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tema 12
El procedimiento administrativo. Concepto, naturaleza y

principios generales. Fases del procedimiento.
Referencias Legislativas
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Auxiliares Ayuntamiento de Madrid
GUIN-RESUMEN
1. EL PROCEDIMIENTO 4. FASES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO: CONCEPTO ADMINISTRATIVO
2. SIGNIFICADO DEL PROCEDIMIENTO 4.1. Introduccin
2.1. Importancia y garanta formal 4.2. Incorporacin de tcnicas electrnicas,
informticas y telemticas
2.2. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de rgimen jurdico de las Administra- 4.3. El tiempo en el procedimiento
ciones Pblicas y del Procedimiento
4.4. Sujetos del procedimiento
Administrativo Comn. Contenido y
mbito de aplicacin 4.5. Iniciacin del procedimiento
2.3. Clases de procedimientos 4.6. Ordenacin del procedimiento
administrativos
4.7. Instruccin del procedimiento
3. PRINCIPIOS GENERALES
4.8. Terminacin del procedimiento
4.9. Resolucin presunta:
el silencio administrativo
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El Procedimiento Administrativo
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO

La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de
1958 (LPA), defina el Procedimiento como el cauce formal de la serie de actos en que
se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Esta definicin
ya clsica, sigue siendo plenamente vlida despus de la publicacin de la nueva Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn (Ley 30/1992, de 26 de noviembre).
El procedimiento, por tanto, puede considerarse como el modo en que deben produ-
cirse los actos administrativos. Es un complejo de actos que, normalmente, concluye con
la produccin de un acto final.
Debe distinguirse el concepto de procedimiento del de expediente administrativo. Este

es la materializacin del primero. Es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que
sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias
encaminadas a ejecutarla; y se forma mediante la agregacin sucesiva de cuantos documen-
tos, pruebas, dictmenes, resoluciones, notificaciones y dems diligencias deban integrarlos.
2. SIGNIFICADO DEL PROCEDIMIENTO
2.1. IMPORTANCIA Y GARANTA FORMAL

La importancia del procedimiento es esencial. La Administracin debe adecuar su actua-
cin a unas reglas preestablecidas para, por un lado, evitar posibles conductas arbitrarias y,
por otro, conseguir una mayor eficacia administrativa. El procedimiento, de esta forma, supo-
ne una doble garanta: para la recta consecucin de los intereses generales del modo
ms eficaz, y para los derechos e intereses de los particulares.
La Constitucin se ha hecho eco de ello: en el art. 103 se refiere al principio de eficacia

y en el 105. c) establece que la ley regular el procedimiento a travs del cual deben pro-
ducirse los actos administrativos garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
En la actualidad, el procedimiento administrativo se encuentra regulado en la Ley

30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn que pasamos a examinar a continuacin.
2.2. LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RGIMEN JURDICO

DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN. CONTENIDO Y MBITO DE APLICACIN
La vigente Constitucin espaola, adems de garantizar el sometimiento de las Admi-
nistraciones Pblicas al principio de legalidad, encomienda al Estado (art. 149.1.18) la com-
petencia exclusiva sobre:
Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, que,

en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn
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ante ellos.
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El procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades deriva-

das de la organizacin de las Comunidades Autnomas.
A este concepto responde la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
La delimitacin del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas se engloba en el
esquema bases ms desarrollo, que permite a las Comunidades Autnomas dictar sus pro-
pias normas siempre que se ajusten a las bases estatales.
Adems, la Ley regula el procedimiento administrativo comn, de aplicacin general a
todas las Administraciones Pblicas y fija las garantas mnimas de los ciudadanos respecto
de la actividad administrativa. Esta regulacin no agota las competencias estatales o auto-
nmicas de establecer procedimientos especficos ratione materiae que debern respetar,
en todo caso, estas garantas.
2.2.1. Estructura y contenido

La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar, 10 Ttulos numerados, 19 Disposiciones
Adicionales, 2 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicin Derogatoria y 1 Disposicin Final, y
comprende 146 artculos.
El esquema de su contenido es el siguiente:
Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
Preliminar Del mbito de aplicacin y principios generales.
I. De las Administraciones Pblicas y sus relaciones.

II. De los rganos de
las Administraciones
Pblicas [ I: Principios generales y competencia.
II: rganos colegiados.
III: Abstencin y recusacin.
III. De los interesados.

IV. De la actividad de las
Administraciones
Pblicas
[ I:
II:
Normas generales.
Trminos y plazos
[
V. De las disposiciones I: Disposiciones administrativas.
y los actos adminis- II: Requisitos de los actos administrativos.
trativos III: Eficacia de los actos.
IV: Nulidad y anulabilidad.
[
VI. De las disposiciones I: Iniciacin del procedimiento.
generales sobre los II: Ordenacin del procedimiento.
procedimientos III: Instruccin del procedimiento.
administrativos IV: Finalizacin del procedimiento.
V: Ejecucin.
VII. De la revisin de los
actos en la va admi-
nistrativa
[ I:
II:
Revisin de oficio.
Recursos administrativos
VIII. De las reclamaciones

previas al ejercicio
de acciones civiles y
laborales
[ I: Disposiciones generales.
II: Reclamacin previa a la va judicial civil.
III: Reclamacin previa a la va judicial laboral.
IX. De la potestad san-

cionadora [ I:
II:
Principios de la potestad sancionadora.
Principios del procedimiento sancionador.
X. De la responsabilidad
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I: Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica.

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de las Administracio-
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nes Pblicas y sus II: Responsabilidad de las autoridades y personal al Servicio
autoridades y personal de las Administraciones Pblicas. ADAMS
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2.2.2. mbito de aplicacin de la Ley 30/1992

Debemos hacer mencin al mbito no solo territorial sino tambin al mbito temporal de
aplicacin de la misma, as como al material.
A) Desde el punto de vista territorial
La Ley 30/1992 se aplica a todas las Administraciones Pblicas. Los artculos 1 y 2 de

la propia Ley lo ratifican en los siguientes trminos:
La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimien-
to administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones
Pblicas, siendo aplicable a todas ellas (art. 1).
1. Se entiende a los efectos de esta ley por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico, con personalidad jurdica propia vinculadas o

dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la
consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a
la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el
resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin (art. 2).
B) Desde el punto de vista temporal
La Ley 30/1992, se public en el BOE de 27 de noviembre 1992 y entr en vigor a los

tres meses de tal publicacin.
La propia Ley prevea un plazo de 18 meses, a partir de su entrada en vigor, para la ade-
cuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos procedimientos administrativos.
C) Desde el punto de vista material
La Ley 30/1992, no ser, en general, de aplicacin, a los procedimientos administrativos

en materia tributaria, a la impugnacin de los actos de la Seguridad Social y Desempleo, a la
gestin recaudatoria de la Seguridad Social, al procedimiento sancionador por infraccin en
el orden social y a los procedimientos disciplinarios del personal al servicio de las Adminis-
traciones Pblicas.
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MBITO DE APLICACIN
DE LA Ley 30/1992
1. TERRITORIAL Se aplica a todas las Administraciones Pblicas.
1. Entrada en vigor 3 meses despus de su publicacin

en el B.O.E.
2. TEMPORAL
2. Perodo transitorio de 18 meses para la adecuacin
de las dems normas.
1. Ser de aplicacin general a todos los procedimientos

administrativos.
3. MATERIAL
2. No ser de aplicacin para los procedimientos
especiales regulados por normas especficas.
2.3. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Adems de otras posibles clasificaciones, es importante distinguir entre procedimiento
general y procedimientos especiales. El primero est regulado en la LRJ-PAC. Los segun-
dos se recogen en la propia Ley 30/1992 y en disposiciones especiales. Conforme a este cri-
terio se puede elaborar el siguiente cuadro:
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
PROCEDIMIENTO
Regulado en la Ley 30/1992, fundamentalmente en los arts. 68 y ss.
GENERAL
PROCEDIMIENTOS REGULADOS EN LA LEY 30/1992:

