YDRAY 1 Parte Fiscalizacion Ambiental en El Peru

CURSO DE:
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Por Iuris Ambiental – 18 OCTUBRE 2023

DISERTANTE:
Abog. César A. Urbina Alfaro
Gerente General de IURIS AMBIENTAL, con más de 5 años de especialista legal en

materia ambiental, maestrante en gestión ambiental, experiencia en elaboración y
evaluación de estudios de impacto ambiental; en fiscalización y regularización
ambiental; asesoría en gestión de residuos sólidos.
– Vicepresidente de la Asociación Yubarta Islas.

– Comisión de Derecho Ambiental del Colegio de Abogados de La Libertad
– Consultor Externo en OEFA- Tercero Evaluador, Supervisor, Fiscalizador.
– Fiscalizador Externo en OSINFOR – Tercero Fiscalizador.
– Asesor Legal de las empresas de Servicios Ambientales .
– Alto Chicama, En Sphyrna Consultores Sac.
– Expositor en temas ambiental a nivel Nacional e internacional.
- Sub Gerente en área ambiental de Municipal
Origen Internacional
de la protección ambiental
Orígenes internacionales del Derecho Ambiental
1972: Conferencia de Estocolmo
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano se desarrolló del 5 al 16
de junio de 1972, en Estocolmo, Suecia. Como resultado de la Conferencia se publicó la
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano que
proporciona 26 principios comunes para preservar y mejorar el medio humano.
«Es indispensable una educación en labores ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes como a los
adultos, y que preste la debida atención al sector de la población menos privilegiada, para ensanchar las bases de
una opinión pública bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades,
inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del medio en toda su
dimensión humana»
5
1972 2013
Consejo de Administración PNUMA Asamblea de las Naciones Unidas para
Nairobi - Kenia el Medio Ambiente - UNEA
1982: Carta mundial de la naturaleza
En la Asamblea general de las Naciones Unidas del 28 de octubre de 1982 se adoptó la Carta
Mundial de la Naturaleza que incluye cuatro principios generales:
• Respetar a la naturaleza sin perturbar sus procesos esenciales.
• Garantizar la supervivencia y viabilidad de todas las especies de la Tierra y de sus
hábitats.
• Proteger especialmente a las especies de carácter singular, a los hábitats de las especies
en peligro y a ejemplos representativos de todos los tipos de ecosistemas.
• Mantener la productividad de ecosistemas y organismos utilizados por el ser humano sin
poner en peligro su integridad o la de otros ecosistemas y especies con los que coexistan.
• Proteger a la naturaleza de la destrucción causada por las guerra y otros actos hostiles.
1983: La Comisión Brundtland

La Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo, dirigida por la ex
primer ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland (1939 - ) se creó
para hablar del el deterioro acelerado del ambiente humano y de los
recursos naturales y sus consecuencias para el desarrollo social y
económico. Su reporte “Nuestro futuro común” se publicó en 1987,
promoviendo ampliamente el uso del concepto de “desarrollo
sustentable”.
1992: Cumbre de la Tierra
Del 3 al 14 de junio de 1992 se celebró en Río de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo conocida también como Cumbre de la Tierra. Documentos aprobados:
No Vinculantes:
• Declaración de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo
• Declaración autorizada de principios para un consenso mundial respecto de la ordenación, la conservación y
desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo.
• Agenda 21,un programa orientado a la acción.
Vinculantes:
• Convención sobre la Diversidad Biológica.
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
• Creación de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (CDS)
Nota: En 1994 se firmó el Convenio de NNUU de Lucha contra la Desertificación y Sequía.
2000: Carta de la Tierra
Es una declaración de principios fundamentales para construir una sociedad global justa,
sustentable y pacífica para el siglo XXI. Ha sido promovida y aceptada por las Naciones
Unidas y respaldada por miles de organizaciones civiles. Fue lanzada en junio de 2000 en la
Haya, Países Bajos. Estableciéndose como compromisos:
I. Respeto y cuidado de la comunidad de la vida
II. Integridad ecológica
III. Justicia social y económica
IV. Democracia, no violencia y paz
Objetivos del milenio (ONU). En 2000 se aprobó la Declaración del Milenio en la Organización
de las Naciones Unidas con ocho objetivos para ser alcanzados en 2015.
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2. Educación universal; 3. Igualdad entre los
géneros; 4. Reducir la mortalidad de los niños; 5. Mejorar la salud materna; 6. Combatir el
VIH/SIDA; 7. Sostenibilidad del medio ambiente y 8. Fomentar una asociación mundial
2002: Conferencia de Johannesburgo
Se realizó en Johannesburgo, Sudáfrica, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002. Las discusiones en la reunión se enfocaron
en la manera en la cual se podría asegurar el desarrollo sostenible, por lo que se abordaron diversos temas como la erradicación
de la pobreza, desarrollo social y económico, desertificación, agua, energía, salud, biodiversidad, empleo, educación, entre otros.
Documentos aprobados:
• Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible
• Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
1998 – 2005: Evaluación de los ecosistemas del milenio
Esta evaluación internacional se inició en 1998 y culminó en 2005. La evaluación analiza las consecuencias de los cambios en los
ecosistemas para el bienestar humano y las opciones para responder a los cambios. Señalando:
• En las últimas décadas, los seres humanos han introducido cambios sin precedentes en los ecosistemas con el fin de
satisfacer las crecientes demandas de alimento, agua, fibra y energía.
• Estos cambios han ayudado a mejorar la vida de miles de millones de personas, pero al mismo tiempo han debilitado la
capacidad de la naturaleza para brindar otros servicios clave, tales como la purificación del aire y del agua, la protección
contra los desastres y la provisión de medicinas
• Las actividades humanas han llevado al planeta al borde de un episodio masivo de extinción de especies, amenazando
aún más nuestro propio bienestar.
2012: Río+20
Se desarrolló del 20 al 22 de junio de 2012 , en Río de Janeiro, Brasil, se denominó la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, las discusiones de
Río+20 se centraron en dos temas principales: la construcción de una economía verde
para lograr el desarrollo sostenible y erradicación de la pobreza, así como la manera
en que se puede mejorar la coordinación internacional para el desarrollo sostenible.
El documento final aprobado en esta reunión fue “El futuro que queremos”.
Uno de los resultados relevantes derivados de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Desarrollo Sostenible o Río+20 fue la decisión adoptada para emprender la
formulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con el fin de continuar
con los esfuerzos realizados a escala global para el logro del desarrollo sostenible a
través de medidas concretas en sectores específicos.
2016: Objetivos del Desarrollo Sostenible (Agenda al 2030)
13
Medio ambiente y derechos humanos

Planteamientos:
1. Presupuesto: el medio ambiente es una condición previa para el
disfrute de los derechos humanos. La vida y la dignidad humana
sólo son posibles si las personas tienen acceso a un medio
ambiente dotado de ciertas cualidades básicas.
2. Instrumental: los derechos humanos sirven para enfrentar los
problemas del medio ambiente. Desde un punto de vista
formal: derecho de acceso a la información, participación en los
asuntos públicos y acceso a la justicia. Desde un punto de vista
de fondo: disfrute efectivo.
3. Integración: los derechos humanos y el medio ambiente están
integrados en el concepto de desarrollo sostenible. Los
objetivos sociales deben tratarse de manera integrada con
cuestiones económicas, ambientales y de justicia social.
Convenios Ambientales
suscritos por el Perú
14
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente
como hábitat de Aves Acuáticas (Ramsar), aprobado en Ramsar-Irán, el 02-02-1971.
545 Perú Paracas 30-Mar-92 – Ica

546 Perú Pacaya-Samiria 30-Mar-92 - Loreto
547 Perú Lagunas de Mejía 30-Mar-92 - Arequipa
881 Perú Lago Titicaca 31-Dec-96 - Puno
882 Perú Lago Junín 31-Dec-96 – Junín
883 Perú Manglares de Tumbes 31-Dec-96 - Tumbes
884 Perú Pantanos de Villa 31-Dec-96 - Lima
1174 Perú Complejo de humedales del Abanico del río Pastaza
05/06/02 - Loreto
1318 Perú Bofedales y Laguna de Salinas 28/10/03 - Arequipa
1318 Perú Laguna del Indio – Dique de los Españoles 28/10/03 -
Arequipa
1627 Perú Humedal Lucre – Huacarpay 23/09/06 - Cusco
1691 Perú Lagunas Las Arreviatadas 15/05/07 - Cajamarca http://www.dar.org.pe/archivos/publica
cion/articulo_amenazas_pastaza.pdf
1811 Perú Manglares de San Pedro de Vice 12/06/08 - Piura
15
Convenio internacional para prevenir la contaminación por los
buques (MARPOL), adoptado en la sede de la OMI, el 02-11-1973.
I. Contaminación por hidrocarburos.

