DERECHO ADMINISTRATIVO II

RESUMEN EJECUTIVO
REALIZADO POR ALEXANDER PÉREZ SANDÍ

CAPITULO CUARTO
EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD POR FALTA
DE SERVICIO O FUNCIONAMIENTO ANORMAL

1. RELEVANCIA DE LA FALTA DE SERVICIO

En este régimen de responsabilidad el damnificado o la victima tiene sobre sus hombros la

carga de la prueba, puesto que, debe demostrar de forma eficiente e idónea, a través de los

diversos elementos deconvicci6n, la falta del servicio o su funcionamiento anormal. La

Administraci6n Publica presuntamente responsable solamente se libera de la obligaci6n de

resarcir si concurre una de las causales que rompen el nexo de causalidad de las

indicadas en el articulo 190, párrafo 1°, dela LGAP, esto es, la fuerza mayor, el hecho de la victima

o de un tercero y, en general, demostrando que hubo un buen funcionamiento de los servicios

públicos.

2.- CONSECUENCIAS PRACTICAS Y VENTAJAS DEL RÉGIMEN DE

RESPONSABILIDAD POR FALTA DE SERVICIO

Una primera consecuencia practica es que el damnificado debe probar cl

funcionamiento anormal, ademas de acreditar el daño y la relaci6n de causalidad, esto

es condición indispensable de la responsabilidad. La segunda·implicaci6n practica es

que en este tipo de responsabilidad la respectiva Administraci6n Publica unicamente

puede exonerarse del deber del resarcimiento cuando demuestra un funcionamiento

normal o bien por las causales de culpa de la victima, fuerza mayor y hecho de un

tercero.
  Ventajas para el administrado: (a) no se le exige que los daños sean anormales y

especiales con lo que cualquier daño es indemnizable. (b) se les trazan a las

administraciones publicas pautas o lineas de conducta (eficacia, eficiencia,

continuidad, regularidad, adaptación).

 Ventajas para las administraciones públicas: (a) conocer sus limites o estándares

de comportamiento. b) cometer errores excusables o no constitutivos de un

funcionamiento anormal. (c) protege indirectamente las finanzas publicas que

se podrían ver afectadas o menguadas con un régimen de responsabilidad

fundado.

3. DEFINICIÓN DE FALTA DE SERVICIO O FUNCIONAMIENTO ANORMAL

La falta de servicio o el funcionamiento anormal se traduce en el quebranto de una

obligación administrativa preexistente. Voto No. 5207-04 de la sala constitucional

define: “las administraciones publicas deben prestar servicios pi1blicos de buena

calidad con altos estándares para la debida satisfacción de las necesidades de las

administrados que son sus desti11atarios y ejercer cumplida y normalmente sus

competencias. La eficiencia y la eficacia son, entonces, obligaciones o imperativos

constitucionales que necesariamente obligan a las entes públicos a actuar

responsablemente en el ejercicio de la funci6n administrativa en sus diversas

manifestaciones (actuaciones materiales o técnicas y actividad formal)”.

El Voto No 7532-04 Sala Constitucional, volvió a reconocer el derecho fundamental

de los administrados al buen funcionamiento de los servicios públicos, como una

garantía atípica que puede ser inferida a partir de una serie de obligaciones

impuestas expresamente por el texto constitucional a las administraciones publicas

prestadoras de servicios. Menciona en este voto l o principios constitucionales de la

funcion pública: principios destacan la eficacia, eficiencia, simplicidad y celeridad.

4. FALTA DE SERVIClO ANÓNIMA Y FIRMADA

Tradicionalmente se ha discutido si la falta de servicio debe ser identificable o firmada

o,eventualmente,an6nima para implicar la responsabilidad administrativa. Lo cierto del

caso es que tal clistinción no es meramente didáctica, puesto que, tiene repercusiones

practicas para determinar la extensión y los alcances de la responsabilidad. La falta de

servicio suele ser an6nima por cuanto en la prestaci6n de un servicio publico o en el

ejercicio de una competencia publica por parte de un ente u 6rgano publico intervienen

una pluralidad de funcionarios, con lo cual se desconoce la identidad especifica de los

servidores públicos que intervinieron de forma efectiva en su producción. Lo cierto es

que en caso de una falta de servicio anónima el damnificado puede perseguir a la

Administraci6n Publica respectiva sin tener que designa nominativamente al

funcionario que cometi6 la falta-autor- cuya personalidad es absolutamente irrelevante

en tanto no sea accionado personalmente y de forma solidaria con el ente publico, que

la responsabilidad administrativa es directa y que para la victima poco importa

identificar a un funcionario autor, puesto que, resulta inútil o innecesario. El

damnificado no tiene el deber o la carga de identificar al funcionario autor de la falta,

dado que, como lo ilustramos supra hay situaciones en que el anonimato de la falta es

forzado o impuesto por las propias circunstancias en que se presta el servicio publico.
5.- ESTANDARES DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN LA PRESTACIÓN

DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

Los estándares para deslindar el funcionamiento normal del anormal pueden ser de

diversa índole, a saber:

a) Reales. Están constituidos por las circunstancias fáctica de tiempo Y lugar, las

dificultades reales, los recursos del servicio.

b) Abstractos. Tenemos, en este caso, una serie de conceptos jurídicos

indeterminados que deben orientar la prestaci6n de los servicios públicos tales

como el de"buen servicio publico», "buena administraci6n", «buena marcha

administrativa" y, desde luego, principios :fundamentales de la organizaci6n

y:funci6n administrativa tales como el de buena fe, confianza legitima, eficacia,

eficiencia, continuidad, regularidad, adaptabilidad, etc

6.-OBLIGACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS.

Para lograr determinar una falta de servicio, en cuanto se define como la violaci6n

de una obligación administrativa preexistente, es preciso tener muy claramente

establecido el catalogo o elenco de las obligaciones del servicio publico o del

respectivo ámbito de :funci6n administrativa de interés y, sobre todo, su contenido,

extensión, limites y alcances. Nuestra Constitución Política, les impone a las

administraciones publicas la obligaci6n de prestar buenos, eficientes y eficaces

servicios públicos, esto es, de mantener un nivel de funcionamiento normal con

calidad.
Los numerales 16 y 158, párrafo 4°, de la Ley General de la Administra ci6n

Publica recogen otra obligación que consiste en no realizar actuaciones que riñan

con las reglas univocas y de aplicación exacta de la ciencia y la técnica, la que

tiene gran importancia si se repara en la naturaleza científica Y técnicamente

especializada que media en la prestaci6n de la mayoría de los servicios públicos,

tales como los de la salud publica -actos médicos y en el diseño y construcci6n de

obras publicas.

Los entes públicos tienen, entonces, dos obligaciones fundamentales que son las

siguientes: a) estar bien organizados, esto es, contar con todo lo razonablemente

necesario para atender las necesidades del servicio o, por lo menos, con lo

mínimo necesario de recursos materiales, tecnológicos, humanos y financieros

para un buen desempeño de las competencias o de los servicios a su cargo.

Asi, por ejemplo, en tratándose de la responsabilidad hospitalaria, es de esperar

que la administraci6n cumpla con las siguientes obligaciones:

a) La infraestructura hospitalaria debe ser la adecuada, de modo que, por

ejemplo, se evite que las tuberías de aguas negras se encuentren expuestas o

pasen por un quir6fano.

b) Los hospitales públicos deben hacerse cargo y curar a los enfermos con

personal técnico y profesional calificado e id6neo.

c) El material tecnol6gico -aceleradores lineales, bombas de radiación, etc.-

debe encontrarse en perfecta estado.

 d) Los medicamentos prescritos y suministrados a los pacientes deben ser los

adecuados para el tipo de patologia que padecen.

e) Las intervenciones quirúrgicas deben ser las pertinentes, de acuerdo con

las reglas de la técnica y ciencia actual, para el adecuado tratamiento del paciente.

7. TIPOLOGlA DE LA FALTA DE SERVICIO

la falta de servicio puede ser reconducida a grandes categorías básicas. En

nuestro criterio, la clasificación tripartita formulada por Duez en 193881 (prestación

tardía, defectuosa del servicio y omisión en su prestación) resulta incompleta o

parcial, dado que, no cubre todas las hipótesis posibles.

A. Prestación tardía del servicio publico

Se produce una falta de servicio por prestación tardía cuando se supera un

lapso normal o razonable para su prestación. Ejemplo que los bomberos lleguen

tarde a extinguir un fuego, no se atienda con prontitud una enfermedad etc.

