ESCUELA DE GOBIERNO Y COMUNICACIONES

LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DEL ESTADO IMPLEMENTACIÓN

ANÁLISIS PRACTICO DESDE SU IMPLEMENTACIÓN EN LOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL.

ADELANTO DE TRABAJO DE FIN DE MAGISTER PARA OPTAR AL

GRADO DE MAGISTER EN DIRECCIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA

TERCERA ENTREGA

GONZALO ÁGUILA VALENZUELA

SEPTIEMBRE – 2023
SANTIAGO – CHILE
 I. INTRODUCCION

El presente trabajo, tiene por objetivos generales, el análisis de la implementación de la

digitalización de procesos en la Municipalidad de La Florida, particularmente en los Juzgados de
Policía Local, a causa de la Ley N°21.180, buscando abordar tal proceso desde sus inicios, hasta la
puesta en marcha de la citada norma.

El proceso anterior, será el puntapié inicial de la implementación de la digitalización del

Estado en la Municipalidad aludida; tarea del servicio público no menor, puesto que tal desafío
implicará la digitalización de expedientes anteriores y/o la migración de los datos digitalizados
existentes, para mantenerlos de insumos en las nuevas plataformas o aplicaciones que se
desarrollen con la finalidad de impartir el proceso contenido en la Ley N 21.180.

Como es sabido, tal norma “…impulsa que el ciclo completo de los procedimientos
administrativos de todos los órganos de la Administración del Estado sujetos a Ley de Bases de
Procedimiento Administrativo (19.880), se realice en formato electrónico. Esto permitirá otorgar
mayor certeza, seguridad y velocidad en la entrega de servicios a las personas, junto con una
mayor transparencia de los procesos y actuaciones del Estado en su relación con los
ciudadanos.”1

Sin embargo, la implementación de la norma predicha ha encontrado varios escollos y lo

seguirá haciendo debido a la gran cantidad de innovaciones y reestructuración, eventual, del
funcionamiento de variados servicios públicos -con disimiles realidades- los que deberán
afrontarlas para lograr implementar los debidos cambios a que la ley los obliga.

El anterior desafío, se pone cuesta arriba, cuando se considera a la cultura funcionaria,

la que tiene virtudes y ciertos defectos, siendo probablemente del segundo tipo, la reticencia a
cambios, dado principalmente por la dificultad de innovar a la que acostumbran los servicios

1
https://digital.gob.cl/transformacion-digital/ley-de-transformacion-digital/
públicos, los que precisamente, realizan sus modificaciones a razón de una ley o mandato
expreso del legislador, como es en el caso en comento.

Así es que, conociendo ya el contexto, resulta pertinente acercarse un poco más a la

realidad de los municipios -contexto objeto de estudio en el presente trabajo- entendiendo el
corolario anterior, como necesario para adentrarse al centro del análisis, asumiendo también
que, dentro de los gobiernos locales, son los juzgados de policía local, a los que se les complejiza
aún más el escenario.

Lo anterior, tiene su asidero en el hecho que tales tribunales al ser comprendidos como
tribunales especiales, no les resultaría aplicable la Ley 20.886 que modifica diversas
disposiciones del Código de Procedimiento Civil2 para llevar a cabo procedimientos de
tramitación electrónica, asistiéndoles por consiguiente la obligatoriedad de mantener
expedientes físicos, debido a la no supeditación de tales tribunales, a las disposiciones que rigen
los tribunales ordinarios de justicia.

Pero tampoco les asistiría la obligatoriedad de aplicación de la ley 21.180, puesto que
precisamente por su calidad de tribunal especial, le asistiría la supeditación al menos técnica del
Poder Judicial, debiendo consultar la implementación de cualquier norma que se le intente
aplicar, para su normal funcionamiento.

Así pues, es la existencia de una ley especial -i.e. 20.886- que no les resulta aplicable por
su calidad de tribunal especial y precisamente su calidad que hace inaplicable a priori la ley
21.180, lo que dota de mayor complejidad el proceso de digitalización de dichos tribunales,
agregándole ingredientes que obligarán a innovar e interpretar, para arribar así a buenos
resultados en el proceso.

