BENITES, VARGAS & UGAZ

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
MODIFICAN LA LEY MARCO
PARA EVITAR CLAUSURAS
ARBITRARIAS

ELABORADO POR EL ÁREA DE

COMPETENCIA Y PROPIEDAD INTELECTUAL
Y DERECHO PÚBLICO
El 28 de octubre del 2023, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Ley N°
31914, que modificó la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento,
a fin de regular los supuestos de clausura temporal o definitiva, actividad
realizada por parte de las Municipalidades en los establecimientos donde se
desarrollan actividades económicas con o sin fines de lucro.

Dichas modificaciones se dan con la finalidad de brindar mayor seguridad

jurídica a los administrados al momento de atravesar una fiscalización
municipal. Esto considerando (i) el actuar discrecional que caracterizaba a las
Municipalidades; y (ii) el perjuicio al administrado al no tener mayor
predictibilidad respecto a los supuestos de clausura temporal o definitiva.

PRINCIPALES MODIFICACIONES

Incorporación del literal o) al Art. 2 de la Ley Marco

Art. 2.- Definiciones

[...]
o) Riesgo inminente: Potencial contingencia o proximidad de un daño de origen
natural o inducido por la acción humana, que ocurra en un lugar específico, en un
periodo inmediato y que pueda causar la muerte, una lesión física grave o un daño
grave a la vida, salud, propiedad o seguridad de una o más personas.

Título III: “Clausura temporal o definitiva de establecimientos”

Incorporación del título III y artículos 19, 20, 21 y 22 a la Ley Marco

Art. 19.- Procede la clausura temporal cuando:

a) Se constate la existencia de un peligro inminente para la vida, salud, propiedad
o seguridad de las personas, que no pueda ser subsanado durante de la
inspección.
b) El titular no cuente con licencia de funcionamiento.
c) El titular no cuente con ITSE, salvo que la renovación esté en trámite.
d) Se realice un giro distinto al autorizado.
e) La actividad del establecimiento genere olores, humos, ruidos u otros efectos
perjudiciales para la tranquilidad del vecindario.

Si el establecimiento tiene áreas o accesos independientes, la clausura temporal

se aplica sobre el área que genere riesgo inminente sin afectar el funcionamiento
del resto del establecimiento.

La clausura temporal se extiende hasta la subsanación de las observaciones.

Art. 20.- No procede la clausura temporal cuando:
a) Se infrinjan normas administrativas que no representen riesgo inminente para la
vida, salud, seguridad o propiedad de las personas.
b) Existan circunstancias subsanables durante la inspección, por el titular o sus
representantes o cuando dichas circunstancias hubieran desaparecido al término
de la inspección.

Art. 21.- Procedimiento de clausura temporal:

a) Es dispuesta por el gerente de fiscalización o quien haga sus veces. Esta función
es indelegable.
b) Se ejecuta mediante el cierre del establecimiento o del área afectada, según
corresponda, con el uso de precintos u otros medios que impidan el acceso del
público, previa grabación de todo el proceso, de forma preferente, o en fotografía
y con el levantamiento del acta de clausura.
c) Copia del acta de clausura, firmada por el funcionario competente, se notifica al
titular del establecimiento o a su representante, al término de la diligencia; caso
contrario, la clausura queda sin efecto de manera inmediata.
d) La clausura temporal es incompatible con la imposición de una multa por los
mismos hechos que motivaron su imposición, bajo responsabilidad. Puede
imponerse con posterioridad al levantamiento de la orden de clausura, siempre
que las observaciones no hayan sido subsanadas o se constate la existencia de
otros supuestos distintos a los que motivaron la clausura temporal, al término de
un procedimiento administrativo sancionador.
e) No se puede condicionar el levantamiento de una medida de clausura al previo
pago de multas administrativas.
f) La clausura temporal se levanta dentro de las 48 horas siguientes de
subsanadas las observaciones por el titular y lo comunique formalmente a la
entidad. Si la entidad no formula una observación debidamente motivada dentro
del plazo señalado, la clausura queda sin efecto automáticamente. El plazo corre a
partir del ingreso de la documentación a través de la mesa de partes de la
municipalidad.

Art. 22 La clausura definitiva procede solo:

Como medida de sanción administrativa al término de un procedimiento
administrativo sancionador conforme a la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
Adicionalmente, a través de la segunda disposición complementaria
modificatoria se ha incorporado el numeral 21.4 al artículo 4 del Decreto
Legislativo N° 1256, Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas
(en adelante, Ley de Barreras Burocráticas), conforme a lo siguiente:

Incorporación del numeral 21.4 al Art. 21 de la Ley de Barreras Burocráticas

Art. 21.- Representación en el procedimiento

21.4. Cualquier persona natural o jurídica puede presentar denuncias en
representación de derechos o intereses difusos o colectivos sin necesidad de ser
afectada directa o indirectamente por las barreras burocráticas denunciadas,
bastando para ello indicarlo en su denuncia. En los procedimientos que se inicien
conforme a este numeral en los que la Comisión o la Sala declaren la ilegalidad o
carencia de razonabilidad de barreras burocráticas materializadas en
disposiciones administrativas, se dispone su inaplicación con efectos generales a
partir de publicado el extracto de la resolución a que se refiere el párrafo 8.3 del
artículo 8 de la Ley.

En ese sentido, con la modificación efectuada se permite que cualquier

persona, sea natural o jurídica, presente denuncias en representación de
derechos o intereses difusos o colectivos, sin que sea necesario que se vea
afectada de manera directa o indirecta por la barrera burocrática denunciada.
Esto implica una expansión de la legitimidad para obrar activa, ya que más
personas podrán interponer denuncias en materia de barreras burocráticas.

Entrada en vigor: 29 de octubre de 2023

De haberse realizado clausuras que resulten contrarias a lo establecido en la
mencionada norma, estas deberán ser levantadas. Los procedimientos de
clausura temporal o definitiva en trámite al momento de la entrada en vigor de
la Ley deben adecuarse a las nuevas disposiciones.

Plazo de adecuación: 30 días calendario

El Poder Ejecutivo tiene un plazo máximo de 30 (treinta) días calendario para
adecuar lo dispuesto en la Ley en el Texto Único Ordenado de la Ley Marco y
en los formatos actualizados de Declaración Jurada, aprobados por el Decreto
Supremo 163-2020-PCM.

LEY COMPLETA AQUÍ

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