la Constitución y la Constitución
Ley
Fuente: Matriz de Competencias Ministerio del Ambiente y Agua
1.1.2 MATRIZ DE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE ACUERDO A
MATRIZ DE COMPETENCIAS
De acuerdo a la matriz de competencias antes descrita se establecen los productos y

servicios del Ministerio del Ambiente y Agua a nivel de unidades desconcentradas y 22
oficinas técnicas:
Tabla 2: Matriz de productos de las Direcciones Zonales
Unidad
Facultades Producto por atribución
desconcentrada
Control Resolución sancionatoria ambiental
Pronunciamientos de control al cumplimiento de las autorizaciones
Control administrativas, obligaciones ambientales y /o normativa ambiental
aplicables
Instrumentos de coordinación y complementariedad en lo referente
Coordinación
a la prestación de los servicios
Convenio o acuerdos interinstitucionales para gestionar el
Coordinación
conocimiento tradicional, colectivo y saber ancestral
Acuerdos o convenios interinstitucionales para el establecimiento de
Coordinación
los incentivos ambientales basados en los lineamientos nacionales
Informe técnico a la implementación de Acuerdo interinstitucional
Dirección Zonal: Coordinación para el proceso de construcción e implementación del Manejo
Esmeraldas, Costero Integrado
Imbabura, Informes técnicos de implementación de Convenios o acuerdos
Sucumbíos, Napo, interinstitucionales para la suspensión de acciones que puedan
Chimborazo, Coordinación
causar la degradación y deforestación del Patrimonio Forestal
Manabí, Guayas, Nacional
Azuay, Loja, Informe técnico a la implementación de Acuerdo Interinstitucional
Zamora Coordinación para proteger y fomentar la conservación del ecosistema páramo no
intervenido
Planes de gestión integral e integrada de recursos hídricos por
Planificación
unidad hidrográfica
Plan anual de prioridades en infraestructura hidráulica,
Planificación
equipamiento, drenaje e inundaciones
Plan de fortalecimiento a los prestadores de servicio de riego
Planificación incorporando las medidas de adaptación al cambio climático y la
gestión de riegos
Planes de prevención y control de incendios forestales y riesgos que
Planificación afecten a bosques y vegetación natural en coordinación con el ente
rector en materia de riesgos
Informes técnicos para la aprobación de la planificación hídrica
Gestión
nacional y por unidad hidrográfica
Informes técnicos de los avances en la ejecución del Plan Nacional
Gestión
de Riego y Drenaje
Informes de implementación de los compromisos binacionales
Gestión
suscritos por el Ecuador y de los programas, planes y proyectos
Inventario nacional participativo e integral de los lugares sagrados y
Gestión
rituales del agua
Informes técnicos de identificación de hábitats críticos de 23
Gestión
biodiversidad marina y costera
Informe de gestión de avances al cumplimiento del Plan Nacional
Gestión
de Restauración Ecológica
Informe de seguimiento a la ejecución del plan anual de prioridades
Evaluación
en infraestructura hidráulica, equipamiento, drenaje e inundaciones
Informe de evaluación de la incidencia del riego como una medida
Evaluación
de adaptación al cambio climático
Informe de evaluación del funcionamiento del Fondo Nacional del
Evaluación
Agua
Oficinas Técnicas
Tabla 3: Matriz de productos Oficinas Técnicas
Unidad
Facultades Productos por atribución
desconcentrada
Informe técnico de control al cumplimiento de las regulaciones

establecidas para el Patrimonio Forestal Nacional
Informes técnicos de control de cumplimiento de los Planes de manejo

comunitario y de predios individuales
Control
Informes técnicos de control al cumplimiento de las autorizaciones
administrativas, obligaciones ambientales y/o normativa ambiental
aplicable
Oficinas técnicas Informe técnico de control al cumplimiento de las medidas de reparación

implementadas a los daños ambientales
Informes de gestión de la ejecución de las políticas públicas relativas a la
gestión integral e integrada de los recursos hídricos
Informe Técnico para delimitar áreas de protección hídrica

Gestión (Agua)
Insumos para la difusión, capacitación, educación y formación en
aspectos técnicos para la gestión del recurso hídrico
Informe de fortalecimiento a prestadores de servicios públicos y/o

comunitarios de agua potable y saneamiento
Licencia para exploración y afloración de aguas subterráneas
Informes técnicos de los avances en la ejecución del Plan Nacional de

Riego y Drenaje
24
Informes técnicos para otorgar, modificar, suspender, actualizar, o

extinguir las autorizaciones administrativas ambientales
Licencia de aprovechamiento forestal
Informes Técnicos de cumplimiento de implementación de producción

Gestión (Ambiente) de bienes y servicios con responsabilidad ambiental
Informes técnicos de viabilidad ambiental a los proyectos, obras o

actividades cuando intersequen con el Patrimonio Forestal Nacional
Informes técnicos relacionados con los Programas de difusión y

educación sobre los problemas del cambio climático
1.2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
El presente análisis toma en consideración los aspectos como: planificación

institucional, procesos, tecnología, talento humano y estructura organizacional, a
continuación, se describe cada uno de ellos:
1.2.1 PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
El Plan Estratégico es un instrumento que diseña la ruta de la institución, que

permite cumplir los objetivos estratégicos a través del establecimiento de
metas y estrategias.
Para el Ministerio del Ambiente y Agua es necesario contar con un Plan
Estratégico Institucional, con elementos orientadores que encaminen el
accionar y el servicio de la entidad hacia la ciudadanía con calidez y calidad.
El proceso de fusión del Ministerio del Ambiente y Agua no ha afectado la

prestación de servicios, se han elaborado instrumentos de planificación que
25
aseguran el normal desarrollo de las actividades para el sector hídrico y
ambiental.
En relación a los planes operativos anuales el Ministerio del Ambiente y Agua

cuenta con la herramienta de la Programación Anual de la Planificación
(PAP), herramienta administrada por la Dirección de Planificación e
Inversión, quien se encarga de consolidar la información de las PAP, con el
objetivo de cuantificar el presupuesto requerido a nivel nacional tanto para
gasto corriente como de inversión, documento que es aprobado por la Máxima
Autoridad.
La planificación como mecanismo de evaluación y control, realiza un

monitoreo a la reprogramación presupuestarias de las PAP, y el seguimiento
se realiza mediante el sistema de Gobierno por Resultados –GPR el cual mide
el cumplimiento de los objetivos estratégicos y operativos definidos.
El conjunto de planes operativos, plan estratégico y elementos orientadores de

la institución, se encuentran alineados al Plan Nacional de Desarrollo, Política
Pública, y a las regulaciones legales que rigen a todas las instituciones del
Estado.
1.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Mediante oficio Nro MDT-SFSP-2020-0949 de 10 de junio de 2020, el

Ministerio del Trabajo emite la validación técnica a la Estructura
Organizacional definitiva del Ministerio del Ambiente y Agua.
26
La estructura de la institución responde a las competencias generales de agua
y ambiente y la gestión institucional por procesos que permite brindar el
servicio a la ciudadanía de manera eficiente y eficaz.
El nivel desconcentrado abarca la prestación del servicio por provincia,

cuencas hidrográficas y áreas protegidas, con la finalidad de prestar un mejor
servicio a la ciudadanía. La estructura organizacional de la institución en
territorio se ha definido por medio de Unidades Desconcentradas y Oficinas
Técnicas que ejercen las facultades de planificación, coordinación, gestión,
seguimiento y regulación.
La misión del nivel desconcentrado es la de dirigir y coordinar la

planificación dentro de una jurisdicción (provincia, cuencas hidrográficas y
áreas protegidas), en el marco del Sistema Nacional de Competencias y el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, así como
de impulsar la participación social en los diferentes procesos.
A continuación, se presenta la estructura institucional a nivel Central y

Desconcentrado:
Gráfico 1: Estructura Organizacional
AGENCIA DE REGULACIÓN Y AGENCIA DE REGULACIÓN Y

CONTROL DEL AGUA CONTROL DE LA BIODIVERSIDAD Y
CUARENTENA PARA GALÁPAGOS
INSTITUTO DE METEOROLOGÍA E MINISTERIO DEL

PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS
A AMBIENTE Y AGUA
HIDROLOGÍA
D
27
EMPRESA PÚBLICA DEL AGUA INSTITUTO NACINAL DE
J
BIODIVERSIDAD
E DIRECCIÓN DE AUDITORÍA
INTERNA
T DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN
I INTERNACIONAL
V DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN
SOCIAL
COORDINACIÓN GENERAL
ADMINISTRATIVA FINANCIERA
O COORDINACIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN DE
S
DIRECCIÓN
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DIRECCIÓN FINANCIERA
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIÓN DEL
TALENTO HUMANO
ESTRATÉGICA
DIRECCIÓN DE
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
TECNOLOGÍAS DE LA
PLANIFICACIÓN E SEGUIMIENTO Y PROCESOS, SERVICIOS Y
INFORMACIÓN Y
INVERSIÓN EVALUACIÓN GESTIÓN DEL CAMBIO
COMUNICACIÓN
COORDINACIÓN GENERAL DE
ASESORÍA JURÍDICA
DIRECCIÓN DE ASESORÍA DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE

JURÍDICA PATROCINIO JUDICIAL COACTIVAS
DIRECCIÓN DE
VICEMINISTERIO DEL AMBIENTE INFORMACIÓN VICEMINISTERIO DEL AGUA
AMBIENTAL Y AGUA
S DIRECCIÓN DE
U
EDUCACIÓN AMBIENTAL
SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE Y AGUA SUBSECRETARÍA DE SUBSECRETARÍA DE AGUA
SUBSECRETARÍA DE RECURSOS POTABLE, SANEAMIENTO,
CALIDAD PATRIMONIO
CAMBIO CLIMÁTICO
S AMBIENTAL NATURAL HÍDRICOS RIEGO Y DRENAJE
T DIRECCIÓN DE
REGULARIZACIÓN
DIRECCIÓN DE ÁREAS
PROTEGIDAS Y OTRAS
FORMAS DE
DIRECCIÓN DE
MITIGACIÓN DEL
DIRECCIÓN TÉCNICA DE
LOS RECURSOS
DIRECCIÓN DE FOMENTO DE
AGUA POTABLE,
SANEAMIENTO, RIEGO Y
A
AMBIENTAL CAMBIO CLIMÁTICO HÍDRICOS
CONSERVACIÓN DRENAJE
DIRECCIÓN DE
N
DIRECCIÓN DE
DIRECCIÓN DE NORMATIVA ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN DE RIEGO Y
DIRECCIÓN DE BOSQUES ADAPTACIÓN AL
Y CONTROL AMBIENTAL CALIDAD DEL RECURSO DRENAJE
CAMBIO CLIMÁTICO
HÍDRICO
T DIRECCIÓN DE SUSTANCIAS
QUÍMICAS, RESIDUOS Y DIRECCIÓN DE
DIRECCIÓN DE
PRODUCCIÓN Y
DIRECCIÓN SOCIAL Y DE
ARTICULACIÓN DEL
DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE
I DESECHOS PELIGROSOS Y
NO PELIGROSOS
BIODIVERSIDAD DESARROLLO
SOSTENIBLE
RECURSO HÍDRICO
Y SANEAMIENTO
V
O DIRECCIÓN ZONAL
S
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10
OFICINAS TÉCNICAS
Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Ministerio del Ambiente y Agua
Gráfico 2: Estructura Organizacional del Nivel Desconcentrado
DIRECCIÓN ZONAL
UNIDAD DE ASESORÍA Y APOYO 28
UNIDAD DE AGUA
UNIDAD DE BOSQUES UNIDAD DE CALIDAD UNIDAD DE RECURSOS UNIDAD DE RIEGO Y
POTABLE Y
Y VIDA SILVESTRE AMBIENTAL HÌDRICOS DRENAJE
SANEAMIENTO
OFICINAS TÉCNICAS
Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos MAAE

Elaborado por: Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
1.2.3 TALENTO HUMANO
La fusión de las instituciones presentó como reto iniciar un proceso de optimización

del recurso humano y con base a las directrices y políticas establecidas por los entes
rectores del Estado en materia de trabajo y de recursos económicos, la Coordinación
General Administrativa Financiera a través de la Dirección de Administración del
Talento Humano, realizó este proceso llegando a determinar una estructura eficiente
para el funcionamiento de todos los productos y servicios de brinda la institución.
La unidad se encarga constantemente de velar por el fortalecimiento de las
capacidades del personal y su respectiva evaluación, para lo cual informa y mantiene
un plan de capacitaciones tanto internas como externas Además en conjunto con la
Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica – Dirección de
Procesos, Servicios y Gestión del Cambio, aplican herramientas y metodologías para
la evaluación del clima laboral y su mejora continua.
1.2.4 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Dentro de la estructura de la Coordinación General de Planificación y Gestión

Estratégica, se encuentra la Dirección de Tecnologías de la Información y
Comunicación (DTIC), misma que tiene a su cargo entre sus principales funciones,
el administrar los servicios tecnológicos con los cuales tanto el usuario interno, 29
como el externo interactúa con los diferentes procesos y servicios institucionales Es
así que actualmente esta Dependencia administra las plataformas de correo
institucional Zimbra, y Gestión Documental Quipux, que tiene como base la
comunicación y seguimiento a los trámites internos; página Web institucional en la
cual se detallan todos los servicios de la entidad, a la vez es un canal informativo
hacia la ciudadanía donde se encuentran noticias y documentos referentes a la
gestión del Ministerio.
Otro servicio interno es la denominada “carpeta compartida”, la cual permite que

todos los funcionarios a nivel nacional puedan tener la documentación actualizada
que se generan en cada una de las áreas de la institución, para lo cual es necesario
solicitar su respectiva acreditación y permisos
La DTIC tiene a disposición el canal de atención “Mesa de Servicios – GLPI”,

mismo que cuenta con personal técnico tanto el Planta Central como en cada una de
las zonales, y es atendido a través de tickets que son generados por el cliente, en la
página http://soporteambientegobec, a través de una solicitud por correo electrónico
(soportemaae@ambiente.gob.ec), o comunicándose a una de las extensiones
telefónicas que presta este servicio La institución informa de manera permanente a
todos los usuarios sobre el tema de políticas de seguridad y amenazas a la
información, para lo cual adopta el esquema gubernamental de seguridad de la
información – EGSI 2.0.
Finalmente, es necesario destacar que la infraestructura de servicios tecnológicos,
abarca a las Direcciones Zonales, las cuales se conectan al Data Center ubicado en
Planta Central, mismo que posee la capacidad de dar soporte a todos los demás
aplicativos propios de cada unidad, para su respectiva gestión operativa.
30
1.2.5 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
El Ministerio del Ambiente y Agua, con la finalidad de dar cumplimiento a la Norma

Técnica para la Mejora Continua e Innovación de Procesos y Servicios emitida
mediante Acuerdo MDT-2020-0111 de fecha 06 de mayo de 2020, ha establecido
lineamientos y herramientas generales para la Administración por Procesos, con el
objetivo de materializar la misión, atribuciones y responsabilidades de la entidad
A continuación, se presentan la Cadena de Valor y el Mapa de Procesos que se

encuentran registrados en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos vigente:
Gráfico 3: Cadena de Valor
31
Fuente: Modelo de Gestión Ministerio del Ambiente y Agua 2020
La cadena de valor permite identificar los procesos sustanciales que justifican la

existencia de la institución, así como las interrelaciones entre los procesos sustantivos,
de asesoría, de apoyo y el usuario final de los servicios que brinda la organización
La cadena de valor del Ministerio del Ambiente y Agua, cuenta con cinco macro
procesos sustantivos de los cuales, la Evaluación de Gestión de Ambiente y Recursos
Hídricos es transversal
La elaboración de la cadena de valor incluye las competencias de los sectores ambiente

e hídrico y las facultades definidas en la matriz de competencias.
Gráfico 4: Mapa de procesos
32
El mapa de procesos recoge las interrelaciones de todos los procesos que realiza la
institución para entregar el servicio a la ciudadanía
En cuanto al catálogo de procesos y taxonomía, se debe mencionar que los mismos se

encuentran en proceso de construcción ya que el Ministerio del Ambiente y Agua es
una nueva institución.
2 ANÁLISIS SITUACIONAL
2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO – MACRO ENTORNO
2.1.1 ANÁLISIS POLÍTICO
Para analizar este contexto en el Ministerio de Ambiente y Agua que nace 33
de la fusión de dos ex entidades que tenían la rectoría en los temas

inherentes a la naturaleza (ambiente/agua), es necesario recabar sus
antecedentes por separado.
Sector Hídrico.
En 1972 la Función Legislativa se aprobó una nueva Ley de Aguas,

mediante la cual el Estado recuperó la potestad de controlar y regular los
recursos hídricos. No obstante, años después y con la finalidad de reforzar
esta normativa, se presenta una nueva Ley de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua, marco normativo que está relacionado con el
agua y también con la institucionalidad pública que va de la mano con el
planteamiento del Gobierno sobre el cambio de la matriz productiva del
Ecuador, lo cual constituye un marco referencial trascendental para
consolidación de las nuevas normas y la definición de políticas públicas del
país.
Con este antecedente, la nueva entidad asume el desafío de lograr cumplir

los objetivos de una mejora continua en la distribución y rectoría del
recurso hídrico, para lo cual se apalanca e impulsa a través de los distintos
proyectos en materia hídrica, mismos que a su vez están alineados a los
correspondientes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo emitidos por el
Estado.
Otro importante recurso institucional que apoya al cumplimiento de las
políticas públicas es el registro hídrico de autorizaciones de uso y
aprovechamiento del agua, mismo que está en constante actualización, y
que coadyuva en ajustar y aplicar las estrategias de conservación y
protección del recurso, promover el uso equitativo del agua; y mejorar las
inversiones en el sector. 34
Además de la nueva Ley de Recursos Hídricos mencionada, está vigente

varia normativa que tiene que ver de una u otra forma con el agua, como la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el reglamento a la Ley Orgánica
de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el
Código de la Producción, la Ley de Minería; y las resoluciones emitidas
por el Consejo Nacional de Competencias.
Finalmente, otro punto importante es el establecimiento de tarifas por uso

y aprovechamiento de agua cruda, con el objeto de concienciar a la
población rural y urbana sobre el uso responsable de los recursos hídricos
y la participación ciudadana para el cuidado y protección del agua.
Sector Ambiental.
En materia ambiental es evidente el cambio del paradigma jurídico, al

consagrar al ambiente como un derecho colectivo y establecer el desarrollo
sostenible como objetivo fundamental, lo que implica el reconocimiento de
los derechos intra e intergeneracionales, el régimen de desarrollo es el
conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,
políticos, socio-culturales y ambientales.
Promover el desarrollo sustentable la redistribución equitativa de los

recursos y la riqueza, así como proteger el patrimonio natural y cultural del
país. La base de la gestión ambiental gira entorno a cinco áreas estratégicas:
la diversidad biológica, las áreas naturales protegidas, los bosques y la
deforestación, los recursos costeros y los sistemas ecológicos importantes.
La gestión ambiental es entendida en la actualidad como “…el conjunto de

actividades encaminadas a procurar la ordenación del medio ambiente y
35
contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sustentable
(Pérez 1997: 9)
La integridad territorial y sus recursos naturales, es defender, respetar los

derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible, conservar el
patrimonio natural, cuidar y mantener los bienes públicos; a las personas,
colectividades, y sus diversas formas organizativas les corresponde
producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad
social y ambiental.
La planificación institucional propiciará la equidad social y territorial,

promoverá la concertación, misma que deberá ser participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente, propiciando la
recuperación, conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso
equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios
de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural, la educación
ambiental; la libertad de creación e investigación en el marco del respeto a
la ética, la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos
ancestrales. Además, es importante la protección a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres
de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la
mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condición de vulnerabilidad; bajos los siguientes principios.
1. Garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente

equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y
36
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y

serán de obligatorio cumplimiento en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. Garantizar la participación activa y permanente de las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,
ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia

ambiental, estas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de
la naturaleza.
La protección de la naturaleza y de los recursos naturales, respectivamente,

establecen que la biodiversidad, su conservación y la de sus componentes,
son de interés público; así como el patrimonio natural, comprendido entre
otras las formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el
punto de vista ambiental, científico, educativo, cultural o paisajístico exige
su protección, conservación, recuperación y promoción; libres de cultivos
y semillas transgénicas, regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el
uso y desarrollo de la biotecnología moderna y sus productos, así como su
experimentación uso y comercialización, se prohíbe la aplicación de
biotecnologías riesgosas o experimentales.
Se establece que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, garantizará la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecológicas fomentará la participación de las comunidades, pueblos y
nacionalidades que han habitado ancestralmente en las áreas protegidas en
su administración y gestión. Las personas naturales o jurídicas extranjeras
no podrán adquirir a ningún título tierras o concesiones en las áreas de 37
seguridad nacional ni en áreas protegidas, regular la conservación, manejo

y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales,
bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares,
ecosistemas marinos y marinos-costeros garantizando la conservación,
recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas
hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se
regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y
el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de
recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo
humano serán prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
Adopción de medidas adecuadas y transversales para la mitigación del

cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de
efecto invernadero, de la deforestación y de la contaminación atmosférica;
como también medidas para la conservación de los bosques y la vegetación,
y protegerá a la población en riesgo.
Para hacer efectivo el derecho a la conservación del ambiente, las

municipalidades podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el
desarrollo futuro, como también adoptar políticas integrales y
participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso de suelo, que
permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e
incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autónomos descentralizados, deberán adoptar políticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso de
suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Es importante mencionar que en los años ochenta, toman fuerza las

