LAGOS DE TORCA

PRIMERA ENTREGA

INTEGRANTES:
CAMILA ANDREA GONZALEZ GONZALEZ – Ingeniería civil
SANTIAGO ALZATE AGUIRRE – Ingeniería ambiental
DANIEL SANTIAGO VILLARRAGA - Arquitectura

PROFESOR:
DIEGO ISAIAS PENA PORRAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
SEDE BOGOTA
2023 – II
El proyecto de urbanizacion de Lagos de Torca es un megaproyecto que busca transformar un
area de 1.800 hectareas en el norte de Bogota en una nueva centralidad urbana. El proyecto
contempla la construccion de viviendas, oficinas, comercio, servicios y espacios publicos.
Representa un caso emblematico en el desarrollo urbano de la ciudad y, por extension, en
Colombia. La discusion en torno a este proyecto pone de manifiesto la complejidad de equilibrar
el crecimiento urbano con la preservacion ambiental, la satisfaccion de necesidades de la
poblacion y el respeto a las normas y regulaciones urbanísticas.

El proyecto ha sido objeto de críticas por parte de ambientalistas, quienes consideran que la
urbanizacion de esta area de la ciudad tendra un impacto negativo en el medio ambiente. Lagos
de Torca es un humedal de importancia ecologica, que alberga una gran variedad de flora y
fauna; y la construccion de viviendas, oficinas y otros desarrollos en esta area podría afectar el
habitat de estas especies.
Los humedales son ecosistemas fragiles que juegan un papel importante en la regulacion del
ciclo del agua, la filtracion de contaminantes y la proteccion de la biodiversidad. Lagos de Torca
es un humedal que alberga una gran variedad de flora y fauna, incluyendo algunas especies en
peligro de extincion. La construccion de viviendas, oficinas y otros desarrollos en esta area
podría destruir el humedal y afectar el habitat de estas especies.

Los defensores del proyecto sostienen que se han tomado medidas para mitigar el impacto
ambiental. Por ejemplo, se ha comprometido a conservar el humedal de Torca y Guaymaral, y a
reforestar las quebradas de la zona; tambien se han implementado medidas para reducir la
contaminacion del aire y del agua.
Dentro del balance de costos y beneficios a la hora de desarrollar y proyectar el crecimiento de
la ciudad por zonas, diversos recursos legales han sido insaturados con tal de orientar la
disposicion del suelo util y urbanizable, bien escaso que enfrenta diversas dimensiones
problematicas a la hora de ponerse en marcha.

Uno de los determinantes de superior jerarquía; aquellos instrumentos que permiten modificar
decretos ambientales y urbanísticos, podemos identificarlo en el marco de la reserva Thomas
van Der Hammen (Polígono AP2), la cual fue consolidada mediante la resolucion 475 de 2000,
donde se convierte en un area sometida a instrumentos de planificacion ambiental donde se
dispone de los suelos urbanos perimetrales en el borde de Bogota.
En el caso de estudio, los suelos de reserva ambiental, densificacion y urbanizacion, configuran
un derecho subjetivo condicionado; donde se dispone el uso y reserva de suelos para un futuro
desarrollo. Vale la pena incluir dos artículos dentro de este decreto que resumen la disposicion
de los suelos del norte:

ARTICULO CUARTO. 2. «La Reserva Forestal Regional del Norte de que trata el
ARTICULO QUINTO de la presente Resolución, correspondiente a la franja
conectante de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá con el
sistema valle aluvial del río Bogotá – Humedal La Conejera, con un ancho mínimo
de 800 metros, en sus puntos más estrechos (AP-2)».
 ARTICULO SEPTIMO…En el área del corredor de la Autopista norte coincidente con
la franja de conexión ambiental (AP- 2) se deberá propiciar la conformación de
áreas verdes y la preservación de la conectividad de las Reservas Forestales del
Norte y de los Cerros Orientales.

La idea original, a pesar de disponer suelos de conservacion y transicion, en funcion de un

cinturon verde que conectase la franja oriental con la occidental de la reserva, no se cumple, y
se modifican los instrumentos para tal fin. Pues en el punto medio se atraviesa la autopista
norte, y la futura expansion de la Av. Boyaca; decision que implica las escalas urbanas y
regionales, por lo que la CAR finalmente aprueba la modificacion del instrumento de desarrollo.
Ademas, a traves del POT Bogota Reverdece, se rescato un instrumento de gestion del suelo con
importancia ambiental y ecosistemica denominado "transferencia de derechos de construccion
y desarrollo", que consiste en transferir los derechos de construccion como un mecanismo
alternativo para la adquisicion de terrenos localizados en la Estructura Ecologica Principal,
incentivando procesos de restauracion y de compensacion a inmuebles sometidos al
tratamiento de conservacion.

