"Análisis de riesgos en las obras públicas"

Ing. Jorge Castañeda Centurión

Especialista Técnico de la OD de Trujillo
OBJETIVO A LOGRAR
 Implementación de la Directiva Nº 012-2017-OSCE/CD Gestión de
riesgos en la planificación de la ejecución de obras.

 Seguimiento y monitoreo de la gestión de riesgos

 Retroalimentación de la gestión de riesgos

 Realidad actual Ley 30225

Publicación Ley N°30225
11 /07/2014
Modificación Ley N°30225
DL N°1341 Publicado 07/01/2017
Fe de erratas 19/01/2017
Modificación Ley N°30225
DL N°1444 Publicado 16/09/2018
TUO: DS N° 082-2019-EF
Publicado: 13/03/2019
Fe de erratas 23/03/2019
Publicación Reglamento
DS N°350-2015-EF Vigencia: 09/01/2016
10/12/2015
Modificación Reglamento
DS N° 056-2017-EF Entrada en vigencia: 03/04/2017
Publicado: 19/03/2017
DS N° 344-2018-EF
Publicado: 31/12/2018 Entrada en vigencia: 30/01/2019
Fe de erratas 12/01/2019
DS N° 377-2019-EF
Entrada en vigencia: 15/12/2019
Publicado: 14/12/2019
DS N° 250-2020-EF
Entrada en vigencia: 05/09/2020
Publicado: 04/09/2020

Los procesos de selección se mantienen con su norma vigente en el momento de su convocatoria

 Marco normativo
Décimo Séptima DCT.- Lo establecido en el numeral 8.2 del
artículo 8 y numeral 116.3 del artículo 116 se aplican a partir
de la entrada en vigencia de las modificaciones incorporadas
por el DS N° 056-2017-EF y asimismo a los ETO que son
elaborados y aprobados por las Entidades.

8.2. Para la contratación de obras, la planificación debe incluir

10 de mayo de 2017 la identificación y asignación de riesgos previsibles de ocurrir
durante la ejecución, así como las acciones y planes de
intervención para reducirlos o mitigarlos, conforme a los
formatos que apruebe el OSCE. (…)
116.3. Tratándose de los contratos de obra deben incluirse,
además, las cláusulas que identifiquen los riesgos que pueden
20 de mayo de 2017
ocurrir durante la ejecución de la obra y la determinación de la
parte del contrato que debe asumirlos durante la ejecución
contractual.
Modificación Reglamento
Entrada en vigencia:
DS N° 056-2017-EF
24 de mayo de 2017 03/04/2017
Publicado: 19/03/2017
 ¿Qué es Riesgo?
¿Qué es Gestión de Riesgos?
¿Que es Riesgo?
 El riesgo es la probabilidad de que una amenaza
se convierta en un desastre.

¿Que es Gestión de Riesgos?

 Un enfoque en la gestión de riesgos se
denomina al evento, que de ocurrir en el futuro,
logra tener un mínimo impacto en algunos de los
objetivos del proyecto a través de un proceso
planificado y ordenado de identificación y
evaluación de las consecuencias del riesgo.
 ¿Por qué debemos hacer la
identificación de Riesgos en Obras?
¿Por qué debemos hacer la identificación de Riesgos en Obras?
Para incrementar la EFICIENCIA en las inversiones en obras públicas
 La planificación para contratar Obras, debe incluir:

- La Identificación y Asignación de RIESGOS previsibles de ocurrir durante

la ejecución de la obra.

- Acciones y Planes de Intervención para reducirlos o mitigarlos conforme

a los formatos de la Directiva N°012-2017-OSCE/CD

- El análisis de RIESGOS implica clasificarlos por niveles en función a:

- Su probabilidad de ocurrencia
- Su impacto en la ejecución de la obra (consecuencias)

Magnitud del Riesgo = Probabilidad x Impacto

Planificación de Riesgos
Identificar
riesgos Priorización de RIESGOS
(Magnitud = Probabilidad x Impacto)

Analizar
ACCIONES para mitigar,
riesgos transferir o evitar

Planificar
respuesta a Quien esta en mejor
CAPACIDAD de administrar
los riesgos

Asignar
PROCESOS DE LA riesgos
GESTION DE RIESGOS
CONTRATISTA ENTIDAD
 ¿Cómo implementamos la
Directiva Nº 012-2017-OSCE/CD?
1. Debemos IDENTIFICAR LOS POSIBLES RIESGOS
(Durante Desarrollo del Expediente Técnico)
a) Riesgos de Errores/Deficiencias en el Diseño que afecten calidad, costo y plazo

b) Riesgo de Construcción con sobrecostos o sobre plazos

c) Riesgo de Expropiación de terrenos, que afecten costos y plazos

d) Riesgo Geológico/Geotécnico, que afecten costos y plazos.

e) Riesgo de Interferencias/Servicios Afectados, que incidan en los costos y plazos

f) Riesgo Ambiental por incumplimiento de normas y medidas (Estudio Impacto

ambiental)
1. Debemos IDENTIFICAR LOS POSIBLES RIESGOS
(Durante Desarrollo del Expediente Técnico)
g) Riesgo Arqueológico (hallazgos restos) que afecten costos y plazos.

h) Riesgo de Obtención de permiso y Licencias (no obtención de alguno)

i) Riesgos derivados de eventos de Fuerza Mayor o caso fortuito.

j) Riesgos regulatorios o Normativos (implementar), que afecten costo y plazo.

k) Riesgos vinculados a Accidentes de Construcción y daños a terceros.