38
nociones de preservación y conservación, ello se evidencia cuando se
promulgan la Ley Forestal y de conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre (1981), las bases de contratación para los contratos de prestación
de servicios para la exploración y explotación de hidrocarburos (1986), los
reglamentos de operaciones de hidrocarburos (1987), de prevención y
control de la contaminación ambiental originada por la emisión de ruidos
(1990), seguido por aquel referente al suelo (1992) y aquel de manejo de
desechos sólidos (1992). Actualmente rige el Código Orgánico del
Ambiente, expedido mediante Registro Oficial 983 del 12 de abril del 2017,
el cual constituye en la actualidad la norma más importante del país en
materia ambiental, pues aborda temas como cambio climático, áreas
protegidas, vida silvestre, patrimonio forestal, calidad ambiental, gestión
de residuos, incentivos ambientales, zona marino costera, manglares,
acceso a recursos genéticos, bioseguridad, biocomercio entre otros.
Es así, que el Ministerio del Ambiente y Agua deberá garantizar el

cumplimiento y observancia de la principal normativa legal vigente:
1) Ley Orgánica de Uso y Aprovechamiento del Agua y su reglamento;

2) Código Orgánico del Ambiente y su reglamento.
2.1.2 ANÁLISIS ECONÓMICO
La Constitución de la República de Ecuador (2008) definió la creación de la autoridad

ambiental nacional y de la autoridad única del agua, materializadas en el ex Ministerio
del Ambiente (MAAE) y la ex Secretaría del Agua (Senagua) para que cumplan con
39
expresos mandatos y lineamientos apoyados en el Código Orgánico del Ambiente y
en la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, cada
una en su ámbito correspondiente.
A continuación, se muestra las asignaciones de presupuesto de las ex entidades, tanto

en gasto corriente como en inversión, así como la ejecución del nuevo Ministerio del
Ambiente y Agua, este último en el periodo comprendido de junio a diciembre 2020.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA HISTÓRICA POR ENTIDAD
Gráfico 5: Ejecución histórica Ex MAE Gasto Corriente
MAE
2015 2016 2017 2018 2019

CODIFICADO AL 31 DE DIC (EN USD) $ 40,120,254 $ 33,751,989 $ 33,485,371 $ 31,138,146 $ 28,328,200
DEVENGADO AL 31 DE DIC (EN USD) $ 38,945,014 $ 33,474,346 $ 32,649,426 $ 30,826,569 $ 28,267,050
% de Ejecución 97.1% 99.2% 97.5% 99.0% 99.8%
Fuente: Datos del Sistema Financiero del Ecuador – Plataforma e-Sigef

Gráfico 6: Ejecución histórica Ex MAE Gasto de Inversión
MAE 40
2015 2016 2017 2018 2019

% de Ejecución 92.1% 96.9% 95.2% 74.9% 83.7%
Gráfico 7: Ejecución histórica Ex SENAGUA Gasto Corriente
SENAGUA
2015 2016 2017 2018 2019

% de Ejecución 97.8% 97.5% 95.8% 98.5% 98.7%

Gráfico 8: Ejecución histórica Ex SENAGUA Gasto de Inversión
SENAGUA 41
2015 2016 2017 2018 2019

% de Ejecución 69.7% 37.1% 56.2% 52.6% 82.3%
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y AGUA
Gráfico 9: Ejecución Presupuestaria MAAE Gasto Corriente

Gráfico 10: Ejecución Presupuestaria MAAE Gasto de Inversión
42
Los datos presentados evidencian que existe una reducción de asignaciones

presupuestarias a las entidades responsables del recurso hídrico y del ambiente (sobre
todo en la ex Senagua en el gasto de inversión a pesar de gestionar un recurso
estratégico del Estado y de garantizar el derecho humano al agua y saneamiento),
aunque sus funciones siguen siendo las mismas.
En el año 2020, hasta el mes de mayo, muestra una baja ejecución presupuestaria para
el gasto de inversión esto debido principalmente a dos cuestiones:
a) Los Decretos Ejecutivos 1007 y 1028, mediante los cuales se dispone la fusión entre
la Secretaría del Agua y el Ministerio del Ambiente, (incluida la extensión del plazo);
se debieron suspender las nuevas contrataciones y pagos planificados en los meses de
marzo y abril y;
b) El Decreto Ejecutivo No. 1017 del 16 de marzo que declaró el estado de excepción
por calamidad pública en todo el territorio nacional, lo que determinó la suspensión
de todas las actividades económicas y el trabajo presencial, exceptuándose los
sectores de: salud, seguridad alimentaria, sector financiero, transporte de personal
sanitario y sectores estratégicos.
43
En el ámbito internacional, la economía ecuatoriana se ha visto afectada por una caída
en los precios de su principal producto de exportación, el petróleo crudo, y un menor
dinamismo en la demanda externa de productos no petroleros, resultado de la
contracción económica de China, Estados Unidos y la Unión Europea, por las
medidas de confinamiento y aislamiento ante el covid-19. En general el gobierno no
ha contado con la suficiente liquidez para afrontar compromisos económicos, y ha
implementado medidas económicas de reducción del gasto público y aporte directo
de empresas privadas y personas naturales. El gobierno actual ha estimado una caída
del 7% del Producto Interno Bruto (PIB) para el 2021.
Las restricciones presupuestarias de los últimos años han impactado directamente en

la ejecución de proyectos de inversión, tanto del ex MAE como de la ex Senagua,
presentándose constantemente obstáculos presupuestarios como: a) asignación
inicial de recursos diferente a lo solicitado en las postulaciones; b) demora
en la aprobación de las modificaciones presupuestarias; lo que ha generado re
planificación de actividades y de pagos; c) iliquidez por parte del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) para ejecutar pagos; lo que ha dado inicio a gestiones
adicionales para buscar nuevas fuentes de financiamiento y nuevas modificaciones
presupuestarias las cuales también presentaron retrasos en la aprobación por parte del
ente Rector de las Finanzas.
2.1.3 ANÁLISIS SOCIAL
“El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente,

salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico” (ONU
2002). En tal sentido es necesario el abastecimiento adecuado de agua para reducir el
44
riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades
de consumo y de higiene personal y doméstica.
En la Constitución de la República del Ecuador (2008), el derecho humano al agua es

fundamental e irrenunciable, constituye patrimonio nacional estratégico de uso
público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida, por lo que
se reconoce y garantiza a las personas el derecho a una vida digna, que asegure el
agua potable entre otros (Art. 12 y 66-2). En la Carta Magna se dicta además que el
Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos
hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico
(Art. 411-1)
Así mismo, los artículos 261, 313 y 385 establecen que el Estado Central tendrá
competencias exclusivas sobre las áreas naturales protegidas y los recursos naturales,
además se considera sector estratégico los recursos naturales no renovables, la
refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético y se reconoce
los principios ambientales, de garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas y asegure la
satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras, así como las
políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
Por otro lado, en su artículo 399 manifiesta que el ejercicio integral de la tutela estatal
sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se
articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que
tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza.
El Ministerio del Ambiente y Agua con base en los acuerdos internacionales sobre
derechos humanos, en lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021),
debe cumplir con la obligación constitucional de llevar a cabo la formulación,
45
ejecución, evaluación y control de la Política Pública Sectorial con la participación
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades (Arts. 85 y 154); con el apoyo
de la Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador” y Consejos Sectoriales;
en coordinación con las entidades estatales relacionadas con el agua y el ambiente
(Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Agricultura y Ganadería y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados); con la deliberación y diálogo con el Consejo
Ciudadano Sectorial del Agua (CCSA); y, con la participación libre, activa e
informada, de las comunidades, pueblos, nacionalidades y los actores sociales
relacionados con el sector del agua y el ambiente, en particular de grupos
tradicionalmente excluidos, marginados y discriminados, mediante una participación
efectiva, incluyente y con una incidencia real en la toma de decisiones.
Para lograr una eficiente participación ciudadana se debe contar con la intervención
del ente Rector del Ambiente y Agua, entidades vinculadas al ambiente y agua; el de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el de las organizaciones ciudadanas. El
primer nivel de participación tiene relación con quienes formulan la propuesta inicial
de la política pública sectorial, es decir todos los funcionarios de la nueva institución,
incluyendo especialmente las Subsecretarías, quienes a través de las Direcciones
Zonales recogen la opinión de la ciudadanía localizada en sus respectivas
jurisdicciones; el proceso continúa con la articulación y coordinación estatal; y,
concluye con la formulación.
Todas las organizaciones podrán demandar la reparación de daños ocasionados por

entes públicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones económicas,
políticas, ambientales, sociales y culturales; las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales
que les permitan el buen vivir, no se podrá invocar la cultura cuando se atente contra
los derechos reconocidos en la Constitución.
“Artículo 27: La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo

holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente
46
sustentable y a la democracia; será participativa, obligatoria, intercultural,
democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez” (Asamblea 2008).
Es importante destacar que la recuperación de las prácticas ancestrales, en su mayoría

no son indígenas, sino ciudadanos pertenecientes a comunidades campesinas y
colonas; lo cual pone al descubierto la flexibilidad del concepto de ancestralidad entre
pueblos originarios y entre colonos.
En conclusión, la temática del rescate del conocimiento ancestral en la gestión
participativa del agua y del ambiente, expresada por parte de los participantes
campesinos, colonos e indígenas, no es necesariamente porque exista un fundamento
filosófico de retomar lo ancestral como categoría social, o porque había una
distribución más democrática; sino por la obligación y concientización de conservar
los ecosistemas con las mejores prácticas utilizadas en otros tiempos y que todavía
dan resultado.
2.1.4 ANÁLISIS CULTURAL
El Ministerio del Ambiente y Agua promueve el cumplimiento del derecho de las

comunidades, los pueblos y nacionalidades ancestrales a usar, administrar y
beneficiarse de los recursos naturales renovables existentes en sus tierras y, como
parte de la cultura: debiéndose respetar a la naturaleza y sus derechos, y preservando
un ambiente sano (Arts.10, 10,57, 58, 59, 71, 83, 171, 276, 335, 398, 403, 416 de la
Constitución de la República del Ecuador).
En el Art. 57 numeral 8 el Estado reconoce y garantiza a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los
pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos
humanos, el derecho a conservar y promover sus prácticas de manejo de la
biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas,
con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización 47
sustentable de la biodiversidad.
El artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce el derecho de

la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice
la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay. Se declara de interés público la
preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados;
Así mismo, el artículo 15 del mismo instrumento, ordena que el Estado promoverá,
en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de
energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no
se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación,
transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de
contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos
internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales
nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana
o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la
introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.
En concordancia con lo expuesto en la Constitución de la República del Ecuador, en

la Ley de Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y aprovechamiento del agua en su
Artículo 52.- Derecho propio o consuetudinario, establece: “Las practicas
consuetudinarias que se encuentren en aplicación para el acceso, uso y distribución
del agua por parte de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y colectivos,
constituyen práctica obligatoria para sus integrantes.
La autoridad única del agua llevará un registro de las prácticas consuetudinarias

que aplican los sistemas comunitarios titulares de derechos colectivos, para el
acceso, uso y distribución del agua por parte de comunas y comunidades, pueblos y
48
nacionalidades.”
Igualmente garantiza la participación de los pueblos y nacionalidades indígenas,

montubias y Afro ecuatorianos en el Consejo Intercultural y Plurinacional, como parte
del sistema Nacional Estratégico del agua, instancia nacional sectorial, en la
formulación, planificación, evaluación y control participativo de los recursos
hídricos, de conformidad con la ley.
El Ministerio del Ambiente y Agua mantiene un trabajo en conjunto y coordina la

elaboración de las políticas intersectoriales en temas ambientales e hídricos con el
Gabinete Sectorial de Recursos Naturales, Hábitat e Infraestructura, mismo que es el
lo preside el Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables. El Gabinete
está conformado por el Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables,
el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información y el
Ministerio de Transporte y Obras Públicas, el delegado de la Función Ejecutiva al
Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial Amazónica y
el delegado de la Función Ejecutiva al Consejo de Gobierno de Régimen Especial de
Galápagos.
Adicional a esto, es necesario señalar que la participación ciudadana en la gestión

ambiental para la deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de
gobierno y la sociedad, se canalizará mediante los mecanismos contemplados en la
Constitución y la ley, tales como:
1. El Consejo Ciudadano Sectorial, para el Sistema Descentralizado de Gestión

Ambiental; y;
2. Consejos Consultivos Locales, para la formulación, observación, seguimiento,
veeduría y evaluación de las políticas públicas en materia ambiental de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Estos Consejos se integrarán por representantes de la
sociedad civil, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripción territorial que corresponda, de conformidad con la ley. (Art. 18 COA)
49
El artículo 57 numeral 12, de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce
como derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades mantener,
proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y
saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la
agro biodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclusión
del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como
plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento
de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se prohíbe toda forma de
apropiación sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas.
Por lo que a pesar de los contrastes que existen entre los territorios que conforman las
Unidades Administrativas del MAAE, así como, las diversas realidades al interior de
cada una; como el rescate y transmisión del conocimiento ancestral, relacionado al
uso y cuidado del agua y del ambiente. Las formas de conservación de los ecosistemas
hay que seguirlas reproduciendo y poniendo en vigencia de acuerdo a los derechos de
acceso al agua y derechos de la naturaleza.
2.2 ANÁLISIS SECTORIAL Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
El artículo 318 de la Constitución de la República del Ecuador (2008) establece que

el agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
50
existencia de los seres humanos. Así mismo, el artículo 313, considera sector
estratégico a los recursos naturales no renovables, la refinación de hidrocarburos, la
biodiversidad y el patrimonio genético.
En concordancia con la Constitución y en función de las competencias del sector

hídrico y sector ambiental, el Ministerio del Ambiente y Agua se enmarca en la
tipología cuatro perteneciente a Sectores Estratégicos, como lo establece la Norma
Técnica de Desconcentración de entidades de la Función Ejecutiva.
Mediante Decreto Ejecutivo 439 de fecha 14 de junio de 2018, se crea el Gabinete

Estratégico como un espacio para la gestión del gobierno. Los Gabinetes Sectoriales
son instancias de obligatoria convocatoria institucional, destinados a la revisión,
articulación, coordinación, armonización y aprobación de la política ministerial e
interministerial; el Ministerio del Ambiente y Agua pertenece al Gabinete Sectorial
de Hábitat, Infraestructura y Recursos Naturales.
2.2.1 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Ecuador se encuentra en América del Sur. Sus límites geográficos son al norte con
Colombia, al sur y al este con Perú y al oeste con el Océano Pacífico. Su área es de
283.561 km², ubicándolo entre los cuatro países más pequeños del subcontinente. Es
el octavo país más poblado de Latinoamérica, con 16´531.629 habitantes, y el más
densamente poblado de América del Sur y el quinto en el continente.
El territorio ecuatoriano se divide en 24 provincias que se encuentran en 4 regiones
naturales, cada provincia se divide en cantones y cada uno de estos en parroquias.
El gobierno busca viabilizar y efectivizar las políticas públicas sectoriales en cada

uno de los territorios, bajo una lógica integral y con una visión nacional, partiendo de
las realidades locales.
51
En este sentido, el Ministerio del Ambiente y Agua, cuenta territorialmente con diez
(10) Direcciones Zonales y cuarenta y ocho (48) Oficinas Técnicas, abarcando todo
el territorio nacional. La entidad no responde a una división política administrativa
sino a una división por provincias, cuencas hidrográficas y áreas protegidas.
Gráfico 11: Unidades Desconcentradas y Oficinas Técnicas
Fuente: Dirección de Información de Ambiente y Agua

2.2.2 AGENDA Y POLÍTICA SECTORIAL E INTERSECTORIAL.
El Ministerio a través del Decreto 660 de 9 de marzo de 2020, forma parte del
Gabinete Sectorial de Recursos Naturales, Hábitat e Infraestructura, mismo que
monitorea periódicamente los avances en los hitos y logros obtenidos en el ámbito de 52
sus competencias, revisando los resultados de los distintos proyectos y políticas que
hayan sido definidas para atacar las problemáticas nacionales.
En virtud de la construcción de la nueva política sectorial e intersectorial, el