ESPECIALES
Sancionador (arts. 127 a 138).
De responsabilidad patrimonial de las Administraciones pbli-
cas (arts. 139 a 146).
Las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y
laborales (arts. 120 a 126).
NO REGULADOS EN LA LEY 30/1992:
En materia tributaria: se rigen por la Ley General Tributaria y

normas propias de los tributos. Supletoriamente se aplicar la
Ley 30/1992 (Disposic. Adic. 5).
Impugnacin de actos de Seguridad Social y Desempleo: se
regularn por lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Laboral
(Dispos. Adic. 6).
Gestin recaudatoria de la Seguridad Social: se regular por
lo dispuesto en su normativa especfica (Disp. Adic. 6.2).
Procedimiento sancionador en el orden social (laboral y
Seguridad Social): tambin se regirn por su normativa especfi-
ca, y, subsidiariamente por la LRJ-PAC (Disp. Adic. 7).
Procedimiento disciplinario contra el personal al servicio de la
Administracin: queda fuera de la aplicacin de la Ley 30/92 (Dis-
pos. Adic. 8).
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Procedimiento de extranjera, regulado en la Ley Orgnica

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4/2000, y supletoriamente por la Ley 30/1992 (D.A. 19).
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3. PRINCIPIOS GENERALES
Los principios generales de las Administraciones Pblicas, aparecen recogidos en el art.
3 en los siguientes trminos:
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y act-
an de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, descon-
centracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al
Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de con-

fianza legtima.
2. Las Administraciones Pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de coo-

peracin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio
a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las

Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran
la Administracin Local, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se
desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del orde-
namiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines
con personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones Pblicas actan de con-
formidad con los principios de transparencia y de participacin.
Tal como se ha indicado, la Constitucin garantiza el sometimiento de las Administraciones

Pblicas al principio de legalidad, tanto con respecto a las normas que rigen su propia organi-
zacin, como al rgimen jurdico, el procedimiento administrativo y el sistema de responsabili-
dad.
Los principios que informan la regulacin vigente del procedimiento administrativo pue-
den sintetizarse del siguiente modo:
Principio de unidad: la Ley 30/1992 establece un procedimiento comn a todas las

Administraciones Pblicas (estatal, autonmica y local) si bien la propia Ley respeta
y ampara las especialidades propias de las Comunidades Autnomas derivadas, de
su organizacin.
Carcter contradictorio del procedimiento: la Ley 30/1992 recoge tcnicas en vir-

tud de las cuales se garantiza que las partes pueden hacer valer sus propios intere-
ses (pudiendo contradecir lo que afirma la parte contraria). Manifestacin de este
principio son, por ejemplo, la posibilidad de formular alegaciones, proponer pruebas,
acordar un perodo de informacin pblica.
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Principio de economa procesal y eficacia administrativa: adems de ser reconoci-

do en la Constitucin (art. 103), los arts. 74 y 75 de la LRJ-PAC tratan estos principios
(impulsin simultnea de expedientes, celeridad).
Antiformalismo: ejemplo de l es la posibilidad de formular alegaciones en cualquier

momento y de subsanar errores.
Principio de oficialidad: segn el art. 74.1 de la Ley 30/1992 el procedimiento se

impulsar de oficio en todos sus trmites. Por su parte, el art. 78.1 dispone que en
todo caso debern efectuarse de oficio las diligencias adecuadas para la determina-
cin, conocimiento y comprobacin de los datos, en virtud de los cuales deba pro-
nunciarse la resolucin cuando el contenido de sta tenga relevancia inmediata para
el inters pblico.
Principio de imparcialidad: manifestacin de ello son las tcnicas de abstencin y

recusacin que regulan los arts. 28 y 29.
Principio de cooperacin, coordinacin y colaboracin, que se manifiestan posi-

bilitando el que los ciudadanos puedan presentar las solicitudes, escritos y comuni-
caciones que dirijan a las Administraciones Pblicas en los registros de cualquier
rgano administrativo que pertenezca a la Administracin General del Estado o a la
de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas. A tal efecto, se prev
que, mediante convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas, se
implanten sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen
la compatibilidad informtica y la transmisin telemtica de los asientos.
Respecto a la colaboracin, una muestra clara de este principio es el art. 39, segn
el cual los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan iden-
tificar a otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de pro-
porcionrselos a la Administracin actuante.
Principio de publicidad: La Ley admite que los interesados conozcan en cualquier

momento el estado de la tramitacin de los procedimientos, en los que tengan la con-
dicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en los mismos.
Por lo que respecta al derecho de los ciudadanos en general a conocer los procedi-
mientos administrativos, la LRJ-PAC establece que los ciudadanos tienen derecho a
acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente,
obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, gr-
fica, sonora o en imagen, o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que
tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de solicitud.
Gratuidad del procedimiento: La Ley no contiene ningn precepto sobre la gratui-

dad del procedimiento administrativo, pero sta se desprende, en principio, y como
regla general, del carcter inquisitivo de aqul.
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PRINCIPIOS
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. Eficacia.
2. Jerarqua.
1. Constitucionales 3. Descentralizacin.
4. Desconcentracin.
5. Coordinacin.
1. Objetividad.
2. Legalidad.
3. Cooperacin.
2. LRJ - PAC
4. Personalidad Jurdica nica.
5. Buena fe y confianza legtima.
6. Transparencia y participacin.
1. Contradictorio.
2. In dubio pro actione.
3. Oficialidad.
3. Doctrina 4. Legitimacin.
5. Imparcialidad.
6. Economa procesal.
7. Publicidad.
8. Gratuidad.
4. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
4.1. INTRODUCCIN
Tal como ya se ha indicado, el procedimiento es un requisito de la produccin del acto
administrativo; el camino que debe seguir la Administracin para tomar una decisin.
Pues bien, la estructura general del procedimiento que ha de seguirse para la realiza-
cin de la actividad jurdica de los entes pblicos aparece regulada en el Ttulo VI de la Ley
30/1992 (arts 68 y ss).
Pero antes de iniciar el anlisis de cada una de las fases reguladas en el mencionado
Ttulo VI de la Ley, es imprescindible tratar algunos temas previos:
Es posible la incorporacin de las nuevas tecnologas al procedimiento?, Cmo se
computa el tiempo en las tramitaciones administrativas?, Cules son los sujetos del proce-
dimiento?.
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4.2. INCORPORACIN DE TCNICAS ELECTRNICAS, INFORMTICAS Y

