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Competencia judicial
Jurisdicción y competencia
Definamos…
Jurisdicción y competencia
El concepto de jurisdicción proviene del latín jure y dicere, que significa “decir el
Derecho”. De esta manera, la jurisdicción es la capacidad que tiene un juez para
conocer las controversias y darles solución. Sin embargo, tal capacidad no es
absoluta y está limitada por la competencia, por eso se dice que la competencia es
el límite de la jurisdicción. De esa manera, el juez tiene limitada su jurisdicción por
la competencia que, en general, es por territorio, materia y cuantía, entre otras
posibilidades (Mansilla, 2014: 304-05).
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En la legislación mexicana no existen normas separadas de competencia judicial
internacional, por lo que las normas de competencia judicial interna han adoptado una
función dual, es decir, determinan tanto la competencia judicial internacional como la
competencia judicial interna.
Interpretación de la Ley
“Competencia. Es improcedente el conflicto planteado ante el Poder Judicial de la
Federación, entre un tribunal mexicano y uno extranjero” (tesis aislada común,
constitucional, P. CIV/97).
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En el ámbito del derecho internacional privado convencional, la reglamentación viene
dada por los distintos tratados y convenciones ratificados por México que determinan la
competencia judicial internacional, como lo son las convenciones interamericanas
siguientes:
Punto de conexión.
Es el elemento objetivo
o subjetivo elegido para
fijar la competencia
judicial internacional en
virtud de su vinculación
o proximidad con un
Supuesto de hecho. foro determinado.
Consecuencia
Se refiere a la relación
privada internacional
jurídica.
(derecho de alimentos, Es la determinación de
competencia judicial
sucesiones, adopción)
internacional a un
que se presenta en
concreto y de la cual tribunal nacional
deriva el litigio. concreto.
Norma de
competencia
judicial
internacional
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Excepciones a la territorialidad de la competencia judicial
La Dra. María Elena Mansilla (2014: 306-307), citando a Miaja de la Muela, apunta
que así como existen principios en materia de conflicto de leyes, también los hay en
materia de jurisdicción y competencia judicial, siendo los siguientes:
Competencia directa
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Las normas operativas de todo sistema judicial son principalmente las relativas a la
competencia y al procedimiento, y por su propia función, estas normas son de aplicación
nacional. Se trata de la actividad del Estado encaminada a la actuación del Derecho
mediante la aplicación de la norma general al caso concreto y que se conoce como la
jurisdicción. La competencia es, a su vez, la medida de esa jurisdicción, es decir, la
facultad del juez para ejercer la jurisdicción que le corresponde en un caso concreto.
Definamos…
Competencia directa
I.- El del lugar que el demandado haya I.- El del lugar que el deudor haya
señalado para ser requerido designado para ser requerido
judicialmente sobre el cumplimiento de judicialmente de pago;
su obligación;
II.- El del lugar señalado en el contrato
II.- El del lugar convenido para el para el cumplimiento de la obligación.
cumplimiento de la obligación […]. Tanto en este caso como en el anterior,
surte el fuero no sólo para la ejecución
o cumplimiento del contrato, sino para
la rescisión o nulidad […].
El Mtro. Pereznieto (2002: 192) identifica en estas fracciones de los artículos citados
el principio del forum loci executiones, según el cual, el juez competente será aquel del
lugar en donde deba cumplirse la obligación respectiva. Asimismo, la competencia del
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juez se activa por la voluntad del demandado o deudor (fracción I de ambas
disposiciones) o de la voluntad de las partes (fracción II). De acuerdo con el autor citado,
la determinación de competencia mediante la voluntad del deudor o demandado, o bien,
de las partes en el convenio, es una de las columnas sobre las que reposa el derecho
internacional privado (DIPr).
El principio lex rei sitae señala que la ley aplicable a un bien inmueble será la ley del
lugar de su ubicación. Es un principio evidentemente territorial recogido en la fracción
III de ambos artículos.
