IV ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE INVESTIGADORES Y TESISTAS EN

EDUCACIÓN

EJE TEMATICO: EVALUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES

TITULO: Argentina y Brasil: las evaluaciones “Aprender” y “Prueba Brasil”

INTRODUÇÃO
El campo de la evaluación educativa se ofrece como un macro escenario relativamente nuevo
en América Latina. De la mano de los procesos de reforma que ocurrieron en las últimas dos
décadas los gobiernos nacionales montaron sus sistemas de evaluación, pero no siempre
supieron capitalizar la información que éstos le han aportado, para revisar las políticas que
ellos mismos generan en educación y en otros sectores de gobierno.
Las refomas educativas que se desarrollaron durante la década del 90 en Latinoamérica,
ocurrieron en contextos de fuertes redefiniciones políticas, económicas y administrativas del
Estado, que alentaron principios de descentralización de la gestión educativa y revalorización
de los procesos de participación, entre otros. Uno de los ejes prioritarios que atravesaron las
políticas de reformas educativas fue el de la: calidad en torno al cual, comenzó a construirse
un nuevo discurso que impregnó el campo educacional: la evaluación educativa em gran
escala.
Los sistemas nacionales de evaluación ya se han instalado en casi todos os países de América
Latina y han comenzado a transitar una segunda etapa de revisión, reajuste y fortalecimiento;,
como es el caso de los Programas de Evaluación Educativa de la Enseñanza Básica
”Aprender” y “Prueba Brasil“.