TELEMTICAS
La LRJ-PAC contiene una decidida apuesta por la abierta incorporacin de las tcnicas
citadas, optando, consecuentemente, por la tecnificacin de la actuacin administrativa fren-
te a las tendencias burocrticas formalistas, terminando as con un evidente fenmeno de
disociacin entre normativa y realidad: la falta de reconocimiento formal de la validez de las
tcnicas automatizadas haca que stos tuvieren slo un valor instrumental e interno.
En concreto, es el art. 45 de la Ley 30/1992 el que regula la materia, distinguiendo cla-

ramente cuatro extremos:
Utilizacin de medios en soporte informtico: Las Administraciones Pblicas

impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informti-
cos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus compe-
tencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la
Constitucin y las leyes.
Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico garantiza-

rn la identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano que la ejerce.
Programas y aplicaciones: los programas y aplicaciones electrnicos, informti-

cos y telemticos que vayan a ser utilizados por las Administraciones Pblicas para
el ejercicio de sus potestades, habrn de ser previamente aprobados por el rgano
competente, quien deber difundir pblicamente sus caractersticas.
Relaciones con los ciudadanos: cuando sea compatible con los medios tcnicos
de que dispongan las Administraciones Pblicas, los ciudadanos podrn relacionar-
se con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios electrnicos,
informticos o telemticos con respecto de las garantas y requisitos previstos en
cada procedimiento.
Emisin de documentos y copias: los documentos emitidos, cualquiera que sea

su soporte, por medios electrnicos, informticos o telemticos por las Administra-
ciones Pblicas, o los que stas emitan como copias de originales almacenados
por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de documento original
siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su
caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas y
requisitos exigidos por sta u otras leyes.
Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en el

mbito de la actividad de las Administraciones Pblicas, siempre que su autenticidad haya
sido comprobada.
Tienen la consideracin de documento pblico administrativo los documentos vlida-

mente emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas.
Los principios enunciados en el citado art. 45 aparecen desarrollados en el Real Decre-

to 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas,
informticas y telemticas por la Administracin General del Estado.
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Por su parte, el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regu-

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lan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios ADAMS
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telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos, incorpora

al Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, un Captulo IV por el que se regulan las Notifi-
caciones Telemticas, y un Captulo V por el que se regulan los Certificados telemticos y
transmisiones de datos. Adems, incorpora un Captulo VI al Real Decreto 772/1999, de 7 de
mayo, por el que se regulan los Registros Telemticos y establece el contenido mnimo de las
disposiciones de creacin de los mismos.
4.3. EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO
4.3.1. Obligatoriedad de los trminos y plazos

Segn el art. 47 de la LRJ-PAC, los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes
obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas competen-
tes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
No obstante, podemos indicar que, segn VILLAR PALAS y VILLAR EZCURRA los
efectos del incumplimiento de los plazos suelen ser diferentes para los particulares y para la
Administracin. En efecto, para el particular puede suponer tanto como la prdida de su dere-
cho, a causa de la confusin existente entre la prescripcin de derechos y la simple caduci-
dad de la instancia, o del trmite correspondiente. En cambio, para la Administracin supone
simplemente una irregularidad y slo excepcionalmente puede derivar en una responsabili-
dad para el funcionario culpable de la infraccin.
En relacin con lo que se acaba de indicar, falta recordar lo que dispone el art. 63.3 de
la LRJ-PAC cuando dice:
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para

ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del
trmino o plazo.
4.3.2. Cmputo
Se establecen unas normas muy precisas sobre el cmputo de los plazos, teniendo en
cuenta las especialidades de las Comunidades Autnomas y Administracin Local cuando las
diversas actuaciones se inician en un lugar y se complementan en otros, reduciendo los pro-
blemas de cmputo cuando aparecen festividades locales o de las Comunidades Autnomas.
Tras la reforma de la Ley 30/1992, se modifica el art. 48 en concordancia al nuevo rgimen
del silencio administrativo y la obligacin de resolver.
As, el art. 48 establece:
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa,
cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, exclu-
yndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstan-
cia en las correspondientes notificaciones.
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2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del

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da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del ADAMS
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acto de que se trate, o desde el siguiente a aqul en que se produzca la estimacin

o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera
da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expi-
ra el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da

hbil siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aqul

en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que resi-

diese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa,
se considerar inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como inhbil a efectos de cmputo de plazos no deter-

mina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administracio-
nes Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudada-
nos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades

Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn en su respectivo mbi-
to el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario
aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las
Entidades que integran la Administracin Local correspondiente a su mbito terri-
torial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial
que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciu-
dadanos.
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CMPUTOS
1. Si el plazo se seala por das se entienden hbiles.
2. Si el plazo se seala por das naturales debe indicarse en la

correspondiente notificacin.
1. Se computan a partir del da

1. CMPUTO DE siguiente a la notificacin o publica-
LA DURACIN cin.
DEL PLAZO 3. Si el plazo se seala
por meses o aos. 2. Si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente al de
comienzo del cmputo: el plazo
expira el ltimo da del mes.
4. Si el ltimo da del plazo es inhbil se prorroga al primer da

hbil siguiente.
1. Plazos expresados en das: a partir del da siguiente a la notificacin

o publicacin, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
1. a partir del da siguiente
a la notificacin o publicacin.
2. INICIO DEL
2 Restantes plazos.
CMPUTO
2. desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimacin o desestimacin
por silencio administrativo.
3. Plazo para iniciar un procedimiento: a partir del da de la fecha en
que la solicitud tuvo entrada en el Registro.
1. Si un da es hbil donde reside el interesado e inhbil en la sede

del rgano admvo. o viceversa, ser inhbil.
3. REGLAS
GENERALES 2 La Admn. General del Estado y las de las CCAA, con sujeccin al
calendario laboral oficial, fijarn los das inhbiles en sus respecti-
vos mbitos.
4.3.3. Ampliacin
Los plazos, por otra parte, podrn ser ampliados, y as el art. 49 establece:
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peti-

cin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda
de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se per-
judican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los
interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo

caso a los procedimientos tramitados por las Misiones Diplomticas y
Oficinas Consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el inte-
rior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que
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intervengan interesados residentes fuera de Espaa. VINCIT
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3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern

producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En nin-
gn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre
ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
4.3.4. Tramitacin de urgencia

Los plazos podrn ser reducidos, tal y como establece el art. 50:
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peti-

cin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por
la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordi-
nario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramita-

cin de urgencia al procedimiento.
4.4. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Los sujetos del procedimiento son la Administracin y el particular o particulares intere-
sados.
4.4.1. La Administracin
La Administracin realiza sus funciones a travs de rganos cuyo titular ha de estar legi-
timado para actuar como tal y no incurrir en ninguna causa de abstencin.
En este ltimo supuesto podr ser recusado. Analizaremos separadamente los concep-
tos expuestos.
a) Legitimacin. El titular del rgano debe reunir los requisitos necesarios (nombra-
miento, toma de posesin, etc.) para actuar en nombre de la Administracin.
b) Abstencin. Implica que una autoridad administrativa o un funcionario deben apar-

tarse del conocimiento de un asunto cuando les afecte alguna causa que pueda
hacer peligrar su imparcialidad. Son motivos de abstencin, segn el art. 28 de la
Ley 30/1992:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin

pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad den-

tro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as
como compartir despacho profesional o estar asociado con stos
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para el asesoramiento, la representacin o el mandato.