IV. El del domicilio del demandado, IV.- El del domicilio del demandado, si
tratándose de acciones reales sobre se trata del ejercicio de una acción
muebles o de acciones personales, sobre bienes muebles, o de acciones
colectivas o del estado civil; personales o del estado civil.
El principio mobilia sequntur personam significa que los bienes muebles siguen a las
personas. Los preceptos anteriores establecen un principio derivado del de mobilia
sequntur personam, conforme al cual se considera que el bien se encuentra en el lugar
del domicilio del propietario, dado que, por su movilidad, su ubicación exacta se
dificultaría, y por ello, resulta conveniente que se determine un lugar estable para éstos,
como el domicilio (Pereznieto, 2002: 194).
Sin embargo, el maestro Pereznieto (2002: 194) advierte que esta concepción
respecto de los bienes muebles ya es obsoleta. En la actualidad, los bienes muebles de
mayor valor en nuestro sistema, y en el sistema capitalista, son las acciones y demás
títulos valor que se consideran bienes muebles. Por tanto, éstos siguen el principio de la
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lex rei sitae, toda vez que sería muy complicado que se aplicara la Ley del domicilio de
las personas en una transacción, cuando se cotizan y venden en la Bolsa de Valores y
es ahí donde deben estar vinculados por la Ley que los rige, pues quien los adquiere
simplemente deberá constatar, conforme a dichas leyes, si la transmisión del título o
valor es válida y no hacer depender dicha validez de otras leyes, como podrían ser las
del lugar de la emisión del título o del domicilio de su propietario original.
Las demás partes de estos preceptos tienen relación con acciones personales o del
estado civil del domicilio de la persona, en este caso, del demandado, y por lo tanto, la
ley aplicable sería la de su domicilio.
V.- El del lugar del domicilio del deudor, VII.- En los concursos de acreedores el
en caso de concurso. juez del domicilio del deudor;
El maestro Pereznieto (2002: 194) señala que estas fracciones reproducen la idea de
la lex loci executionis con un punto de contacto en el domicilio, por una cuestión de
economía procesal y de protección al deudor, al centralizar todas las acciones, pero
también de protección a los acreedores, ya que tendrán la oportunidad de conocer la
existencia de otros acreedores, la naturaleza de las reclamaciones y la procedencia de
éstas.
VI.- El del lugar en que haya tenido su V.- En los juicios hereditarios, el juez en
domicilio el autor de la sucesión, en la cuya jurisdicción haya tenido su ultimo
época de su muerte, tratándose de domicilio el autor de la herencia; a falta
juicios hereditarios; a falta de ese de ese domicilio, lo será́ el de la
domicilio, será́ competente el de la ubicación de bienes raíces que forman
ubicación de los bienes raíces la herencia; y a falta de domicilio y
sucesorios, observándose, en lo bienes raíces, el del lugar del
aplicable, lo dispuesto en la fracción III. fallecimiento del autor de la herencia.
A falta de domicilio y bienes raíces, es Lo mismo se observará en casos de
competente el del lugar del ausencia;
fallecimiento del autor de la herencia.
Sobre estos puntos, los artículos citados señalan una clara jerarquía de los puntos de
conexión para la competencia de un juez en razón de una sucesión. De esa manera, el
domicilio de la persona fallecida será el primero, seguido del lugar de la ubicación de los
bienes, y si no hay estos dos, entonces el juez competente será el del ligar del
fallecimiento del autor de la sucesión.
El Mtro. Pereznieto (2002: 194) señala que el último domicilio del difunto es un punto
de conexión antiguo y que en la práctica judicial suele rechazarse éste a favor del lugar
de ubicación de los bienes (principio lex rei sitae), que le otorga competencia indiscutible
al juez del lugar donde se encuentren, sobre todo si el último domicilio del difunto se
encuentra en un país, y los bienes en otro.
