LA LEY Y LA TÉCNICA LEGISLATIVACOMO

EXPRESIÓN DE LA DECISIÓN POLÍTICA

Dr. JULIO E. HARO CARRANZA

Junio de 2023
LA TÉCNICA LEGISLATIVA, ASPECTOS
GENERALES

Manual de Técnica Legislativa del Perú

LA TÉCNICA LEGISLATIVA –ASPECTOS GENERALES

I. ASPECTOS GENERALES (P.31)

a) Naturaleza del Manual de Técnica Legislativa

El Manual de Técnica Legislativa es una herramienta práctica,

está integrado por reglas y pautas destinadas a establecer
estándares para la elaboración uniforme y sostenida de la
legislación peruana.

b) Finalidad del Manual de Técnica Legislativa

El Manual de Técnica Legislativa tiene la finalidad de contribuir

al fortalecimiento de la seguridad jurídica e igualdad ante la ley.
 LA TÉCNICA LEGISLATIVA –ASPECTOS GENERALES

I. ASPECTOS GENERALES (P.31)

(…)
c) Objetivos del Manual de Técnica Legislativa
Los objetivos del Manual de Técnica Legislativa son los
siguientes:

1) Contribuir a unificar criterios y dar coherencia al

ordenamiento jurídico.
2) Mejorar la calidad de la ley y dotarlas de razonabilidad y
eficacia.
3) Mejorar la comprensión y la aplicación efectiva de la
ley, tanto para sus destinatarios como para los operadores
jurídicos.
LA TÉCNICA LEGISLATIVA –ASPECTOS GENERALES

I. ASPECTOS GENERALES (P.31)

(…)
d) Alcances del Manual de Técnica Legislativa
El Manual de Técnica Legislativa está dirigido a los actores que
tienen iniciativa legislativa y a quienes intervienen en el proceso
de elaboración y redacción de la ley en el Congreso de la
República. Por ello, su uso es obligatorio.

En un sentido más amplio, sirve de guía a otros órganos con

facultades normativas. En las disposiciones de carácter
regional, ordenanzas municipales y disposiciones de menor
jerarquía, como en los decretos supremos y resoluciones, se
podrá aplicar el presente manual en lo que sea pertinente.
(…).
 EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO – BASE NORMATIVA
•CONSTITUCIÓN POLÍTICA (Cap. III)

•REGLAMENTO DEL CONGRESO (Cap. VI, Proced. parlamentarios,

Sesión Primera, Procedimiento legislativo, art. 72 y ss)

•LEY 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización

Legislativa ((10-12-97).

• Reglamento de la Ley 26889. DECRETO SUPREMO Nº 007-2022-

JUS (Que derogó el Reglamento del 2006)

•Reglamento de la Ley 26889, Decreto Supremo 008-2006-JUS, ¿En que parte incluimos al Manual
que aprueba el Reglamento de la Ley Marco PSL.
de Técnica Legislativa?
•DERECHO CONSUETUDINARIO PARLAMENTARIO (La costumbre).
• a).- ANTECEDENTE
• b).- PRECEDENTE
• c).-PRÁCTICA
• d).-COSTUMBRE
• e).-USO
LA TÉCNICA LEGISLATIVA –ASPECTOS GENERALES
Art. 75 del Reglamento del Congreso de la República
 LA TÉCNICA LEGISLATIVA
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEFINICIÓN OPERATIVA
Del Espíritu de las Leyes. Montesquieu (1748). Disciplina práctica que provee
Nomografía o el Arte de Redactar Leyes. reglas y pautas para elaborar
Bentham (1843). leyes con calidad y eficacia, así
Alemania, Europa como para evaluar sus impactos.
América. América Latina

FUNDAMENTO EVALUACIÓN DE LA LEY

Igualdad ante la ley
Evaluación de impactos
probables y posteriores de la ley
Seguridad jurídica

APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
- Arte de legislar. INSTRUMENTOS DE T. LEGISLATIVA
- Herramienta para redactar leyes
(calidad). Directrices.
- Construcción de textos normativos. Manuales.
Calidad + Guías.
.

Fuente: Yon Pérez (2021)

 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA TL
GRECIA: Platón, La Ley.
ROMA : Aristóteles, La Política CODIFICACIÓN
LECCIONES DE Código de Napoleón 1804. Francia.
Unificar leyes o disposiciones de una materia.
PRUDENCIA Perú Código civil de 1852.
LEGISLATORIA
(Thomasius, 1702) EN EUROPA
Inglaterra, 1869 PCO
Alemania, 1973.
EL ESPÍRITU DE Francia, 1977.
LAS LEYES Italia, 1980.
(Montesquieu, 1748) España, 1985.
Guía de Práctica Común del Parlamento
Europeo, del Consejo y de la Unión para la
NOMOGRAFÍA O redacción de TL de la Unión Europea.
EL ARTE DE
EN AMÉRICA
LEGISLAR
(Bentham, 1843) Estados Unidos, Servicio de Elaboración de
Leyes (1918). Consejo Legislativo (1924).
Panamá
CIENCIA DE LA República Dominicana
LEGISLACIÓN Ecuador