Tales escenarios disimiles resultan ser igual de interesantes de analizar, toda vez que
cualquiera que sea la vía que tomen tales juzgados -i.e. ley 20.886 o ley 21.180- lograrán la tan
ansiada supresión del papel gracias a los beneficios que apareja la tramitación electrónica de las

2
https://digital.gob.cl/transformacion-digital/ley-de-transformacion-digital/
causas radicadas en tales tribunales, pero haciéndose mucho más difícil el camino desde la ley
21.180, dado que requerirán las aquiescencia del poder judicial, mediante la consulta formal a
la Corte Suprema, para efectos de prescindir del papel.

Sin perjuicio de abordarse en parte del trabajo, las aristas doctrinales que reviste el
proceso de cambio, buena parte del estudio se centrara en el proceso analizado desde la
optimización de estos; es decir desde el estudio de la implementación de un proceso con enfoque
en la óptima gestión de todos los recursos.

Es por lo expresado en el párrafo anterior, que, en el desarrollo del presente trabajo, se

abordará dicho proceso en los JPL en tres etapas a saber, preparación, marcha blanca e
implementación:

PREPARACIÓN MARCHA BLANCA IMPLEMENTACIÓN

Digitalización de Etapa de prueba de Etapa de habilitación
expedientes existentes y implementación y progresiva o total de
capacitación a funcionarios corrección de errores, lo que plataformas digitales para la
de los tres Juzgados de determinará si la tramitación de expedientes
Policía local de la Comuna implementación será en los JPL
gradual o total.

Finalmente, la ejecución práctica de las etapas anteriores o bien el desarrollo teórico de

las mismas en el presente escrito -lo segundo, en caso de no ser posible el análisis empírico de
alguna etapa, si a la fecha de término del presente trabajo no se encuentra ejecutada en la
realidad- permitirán introducir en la administración de un servicio Público, como lo es la
municipalidad en comento, un sistema de gestión de procesos que contenga como características
principales, las siguientes:
 COMUNICACIÓN ELECTRÓNICA Documentaciones oficiales con registro en
plataforma digital
NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS Notificaciones mediante correo electrónico o
vía servicio de mensajería
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Ingresos y solicitudes de usuarios vía
plataformas digitales
EXPEDIENTES ELECTRÓNICOS El proceso administrativo deberá constar en
expedientes electrónicos
DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTOS Las solicitudes en papel serán digitalizadas
PRINCIPIO DE INTEROPERATIVIDAD Entre instituciones

Con todo, es que el ejercicio resulta interesante de realizar desde una de las comunas
con mayor densidad poblacional del territorio nacional, que al mismo tiempo ha de ser
altamente representativa de la composición social de nuestro país, como lo es La Florida.

Además de lo anterior y como cuestión final, también se abordarán en el presente

análisis, otros efectos directos de la implementación de la tramitación electrónica -como
consecuencia de la supresión del papel-, revisando a su debido momento, los alcances
presupuestarios que tiene tal digitalización, evaluando también la reducción de los tiempos de
tramitación de documentación, el ahorro en el municipio y una serie de beneficios adicionales
que conlleva la tramitación digital de todo tipo de documentos.

II. LA IMPLEMENTACION DE LAS PLATAFORMAS DIGITALES EN LA MUNICIPALIDAD DE

LA FLORIDA

El municipio de la Florida, desde su Dirección jurídica, ha decidido desarrollar un proyecto de

gestión en los Juzgados de Policía Local, con la finalidad de optimizar las condiciones en las que
desarrollan su trabajo, particularmente en lo que respecta a la gestión de tramitación de causas
y también en el cumplimiento de sus tareas administrativas -i.e. debido a su dualidad de
dependencia legal-; la , siendo optimo también, mejorar la comunicación que estos juzgados
tienen con otras unidades municipales, debido a las materias que conocen dentro de la esfera de
sus competencias.