Tecnicamente, el proyecto busca satisfacer las bases y principios del ordenamiento territorial
colombiano, las cuales podrían resumirse en lo que menciona el artículo 58 de la constitucion
colombiana, respecto a la creacion de condiciones materiales para el desarrollo y progreso de
la ciudadanía.
Es importante senalar que el proyecto de urbanizacion de Lagos de Torca es un proyecto
irreversible. Una vez que el proyecto se haya completado, sera imposible restaurar el humedal
y el medio ambiente original de la zona. Por lo tanto, es importante que se tomen todas las
medidas necesarias para mitigar el impacto ambiental del proyecto.

Por otra parte, tambien se ve reflejado el desafío en relacion con la movilidad y el transporte en
la zona. El crecimiento urbano en Lagos de Torca puede contribuir a la congestion del trafico,
exacerbando la falta de infraestructura vial adecuada y la insuficiencia de un sistema de
transporte publico eficiente. Esto, a su vez, aumenta la dependencia de vehículos privados, lo
que agrava los problemas de trafico y la contaminacion.
En terminos de infraestructura y servicios publicos, se han senalado deficiencias que podrían
comprometer la calidad de vida de los residentes. La prestacion de servicios como agua potable,
alcantarillado, electricidad y recoleccion de residuos podría enfrentar desafíos para satisfacer
las necesidades de una poblacion en crecimiento. Ademas, la demanda de servicios de
educacion y salud podría superar la capacidad existente en la zona.

Uno de los aspectos fundamentales a considerar en la implementacion de Lagos de Torca es el

marco legal que rige el urbanismo en Colombia. La Ley 388 de 1997, conocida como la "Ley de
Desarrollo Territorial", establece las bases para la planificacion, el uso del suelo y la gestion
urbana en el país. Sin embargo, esta ley, aunque establece un marco general, tambien otorga en
el Art. 10 a los municipios y distritos la autonomía para desarrollar sus propios planes de
ordenamiento territorial (POT), lo que puede generar discrepancias y desafíos en la aplicacion
consistente de la legislacion a nivel local.
A pesar de estar mencionados los elementos de la libertad de desarrollo bajo la premisa de la
funcion social del suelo, entendida en este caso de estudio en funcion del desarrollo urbano y
suplir elementos nominales que representan las problematicas a nivel habitacional, de
infraestructura, y condiciones espaciales dignas, queda en una posicion contradictoria la
intervencion publica en este proyecto, pues la figura de transferencia de derechos de
construccion y desarrollo se ubica en una suerte de vacío legal, yendo en contra del art. 333 de
la constitucion, que vela por la intervencion del estado en la economía, donde el desarrollo de
torca se da bajo la figura de un fideicomiso mayoritariamente privado, donde el estado se limita
a proveer estudios e instrumentos que posibiliten y permitan el desarrollo en las mejores
condiciones posibles.

Retomando a los instrumentos de desarrollo, se han planteado inquietudes en relacion con la

posible falta de alineacion del proyecto con el POT de Bogota y las regulaciones urbanísticas
vigentes. Esto resalta la importancia de garantizar la coherencia entre los proyectos
urbanísticos de gran envergadura y la normativa urbanística local, para evitar conflictos y
asegurar que el desarrollo sea compatible con la vision de la ciudad.
En el ambito ambiental, el proyecto ha sido objeto de críticas debido a la transformacion de
areas agrícolas y naturales en urbanas. El derecho urbanístico colombiano, en consonancia con
la Ley 388 de 1997 (Art. 8), establece la obligacion de realizar estudios de impacto ambiental
para proyectos urbanísticos significativos. Sin embargo, la efectividad de estos estudios y la
implementacion de medidas de mitigacion y conservacion del entorno natural son aspectos que
requieren una supervision rigurosa por parte de las autoridades competentes.
Segun el decreto 088 de 2017, el cual establece las normas para el ambito de aplicacion del Plan
de Ordenamiento Zonal del Norte - Ciudad Lagos de Torca, se establece que con la finalidad de
garantizar la conectividad de los diversos ecosistemas que se encuentran en la zona y su
articulacion con las areas urbanas y rurales colindantes, entre estos el Humedal Torca –
Guaymaral, las rondas y zonas de proteccion ambiental de los cuerpos hídricos naturales, el
Parque Metropolitano Guaymaral y demas elementos delimitados por el Decreto Distrital 190
de 2004, este decreto establece lineamientos de restauracion y paisajismo, de proteccion
ambiental, de manejo de rondas y zonas de manejo y proteccion ambiental, así como las obras
de recuperacion del Humedal Torca-Guaymaral que deberan tener en cuenta los desarrollos
urbanos.
La participacion ciudadana, otro componente esencial del derecho urbanístico colombiano, ha
sido un tema controvertido en el caso de Lagos de Torca. La Ley 388 de 1997 (Art. 4) establece
la necesidad de involucrar a la comunidad en el proceso de planificacion urbana y la toma de
decisiones. Las voces críticas argumentan que la comunidad local no ha sido debidamente
consultada ni considerada en la elaboracion y aprobacion del proyecto, lo que resalta la
importancia de fortalecer los mecanismos de participacion ciudadana y garantizar la
transparencia en la toma de decisiones urbanísticas.