DESARROLLO
Diferentemente de Argentina, la evaluación en gran escala se inició en Brasil como política
pública, en la década del 80, cuando el Ministerio de Educación comenzó a desarrollar
estudios sobre la Evaluación Educativa movido por el incentivo proveniente de las agencias
financiadoras transnacionales que sirvieron de base para la creación más tarde del SAEB -
Sistema de Evaluación de la Educación Básica.
Los programas “Aprender” (Argentina) y “Prueba Brasil” son operativos de evaluación de los
aprendizajes a gran escala que se aplican a nivel nacional. Los dos buscan, a través de la
evaluación, sistematizar información sobre algunas condiciones en las que se desarrollan los
aprendizajes, a la vez que diagnostican en qué medida se hace efectivo el derecho a la
educación de sus niños, niñas y adolescentes.
“Aprender” es el nuevo operativo nacional de evaluación educativa argentino lanzado el 18 de
octubre de 2016.
La Prueba Brasil se realiza desde 2005 y evalúa las asignaturas Lengua Portuguesa y
Matemática del 5° y 9° año de la Enseñanza Fundamental de todas las escuelas (con más de
20 alumnos en el a año) rurales y urbanas del país.
En la evaluación “Aprender”participan todos los estudiantes que asisten al 3° y 6º grado del
nivel primario y al 3° y 6º año de la escuela secundaria, independientemente del ámbito en el
que se inscriben sus escuelas y sector de gestión al que pertenecen. Es seleccionada una
muestra estadísticamente representativa de estudiantes de 3° grado de primaria y de 3º año de
la escuela secundaria, Los espacios curriculares que se evalúan son: Lengua y Matemática (3°
y 6° grado de primaria y 3° año de secundaria) y Lengua, Matemática y Ciencias Sociales y
Naturales (6° año de secundaria).
Por tanto, considerando que Argentina y Brasil poseen sistema propio de evaluación nacional
de gran escala educativa de rendimiento escolar, nos interesa conocer: ¿Cuáles son las
semejanzas y diferencias que existen entre los programa de evaluación de la educación básica
en gran escala APRENDER de Argentina y la PRUEBA BRASIL en lo que se refiere a los
procedimientos adoptados para desarrollar y perfeccionar la calidad de la educación básica en
ambos países?
El objetivo general de esta investigación es identificar las convergencias y divergencias que
existen entre los programas de evaluación educativa en gran escala “Aprender” de Argentina
y “Prueba Brasil”y como objetivos específicos: 1) comparar la trayectoria de la evaluación
educativa en larga escala de Argentina y Brasil; 2) comparar los procedimientos de evaluación
adoptados para analizar los resultados de “Aprender” y de la “Prueba Brasil”; 3) Analizar los
resultados de la Prueba Brasil en 2015 y de”Aprender” en 2016.
Tomamos como referencia metodológica el abordaje predominantemente cualitativo, así
como utilizamos los siguientes recursos: estudo bibliográfico e análisis documental. Los datos
estadísticos que presentamos son el resultado de la consultas a documentos y a informes
evaluativos.
Las evaluaciones educacionales pueden ser diseñadas para diferentes propósitos y el objetivo
de la evaluación determinará su diseño. Para Larach y Lockheed (1992) los propósitos más
comunes de la evaluación son: - Seleccionar estudiantes para continuar en el sistema
educativo; Certificar logros estudiantiles; Monitorear las tendencias de logro a través del
tiempo; Evaluar políticas o programas educacionales específicos; Mantener información del
rendimiento escolar en escuelas y regiones; Diagnosticar necesidades individuales de
aprendizaje; Consideración de varios propósitos simultáneamente.
La categoria de análisis principal que utilizamos en este estudio es “Sistemas Nacionales de
Evaluación de la Educación”, entendidos aqui como organizaciones y articulaciones
relativamente complejas, orientadas a evaluar los aprendizajes a nivel nacional.
En este trabajo sostendremos que los sistemas nacionales han de ser de evaluación y no de
medición, entendiendo que la medición está incluida en el concepto de evaluación. Utilizamos
la definición de evaluación de Beeby (1977)— quien sostiene que la evaluación es la
recolección e interpretación sistemática de evidencias orientadas,
La ANRESC conocida como Prueba Brasil, tiene como objetivos generales: evaluar La
calidad de La enseñanza dictad en las escuelas, de forma que cada unidad escolar reciba el
resultado global; contribuir para el desarrollo, en todos los niveles educativos, de una cultura
evaluativa que estimule la mejora de los patrones de calidad y equidad de la educación
brasileña y adecuados controles sociales de sus resultados; contribuir para la mejora de la
calidad de la enseñanza, la reducción de las desigualdades y la democratización de la gestión
de la enseñanza pública en los establecimientos oficiales, de acuerdo con las metas y políticas
establecidas por las directrices de la educación nacional . La ANRESC (Prueba Brasil) está
focalizada en cada unidad escolar y evalúa solamente las escuelas públicas de la educación
básica. Esa evaluación comprueba las habilidades en Lengua Portuguesa (foco en lectura) y