II. Contaminación por substancias nocivas líquidas
transportadas a granel.
III. Contaminación por substancias perjudiciales
transportadas en paquetes, contenedores, bultos,
etc.
IV. Contaminación por las aguas sucias de los buques.
V. Contaminación por las basuras de los buques.
VI. Para prevenir la contaminación atmosférica
ocasionada por los buques
https://www.apn.gob.pe/site/medio-
ambiente/implementacion-del-convenio-marpol-
7378-en-el-spn.aspx
Convención para el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (Cites), aprobado en Washington-USA, el 03-031973.
Durante la CoP17 de la CITES, Perú planteó la

sustitución de las anotaciones existentes para las
poblaciones de vicuña de Argentina, Chile, Ecuador,
el Estado Plurinacional de Bolivia y Perú de este
taxón, el mismo que fue aprobado y queda de la
siguiente manera:
Para el comercio internacional de telas elaboradas
con fibra de vicuñas esquiladas vivas producidas
dentro o fuera de los países del área de distribución
de la especie, se debe usar la expresión, marca o
logotipo que permita identificar el país de origen: http://www.minam.gob.pe/simposio-peruano-
de-especies-cites/wp-
content/uploads/sites/157/2018/08/Listado-
FAUNA-CITES-FINAL.pdf
17
Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña, Bolivia, Chile, Ecuador y Perú |
aprobado en Lima-Perú, el 20-12-1979.
Artículo 1.- Los Gobiernos signatarios convienen en que la

conservación de la vicuña constituye una alternativa de
producción económica en beneficio del poblador andino y se
comprometen a su aprovechamiento gradual bajo estricto
control del Estado, aplicando las técnicas para el manejo de la
fauna silvestre que determinen sus organismos oficiales
competentes.
Artículo 2.- Los Gobiernos signatarios prohíben la caza y la
comercialización ilegales de la vicuña, sus productos y
derivados en el territorio de sus respectivos países.
Artículo 3.- Los Gobiernos Signatarios prohíben la
comercialización interna y externa de la vicuña, sus productos http://www.conveniovicuna.org/
al estado natural y las manufacturas de éstos en forma
indefinida.
18
Convención para la conservación de las especies migratorias de animales
silvestres, “Convención de Bonn”,
firmado en Bonn-Alemania, el 23-06-de 1979.
✔ Las poblaciones de murciélagos europeos (EUROBATS)

✔ Los Cetáceos del Mar Mediterráneo, del Mar Negro y de la
Zona Atlántica Contigua (ACCOBAMS)
✔ La conservación de los pequeños cetáceos del Báltico, del
Atlántico Nororiental, y de los Mares de Irlanda y del Norte
(ASCOBANS)
✔ Las focas del mar de Frisia (Acuerdo del Mar de Frisia)
✔ Las aves acuáticas migratorias afro-euroasiáticas (AEWA)
✔ Los Albatros y Petreles (Acuerdo sobre la Conservación de
Albatros y Petreles)
✔ Los Gorilas y sus hábitats (Acuerdo sobre Gorilas)
http://www.minam.gob.pe/conadib/wp-
content/uploads/sites/117/2016/05/Gesti
%C3%B3n-especies-migratorias.pdf
19
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono,
aprobado en Viena- Austria, el 22-03-1985.
Este instrumento alienta la cooperación intergubernamental para la

investigación, la observación sistemática de la capa de ozono, el
intercambio de información y el control y eventual eliminación del
empleo de las sustancias agotadoras de la capada de ozono, en primera
instancia los Clorofluorocarbonos (CFCs).
El Protocolo ha sido ajustado y enmendado al paso del tiempo para

acelerar los calendarios de eliminación, introducir otros tipos de
medidas de control y agregar nuevas sustancias controladas a la lista.
Actualmente cuenta con cuatro enmiendas denominadas por el lugar
de su adopción: Londres, Copenhague, Montreal y Beijing.
20
Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo de desechos tóxicos
peligrosos. Aprobado en Basilea-Suiza, el 22-03-1989.
Reducir al mínimo la generación de desechos peligrosos, teniendo

en cuenta los aspectos sociales, tecnológicos y económicos.
✔ Establecer instalaciones adecuadas de eliminación para el
manejo ambiental de los desechos peligrosos y otros
desechos.
✔ Velar que el movimiento transfronterizo de los desechos
peligrosos y otros se reduzca, con un manejo ambiental
racional y eficiente de estos desechos, y que se llevará a cabo
de forma que se proteja la salud y el medio ambiente de los
efectos negativos.
✔ No permitir la exportación de desechos peligrosos a un Estado
o grupo de Estados pertenecientes a una organización de https://rebelion.org/las-revelaciones-sobre-el-
escandalo-del-probo-koala/
integración económica y/o política, especialmente en los
países en desarrollo.
21
Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático
Aprobado en Nueva york-USA, el 09-05-1992.
«Artículo 1.- Definición: Cambio de clima atribuido directamente o

indirectamente a la actividad humana que altera la composición de
la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante períodos de tiempo comparables»
Los países desarrollados se comprometen a reducir sus emisiones
de gases de efecto invernadero en un 5,2% de media en el periodo
2008-2012 respecto a los niveles de 1990. Los estados miembros de
la Unión deberán reducir conjuntamente sus emisiones en un 8%
entre 2008-2012.
https://observatoriop10.cepal.org/sites/default/f
iles/documents/treaties/unfccc_sp.pdf
22
Convenio sobre diversidad biológica, Rio de Janeiro-Brasil, 05-06-992.
• Artículo 8.- Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y

según proceda:
a) Establecerá un sistema de áreas protegidas …
b) Elaborará directrices para la selección, el establecimiento y la
ordenación de áreas protegidas …
c) Reglamentará o administrará los recursos biológicos
importantes para la conservación de la diversidad Biológica…
d) Promoverá la protección de ecosistemas y hábitats naturales…
e) Promoverá un desarrollo ambientalmente adecuado y
sostenible en zonas adyacentes a áreas protegidas..
f) Rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá
la recuperación de especies amenazadas…
http://www.minam.gob.pe/diversidadbiolo
gica/wp-
content/uploads/sites/21/2013/10/1.-
EPANDB-2014-2018.compressed-1.pdf
23
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre
el Cambio Climático, aprobado en Kyoto-Japón el 11-12-1997.
El principal objetivo del Protocolo de Kioto es disminuir entre

los años 2008 al 2012 las emisiones de principalmente seis
gases: Dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), Metano
(CH4), y los utilizados en la industria Hidrofluorocarbono (HFC),
Perfluorocarbono (PFC) y Hexafluoruro (SF6).
Asimismo, el Protocolo incentiva a que los Países disminuyan sus

emisiones por medio de la mejora de la eficiencia energética, la
reforma del sector de energía, la protección de los sumideros
(bosques, biomasa vegetal y suelos), la promoción de energía
renovables y la limitación de las emisiones de metano de los
sistemas de energía. https://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kiot
o
24
Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del convenio
sobre diversidad biológica, aprobado en Montreal-Canadá, el 29 de enero de 2000.
La Biotecnología es la manipulación científica o industrial de las

formas vivas (organismos) para generar nuevos productos o
mejorar los organismos (plantas, animales o microbios). El término
se acuñó inicialmente para hacer referencia a la interacción entre
la biología y la tecnología humana. En su uso reciente alude a
todas las partes de la industria que crea, desarrolla y comercializa
una variedad de productos deliberadamente manipulados en nivel
molecular o celular.
https://genesperu.minam.gob.pe/biosegu
Del estudio del protocolo podemos apreciar que éste descansa en ridad/programada/
cuatro pilares principales: a. El principio de Precaución b. El
Acuerdo Informado Previo c. El etiquetado de los OVM en tránsito
d. Comercio con Estados que no son parte del Protocolo
25
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes,
aprobado en Estocolmo-Suecia, el 23-05-2001.
Contaminante Orgánico Persistente: Es una de las sustancias más

dañinas creadas por los seres humanos. Entre los COP más conocidos se
encuentran el D.D.T., los PCB (Bifenilos Policlorados), el Aldrín, el
Dieldrin, el Emdrin, el Clorano, el Heptaclorano, entre otros, cuyo uso ha
sido prohibido en las convenciones internacionales, pero los cuales
encontramos en las comunidades más remotas y más depauperadas de
nuestro continente.
Entre las características por las cuales los COP son tan dañinos para los
seres humanos y la biodiversidad están que son persistentes, es decir,
permanecen en el ambiente durante largos periodos; son bio
acumulables, es decir se incrustan en los tejidos adiposos de seres
humanos y animales y llegan a transmitirse de generación en
generación.
https://sinia.minam.gob.pe/documento
s/eliminando-cop-mundo-guia-
convenio-estocolmo-contaminantes-
organicos
26
Convención internacional de lucha contra la desertificación y la sequía,
aprobado en París-Francia, el 17-06-1994.
Adoptar un método de enfoque que incluya factores socio-

económicos, biológicos y físicos en los procesos de lucha contra la
desertificación y sequía.
a) Considerar la situación relacionada con el comercio
internacional, los acuerdos de mercado y los problemas de la
deuda de los países afectados.
b) Integrar la estrategia de reducción de la pobreza como parte de
los esfuerzos para prevenir la desertificación y sequía.
c) Promover la cooperación entre los países afectados. e)
Fortalecer la cooperación internacional, regional, y subregional
d) Animar la utilización de la convención y el sistema financiero https://observatoriop10.cepal.org/es/trat
ados/convencion-internacional-lucha-la-
bilateral para apoyar y suministrar fondos a los países desertificacion-paises-afectados-
afectados. sequia-grave-o
27
Convenio Internacional de las maderas tropicales,
aprobado en Ginebra-Suiza, aprobado el 26-01-1994.
Definiciones
1. Por «maderas tropicales» se entiende las maderas
tropicales para usos industriales de especies no coníferas
que crecen o se producen en los países situados entre el
trópico de Cáncer y el trópico de Capricornio. La expresión
incluye los troncos, las tablas, las chapas y la madera
contrachapada.
2. Por «elaboración más avanzada» se entiende la