A pesar de los desafíos y preocupaciones asociados con el proyecto Lagos de Torca en Bogota,
tambien se pueden identificar aspectos positivos en su desarrollo. Estos aspectos incluyen el
potencial para contribuir al crecimiento economico de la zona y generar empleo a traves de la
construccion y la operacion de viviendas y areas comerciales. Esto puede beneficiar a la
economía local y proporcionar oportunidades de empleo a la comunidad.
Por consiguiente, Lagos de Torca ofrece la posibilidad de diversificar las opciones de vivienda
en Bogota, incluyendo viviendas de diferentes tamanos y precios. Esto puede ser beneficioso
para las personas que buscan adquirir viviendas asequibles en la ciudad, lo que ayudara a
satisfacer la demanda de vivienda en Bogota. El proyecto de urbanizacion de Lagos de Torca
incluye la construccion de nuevas carreteras y puentes que mejoraran la conectividad del norte
con el resto de la ciudad; esto facilitara el desplazamiento de las personas y las mercancías, y
ayudara a reducir los tiempos de viaje.

Si se implementan adecuadamente, las practicas de planificacion urbana sostenible en Lagos de

Torca pueden servir como un ejemplo positivo para futuros desarrollos en Bogota y en Colombia
en general. Esto podría incluir la conservacion de areas verdes, la promocion del transporte
publico y la gestion eficiente de los recursos. Grandes proyectos urbanísticos pueden atraer
inversiones tanto nacionales como internacionales, lo que puede tener un impacto positivo en
la economía de la ciudad y en la disponibilidad de recursos para otras iniciativas publicas.

Finalmente, a traves de la planificacion urbana, Lagos de Torca podría contribuir a la ordenacion

de un area que de otro modo podría experimentar un crecimiento desorganizado, lo que podría
tener consecuencias negativas a largo plazo. En resumen, Lagos de Torca, si se gestiona
adecuadamente, tiene el potencial de ofrecer una serie de beneficios economicos y sociales para
la comunidad y la ciudad de Bogota en su conjunto.

DETERMINANATES DE SUPERIOR JERARQUIA.

Lagos de Torca es un proyecto urbanístico de alta jerarquía que esta influenciado por una serie
de factores clave, que van desde políticas publicas hasta consideraciones ambientales y de
calidad de vida. El equilibrio entre estos determinantes es esencial para lograr un desarrollo
urbano exitoso y sostenible en Bogota. En el presente texto se Thomas van a desarrollar las
determinantes que estan en juego en el marco del contexto de Lagos de Torca, pues desde los
factores patrimoniales, de infraestructura y sobre todo de caracter ambiental son los que
determinan y condicionan la manera en la que este territorio debería desarrollarse en funcion
de lo que determinan las leyes urbanísticas colombianas.

CONTEXTO NORMATIVO
Durante la consolidacion del plan de manejo de la reserva Thomas van der Hammen, se
empiezan a implementar elementos normativos que empiezan a condicionar la evolucion
urbana y ambiental que debería tomar el borde norte de la ciudad. Durante esta etapa, la CAR,
como institucion de superior jerarquía sobre las decisiones que se toman sobre suelos de valor
ambiental, empieza a delimitar y acotar los usos y funciones que debería cumplir el suelo en
expansion. En primer lugar, La Resolucion No. 1869 del 2 de noviembre de 1999, emitida por la
CAR, marca un punto de referencia importante en la planificacion urbana de Bogota, y su
relacion con el proyecto de expansion urbanística "Lagos de Torca" no es pasada por alto. Esta
resolucion es parte de un proceso iniciado a raíz de la Resolucion 583 de 1999, que establecio
la necesidad de presentar una nueva version del POT de Bogota ante la CAR para que, de esta
manera, la disposicion del suelo urbanizable y en este caso, que se encontraba delimitado por
un borde de alto valor ambiental para los ecosistemas de la ciudad, se siga protegiendo, pero
orientarlo en funcion del bien social, ofreciendo las condiciones materiales para el progreso de
la ciudadanía, sin verse afectado el ecosistema.