en Matemática (foco en la resolución de problemas). A partir de 2013, pasó a realizar,
también, pruebas de Ciencias para los alumnos del 9º año de la enseñanza fundamental.
La instauración de un sistema de evaluación de la calidad en Argentina tiene su origen a partir
de la sanción de la Ley Federal de Educación (específicamente en sus Artículos 48, 49, 50, 53
y 59) 6 , la cual le otorga la responsabilidad al estado nacional y a las provincias
conjuntamente por la calidad de la educación y su evaluación. Sin embargo, la Ley sabe ser
confusa al superponer atribuciones del ejecutivo nacional con atribuciones de los gobiernos
provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires en la materia.
La formalización del Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad – SINEC se da a través de
la reglamentación del decreto del poder ejecutivo nacional número 506/93. El mismo atribuye
a la Dirección Nacional de Evaluación la responsabilidad del establecimiento del SINEC, así
como la divulgación de los resultados a efectos de su ulterior utilización por todas las
jurisdicciones, las instituciones educativas y los distintos actores que “intervienen en el
proceso educativo”. Adicionalmente, fija como criterios generales del sistema los principios
de flexibilidad, continuidad, participación, complementariedad y federal e integrado.
En el caso argentino, algunas de las características del SINEC existente son cuestionadas, es
decir, su contenido (los cuestionarios aplicados), la forma de implementación (no participativa
y centralizada, discrecionalidad sobre la divulgación de la información, etc.), y su alcance
(poco uso de la información, no tienen impacto sobre el sistema, etc.). Ciertamente, dado que
el producto final de un sistema de evaluación es información. cómo se construye la misma, el
uso que se le dé, y el impacto sobre los sistemas educativos provinciales en pos de su mejora
o reforma, es lo que determinaría la pertinencia del sistema. Es justamente en estos aspectos
mencionados que el SINEC presenta sus mayores debilidades.
De acuerdo con los documentos oficiales, el sistema de evaluación de la calidad tiene como
objetivo expreso que la información producida sea insumo para la elaboración de políticas de
mejoramiento (ME, 2000). Un sistema de evaluación de la calidad puede pensarse en torno de
tres estrategias/potenciales usuarios de la información en un sistema de evaluación de la
calidad: los hacedores de política (que en este caso incluiría tanto al nivel central como al
provincial); los docentes y directores, que usan la información en pos de evaluar sus
debilidades y fortalezas y con ella buscan mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje; y los
padres, en sistemas que apunten a reforzar con información las decisiones que los mismos
puedan ejercer en términos de los conceptos de Hirschman (1969) de ‘salida’ o ‘voz.
La estructura del Sistema Educativo argentino comprende cuatro niveles (Educación Inicial,
Educación Primaria, Educación Secundaria y Educación Superior).
La educación Inicial comprende a los/as niños/as desde los cuarenta y cinco (45) días hasta
los cinco (5) años de edad inclusive, siendo obligatorio el último añoLa educación primaria y
secundaria tiene una extensión de 12 años de escolaridad. Las jurisdicciones pueden optar por
una estructura que contemple 7 años de primario y 5 de secundario o bien de 6 años de
primario y 6 de secundario– La educación Primaria comienza a partir de los 6 años de edad.
Consta de 6 o de 7 años según decisión de cada jurisdicción– La educación Secundaria consta
de 6 o 5 años según cada jurisdicción lo determine. Se divide en dos (2) ciclos: un Ciclo
Básico, de carácter común a todas las orientaciones y un Ciclo Orientado, de carácter
diversificado según distintas áreas del conocimiento, del mundo social y del trabajo.
En Brasil, la Enseñanza Fundamental está dividida en años iniciais del 1º al 5º y años finales
del 6º al 9º. La enseñanza secundaria tiene una duración de tres años, totalizando 12 años de
estudios escolares. El cuadro 1 presenta una comparación de los Sistemas de Enseñanza de
los dos países, de acuerdo con la Tabla de Equivalencia del Parecer CNE/CEB nº 11/2013 del
Ministerio de la Educación/Asesoria Internacional. Los grados/años destacados en rojo en el
cuadro1 son los que participan en las evaluaciones “Aprender” y “Prueba Brasil”
Quadro 1. Grados/Anos em que são aplicadas as avaliações do Aprender e da Prova Brasil/
Argentina (grados) Brasil (anos) Argentina (anos) Brasil (anos)
PRIMARIA INICIAIS FINAIS SECUNDARIA FINAIS MÉDIO
1º 1º 1º 8º
2º 2º 2º 9º
3º 3º 3º 1º
4º 4º 4º 2º
5º 5º 5º 3º
6º 6º
7º 7º
Fuente: Tomado del Parecer CNE/CEB nº 11/2013.
En este artículo, por falta de espacio, presentamos solamente agunos de los resultados de la
investigación relacionados principalmente con los resultados obtenidos por lós alumnos
argentinos y brasileños en las evaluaciones en larga escala “”Aprender” y “Prueba Brasil”.
En la planilla, a continuación presentamos y analisamos los resultados divulgados por el
Ministerio de Educación de Argentina acerca del rendimiento escolar de los alumnos de 6º
grado en 2016.