transformación de troncos en productos primarios de https://es.mongabay.com/2018/02/peru-
madera, productos semielaborados o productos acabados madera-ilegal-informe-eia/
hechos totalmente o casi totalmente de maderas tropicales;
28
Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización,
aprobado en Nagoya-Japón el 29-10-2010.
Su objetivo es la participación justa y equitativa de los beneficios derivados

de la utilización de los recursos genéticos, contribuyendo así a la
conservación y al uso sostenible de la diversidad biológica. El Protocolo de
Nagoya creará una mayor seguridad jurídica y transparencia para los
proveedores y usuarios de recursos genéticos por: El establecimiento de
condiciones más predecibles para el acceso a los recursos genéticos y para
ayudar a asegurar la participación en los beneficios cuando los recursos
genéticos salen de la Parte contratante que proporciona los recursos
genéticos. Por medio de la ayuda para garantizar la participación en los
beneficios, el Protocolo de Nagoya crea incentivos para la conservación y
uso sostenible de los recursos genéticos, y por lo tanto aumenta la
contribución de la diversidad biológica con el desarrollo y el bienestar
humano.
https://observatoriop10.cepal.org/es/tratados/p
rotocolo-nagoya-acceso-recursos-geneticos-
participacion-justa-equitativa-beneficios-que-se
29
Acuerdo de Escazú,
aprobado en Escazú-Costa Rica el 04-03-2018.
a) Bajo los auspicios de la CEPAL representantes de 24 países

de América Latina y el Caribe adoptaron el primer acuerdo
regional vinculante para proteger los derechos de acceso a la
información, la participación pública y el acceso a la justicia
en asuntos ambientales.
b) Lo cual es un desarrollo del Principio 10 de la Declaración de
Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(1992).
c) Para entrar en vigor se requiere que sea ratificado por los
presidentes y congresos de 11 países entre el 27-09-2018 y
27-09-2020.
30
Acuerdo de Escazú,
Principios
1. Igualdad y no discriminación;
2. Transparencia y rendición de cuentas;
3. No regresión y progresividad;
4. Buena fe;
5. Preventivo;
6. Precautorio;
7. Equidad intergeneracional;
8. Pro persona
31
Acuerdo de Escazú,
Los Defensores…
Entre 2015 y 2023 murieron en el mundo

casi 600 defensores en el mundo.
En ese mismo periodo en América Latina y

el Caribe murieron más 369 defensores.
Edwin Chota
Defendió los bosques de CCNN Alto
Tamaya –Saweto
Defendió los bosques y se enfrentó a la
tala ilegal
32
Acuerdos comerciales
33
TLCs del Perú con disposiciones ambientales
• EEUU (Capítulo ambiental/side letter PI/rrgg/ACA)
• Canadá (Capítulo Ambiental/ Acuerdo Ambiental)
• China (Cap. PI/rrgg)
• Corea del Sur (Capítulo ambiental/Cap.PI/rrgg)
• Japón (ambiental y sobre rrgg/tks)
• Unión Europea (Capítulo Comercio y Desarrollo Sostenible y Cap

PI/rrgg)
• Costa Rica, Panamá, Guatemala (sólo en Cap PI/rrgg)
• Tratado Traspacifico (TPP): Capítulo Ambiental y PI (Firmado)
34
TLC Perú – USA
Firmado en Washington D.C. el 12 de abril de 2006; y entró en vigencia el 1 febrero 2009
Diversidad Biológica
• Las Partes reconocen la importancia de la
conservación y el uso sostenible de la diversidad
biológica y su rol en el logro del desarrollo
sostenible.
• Las Partes se mantienen comprometidas a

promover y fomentar la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica y todos sus
componentes y niveles.
• Las Partes reconocen la importancia de respetar

y preservar los conocimientos tradicionales y
prácticas de sus comunidades indígenas y otras
comunidades, los cuales contribuyen a la
conservación y uso sostenible de la diversidad
biológica.
35
TLC Perú-Canadá
Firmado en Lima el 29 mayo de 2008; y entró en vigencia el 1 de agosto de 2009
Acuerdos cubiertos
Art 270.2: Las Partes reafirman su compromiso de aplicar de
manera efectiva en sus leyes y prácticas los siguientes
acuerdos multilaterales sobre medio ambiente:
• El Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono
• Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos
Trasfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes
• La Convención sobre Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
• La Convención sobre Diversidad Biológica
• El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnología del CDB
• Protocolo de Kioto
• Convenio de Rotterdam
36
TLC Perú – Corea del Sur
Firmado en Seúl el 21 de marzo de 2011; vigencia el 1 de agosto de 2011
Propiedad Intelectual
ARTÍCULO 17.5: RECURSOS GENÉTICOS Y
CONOCIMIENTO TRADICIONAL
2. Las Partes reconocen el valor y la importancia de la diversidad
biológica, los conocimientos tradicionales, así como la contribución
de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades
indígenas y locales para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica. Cada Parte tendrá la autoridad para determinar
el acceso a los recursos genéticos de conformidad con su legislación
nacional y harán esfuerzos para crear condiciones que faciliten el
acceso transparente a los recursos genéticos para usos
ambientalmente adecuados
37
TLC Perú – Unión Europea
Firmado el 26 de junio de 2012 en Bruselas: vigencia el 1 de marzo de 2013.
Queja presentada por la UE

La Comisión Europea señala que:
• La creación de los Informes Técnicos Sustentatorios

(ITS) debilitan los Estudios de Impacto Ambiental,
(Decreto Supremo N° 054-2013-PCM). Precisamente,
un reciente informe técnico independiente ha
mostrado cómo, en el caso del megaproyecto minero
Las Bambas, se ha modificado componentes
importantes mediante ITS, un instrumento cuya
aprobación demora apenas 15 días y que no permite
una mayor evaluación de los impactos ambientales.
• Asimismo, la Ley N° 30230, conocida como

“paquetazo ambiental”, limitó la capacidad de sanción
que tenía el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA).
38
Alianza del Pacífico
El 10 de marzo de 2011 se realiza la Declaración de Lima; el 20 de julio de 2015 entra en vigencia el Acuerdo Marco.
Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la

Alianza del Pacifico (2016).
Artículo 10.31: Inversión y Medidas sobre Salud,
Medioambiente y otros Objetivos Regulatorios
2. Las Partes reconocen que no es adecuado

alentar la inversión por medio de un
relajamiento de las medidas internas
relacionadas con salud, medio ambiente u
otros objetivos regulatorios. En consecuencia,
ninguna Parte deberá renunciar a aplicar o de
cualquier otro modo derogar, flexibilizar u
ofrecer renunciar flexibilizar o derogar dichas
medidas como medio para incentivar el
establecimiento, la adquisición, la expansión o
la conservación de la inversión de un
inversionista en su territorio.
39
Programa País OCDE-Perú
Firmado el 8 de diciembre de 2014 en Veracruz, ratificado por Decreto Supremo N° 004-2015-RE.
Objetivo: mejoramiento de las políticas públicas y

apoyar el proceso de reformas.
OCDE: Evaluaciones del desempeño ambiental: PERÚ

2016. Aspectos destacados y recomendaciones
Recomendación N° 61.- Continuar con las políticas destinadas

a resolver el problema de los PAM (Pasivos Ambientales
Mineros), … Establecer la responsabilidad y las necesidades de
financiamiento para la remediación de los PAM abandonados
y aprovechar la cooperación internacional en materia técnica.
Asegurar que los planes de remediación de los PAM sean
aprobados y fiscalizados por el SENACE y el OEFA,
respectivamente.
40
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
En el año agosto de 2018, la OCDE publicó el Kit de herramientas de inspección y cumplimiento

normativo de la OCDE
1. Aplicación basada en la evidencia: la aplicación de las regulaciones y las inspecciones deben

basarse en la evidencia y en la medición…
3. Enfoque de riesgo y proporcionalidad: la aplicación debe estar basada en el riesgo y debe ser
proporcional: la frecuencia de las inspecciones y los recursos empleados deben ser proporcionales al
nivel de riesgo..
4. Regulación receptiva: la aplicación debe basarse en los principios de “regulación receptiva”; es

decir, las acciones de cumplimiento de la inspección se deben modular según el perfil y el
comportamiento de negocios específicos.
7. Gobernanza transparente: las estructuras de gobernanza y las políticas de recursos humanos para
el cumplimiento normativo deben apoyar la transparencia, el profesionalismo y la gestión orientada a
resultados…
10. Promoción del cumplimiento: la transparencia y el cumplimiento deben promoverse mediante el

uso de instrumentos adecuados, como guías, herramientas y listas de verificación.
41
FINALIDAD DE LOS ACUERDOS COMERCIALES
Desde la perspectiva ambiental, el mantenimiento de relaciones comerciales con otros

países debe servir para generar marcos o acuerdos que permitan la generación de
empleo, la transferencia de tecnología, las inversiones y la generación de los recursos
necesarios para elaborar programas o proyectos ambientales de interés nacional.
El tema ambiental y el tema comercial se interrelacionan cada vez más. La relación

comercio-medio ambiente supone una relación de apoyo y de enriquecimiento mutuos,
no de superposición de un tema sobre el otro.
42
Prehistoria del Derecho ambiental
Cuidado de la Vicuña
El Imperio español por Decreto de 1777 declaró como ilegal el acto de matar a
una vicuña, y estableció que era necesario tener presente en cualquier captura
un oficial nombrado por el magistrado.
Asimismo, el 5 de julio de 1825 el encargado del Supremo Gobierno del Perú,
general Simón Bolívar, prohíbe expresamente la matanza de vicuñas y dispone
que solo se las deberá trasquilar en los meses de abril, mayo, junio y julio
«para que la benignidad de la estación supla el abrigo del que se les priva».
En esos años empresas inglesas con sede en Arequipa tenían a su cargo la
exportación de este valioso recurso.
43
Prehistoria del Derecho ambiental
Reglamento de Policía Municipal