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Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas men-
cionadas en el apartado anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de

que se trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directa-

mente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profe-
sionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
En caso de que el funcionario afectado por alguna de tales causas no se absten-

ga, podr ser recusado, tal como ya se ha sealado.
c) Recusacin. El particular interesado podr plantear la recusacin en cualquier

momento del procedimiento, a travs de los siguientes trmites:
Se plantear por escrito, en el que se expresar la causa o causas en que se

funda.
En el siguiente da, el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o

no en l la causa alegada.
En el primer caso, el superior acordar su sustitucin acto seguido.
En el segundo caso, el superior resolver en el plazo de tres das lo que con-

sidere oportuno. Contra dicha resolucin no cabe recurso alguno (art. 29 de
la Ley 30/1992).
4.4.2. Los interesados en el procedimiento

a) Concepto. Segn el art. 31 Ley 30/1992: Se consideran interesados en el proce-
dimiento:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos, indi-

viduales o colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar

afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.
b) Capacidad de obrar. Tienen capacidad de obrar ante la Administracin quienes la

ostenten de acuerdo con el art. 32 del Cdigo Civil, esto es, mayores de edad que
no se hallen incapacitados. La Ley 30/1992 ampla la capacidad de obrar a efectos
puramente administrativos, hacindola extensiva a los menores de edad, si bien
slo para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo
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sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tulela o

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curatela. ADAMS
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c) Representacin. Los interesados en el procedimiento, pueden acudir o actuar por

medio de representante, en cuyo caso se entender con ste las actuaciones admi-
nistrativas, salvo manifestacin expresa en contrario (art. 32).
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra

ante las Administraciones Pblicas.
La representacin deber acreditarse por cualquier medio de prueba vlido en

derecho que deje constancia fidedigna o bien se acreditar mediante comparecen-
cia personal de los interesados. En cualquier caso, para los actos y gestiones de
mero trmite se presumir la representacin.
Por otra parte, la falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir

que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o
se subsane el defecto dentro del plazo de 10 das que deber conceder al efecto el
rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as
lo requieran.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las

actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y, en su defecto con el que figure en primer trmino
(art. 33).
4.5. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Segn el art. 68 de la LRJ-PAC, los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solici-

tud de persona interesada.
4.5.1. Iniciacin de oficio
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rga-
nos o por denuncia (art. 69.1).
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo

de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conve-
niencia o no de iniciar el procedimiento (art. 69.2).
4.5.2. Iniciacin a instancia de los interesados
En este caso, el art. 70 establece que:
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona

que lo represente, as como la identificacin del medio preferen-
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te o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.

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b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresa-

da por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un

contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en
una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especfi-
cos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las

oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que
acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figu-
re la fecha de presentacin anotada por la oficina.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normaliza-

dos de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a
disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y teni-
dos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
4.5.3. Efectos legales de la iniciacin de los procedimientos

Expuestas las dos formas de iniciacin del procedimiento, hay que sealar que la deter-
minacin de la exacta fecha de iniciacin tiene efectos muy importantes, uno de los cuales es
la imposicin a la Administracin de la obligacin de resolver expresamente en los plazos fija-
dos por la ley, con la sola excepcin de los supuestos previstos en el art. 42.1 prrafo terce-
ro de la ley 30/1992 (supuestos de terminacin por pacto o convenio y procedimientos some-
tidos al deber de comunicacin).
A) Obligacin de resolver
En cuanto a la obligacin de resolver que tiene la Administracin, el art. 42 establece lo

siguiente:
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos

y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o

desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del procedi-
miento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concu-
rra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplica-
bles.
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Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de ter-

minacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Adminis-
tracin.
B) Plazos mximos para resolver y notificar
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis
meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en
la normativa comunitaria europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste
ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
C) Relaciones de procedimientos
Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos infor-

mativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin
de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
D) Informacin a los interesados de los plazos mximos para resolver y notificar
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mxi-
mo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as
como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin
en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se
les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el regis-
tro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indica-
r adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.
E) La suspensin del plazo mximo para resolver y notificar
El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la reso-
lucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias

y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiem-
po que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por
el destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin per-
juicio de lo previsto en el art. 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un

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rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre VINCIT
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la peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronun-

ciamiento a la Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del con-
tenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiem-
po que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este
plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes

propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin
de los resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio

en los trminos previstos en el art. 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al
respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociacio-
nes que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los
interesados.
F) Habilitacin de medios para cumplir las obligaciones de resolver y notificar
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran

suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resol-
ver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano compe-
tente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales
para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
G) Ampliacin de plazos para resolver y notificar
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y noti-

ficacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agota-
dos todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notifica-
do a los interesados, no cabr recurso alguno.
H) Personas responsables del cumplimiento de estas obligaciones
El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despa-

cho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para
instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del
cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de respon-

sabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la nor-
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mativa vigente.
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4.5.4. Subsanacin y mejora de las solicitudes

El art. 71, prev que en caso de que el escrito de iniciacin no reuniera los datos antes
indicados o faltase alguno, la Administracin ha de requerir a quien lo haya firmado para que
en un plazo de diez das subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indi-
cacin de que si no lo hace se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que
deber ser dictada en los trminos previstos en el art. 42.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,

este plazo podr ser ampliado, prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado
o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente difi-
cultades especiales.
Aade dicho artculo 71 en el apartado 3 la posibilidad de que en los procedimientos ini-

ciados por los particulares, el rgano administrativo competente se dirija a stos para reca-
bar la modificacin o mejoras voluntarias de lo solicitado, lo cual implicar una modificacin
del objeto del procedimiento.
4.5.5. Lugar de presentacin: especial referencia a los Registros

Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de
las Administraciones Pblicas podrn presentarse, segn el art. 38:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Adminis-

tracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades
Autnomas, o a la de alguna de las Entidades que integran la Administracin Local
si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno Convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extran-

jero.
e) En cualquier otro que se establezca en las disposiciones vigentes.
4.5.6. Las medidas provisionales

Cualquiera que sea el procedimiento ante el que nos encontremos, las medidas caute-
lares o provisionales pueden adoptarse al inicio del mismo.
As, el art. 72 dispone que:
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo

podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que esti-
me oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera
recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
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2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano com-

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petente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y ADAMS
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para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medi-
das correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma con
rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse
dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del
recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento

en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento
expreso acerca de las medidas.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil

o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
amparados por las leyes.
4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin

del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adop-
cin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que

ponga fin al procedimiento correspondiente.
Tales medidas se basarn en un juicio de razonabilidad acerca de las circunstan-

cias que concurren: una medida desproporcionada no sera cautelar, sino punitiva.
4.5.7. Acumulacin de expedientes

No puede concluir el anlisis de la iniciacin del procedimiento sin especificar que el
rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la
forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad
sustancial o ntima conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

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INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Dictado por iniciativa del rgano competente.