Ministerio utilizó como herramienta la alineación a la Estrategia Territorial Nacional,
misma que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y que atiende temas
intersectoriales.
Tabla 4: Alineación Agenda Estrategia Territorial Nacional
Lineamientos Territoriales para cohesión territorial con sustentabilidad ambiental y

gestión de riesgos
a) Reducción de inequidades sociales y territoriales

a.7. Implementar sistemas de gestión integral de pasivos ambientales, desechos sólidos, descargas líquidas y
emisiones atmosféricas, así como de desechos tóxicos y peligrosos (con énfasis en las zonas urbanas,
industriales y de extracción de recursos naturales no renovables).
b) Gestión del hábitat para la sustentabilidad ambiental y la gestión integral de riesgos
b.1. Implementar procesos para la identificación, conocimiento, conservación y revalorización de los paisajes
naturales y culturales, terrestres, acuáticos y marino costeros, que aseguren su integridad, conectividad y
funcionalidad como condición básica para la generación de servicios ambientales esenciales para el desarrollo
sostenible.
b.2. Promover y difundir la riqueza cultural y natural de Ecuador, garantizando la protección y salvaguarda del
patrimonio cultural material e inmaterial del país.
b.3. Promover una gestión integral y corresponsable del patrimonio hídrico para precautelar su calidad,
disponibilidad y uso adecuado, con acciones de recuperación, conservación y protección de las fuentes de
agua, zonas de recarga, acuíferos y agua subterránea; considerando el acceso equitativo de agua para consumo,
riego y producción.
b.4. Garantizar los caudales mínimos requeridos en las cuencas hidrográficas, con énfasis en aquellas en las
que exista conflictos entre el aprovechamiento de agua para el consumo humano, los sistemas productivos,
generación hidroeléctrica y el caudal ecológico.
gestión de riesgos
b.5. Priorizar la reforestación en las zonas altas de las cuencas hidrográficas con el fin de disminuir la
sedimentación y contaminación en la parte baja.
b.6. Promover la conservación de los océanos y costas y de la biodiversidad marino-costera para garantizar la
producción de las especies ictiológicas comerciales y no comerciales, así como para la preservación de la 53
biodiversidad marina.
b.8. Evaluar de manera integral el sistema nacional de áreas protegidas marinas y terrestres, especialmente para
aquellas zonas con altos valores de conservación y niveles de intervención que impliquen rezonificación y re
categorización.
b.9. Incorporar nuevas áreas prioritarias para la conservación y/o manejo sostenible, sean estas terrestres,
acuáticas o marinas, como consta en la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030.
b.12. Detener los procesos de degradación de los recursos naturales en los territorios rurales y fomentar
prácticas agroecológicas que favorezcan la recuperación de estos ecosistemas.
b.14. Promover buenas prácticas ambientales y de diseño urbanístico como medidas de adaptación y
mitigación al cambio climático y los fenómenos meteorológicos y oceanográficos extremos, priorizando la
seguridad de la población y mejorando su resiliencia, tanto como el equipamiento y la infraestructura más
vulnerable.
b.15. Incorporar medidas para desarrollar la resiliencia en las poblaciones ante los efectos negativos del
cambio climático y de las amenazas de origen natural, según el tipo y nivel de riesgo, principalmente en los
espacios marítimos jurisdiccionales, la zona costera y en las comunidades más vulnerables.
b.17. Fortalecer las medidas de bioseguridad con la participación local para la prevención, detección temprana,
monitoreo, control y erradicación de especies invasoras en Galápagos.
b.18. Promover programas participativos para la conservación y gestión de la diversidad biológica y genética,
así como el mejoramiento de los medios de vida de las organizaciones comunitarias en zonas ambientalmente
sensibles.
Lineamientos territoriales de acceso equitativo a infraestructura y conocimiento

c) Fortalecimiento de un sistema de asentamientos humanos poli céntricos, articulados y
complementarios
c.4. Asegurar el acceso equitativo, la calidad y la cobertura de los sistemas públicos de soporte para el ejercicio
del derecho a la ciudad, con pertinencia territorial.
d) Impulso a la productividad y la competitividad sistémica a partir del potenciamiento de los
roles y funcionalidades del territorio
d.2. Impulsar las iniciativas productivas alternativas que sostengan la base y la soberanía alimentaria, generando
empleo y circuitos económicos inclusivos; garantizando o promoviendo la conservación de la agro biodiversidad
existente en el país y fomentando la investigación e innovación.
Lineamientos de articulación para la gestión territorial y gobernanza multinivel

e) Consolidación de modelos de gestión descentralizada y desconcentrada, con pertinencia
territorial
gestión de riesgos
e.4. Fortalecer capacidades técnicas, legales e institucionales para ejercer las competencias desconcentradas y
descentralizadas.
f) Articulación de instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación 54
Participativa
f.6. Promover el diálogo y la participación ciudadana desde los ámbitos territoriales en la definición,
implementación y el seguimiento de la política pública en todos los niveles de gobierno.
g) Fomento a mecanismos de asociatividad multifactor y multinivel para la gestión y la
gobernanza territorial
g.4. Fomentar el trabajo articulado con los países vecinos para el manejo integral de recursos transfronterizos
hídricos, pesqueros y la biodiversidad asociada, en especial en la Amazonía y en el espacio marino-costero.
Fuente: Matriz de Estrategia Territorial Nacional – Secretaría Técnica de Planificación “Planifica Ecuador”
2.2.3 MAPA DE ACTORES
El análisis del entorno permite la descripción de los grupos de interés de la institución,

que son aquellos que actúan e inciden en el medio en que se desenvuelve la entidad.
La identificación y análisis de los grupos de interés, le permite a la institución
planificar tomando en cuenta los efectos de las relaciones con otros actores.
A continuación, se muestra el mapa de actores del Ministerio del Ambiente y Agua:

Gráfico 12: Mapa de Actores
GABINETE SECTORIAL DE RECURSOS

NATURALES, HÁBITAT E INFRAESTRUCTURA DECISIÓN
COORDINACIÓN
Coordinar el registro y Coordinar la dotación de agua 55

administración de trámites MINTEL MIDUVI para consumo humano de
institucionales acuerdo al hábitat
Lineamientos para afianzar la
Coordinar la Planificación MAG MINEDUC educación y cultura ambiental y
Productiva Nacional del agua
Lineamientos técnicos para la MINISTERIO DE Coordinar política para calidad de

SNGR MSP agua, Prevención de enfermedades
prevención del ambiente y agua AMBIENTE Y AGUA
y vigilancia de la salud
Coordinar conservación Lineamientos de procesos
MDT
integral e integrada de MINISTERIO DE ENERGÍA Y institucionales
recursos naturales no RECURSOS NATURALES NO
renovables RENOVABLES Impulsar el desarrollo sostenible
BEDE a través de soluciones
Coordinar la gestión financieras
internacional así como el MINISTERIO DE RELACIONES
cumplimiento de tratados EXTERIORES Y MOVILIDAD ORGANISMOS / NACIONALES Coordinación, planificación y
internacionales HUMANA e INTERNACIONALES gestión de la cooperación
internacional
Lineamientos para planificación,
diseños institucionales, SECRETARÍA TÉCNICA JUNTAS, COMUNIDADES, Otorgamiento de personería
proyectos gestión hídrica y PLANIFICA ECUADOR PUEBLOS Y NACIONALIDADES jurídica/ Fortalecimiento
ambiental
Emisión de viabilidades técnicas, Coordinación en proyectos
términos de referencia para MIES ambientales con el componente
GAD´s
financiamiento, Acreditaciones social en comunidades
ambientales.
Coordinación del control del
Coordinación y control del
Ministerio de Gobierno tráfico ilícito del patrimonio
Patrimonio Natural Ministerio de Defensa
natural
Fortalecimiento del sector Coordinación en la gestión de

productivo MPCEIP MINTUR turismo
Coordinación del cumplimiento

normativo en el ámbito ambiental e Sector privado
hídrico
Planificación y coordinación del
recurso hídrico y ambiente Otras instituciones
públicas
GESTIÓN
SERVICIOS INSTITUCIONALES
La interacción con los actores externos es la siguiente:
Academia - Universidades. - El MAAE coordina capacitaciones y talleres técnicos

para el fortalecimiento de capacidades, transferencia de conocimientos, apoyo
técnico-investigativo, en el ámbito del sector hídrico y ambiental.
Actores con Responsabilidad Extendida. - Son aquellos que implementan la
responsabilidad extendida del productor y de acuerdo al modelo de gestión son los
siguientes: a) Productores o importadores; b) Comercializadores o distribuidores; c)
Usuarios o consumidores finales; d) Gestores ambientales; y, e) Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales o Metropolitanos
56
Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario (AGROCALIDAD). -
Revisión de documentación para la aprobación de plaguicidas químicos de uso
agrícola, normativa de agroquímicos. Capacitaciones para el manejo integral de
plaguicidas.
Agencia de Regulación y Control de Energía y Recursos Naturales No Renovables

(ARC). - De creación reciente por proceso de fusión entre la Agencia de Regulación
y Control Minero (ARCOM), Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero
(ARCH), y la Agencia de Regulación y Control Eléctrico (ARCONEL); se coordina
lineamientos técnicos de recursos mineros, hídricos en calidad y cantidad para
actividades hidrocarburíferas.
Agencia de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA). - Revisión de

documentación para la aprobación de plaguicidas químicos de uso agrícola Contribuir
a la protección de la salud de la población, a través de la vigilancia y el control
sanitario de los servicios que entregan los prestadores públicos y comunitarios de
agua potable y/o saneamiento.
Asamblea Nacional. - Promover la participación ciudadana, realizar investigaciones

y ejercer controles a proyectos o actividades que estén relacionados con el tema
ambiental y social.
Asociación de Productores Artesanales. - Promover el mejoramiento de la calidad

de vida de las comunidades y su entorno ambiental.
Asociación de Zoológicos. - Apoyan a la gestión de la vida en manejo, sanidad y

bienestar animal, además estas instituciones constituyen espacios de enseñanza –
aprendizaje, que facilitan los procesos de educación y sensibilización ambiental
experiencial.
CAF – Banco de Desarrollo de América Latina.- es un Banco de desarrollo que

tiene como misión impulsar el desarrollo sostenible y la integración regional en
América Latina, mediante el financiamiento de proyectos de los sectores público y
57
privado, la provisión de cooperación técnica y otros servicios especializados.
Centro de información y asesoramiento toxicológico. - Se vincula con el MAAE

respecto a las moléculas de plaguicidas químicos de uso agrícola ya que procesa
información técnica y epidemiológica sobre intoxicaciones, lo que permite el
desarrollo de acciones de prevención, de investigación de las intoxicaciones más
frecuentes y protección de la salud frente a la exposición de agentes tóxicos.
Comisión Ballenera Internacional (CBI). - Regula la caza de ballenas, así como

conservar a las poblaciones de cetáceos posibilitando un desarrollo ordenado de la
industria ballenera.
Comité de Protección del Medio Marino y Marino Costero (COPROMAR). -

Prevenir y controlar la contaminación del medio marino y marino costero del
Ecuador.
Comité Interinstitucional de Cambio Climático.- es un espacio de alto nivel

encargado de la gestión, coordinación, facilitación, planificación y ejecución de
políticas sobre cambio climático.
Comité Interinstitucional del Mar (CIM). - Coordina de manera integral las políticas
nacionales atinentes a la problemática del espacio marino.
Comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades. - El MAAE brinda apoyo

técnico económico, social en el ámbito de recursos hídricos.
Comunidades de la zona marino costera. - Participan en las actividades referentes a

la limpieza costera, coordina y ejecuta la implementación de actividades de
capacitación, concienciación y sensibilización para la conservación de la
biodiversidad y el manejo sustentable de los recursos marinos y costeros.
Consejos de Cuenca. - Participar en la formulación de directrices y orientaciones, así

como el seguimiento del plan de gestión por cuenca hidrográfica, en el marco del Plan
Nacional de Recursos Hídricos.
58
Consejo de Educación Superior – Coordina con el Ministerio, la inclusión de
educación ambiental en la formación de profesionales del país.
Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua. - Participar en la formulación,

evaluación y control de políticas, planes y directrices de los recursos hídricos
Consejo Nacional de Competencias (CNC). - Administrar y coordinar el Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa que contribuya al
crecimiento económico y desarrollo sostenible del país, en el mediano y largo plazo.
Consejos de Participación Ciudadana y Control Social. - Garantizar el ejercicio de

los derechos de participación de las ciudadanas y ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y
montubio y demás formas de organización licitas, de manera protagónica en la toma
de decisiones. La relación existente con el MAAE es para implementar la
conformación y estructuración y funcionamiento del Consejo Intercultural y
Plurinacional del Agua.
Contraloría General del Estado (CGE). - Tiene atribuciones para controlar la

utilización de los recursos económicos estatales de las instituciones del Estado y de
las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

Flora Silvestres (CITES). - Regula el comercio internacional de especies silvestres
amenazadas.
Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC). - Se coordinar lineamientos técnicos
de recursos hídricos en cantidad y calidad.
Cuerpo De Bomberos. - El MAAE coordina acciones de cooperación para el

desarrollo de operaciones de control y extinción de incendios forestales.
Defensoría del Pueblo del Ecuador (DPE). - Atienden las peticiones individuales o 59
colectivas relacionadas con amenaza o vulneración de los derechos ambientales y de
la naturaleza, así como la emisión de medidas encaminadas a proteger el ejercicio
pleno de dichos derechos.
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GIZ. - Agencia

alemana, especializada en la cooperación técnica para el desarrollo sostenible en todo
el mundo
Dirección General de Aviación Civil. - Regula las actividades que involucren fauna
silvestre en sus operaciones y da cumplimiento a la normativa emitida por el MAAE
respecto a fumigaciones aéreas
Empresas de Manejo Forestal. - Coordina capacitaciones en temas forestales

relaciones con la industria.
Empresas Públicas Municipales. - Las empresas públicas son entidades que

pertenecen al Estado en los términos que establece la Constitución de la República,
personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía
presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Están destinadas
a la gestión de los sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el
aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general
al desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado. La relación
existente con el MAAE es la de brindar asistencia técnica y fortalecimiento en temas
administrativos, comerciales y de operación y mantenimiento de sistemas de agua
potable por demanda de los GADM o EP de agua.
Empresa Nacional Minera (ENAMI EP). - Trabajo conjunto con el MAAE en
Inventarios Forestales de proyectos mineros
Entidades de Seguridad Nacional. - Apoyan a la Autoridad Nacional Ambiental en

el control de la tala ilegal y afectaciones ambientales.
Facilitadores Ambientales. - Trabajan con los representantes de los proyectos y 60

determinan la población a la que se debe socializar las medidas ambientales que se
tomaran para evitar contaminación ambiental.
Fiscalía General del Estado (FGE). - Gestiona las denuncias ambientales del sector
Hidrocarburífero, da atención a requerimientos de carácter investigativo dentro de
procesos judiciales iniciados por ciudadanos que consideran que sus derechos
humanos y ambientales y de la naturaleza han sido vulnerados.
Gabinetes Sectoriales. - Son instancias de obligatoria convocatoria institucional,

destinados a la revisión, articulación, coordinación, armonización y aprobación de la
política ministerial e interministerial.
Gestores Ambientales. - Los gestores ambientales son las personas naturales o

jurídicas, públicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras que prestan los
servicios de recolección y transporte, almacenamiento, eliminación con o sin
aprovechamiento, o disposición final de los residuos o desechos originados a partir
del uso o consumo de productos sujetos a responsabilidad extendida del productor.
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial y Municipal. - De acuerdo a la

COOTAD Art 42 y Art 55, tienen la competencia en la prestación del servicio de agua
potable y saneamiento, así como del riego y drenaje. En este sentido el Ministerio del
Ambiente y Agua se relaciona en calidad de ente Rector y establecerá espacios de
coordinación para garantizar la calidad y eficiencia en la prestación de los servicios
antes referidos a través de la implementación del plan de riego y drenaje y Plan
Nacional de Agua Potable en el que se determina la alineación con la planificación
nacional y se emite viabilidades técnicas, aprobación de términos de referencia,
permitiendo a los GAD`s obtener financiamiento.
Coadyuvan al manejo y conservación de los recursos forestales en función del

cumplimiento de las competencias atribuidas en la Resolución 005 CNC.
Así mismo se emiten propuestas de apoyo preparatorio para el fortalecimiento de 61

capacidades.
Además, se vincula con el MAAE en el marco de la Acreditación como AAAr

(Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable) ante el SUMA (Sistema Único de
manejo Ambiental) en temas de calidad ambiental. Incorpora, Producción y Consumo
Sostenibles, buenas prácticas Ambientales en su gestión, demostrada en Ordenanzas,
Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Maestros de Manejo; para ser evaluados,
monitoreados a través de procedimientos y formatos MAAE, capacitados, asesorados
y acceder al Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental Punto Verde por GADs
Sostenibles.
Los GADs provinciales junto a las Direcciones Zonales, lideran los Consejos
Consultivos locales de educación ambiental, que incluyen diversos actores para la
gestión de educación ambiental a nivel territorial.
Gobiernos Comunitarios. - Participar en la formulación, evaluación y control de las

políticas públicas de los recursos hídricos. Generar debates públicos sobre temas
relativos a la gestión integrada e integral de los recursos hídricos.
Industrias Forestales. - Se coordinar actividades con las industrias primarias,

secundarias y de comercialización de bienes y servicios forestales para la
implementación del sistema de trazabilidad.
Instituciones Proveedoras de Servicios. - Toda organización requiere de la provisión

de bienes y servicios para su correcto funcionamiento, en este sentido ser articula con
instituciones como: Cámara de Comercio, Cámara de Industrias, ARCONEL, ARCA,
ARCH, INECYC, Petroamazonas, SERCOP, información referente al cambio
climático.
Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS). - Crear de mecanismos para la

implementación para el desarrollo productivo.
Instituto Nacional de Meteorología en Hidrología (INAMHI). - Es la entidad 62

técnico – científica responsable en el Ecuador de la generación y difusión de la
información hidrometeorológica que sirva de sustento para la formulación y
evaluación de los planes de desarrollo nacional y local, y la realización de
investigación propia o por parte de otros actores. Además, aporta con información
hidrometeorológica y de clima.
Institutos Geográfico y Oceanográfico. - Proveer cartografía de información

geoespacial para el Ecuador.
Juntas Administradoras de Agua Potable y Riego y Drenaje. - Son organizaciones

comunitarias, sin fines de lucro, que tienen la finalidad del prestar el servicio público
de agua potable y de riego y drenaje, su accionar se fundamenta en criterios de
eficiencia económica, calidad en la prestación del servicio y equidad en la
distribución del agua. El Ministerio del Ambiente y Agua se vinculan con dichas
juntas ya que otorga personería jurídica, aprueba estatuto y emite las autorizaciones
para el uso y aprovechamiento del agua.
Laboratorios acreditados por el Servicio de Acreditación Ecuatoriana (SAE). -