(Filangieri, 1780) EN EL PERÚ

Manual de Técnica Legislativa (2008).
Segunda edición (2013).
Fuente: Yon Pérez (2021) Tercera edición en curso (2020)
 FUNDAMENTO DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA

IGUALDAD ANTE LA SEGURIDAD

LEY JURÍDICA

Principio constitucional Principio constitucional

- Igualdad ante la ley. - Normas estables
- Igualdad en la ley LA TECNICA - Garantías y derechos
- Acceso y conocimiento de la ley. - Eficacia de las normas
LEGISLATIVA

Fuente: Yon Pérez (2021)

 APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

DEFINICIÓN CLÁSICA DEFINICIÓN MODERNA DEFINICIÓN

DEFINICIÓN INTERMEDIA
PARA EL CURSO

Arte de componer leyes. Reglas para la construcción Disciplina práctica que

Herramienta para redactar de textos normativos provee reglas y pautas
leyes. Para elaborar leyes con
Arte de legislar. calidad y eficacia, así
Herramientas para como para evaluar sus
componer leyes. Racionalidad legislativa Impactos o efectos.
Arte de legislar
clara y eficazmente. YJPP
Unidad y coherencia del
Conjunto de habilidades o ordenamiento jurídico
destrezas.
(Definiciones doctrinarias)
(Definiciones doctrinarias)
(Definiciones doctrinarias)

Fuente: Yon Pérez (2021)

 INSTRUMENTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA

DIRECTRICES MANUALES
1 2
EUROPA 3 GUÍA PRÁCTICA COMÚN AMÉRICA LATINA
… UNIÓN EUROPEA

FINALIDAD COMÚN: mejorar la calidad de la ley.

Fuente: Yon Pérez (2021)

 EL CONTENIDO DE LA LEY
DEFINICIÓN PARTE DISPOSITIVA O TEXTO NORMATIVO
Texto normativo o parte dispositiva que se Texto normativo integrado por las
organiza en forma sistemática, siguiendo un disposiciones de la ley.
orden lógico.
- TÍTULO PRELIMINAR
Principios generales.
PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS
Unidad, homogeneidad, completitud, - PARTE SUSTANTIVA
Coherencia, imparcialidad. Las disposiciones de la ley.

Claridad, sencillez. - PARTE FINAL

Concisión y precision. Disposiciones complementarias: finales,
transitorias, modificatorias, derogatorias.
PARTE INICIAL ANEXO
Categoría normativa
Numeración Parte que no puede ubicarse en
Título el texto normativo o dispositivo
(carácter técnico, extension, etc.)

Fuente: Yon Pérez (2021)

 CONTENIDO DE LA LEY: PRINCIPIOS O CRITERIOS

el contenido de la ley
debe regular una COHERENCIA
materia determinada,
Las disposiciones del se debe evitar la IMPARCIALIDAD
contenido de la ley Busca preservar la
regulación de varias conexión entre las
deben formar parte materias.
de un todo armónico disposiciones del
COMPLETITUD contenido de la ley,
y sistemático Principio que propicia
el apego a criterios eliminando cualquier
HOMOGENEIDAD El contenido de la ley objetivos, lo contrario ambigüedad,
debe ser completo, significa contradicción o duda.
esto es tratar de arbitrariedad.
UNIDAD manera íntegra su Puede ser:
objeto. Evita leyes con - Coherencia formal
No legislación “nombre propio”. o terminológica, y,
complementaria. - Coherencia de
¿Reglamento? fondo o material.

Fuente: Yon Pérez (2021)

 EL LENGUAJE DE LA LEY
CRITERIOS DE REDACCIÓN
LENGUAJE JURÍDICO Y LENGUAJE
LEGAL Número gramatical singular.
Lenguaje jurídico Prescinde de sinónimos para una
Lenguaje legal misma idea o concepto.
Lenguaje de la ley o lenguaje Evita jergas, términos de moda o
normativo. extranjerismos.
No abreviaturas
No términos de otros idiomas

REGLAS DE ORTOGRAFÍA Y GRAMÁTICA

Las reglas de ortografía y gramática para el
lenguaje de la ley son las establecidas por
la Real Academía de la Lengua (RAE).
USO DEL TIEMPO Y MODO VERBAL
Tiempo presente, modo indicativo.
Leyes modificatorias y disposiciones
modificatorias o derogatorias, presente
de indicativo. Evitan la función enclítica.

Fuente: Yon Pérez (2021)

 EL LENGUAJE DE LA LEY: CRITERIOS DE REDACCIÓN

NUMERO GRAMATICAL

El número gramatical de la ley

es el singular.
1
NO SINÓNIMOS PARA LA
MISMA IDEA O CONCEPTO
31 Trabajador.
EVITA JERGAS, TÉRMINOS DE
MODA, Servidor.
EXTRANJERISMOS, Empleado.
TÉRMINOS DE OTROS
IDIOMAS

Misio.
Chat.
Ok. EVITA ABREVIATURAS
Hobby. Señor, Sr.
Artículo, Art.
Decreto legislativo, DL

Fuente: Yon Pérez (2021)

EL LENGUAJE DE LA LEY - TIEMPO Y MODO VERBAL
SE PREFIERE
TIEMPO VERBAL: presente. MODO: indicativo.