DE O como consecuencia de orden superior.
Acuerdo
OFICIO A peticin razonada de otros rganos.
O por denuncia.
Nombre y apellidos del interesado y medio y lugar para notifica-

ciones.
Contenido Hechos, razones y peticin.
Lugar y fecha.
Firma y rgano al que se dirige.
Debe establecerlos la Administracin en procedimientos que impli-

Modelos quen resolucin de numerosas solicitudes.
normalizados
Los solicitantes podrn completar los datos del modelo.
MEDIANTE
INSTANCIA
La Administracin requerir al interesado para que los subsane en
10 das, plazo que podr ser ampliado hasta cinco das.
Errores
Si no corrige defectos, se le tendr por desistido de su peticin,
previa resolucin.
Registro del rgano al que se dirige.

Lugares de Registro de cualquier rgano administrativo.
presentacin Oficinas de Correos.
Representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa
en el extranjero.
Pueden adoptarse, de oficio o a instancia de parte, por el rgano competente.

Su finalidad es asegurar la eficacia de la futura resolucin.
MEDIDAS
PROVI- Se adoptarn una vez iniciado el procedimiento regla genera o antes de su ini-
ciacin excepcin: casos de urgencia y previsin legal.
SIONALES
No pueden causar perjuicios de imposible o difcil separacin o que impliquen viola-
cin de leyes.
4.6. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO
El Captulo II del Ttulo VI (arts. 74 a 77), bajo el epgrafe ordenacin del procedimien-
to, recoge los criterios, reglas o principios que deben regir la tramitacin del mismo. La fina-
lidad bsica de tales reglas es agilizar los trmites administrativos.
4.6.1. Oficialidad
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio

en todos sus trmites (art. 74.1).
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Por tanto el funcionario o autoridad que tenga encomendada la instruccin de un proce-

dimiento debe pasar de una actuacin a otra cuando se cumplan los plazos o requisitos lega-
les: proseguir la tramitacin sin que deba mediar ninguna solicitud al respecto por parte de
los interesados.
4.6.2. Igualdad
La igualdad se aplica por el art. 74.2 a los propios expedientes en los siguientes trminos:
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asun-

tos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden
motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de res-

ponsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de
trabajo.
As pues, marca una regla general (guardar un riguroso orden de presentacin de soli-
citudes) y una excepcin (alteracin del tal orden por el titular del rgano, al que se exige una
motivacin).
4.6.3. Celeridad y eficacia
1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan
una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consig-
narse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto (art. 75).
Se trata de dar mayor rapidez a los procedimientos. Las comunicaciones a las que hace
referencia el apartado 2 se relacionan con el art. 19.
La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma Admi-

nistracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a tra-
vs de rganos intermedios.
Lo que se persigue, en suma, es evitar demoras innecesarias.
4.6.4. Cumplimiento de trmites por los interesados
El art. 76 establece tres reglas al respecto:
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizar-
se en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspon-
diente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se
fije plazo distinto.
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Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los intere-
sados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conoci-
miento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les

podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se
admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produje-
ra antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por trans-
currido el plazo.
4.6.5. Cuestiones incidentales

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recu-
sacin (art. 77).
El interesado puede plantear, por ejemplo, que el nombramiento del instructor es inco-
rrecto, puede solicitar la acumulacin de su expediente con otros, la adopcin de medidas
provisionales, etc. Ninguna de tales cuestiones acarrear la suspensin de la tramitacin.
Slo producir dicho efecto la recusacin.
4.7. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
4.7.1. Introduccin
La instruccin puede caracterizarse como la fase del procedimiento constituida por las
actuaciones tendentes a comprobar los datos en que se basar la resolucin final.
En tal sentido se manifiesta el art. 78.1 al calificar como actos de instruccin aquellos
que son necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos, en vir-
tud de los cuales deba pronunciarse la resolucin.
Los arts. 79 a 86 regulan las alegaciones, pruebas, informes, audiencia al interesado e

informacin pblica como actuaciones que se podrn llevar a cabo durante la fase de que tra-
tamos. Todas ellas sern analizadas a continuacin.
No obstante, antes debe indicarse que los actos de instruccin se realizarn de oficio
por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a pro-
poner aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legales
reglamentariamente establecidos.
Adems, los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la

instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para
estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido
para la obtencin de estos resultados (art. 78.2).
Resta, por ltimo, recordar lo indicado al principio del tema: no tendrn

cabida en cada procedimiento todos los actos de instruccin regulados en la
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Ley; a veces bastarn las alegaciones aducidas por el interesado en su escrito

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inicial para que la Administracin, sin ms trmites, dicte la oportuna resolucin. ADAMS
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4.7.2. Las alegaciones

Las alegaciones son datos de hecho o de derecho aportados al procedimiento por los
interesados.
En efecto, los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al

trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la corres-
pondiente propuesta de resolucin (art. 79.1).
Tal como se desprende del precepto anterior, la Administracin es libre de dar a tales ale-
gaciones un valor u otro: nicamente ha de tenerlas presentes y analizar su contenido.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en

especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de
la correspondiente responsabilidad disciplinaria (art. 79.2).
Estas ltimas alegaciones a las que la legislacin anterior denominaba reclamacin

en queja- imputan a la Administracin el incumplimiento de disposiciones aplicables al pro-
cedimiento: tal como se ha indicado, nunca dar lugar a la paralizacin de la tramitacin; slo
podr iniciarse el correspondiente expediente disciplinario contra el funcionario responsable
de la irregularidad.
4.7.3. La prueba
La prueba es aquella actividad que se desarrolla durante el procedimiento para acreditar

la realidad de los hechos y, en su caso, la vigencia y existencia de las normas aplicables, cuan-
do lo uno y lo otro constituyen presupuestos ineludibles de la resolucin que ha de dictarse.
A pesar de que el problema de la prueba es una cuestin central en todo procedimien-

to, su regulacin en la LRJ-PAC es muy escueta (arts. 80 y 81), limitndose a fijar los siguien-
tes principios generales:
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por

cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los intere-
sados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la
apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni
inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, median-
te resolucin motivada.
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin sufi-

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ciente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de

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las pruebas que hayan sido admitidas. ADAMS
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En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prue-

ba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos
para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya rea-
lizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir
el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada
la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que
acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
4.7.4. Los informes