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Recuerde que…
¿Recuerda usted el Caso Forgo revisado en la unidad 5, en el que la Ley de Baviera
en materia de sucesiones disponía que la Ley aplicable era la del lugar de residencia
habitual del fallecido, es decir, la Ley francesa en ese caso? Aunque domicilio y
residencia habitual son conceptos distintos, el principio parecería ser el mismo,
dado que la idea de la competencia del juez por último domicilio de la sucesión es un
punto de conexión antiguo.
Es importante hacer notar que el CPCDF establece las mismas reglas para personas que
se consideran ausentes.
El Mtro. Pereznieto (2002: 196) señala que estas reglas que señalan el segundo
párrafo de la fracción VI del CFPC y la fracción VI del CPCDF, establecen la competencia
del mismo juez que conoce del juicio sucesorio, a fin de proteger la unidad de la masa
hereditaria, pero sólo hasta el momento de la partición y adjudicación de los bienes.
Después se volverían a aplicar las normas generales respecto de dichos bienes: lex rei
sitae o mobilia sequntur personam.
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Competencia en razón del principio lex rei sitae cuando se deba
decretar la cancelación de una inscripción en el Registro Público de
la Propiedad
CFPC, art. 24 CPCDF, art. 156
Esta fracción confirma que el juez competente es el del lugar en que se encuentre un
bien, ya que es el que puede ordenar al Registro Público de la Propiedad la
cancelación de la inscripción de un bien en su jurisdicción.
Será juez competente en asuntos de jurisdicción voluntaria, el del domicilio del que
promueve, y si se trata de bienes raíces, se sigue entonces el principio lex rei sitae, es
decir, será competente el juez del lugar en que éstos se ubiquen.
De acuerdo con el Mtro. Pereznieto (2002: 196), estos preceptos presuponen que el
juez de la residencia de los menores e incapacitados es el competente por estar más
directamente vinculado con el medio donde se encuentran, y de esta manera, se
protegerían mejor sus intereses. Sin embargo, el CPCDF prevé la posibilidad de cambio
de competencia si el tutor se encuentra domiciliado en una jurisdicción distinta a la del
menor o incapacitado, por lo que podría ser que el segundo juez no acepte la
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competencia cuando se le haga la remisión, por lo que la fórmula del CFPC parecería
ser más acertada.
Para suplir el consentimiento del que X.- En los negocios relativos a suplir el
ejerza la patria potestad, y para consentimiento de quien ejerce la patria
conocer de los impedimentos para potestad, o impedimentos para
contraer matrimonio, es juez contraer matrimonio, el del lugar donde
competente el del lugar en que hayan se hayan presentado los pretendientes;
presentado su solicitud los
pretendientes.
En estos supuestos, la jurisdicción es la que han escogido las partes y queda al arbitrio
de éstas. Sin embargo, el Mtro. Pereznieto (2002: 197-198) comenta que éste no es
un buen punto de conexión, ya que se entiende que uno de los pretendientes no puede
dar su consentimiento para contraer matrimonio por estar incapacitado y sujeto a tutela.
En ese sentido, propone que debería ser mejor el domicilio o la residencia habitual del
pretendiente incapacitado y sujeto a tutela. Si ambos lo fueran, podría ser el domicilio o
lugar de residencia habitual de cualquiera de éstos.
Para suplir la licencia marital y para XI.- Para decidir las diferencias
conocer de los juicios de nulidad del conyugales y los juicios de nulidad del
matrimonio, es juez competente el del matrimonio, lo es el del domicilio
domicilio conyugal. […] conyugal;
En este punto, el maestro Pereznieto (2002: 197-198) apunta que prevalece el criterio
del domicilio conyugal respecto del divorcio, de la misma manera que en los demás
países de la región latinoamericana. Sin embargo, señala también que en el Código de
Derecho Internacional Privado (Código Bustamante de 1928), se establece una
disposición distinta (art. 318), pudiendo ser competente el juez que las partes escojan,
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o por lo menos una de ellas, siempre que se encuentre domiciliada o resida dentro de
su jurisdicción.