De igual manera, en la consolidacion del POT norte, se veían conflictos entre los entes que
estaban al mando de su concertacion. Dentro de este proceso, la CAR emitio la Resolucion No.
1869 despues de agotar la concertacion, en la que se dejaron constancia tanto de los puntos en
los que hubo consenso como de aquellos en los que persistieron desacuerdos. Esto es relevante
para el proyecto Lagos de Torca, ya que ilustra como la concertacion y la consideracion de
diversos actores, incluyendo la CAR, son fundamentales en la planificacion urbana de proyectos
de esta envergadura.
Ademas, la ampliacion del perímetro urbano en la Autopista Norte y la Zona Norte tambien
suscito desacuerdos. La CAR recomendo considerar esta area como un corredor vial de servicio
rural en lugar de una extension urbana, destacando la importancia de mantener la integridad
de areas rurales cercanas a la ciudad.

Todo este preambulo normativo, es el precedente para la consolidacion de la resolucion 475 del
2000, el cual consolida los polígonos dentro de la reserva Thomas van der Hammen, entre esos
el AP2, el cual delimita los bordes de Torca, y así mismo, la destinacion al suelo en funcion de la
urbanizacion, de transicion, densificacion y futuras conexiones intermunicipales y
metropolitanas.

ACUERDO 11 DE 2011

La CAR en su potestad de organismo de superior jerarquía ambiental, despues de ser

interventor en el marco de la decision sobre los suelos de periferia urbana sujetos a
urbanizacion, decide emitir este acuerdo, el cual determina los lineamientos que se deben tener
en cuenta sobre la reserva Thomas van der Hammen, y sobre todo sus determinantes
ambientales que inciden directamente en la gestion del suelo de lagos de Torca. A continuacion
se describen los para grafos principales que determinan lineamientos sobre el suelo inscritos
en el artículo 4, mencionados a continuacion:

El parágrafo 1° de la Resolución No. 621 de 2000 establece criterios específicos para la

permanencia de usos residenciales y dotacionales en el área de Lagos de Torca. Se enfoca
en la preexistencia de estos usos, el cumplimiento de normativas específicas y la garantía
de la función ecológica de la propiedad. Estos requisitos reflejan la importancia de
equilibrar el desarrollo urbano con la conservación ambiental en proyectos como Lagos de
Torca.

El parágrafo 2° agrega condiciones adicionales para la permanencia de usos

agropecuarios, incluyendo la prohibición de extender áreas destinadas a estas actividades
y la necesidad de determinar su compatibilidad en el Plan de Manejo Ambiental de la
reserva forestal. Estos requisitos enfatizan la importancia de preservar las áreas rurales y
la función ecológica del suelo.
 El parágrafo 3° destaca la protección del patrimonio cultural, como la Casa de Hacienda
La Conejera, y su integración en planes de manejo que consideren variables ambientales.
Esto resalta la necesidad de conservar tanto el patrimonio cultural como el entorno
natural en Lagos de Torca.

El parágrafo 4° señala que la compatibilidad de otros usos o actividades en el área de

reserva forestal se determinará en el Plan de Manejo Ambiental, lo que demuestra la
importancia de planificar cuidadosamente cualquier desarrollo en esta zona.

Finalmente, el parágrafo 5° establece que el desarrollo y la permanencia de usos

condicionados están sujetos a parámetros y exigencias de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca (CAR), subrayando el papel fundamental de esta entidad en la
protección ambiental y la planificación en Lagos de Torca.

En el artículo 5°, se resalta la importancia de la protección de los recursos hídricos,

especialmente los humedales y cuerpos de agua, y se asigna esta responsabilidad a la CAR,
lo que indica una preocupación por la conservación de los ecosistemas acuáticos en el área
de expansión.

En resumen, las condiciones de reserva forestal son determinadas por el Plan de Manejo
Ambiental, el cual determina los parametros en funcion del bien comun ambiental, del cual
deriva el manejo urbanístico que se le da a Lagos de Torca. Este acuerdo tambien se ve en el
marco de las infraestructuras de caracter regional, las cuales, al ser no solamente de interes
local sino para toda la conurbacion de la capital, entonces se ve la posibilidad de cambiar los
parametros de los planes de ordenamiento, y los planes de manejo ambiental.