Lo anterior, implica analizar el actual modelo de gestión comparativamente entre los tres
juzgados que posee el municipio, para con ello comparar prácticas, para introducir de manera
posterior mejoras, replicar prácticas exitosas -de un juzgado a otro- siempre, desde la
reformulación que implica la aceptación de la implementación y optimización de las innovaciones
tecnológicas disponibles.

Es por ello, que la implementación de tal proceso, analizado en el presente estudio desde la
gestión -y no con un tan marcado acento legal- permitirán entender el cómo el uso de la
tecnología en un servicio público permite mejorar sustancialmente la gestión, mediante un
proceso en que el Estado ha comenzado a dar pasos significativos, como lo es su propia
modernización.

III. METODOLOGIA DEL ANALISIS

Importante es de precisar a estas alturas, es que el municipio de La Florida ha comenzado

dicho levantamiento desde un tiempo a la fecha, es decir, todo el respaldo que implican las
reuniones con los Jueces de Policía Local, con los funcionarios de tales reparticiones del
municipio, el análisis del flujo de casos que se tramitan anualmente, la experiencia de las
plataformas informáticas existentes, analizando inclusive la idiosincrasia funcionaria para
entender como han modelado hasta la actualidad sus procesos, ya fue realizada; comparándose
los resultados obtenidos con el Acta 71-2016, Autoacordado que regula y proyecta las actividades
y gestión de los juzgados que tramitarán electrónicamente, teniendo el enfoque antedicho por
finalidad, entregar herramientas para la implementación de la digitalización transversales al
funcionamiento de los tres Juzgado de Policía Local, optimizando con ello la posibilidad de mejora
en la gestión.
 IV. SINTESIS DE LEVANTAMIENTO EN RELACION AL ACTA 71-2016

Artículo del Acta N ° 71 Nivel de

brechas
Primer Juzgado Segundo Juzgado Tercer
Juzgado
Artículo 4. Responsabilidad MEDIA MEDIA MEDIA
de los funcionarios de índole Instrucciones Instrucciones Instrucciones
administrativa en sus impartidas impartidas impartidas
conocidas por los
funciones. conocidas por los conocidas por los
funcionarios sin un
funcionarios sin un funcionarios sin un manual de
manual de manual de procedimiento.
procedimiento. procedimiento.
Artículo 5. Eficiencia. MEDIA MEDIA MEDIA
Todos los miembros del Si bien los Si bien los
Si bien los
tribunal deberán desarrollar funcionarios hacen funcionarios hacen
funcionarios hacen
su función optimizando el sus esfuerzos sus esfuerzos
sus esfuerzos
uso de los recursos también existe una también existe una
carencia de algunos también existe una carencia de algunos
asignados.
medios. carencia de medios.
algunos medios.

Artículo 6. Rotación SB SB ALTA

defunciones. Los funcionarios se Los funcionarios Los funcionarios
Con el objeto de asegurar el ayudan en los se ayudan en los deben cumplir las
momentos de mayor momentos de funciones
normal funcionamiento del demanda y para
tribunal, este podrá rotar sus cubrir periodos de mayor demanda asignadas, aún en
funcionarios. vacaciones. y para cubrir tiempo de alta
periodos de demanda.
vacaciones.

Artículo 7. Concentración de SB SB SB
audiencias. Implementan dicha Implementan Implementan
forma de dicha forma de dicha forma de
organización debido organización organización
a la separación de
funciones en base a debido a la debido a la
materias. separación de separación de
funciones en funciones en base
base a materias. a materias.
 V. PROCESO DE IMPLEMENTACION DE NUEVAS PLATAFORMAS TECNOLOGICAS

Para el desarrollo del proceso de implementación, se pretende utilizar una metodología que
comprenda dos etapas, basada en la realización de nuevas entrevistas -distintas de las
formuladas en el análisis de la situación actual- tanto con los funcionarios de los JPL, así como
con las unidades -i.e. direcciones o departamentos- que tengan una relación relevante con los
juzgados, como por ejemplo la Dirección de Administración y Finanzas.