GARCA DE ENTERRA define los informes como declaraciones de juicio, emitidas por
rganos especialmente cualificados en materias determinadas, llamadas a ilustrar al rgano
decisor y a proporcionarle los elementos de juicio necesarios para dictar su resolucin con
garantas de acierto.
A) Clases
Pueden ser:
Preceptivos o facultativos, segn que las normas aplicables al caso concreto

requieran o no la emisin de los mismos.
Vinculantes, si el rgano encargado de decidir est obligado a resolver en el sen-

tido propuesto por el rgano consultivo, o no vinculantes, en caso contrario.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes

(art. 83.1).
B) Peticin de informes
Segn el art. 82, a efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos

informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios
para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conve-
niencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se soli-

cita.
C) Reglas relativas a su emisin
Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin
o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro
plazo mayor o menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la

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responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se

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podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del ADAMS
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informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean

determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr inte-
rrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a
sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera
evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la corres-
pondiente resolucin.
4.7.5. Audiencia de los interesados

Este trmite es expresin del principio segn el cual nadie puede ser condenado sin ser
odo. Por ello, el art. 105 de la Constitucin obliga a la Administracin a garantizar, cuando
proceda, la audiencia al interesado.
Dicho trmite que en realidad es el ltimo de la fase de instruccin, puesto que se efec-
tuar inmediatamente antes de la propuesta de resolucin- se desdobla en dos: vista del
expediente (examen de los papeles de la carpeta por el interesado) y presentacin ulterior
de las alegaciones, documentos o justificaciones que se estimen pertinentes.
Los principios relativos a dicha audiencia aparecen recogidos en el art. 84:
Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de

resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus repre-
sentantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el art-
culo 37.5 (datos especialmente protegidos).
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn ale-
gar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no

efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
realizado el trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimien-

to ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y
pruebas que las aducidas por el interesado.
Se diferencia este trmite de la citada facultad que tiene el interesado de presentar ale-
gaciones en cualquier momento pero, precisamente, antes de la audiencia (art. 79.1)- en
que slo al final, cuando el expediente contiene todos los datos, el interesado puede ejercer
adecuadamente la defensa de su pretensin.
4.7.6. Informacin pblica

Puede calificarse como un trmite de alegaciones especial y de mayor
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alcance, capaz de sacar a luz intereses cuya existencia se presume, pero no es

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posible identificar a priori: ADAMS
12-27
Su instrumentacin es sencilla: se anuncia la existencia del procedimiento en diarios ofi-

ciales para que llegue a conocimiento de posibles interesados.
En efecto, segn el art. 86, el rgano al que corresponde la resolucin del procedimien-
to, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.
Para ello, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o

en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda exa-
minar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alega-

ciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recur-

sos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la con-

dicin de interesado. No obstante quienes presenten alegaciones u observaciones en este
trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr
ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente igua-
les.
Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer

otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs
de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elabo-
racin de las disposiciones y actos administrativos.
La normativa especfica de ciertos procedimientos impone este trmite. As ocurre, por

ejemplo, en materia de expropiacin forzosa, aprobacin de planes urbansticos, etc.
4.7.7. Trato deferente a los interesados
Recordemos que los interesados deben ser tratados con deferencia por las autoridades
y funcionarios (art. 35.i). La manifestacin de tal derecho durante la fase de instruccin se
recoge en el precepto contenido en el art. 85:
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn

de practicarse en la forma en que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible,
en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso actuar asistidos de asesor cuando lo consi-
deren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr
el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados
en el procedimiento.
Finalmente, creemos conveniente resumir en un grfico los preceptos lega-

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les relativos a la instruccin del procedimiento administrativo: VINCIT
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12-28
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Arts. 78 a 86
Fase del procedimiento constituida por las actuaciones tenden-

tes a comprobar los datos en que se basar la resolucin final.
Los interesados pueden presentarlas tambin pueden aportar documentos

y otros elementos de juicio- en cualquier momento del procedimiento ante-
rior al trmite de audiencia.
Alegaciones Unas y otros sern tenidos en cuenta en la propuesta de resolucin.
Adems, podrn alegar en cualquier momento defectos de tramitacin
infraccin de plazos u omisin de trmites, lo cual dar lugar, en su caso,
a responsabilidad disciplinaria.
Se abrir perodo de prueba cuando la Administracin no tenga por ciertos los

hechos alegados o lo exija la naturaleza del procedimiento.
Su duracin no ser superior a 30 das ni inferior a 10.
Puede utilizarse cualquier medio de prueba admitido en derecho.
Pruebas
El instructor podr rechazar, mediante resolucin motivada, las improceden-
tes o innecesarias.
Si implican gastos que no deba soportar la Administracin, sta puede exigir
el pago por adelantado de los mismos, a reserva de liquidacin definitiva.
Se solicitarn los que sean preceptivos, por establecerlo as una norma, y

los que se juzguen necesarios, concretando los aspectos sobre los que se
pide dictamen.
Sern facultativos y no vinculantes, salvo que una norma diga lo contrario.
Informes
Debern emitirse en 10 das, si una norma o el resto de los plazos del pro-
cedimiento no permiten o exigen uno ms largo o ms corto.
Cuando no se emitan dentro de plazo, podrn continuarse las actuaciones si
no se trata de informes preceptivos determinantes de la resolucin.
Consiste en dar a conocer al interesado la documentacin obrante en el

expediente, para que pueda presentar alegaciones y aportar los documen-
tos justificativos que estime pertinentes.
Audiencia Se efectuar una vez instruido el expediente y antes de redactar la pro-
puesta de resolucin, por un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15.
Slo se podr prescindir de dicho trmite cuando no figuren en el expediente
hechos, alegaciones o pruebas distintos de los aportados por el interesado.
Trmite consistente en publicar el procedimiento en los diarios oficiales para

que cualquier persona pueda examinar el expediente.
Informacin El anuncio debe indicar el lugar de exhibicin de tal expediente y el plazo
pblica para formular alegaciones, que no ser inferior a 20 das.
La comparecencia en dicho trmite no otorga por s misma la condicin de
persona interesada.
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4.8. TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
4.8.1. Finalizacin del procedimiento

La LRJ-PAC dedica a la finalizacin del procedimiento el Captulo IV del Ttulo VI que
comprende los arts. 87 a 92.
La enumeracin de las formas de finalizacin del procedimiento administrativo, viene

contenida en el art. 87 LRJ-PAC, a cuyo tenor:
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho

en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordena-
miento Jurdico, y la declaracin de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de con-

tinuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.
Por su parte, el art. 88 enuncia otra forma de terminacin del procedimiento: la termi-
nacin convencional, que constituye otra de las importante innovaciones introducidas por la
LRJ-PAC y de la que ms adelante nos ocuparemos.
4.8.2. Resolucin expresa: principios de congruencia y de no agravacin

de la situacin inicial
A) Idea general
Con los profesores VILLAR PALAS y VILLAR EZCURRA podemos indicar que la reso-
lucin expresa no es otra cosa que el acto definitivo que pone fin al procedimiento, conte-
niendo el pronunciamiento de la Administracin.
B) Contenido de la resolucin
Por lo que hace al contenido de la resolucin, hay que sealar las reglas que al efecto
estn contenidas en el art. 89 de la LRJ-PAC, que disponen:
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el art. 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma proce-
dan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier
otro que estimen oportuno.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuan-

do se incorporen al texto de la misma.
C) Principios de congruencia y de no agravacin