B. Prestación defectuosa del servicio publico

La falta de servicio por prestación defectuosa del servicio, surge cuando no se ha

dejado de prestar pero lo ha sido de forma irregular o defectuosa. Esta seria la

hip6tesis, en un hospital publico, de la amputación de la pierna derecha de un

enfermo cuando lo que procedía era la de la izquierda

C. Omisión material en la prestación del servicio público

La omisión material se traduce en la falta de realización de una actuación material o

técnica por parte de la Administración Publica con trascendencia externa. En este

supuesto el servicio publico no es prestado del todo puesto que, fue omitido. La falta de

servicio puede resultar de una actuación o conducta negativa u omisiva (in omittendo) y

no solo de una positiva o comitiva. Sin embargo, para que la omisión tenga relevancia

jurídica debe suponer el incumplimiento o quebranto de una obligación de actuar (de

hacer o de dar) predeterminada normativamente, esto es, expresamente preestablecida

por el ordenamiento jurídico --escrito o no escrito- a un ente publico (principio de

legalidad) respecto de los administrados o usuarios de los servicios públicos, puesto

que de lo contrario la conducta carece de sanción. Uno de los principales problemas

con las omisiones radica en el nexo de causalidad.

D. Dictado de un acto administrativo ilícito o invalido

La Administraci6n Publica dicta un acto administrativo sustancialmente disconforme con

el ordenamiento jurídico -por nulidad relativa o absoluta y-el administrado lo impugna

ante la Jurisdicci6n Contencioso Administrativa y, adicionalmente,le pide al juez el

reconocimiento de una situación jurídica sustancial lesionada con el acto invalido y la

adopción de las medidas adecuadas para su pleno restablecimiento -incluida la

indemnización de los daños y perjuicios-, esto es, deduce una pretensión de plena

jurisdicción (artículos 10, párrafo 3°, 23 y62, inciso b, de la Ley Reguladora de la

Jurisdicci6n Contencioso Administrativa).

E. Omisión en el dictado de un acto administrativo (omisiones formales)

Se trata de la inactividad formal de la Administraci6n Publica que se produce cuando,

en el seno de un procedimiento administrativo, el administrado ha requerido el dictado

de un acto administrativo que no se dicta o se responde con el silencio. La omisión

ilícita de la administraci6n puede lesionar antijuridicamente las situaciones jurídicas

sustanciales de los administrados que esperan el desarrollo reglamentario por su falta

de reconocimiento o la ausencia en el otorgamiento de una prestación.

Gomez Puente en lo que se refiere a la inactividad forma la clasifica de la siguiente

forma:

a) inactividad formal convencional, la cual se verifica cuando la Adminis traci6n Publica,

en actividades de concertaci6n, no concurre con otros sujetos para formar una

declaraci6n jurídica plurilateral o bien por que en una relaci6n convencional su actitud

sea contraria a la causa o interés publico que la fundamenta;

b) la inactividad formal normativa la cual se produce cuando el ente publico no cumple

con el deber legal de emitir un acto de alcance general -inactividad reglamentaria- y

c) la inactividad formal singular o procedimental, la cual tiene lugar cuando en un proce

dimiento administrativo,iniciado de oficio

El silencio administrativo no elimina la posibilidad que tiene la administraci6n de incurrir

en responsabilidad por no decidir dentro de los plazos establecidos, sobre todo cuando

es negativo y se configura un acto presunto denegatorio que lo único que posibilita es

recurrirlo.

8.- NIVELES DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y EL GRADO

DE LA FALTA DE SERVICIO REQUERIDA PARA QUE HAYA RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA.

A. Nivel alto de funcionamiento anormal

En aquellos servicios públicos sometidos a un nivel alto de funcionamiento anormal, la

falta debe ser grave. El nivel alto de funcionamiento anormal no puede ser antojadizo o

subjetivo sino que debe ser objetivo. El criterio fundamental y determinante para

justificar una exigencia de niveles altos de anormalidad radica en el concepto de

dificultad o complejidad de ciertas actividades, en las que resulta una buena política

jurisprudencial no implicar fácilmente la responsabilidad administrativa.

B.- Nivel bajo de funcionamiento anormal

Los niveles bajos de funcionamiento anormal se quedan para aquel tipo de servicios

públicos que no o:frecen mayor dificultad o complejidad en su prestación. La mayoría

de las actividades o actuaciones administrativas se pueden encuadrar en esta categoría

con lo cual la regla es que estén sometidas a niveles bajos de anormalidad, bastando la

falta leve, es decir, cualquier error, carencia, exceso O ilegalidad, para que se produzca

la responsabilidad administrativa.