Fuente: Ministerio de Educación y Deportes – Argentina, 2016.

Considerando el Nivel Satisfactorio como parámetro para análisis, se observa que el
rendimiento escolar en LENGUA es mínimo a diferença de los percentuales abajo y encima
de ese nivel, pués varian entre si en solo 0,9 puntos percentuales.
En lo que se refiere al rendimiento escolar en Matemática, la situación es grave, pués la
diferencia entre el abajo del satisfactorio y el encima es de 21,7 puntos percentuales , es decir,
que solamente el 19,7 % de los alumnos de 6º grado está encima del Nível Satisfactorio,
mientras que el 41,4 % está abajo de ese nivel, lo que muestra gran dificultad de los alumnos
en aprender Matemática en ese grado.¿En ese grado? Veamos lo que acontece con alumnos
con edad entre 14 y 15 años:

Fuente: Tomado del Ministerio de Educación y Deportes – Argentina, 2016.

Los alumnos que asisten al 2º año de Secundaria tienen más dificultad en Matemática. El
resultado de la evaluación “Aprender” indica que el 62,4 % de esos alumnos están por debajo
del Nivel Satisfactorio. Solo el 8,8 % logró un rendimiento avanzado, por loque se infiere que
apenas el 37,6 % de los alumnos compreende Matemática.
El rendimiento en Lengua, en ese mismo año de Secundaria no es tan alarmante como en
Matemática, ya que el 61,6 % está por encima del Nivel Básico.
Igual o más crítico que el rendimiento escolar de los alumnos argentinos está el rendimiento
escolar de los alumnos brasileños, según los datos de 2015 y 2016 de las evaluaciones
“Aprender” y “Prueba Brasil”. Veamos la tabla a continuación:
Fuente: Ministerio de la Educación – Brasil, 2015.
Los resultados muestran que, la mitad de los alumnos comprende la lengua materna minentras
que la outra mitad no comprende. En la asignatura de Matemática, más de la mitad está por
debajo del Nivel Satisfactorio. La situación es muy seria en relación al aprendizaje de los
alumnos que están terminando el primer ciclo de la enseñanza fundamental.
Presentamos a continuación los resultados obtenidos por los alumnos brasileños que en 2015
estaban finalizando la secundaria (Enseñaza Fundamental).
Fuente: Ministerio de Educação – Brasil, 2015.
Los resultados presentados evidencian que a mayor edad (14 e 15 años), mayores son las
dificultades para aprender Lengua y Matemática, pués más de la mitad (69,9 %) de los
alumnos brasileños del 9° año no compreende la lengua materna y una avasalladora mayoría
(86,11 % ) no aprendió Matemática satisfactoriamente.

Al final, ¿es alarmante la situación?

CONCLUSIONES
¿Qué tienen em común “Aprender” y la “Prueba Brasil”? ¿Cómo los resultados de estas
evaluaciones pueden, influenciar/alterar el panorama de la educación en Brasil y en
Argentina?
1.Tanto la “Prueba Brasil” como “Aprender” são programas operativos para evaluar la calidad
de la educación del país.
2. El SINEC (Argentina) y el SAEB (Brasil) desde su creación han producido una serie de
informes técnicos que dan cuenta del proceso de implementación del sistema, de la
construcción de los instrumentos
3.El programa de evaluación APRENDER es um programa de reciente creación em
Argentina, minetras que la PRUEBA BRASIL que ya pasó por varias reformulaciones
funciona desde 1988.
4. El análisis de lor resultados de las evaluaciones educativas nacionales “APRENDER” y
“PRUEBA BRASIL”realizadas en 2015/ 2016 en Argentina y Brasil evidenció que tanto los
alumnos de la primaria y de la secundaria brasileños, como los argentinos no poseen los
conocimientos básicos em su lengua materna y em Matemática
5. La alta inversión en la educación con compras de equipamientos tecnológicos, proyectores
multimidias, entre otros, aun no trajo resultados significativos para el aprendizaje de los
alumnos, lo que es evidenciado en las evaluaciones referidas.
Face ao exposto, acreditamos que a melhoria do rendimento escolar dos estudantes argentinos
e brasileiros quanto à lingua materna e matemática, dar-se-á mediante intensa valorização do
professor com formação continuada e efetivas políticas públicas de conteúdos que associem
leitura e interpretação de textos como os enunciados de um problema matemático, como um
dos caminhos a ser percorrido para um rendimento escolar satisfat´rio e avançado.

REFERENCIAS – CONSULTAS
Argentina,(2013). Ministerio de Educación y Deportes, 2013
Beeby, C. E. (1977). “The meaning of evaluation” en Current Issues in Education, n° 4:
Evaluation. Department of Education, Wellington, pp. 68-78.

Brasil. (2015). Ministério da Educação. Relatório PISA 2015.

_______ , Parecer CNE/CEB nº 11/2013. (2013). Ministério da Educação/Assessoria

Internacional.

G 1, Periodico Globo de 06.12.2013.

Gil, A. C. (1999). Métodos e Técnicas de Pesquisa Social. 5. ed. São Paulo: Atlas, 1999.
La Nación, (2013). Periodico de 06.12.2013.
Minayo, M. C. de S. (2001). O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em saúde. 7.
ed. Rio de Janeiro: Hucitec-Abrasco.
OCDE. Base de datos de PISA 2015.
LARACH Y LOCKHEED (1992)
BEEBY (1997)
HIRSCHMSN (1969)
Concluimos que a avaliação PISA, coordenada pela OCDE, sob o princípio da democracia e
economia de mercado, refletiu no ano de 2015, o baixo rendimento escolar dos alunos
argentinos e brasileiros, comprovados nas avaliações APRENDER e PROVA BRASIL.