ETAPA PREVIA ETAPA DE LEVANTAMIENTO

(ANALISIS DE ESTADO ACTUAL)
Este se concretó mediante entrevistas con
los funcionarios y la estructura de los
juzgados, para efectos de poder constatar
las actuales condiciones de funcionamiento
de dichos tribunales.
En el proceso se abordaron las declaraciones
de funcionarios claves, toda vez que
conocen el funcionamiento en detalle de
estas unidades.
Se abordará a nivel procedimental,
relacionado con factores legales y
también de índole administrativos,
que serán analizados a la luz de la
implementación de la digitalización
en virtud de la ley 21.180 y la citada
Acta 71/2016.

AREAS VISITADAS PARA LEVANTAMIENTO

JUZGADOS DE UNIDAD REVISION

POLICIA LOCAL MAGISTRADO (A) Aplicación de cuestionarios
SECRETARIO Revisión de procedimientos diarios
REDACTORES DE FALLOS revisión de procedimientos diarios y
carga de trabajo
OFICINA DE PARTES Revisión de procedimientos diarios y
carga de trabajo
INGRESOS revisión de soporte tecnológico y
Carga de trabajo
ACTUARIOS Carga de trabajo
OTROS revisión exhortos, registros y otros no
comprendidos en los puntos
anteriores.
MUNICIPALIDAD DIRECCION DE Relación, procedimientos y soporte
ADMINISTRACION Y tecnológico con los JPL.
FINANZAS
 DIRECCION DE Relación, procedimientos y soporte
TECNOLOGIAS DE LA tecnológico con los JPL.
INFORMACION
DIRECCION DE SEGURIDAD Relación, procedimientos y soporte
CIUDADANA / tecnológico con los JPL.
DEPARTAMENTO DE
FISCALIZACION

VI. SINTESIS

A modo de síntesis, es importante destacar que en la actualidad -es decir previo a la

implementación de todas estas etapas- los JPL no cuentan con robustos manuales de
procedimientos ni tampoco con claras descripciones de cargos, teniendo como fuente muchas
de las actuales buenas prácticas la costumbre, siendo indispensable antes de poder echar a andar
un proyecto de modernización, la delimitación clara de funciones y procedimientos para la toma
de decisiones.

Es por ello, que el proceso será largo y tendrá varios desafíos que deberán ser superados
indefectiblemente para poder arribar a un buen puerto.

Además de lo anterior, deberá superarse la brecha digital, que evidentemente tienen los
funcionarios de mayor edad, a la hora de utilizar los nuevos sistemas que se implementarán.

Con todo, es que asegurará un relativo éxito, es la instauración de un proceso de cambio

con reglas claras, como las expuestas en el presente trabajo; es decir, con un alto estándar
metodológico, para efectos de alcanzar una buena implementación.

Así, es que el proceso de cambio logrará satisfacer lo requerido a modo introductorio en

el presente trabajo, como es poder superar algunos aspectos referentes a la idiosincrasia
funcionaria, brecha digital mediante capacitación y aplicación de herramientas para detección
de necesidades reales.

Con todo, la llamada acta 71, establecerá un criterio objetivo de lo que se busca
implementar a nivel legal, buscando con ello, una mixtura ideal para la digitalización de estos
procesos, toda vez que se complementará con la Ley 21.180, necesario de tener presente en todo
lo expuesto.

Si bien el trabajo será arduo, resulta ser un desafío atractivo, esperando la presente
investigación evaluar el proceso completo, pero también el éxito o no que pudiera tener el
mismo; puesto que, el análisis también deberá hacerse cargo de los déficit que se pudieran
generar en el proceso de puesta en marcha, así como inclusive si se abandona la idea de cambio
por algún escollo mayor, siendo pertinente en la segunda de las hipótesis, analizar -en caso que
suceda- las principales variantes que pudieren haber ocasionado la falla del proceso, pero de
igual manera dejando plasmado los éxitos y avances que permitieron cambiar al menos en alguna
medida, los modelos de gestión utilizados en los Juzgados de Policía Local.
VII. BIBLIOGRAFÍA
- https://digital.gob.cl/transformacion-digital/ley-de-transformacion-digital/

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