10-LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL EN LAS HISPANIAS

II. MVNICIPIA

1. Planteamiento

Pocas realidades son tan consustanciales al modelo romano de

administración como el apoyo que prestó a éste la iniciativa municipal.
De desigual aplicación –pero idéntico funcionamiento– en los distintos
rincones del Imperio, el ámbito hispano ofrece un escenario muy
adecuado –además de una documentación excepcional, tal vez la más
generosa de todo el antiguo Occidente Romano– para comprender las
razones que estimularon la introducción, el desarrollo, la
consolidación y, más tarde, también, la crisis, del sistema. A partir de
una efectiva relación entre el pueblo (populus) –con capacidad
decisoria y electiva–, el consejo local de administración municipal (ordo
decurionum) –que supervisaba la vida política y económica en las
comunidades de estatuto privilegiado: colonias y municipios– y los
magistrados (honores), Roma –en una singular adaptación del modelo
griego de la polis– consiguió hacer descansar el poder central en una
constelación amplísima de pequeños focos de poder de carácter local
(coloniae y municipia) esforzándose, además, por, lógicamente,
controlar –con mayor o menor libertad (ciuitates liberae), con cargo a
tratados (ciuitates foederatae) o a través de la sumisión (ciuitates
stipendiariae)– a todas aquellas realidades locales que no se ajustaban
al Derecho de Roma. El proceso por el cuál, en el solar hispano, estas
últimas se fueron extinguiendo a favor de la generalización del modelo
de gestión de las comunidades privilegiadas por medio de la promoción
de municipios y de la fundación de colonias nos posiciona, además,
ante las razones que llevaron a Roma en muchas provincias a ir
extendiendo por doquier los apoyos (verdaderos propugnacula imperii:
“avanzadillas del poder Romano”) que este tipo de comunidades
constituían para el eficaz aparato administrativo romano.

2. Esquema de contenidos básicos

1. Principios generales de la administración romana

a. El binomio poder central/autonomía municipal
b. El doble sentido del término ciuitas: ciudad y privilegio
c. Bases ideológicas del sistema administrativo romano en
relación a las comunidades locales
2. El ordenamiento comunitario en Roma: tipología
a. Las comunidades de estatuto privilegiado

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1. Las coloniae
1. 1. Colonias romanas
1. 2. Colonias latinas
1. 3. Colonias titulares
2. Los municipia
2. 1. Municipios de ciudadanos romanos
2. 2. Municipios de derecho latino: la ciuitas
Latina y sus componentes
b. Las comunidades “extranjeras”
1. Las comunidades federadas
2. Las comunidades libres e inmunes
3. Las comunidades estipendiarias
c. Otras unidades locales de gestión
1. Comunidades dediticias y populi
2. Fora y castella (el caso del Noroeste hispano)
3. Prafececturae, contributio y adtributio
4. El ámbito rural: pagi y uici
5. El contexto militar: canabae
3. El proceso de extensión del fenómeno municipal en las
Hispanias
a. Principales modos de relación de Roma con las
comunidades indígenas (ius gentium) durante la conquista
b. La extensión del proceso de urbanización y privilegio
1. La labor colonizadora de César: motivos y casos
2. La labor municipalizadota de Augusto: motivos y
casos
3. La extensión del ius Latii por los Flavios: cuestiones
abiertas
4. La organización y funcionamiento del modelo municipal
a. La lex municipalis: fuentes y naturaleza
b. La autonomía cívica: componentes
1. Los honores (IIuiri, aediles, quaestores, praefecti):
atribuciones y responsabilidades
2. Los munera (personalia, patrimonii, mixta)
3. El ordo decurionum y la elite local: la existimatio
4. El populus: ciues e incolae
5. Las elecciones municipales
c. La administración territorial
d. Luces y sombras (y crisis) del modelo municipal

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3. Síntesis

Por el carácter sintético del tema y la necesidad de que el

estudiante se familiarice con los principales componentes del sistema
municipal y con su funcionamiento –que, para el caso hispano, apenas
sí estuvo debidamente instalado en el Principado– se prefiere evitar
aquí una sinopsis conceptual que podría complicar los conceptos
clave, y remitir, en su lugar, al trabajo de ANDREU, J.: “La
administración de las ciudades durante el Imperio”, en OZCÁRIZ, P.
(ed.): Et Romani in provincias uenerunt. Administración provincial en el
Imperio Romano, Universidad Rey Juan Carlos, Madrid, en prensa, s.
pp., con la virtud de actualizar ligeramente algunas cuestiones
tratadas en la Unidad Didáctica de modo, en cualquier caso,
totalmente válido.

4. Bibliografía complementaria

Se ofrece también, actualizada, en el trabajo arriba citado,

que se entrega como adjunto a esta ficha didáctica junto con
varios cuadros explicativos sobre los modelos e ideales de la
administración municipal.

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Fuente: MONTENEGRO, Á. (dir.): Historia General de España y América. Tomo II.

Madrid, Rialp, 1987, p. 97 [según J. F. Rodríguez Neila].
 
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Fuente: © J. Andreu, 2008  

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Fuente: © J. Andreu, 2008

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