Estos principios tienen una especial manifestacin en el procedimiento
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administrativo, correspondiendo al inters pblico o general que, en el fondo,

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persigue toda actuacin de la Administracin. En efecto, segn el art. 89: ADAMS
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1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones plante-
adas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponin-
dolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para
que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los
medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser con-

gruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agra-
var su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar
de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
En este punto hay que recordar lo que se dispone en el art. 113 en relacin con los recur-
sos, cuando dice:
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma

como de fondo plantee el expediente, hayan sido o no alegadas por los interesa-
dos. En este ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso
pueda agravarse su situacin inicial.
En el apartado 2 del art. 89 la Ley insiste en el principio de congruencia prohibiendo la

reformatio in peius, es decir, que con motivo de una peticin se pueda agravar la situacin
inicial del interesado.
Con estas reglas transcritas queda claro el alcance del principio de congruencia proce-
sal, es decir, la exigencia de una exacta adecuacin entre lo que se pide por las partes y lo
que ha de fallarse por el Juez o Tribunal.
D) Resolucin expresa tarda
Hemos visto que las Administraciones Pblicas deben resolver en el plazo fijado el pro-
cedimiento correspondiente y que, en cualquier caso, cuando no se establezca otra cosa,
deben hacerlo en el plazo de tres meses.
Tambin es posible que la Administracin, por la causa que sea, incumpla esos plazos,
entrando en juego el silencio administrativo, sin perjuicio de la obligacin de resolver expre-
samente, prevista en el art. 43.4, tal y como veremos ms adelante.
Por otra parte, el art. 76 de la Ley 29/1988, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin

Contencioso-administrativa, puede servir de base para admitir la existencia de la resolucin
tarda, al disponer:
Si, interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administracin demandada

reconociese totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, cual-
quiera de las partes podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal,
cuando la Administracin no lo hiciera.
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El Juez o Tribunal oir a las partes por plazo comn de cinco das y, previa compro-
bacin de lo alegado, dictar auto en el que declarar terminado el procedimiento y
ordenar el archivo del recurso y la devolucin del expediente administrativo, si el
reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento jurdico. En este ltimo
caso dictar sentencia ajustada a Derecho.
4.8.3. Desistimiento y renuncia

Se encuentran regulados en los arts. 90 y 91 de la Ley 30/1992.
A) Diferencias
El desistimiento se refiere a la peticin o instancia, de modo que la pretensin

siempre puede ser ejercitada en otro procedimiento, siempre que haya plazo
para ello.
La renuncia, sin embargo, se refiere al derecho mismo, que desaparece, sin que
por tanto pueda volver a ser ejercitada la pretensin. No obstante, debe tenerse
en cuenta que ciertos derechos tienen la consideracin de irrenunciables, como,
por ejemplo, los derechos fundamentales.
B) Equivalencias
Tanto uno como el otro podrn hacerse por cualquier medio que permita su
constancia.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia y declarar

concluso el procedimiento salvo que se d alguno de los siguientes supuestos:
1. Que habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen

stos su continuacin en el plazo de 10 das.
2. Que la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inte-

rs general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclareci-
miento, en cuyo caso la Administracin podr limitar los efectos del desisti-
miento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
4.8.4. Caducidad
La caducidad del procedimiento, como forma de conclusin del mismo, hace referencia
a la paralizacin de su tramitacin por causa imputable al interesado. En este caso, la Admi-
nistracin le advertir que, transcurridos tres meses desde el requerimiento, se producir la
caducidad del procedimiento, con archivo de las actuaciones.
El rgimen jurdico de la caducidad viene establecido en el art. 92:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se

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produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Adminis-

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tracin le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del

mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades
necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de
las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la
caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cum-

plimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar su reso-
lucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al refe-
rido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular

o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el
plazo de prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada

afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y
esclarecimiento.
4.8.5. Terminacin convencional

Se regula en el art. 88, segn el cual:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o con-

tratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean
contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de
transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomen-
dado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso pre-
vea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con
carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identifica-

cin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo
de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que
estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuer-
dos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribui-

das a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
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12-33
TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
Resolver las cuestiones planteadas por los interesados y las que se deriven del expe-
diente.
Debe ser congruente con la peticin formulada, y no puede agravar la situacin inicial
del interesado.
Expresa Contendr la decisin, que ser motivada, en su caso, y expresar los recursos que pro-
cedan y el plazo de presentacin de los mismos.
La Administracin no se negar a resolver alegando silencio o insuficiencia de preceptos
legales, aunque podr no admitir solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en
el ordenamiento jurdico o carentes de fundamento.
SILENCIO POSITIVO:
El interesado podr entender estimada la solicitud.
Es la regla general: slo ser negativo en los casos previstos expresamente (ver silen-
cio negativo).
RESOLUCIN
Tiene consideracin de acto finalizador del procedimiento.
Puede acreditarse por cualquier medio, incluido certificado, el cual deber emitirse en el
plazo mximo de 15 das.
Procede efectos desde el vencimiento del plazo en que debi dictarse y notificarse la
resolucin.
La resolucin expresa posterior, en su caso, ser siempre confirmatoria.
SILENCIO NEGATIVO:
El interesado podr entender desestimada la solicitud.
Presunta
Slo se producir:
1) Cuando lo establezca una norma con rango de ley o de Derecho comunitario.
2) Si se ejercita el derecho de peticin (art. 29 de la Constitucin).
3) Si la estimacin acarrease transferencia de facultades relativas al dominio o al ser-
vicio pblico.
4) En los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones (regla general).
5)Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio de los que pudiesen derivar
derechos para los interesados.
Permite interponer el recurso que proceda.
Acreditacin y momento de produccin de efectos: igual que arriba.
La resolucin expresa posterior, en su caso, podr confirmar o no la denegacin.
El desistimiento implica abandono de la solicitud, mientras que la renuncia acarrea pr-

dida del derecho.
DESISTIMIENTO Y Pueden realizarse por cualquier medio que permita su constancia.