4. […] que el demandado haya aceptado por escrito la competencia del órgano
jurisdiccional que pronunció la sentencia; o si, a pesar de haber comparecido en el
juicio, no haya cuestionado oportunamente la competencia de dicho órgano (OEA,
1984).
Que éstos “hayan estado situados en el territorio del Estado Parte donde fue pronunciada
la sentencia” (OEA, 1984).
Respecto a acciones reales sobre bienes inmuebles:
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Respecto de acciones derivadas de contratos mercantiles celebrados en la
esfera internacional:
“…que las Partes hayan acordado por escrito someterse a la jurisdicción del Estado Parte
donde se pronunció la sentencia, siempre y cuando tal competencia no haya sido
establecida en forma abusiva y haya existido una conexión razonable con el objeto de la
controversia” (OEA, 1984).
…si ha sido dictada invadiendo la competencia exclusiva del Estado Parte ante el
cual se invoca.
[…] Para que las sentencias extranjeras puedan tener eficacia extraterritorial se
requerirá que, además de tener el carácter de cosa juzgada, puedan ser
susceptibles de reconocimiento o ejecución en todo el territorio del Estado Parte
donde fueron pronunciadas (OEA, 1984).
Competencia indirecta
Definamos…
Competencia indirecta
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reconocerá “salvo que se trate de asuntos de la competencia exclusiva de los tribunales
mexicanos” (CFPC, art. 564). De esa manera, el artículo 568 del CFPC señala:
La Ley establece…
Artículo 568. Los tribunales nacionales tendrán competencia exclusiva para conocer
de los asuntos que versen sobre las siguientes materias:
Así, de manera general, de acuerdo con el artículo 569 del CFPC, las sentencias
judiciales extranjeras serán reconocidas en la República siempre que no sean contrarias
“al orden público interno en los términos de este código y demás leyes aplicables, salvo
lo dispuesto por los tratados y convenciones de los que México sea parte”. Los requisitos
para que un tribunal mexicano reconozca una sentencia extranjera, se encuentran
contenidos en los artículos 571 y ss. del CFPC.
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De acuerdo con las doctoras Sonia Rodríguez y Nuria González (2010: 193), para
que las decisiones extranjeras surtan efectos en México, deben pasar por tres
momentos diferenciados:
Reconocimiento
•Por medio de éste, una decisión extranjera tiene en México, a) efecto de cosa
juzgada, y b) efecto constitutivo. El efecto de cosa juzgada implica que la
decisión extranjera reconocida obliga a las autoridades mexicanas y no se puede
volver a plantear la misma litis ni interponer nuevos recursos. Respecto del
efecto constitutivo, esto significa que la decisión reconocida crea, modifica o
extingue un derecho o situación jurídica.
Registro
•Para que la decisión extranjera pueda tener efectos frente a terceros, se
necesita la inscripción registral.
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Forum shopping
Este concepto también viene del derecho anglosajón y da la idea de salir y escoger el
foro que más convenga o guste, algo así como si se escogieran manzanas o verduras en
una tienda. Es decir, el forum shopping consiste en la elección de un tribunal en
particular por la parte actora, ya que ésta considera que el tribunal seleccionado le
brindaría mayores ventajas a su caso sobre otros foros. El forum shopping está
íntimamente ligado con alguno de los puntos de conexión que permitirían, precisamente,
el ejercicio de la jurisdicción por parte del tribunal seleccionado, es decir, nacionalidad,
domicilio o residencia habitual, existencia de bienes, etcétera, del demandado.