Aunque explícitamente no se encontro acuerdos, decretos, o planes de desarrollo de

infraestructura vial, la implementacion del regístramelo del norte, la expansion de la avenida
Boyaca hacia la calle 220 y la realinderacion de los bordes de reserva en la autopista norte, son
decisiones de superior jerarquía que se pueden ver en el marco del plan zonal de Lagos de Torca,
los cuales en su desarrollo comprometen ambientalmente lo que ya se estipulo en acuerdos de
plantacion pasados, como la ruptura de la franja verde que estaba estipulada originalmente en
la resolucion 475 del 2000 que consolida la reserva van del ha en geograficamente.
Y, por ultimo, en cuanto a los determinantes patrimoniales, dentro del polígono AP2 de Torca,
se encuentran bienes de interes. Cultural, que a traves del decreto 088 de 2017, que en virtud
de lo senalado por el numeral 2 del artículo 10 de la Ley 388 de 1997 y en el artículo 7 de la Ley
1185 de 2008, las disposiciones sobre conservacion, preservacion y uso de las areas e
inmuebles de interes cultural constituyen normas de superior jerarquía para el ordenamiento
territorial.
Estos 3 bienes de interes; Hacienda las pilas, San Jose y El Otono, deben realinderarse,
consolidando franjase de expansion y en el caso de tener areas de reserva colindantes, se
propone la implementacion de franjas de transicion.
En conclusion, el proyecto de expansion urbanística "Lagos de Torca" en Bogota se encuentra
en la cima de la jerarquía de desarrollo urbano en la ciudad, lo que significa que tiene un gran
impacto en diversos aspectos y determinantes de la planificacion urbana. A continuacion, se
destacan los determinantes de jerarquía superior que influyen en este proyecto:

En primer lugar, las políticas publicas desempenan un papel fundamental en la configuracion

de Lagos de Torca. Este proyecto esta directamente influenciado por las decisiones de los
gobiernos locales y nacionales, así como por la vision de largo plazo para la ciudad, lo que se
refleja en su planificacion y ejecucion.

La sostenibilidad ambiental es otro determinante clave en el proyecto. Dado que Lagos de Torca
afecta areas naturales y agrícolas, se espera que cumpla con estandares ambientales elevados,
lo que incluye la conservacion de areas verdes y la mitigacion de impactos ambientales
negativos.
El proyecto debe estar en conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de
Bogota, que establece las directrices para el desarrollo urbano en la ciudad. Esto incluye
consideraciones sobre el uso del suelo, densidad poblacional, zonificacion y equipamiento
urbano.

La participacion ciudadana es un factor esencial en la toma de decisiones relacionadas con

Lagos de Torca. La voz de la comunidad local y los residentes afectados influye en el diseno y
desarrollo del proyecto, respaldada por la legislacion colombiana.

La disponibilidad de recursos financieros es crucial para el exito del proyecto. Lagos de Torca
requiere inversiones considerables en infraestructura, servicios publicos y equipamientos
comunitarios. La asignacion y gestion de estos recursos son factores determinantes en su
ejecucion.

La legislacion urbana, incluyendo la Ley 388 de 1997 y otras normativas pertinentes, establece
el marco legal que rige el proyecto. Cumplir con estas leyes es esencial para evitar controversias
legales y garantizar la viabilidad del desarrollo.
El proyecto tambien tiene un impacto directo en la calidad de vida de los residentes y futuros
habitantes de la zona. Consideraciones sobre vivienda, servicios publicos, educacion, salud y
espacios publicos influyen en la calidad de vida de la comunidad y son determinantes
importantes.
REFERENCIAS
[1] Decreto 088 de 2017 Alcaldía Mayor de Bogota, D.C. Secretaría Jurídica
Distrital. Tomado de:
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=68421

[2] Lagos de torca (2023). Secretaría de habitat. Tomado de:

https://www.habitatbogota.gov.co/proyectos-estrategicos/lagos-de-torca

[3] LEY 388 DE 1997 Congreso de Colombia. Tomado de:

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0388_1997.html

[4] Castaneda, L. (2023, 26 marzo). Lagos de Torca: ¿desarrollo o destruccion

ambiental para Bogota? Razon Publica.
https://razonpublica.com/lagos-torca-desarrollo-destruccion-ambiental-
bogota
[5] Resolucion 475 de 2000
https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=38503

[6] Nicolas Arqui. (2021, 14 febrero). Así sera el proyecto Lagos de Torca - Plan de
Ordenamiento Zonal Norte Ciudad Lagos de Torca Bogota [Vídeo]. YouTube.
https://www.youtube.com/watch?v=W0-5q6HzucE

[7] Derecho urbanistico y ordenamiento del territorio en Colombia, PENA PORRAS,

DIEGO ISAIAS, Editorial Universidad Nacional de Colombia