Aportan con su conocimiento en el área de la Química Analítica y contribuyen con la
protección del ambiente, a través de análisis y mediciones ambientales, en el marco
de sus Acreditaciones Internacionales o Nacionales.
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). - Apoya iniciativas hacia sistemas

de producción agrícola sostenibles, Coordina la planificación de la producción
nacional, establece criterios estratégicos en base a sus competencias para fortalecer la
gestión de cambio climático. El MAG entrega planes de manejo, los mismos que son
revisados por el MAAE en predios que se encuentran dentro y fuera de Patrimonio
Forestal del Estado. Emite el informe de pertinencia de la propuesta productiva,
documentos habilitantes para otorgar personería jurídica a las juntas de riego y
drenaje.
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). - Como ente rector de las finanzas

63
públicas, elabora y difunde normas, manuales, instructivos, directrices,
clasificadores, catálogos, glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio
por parte de las entidades del sector público para el diseño, implantación y
funcionamiento del SINFIP y sus componentes. Además, es miembro del Comité
Interinstitucional de Cambio Climático.
Ministerio de Educación (MINEDUC). - Coordinar la implementación de la

educación ambiental y del recurso hídrico en unidades educativas.
Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables. - Emite políticas de

conservación integral e integrada de los recursos hídricos, que se vinculan en las
etapas de exploración y explotación de concesiones mineras, emite autorización o
informe de conservación, documento que permite al Ministerio del Ambiente y Agua
otorgar la autorización para uso y aprovechamiento del Recurso Hídrico. Además,
permite el intercambio de información de cambio climático.
Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). - Participan en proyectos

ambientales con el componente social en comunidades.
Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP). -

Permite intercambiar información sobre cambio climático, así mismo establece
lineamientos para la elaboración de normativa relacionada con sustancias químicas y
desechos peligrosos y normativa relacionada a la restricción de importación de
mercurio y cianuro.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH). - Coordinar,

implementar y aplicar la política nacional sobre cambio climático.
Ministerio de Salud Pública (MSP). - De acuerdo al Artículo 37 de la Ley Orgánica
de Uso y Aprovechamiento del Agua, establece que la institución antes mencionada
es responsable de emitir el certificado de calidad de agua potable para consumo
humano, así mismo emite normativa relacionada a desechos peligrosos.
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP). - Es miembro del Comité

64
Interinstitucional de Cambio Climático y aporta a la gestión de biodiversidad y
bosques para el tráfico terrestre de sustancias químicas, vida silvestre y madera.
Ministerio del Turismo (MINTUR). - Es el responsable de la gestión del turismo en

áreas protegidas.
Organización Mundial de Sanidad (OIE). - Mantener un sistema de vigilancia de

enfermedades de origen de fauna silvestre en coordinación con el MAAE.
Organismos Nacionales e Internacionales. - Son entidades que permiten el

desarrollo de actividades del recurso hídrico y ambiental a través de su financiamiento
y/ o asistencia técnica.
Organizaciones no Gubernamentales (ONG). - Brindar apoyo técnico y económico

para el desarrollo de la gestión integral del recurso hídrico y ambiental.
Petroamazonas EP. - Trabajo conjunto con el MAAE en Inventarios Forestales de

proyectos hidrocarburíferos.
Programa de Aves y Conservación IBAS. - Apoya a la conservación de una red de

sitios críticos para las aves del mundo.
Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo.- Organización que trabaja
para lograr el desarrollo humano sostenible en el Ecuador, impulsando las
capacidades y los esfuerzos nacionales para construir una sociedad equitativa a través
de la reducción de la pobreza y la promoción de los derechos humanos y la
gobernabilidad.
Red de Varamiento de especies. - Coordina la atención de varamientos de especies
marinas.
Red Nacional de Recicladores del Ecuador (RENAREC). - Son los trabajadores que
realizan actividades de recuperación de residuos en cualquiera de las fases de la
gestión integral de residuos, de conformidad con la normativa ambiental aplicable.
65
Registro de la Propiedad. - Registrar los predios adjudicados conforme a la normativa
265 y bosques protectores creados bajo la gestión del Ministerio del Ambiente y
Agua.
Secretaría de Derechos Humanos. - Requerir el pronunciamiento sobre la aplicación

de los sujetos de control, respecto del Plan de Medidas Cautelares a favor de los
Pueblos Indígenas Aislados Tagaeri Taromenane y otros grupos que viven en
situación de aislamiento y que aún no se han identificado.
Secretaria Nacional de Educación, Ciencia y Tecnología (Senescyt). - El MAAE en

coordinación con la Autoridad Nacional de Investigación, Ciencia y Tecnología y a
través de norma técnica, emite los criterios de conservación a utilizarse para la
evaluación prevista en el Código Orgánico de la Economía Social de los
Conocimientos, Creatividad e Innovación.
Secretaria Técnica Planifica Ecuador (STPE). - Es la institución rectora de la

planificación nacional. Además, emite lineamientos de Planificación que incluyan
cambio climático y es miembro del Comité Interinstitucional de Cambio Climático.
Servicio de Acreditación Ecuatoriano.- es el organismo público ecuatoriano que se

encarga de la acreditación de los organismos de la evaluación de la conformidad.
Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN). - Desarrolla normas técnicas para

cumplimiento a nivel nacional respecto a la gestión ambiental específicamente
relacionada a materiales peligrosos.
Sistema Ecuatoriano de Gestión Integral de Neumáticos Usados (SEGINUS). -
Propone actividades para el fortalecimiento de la gestión de residuos sólidos.
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE). - En conjunto con el MAAE

se coordina actividades para la ejecución en talleres con aduanas y trabajo relacionado
con el control en la importación de mercurio, cianuro de sodio y cianuro de potasio.
66
Servicio Nacional de Derechos Intelectuales (SENADI). - Es la institución
encargada de proteger y defender los derechos intelectuales; organizar y administrar
la información sobre los registros de todo tipo de derechos de propiedad intelectual
en articulación al Sistema Nacional de Información de Ciencia, Tecnología,
Innovación y Saberes Ancestrales del Ecuador.
Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE). - Coadyuva a

articular acciones de trabajo conjunto con cambio climático. Además, es miembro del
Comité Interinstitucional de Cambio Climático.
Servicio de Rentas Internas (SRI), Banca Privada y Banca Pública. - Gestionan el

financiamiento climático.
Sociedad Civil. - Realizan actividades de educación, capacitación, sensibilización

ambiental y conservación de los recursos naturales e hídricos.
2.3 ANÁLISIS FODA
El análisis FODA permite visualizar de manera global los aspectos internos (fortalezas
y debilidades) y externos (oportunidades y amenazas) de una organización, el 67
Ministerio del Ambiente y Agua para el levantamiento de las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas, y en virtud de la situación de emergencia
sanitaria actual, ha utilizado como herramienta, la encuesta (anexo 1), dicha encuesta
ha sido aplicada a través de la herramienta de Google Forms, y enviada a través del
correo oficial de la institución.
Para el levantamiento de la información se diferenció entre funcionarios de nivel

jerárquico superior, funcionarios con nombramiento permanente y de contrato de
servicios ocasionales, esto con el objetivo de incluir preguntas a nivel gerencial que
permitan dilucidar la capacidad de toma de decisiones y evaluar de mejor forma las
fortalezas y debilidades de la entidad.
Los parámetros generales en cuanto a fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas evaluadas a través de la encuesta fueron:
▪ Evaluación del Liderazgo.

▪ Evaluación Organizacional.
▪ Evaluación de Estrategia.
▪ Evaluación de la Gestión de Recursos.
▪ Evaluación de los Procesos y;
▪ Evaluación de los Resultados Internos.
A continuación, se describe la información buscada en cada uno de los parámetros antes

mencionados.
Tabla 5: Metodología Análisis Foda
POBLACIÓN
CRITERIO METODOLOGÍA UTILIZADA: OBJETIVO
Cuestionario de Autoevaluación tipo encuesta dirigido a directivos que consta de preguntas para el Coordinadores,
LIDERAZGO criterio de Liderazgo, relacionada con la misión, visión, valores, desarrollo y sistemas de gestión como Subsecretarios,
referencia para una cultura de excelencia. Directores
Cuestionario de Autoevaluación tipo encuesta dirigido a los funcionarios que consta de preguntas para 68
ORGANIZACIONA Funcionarios en
L el criterio de Personas, relacionada con la planificación, talento humano, capacidad organizacional, General
asunción de responsabilidades y reconocimiento a quienes conforman la organización
Cuestionario de Autoevaluación tipo encuesta dirigido a funcionarios que consta de preguntas para el Funcionarios en
ESTRATEGIA criterio de Estrategia, relacionada con las necesidades y expectativas actuales y futuras de los grupos de General
interés y el cumplimiento de las mismas.
Coordinadores,
Cuestionario de Autoevaluación tipo encuesta dirigido a Directivos y funcionarios que consta de Subsecretarios,
GESTIÓN DE
preguntas para el criterio de Recursos, relacionada con la gestión de recursos económicos, Directores y
RECURSOS
infraestructura, equipos, materiales, tecnología y conocimiento. Funcionarios en
General
Cuestionario de Autoevaluación tipo encuesta dirigido a funcionarios que consta de preguntas para el
criterio de Procesos, Productos y Servicios, relacionada con el diseño y gestión de procesos, Funcionarios en
PROCESOS
introducción de mejoras y diseño de servicios basados en las necesidades de los usuarios General
internos/externos
RESULTADOS Encuesta dirigida a funcionarios de cada área de la institución , misma que consta de preguntas, Funcionarios en
INTERNOS relacionadas con la satisfacción con el servicio interno, conocimiento acerca de la institución, clima General
laboral, procesos, satisfacción con infraestructura y resolución de conflictos institucionales
Para el efecto se realizó una encuesta, a través del correo institucional Zimbra, una vez
obtenidos los datos, se procedió con la tabulación de acuerdo a la siguiente
metodología:
Se realizaron 29 afirmaciones con base a las categorías de: liderazgo, situación

organizacional, estrategia, gestión de los recursos, procesos institucionales y acerca de
69
los resultados internos que el Ministerio ha obtenido en diferentes ámbitos de su
administración.
Únicamente las afirmaciones contenidas en la categoría de liderazgo, fue dirigida

exclusivamente para el nivel jerárquico superior o nivel gerencial. A cada pregunta se
le asignaron posibles respuestas, conforme la siguiente estructura:
A: Totalmente de acuerdo
B: Medianamente de acuerdo
C: Medianamente en desacuerdo
D: Totalmente en desacuerdo.
Cada afirmación se vinculó con uno de los parámetros del FODA, para de esta manera
lograr interpretar la realidad de la institución en cuanto a sus atributos y por ende
plantear las estrategias de mejora.
Es así que para el literal “A: Totalmente de acuerdo”, se planteó un indicador que
responde al 70% o superior para que sea considerada como Fortaleza u Oportunidad
dependiendo la afirmación planteada.
Por ende, toda afirmación que no alcanzó al menos el 70% fue considerada como
Debilidad, o Amenaza.
Se obtuvieron un total de 1.879 respuestas a la encuesta, es decir respondió el 86,19%

del total de servidores de la institución.
Los resultados se presentan a continuación:

2.3.1 FORTALEZAS
- Trabajo en equipo (decisiones consensuadas con los equipos)

- Grupos de trabajo comprometidos y con buen grado de respeto y compañerismo.
- Conocimiento de la gestión Ambiental por parte del personal de la institución.
70
- Conocimiento de la normativa interna de Salud y Seguridad Ocupacional, así como
de los procesos de inducción del talento humano.
- Buen grado de capacidades técnicas y manejo de las herramientas propias de cada
Unidad que conforma la Entidad.
- Generación de información de calidad para la toma de decisiones.
- Adecuados procedimientos de comunicación interna entre las áreas.
- Adecuados procedimientos de seguimiento y evaluación institucional.
- Normativa interna suficiente para la evaluación y resolución de problemas dentro del
área de competencias de cada Dependencia.
2.3.2 OPORTUNIDADES
- Alto grado de conocimiento y acercamiento a entidades externas y/o cooperantes

nacionales e internacionales, los cuales aportan al cumplimiento de los objetivos
estratégicos de la Institución.
- Buena relación con las entidades Adscritas al Ministerio, lo que permite apalancar el
cumplimiento de la misión y la visión institucional.
2.3.3 DEBILIDADES
- Falta de conocimiento y promoción por parte del nivel jerárquico de las capacidades
y logros respectivamente, que obtienen los equipos de trabajo internamente.
- Infraestructura mobiliaria y tecnológica insuficiente.
71
- Falta de conocimiento del total de servicios que ofrece la institución (por fusión).
2.3.4 AMENAZAS
- Falta de posicionamiento de la imagen institucional.

- Estrategias en territorio ineficaces para atender la mayor parte de problemas
institucionales.
- La Normativa Legal vigente en temas de gestión ambiental e hídrica puede resultar
insuficiente para regular de forma óptima los problemas que afronta la institución y
el país.
2.4 RECOMENDACIONES ANÁLISIS FODA
Al observar los porcentajes obtenidos en cada una de las preguntas realizadas en la

encuesta (anexo), se logró determinar que, aunque existen varias debilidades y
amenazas señaladas, se debe enfatizar en aquellas que no llegan a un porcentaje de al
menos 30%, la mayor parte de ellas se encuentran dentro de la categoría de Estrategia,
mismas que además responden a las amenazas que la institución podría sufrir si no se
realizan las acciones y correctivos necesarios.
Otro bajo porcentaje alcanzado se evidencia en la Gestión de Recursos, sobre todo en

lo que tiene que ver con la satisfacción interna en cuestión de mobiliario e
infraestructura tecnológica, pese a la situación económica del país, es recomendable
gestionar un plan a mediano – largo plazo de readecuación y recambio de los bienes
muebles que puedan estar en mal estado, con el objetivo de mejorar tanto el clima
laboral pero además con miras de automatizar los procesos, optimizando tiempos de
trabajo y mejorando por ende la productividad.
Finalmente, dentro de la categoría de Resultados Internos se debe mencionar el

72
apartado de transparencia, en virtud que alcanza un porcentaje bajo con relación a la
percepción que puede tener el ciudadano con el manejo de la información que ingresa
a la institución. Es necesario entonces poner énfasis no sólo en las campañas
comunicacionales que se puedan reforzar, sino también en revisar los procesos de
atención ciudadana.
3 ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN
Los elementos orientadores hacen referencia a la visión, misión, valores y objetivos

estratégicos institucionales, los cuáles son el resultado del direccionamiento estratégico.
Debido a la emergencia sanitaria, pero sobre todo al proceso de fusión entre la Secretaría
del Agua y el Ministerio del Ambiente, en el cual se otorgaba un plazo máximo de 90
días para la estructuración de la nueva entidad dentro de las plataformas estatales, y del
nuevo Estatuto Orgánico por Procesos, los elementos orientadores del Ministerio del
Ambiente y Agua fueron elaborados con base a reuniones estratégicas de los niveles
jerárquicos con la Máxima Autoridad.
Es importante recalcar que al ser una entidad que arranca sus operaciones en medio de
un proceso de fusión, deberá ajustar dichos elementos una vez que el Estado renueve el
Plan Nacional de Desarrollo.
3.1 MISIÓN
El Ministerio del Ambiente y Agua, para definir la misión se ha basado en las siguientes
características:
 Incorporación de los valores de la institución; 73

 Identificar ámbito de acción de la entidad;
 Transmitir lo que define a la institución;
 Ser clara y positiva;
 Atraer la comprensión y el apoyo de las entidades externas.
La misión del Ministerio del Ambiente y Agua es:
“Garantizar la calidad, conservación y sostenibilidad de los recursos naturales, mediante

el ejercicio efectivo de la rectoría, planificación, regulación, control, coordinación y
gestión ambiental y de los recursos hídricos, a través de la participación de organizaciones
públicas, privadas, comunitarias y la ciudadanía, en el marco del respecto, integridad,
responsabilidad y transparencia.”
3.2 VISIÓN
La visión acoge las siguientes características:
 Es positiva, alentadora y comunica entusiasmo;

 Apela a valores e intereses comunes;
 Proyecta sueños, persigue un futuro mejor;
 Dimensiona el tiempo, propone un tiempo para alcanzar un futuro deseado;
 Es realista en la medida de lo posible
La visión del Ministerio del Ambiente y Agua es:
“Al 2025, ser la institución que garantice la calidad de los servicios ecosistémicos, a través
de procesos y servicios institucionales eficientes que impulsen la conservación,
remediación y aprovechamiento de los recursos naturales.”
74
3.3 PRINCIPIOS Y VALORES
La cultura organizacional, expresada a través del comportamiento de las personas en la

institución, facilita o dificulta el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos
La gestión del Ministerio del Ambiente y Agua se fundamenta en los siguientes

principios y valores:
 Integridad. - Toda tarea o actividad realizadas será ejecutada con acciones que
generen credibilidad, fomentando siempre una cultura de confianza y de verdad en el
Sector Público.
 Vocación de servicio. - El personal de la institución mantiene una actitud orientada
al servicio y caracterizada por la calidad y la oportunidad en la atención a los
ciudadanos; y a sus compañeros de trabajo.
 Responsabilidad. - El personal de la institución asumirán las consecuencias que se
desprendan del cumplimiento de las tareas encomendadas, sean estas positivas o
negativas.
 Honestidad. - El personal de la institución actúa con base en la verdad, con
integridad, rectitud y justicia.
 Respeto. - El personal de la institución se desarrolla en un marco de tolerancia y
observancia a los derechos y a la dignidad humana, en sus diferentes manifestaciones.
Se respeta la interculturalidad y plurinacionalidad.
3.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
Los objetivos estratégicos describen los resultados que la institución desea alcanzar en
un tiempo determinado y hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos y recursos.
Los objetivos del Ministerio del Ambiente y Agua responden a: 75
 Constitución de la República del Ecuador;

 Plan Nacional de Desarrollo;
 Agendas y Política Intersectorial y Sectorial y;
 Agendas Zonales y para la Igualdad.
A continuación se describen los objetivos estratégicos: 3
Incrementar la recuperación, conservación, protección del

medio ambiente y de las cuencas hidrográficas y el acceso
permanente a agua en calidad y cantidad
Incrementar el buen uso de los recursos naturales,

incentivando un cambio cultural y bioeconómico en la gestión
ambiental, social, comunitaria y del agua.
3
*Nota: Los objetivos estratégicos relacionados con los procesos adjetivos (Talento Humano, presupuesto y
eficiencia institucional) por ser homologados, podrán ser modificados conforme lo solicite las instituciones
encargadas de la planificación nacional.
Disminuir la contaminación ambiental y del recurso hídrico.
76
Incrementar las buenas prácticas de adaptación y mitigación al
cambio climático.
Incrementar la gestión ambiental y del agua en el marco de la

cooperación internacional.
Incrementar la eficiencia institucional del Ministerio del Ambiente y