La doctora Sonia Rodríguez (2009: 192) expone que el origen de esta figura se debe
al hecho de que la normativa que da respuesta al DIPr en cada Estado es diferente,
llevando consigo diferentes resultados, dependiendo del foro que se elija. Así, en una
relación de tráfico jurídico externo en que estén implicados diferentes ordenamientos
jurídicos por los puntos de conexión, la parte actora escogerá al Estado en donde las
leyes sean más favorables para el resultado que le sea más conveniente, es decir, quien
escoge el foro, elije la solución, ya sea respecto a las normas materiales o procesales.
La doctora Rodríguez (2009: 192) señala que, para que se lleve a cabo el forum
shopping, se debe contar con dos supuestos imprescindibles uno del otro: en primer
lugar, que todos los tribunales implicados sean igualmente competentes; y en segundo
lugar, que los derechos materiales y/o procesales aplicables en los diferentes tribunales
sean diferentes, abriendo la posibilidad de alcanzar resultados completa o relativamente
dispares.
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Forum non conveniens
La Suprema Corte de Estados Unidos ha establecido los criterios que los tribunales
deben seguir al momento de decidir desechar una demanda con base en la doctrina del
forum non conveniens:
Para determinar si se debe desestimar una demanda sobe [sic] las bases de forum
non conveniens, un Juzgado Federal de Distrito debe examinar la relativa facilidad
de acceso a las fuentes de prueba y la disponibilidad de los testigos mediante la
revisión de la sustancia de la controversia entre las partes para evaluar qué prueba
se requiere, y el tribunal debe determinar si las piezas de prueba citadas por las
partes son críticas, o incluso relacionadas, a la causa de la acción plateada por el
actor y a cualquiera de las potenciales defensas de la acción, el tribunal se ve
forzado a adentrarse en el fondo de la controversia subyacente en razón de los
factores de interés público relevantes tales como el interés local en tener
determinadas controversias decidida en casa y el interés de ventilar casos de
diversidad en un foro que tenga conocimiento del derecho estatal que debe
gobernar el caso, cuyos factores deben ser evaluados en atención al sitio de la
conducta alegada como culpable –a menudo la cuestión en controversia- y la
conexión de esta conducta con el foro elegido por el actor (Gabuardi, 2008: 92).
Por su parte, otras cortes han determinado los criterios de prueba para que un tribunal
decline el ejercicio de su jurisdicción sobre la base de la doctrina del forum non
conveniens, analizando factores como:
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Problema de jurisdicción o de competencia
La Dra. María Elena Mansilla señala que algunas legislaciones ubican al forum non
conveniens como un problema de competencia, en tanto que otras lo ubican como un
problema de jurisdicción, pero ambas reconocen que se trata de una situación de
naturaleza internacional. Como se ha estudiado al principio de esta unidad, jurisdicción
es la capacidad de todo juez para decir el Derecho, y competencia es la delimitación
de esa jurisdicción, o sea, el límite de la jurisdicción. Así, “todo juez puede decir el
derecho, pero no puede decirlo en todas las materias” (Mansilla, 2014: 313).
Toda vez que esta figura deriva del derecho anglosajón, es importante señalar que la
distinción entre jurisdicción y competencia no existe, por lo que siempre se habla de
jurisdicción en ambos casos, en los países que tienen esa tradición jurídica.
Partes
El actor
•La Dra. Mansilla señala que éste, al tener dos foros competentes, elige al que
le sea más conveniente basado en la cercanía, la facilidad de presentar las
pruebas o erogar menos gastos, sin que ello implique fraude a la Ley, por lo
tanto, el actor expondrá desde el inicio los motivos por los que acude al referido
foro.
El demandado
•Éste, al ser emplazado, se da cuenta de que el tribunal elegido por el actor lo
afecta, por las razones inversas invocadas por el actor. En ese sentido,
interpone la excepción del forum non conveniens con los argumentos y pruebas
necesarios. Además, debe también indicar cuál sería el mejor foro para dirimir la
controversia y por qué.