Decreto del 04-06-1866, emitido por el presidente Mariano Ignacio Prado
encargando su cumplimiento al Ministerio de Gobierno, Policía y Obras Publicas.
Artículo 29.- No se permitirá dentro de las ciudades establecimientos de
curtiembres, camales, tintorerías y demás industrias de este género: deberán
situarse en los arrabales y con la precisa condición de tener agua interior
suficiente para su uso y limpieza.
Artículo 30.- Las municipalidades de acuerdo con la Junta de Sanidad,
determinarán el lugar en que deban establecerse en las ciudades las herrerías,
fundiciones y demás industrias que puedan comprometer la salud publica.
44
Historia del Derecho ambiental
Constitución Política de 1979

Título III Del Régimen Económico
Capítulo III De Los Recursos Naturales
Artículo 123.- Todos tienen el derecho de habitar en

ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación
del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de
conservar dicho ambiente. Es obligación del Estado
prevenir y controlar la contaminación ambiental.
45
Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales

Aprobado por Decreto Legislativo Nº 613 del 8 de setiembre de 1990.
Establecía que sus disposiciones prevalecían sobre cualquier otra norma legal contraria a la
defensa del medio ambiente y los recursos naturales. Las normas relativas a la protección y
conservación del medio ambiente y sus recursos son de orden público.
El Código menciona que todas las personas tienen el derecho irrenunciable a gozar de un
ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y
asimismo, a la preservación del paisaje y la naturaleza.
Decreto Legislativo N° 757 (13 de noviembre de 1991)
Novena.- Toda mención hecha en … Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales a
"autoridades", "autoridad competente" o "autoridad ambiental" se entenderá referida a la
autoridad sectorial competente, es decir, al Ministerio del Sector correspondiente a la actividad
que se desarrolla
46
Código Penal
Decreto Legislativo Nº 635, publicado el 08 de abril de 1991
Versión original: Artículo 304.- Contaminación del medio ambiente

… será reprimido con pena privativa de libertad, no menor de uno ni mayor de tres
años o con ciento ochenta a trescientos sesenticinco días-multa.
Versión 2017: Artículo 304.- Contaminación del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles, provoque o
realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar
perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.
47
Código Penal
Decreto Legislativo Nº 635, publicado el 08 de abril de 1991
Concordar con artículo 149.1 de la Ley General del Ambiente (2005)

Articulo 149.- numeral 149.1: La formalización de la denuncia por los delitos tipificados en el Título
Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal, requerirá de las entidades sectoriales
competentes opinión fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislación ambiental. El
informe será evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 días.
Decreto Supremo Nº 007-2017-MINAM, Reglamento del numeral 149.1 del artículo 149 de la LGA
Artículo 2.- Naturaleza del informe fundamentado
2.2. El informe fundamentado no constituye un requisito de procedibilidad de la acción penal. El Fiscal
puede formular su requerimiento Fiscal, prescindiendo de este, con las pruebas de cargo y descargo
recabadas durante la investigación preparatoria. Sin perjuicio de ello, es obligatoria para la autoridad
responsable de su elaboración la emisión del mismo, bajo responsabilidad.
48
Consejo Nacional del Ambiente

Creado por Ley N° 26410 del 22 de diciembre de 1994
Versión original: artículo 4.- funciones:
Coordinar y concertar las acciones de los Sectores y de los organismos del
Gobierno Central, así como las de los Gobiernos Regionales y Locales en
asuntos ambientales, a fin de que éstas guarden armonía con las políticas
establecidas;
Establecer criterios generales para la elaboración de estudios de impacto
ambiental (EIA);
Versión 2004: articulo 4
Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Política Nacional Ambiental.
Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental;
Dirigir el proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad Ambiental y
Límites Máximos Permisibles.
Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.
49
Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley N° 26834.
Publicada el 4 de julio de 1997
Artículo 1.- … Las Áreas Naturales Protegidas son los

espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y declarados como
tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para
conservar la diversidad biológica y demás valores
asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así
como por su contribución al desarrollo sostenible del
país.
Las Áreas Naturales Protegidas constituyen
patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser
mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso
regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o
determinarse la restricción de los usos directos
50
Política Nacional del Ambiente
51
POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL
“Mejorar la calidad de vida

de las personas, garantizando
la existencia de ecosistemas
saludables, viables y
funcionales en el largo plazo
y el desarrollo sostenible del
país, (…)”
Art. 9 de la Ley General del Ambiente

POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL
Objetivos Específicos
• Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del
patrimonio.
• Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el
desarrollo Integral de las personas.
• Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local.
• Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el
país.
• Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores
públicos y privados.
GESTION AMBIENTAL
La Gestión Ambiental es un proceso

permanente y continuo, orientado
a administrar los intereses,
expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de
la Política Nacional del Ambiente.
Art. 13 de la Ley General del Ambiente

SISTEMA NACIONAL GESTIÓN AMBIENTAL
ES EL CONJUNTO DE POLÍTICAS, PRINCIPIOS, NORMAS, PROCEDIMIENTOS,

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS mediante el cual se organizan las funciones
y competencias ambientales de las entidades públicas para permitir la
implementación de la Política Nacional del Ambiente
Artículo 14, Ley 28611

SISTEMA NACIONAL GESTIÓN AMBIENTAL
ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE, y
en ese sentido orienta, integra,
coordina, supervisa, evalúa y garantiza
tanto la aplicación de los instrumentos
de gestión ambiental, como políticas,
planes, programas y acciones
destinadas a la protección del ambiente
y a la conservación, así como al
¿Cuál es la finalidad del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
SNGA?
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, Ley Nº 27446. Publicada el 23 de abril de 2001
Artículo 1.- Objeto de la ley

a) La creación del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y
coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio del proyecto de inversión.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que
comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las
evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de
inversión.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la
participación ciudadana en el proceso de evaluación de
impacto ambiental (Cf. Convenio 169 OIT).
57
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, Ley N° 28245. Publicada el 8 de junio de 2004
Artículo 5.- De los Principios de la Gestión Ambiental
a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten
para alcanzar sus objetivos;
b. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el carácter
transectorial de la gestión ambiental;
c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales;
k. (2007) Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de
daño grave o irreversible al ambiente o, a través de este, a la salud, la ausencia de
certeza científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la
ejecución de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho
peligro.
58
Ley General del Ambiente, Ley N° 28611
Publicada el 15 de octubre de 2005
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestión ambiental y de
proteger el ambiente, así como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del país.”
59
Artículo II.- Del derecho de acceso a la información

Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental
Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Artículo V.- Del principio de sostenibilidad
Artículo VI.- Del principio de prevención
Artículo VII.- Del principio precautorio
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos
Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
Artículo X.- Del principio de equidad
Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
60
- Todo titular de operaciones:

• es responsable de las emisiones, efluentes, descargas y demás
impactos negativos que se generen en el ambiente, salud y
recursos naturales, por sus actividades.
• debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y
daño ambiental en la fuente generadora de los mismos, así como
las demás medidas de conservación y protección ambiental que
correspondan en cada una de las etapas de sus operaciones o los
servicios que provea.
• debe adoptar medidas para el efectivo control de materiales y
sustancias peligrosas intrínsecas a sus actividades, debiendo
prevenir, controlar y mitigar sus impactos ambientales negativos.
61
La gestión de los RRNN no renovables está a cargo

de sus autoridades sectoriales y las normas
especiales de cada recurso.
- El Estado promueve:
• el empleo de las mejores tecnologías disponibles
para que el aprovechamiento de los recursos no
renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.
• que los titulares de operaciones adopten
sistemas de gestión ambiental para impulsar la
mejora continua de sus niveles de desempeño
ambiental.
62
Ley de Creación del Ministerio de Ambiente,
Decreto Legislativo Nº 1013. Publicada el 14 de mayo de 2008
Artículo 6.- Funciones generales
6.1 Funciones rectoras:
a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional
del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de
fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como ejercer la potestad sancionadora
en materia de su competencia
6.2 Funciones técnico-normativas:
a) Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
Organización
Absorbe al CONAN, crea al OEFA y al SERNAP. Por otro lado SENACE se crea en 2012.
63
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, Ley N° 29325. Publicada el 05 de marzo de 2009
Artículo 3.- Finalidad
El Sistema tiene por finalidad asegurar el
cumplimiento de la legislación ambiental por parte
de todas las personas naturales o jurídicas, así como
supervisar y garantizar que las funciones de
evaluación, supervisión, fiscalización, control y
potestad sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del Estado.
Artículo 18.- Responsabilidad objetiva
Los administrados son responsables objetivamente
por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
los instrumentos de gestión ambiental, así como de
las normas ambientales y de los mandatos o
disposiciones emitidas por el OEFA.
64
Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338
Publicada 31 de marzo de 2009
Artículo III.- Principios

1. Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua
2. Principio de prioridad en el acceso al agua
3. Principio de participación de la población y cultura del agua
4. Principio de seguridad jurídica
5. Principio de respeto de los usos del agua por las CC.CC y CC. NN.
6. Principio de sostenibilidad
7. Principio de descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única
8. Principio precautorio
9. Principio de eficiencia
10. Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica
11. Principio de tutela jurídica
65
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Sistemas Funcionales
1. Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas

2. Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
3. Sistema Nacional de Información Ambiental
4. Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
5. Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
Sistemas Territoriales
• Sistema Regional de Gestión Ambiental

• Sistema Local de Gestión Ambiental
Ámbitos Temáticos:
Cambio Climático, Diversidad Biológica, Ordenamiento Territorial, Manejo de Suelos,

Calidad Ambiental, Residuos Solidos, entre otros establecidos por ley.
PLANES REGIONALES
67
Plan de Acción Ambiental
Regional Piura 2016 - 2021
El cumplimiento de las metas
prioritarias, contribuirá con la
conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales,
la mejora en la calidad ambiental; y
por tanto, a mejorar la calidad de vida
de nuestra población.
http://siar.regionpiura.gob.pe/index.php?accion=verElem
ento&idElementoInformacion=683&idTipoElemento=2
Agenda Regional de
Acción Ambiental
2016-2018 Lambayeque
Gobierno Regional Lambayeque
Como se puede observar las acciones
estratégicas priorizadas regionales
programadas para el periodo 2016-2018
están basadas en la Política Ambiental
Regional, en el Plan Nacional de Acción
Ambiental al 2021 y orientadas a la
mejora de los factores ambientales en
Lambayeque, con enfoque preventivo
http://www.munilambayeque.gob.pe/documentos/araa-
2016.pdf
69
Estrategia Regional sobre la
Diversidad Biológica,
Ordenanza 017-2019-La Libertad.
Es una herramienta para conservar,
restaurar y manejar de maneara
sustentable nuestra diversidad biológica
regional y lo servicios ambientales que
proveen … de tal manera que se minimice
la presión que ejercen las actividades
antropogénicas sobre las especies de flora
y fauna así como su funcionalidad.
http://www.regionlalibertad.gob.pe/servicios-en-
linea/descargas/11506-estrategia-regional-de-diversidad-
biologica-la-libertad-y-plan-de-accion-2019-2022/file
70
Actualización del Sistema
Regional de Gestión Ambiental
- SRGA de Huancavelica
ORDENANZA REGIONAL N° 411 – GOB.REG-
HVCA/CR
El alcance esta comprendido en el ámbito de
la presente Ordenanza, las entidades
públicas, privadas y sociedad civil, quienes
ejercen competencias y funciones
ambientales y asumen diversas
responsabilidades y niveles de participación
en la implementación de la Política Ambiental
Regional de Huancavelica.
http://siar.regionhuancavelica.gob.pe/normas/ordenan
za-regional-no-411-gobreg-hvcacr-aprueba-
actualizacion-sistema
71
La Libertad,
Resolución 017-2019-
GREMH
Disponer la medida cautelar previa
de suspensión inmediata de todas las
actividades mineras de las empresas
Smyle Perú y Susuveca del Perú,
ubicadas en carretera Salaverry,
provincia de Trujillo, departamento de
la Libertad.
72
Certificación ambiental
73
Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental
Ley N° 27444 y su reglamento
Ley N° 27444 y su reglamento
INSTRUMENTO DE GESTION
AMBITO EXIGENCIA
AMBIENTAL / ESTUDIO AMBIENTAL
Categoría I: Categoría II: Categoría III:
Proyectos de inversión
públicos/privados: Estudio de Estudio de - No podrá iniciarse la ejecución
Declaración
actividades, construcciones u Impacto Impacto de proyectos y ninguna autoridad
de Impacto
Ambiental Ambiental
obras y otras actividades Ambiental podrá aprobarlos o autorizarlos si
Semidetallado Detallado
comerciales y de servicios (DIA) éstos no cuentan previamente
(EIAsd) (EIAd)
que puedan causar impactos con la certificación ambiental
ambientales negativos Impactos Impactos Impactos respectiva.
significativos. negativos negativos negativos
leves moderados significativos
Políticas, planes y - Debe aprobarse previamente a

programas de nivel nacional, la ejecución de políticas,
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
regional y local que puedan planes y programas de
originar implicaciones desarrollo que formulen las
ambientales significativas. instituciones del Estado.
Impactos ambientales (Wieland, 2017, pág. 96)
Alteración positiva o negativa de uno o más componentes del ambiente,

Impacto ambiental:
provocada por la acción de un proyecto
Impacto sobre el ambiente por proyectos desarrollados o por desarrollarse en un

Impactos acumulativos:
espacio de influencia común, los cuales pueden tener un efecto sinérgico.
Aquellos impactos o alteraciones ambientales que se producen un uno, varios o

Impacto ambiental en la totalidad de factores que componen el ambiente, como resultado de la
negativo significativo: ejecución de proyectos o actividades con características, envergadura o
localización con ciertas particularidades.
Efectos ocasionados por la acción humana sobre los componentes del

Impactos directos:
ambiente, con influencia directa sobre ellos, definiendo su relación causa-efecto.
Efectos ocasionados por la acción humana sobre los componentes del

Impactos indirectos: ambiente, a partir de la ocurrencia de otros con los cuales está interrelacionado
o son secuenciales.
Efecto o alteración ambiental que se produce como consecuencia de varias

Impactos sinérgicos: acciones, y cuya incidencia final es mayor a la suma de los impactos parciales
de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que los generó.
Certificación Ambiental Global
Certificadores son los sectores y el SENACE
Articulación estatal
Certificación ambiental en agricultura desde el 14 de agosto de 2017.
SENACE
A. Clasificar mediante Evaluación Preliminar (EVAP) los proyectos de inversión en alguna de las tres (3)
categorías posibles: Categoría I: DIA; Categoría II: EIA-sd; Categoría III: EIA-d.
A. Evaluar y aprobar proyectos de inversión Categoria III: EIA-d, sus modificaciones, actualizaciones,
Informes Técnicos Sustentatorios (ITS) y demás acciones o procedimientos.
A. Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales.
A. Administrar el Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales,
DAAAA
E. Evaluar y aprobar los EIA-sd (categoría II), así como aprobar las modificaciones, actualizaciones, e ITS
de las DIA y los EIA-sd.
E. Declaraciones Ambientales de Actividades en Curso (DAAC) y los Programas de Adecuación y Manejo

Ambiental (PAMA).
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
ENTE RECTOR
REGULACIÓN SUPERVISIÓN
EFA NACIONAL
EFA REGIONAL
EFA
LOCAL
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Ente Rector
Como ente rector del SINEFA, el OEFA ejerce la función normativa y supervisora respecto
de las EFA de alcance nacional, regional o local. para tal efecto, se encuentra facultado para
dictar normas, directivas, y procedimientos de obligatorio cumplimiento para las EFA.
Asimismo, con la finalidad de garantizar la eficacia del SINEFA, el MINAM aprobó el régimen
común de fiscalización ambiental (Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM), en el cual se
han establecido lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalización ambiental en el
país, así como las disposiciones que deben cumplir el OEFA y las EFA de manera
obligatoria.
Condiciones mínimas de las EFA

• Aprobar una tipificación de infracciones y escala de sanciones.
• Aprobar los instrumentos legales y técnicos necesarios.
• Contar con el equipamiento técnico necesario.
• Cumplir con la elaboración, aprobación y ejecución de su Planefa. (R. 004-2019-OEFA/CD)
• Reportar al OEFA el ejercicio de las acciones realizadas.
¿Qué busca la fiscalización ambiental?
Que se cumpla con la responsabilidad de cuidar el ambiente.
La generación de
daños al ambiente y
a la salud de las
PREVENIR
personas
SOLO UN TRABAJO
EFECTIVO DEL
El daño que se FISCALIZADOR
viene causando
CONTROLAR
DISUADE
83
Macroproceso de fiscalización ambiental
Fiscalización en sentido amplio
Evaluación
La función de evaluación consiste en la realización de acciones de monitoreo y vigilancia de la calidad del
ambiente y del estado de conservación de los recursos naturales. Es un insumo para acciones posteriores.
Supervisión
La función de supervisión comprende la realización de acciones de verificación y seguimiento con el
propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales.
Fiscalización y sanción en sentido estricto