Agua.*
Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio del

Ambiente y Agua.*
Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio del

Ambiente y Agua.*
3.5 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
Considerando las nuevas competencias asumidas por la institución una vez realizada la fusión, se realizó la alineación de los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo con los Objetivos Estratégicos planteados por el Ministerio; así mismo y en concordancia
con lo dispuesto en el Decreto No 1012 de 09 de marzo de 2020, el Ministerio del Ambiente y Agua pertenece al Gabinete Sectorial
77
de Recursos Naturales, Hábitat e Infraestructura.
Tabla 5: Alineación Objetivos Estratégicos al PND – Gabinete Sectorial
Ejes PND Objetivos del Plan Gabinete Objetivos Estratégicos de la

2017-2021 Sectorial Políticas
Nacional de Desarrollo entidad
1.8 Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y digna con
Objetivo 1.- Garantizar Recursos pertinencia cultural y a un entorno seguro que incluya la provisión y OE1.- Incrementar la
Derechos para una vida digna con Naturales, calidad de los bienes y servicios públicos vinculados al hábitat: suelo, recuperación, conservación,
todos, durante iguales oportunidades Hábitat e energía, movilidad, transporte, agua y saneamiento, calidad protección del medio ambiente y
toda la vida para todas las personas Infraestructura ambiental, espacio público seguro y recreación. de las cuencas hidrográficas y el
acceso permanente a agua en
Garantizar las calidad y cantidad.
Objetivo 6.- Desarrollar
capacidades
las capacidades 6.6.Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios de salud, OE6.- Incrementar la eficiencia
productivas y del Recursos
productivas y del educación, agua segura, saneamiento básico, seguridad ciudadana, institucional del Ministerio del
entorno para Naturales,
entorno para lograr la protección social rural y vivienda con pertinencia territorial y de Ambiente y Agua.
lograr la soberanía Hábitat e
soberanía alimentaria y calidad; así como el impulso a la conectividad y vialidad nacional
alimentaria y del Infraestructura
el buen vivir rural
Buen vivir.
Incentivar una OE7.- Incrementar el desarrollo
sociedad Recursos del talento humano del Ministerio
participativa, con Objetivo 7.- Incentivar Naturales, del Ambiente y Agua.
un Estado cercano una sociedad Hábitat e 7.7 Democratizar la prestación de servicios públicos territorializados,
al servicio de la participativa, con un Infraestructura sostenibles y efectivos, de manera equitativa e incluyente, con énfasis OE8.- Incrementar el uso
ciudadanía. Estado cercano al en los grupos de atención prioritaria y poblaciones en situación de eficiente del presupuesto del
servicio de la vulnerabilidad, en corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. Ministerio del Ambiente y Agua
ciudadanía
Recursos
Derechos para Naturales, 1.11 Impulsar una cultura de gestión integral de riesgos que 78
Objetivo 1.- Garantizar
todos, durante Hábitat e disminuya la vulnerabilidad y garantice a la ciudadanía la
una vida digna con
toda la vida Infraestructura prevención, la respuesta y atención a todo tipo de emergencias y
iguales oportunidades
desastres originados por causas naturales, antrópicas o vinculadas
para todas las personas
con el cambio climático. OE2. Incrementar el buen uso de
los recursos naturales, que
3.4 Promover buenas prácticas que aporten a la reducción de la generen un cambio cultural y
Garantizar los Recursos bioeconómico en la gestión
derechos de la Naturales, contaminación, la conservación, la mitigación y la adaptación a los
Objetivo 3.- Garantizar efectos del cambio climático, e impulsar las mismas en el ámbito ambiental, social, comunitaria y
naturaleza para las Hábitat e del agua.
los derechos de la global.
actuales y futuras Infraestructura
naturaleza para las
generaciones. OE4. Incrementar las buenas
actuales y futuras
generaciones 3.7 Incentivar la producción y consumo ambientalmente responsable, prácticas de adaptación y
con base en los principios de la economía circular y bio-economía, mitigación al cambio climático.
fomentando el reciclaje y combatiendo la obsolescencia programada.
OE5. Incrementar la gestión
Garantizar las ambiental y del agua en el marco
Objetivo 6.- Desarrollar
capacidades Recursos de la cooperación internacional.
las capacidades 6.7 Garantizar la participación plural, con enfoque de género y
productivas y del Naturales,
productivas y del énfasis en las organizaciones de pueblos, nacionalidades, comunas,
entorno para Hábitat e
entorno para lograr la comunidades y colectivos, en el manejo sostenible de los recursos
lograr la soberanía Infraestructura
soberanía alimentaria y naturales y servicios ambientales
alimentaria y del
el buen vivir rural
Buen vivir
OE1. Incrementar la
recuperación, conservación,
Objetivo 1.- Garantizar 1.17 Garantizar el acceso, uso y aprovechamiento justo, equitativo y
protección del medio ambiente y
una vida digna con sostenible del agua; la protección de sus fuentes; la universalidad,
de las cuencas hidrográficas y el
iguales oportunidades disponibilidad, y calidad para el consumo humano, saneamiento para
acceso permanente a agua en
para todas las personas todos y desarrollo de sistemas integrales de riego.
calidad y cantidad.
Derechos para Recursos OE2. Incrementar el buen uso de
todos, durante Naturales, los recursos naturales, que
toda la vida Hábitat e generen un cambio cultural y
Infraestructura bioeconómico en la gestión
ambiental, social, comunitaria y
del agua.
OE3. Disminuir la
contaminación ambiental y del
recurso hídrico.
Garantizar los OE1. Incrementar la 79
derechos de la 3.1 Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento del patrimonio
naturaleza para las natural y social, rural y urbano, continental y marino-costero, que
protección del medio ambiente y
actuales y futuras asegure y precautele los derechos de las presentes y futuras
de las cuencas hidrográficas y el
generaciones. Recursos generaciones.
Objetivo 3.- Garantizar acceso permanente a agua en
los derechos de la Naturales, calidad y cantidad.
naturaleza para las Hábitat e 3.2 Distribuir equitativamente el acceso al patrimonio natural así
actuales y futuras Infraestructura como los beneficios y riqueza obtenidos por su aprovechamiento, y 2. Incrementar el buen uso de
generaciones promover la gobernanza sostenible de los recursos naturales los recursos naturales, que
renovables y no renovables. generen un cambio cultural y
bioeconómico en la gestión
3.8 Promover un proceso regional de protección y cuidado de la ambiental, social, comunitaria y
Amazonía, como la mayor cuenca hidrográfica del mundo. del agua.
4 INDICADORES
Para determinar el avance de los objetivos estratégicos de la institución se plantearon

indicadores de resultado, mismos que serán continuamente controlados a través de la
herramienta GPR (Gobierno por Resultados), con el objetivo de dar respuesta rápida en 80
la toma de decisiones de las autoridades y realizar cambios estratégicos en el menor

tiempo posible.
Tabla 6: Indicadores
OBJETIVOS INDICADOR FRECUENCIA DE

ESTRATÉGICOS MEDICIÓN
Hectáreas de aprovechamiento Mensual
forestal.
Hectáreas bajo acciones de Semestral

restauración.
4
Proporciones de territorio
nacional (continental, insular y Semestral
1. Incrementar la recuperación, marino) bajo conservación y
manejo ambiental.
conservación, protección
del medio ambiente y de las Superficie de territorio bajo
conservación y manejo a través Trimestral
cuencas hidrográficas y el del incentivo económico Socio
acceso permanente a agua en Bosque.
calidad y cantidad. Porcentaje de cambio de cobertura

boscosa en áreas bajo programas Trimestral
de manejo forestal aprobados.
Porcentaje de viabilidades
técnicas emitidas para proyectos
de agua potable y/o saneamiento a Trimestral
nivel nacional.
2. Incrementar el buen uso Tasa de variación de bío
emprendimientos para el Trimestral
de los recursos naturales,
aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad.
4
Las proporciones y superficies pueden corresponder a kilómetros cuadrados, hectáreas o cualquier otra medida acorde a las distintas
áreas y formas de territorio que conserva y maneja el Ministerio del Ambiente y Agua, y que permita cuantificar los resultados.
incentivando un cambio
Número de personas que
cultural y bío-económico en la
participan en procesos directos de
gestión ambiental, social, educación, capacitación, y Trimestral
sensibilización ambiental a nivel
comunitaria y del agua.
nacional.
81
3. Disminuir la contaminación Número de proyectos, obras y/o
actividades con producción y
ambiental y del recurso
consumo sostenible reconocidos Trimestral
hídrico. con punto verde.
Número de Gobiernos Autónomos

Descentralizados provinciales,
cantonales o parroquiales que Semestral
implementan acciones de cambio
climático en coordinación con el
Ministerio del Ambiente y Agua.
4. Incrementar las buenas
Número de cuencas que cuentan
prácticas de adaptación y
con balance hidrológico, Semestral
mitigación al cambio aplicando modelación hidrológica
y clima futuro.
climático.
5. Incrementar la gestión Monto de cooperación bilateral y

multilateral No reembolsable
ambiental y del agua en el
suscrito por la Máxima Autoridad Semestral
marco de la cooperación ambiental. (En millones de
dólares)
internacional.
Tiempo de atención a las
observaciones ciudadanas
respecto a la información de Bimestral
trámites publicados en la
plataforma “gob.ec”
Porcentaje de satisfacción del Semestral

6. Incrementar la eficiencia usuario externo.
institucional del Ministerio
Porcentaje de cumplimiento de
del Ambiente y Agua. planes de acción de mejora de la Trimestral
gestión institucional.
Mensual
Porcentaje de optimización “Cero
Papeles” con el Sistema de
Gestión Documental Quipux.
7. Incrementar el desarrollo del Porcentaje de cumplimiento del
Plan Estratégico de Mejora del Trimestral
Talento Humano del
Clima Laboral.
Ministerio del Ambiente y
Agua.
8. Incrementar el uso eficiente Porcentaje de ejecución y metas Mensual 82
del Plan Anual de Inversiones.
del presupuesto del Ministerio
del Ambiente y Agua. Porcentaje de ejecución del Gasto Mensual
Corriente.
4.1 METAS
Para la elaboración de las metas de los Objetivos Estratégicos institucionales, se

tomó como línea base el año 2020, en virtud de la fusión de la nueva entidad, de
acuerdo a los indicadores planteados; de igual forma la línea base se la estructuró
de forma cuantitativa.
Cabe señalar que los indicadores fueron estructurados en virtud del trabajo que las
ex instituciones venían realizando, enfocándose en el cumplimiento de las nuevas
competencias asumidas.
A continuación, se muestra la alineación de los indicadores y metas de los objetivos

estratégicos 2021 – 2024, incluyendo la línea base, la Unidad Responsable de la
información, y la frecuencia de medición.
Tabla 7: Metas Objetivos estratégicos
COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFACIÓN Y GESTIÓN ESTRATEGICA

LINEA BASE Y METAS
UNIDAD FRECUENCIA LINEA BASE
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADOR META 2021
RESPONSABLE DE MEDICIÓN (DICIEMBRE 2020)
Hectáreas de aprovechamiento Sub. Patrimonio Mantener al menos
Mensual 41.427 83
forestal. Natural 41.427 hectáreas
Hectáreas bajo acciones de Sub. Patrimonio Incrementar a 102.981
Semestral 98.981
restauración. Natural hectáreas
Proporción de territorio nacional
Sub. Patrimonio Mantener al menos los
(continental, insular y marino) bajo Semestral 13,64
Natural 13,64
conservación o manejo ambiental.
Incrementar a
Superficie de territorio bajo 1´900.000 la superficie
Sub. Patrimonio
conservación y manejo a través del Semestral 1´666.593 conservada (pudiendo
Natural
incentivo económico Socio Bosque. ser Km, Ha, según el
1. Incrementar la
caso)
Porcentaje de cambio de cobertura
protección del medio Sub. Patrimonio
boscosa en áreas bajo programas de Trimestral 100% Mantener al 100%
ambiente y de las cuencas Natural
manejo forestal aprobados.
hidrográficas y el acceso
Número de áreas de protección Sub. Recursos
permanente a agua en calidad y Semestral 6 Incrementar a 10 áreas
hídrica declaradas Hídricos
cantidad.
Número de Unidades Hídricas con
Sub. Recursos Incrementar a 15
acciones para mejorar, conservar Trimestral 9
Hídricos unidades
y/o proteger la calidad del agua
Porcentaje de viabilidades técnicas Sub. Agua Potable
emitidas para proyectos de agua Agua,
Trimestral 45% Incrementar al 47%
potable y/o saneamiento a nivel Saneamiento,
nacional. Riego y Drenaje
Sub. Agua Potable
Porcentaje de proyectos aprobados Agua,
Trimestral 75% Incrementar al 78%
con Informe de Concordancia Saneamiento,
Riego y Drenaje
Tasa de variación de bío
emprendimientos para el Sub. Patrimonio Alcanzar al menos el
Trimestral 35%
aprovechamiento sostenible de la Natural 18%
biodiversidad.
Número de personas que participan

en procesos directos de educación, Dir. Educación
Trimestral 231.776 Alcanzar al menos
capacitación y sensibilización Ambiental y Agua
30.000 personas
ambiental a nivel nacional. 84
2. Incrementar el buen uso
de los recursos naturales,
incentivando un cambio cultural
y bío-económico en la gestión Número de proyectos de educación, Dir. Educación
1 en el primer semestre
ambiental, social, comunitaria y capacitación y sensibilización Ambiental y Agua
Semestral 4 1 en el segundo
del agua. elaborados a nivel nacional. semestre
Número de informes estadísticos

Sub. Recursos
elaborados sobre el uso y Trimestral 1 Incrementar a 4
Hídricos
aprovechamiento del agua otorgada
Número de eventos que fomentan la

Sub. Recursos
gobernanza del agua en las cuencas Semestral 0 Alcanzar 4 eventos
Hídricos
hidrográficas.
Número de proyectos, obras y/o
3. Disminuir la contaminación actividades con producción y Sub. Calidad Incrementar a 60
Trimestral 54
ambiental y del recurso hídrico. consumo sostenible reconocidos Ambiental proyectos
con punto verde.
Número de Gobiernos Autónomos Línea Base ( 2007 -
Descentralizados provinciales, 2020) 76 GADs
4. Incrementar las buenas
cantonales o parroquiales que Sub. Cambio 176 GADs (Provinciales,
prácticas de adaptación y Semestral
implementan acciones de cambio Climático (Provinciales, cantonales y
mitigación al cambio climático.
climático en coordinación con el cantonales y Parroquiales)
Ministerio del Ambiente y Agua. Parroquiales)
Número de cuencas que cuentan con
balance hidrológico, aplicando Sub. Recursos Incrementar a 6
Semestral 1
modelación hidrológica y clima Hídricos Cuencas
futuro.
5. Incrementar la gestión Monto de cooperación bilateral y
ambiental y del agua en el multilateral No reembolsable Dir. Cooperación
Semestral $ 216.000.000 $ 20.975.000
marco de la cooperación suscrito por la Máxima Autoridad Internacional
internacional. ambiental. (En millones de dólares)
85
Coord. General de
Porcentaje de trámites
Planificación y Semestral 100% 100%
administrativos simplificados
6. Incrementar la eficiencia
institucional del Ministerio del
Ambiente y Agua. ENE – FEB: 32 horas ENE – FEB: 32 horas
laborales laborales
MAR – ABR: 24 horas MAR – ABR: 24 horas
laborales laborales
MAY – JUN: 20 horas MAY – JUN: 20 horas
observaciones ciudadanas respecto Coord. General de
laborales laborales
a la información de trámites Planificación y Bimestral
JUL – AGO: 16 horas JUL – AGO: 16 horas
publicados en la plataforma Gestión Estratégica
laborales laborales
“gob.ec”
SEP – OCT: 12 horas SEP – OCT: 12 horas
laborales laborales
NOV –DIC: 8 horas NOV –DIC: 8 horas
laborales laborales
Coord. General de
Porcentaje de satisfacción del Ene - Jun: 0,77 Ene - Jun: 0,77
Planificación y Semestral
usuario externo. Jul - Dic: 0,77 Jul - Dic: 0,77
Porcentaje de cumplimiento de Coord. General de
planes de acción de mejora de la Planificación y Trimestral 100% 100%
gestión institucional. Gestión Estratégica
Porcentaje de optimización “Cero Coord. General de
Papeles” con el Sistema de Gestión Planificación y Mensual 70% 70%
Documental Quipux. Gestión Estratégica 86
1er. Trimestre : 25% - 1er. Trimestre : 25% -
0.25 2do Trimestre : 0.25 2do Trimestre :
7. Incrementar el desarrollo del Porcentaje de cumplimiento del Coord. General de
50% - 0.50 3er 50% - 0.50 3er
Talento Humano del Ministerio Plan Estratégico de Mejora del Planificación y Trimestral
Trimestre : 75% - 0.75 Trimestre : 75% - 0.75
del Ambiente y Agua. Clima Laboral. Gestión Estratégica
4to Trimestre : 100% - 4to Trimestre : 100% -
1 1
Coord. General de
Porcentaje de ejecución y metas del
Planificación y Mensual 60% 80%
8. Incrementar el uso eficiente Plan Anual de Inversiones.
del presupuesto del Ministerio
Coord. General
del Ambiente y Agua. Porcentaje de ejecución del Gasto
Administrativa Mensual 90.42% 95.00%
Corriente.
Financiera
5 DISEÑO DE ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS
Para el diseño de las estrategias se utilizó el direccionamiento estratégico por parte de la

Máxima autoridad, así como los resultados obtenidos en la matriz FODA institucional,
con la finalidad de analizar la relación que tiene con las diferentes problemáticas, 87
potencialidades o necesidades detectadas.
Tabla 8: Objetivos Estratégicos
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.
RELACIÓN CON LA
PROBLEMÁTICA,
OBJETIVO ESTRATEGIAS NECESIDADES O
POTENCIALIDADES
DETECTADAS
-Implementar el
programa "Misión Agua Alto grado de conocimiento
y Saneamiento para y acercamiento a entidades
Todos” externas y/o cooperantes
-Asegurar la dotación de nacionales e internacionales,
1. Incrementar la agua potable y los cuales aportan al
recuperación, conservación, saneamiento en el área cumplimiento de los
protección del medio ambiente rural, fortalecer la objetivos estratégicos de la
y de las cuencas hidrográficas capacidad técnica de los Institución.
y el acceso permanente a agua prestadores comunitarios,
en calidad y cantidad. empresas públicas y GAD Buena relación con las
en la gestión integral de entidades Adscritas al
los servicios de agua y Ministerio, lo que permite
saneamiento. apalancar el cumplimiento
-Generar alianzas con el de la misión y la visión
sector privado para la institucional.
modernización de los
servicios de agua y Levantamiento de procesos
saneamiento. internos incompletos.
88
RELACIÓN CON LA
PROBLEMÁTICA,
POTENCIALIDADES
DETECTADAS
-Mejorar los niveles de
cobertura y acceso del
servicio eléctrico
promoviendo la Buena relación con las
innovación, la entidades Adscritas al
2. Incrementar el buen uso de producción de energía Ministerio, lo que permite
los recursos naturales, que renovable, con eficiencia apalancar el cumplimiento de
generen un cambio cultural y en la generación, la misión y la visión
bioeconómico en la gestión distribución y institucional.
ambiental, social, comunitaria comercialización, para el