La ENTIDAD puede incorporar otros RIESGOS,

según la Naturaleza o Complejidad de la Obra
www.osce.gob.pe
FORMATOS
EN LÍNEA
1. Debemos
IDENTIFICAR
LOS RIESGOS
2. Debemos
ANALIZAR
LOS RIESGOS
2. Debemos ANALIZAR LOS RIESGOS: (Anexo N°02)
3. Debemos PLANIFICAR RIESGOS
Seleccionar con una X:

Mitigar el riesgo implica reducir la probabilidad de

ocurrencia o el impacto de un riesgo a través de acciones
específicas. Las acciones tendientes a reducir la
probabilidad no necesariamente son las mismas para
disminuir el impacto del riesgo.

Evitar el riesgo implica eliminar la(s) causa(s)

generadora(s) del riesgo. Debe tenerse en cuenta que en
5.1
determinados casos, evitar el riesgo puede generar la
modificación de las condiciones iniciales del proyecto.

Aceptar el riesgo implica reconocer el riesgo y

determinar, de ser el caso, las medidas a adoptar si el
riesgo se materializa.

Transferir el riesgo implica trasladar el impacto de un

riesgo a un tercero, junto con la responsabilidad de la
respuesta.

Detallar el indicador que alertará sobre la materialización

5.2 del riesgo y que habilitará a poner en práctica la
Nombres y Apellidos del responsable de su Nombres y Apellidos del responsable de su
estrategia de respuesta al riesgo. elaboración aprobación
DNI: Cargo:
Detallar las acciones que se realizarán para dar
5.3 respuesta a los riesgos identificados, conforme a la Dependencia:
estrategia seleccionada en el numeral 5.1
4. ASIGNAR RIESGO (Anexo N°03)
¿Cómo hacemos el seguimiento y
monitoreo de la gestión de riesgos
Art. 29 Requerimiento
29.2. Para la contratación de obras, la planificación incluye la identificación y asignación de
riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución, así como las acciones y planes de
intervención para reducirlos o mitigarlos, conforme a los formatos que apruebe el OSCE.

Proforma de contrato
Art. 138 Contenido del contrato
138.3. Tratándose de los contratos de obra se incluyen, además, las
cláusulas que identifiquen los riesgos que pueden ocurrir durante la
ejecución de la obra y la determinación de la parte del contrato que los
asume durante la ejecución contractual.

OPINIÓN Nº 152-2017/DTN
En caso el contratista incumpla alguna de sus obligaciones contenidas en
la(s) clausula(s) de identificación y asignación de riesgos, la Entidad se
encuentra facultada a resolver el contrato de pleno derecho
 Artículo 177. Revisión del expediente técnico de obra
Plazo de Obra ≤ 120 d.c.
15 d.c. de iniciado el Informe Técnico de revision de ETO Supervisor o Inspector 07 d.c.
plazo de ejecucion, el eleva el informe técnico a la
contratista presenta - Posibles prestaciones adicionales entidad con copia al contratista,
Informe Técnico de - Riesgos del proyecto adjuntando su evaluacion,
revision de ETO al pronunciamiento y verificaciones
supervisor o inpector - Otros que sean materia de consulta propias realizadas

Plazo de Obra > 120 d.c.

30 d.c. de iniciado el Informe Técnico de revision de ETO Supervisor o Inspector 10 d.c.
plazo de ejecucion, el eleva el informe técnico a la
contratista presenta - Posibles prestaciones adicionales entidad con copia al contratista,
Informe Técnico de - Riesgos del proyecto adjuntando su evaluacion,
revision de ETO al pronunciamiento y verificaciones
supervisor o inpector - Otros que sean materia de consulta propias realizadas
Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor
187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento
del contrato, además de la debida y oportuna administración de riesgos durante todo el
plazo de la obra (…).

Artículo 192. Anotación de ocurrencias

192.2. Los profesionales autorizados para anotar en el cuaderno de obra evalúan
permanentemente el desarrollo de la administración de riesgos, debiendo anotar los
resultados, cuando menos, con periodicidad semanal, precisando sus efectos y los hitos
afectados o no cumplidos de ser el caso.
Artículo 199. Efectos de la modificación del plazo contractual
199.5. Como parte de los sustentos se requiere detallar los riesgos que dieron lugar a la
ampliación de plazo

Artículo 205. Prestaciones adicionales de obras ≤ 15%

205.2. La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra es anotada en el cuaderno
de obra, sea por el contratista, a través de su residente, o por el inspector o supervisor, según
corresponda. En un plazo máximo de cinco (5) días contados a partir del día siguiente de
realizada la anotación, el inspector o supervisor, según corresponda, ratifica a la Entidad la
anotación realizada, adjuntando un informe técnico que sustente su posición respecto a la
necesidad de ejecutar la prestación adicional.
Además, se requiere el detalle o sustento de la deficiencia del expediente técnico de obra o
del riesgo que haya generado la necesidad de ejecutar la prestación adicional
Algunas precisiones
 La gestión de riesgos sirve para determinar que riesgos serán asumidos por el
contratista, llámese pólizas, seguros o demás coberturas del personal y de la obra.
Esas se le piden al contratista pero deben estar dentro de los gastos generales del
expediente.

 El resto de riesgos que puedan generar prestaciones adicionales, mayores metrados,

ampliaciones de plazo, mayores gastos generales, intereses por demora en lo pagos
u otros que se presenten, solo se tramitan en caso se presenten y se sigue el
procedimiento establecido en el reglamento según corresponda.
 El OSCE supervisa y promueve
contrataciones públicas
eficientes, transparentes e íntegras,
para el bienestar de todos los peruanos