La función de fiscalización ambiental en sentido estricto comprende la facultad de investigar las posibles
infracciones administrativas e imponer sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables en el marco de un procedimiento administrativo sancionador.
Aplicación de Incentivos:
Los incentivos son beneficios que se otorgan a los administrados que implementen medidas o procesos
con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminación ambiental por encima de los estándares exigidos
en la normatividad aplicable.
84
Autoridades competentes
Autoridad Nacional del Agua
Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos / Decreto Supremo N° 001-2010-AG
Evaluación
Cuenta con funciones de evaluación, realizan acciones de
monitoreo en las cuencas, sobre todo en aquellas donde existan
actividades que pongan en riesgo la calidad o cantidad del
recurso.
Supervisión
Ejerce acciones de supervisión a fin de verificar el cumplimiento
de los planes de fiscalización de los derechos otorgados en el
marco de la Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento (v.gr.
permisos, autorizaciones y licencias de uso de agua;
autorizaciones de vertimiento y/o reúso de aguas residuales
tratadas, entre otros).
Fiscalización y sanción
Cuenta con funciones de fiscalización y sanción. Así, el
incumplimiento de las disposiciones contenidas en los permisos,
autorizaciones y licencias respectivas o el incumplimiento de la
Ley de Recursos Hídricos o su Reglamento genera
responsabilidad administrativa.
86
Lineamientos para la
formalización del uso del
agua poblacional y agrario
Formula los lineamientos que permiten las
Autoridades Administrativas del Agua y las
Administraciones Locales de Agua, de la
Autoridad Nacional del Agua, formalizar los
usos de agua existentes con fines
poblacionales y agrarios en el ámbito
nacional. Menciona además el uso del
aplicativo informático MIDARH para lograr
transparencia y oportuna atención a los
procedimientos.
http://repositorio.ana.gob.pe/handle/AN
87
Autoridad Marítima Nacional
D. Leg. N° 1147, competencias DICAPI / Decreto Supremo N° 015-2014-DE
Evaluación
La Dirección General de Capitanías y Guardacostas no tiene
asignadas funciones de evaluación ambiental.
Supervisión
La función de supervisión ambiental comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificación con el propósito
de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
desarrolladas en el medio acuático. las actividades realizadas
en los terrenos ribereños hasta los cincuenta (50) metros
medidos a partir de la línea de más alta marea del mar y las
riberas hasta la línea de más alta crecida ordinaria en las
márgenes de los ríos y lagos navegables.
Cuenta con funciones de fiscalización y sanción respecto de los
administrados que generen impactos negativos en el medio
acuático.
88
Resolución Directoral
N° 478-2019-MGP/DGCG
Toda nave de bandera nacional o extranjera
que transporte mas de 2,000 toneladas de
hidrocarburos debe mantener un seguro,
conforme al Convenio de Responsabilidad de
1992.
Para un buque que no exceda de 5,000

unidades de arqueo bruto, 4,510 Derechos
Especiales de Giro.
89
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Ley N° 30156, LOF / Decreto Supremo N° 015-2012-VIVIENDA /
Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA
Evaluación
No cuenta con funciones de evaluación ambiental.
Supervisión
Ejerce acciones de supervisión a fin de verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables
asumidas por los titulares de proyectos en sus respectivos
instrumentos de gestión ambiental y en la normativa ambiental
aplicable, principalmente, en plantas de tratamiento de aguas
residuales y generación de residuos de las actividades de
construcción y demolición.
Cuenta con funciones de fiscalización y sanción respecto de
los administrados bajo su ámbito de competencias.
90
Decreto Supremo
N° 024-2017-Vivienda
Aprobar la Tipificación de Infracciones
Administrativas y Escala de Sanciones en
Materia Ambiental en el Sector Saneamiento.
(Hasta 100 UIT)
Resolución Ministerial N°
212-2018-Vivienda
Aprobar la Metodología de Cálculo de las
Multas en materia ambiental en el Sector
Saneamiento.
91
Preventiva
Supervisión Mandatos c/p

Decreto Supremo
N° 022-2019-Vivienda
Aprobar el Reglamento de Requerimiento
Medidas Administrativas en Medidas IGA
materia ambiental del Ministerio Administrativas
de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
Cautelares
PAS
Correctivas
92
Reglamento de Supervisión
Decreto Supremo N° 010-2020-Vivienda
Artículo 2.- Finalidad

El presente Reglamento tiene como finalidad
prevenir impactos negativos al ambiente, a la vida o
a la salud de las personas, promoviendo el
cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables, la subsanación voluntaria por su
incumplimiento y la obtención de medios probatorios
idóneos para sustentar el inicio del procedimiento
administrativo sancionador o el dictado de medidas
administrativas, en caso corresponda
f) Contingencia: Es el evento súbito o imprevisible
generado por causas naturales, humanas o
tecnológicas que causa o puede causar daños al
ambiente, a la salud de las personas o a la
propiedad.
93
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ley Nº 28256 - Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos / Decreto
Supremo N° 021-2008-MTC
Evaluación
Cuenta con funciones de evaluación ambiental.
Supervisión
En materia de transportes supervisa los componentes socio-ambientales de los
proyectos de infraestructura de transporte en todas sus etapas; así mismo verifica
el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables asumidas por los
titulares de proyectos en sus respectivos instrumentos de gestión ambiental.
También supervisa, los Planes de Manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos.
En materia de comunicaciones supervisa los LMP de radiaciones no ionizantes

(RNI), el cabal cumplimiento de prestación de servicios de comunicaciones, así
como controlar y supervisar del espectro radioeléctrico.
Cuenta con funciones de fiscalización y sanción. Su potestad sancionadora en
materia ambiental es ejercida por la DGASA (transportes) y la DGCSC
(comunicaciones).
94
Resolución Ministerial N°
526-2016-MTC/01.02
Aplicar Supletoriamente la "Tipificación de

Infracciones y Escalas de Sanciones vinculadas
con los Instrumentos de Gestión Ambiental y el
desarrollo de actividades den Zonas Prohibidas",
aprobada por la OEFA mediante Resolución de
Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA-CD.
Aplicar Supletoriamente la "Metodología para el
cálculo de multas base y la aplicación de los
factores agravantes y atenuantes a utilizar en la
graduación de sanciones" aprobada por la EOFA
mediante Resolución de Presidencia del Consejo
Directivo N° 035-2013-EOFA/PCD.
https://www.gob.pe/institucion/mtc/normas-
legales/10168-526-2016-mtc-01-02
95
Autoridad Portuaria Nacional
Ley N° 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional. Funciones / Decreto Supremo N° 034-2004-
MTC
Evaluación
Supervisión
Ejerce acciones de supervisión ambiental de las actividades que se
desarrollan al interior de una infraestructura portuaria. Además, supervisa que
las actividades portuarias se realicen en armonía con la protección del
ambiente; que en los proyectos de desarrollo portuario y en los sistemas de
gestión de las infraestructuras e instalaciones se incluyan programas de
protección del ambiente, además supervisa las obligaciones ambientales
fiscalizables contenidas en los expedientes técnicos de las obras de
infraestructura portuaria
No cuenta con funciones de fiscalización y sanción respecto de los
administrados bajo su ámbito de competencia. Estas funciones se encuentran
a cargo de la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales del MTC.
96
OSITRAN
Ley N° 26917 - Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura del Transporte de
Uso Público y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo.
Evaluación
El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público no cuenta con funciones de evaluación
ambiental.
Supervisión
Ejerce acciones de supervisión de las obligaciones ambientales
fiscalizables contenidas en los contratos ambientales, así como en la
normativa ambiental con relación a la explotación de la
infraestructura pública de transporte: operación, construcción y
explotación de la infraestructura de terminales portuarios y
aeroportuarios o de las redes viales y ferroviarias.
Cuenta con funciones de fiscalización y sanción respecto de las
obligaciones ambientales fiscalizables contenidas en los contratos
de concesión.
97
RESOLUCION Nº 009-
2018-CD-OSITRAN
Artículo 38.- Incumplir las disposiciones

contractuales medio ambientales
La Entidad Prestadora que incumpla las
disposiciones medio ambientales
establecidas en el Contrato de Concesión o la
Normativa Aplicable que se encuentra dentro
de las competencias de OSITRAN, incurrirá en
infracción grave.
https://www.ositran.gob.pe/wp-
content/uploads/2018/11/RIIS_RE
S_009-2018-CD-OSITRAN.pdf
98
Ministerio de Agricultura y Riego
D. Leg. N° 997, LOF / Decreto Supremo Nº 008-2014-MINAGRI
Evaluación
No cuenta con funciones de evaluación ambiental. Sin perjuicio
de lo cual tiene la función de emitir opinión técnica en los
procedimientos de evaluación del componente ambiental que le
sean requeridos por otros sectores.
Supervisión
Sus funciones de supervisión han sido transferidas al OEFA.
Cuenta con funciones de fiscalización y sanción. Se tiene un
Reglamento de Infracciones y Sanciones del sector agrario
aprobado. Su potestad sancionadora ha sido conferida a la
DGAAA mediante el Artículo 65° del Reglamento de
Organización y Funciones del Minagri.
99
DECRETO SUPREMO Nº
017-2012-AG
Artículo 7º.- Tipificación de infracciones y
sanciones
7.1. Constituye infracción administrativa,
toda acción u omisión que implique
incumplimiento a las leyes, reglamentos,
resoluciones y demás obligaciones
ambientales establecidas en las normas bajo
el ámbito de competencia del Sector Agrario.
http://www.minagri.gob.pe/portal/m
arco-legal/normas-
legales66/decretos-
supremos68/2012/8242-decreto-
supremo-n017-2012-ag
100
OSINFOR
D. Leg. N° 1085, Ley de creación / Decreto Supremo N° 029-2017-PCM
Evaluación
El Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre no cuenta con funciones de evaluación ambiental.
Supervisión
Ejerce acciones de supervisión de las obligaciones contenidas en los
títulos habilitantes, planes de manejo, contratos de concesión,
permisos y autorizaciones otorgados por el Estado para el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre.
La supervisión se realiza en bosques (dominio público) o en áreas de