La Normativa Legal vigente
y del agua. abastecimiento, en
relación a la demanda en temas de gestión
nacional e ambiental e hídrica puede
interconexiones resultar insuficiente para
internacionales regular de forma óptima los
(integración energética). problemas que afrontan la

institución y el país.
-Implementar la
iniciativa emblemática
"Reverdecer Ecuador".
Implementar la estrategia
nacional de educación
ambiental para el 89
desarrollo sostenible
2017 -2030, política
pública en materia
ambiental.
RELACIÓN CON LA
PROBLEMÁTICA,
POTENCIALIDADES
DETECTADAS
- Implementar la
"Estrategia Ambiental
Interinstitucional”. Conocimiento de la gestión
-Asegurar el manejo Ambiental por parte del
integral y disposición personal de la institución.
adecuada de sustancias
químicas peligrosas, La Normativa Legal vigente
desechos peligrosos y no en temas de gestión
3. Disminuir la contaminación peligrosos a través de una ambiental e hídrica puede
ambiental y del recurso eficiente gestión de los resultar insuficiente para
hídrico. gobiernos municipales, regular de forma óptima los
empresas públicas y problemas que afrontan la
privadas. institución y el país.
-Implementar buenas
prácticas ambientales
para la prevención,
precaución, mitigación y
remediación ambiental,
así como aplicar medidas 90
de eficiencia energética
en el sector para reducir
las emisiones de CO2
-Conservar, recuperar y
regular el
aprovechamiento
sostenible del patrimonio
natural terrestre y marino
costero.
RELACIÓN CON LA
PROBLEMÁTICA,
POTENCIALIDADES
DETECTADAS
-Brindar asesoría técnica
a los GADM en materia
de residuos sólidos que
Generación de información
abarque todas las etapas
de calidad para la toma de
de GIRS
decisiones.
4. Incrementar las buenas (Almacenamiento,
prácticas de adaptación y barrido, recolección,
mitigación al cambio transporte, tratamiento y
climático. disposición final), acorde
a lo estipulado en la
normativa ambiental Alto grado de conocimiento y
vigente, considerando al acercamiento a entidades
reciclaje inclusivo y la externas y/o cooperantes
valorización de residuos nacionales e internacionales,
como ejes transversales los cuales aportan al 91
de toda la cadena de cumplimiento de los
gestión de residuos. objetivos estratégicos de la
-Fomentar alianzas Institución.
estratégicas entre
empresas públicas y
privadas para incentivar
el aprovechamiento y
reciclaje de los residuos
sólidos no peligrosos
RELACIÓN CON LA
PROBLEMÁTICA,
POTENCIALIDADES
DETECTADAS
-Fomentar alianzas Alto grado de conocimiento y
estratégicas con acercamiento a entidades
instituciones públicas y externas y/o cooperantes
cooperantes en materia nacionales e internacionales,
5. Incrementar la gestión ambientan e hídrica, para los cuales aportan al
ambiental y del agua en el incentivar el cumplimiento de los
marco de la cooperación aprovechamiento y objetivos estratégicos de la
internacional. cuidado de los recursos Institución
naturales.
-Brindar asesoría a los Falta de posicionamiento de
GADM, en materia de la imagen institucional
estructura de proyectos
con cooperantes
nacionales e
internacionales. 92
RELACIÓN CON LA
PROBLEMÁTICA,
POTENCIALIDADES
DETECTADAS
-Implementar la Grupos de trabajo
planificación hídrica bajo comprometidos y con buen
escenarios de cambio grado de respeto y
climático y de compañerismo.
6. Incrementar la eficiencia ordenamiento territorial.
institucional del Ministerio del -Fortalecimiento del Plan Buen grado de capacidades
Ambiente y Agua. Anual de capacitaciones técnicas y manejo de las
de la institución. herramientas propias de cada
Unidad que conforma la
-Fortalecimiento de la Entidad.
infraestructura
tecnológica a nivel Infraestructura mobiliaria y
Nacional. tecnológica insuficiente.
RELACIÓN CON LA
PROBLEMÁTICA,
POTENCIALIDADES
93
DETECTADAS
-Buscar alianzas con Grupos de trabajo
instituciones públicas y comprometidos y con buen
7. Incrementar el desarrollo privadas que brinden grado de respeto y
del talento humano del capacitaciones compañerismo.
Ministerio del Ambiente y específicas en temas
Agua. ambientales. Infraestructura mobiliaria y
-Fortalecer el Plan Anual tecnológica insuficiente.
de capacitaciones de la
institución.
RELACIÓN CON LA
PROBLEMÁTICA,
POTENCIALIDADES
DETECTADAS
-Realizar capacitaciones Grupos de trabajo
sobre la normativa de comprometidos y con buen
8. Incrementar el uso eficiente control interno y el manejo grado de respeto y
del presupuesto del Ministerio presupuestario institucional. compañerismo.
del Ambiente y Agua. -Implementar metodologías
de seguimiento a la calidad Infraestructura mobiliaria
del gasto. y tecnológica insuficiente.
5.1 IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Para el siguiente periodo fiscal, y en virtud de ser un año eleccionario, los proyectos
son considerados de arrastre, por ende, el presupuesto destinado por el Gobierno para
inversión es prorrogado.
94
Una vez concluido el proceso de fusión, los proyectos activos que tiene a su cargo el
Ministerio del Ambiente y Agua, y que apalancan los objetivos y las estrategias son los
siguientes:
Tabla 9: Proyectos de Inversión
OBJETIVO PNBV OBJETIVOS PROYECTO DE

ESTRATÉGICOS INVERSIÓN
INSTITUCIONALES
1. Garantizar una vida digna 2. Incrementar el buen uso de los
con iguales oportunidades para recursos naturales, que generen un Agua Potable y
todas las personas. cambio cultural y bioeconómico en Saneamiento Rural
la gestión ambiental, social,
1. Garantizar una vida digna 2. Incrementar el buen uso de los Agua y Saneamiento en
con iguales oportunidades para recursos naturales, que generen un Comunidades rurales y
todas las personas. cambio cultural y bioeconómico en pequeños Municipios
la gestión ambiental, social,
comunitaria y del agua
3. Garantizar los derechos de la 1. Incrementar la recuperación, Conservación y
naturaleza para las actuales y conservación, protección del desarrollo de la Cuenca
futuras generaciones medio ambiente y de las cuencas del rio Paute y sus
hidrográficas y el acceso afluentes.
permanente a agua en calidad y
cantidad.
Desarrollo de enfoques de
3. Garantizar los derechos de la 4. Incrementar las buenas prácticas manejo de paisajes en el
naturaleza para las actuales y de adaptación y mitigación al sistema nacional de áreas
futuras generaciones. cambio climático. protegidas del Ecuador
para mejorar la
conservación de la vida 95
silvestre en peligro de
extinción mundial.
1. Incrementar la recuperación, Desarrollo e
3. Garantizar los derechos de la conservación, protección del implementación de un
naturaleza para las actuales y medio ambiente y de las cuencas sistema integrado de
futuras generaciones. hidrográficas y el acceso gestión de la información
permanente a agua en calidad y hidrometeorológica y de
cantidad. calidad de agua en la
cuenca del río Paute.
Elaboración del Manual de
procedimientos para la
3. Garantizar los derechos de la 4. Incrementar las buenas prácticas aplicación de la normativa

naturaleza para las actuales y de adaptación y mitigación al de evaluación ambiental
futuras generaciones. cambio climático. de proyectos del sector de
saneamiento ambiental y
regularización ambiental
de proyectos de
saneamiento.
1. Garantizar una vida digna 2. Incrementar el buen uso de los Gestión integrada para la
con iguales oportunidades para recursos naturales, que generen un lucha contra la
todas las personas. cambio cultural y bioeconómico en desertificación,
la gestión ambiental, social, degradación de la tierra y
comunitaria y del agua. adaptación al cambio
climático
3. Garantizar los derechos de la 3. Disminuir la contaminación Gestión integral de
naturaleza para las actuales y ambiental y del recurso hídrico. desechos sólidos.
futuras generaciones.
1. Incrementar la recuperación,
3. Garantizar los derechos de la conservación, protección del Manejo del recurso hídrico
naturaleza para las actuales y medio ambiente y de las cuencas de la cuenca del Paute. 96
futuras generaciones. hidrográficas y el acceso
cantidad.
1. Incrementar la recuperación,
3. Garantizar los derechos de la conservación, protección del Ordenamiento ambiental
naturaleza para las actuales y medio ambiente y de las cuencas integral en la cuenca del
futuras generaciones. hidrográficas y el acceso rio Puyango.
cantidad.
3. Garantizar los derechos de la 4. Incrementar las buenas prácticas Programa apoyo al
naturaleza para las actuales y de adaptación y mitigación al Sistema Nacional de áreas
futuras generaciones. cambio climático. Protegidas
2. Incrementar el buen uso de los
3. Garantizar los derechos de la recursos naturales, que generen un Programa conservación de
naturaleza para las actuales y cambio cultural y bioeconómico en bosques y REDD+
futuras generaciones. la gestión ambiental, social,
3. Garantizar los derechos de la 2. Incrementar el buen uso de los Programa Nacional de
naturaleza para las actuales y recursos naturales, que generen un reforestación con fines de
futuras generaciones. cambio cultural y bioeconómico en conservación ambiental,
la gestión ambiental, social, protección de cuencas
comunitaria y del agua. hidrográficas y beneficios
alternos.
3. Garantizar los derechos de la 2. Incrementar el buen uso de los Proyecto de recuperación
naturaleza para las actuales y recursos naturales, que generen un de las áreas protegidas de
futuras generaciones. cambio cultural y bioeconómico en
la gestión ambiental, social, la ciudad de Guayaquil-
comunitaria y del agua. estero salado e isla Santay
3. Garantizar los derechos de la 2. Incrementar el buen uso de los Proyecto Socio bosque de
naturaleza para las actuales y recursos naturales, que generen un conservación.
futuras generaciones. cambio cultural y bioeconómico en
la gestión ambiental, social, 97
7. Incentivar una sociedad 5. Incrementar la gestión ambiental
participativa, con un Estado y del agua en el marco de la Fortalecimiento
cercano al servicio de la cooperación internacional.. institucional.
ciudadanía.
3. Garantizar los derechos de la 3. Disminuir la contaminación Registro de emisiones y
naturaleza para las actuales y ambiental y del recurso hídrico. transferencias de
futuras generaciones. contaminantes.
3. Garantizar los derechos de la recursos naturales, que generen un Remediación ambiental y
naturaleza para las actuales y cambio cultural y bioeconómico en social.
7. Incentivar una sociedad 6. Incrementar la eficiencia Sistema de Información
participativa, con un Estado institucional del Ministerio del Ambiental.
cercano al servicio de la Ambiente y Agua.
ciudadanía.
3. Garantizar los derechos de la recursos naturales, que generen un Sistema nacional de
naturaleza para las actuales y cambio cultural y bioeconómico en control forestal.
Los proyectos de inversión del Ministerio del Ambiente y Agua, ejecutan varios
componentes que fortalecen la gestión realizada por las Autoridades en materia
ambiental e hídrica, y ejecutan las estrategias planteadas; cada proyecto gestiona su
planificación, misma que es monitoreada a través de las distintas plataformas que el
Gobierno puso a disposición de la función ejecutiva (GPR- SIPeIP).
98
Finalmente es necesario señalar que la institución se encuentra de forma permanente

coordinando con sus entidades Adscritas, y demás cooperantes nacionales e
internacionales para construir nuevos proyectos que satisfagan las necesidades de la
población, mismos que una vez aprobados por los entes rectores de la planificación, y
de las finanzas, se incluirán paulatinamente en el catálogo que actualmente maneja la
entidad.
5.1.1 PLANIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO CORRIENTE
Una vez fusionadas las ex entidades (Ministerio del Ambiente – Secretaría

Nacional del Agua), y de acuerdo a la estructura aprobada por los
correspondientes entes rectores, se elaboró la planificación operativa del gasto
corriente asignado el presupuesto restante por devengar de ambas entidades.
Presupuesto que se destinará al cumplimiento de las actividades propias de

cada Unidad, en relación con la misión de la institución.
A continuación, se muestra un resumen de la asignación del gasto corriente

del MAAE:
Tabla 10: Presupuesto gasto corriente.
TOTAL
(Subsecretarías; UNIDADES CON ASIGNACIÓN DE PRESUPUESTO
ASIGNADO
Coordinaciones Nacionales; )
SUBSECRETARIA DE
AGUA POTABLE, DIRECCION DE FOMENTO DE AGUA POTABLE,
$ 2.160,00
SANEAMIENTO, RIEGO Y SANEAMIENTO, RIEGO Y DRENAJE
DRENAJE 99
SUBSECRETARIA DE DIRECCION DE NORMATIVA Y CONTROL AMBIENTAL /
$ 143.603,40
CALIDAD AMBIENTAL DIRECCION REGULARIZACION AMBIENTAL
COORDINACION GENERAL
DIRECCION ADMINISTRATIVA / DIRECCIÓN DE
ADMINISTRATIVA $ 8.874.384,18
TALENTO HUMANO / DIRECCIÓN FINANCIERA
FINANCIERA
COORDINACION GENERAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN / DIRECCIÓN DE
DE PLANIFICACION Y $ 90.883,09
TECNOLOGÍAS / DIRECCIÓN DE PROCESOS
GESTION ESTRATEGICA
SIN COORDINACIÓN DIRECCION DE COMUNICACION SOCIAL $ 1.000,00
DIRECCION ZONAL 1
DIRECCION ZONAL 1 IMBABURA $ 1.094.801,60
IMBABURA
DIRECCION ZONAL 2
DIRECCION ZONAL 2 ESMERALDAS $ 2.720.358,42
ESMERALDAS
DIRECCION ZONAL 3
DIRECCION ZONAL 3 CHIMBORAZO $ 2.865.285,68
CHIMBORAZO
DIRECCION ZONAL 4
DIRECCION ZONAL 4 MANABI $ 3.324.383,73
MANABI
DIRECCION ZONAL 5
DIRECCION ZONAL 5 GUAYAS $ 3.654.553,37
GUAYAS
DIRECCION ZONAL 6
DIRECCION ZONAL 6 AZUAY $ 1.819.763,67
AZUAY
DIRECCION ZONAL 7 LOJA DIRECCION ZONAL 7 LOJA $ 2.452.977,68
DIRECCION ZONAL 8
DIRECCION ZONAL 8 NAPO $ 1.733.983,88
NAPO
DIRECCION ZONAL 9
DIRECCION ZONAL 9 SUCUMBIOS $ 1.022.726,76
SUCUMBIOS
DIRECCION ZONAL 10
DIRECCION ZONAL 10 ZAMORA CHINCHIPE $ 952.495,63
ZAMORA CHINCHIPE
TOTAL PRESUPUESTO GASTO CORRIENTE: $ 30.751.201,09
Fuente: e-Sigef corte al 16 de marzo 2021
5.1.2 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON ENFOQUE
TERRITORIAL
Mediante Decreto Ejecutivo 1007 de fecha 04 de marzo de 2020, se establece la fusión

del Ministerio del Ambiente y la Secretaría del Agua en una nueva institución
100
denominada Ministerio del Ambiente y Agua, desde el término del plazo de la fusión,
la institución inició la construcción del Plan Estratégico, mismo que se fundamenta en el
actual Plan Nacional de Desarrollo cuyo periodo de vigencia termina en el 2021; por lo que,
en virtud de que actualmente no se tiene una Política Pública definida, se utilizó como marco
de gestión el análisis de las principales problemáticas nacionales, para posteriormente
alinearlas con las estrategias de los diferentes planes y proyectos que contribuyan en
solucionar las necesidades de la población, apoyándose además en la Norma Técnica del
Sistema Nacional de Planificación Participativa en lo referente a la planificación territorial,
misma que coadyuva en la definición de lineamientos para los proyectos y mecanismos de
seguimiento articulados con la Estrategia de Territorio Nacional, que busca el desarrollo
integral de los territorios.
Tabla 11: Análisis principales problemáticas
PROBLEMÁTICA ZONAS CRITICAS PRINCIPALES