El ciudadano solicita el servicio de baja policía a la municipalidad …

LEYES O DISPOSICIONES MODIFICATORIAS

TIEMPO VERBAL: presente. MODO: indicativo. EVITA FUNCIÓN

ENCLÍTICA

Se deroga la Ley 28766, Ley de … (Derógase la Ley 28766, Ley ……).

Se modifica el Decreto Supremo … (Modifícase el Decreto Supremo ….).

INFORME DE LA RAE SOBRE LENGUAJE INCLUSIVO
✓ EL LENGUAJE INCLUSIVO
• El trabajador y la trabajadora …

• Los trabajadores y las trabajadoras …

•
• Los niños y las niñas

• Las peruanas y los peruanos

✓ ¿Qué dice el informe RAE, respecto al lenguaje inclusivo.

 INFORME DE LA RAE SOBRE LENGUAJE INCLUSIVO
8.3.3.6 Ni condenar ni exigir. La irrupción de los desdoblamientos de género y otras
sustituciones propuestas para evitar el masculino genérico no constituyen la piedra filosofal
que pueda resolver el sexismo arraigado en nuestra la sociedad. Existen lenguas indígenas
de América y de África en las que el término genérico es el femenino y la situación social de
la mujer no es por ello mejor. Las raíces del sexismo se hallan en la ideología y su remedio
es la educación.

El genérico no es la causa, no es la raíz de la discriminación, ni siquiera su reflejo. La

estrategia opuesta, desdoblar atinada y oportunamente el género, es un acto de cortesía, de
referirse de forma más explícita la presencia de la mujer, y, en algunos momentos, de justicia
lingüística.

Negar que el masculino genérico incluye en su significado y en su referencia a ambos sexos

es chocar contra una evidencia secular, constatada por una abrumadora presencia en los
corpus. Vetar su uso es criminalizar una estructura gramatical inocua que ha representado
todo un hallazgo de las lenguas romances y que ha venido funcionando como expresión
aséptica durante siglos en su aplicación a personas y a animales.

Aconsejar los desdoblamientos de forma oportuna y atinada, así como el uso de genéricos,
epicenos y colectivos, constituye una justa referencia a la presencia de la mujer. Pero
eliminar por decreto el masculino genérico e imponer su sustitución obligatoria por dobletes
es una empresa de ‘despotismo cultural’ (en su sentido dieciochesco) y seguramente
abocada a la frustración.
 LA RAE Y EL LENGUAJE INCLUSIVO

https://www.google.com/search?q=
Real+Academia+Espa%C3%B1ola
+sobre+el+lenguaje+inclusivo&rlz=1
C1CHBD_esPE920PE920&sxsrf=A
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Bv-
6wqYn_AhUcCbkGHcdMCAYQ_AU
oA3oECAEQBQ&biw=1920&bih=93
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 LA RAE Y EL LENGUAJE INCLUSIVO

DECRETO LEY 22315

Artículo 1.- Créase el Colegio de Enfermeros del Perú como
entidad autónoma de derecho público interno, representativo
de la profesión de Enfermería en todo el territorio de la
República.

(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 28512,

publicada el 23 Mayo 2005, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo 8.- El Consejo Nacional está integrado por un
Presidente que es el Decano, un Vicepresidente que es el
Vicedecano, dos Secretarios, un Tesorero, cuatro Vocales y los
Presidentes de los Consejos Regionales o sus representantes."

(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 28512,

publicada el 23 Mayo 2005, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 10.- Los Consejos Regionales están integrados
por un Presidente que es el Decano Regional, un Secretario,
un Tesorero y dos Vocales."
EL LENGUAJE DE LA LEY: GÉNERO

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REGLAS PARA EL CONTENIDO DE LA LEY

1) De lo general a lo particular

2) De lo abstracto a lo concreto

3) De lo normal a lo excepcional

4) De lo sustantivo a lo procesal
 ESTRUCTURA DE LA LEY

1) Categoría normativa
2) Numeración iii) Parte final
3) Título iii.1) Disposiciones complementarias finales
4) Texto dispositivo iii.2) Disposiciones complementarias transitorias
i) Título preliminar iii.3) Disposiciones complementarias modificatorias
ii) Parte sustantiva iii.4) Disposiciones complementarias derogatorias
ii.1) Disposiciones iniciales 5) Anexo
ii.2) Disposiciones organizativas
ii.3) Disposiciones prescriptivas de derechos y
obligaciones
ii.4) Disposiciones prohibitivas o limitadoras de
derechos
ii.5) Disposiciones planificadoras
ii.6) Disposiciones procedimentales
ii.7) Disposiciones sancionadoras
Fuente: - SERVIR