dominio privado.
Cuenta con funciones de fiscalización y sanción respecto de las
obligaciones ambientales fiscalizables contenidas en los contratos de
concesión forestal y de fauna silvestre de permisos y autorizaciones
otorgados por el Estado
101
Operativo Internacional
“Operación Amazonas
2015”
SUNAT/OMA/INTERPOL/MP/OSINFOR
Como resultado de las supervisiones se ha
determinado un volumen de 432,764.233 m3
de madera extraídos ilegalmente, los cuales
representan un aprovechamiento de
aproximadamente más de 95 mil árboles
extraídos de zonas no autorizadas; con lo cual
se habría obtenido un beneficio ilícito en el
mercado local de aproximadamente 170
millones de soles.
https://www.osinfor.gob.pe/wp-
content/uploads/2016/07/Operaci%C3%B3n-
Amazonas-2015-6-ok.pdf
102
SERFOR
Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre / Decreto Supremo N° 007-2013-MINAGRI
Evaluación
El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre no cuenta con
funciones de evaluación ambiental.
Supervisión
Ejerce acciones de supervisión del recurso forestal y de fauna
silvestre. Se encarga de supervisar los actos administrativos que no
constituyen títulos habilitantes; es decir, que no se encuentren sobre
área naturales protegidas, en zonas de concesión, permisos y
autorizaciones.
administrados bajo su ámbito de competencias.
103
SERNANP
Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas / Decreto Supremo Nº 019-2010-MINAM
Evaluación
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado no
cuenta con funciones de evaluación ambiental.
Supervisión
Ejerce acciones de supervisión a fin de verificar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales contenidas en los títulos habilitantes para el
aprovechamiento de recursos naturales dentro de las Áreas Naturales
Protegidas y sus zonas de amortiguamiento (17.51% territorio nacional).
Cuenta con funciones de fiscalización y sanción, pero únicamente las
ejercen sobre aquellas actividades que se desarrollen en áreas
naturales protegidas de administración nacional, mas no en sus
respectivas zonas de amortiguamiento.
104
Estrategia de Lucha contra la
Minería Ilegal en Áreas Naturales
Protegidas de Administración
Nacional (2017-2021)
Son varias las Áreas Naturales Protegidas del
Perú que están siendo vulneradas por la
acción de actividades extractivas ilegales,
siendo la más perjudicial la minería ilegal en
sus diversos tipos de explotación. La minería
ilegal en las ANP transgrede las normas de su
establecimiento y sus objetivos de creación,
toda vez que la política de estado reconoce
como “áreas no permitidas para el ejercicio
de la minería” a las ANP y prevé mecanismos
para su erradicación.
http://sis.sernanp.gob.pe/biblioteca/?publicacion=1736
105
Ministerio de la Producción
Ley N° 23407, Ley General de Industrias / Decreto Ley N° 25977, Ley General de Pesca
Evaluación
Supervisión
En el sector pesquero ejerce acciones de supervisión sobre el
cumplimiento del ordenamiento pesquero y acuícola, así como el
ejercicio de los derechos otorgados mediante los títulos habilitantes.
Asimismo, administra, opera y desarrolla herramientas tecnológicas
para el mejor cumplimiento de su función.
En el sector industria supervisa el cumplimiento de la normativa en

materia de micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME)
industrias, cooperativas y comercio interno, así como normas e
instrumentos de gestión ambiental en manufacturas y comercio
interno. Además de supervisar el flujo de facturas negociables.
administrados bajo su ámbito de competencias.
106
107
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL E
INFORME DE GESTIÓN PP-
AÑO 2018
El presente documento ha sido elaborado por
la Procuraduría Pública del Ministerio de la
Producción y en este, luego de efectuado un
análisis estadístico de las variables y aspectos
estudiados, se plasma los resultados del
diagnóstico situacional y de la gestión 2018,
los cuales evalúan y miden, de alguna
manera, cómo se ha ejercido la defensa
jurídica de los derechos e intereses de
PRODUCE y sus organismos públicos adscritos
(IMARPE, SANIPES, ITP, INACAL); así también,
evidencian los principales logros alcanzados.
https://www.gob.pe/institucion/produce/informes-
publicaciones/267482-diagnostico-situacional-e-informe-de-
gestion-ano-2018
108
MINCETUR
Ley Nº 28868 - Ley que faculta a tipificar infracciones por vía reglamentaria
Evaluación
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo no cuenta con funciones
de evaluación ambiental.
Supervisión
Ejercen acciones de supervisión a fin de verificar el cumplimiento de
las obligaciones ambientales asumidas por los titulares de proyectos
turísticos y artesanías en sus respectivos instrumentos de gestión
ambiental. Asimismo, vela por la mejora de la calidad de los servicios
turísticos. También supervisa los proyectos de construcción de
hoteles turísticos, entre otros.
Fiscalización y sanción proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/PC_TURISM

Cuenta con funciones de fiscalización y sanción respecto de los O_TELECABINASKUELAP_ESTUDIOS/Estudio%20a%
20Nivel%20de%20Perfil%20-
administrados bajo su ámbito de competencias. %20Telecabinas%20Kuélap%20-.pdf
109
Proyecto de Reglamento
Ambiental
“Los Gobiernos Regionales son las Entidades

de Fiscalización ambiental en el ámbito de su
competencia territorial; y el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (Mincetur)
ejerce dicha función de forma transitoria en
el ámbito de Lima Metropolitana en tanto
culmine la transferencia de funciones a la
Municipalidad Metropolitana de Lima”
https://www.mincetur.gob.pe/wp-
content/uploads/documentos/turismo/gestion_ambiental/Proyect
o_Reglamento_Ambiental.pdf
110
Ministerio de Salud
Ley N° 26842 - Ley General de Salud / Decreto Legislativo N° 1278 - Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Evaluación
Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA) no
cuenta con funciones de evaluación ambiental.
Supervisión
La función de supervisión ambiental comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación en salud ambiental: factores de riesgos físicos, químicos
y biológicos externos a la persona. Como son 1. calidad de agua de uso
poblacional y recreacional; 2. juguetes y útiles de escritorio; 3. manejo de residuos
sólidos de establecimientos de salud; 4.cementerios y traslado de cadáveres.
Asimismo, supervisa la inocuidad alimentaria: comidas, bebidas y aditivos para

consumo humano.
Cuenta con funciones de fiscalización y sanción respecto de los administrados
bajo su ámbito de competencias.
111
Expediente 7323-2015-DV
MP CONSTRUCCIONES Y
SERVICIOS SRL
Artículo primero: Sancionar con multa de veinte
y uno (21) unidades impositivas tributarias a la
empresa MP Construcciones y Servicios SRL por
haber incurrido en infracciones graves … esto es
no haber construido el relleno sanitario
conforme a su instrumento de gestión ambiental.
http://www.digesa.minsa.gob.pe/Expedientes/Co
nsultaMulta.aspx
112
Entidades Regionales
113
114
115
116
117
118
Entidades Locales
119
Entidades Locales
120
Entidades Locales
121
Bibliografía
https://www.oefa.gob.pe/publicaciones/
122
¿Qué es la Fiscalización Ambiental?
La fiscalización ambiental es el conjunto de acciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, sanción y promoción de incentivos que realizan
las entidades de fiscalización ambiental (EFA) –entidades públicas
encargadas de desarrollar funciones de fiscalización ambiental- con el
objetivo de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
establecidas por el Estado.
¿Qué busca la Fiscalización Ambiental?
La fiscalización ambiental persigue el cumplimiento de las obligaciones

ambientales por parte de todas las personas naturales o jurídicas para
proteger el medio ambiente; es decir, se orienta a prevenir daños al
ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva remediación.
Otros tipos de Fiscalización distintos a la
Fiscalización Ambiental
Fiscalización de transporte de personas, carga y mercancías; la fiscalización

sanitaria referida al control de la calidad del agua para el consumo humano;
entre otros tipos. En el ámbito de las actividades mineras y de hidrocarburos
coexisten la fiscalización en temas de seguridad y salud en el trabajo, a cargo
de la autoridad de trabajo; la fiscalización de temas relacionados a la
seguridad de infraestructura, a cargo del Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería - OSINERGMIN; y la fiscalización ambiental ejercida por
las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).
¿Dónde se establecen las
obligaciones ambientales?
Las obligaciones ambientales se encuentran establecidas en la legislación
ambiental, en los instrumentos de gestión ambiental (Estudios de
Impacto Ambiental, entre otros) o en los mandatos que emita la
autoridad a cargo de la fiscalización ambiental.
Obligaciones Ambientales
Las obligaciones ambientales no son estáticas y pueden cambiar en la
medida que se modifiquen las normas legales, el contenido de los
instrumentos de gestión ambiental o los mandatos que las establezcan.
Las obligaciones ambientales: comprenden aspectos relacionados a la

calidad ambiental y otros vinculados al aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales. Existen obligaciones ambientales en función del
tipo de actividad, en función de los bienes jurídicos protegidos (agua,
aire, áreas naturales protegidas, gestión de residuos sólidos) o en
función de la competencia territorial (regional o municipal).
¿Qué es el PLANEFA?
El Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) es un
instrumento de planificación que deben formular las EFA en su calidad
de autoridades competentes para desarrollar funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización y sanción, de acuerdo a su ámbito de
competencia. En el PLANEFA deben detallarse los objetivos y las
correspondientes metas y actividades institucionales en materia de
fiscalización ambiental a cargo de la entidad.
PLANEFA
Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Plan que detalla:

• Objetivos;
• Metas; y,
• Actividades de fiscalización ambiental
Actividades que fiscaliza el OEFA
• Competencia para fiscalizar a la mediana y gran minería.
• Fiscalización de las actividades del subsector hidrocarburos (líquidos y gas
natural) y subsector eléctrico correspondientes al sector energía.
• Funciones de fiscalización del sector pesquería (pesquería industrial y
acuicultura de mayor escala).
• Vienen asumiendo progresivamente las competencias de fiscalización en el
sector industria (habiendo asumido a la fecha lo relativo a los rubros cerveza,
papel, cemento y curtiembre).
Adicionalmente:
La normativa que regula el comercio y liberación de Organismos Vivos
Modificados (OVM) estableció la intervención del OEFA como la
autoridad a cargo de la fiscalización de su efectivo cumplimiento.
Fiscalizar a las empresas consultoras autorizadas para la elaboración de

Estudios de Impacto Ambiental.
Funciones de Fiscalización Ambiental
• La Función Evaluadora
• La Función Supervisora
• La Función de Fiscalización y Sanción

La Función Evaluadora
Consiste en la realización de actividades de vigilancia y monitoreo de la
calidad del ambiente y del estado de conservación de los recursos
naturales, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales.
Los monitoreos que se realizan en el marco de la función evaluadora

deben ser realizados con el objetivo último de buscar quién es el
responsable de la alteración ambiental identificada. Cabe indicar que el
OEFA fiscaliza el cumplimiento de los EIA (entre otros estudios
ambientales) y también supervisa el cumplimiento de lo establecido en
los informes de las EAE. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
La Función Supervisora
Es la realización de acciones de verificación y seguimiento a los
administrados para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales y socio-ambientales fiscalizables y mandatos emitidos por
los órganos competentes del OEFA.
¿Qué es una acción de supervisión?

Es todo acto del supervisor que, bajo cualquier modalidad tenga por
objeto verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables
TIPOS DE SUPERVISIÓN
Supervisión Regular:
Supervisión que se realiza de manera periódica y previamente
planificada, por lo que forma parte del Plan Anual de Evaluación
y Fiscalización Ambiental – PLANEFA.
Supervisión Especial:
Es aquella que se realiza en atención a las siguientes circunstancias:
(i) Emergencia ambiental.
(ii) Denuncia ambiental
(iii) Solicitudes de Intervención formuladas por organismos públicos.
(iv) Terminación de actividades total o parcial.
(v) Verificación de cumplimiento de las medidas administrativas ordenadas por el
OEFA.
(vi) Otras necesidades que evidencien la necesidad de efectuar una supervisión.
Supervisión Orientativa:
Promueve el cumplimiento de obligaciones ambientales, poniendo en
conocimiento del administrado sus obligaciones y derechos, no tiene
fines punitivos; salvo que a criterio de la autoridad, se identifiquen
daños, riesgos significativos o se afecte la eficacia de la fiscalización
ambiental. Se dan por única vez en administrados que no han sido
supervisados aun por el OEFA. Concluye con: conformidades,
recomendación de implementar mejoras, identificación de riesgos o
alertas para cumplir las obligaciones fiscalizables o excepcionalmente la
imposición de medidas administrativas que se consideren necesarias.
CLASES DE ACCIÓN DE SUPERVISIÓN
IN SITU: Supervisión realizada fuera de las sedes de la entidad, en
presencia del administrado o sin ella.
EN GABINETE: El supervisor analiza la información documental relevante

para evaluar si el administrado cumple o no con sus obligaciones
LA FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN
Con la función de fiscalización y sanción, las EFA, de acuerdo a sus

competencias, investigan las posibles infracciones administrativas e
imponen sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de
obligaciones ambientales.
Se cuenta con normas que regulan el procedimiento administrativo

sancionador con la finalidad de brindarle al potencial infractor la
posibilidad de ejercer debidamente su derecho de defensa y asegurar el
debido procedimiento.
LA DENUNCIA ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
¿Qué es una denuncia administrativa ambiental?
Es la facultad de cualquier persona para comunicar a las autoridades ambientales aquellos actos que constituyen
posible infracciones administrativas, sin la necesidad de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés
legítimo.
¿Qué se puede denunciar?
Toda persona puede formular una denuncia respecto de una infracción ambiental, entendida como el
incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental o en los instrumentos de gestión
ambiental, así como los compromisos ambientales asumidos en los contratos de concesión y en las medidas
administrativas dictadas por la entidad de fiscalización ambiental.
Las autoridades encargadas de atender las denuncias ambientales tienen el deber de mantener informados a los
denunciantes sobre el estado de las denuncias que hayan presentado. Dicha información puede versar sobre:
- Las infracciones y sanciones por incumplimiento ambiental.

- Reparaciones ambientales derivadas de procedimientos sancionadores.
- Riesgos o daños al ambiente y a sus componentes, en especial aquellos vinculados a la salud de las personas.
¿Cuáles son los tipos de denuncia?
a. Según la identidad del denunciante
CON RESERVA DE
ANÓNIMAS: SIN RESERVA DE IDENTIDAD:
IDENTIDAD:
El denunciante no indica El denunciante no indica que desea
El denunciante solicita al
sus datos de mantener en reserva su identidad.
OEFA mantener en
identificación.
reserva su identidad.
¿Cuáles son los tipos de denuncia?
b. Según las competencias de la autoridad
OEFA: Cuando los hechos denunciados estén

EFA: Cuando los hechos denunciados son competencia de una
relacionados con las actividades de minería,
entidad de fiscalización ambiental (EFA), el OEFA deriva la
hidrocarburos, electricidad, pesca, industria (cerveza,
denuncia al órgano de línea de la EFA que ejerce la función de
papel, curtiembre, cemento, entre otros) y OVM
supervisión. Desde la remisión de la denuncia esta autoridad
será la responsable de la atención de la misma.
¿Cuál es el contenido de una denuncia ambiental?
a. Descripción de los hechos que presuntamente constituyen una infracción ambiental.
b. Las circunstancias de tiempo, lugar y modo de lo ocurrido que permitan su constatación.
c. Indicar a los presuntos autores, partícipes y damnificados.
d. El aporte de la evidencia o su descripción para que la autoridad pueda ubicar el lugar.
e. Cualquier otro elemento que permita su comprobación.

¿Se puede denunciar ante otra autoridad distinta del SINADA?
Ejemplos de denuncias ambientales ante otras autoridades:
- Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR):
Dicho organismo atiende denuncias en materia ambiental: (i) por vía electrónica o (ii) mediante un documento escrito dirigido al
OSINFOR, especificando lo siguiente:
a. Los datos personales del denunciante.

b. La ubicación de los hechos denunciados (lo más específico posible).
c. De ser posible, la identificación del presunto infractor.
Por ejemplo:
Carlos vive en una zona cercana a un botadero y encuentra que hay residuos sólidos de establecimientos
médicos que están contaminando el río, lo cual es peligroso, ya que podría afectar la salud de las personas.
Podría presentarla a la Dirección Regional de Salud de la zona respecto de los residuos provenientes
de establecimientos médicos, precisando en la denuncia, en caso conozca, cuál es el
establecimiento médico que los viene descargando.
En caso no conozca cual es la autoridad competente, podrá presentar su denuncia al OEFA, que a su
vez, la derivará a la EFA que corresponda, mediante el órgano del OEFA que ejerce la supervisión de
las EFA.
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
César Urbina Alfaro – Gerente General
iurisambiental@htomail.com
Teléfono: 951352700

YDRAY 1 Parte Fiscalizacion Ambiental en El Peru

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• China (Cap. PI/rrgg)

• Corea del Sur (Capítulo ambiental/Cap.PI/rrgg)

• Japón (ambiental y sobre rrgg/tks)

• Unión Europea (Capítulo Comercio y Desarrollo Sostenible y Cap

• Costa Rica, Panamá, Guatemala (sólo en Cap PI/rrgg)

• Tratado Traspacifico (TPP): Capítulo Ambiental y PI (Firmado)

• Las Partes se mantienen comprometidas a

• Las Partes reconocen la importancia de respetar

Queja presentada por la UE

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• Asimismo, la Ley N° 30230, conocida como

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Artículo 1.- … Las Áreas Naturales Protegidas son los

“Mejorar la calidad de vida

Art. 9 de la Ley General del Ambiente

La Gestión Ambiental es un proceso

Art. 13 de la Ley General del Ambiente

ES EL CONJUNTO DE POLÍTICAS, PRINCIPIOS, NORMAS, PROCEDIMIENTOS,

Artículo 14, Ley 28611

Artículo 1.- Objeto de la ley