INDICADOR
DETECTADA DE AFECTACIÓN CAUSAS
Guayas POCA COBERTURA
CONDICIONES DE
Manabí DE AGUA POTABLE PORCENTAJE DE
INSALUBRIDAD POR
Pastaza EN MUNICIPIOS DE INFRAESTRUCTURA
ESCACEZ DEL LIQUIDO
Esmeraldas MENOS DE 1000 FÍSICA CONSTRUIDA
VITAL
Carchi HABITANTES
CAUDAL DEL RIO
Tambo Burgay,
PAUTE
FALTA DE Tabacay, Cutilcay,
INSUFICIENTE
DESARROLLO DE Santa Bárbara, Zhio,
PARA ABASTECER
SISTEMAS Bolo Pamar, San NÚMERO DE
A LAS
COMUNITARIOS DE Francisco de Gualaceo, VERTIENTES
COMUNIDADES
AGUA PARA LA Minas Baños, Zhucay PROTEGIDAS
RURALES.
POBLACIÓN RURAL Nero, Tomebamba
DEGRADACIÓN DE
Culebrillas y Deleg.
VERTIENTES
POCA
El Pan, Guachapala,
INFORMACIÓN NÚMERO DE
Chordeleg, Sevilla de
CONTAMINACIÓN DEL ACERCA DE LOS ESTACIONES
Oro, Sigsig, Gualaceo,
RÍO PAUTE Y DE SUS NIVELES DE AUTOMÁTICAS DE
Paute, Azogues,
FACTORES BIOLOGICOS CALIDAD DEL CALIDAD DE AGUA
Biblían, Deleg y
AGUA DEL RIO IMPLEMENTADAS
Santiago.
PAUTE
CONTAMINACIÓN
DEL RIO CON FUENTES DE
CONTAMINACIÓN DEL METALES PESADOS CONTAMINACIÓN 101
Tumbes
RÍO PUYANGO NO APTA PARA EL IDENTIFICADAS Y
CONSUMO MITIGADAS
HUMANO
FALTA DE APOYO A NÚMERO DE
COMUNIDADES HECTÁREAS EN
DEFORESTACIÓN DE
Nivel Nacional PARA EL CUIDADO CONSERVACIÓN
BOSQUES
DE LOS BOSQUES DENTRO DE LOS
DEL PAÍS. PREDIOS
NO EXISTE UN
PORCENTAJE DE
SISTEMA DE
IMPLEMENTACIÓN
REPORTE DE
CONTAMINACIÓN POR DEL SISTEMA
Guayas EMISIONES DE
EMISIONES Y INFORMÁTICO PARA
Pichincha CONTAMINANTES
DESECHOS REGISTRO DE
Azuay Y DESECHOS
PELIGROSOS EMISIONES Y
PELIGROSOS EN LA
TRANSFERENCIA DE
INDUSTRIA
CONTAMINANTES.
NACIONAL
PORCENTAJE DE
PROCESOS
TRANSVERSALES Y/O
AGREGADORES DE
VALOR
AUTOMATIZACIÓN DE PROCESOS DE AUTOMATIZADOS
SERVICIOS PARA EL SERVICIOS A PARA SATISFACER
Nivel Nacional
SERVICIO DE LA CIUDADANOS LAS NECESIDADES DE
CIUDADANÍA OBSOLETOS LOS DIFERENTES
ACTORES DEL
SISTEMA
DESCENTRALIZADO
DE GESTIÓN
AMBIENTAL.
Cabe destacar que las problemáticas hídricas – ambientales, abarcan amplias zonas
del Ecuador, por lo que las intervenciones más específicas se las realiza generalmente
a través de los proyectos de inversión que la entidad maneja.
5.2 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA POLÍTICA
PÚBLICA.
En virtud de lo expuesto en líneas anteriores, la programación plurianual es un

instrumento que orienta la gestión de la planificación institucional, y que tiene como
102
marco de tiempo el mismo del Plan Nacional de Desarrollo, por lo cual y en virtud de
la fusión realizada en el año 2020, se ha definido una proyección para estos dos
periodos, considerando además que el 2021 es un año eleccionario, por lo cual se
mantienen los recursos en lo referente a la asignación fiscal tanto para gasto
permanente como para el no permanente, en sus respectivas fuentes de financiamiento.
Para los siguientes periodos se muestran únicamente los valores en gasto no
permanente, en virtud de la duración de los proyectos actuales de inversión que maneja
el Ministerio.
En virtud de dar operatividad al cumplimiento de la misión institucional, a
continuación, se muestra la planificación del presupuesto plurianual y anual que
sostienen en el tiempo a los programas, proyectos y actividades de la institución. (Corte
16 marzo 2021 – e-SIGEF)
Tabla 12: Programación Anual y Plurianual – Gasto Permanente y No Permanente
PROGRAMACIÓN ANUAL Y PLURIANUAL (2020 - 2024)
PRESUPUESTO PERMANENTE Y NO PERMANENTE
OBJETIVOS ZONA
PROYECTO 2020 2021 2022 2023 2024
ESTRATÉGICOS TERRITORIAL
OE1: Incrementar la AZUAY/
Conservación y desarrollo de la cuenca del río del Paute y
recuperación, $ 15.499 $ 71.508 $ - $ - $ - GUALACEO/
conservación,
sus afluentes
PAUTE
103
protección del medio
Ordenamiento ambiental integral en la cuenca del rio
ambiente y de las $ 238.618 $ 251.997 $ - $ - $ - LOJA/TUMBES
Puyango.
cuencas hidrográficas
y el acceso
permanente a agua en TOTAL PRESUPUESTO OE1: $ 254.117 $ 323.505 $ - $ - $ -
calidad y cantidad.
Agua Potable y Saneamiento Rural $ 916.498 $ 916.498 $ - $ - $ - NACIONAL
Agua y Saneamiento en Pequeños Municipios $ 4.337.242 $ 4.338.964 $ - $ - $ - NACIONAL
Proyecto conservación de Bosques REDD+ $ 2.923.737 $ 2.453.184 $ - $ - $ - NACIONAL

OE2: Incrementar el
buen uso de los Programa Nacional de reforestación con fines de
recursos naturales, que conservación ambiental, protección de cuencas $ 1.254.713 $ 1.325.042 $ - $ - $ - NACIONAL
generen un cambio hidrográficas y beneficios alternos
cultural y
bioeconómico en la Proyecto de recuperación de las áreas protegidas de la GUAYAS/
$ 254.752 $ 268.923 $ - $ - $ -
gestión ambiental, ciudad de Guayaquil-estero salado e isla Santay GUAYAQUIL
social, comunitaria y
Proyecto Socio Bosque de Conservación $ 3.369.416 $ 3.346.113 $ - $ - $ - NACIONAL
del agua.
Remediación Social y Ambiental $ 1.676.073 $ 1.467.781 $ - $ - $ - NACIONAL
Sistema Nacional de Control Forestal $ 453.642 $ 478.423 $ - $ - $ - NACIONAL
TOTAL PRESUPUESTO OE2: $ 15.186.073 $ 14.594.928 $ - $ - $ -
OE3: Disminuir la Gestión Integral de Desechos Sólidos $ 512.006 $ 540.491 $ - $ - $ - NACIONAL

contaminación
Registro de emisiones y transferencias de contaminantes $ 15.547 $ 15.547 $ - $ - $ - NACIONAL
ambiental y del
recurso hídrico TOTAL PRESUPUESTO OE3: $ 527.553 $ 556.038 $ - $ - $ -
Sistema Nacional de Áreas Protegidas $ 3.475.364 $ 3.530.949 $ 3.530.949 $ 902.178 $ 627.745 NACIONAL
Desarrollo de enfoques de manejo de paisajes en el sistema

nacional de áreas protegidas del Ecuador para mejorar la
$ 683.398 $ 695.176 $ - $ - $ - NACIONAL
OE4: Incrementar las conservación de la vida silvestre en peligro de extinción
buenas prácticas de mundial.
adaptación y
mitigación al cambio Elaboración del manual de procedimientos para la
climático aplicación de la normativa de evaluación ambiental de
$ 379.327 $ 302.791 $ - $ - $ - PICHINCHA
proyectos del sector de saneamiento ambiental y
regularización ambiental de proyectos de saneamiento. 104
TOTAL PRESUPUESTO OE4: $ 4.538.089 $ 4.528.916 $ 4.538.089 $ 902.178 $ 627.745
OE5: Incrementar la Fortalecimiento Institucional $ 49.807 $ 109.793 $ 49.807 $ - $ - NACIONAL
gestión ambiental y
del agua en el marco
de la cooperación TOTAL PRESUPUESTO OE5: $ 49.807 $ 109.793 $ 49.807 $ - $ -
internacional
OE6: Incrementar las Sistema de Información Ambiental $ 1.292.096 $ 990.275 $ - $ - $ - NACIONAL
capacidades
institucionales TOTAL PRESUPUESTO OE6: $ 1.292.096 $ 990.275 $ - $ - $ -
OE7: Incrementar el
desarrollo del talento
Sin proyecto - Gasto Permanente
humano del Ministerio $ 26.251.180 $ 30.751.201 $ 26.251.180 $ 26.251.180 $ 26.251.180 NACIONAL
del Ambiente y Agua.
OE8: Incrementar el Sin proyecto - Gasto Permanente
uso eficiente del
presupuesto del
Ministerio del TOTAL PRESUPUESTO OE7 y OE8: $ 26.251.180 $ 30.751.201 $ 26.251.180 $ 26.251.180 $ 26.251.180
Ambiente y Agua
TOTAL PRESUPUESTO NO PERMANENTE $ 21.847.735 $ 21.103.455 $ 13.169.208 $ 5.239.420 $ 687.745
TOTAL PRESUPUESTO PERMANENTE $ 26.251.180 $ 30.751.201 N/A N/A N/A
TOTAL PRESUPUESTO DE LA INSTITUCIÓN: $ 48.098.915 $ 51.838.509 N/A N/A N/A

*El presupuesto de gasto corriente fue incrementado por el Ministerio de Finanzas en virtud de pago de obligaciones de años pasados, sin embargo,
cabe aclarar que estos valores únicamente se podrán utilizar para este fin.
5.2.1 METAS Y PROGRAMACIÓN PLURIANUAL
Una vez que la institución tiene definida la programación plurianual, se

plantean las metas a largo plazo para los objetivos estratégicos, mismo que se
105
sustentan tanto en el gasto corriente como en los proyectos de inversión,
siendo éstos últimos los brazos ejecutores de la política pública que coadyuvan
en alcanzar la misión y visión institucional.
A continuación, se presentan las metas de la programación plurianual del

Ministerio del Ambiente y Agua; se debe tomar en consideración que dichas
metas podrán ser ajustadas de acuerdo a la actualización del Plan Nacional de
Desarrollo, en virtud de que el presente año es eleccionario.
Tabla 13: Matriz de desglose de metas de la Política Plurianual
COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFACIÓN Y GESTIÓN ESTRATEGICA

LINEA BASE Y METAS
UNIDAD
OBJETIVOS 106
INDICADOR DE LINEA BASE META CUATRIANUAL META 2021 META 2022 META 2023
ESTRATÉGICOS
MEDIDA
Hectáreas de
aprovechamiento Hectáreas 41.427,54 41.427,54 41.427,54 41428 41428
forestal.
Hectáreas bajo acciones
Hectáreas 98981 109981 102981 105314 107647
de restauración.
Proporción de territorio
nacional (continental,
1. Incrementar la insular y marino) bajo Kilómetros 13,64 13,64 13,64 13,64 13,64
recuperación, conservación o manejo
conservación, ambiental.
protección del medio Superficie de territorio
ambiente y de las bajo conservación y
Kilómetros/
cuencas hidrográficas manejo a través del 1666593 1900000 1900000 1900000 1900000
Hectáreas
y el acceso incentivo económico
permanente a agua en Socio Bosque.
calidad y cantidad. Porcentaje de cambio de
cobertura boscosa en
áreas bajo programas de Porcentaje 100% 100% 100% 100% 100%
manejo forestal
aprobados.
Número de áreas de
protección hídrica Número 6 10 10 10 10
declaradas
Número de Unidades
Hídricas con acciones
para mejorar, conservar Número 9 52 15 30 40
y/o proteger la calidad
del agua
Porcentaje de
viabilidades técnicas
emitidas para proyectos
Porcentaje 45% 50% 47% 45% 46%
de agua potable y/o
saneamiento a nivel 107
nacional.
Porcentaje de proyectos
aprobados con Informe Porcentaje 75% 80% 78% 78% 80%
de Concordancia
Tasa de variación de bío
emprendimientos para el
aprovechamiento Porcentaje 35% 20% 18% 18% 18%
sostenible de la
biodiversidad.
Número de personas que
participan en procesos
2. Incrementar el
directos de educación,
buen uso de los
capacitación y Número 231.776 275.436 30.000 50.000 90.000
recursos naturales,
sensibilización
incentivando un
ambiental a nivel
cambio cultural y bío-
nacional.
económico en la
Número de proyectos de
gestión ambiental,
educación, capacitación
social, comunitaria y
y sensibilización Número 4 6 2 2 2
del agua.
elaborados a nivel
nacional.
Número de informes
estadísticos elaborados
sobre el uso y Número 1 16 4 8 12
aprovechamiento del
agua otorgada
Número de eventos que
fomentan la gobernanza
Número 0% 16 4 8 12
del agua en las cuencas
hidrográficas.
Número de proyectos,
3. Disminuir la
obras y/o actividades con
contaminación
producción y consumo Número 54 240 60 120 180
ambiental y del
sostenible reconocidos
recurso hídrico.
con punto verde.
Número de Gobiernos 108
Autónomos
Descentralizados Línea Base (
provinciales, cantonales 2007 - 2020) 76 GADs 85 GADs 90 GADs
100 GADs (Provinciales,
o parroquiales que 176 GADs (Provinciales, (Provinciales, (Provinciales,
Número cantonales y
4. Incrementar las implementan acciones de (Provinciales, cantonales y cantonales y cantonales y
Parroquiales)
buenas prácticas de cambio climático en cantonales y Parroquiales) Parroquiales) Parroquiales)
adaptación y coordinación con el Parroquiales)
mitigación al cambio Ministerio del Ambiente
climático. y Agua.
Número de cuencas que
cuentan con balance
hidrológico, aplicando Número 1 24 6 12 18
modelación hidrológica
y clima futuro.
Monto de cooperación
5. Incrementar la
bilateral y multilateral
gestión ambiental y del
No reembolsable suscrito $ $ $ $
agua en el marco de la Dólares $ 22.000.000
por la Máxima Autoridad 216.000.000 20.975.000 20.975.000 21.000.000
cooperación
ambiental. (En millones
internacional.
de dólares)
Sobre este Indicador, su
configuración y meta
dependerá de las
directrices de los entes
Porcentaje de trámites rectores, para el año
administrativos Porcentaje 100% 2020 fue eliminado 100% 100% 100%
simplificados mediante Circular Nro.
MINTEL-DSTRC-2020- 109
0001-C de fecha 26 de
junio de 2020, por parte
de MINTEL
6. Incrementar la
eficiencia institucional ENE – FEB: ENE – FEB: ENE – FEB: ENE – FEB:
del Ministerio del 32 horas 32 horas 32 horas 32 horas
Ambiente y Agua. laborales laborales laborales laborales
MAR – ABR: MAR – ABR: MAR – ABR: MAR – ABR:
24 horas 24 horas 24 horas 24 horas
laborales laborales laborales laborales
MAY – JUN: Sobre este Indicador, su MAY – JUN: MAY – JUN: MAY – JUN:
observaciones
20 horas configuración y meta 20 horas 20 horas 20 horas
ciudadanas respecto a la
Tiempo laborales dependerá de las laborales laborales laborales
información de trámites
JUL – AGO: directrices de los entes JUL – AGO: JUL – AGO: JUL – AGO:
publicados en la
16 horas rectores 16 horas 16 horas 16 horas
plataforma “gob.ec”
SEP – OCT: SEP – OCT: SEP – OCT: SEP – OCT:
12 horas 12 horas 12 horas 12 horas
NOV –DIC: 8 NOV –DIC: 8 NOV –DIC: 8 NOV –DIC: 8
horas laborales horas laborales horas laborales horas laborales
Sobre este Indicador, su
Porcentaje de configuración y meta
Ene - Jun: 0,77 Ene - Jun: 0,77 Ene - Jun: 0,77 Ene - Jun: 0,77
satisfacción del usuario Porcentaje dependerá de las
Jul - Dic: 0,77 Jul - Dic: 0,77 Jul - Dic: 0,77 Jul - Dic: 0,77
externo. directrices de los entes
rectores
Porcentaje de
cumplimiento de planes
Porcentaje 100% 100% 100% 100% 100%
de acción de mejora de la
gestión institucional. 110
Porcentaje de
optimización “Cero
Papeles” con el Sistema Porcentaje 70% 100% 70% 75% 85%
de Gestión Documental
Quipux.
1er. Trimestre : 1er. Trimestre 1er. Trimestre 1er. Trimestre
25% - 0.25 : 25% - 0.25 : 25% - 0.25 : 25% - 0.25
7. Incrementar el Sobre este Indicador, su
Porcentaje de 2do Trimestre : 2do Trimestre : 2do Trimestre : 2do Trimestre :
desarrollo del Talento configuración y meta
cumplimiento del Plan 50% - 0.50 50% - 0.50 50% - 0.50 50% - 0.50
Humano del Porcentaje dependerá de las
Estratégico de Mejora 3er Trimestre : 3er Trimestre : 3er Trimestre : 3er Trimestre :
Ministerio del directrices de los entes
del Clima Laboral. 75% - 0.75 75% - 0.75 75% - 0.75 75% - 0.75
Ambiente y Agua. rectores
4to Trimestre : 4to Trimestre : 4to Trimestre : 4to Trimestre :
100% - 1 100% - 1 100% - 1 100% - 1
8. Incrementar el uso Porcentaje de ejecución y
eficiente del metas del Plan Anual de Porcentaje 60% 95% 80% 85% 90%
presupuesto del Inversiones.
Ministerio del Porcentaje de ejecución
Porcentaje 90.42% 97% 95% 95% 95%
Ambiente y Agua. del Gasto Corriente.
6 REFERENCIAS
Asamblea, Nacional. Constitución de la República del Ecuador. Quito, 2008.
111
Ecuador, Secretaría Técnica Planifica. «Código Orgánico de Planificación y Finanzas.» En
Código Orgánico de Planificación y Finanzas. Quito, s.f.
Estatuto MAAE, Ministerio del Ambiente y Agua. Estatuto Orgánico de Gestión por
Procesos. Quito, 2020.
ONU. ONU, Declaración Universal de los Derechos Humanos. Paris, 2002.