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Pruebas
La Dra. María Elena Mansilla (2014: 314-315) señala que el forum non conveniens es
una figura sui generis cuya naturaleza jurídica resulta múltiple dependiendo de quién la
invoque. Si se trata del actor, será un derecho que ejerce mediante un acto jurídico
unilateral por el cual elige al foro. Para el demandado, el forum non conveniens será
una excepción que opondrá al foro elegido por el actor. Por último, para el tribunal será
una facultad discrecional que invocará según lo considere, con el fin de equilibrar la
relación jurídica y mantener la igualdad procesal de las partes.
Por otra parte, no debe confundirse el forum non conveniens con el fraude a la Ley,
porque este último tiene su origen en la evasión a la norma aplicable, y en el fondo, hay
una mala fe en busca de un beneficio ilícito, en tanto que en el forum non conveniens
se busca un beneficio lícito, sustentado en la Ley (Mansilla, 2014: 315).
Como se ha visto, el forum non conveniens se invoca como una excepción cuando hay
dos tribunales competentes en un mismo litigio. Por esa razón, se le ha relacionado con
las siguientes excepciones:
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Conexidad de la causa. La conexidad de la causa no procede cuando el juicio se
lleva en el extranjero, de acuerdo con el artículo 40, fracción III, del Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. Por lo tanto, esta excepción
no tiene que ver con el forum non conveniens.
En nuestro país, la figura del forum non conveniens no está regulada directamente. Sin
embargo, esto no quiere decir que no pueda ser invocado mediante interpretación. El
Código Federal de Procedimientos Civiles prevé la posibilidad de que pueda haber
dos jueces competentes:
La Ley establece…
Artículo 24. Por razón de territorio es tribunal competente:
[…]
VIII.- […] Cuando haya varios tribunales competentes conforme a las disposiciones
anteriores, en caso de conflicto de competencias se decidirá a favor del que haya
prevenido en el conocimiento…
Artículo 29. Cuando, en el lugar en que haya de seguirse el juicio, hubiere dos a
más tribunales federales, será́ competente el que elija el actor.
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Relación entre el forum shopping y el forum non
conveniens
Por ello, como una reacción o forma de contrarrestar la unilateralidad del forum
shopping, surgió la figura del forum non conveniens, la cual busca restituir la igualdad
entre las partes al dar la posibilidad al demandado de invocar otro foro y esgrimir las
razones por las cuales considera que es más conveniente (Mansilla, 2014: 319).
Para solucionar los problemas derivados del forum non conveniens, la Conferencia de
La Haya de Derecho Internacional Privado celebró el Convenio sobre Acuerdos
de Elección de Foro del 25 de noviembre de 1965, el cual no ha entrado en vigor.
Posteriormente, la Conferencia de La Haya celebró un nuevo convenio el 30 de junio
de 2005 sobre la elección del foro, del cual nuestro país es parte. Este convenio se
encuentra vigente desde el 01 de octubre de 2015, por lo que puede ser invocado.
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¡Importante!
Al respecto de este tema, realice la lectura del siguiente documento, ya que se
retomará en su “Experiencia de aprendizaje”:
Fuentes de consulta
Bibliografía
• Mansilla Mejía, María Elena, Derecho internacional privado, México, Iure, 2014.
• Pereznieto Castro, Leonel, Derecho internacional privado, parte general, 8.a ed.,
México, Oxford University Press, 2002.
• Rodríguez, Sonia, Competencia judicial civil internacional, 2.a ed., México, UNAM,
2009.
• Virgos, Miguel y Garcimartín, Francisco, Derecho procesal civil internacional
(Litigación internacional), Madrid, Civitas, 2000.
Legislación
Interpretación de la Ley
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• “Vistos para resolver en interlocutoria el incidente de homologación de resolución
judicial emitida por juez extranjero” [resolución judicial], México, Distrito Federal,
expediente núm. 404/10, 13 de abril de 2010.
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