7 ANEXOS
7.1 RESULTADOS ENCUESTA INSTITUCIONAL ANÁLISIS FODA
7.1.1 LIDERAZGO
Las afirmaciones realizadas en la categoría de liderazgo, se aplicaron únicamente al nivel jerárquico superior.
A TOTALMENTE DE ACUERDO INDICADOR:

B MEDIANAMENTE DE ACUERDO MÁS DEL 70% EN A = FORTALEZA
ESTRUCTURA
C MEDIANAMENTE EN DESACUERDO MENOS DEL 70% EN A = DEBILIDAD INSTITUCIONAL
D TOTALMENTE EN DESACUERDO
TOTALMENTE
TOTALMENTE MEDIANAMENTE MEDIANAMENTE TOTAL
RESULTADOS NUMÉRICOS: EN
DE ACUERDO DE ACUERDO EN DESACUERDO ENCUESTADOS:
DESACUERDO
Las decisiones que se toman son
consensuadas con el equipo de 39 7 2 0 48
trabajo
Los equipos de trabajo a mi cargo
se desenvuelven en un óptimo
37 6 4 1 48
ambiente de compañerismo y
respeto
Se promueve la comunicación
interna de los logros que las
Dependencias a mi cargo han
28 16 4 0 48
obtenido para promover buenas
prácticas y bienestar
organizacional
Conozco plenamente la
experiencia y capacidades de los 24 18 6 0 48
equipos de trabajo a mi cargo.
A B C D
TOTALMENTE MEDIANAMENTE MEDIANAMENTE TOTALMENTE
RESULTADOS EN PORCENTAJES TOTAL:
DE ACUERDO DE ACUERDO EN DESACUERDO EN DESACUERDO
Las decisiones que se toman son consensuadas con el equipo de
81,25% 14,58% 4,17% 0,00% 100,00%
trabajo
Los equipos de trabajo a mi cargo se desenvuelven en un
77,08% 12,50% 8,33% 2,08% 100,00%
óptimo ambiente de compañerismo y respeto
Se promueve la comunicación interna de los logros que las
Dependencias a mi cargo han obtenido para promover buenas 58,33% 33,33% 8,33% 0,00% 100,00%
prácticas y bienestar organizacional
Conozco plenamente la experiencia y capacidades de los
50,00% 37,50% 12,50% 0,00% 100,00%
equipos de trabajo a mi cargo.
LIDERAZGO
81,25%
14,58%
Las decisiones que se toman son consensuadas con el equipo de trabajo
4,17%
0,00%
77,08%
Los equipos de trabajo a mi cargo se desenvuelven en un óptimo ambiente de 12,50%
compañerismo y respeto 8,33%
2,08%
58,33%
Se promueve la comunicación interna de los logros que las Dependencias a mi cargo 33,33%
han obtenido para promover buenas prácticas y bienestar organizacional 8,33%
0,00%
50,00%
Conozco plenamente la experiencia y capacidades de los equipos de trabajo a mi 37,50%
cargo. 12,50%
0,00%
TOTALMENTE DE ACUERDO MEDIANAMENTE DE ACUERDO MEDIANAMENTE EN DESACUERDO TOTALMENTE EN DESACUERDO

7.1.2 ORGANIZACIONAL
Se aplicaron a todos los funcionarios excepto al nivel jerárquico superior.

ESTRUCTURA
TOTALMENTE MEDIANAMENTE MEDIANAMENTE TOTALMENTE TOTAL

RESULTADOS NUMÉRICOS: EN
DESACUERDO
Las campañas comunicacionales de la Gestión Ambiental,
que han sido vistas por usted a través de los diferentes
1367 308 114 42 1831
medios de comunicación son suficientes. (Correo
institucional, Redes, Medios impresos, etc)
Las campañas comunicacionales de la Gestión Hídrica,
que han sido vistas por usted a través de los diferentes
1265 417 111 38 1831
medios de comunicación son suficientes. (Correo
institucional, Redes, Medios impresos, etc)
Las comunicaciones y herramientas de procesos
(manuales, lineamientos, directrices), han sido 740 967 89 35 1831
socializadas en el tiempo oportuno.
Piensa usted que los usuarios pueden acceder con facilidad
a los servicios en las oficinas del Ministerio del Ambiente 1097 584 97 53 1831
y Agua
Tengo conocimiento de las herramientas y/o directrices de
Salud y Seguridad Ocupacional con las que cuenta la 1399 306 87 39 1831
Institución
La institución cuenta con una política definida para el
adecuado manejo del archivo físico. (Formato de 1110 545 126 50 1831
rotulación, tiempo, lugar de almacenamiento, etc)
El procedimiento de inducción dentro de mi área de
1455 294 58 24 1831
trabajo para nuevos funcionarios/as es adecuado.
A B C D

RESULTADOS EN PORCENTAJES EN TOTAL:
DE ACUERDO DE ACUERDO EN DESACUERDO
DESACUERDO
Las campañas comunicacionales de la Gestión Ambiental, que han sido
vistas por usted a través de los diferentes medios de comunicación son 75% 17% 6% 2% 100%
suficientes. (Correo institucional, Redes, Medios impresos, etc)
Las campañas comunicacionales de la Gestión Hídrica, que han sido
vistas por usted a través de los diferentes medios de comunicación son 69% 23% 6% 2% 100%
suficientes. (Correo institucional, Redes, Medios impresos, etc)
Las comunicaciones y herramientas de procesos (manuales,
40% 53% 5% 2% 100%
lineamientos, directrices), han sido socializadas en el tiempo oportuno.
Piensa usted que los usuarios pueden acceder con facilidad a los
60% 32% 5% 3% 100%
servicios en las oficinas del Ministerio del Ambiente y Agua
Tengo conocimiento de las herramientas y/o directrices de Salud y
76% 17% 5% 2% 100%
Seguridad Ocupacional con las que cuenta la Institución
La institución cuenta con una política definida para el adecuado manejo
del archivo físico. (Formato de rotulación, tiempo, lugar de 100%
almacenamiento, etc) 61% 30% 7% 3%
El procedimiento de inducción dentro de mi área de trabajo para nuevos
100%
funcionarios/as es adecuado. 79% 16% 3% 1%
ORGANIZACIONAL
Las campañas comunicacionales de la Gestión Ambiental, que han sido vistas por 75%
usted a través de los diferentes medios de comunicación son suficientes. (Correo 17%
6%
institucional, Redes, Medios impresos, etc) 2%
Las campañas comunicacionales de la Gestión Hídrica, que han sido vistas por usted a 69%
través de los diferentes medios de comunicación son suficientes. (Correo institucional, 23%
6%
Redes, Medios impresos, etc) 2%
40%
Las comunicaciones y herramientas de procesos (manuales, lineamientos, directrices), 53%
han sido socializadas en el tiempo oportuno. 5%
2%
60%
Piensa usted que los usuarios pueden acceder con facilidad a los servicios en las 32%
oficinas del Ministerio del Ambiente y Agua 5%
3%
76%
Tengo conocimiento de las herramientas y/o directrices de Salud y Seguridad 17%
Ocupacional con las que cuenta la Institución 5%
2%
61%
La institución cuenta con una política definida para el adecuado manejo del archivo 30%
físico. (Formato de rotulación, tiempo, lugar de almacenamiento, etc) 7%
3%
79%
El procedimiento de inducción dentro de mi área de trabajo para nuevos 16%
funcionarios/as es adecuado. 3%
1%

7.1.3 ESTRATEGIA

B MEDIANAMENTE DE ACUERDO MÁS DEL 70% EN A = OPORTUNIDAD
ESTRUCTURA
C MEDIANAMENTE EN DESACUERDO MENOS DEL 70% EN A = AMENAZA

RESULTADOS NUMÉRICOS EN
DESACUERDO
Conozco las alianzas estratégicas, actores y Cooperantes
Internacionales con los cuales la Institución tiene relación y
1359 303 108 61 1831
que le permiten gestionar los recursos, para sus distintos
planes, programas y proyectos.
Piensa usted que la imagen institucional del Ministerio de
348 557 827 99 1831
Ambiente y Agua está bien posicionada
Las estrategias implementadas en territorio han contribuido

375 513 786 157 1831
con la resolución de los problemas identificados
La Normativa legal vigente del Ecuador, en materia
ambiental y de recursos hídricos; es suficiente para resolver 572 904 243 112 1831
de forma óptima los distintos problemas que se presentan.
En general, considero que actualmente existe una adecuada

1333 311 114 73 1831
interacción con las Entidades Adscritas al MAAE
A B C D

DESACUERDO
Conozco las alianzas estratégicas, actores y Cooperantes
Internacionales con los cuales la Institución tiene relación y que le
74% 17% 6% 3% 100%
permiten gestionar los recursos, para sus distintos planes,
programas y proyectos.
Piensa usted que la imagen institucional del Ministerio de Ambiente
19% 30% 45% 5% 100%
y Agua está bien posicionada
Las estrategias implementadas en territorio han contribuido con la
20% 28% 43% 9% 100%
resolución de los problemas identificados
La Normativa legal vigente del Ecuador, en materia ambiental y de
recursos hídricos; es suficiente para resolver de forma óptima los 31% 49% 13% 6% 100%
distintos problemas que se presentan.
En general, considero que actualmente existe una adecuada
73% 17% 6% 4% 100%
interacción con las Entidades Adscritas al MAAE
ESTRATEGIA
Conozco las alianzas estratégicas, actores y Cooperantes Internacionales con los 74%
17%
cuales la Institución tiene relación y que le permiten gestionar los recursos,… 6%
3%
Piensa usted que la imagen institucional del Ministerio de Ambiente y Agua está 19%
30%
bien posicionada 45%
5%
Las estrategias implementadas en territorio han contribuido con la resolución de 20%
28%
los problemas identificados 43%
9%
La Normativa legal vigente del Ecuador, en materia ambiental y de recursos 31%
49%
hídricos; es suficiente para resolver de forma óptima los distintos problemas… 13%
6%
En general, considero que actualmente existe una adecuada interacción con las 73%
17%
Entidades Adscritas al MAAE 6%
4%
TOTALMENTE DE ACUERDO MEDIANAMENTE DE ACUERDO

MEDIANAMENTE EN DESACUERDO TOTALMENTE EN DESACUERDO
7.1.4 GESTIÓN DE RECURSOS
La encuesta fue aplicada tanto a *nivel jerárquico como a funcionarios en general.

DESACUERDO
*El personal de la(s) Dependencia a mi
cargo, cuenta con los conocimientos y
37 7 4 0 48
capacidad técnica necesaria para el
desarrollo de las actividades designadas.
Actualmente las herramientas y software
especializado que utilizo para la
1335 366 89 41 1831
administración de la información dentro mi
área son eficientes.
El área en que me desempeño genera
información suficiente y actualizada para 1492 295 40 4 1831
la toma de decisiones de las autoridades.
El mobiliario, equipos y suministros de
oficina son suficientes para desempeñar las 341 465 933 92 1831
funciones establecidas
Piensa usted que la infraestructura
tecnológica con la que cuenta la institución
427 995 286 123 1831
es adecuada para el usuario en la
prestación de servicios
A B C D

DESACUERDO
El personal de la(s) Dependencia a mi cargo, cuenta con los
conocimientos y capacidad técnica necesaria para el desarrollo de las 77% 15% 8% 0% 100%
actividades designadas.
Actualmente las herramientas y software especializado que utilizo para la
73% 20% 5% 2% 100%
administración de la información dentro mi área son eficientes.
El área en que me desempeño genera información suficiente y actualizada
81% 16% 2% 0% 100%
para la toma de decisiones de las autoridades.
El mobiliario, equipos y suministros de oficina son suficientes para
19% 25% 51% 5% 100%
desempeñar las funciones establecidas
Piensa usted que la infraestructura tecnológica con la que cuenta la
23% 54% 16% 7% 100%
institución es adecuada para el usuario en la prestación de servicios
GESTIÓN DE RECURSOS
El personal de la(s) Dependencia a mi cargo, cuenta con los conocimientos y 77%

15%
capacidad técnica necesaria para el desarrollo de las actividades designadas. 8%
0%
Actualmente las herramientas y software especializado que utilizo para la 73%
5% 20%
administración de la información dentro mi área son eficientes.
2%
El área en que me desempeño genera información suficiente y actualizada para la 81%
16%
toma de decisiones de las autoridades. 2%
0%
El mobiliario, equipos y suministros de oficina son suficientes para desempeñar las 19%
25%
funciones establecidas 51%
5%
Piensa usted que la infraestructura tecnológica con la que cuenta la institución es 23%
54%
adecuada para el usuario en la prestación de servicios 16%
7%

7.1.5 PROCESOS

ESTRUCTURA
TOTALMENTE
DESACUERDO
Los actuales procedimientos de comunicación interna entre
las principales áreas de trabajo con las que usted interactúa, 1468 206 96 61 1831
permiten el adecuado flujo de la información
El área de trabajo cuenta con las suficientes herramientas de

procesos que facilitan la gestión; esto es manuales, 397 1209 143 82 1831
procedimientos, e instructivos
En el ámbito de mis competencias, se han levantado por

completo los procesos que se deben seguir para realizar las
diferentes gestiones en lo que respecta al Recurso Hídrico y
579 912 236 104 1831
Ambiental con las instituciones externas, que tienen relación
directa o indirecta con el MAAE. (Ejemplo GADS,
Adscritas, etc)
A B C D
TOTALMENTE MEDIANAMENTE DE MEDIANAMENTE TOTALMENTE
RESULTADOS EN PORCENTAJES DE ACUERDO EN TOTAL:
ACUERDO EN DESACUERDO
DESACUERDO
Los actuales procedimientos de comunicación interna
entre las principales áreas de trabajo con las que usted
80% 11% 5% 3% 100%
interactúa, permiten el adecuado flujo de la
información
El área de trabajo cuenta con las suficientes
herramientas de procesos que facilitan la gestión; esto 22% 66% 8% 4% 100%
es manuales, procedimientos, e instructivos
En el ámbito de mis competencias, se han levantado
por completo los procesos que se deben seguir para
realizar las diferentes gestiones en lo que respecta al
32% 50% 13% 6% 100%
Recurso Hídrico y Ambiental con las instituciones
externas, que tienen relación directa o indirecta con el
MAAE. (Ejemplo GADS, Adscritas, etc)
PROCESOS
Los actuales procedimientos de comunicación interna entre las principales 80%

áreas de trabajo con las que usted interactúa, permiten el adecuado flujo de 11%
5%
la información 3%
22%
El área de trabajo cuenta con las suficientes herramientas de procesos que 66%
facilitan la gestión; esto es manuales, procedimientos, e instructivos 8%
4%
En el ámbito de mis competencias, se han levantado por completo los 32%
procesos que se deben seguir para realizar las diferentes gestiones en lo 50%
que respecta al Recurso Hídrico y Ambiental con las instituciones externas, 13%
que tienen relación directa o indirect 6%

7.1.6 RESULTADOS INTERNOS
Se aplicaron a los funcionarios en general excepto nivel jerárquico superior.
TOTALMENTE
DESACUERDO
Los actuales mecanismos de seguimiento y evaluación le
han permitido ejecutar adecuadamente la planificación,
identificar errores, áreas de mejora, evaluar 1254 333 178 66 1831
permanentemente la eficiencia de los planes, programas,
proyectos, gastos y calidad de los servicios de la institución
Tengo total conocimiento de los servicios que presta la
964 601 191 75 1831
nueva institución
Las leyes, reglamentos y demás normativa actualmente
vigente dentro del campo de sus competencias le permiten 1301 413 73 44 1831
la adecuada gestión de los recursos hídricos y ambiental
Se realizan evaluaciones periódicas para medir avances en
1322 327 115 67 1831
la gestión técnica de su área
Piensa usted que los usuarios perciben con transparencia los
471 998 218 144 1831
mecanismos de información que maneja la institución
A B C D

DESACUERDO
Los actuales mecanismos de seguimiento y evaluación le han
permitido ejecutar adecuadamente la planificación, identificar
errores, áreas de mejora, evaluar permanentemente la eficiencia de 68% 18% 10% 4% 100%
los planes, programas, proyectos, gastos y calidad de los servicios
de la institución
Tengo total conocimiento de los servicios que presta la nueva
53% 33% 10% 4% 100%
institución
Las leyes, reglamentos y demás normativa actualmente vigente
dentro del campo de sus competencias le permiten la adecuada 71% 23% 4% 2% 100%
gestión de los recursos hídricos y ambiental
Se realizan evaluaciones periódicas para medir avances en la
100%
gestión técnica de su área 72% 18% 6% 4%
Piensa usted que los usuarios perciben con transparencia los
100%
mecanismos de información que maneja la institución 26% 55% 12% 8%
RESULTADOS INTERNOS
Los actuales mecanismos de seguimiento y evaluación le han permitido ejecutar 68%

18%
adecuadamente la planificación, identificar errores, áreas de mejora, evaluar… 4%
10%
53%
Tengo total conocimiento de los servicios que presta la nueva institución 10% 33%
4%
Las leyes, reglamentos y demás normativa actualmente vigente dentro del campo de 71%
23%
sus competencias le permiten la adecuada gestión de los recursos hídricos y… 4%
2%
Se realizan evaluaciones periódicas para medir avances en la gestión técnica de su 72%
6% 18%
área 4%
26%
Piensa usted que los usuarios perciben con transparencia los mecanismos de 55%
información que maneja la institución 12%
8%

MINISTERIO DEL
AMBIENTE Y AGUA
Coordinación General de Planificación Ambiental y

Plan Estratégico Institucional 2021 2024 MAATE

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Abg. Marcelo Mata Guerrero

ELABORADO POR: Mgs. Alexander Posso

Econ. Carlos Noboa

Firmado electrónicamente por:

1 DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ........................................................... 9

1.1 DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN ............................................................................ 9 2

1.1.2 MATRIZ DE PRODUCTOS Y SERVICIOS DE ACUERDO A MATRIZ DE

1.2 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ................................................................................ 24

1.2.1 PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL ..................................................................... 24

1.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL .................................................................... 26

1.2.3 TALENTO HUMANO ............................................................................................. 28

1.2.4 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ......................... 29

1.2.5 PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS ....................................................................... 30

2 ANÁLISIS SITUACIONAL ..................................................................................................... 33

2.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO – MACRO ENTORNO ..................................................... 33

2.1.1 ANÁLISIS POLÍTICO ............................................................................................. 33

2.1.2 ANÁLISIS ECONÓMICO ....................................................................................... 39

2.1.3 ANÁLISIS SOCIAL ................................................................................................. 44

2.1.4 ANÁLISIS CULTURAL .......................................................................................... 46

2.2 ANÁLISIS SECTORIAL Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ...................................... 50

2.2.1 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ............................................................................ 50

2.2.2 AGENDA Y POLÍTICA SECTORIAL E INTERSECTORIAL. ............................. 52

2.2.3 MAPA DE ACTORES .............................................................................................. 54

2.3 ANÁLISIS FODA ............................................................................................................. 67

2.3.1 FORTALEZAS ......................................................................................................... 70

2.3.3 DEBILIDADES ........................................................................................................ 71

2.3.4 AMENAZAS ............................................................................................................. 71

2.4 RECOMENDACIONES ANÁLISIS FODA .................................................................... 71

3 ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN ..................................................... 72 3

3.2 VISIÓN ............................................................................................................................. 73

3.3 PRINCIPIOS Y VALORES .............................................................................................. 74

3.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ................................................... 75

3.5 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS AL PLAN NACIONAL DE

4.1 METAS ............................................................................................................................. 82

5 DISEÑO DE ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................ 87

5.1 IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS .............................................. 94

5.1.1 PLANIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO CORRIENTE ................... 98

5.1.2 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON ENFOQUE

5.2 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA. ........ 102

5.2.1 METAS Y PROGRAMACIÓN PLURIANUAL .................................................... 105

6 REFERENCIAS ...................................................................................................................... 111

7.1 RESULTADOS ENCUESTA INSTITUCIONAL ANÁLISIS FODA .......................... 112

7.1.1 LIDERAZGO .......................................................................................................... 112

7.1.2 ORGANIZACIONAL ............................................................................................. 114

7.1.3 ESTRATEGIA ........................................................................................................ 117

7.1.5 PROCESOS ............................................................................................................. 121

7.1.6 RESULTADOS INTERNOS .................................................................................. 123

Tabla 1: Matriz de Competencias (Resumen) ................................................................................... 14

Gráfico 1: Estructura Organizacional ............................................................................................. 27

El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece en el artículo 9.-

Bajo este marco normativo, y considerando la creación de la nueva entidad, la Coordinación

La administración de los recursos hídricos se caracterizó por la presencia de

“El modelo económico neoliberal y sus múltiples reformas estructurales,

Es así que, mediante Decreto Ejecutivo No.1088, publicado en el Registro Oficial

Con Decreto Ejecutivo Nro. 5 de 30 de mayo de 2013, Suplemento del Registro

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