RENUNCIA La Administracin aceptar el desistimiento o la renuncia y declarar la finalizacin del
procedimiento.
Si la cuestin suscitada afectase al inters general, la Administracin puede continuar la tra-
mitacin, limitando los efectos de la renuncia o del desistimiento a la persona interesada.
Si se paraliza la tramitacin por culpa del interesado, la Administracin le advertir de

que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad.
Consumada sta, se acordar el archivo de las actuaciones y se comunicar al intere-
CADUCIDAD sado.
No genera por s sola la prescripcin de acciones.
Los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripcin.
No cabe la caducidad cuando se susciten cuestiones relativas al inters general.
4.9. RESOLUCIN PRESUNTA: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
La regulacin del silencio administrativo, positivo o negativo, es la garanta

que impide que los derechos de los particulares se vacen de contenido por la
inactividad de la Administracin. Se establece tal garanta en el art. 43, y acta
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cuando los ciudadanos no obtienen respuesta expresa de la Administracin den-

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tro de plazo. ADAMS
12-34
4.9.1. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado

(artculo 43)
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo
mximo sin haberse notificado resolucin expresa legtima al interesado o intere-
sados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada
por silencio administrativo, segn proceda, sin perjuicio de la resolucin que la
Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 4 de este artculo.
2. Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitu-
des en todos los casos, salvo que una norma con rango de ley o norma de Dere-
cho Comunitario europeo establezca lo contrario. Quedan exceptuados de esta pre-
visin los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin a que se refiere el art.
29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al
servicio pblico, as como los procedimientos de impugnacin de actos y disposi-
ciones, en los que el silencio tendr efecto desestimatorio.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desesti-

macin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se
entender estimado el mismo si llegado el plazo de resolucin el rgano adminis-
trativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
3. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin

de acto administrativo finalizador del procedimiento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo
que resulte procedente.
4. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del

art. 42 se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa

posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del
mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expre-

sa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vin-
culacin alguna al sentido del silencio.
5. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer

valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo
mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma
se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de
prueba admitido en derecho, incluido el certificado acreditativo del
silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para
resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo
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mximo de quince das.

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4.9.2. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio (artculo 44)

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin
que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumpli-
miento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en

su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas,
los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pre-
tensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras

o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la
caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el
art. 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputa-
ble al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Art. 43
Positivo Negativo
El interesado podr entender estimada El interesado podr entender desesti-

la solicitud. mada la solicitud.
Es la regla general: slo ser negativo Se producir:
en los casos previstos (ver cuadro 1. Cuando lo establezca una norma
adjunto). con rango de ley o de su Dere-
cho comunitario.
Tiene consideracin de acto finalizador
del procedimiento. 2. Si se ejercita el derecho de peti-
cin (art. 29 de la Constitucin).
Puede acreditarse por cualquier 3. Si la estimacin acarrease trans-
medio, incluido el certificado, el cual ferencia de facultades relativas
deber emitirse en el plazo mx. de 15 al dominio o al servicio pblico.
das. 4. En los procedimientos de impug-
Procede efectos desde el vencimiento nacin de actos y disposiciones
del plazo en que debi dictarse y noti- (regla general).
ficarse la resolucin. 5. Cuando se trate de procedimien-
tos iniciados de oficio de los que
La resolucin expresa posterior, en su pudiesen derivar derechos para
caso, ser siempre confirmatoria. los interesados (art. 44.1).
Permite interponer el recurso que pro-
ceda.
Acreditacin y momento de produccin
de efectos: igual que el silencio positi-
vo.
La resolucin expresa posterior, en su
caso, podr confirmar o no la denega-
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cin.
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ESQUEMA GENERAL
MEDIDAS PROVISIONALES 15 das se ratifican con

y a lo largo del procedimiento
(De oficio/instancia parte)
INICIO
" General. Facultativos y no
" DE OFICIO A. Administracin. No tiene por cierto los vinculantes
" SOLICITUD hechos
PRUEBA: INFORMES: " Plazo. 10 das (salvo que se
B. Procedimiento. Si su norma lo exige permita otro)
Nombre y apellidos C. Mnimo de 10 das y Mximo 30 das " No emiten. Se puede proseguir
Medio y lugar de notificaciones
Hechos y razones
10 das: subsanacin y mejora
Lugar y fecha
Firma y rgano al que se dirige
INFORMACIN " No interesados " 10 15 das (slo los interesados)

PBLICA: " Mnimo 20 das AUDIENCIA: " Entiende realizado. Antes del fin. Interesados
" Potestativa, como no quieren seguirlo
regla general " Puede prescindir. No hay ms hechos y
alegaciones, que las del
interesado
" RESOLUCIN
" DESISTIMIENTO (DEL PROCEDIMIENTO) Afecta a quienes lo alegan
" RENUNCIA (AL DERECHO)
" Si lo determina la Administracin
" CADUCIDAD (DEL PROCEDIMIENTO)
TERMINACIN " TERMINACIN CONVENCIONAL " Si se insta por interesado (10 das)
" SILENCIO
" Ejercicio derecho de peticin
" R. General. Estimatorio " Peticin facultades sobre dominio pblico
Si procedimiento se inici a instancia " Procedimientos impugnacin (R. General)
" R. Excepcional. Desestimatorio
" Lo indica ley o norma Unin Europea
" Desestimatorio. Si versa sobre reconocimiento / constitucin de derechos

Si procedimiento se inici de oficio
" Caducidad. Si versa sobre ejercicio potestades sancionadoras / gravamen
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INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
" Por rgano competente, a su iniciativa

" Orden superior Informacin previa AMPLIACIN POSIBLE: HASTA 5 DAS MS
DE OFICIO " Peticin razonada otros rganos (potestativo) (salvo: procedimientos selectivos / concurrencia)
" Denuncia
" Nombre Apellidos (interesado/representante)

" Medio Lugar: de notificacin " Pretensiones. Posible en 1 sla solicitud
" " Recibo SUBSANACIN MEJORA: 10 DAS
Hechos Razones Peticin Prueba de la presentacin

SOLICITUD " Lugar Fecha " Copia
" Firma " Hay modelos normalizados (segn procedimiento)
" rgano Centro Unidad APORTA DOCUMENTOS PRECEPTIVOS
(salvo desestimiento)
SI URGENCIA " Confirma

INICIO DEL PROCEDIMIENTO (ACUERDO)
" Modifica LAS MEDIDAS ADOPTADAS ANTES DEL INICIO
" Levanta
SUSCEPTIBLES DE RECURSO
15 das " Oficio ADOPTA MEDIDAS PROVISIONALES SE EXTINGUEN

MEDIDAS PROVISIONALES TODAS
" Solicitud ALZAN O MODIFICAN con la EFICACIA de
" Oficio la RESOLUCIN
Y si lo prev norma con rango de ley
" Solicitud
" No abre procedimiento en 15 das
SIN EFECTO SI:
" Acuerdo. No dice nada
PROHIBIDAS SI: PROHIBIDAS SI:
" Causan perjuicios de imposible o difcil reparacin

" Violan derechos amparados en las leyes
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INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
" Determinan
ACTOS DE INSTRUCCIN " Conocen DATOS
" Comprueban
" De oficio: rgano que tramita

" Interesado: A. Los propone B. Los debe aportar si lo pide una norma
ORIGEN " Sondeos
" Tambin lo son Si renen requisitos legales
" Encuestas
MODO
Formas ms cmodas para interesado / pueden ser asistidos de asesor
ALEGACIONES (Antes del trmite de Audiencia ) Los tiene en cuenta el rgano que propone la resolucin
Sobre Defectos de tramitacin / paralizacin / Infraccin plazos / Omisin trmites
A Por cualquier medio admitido en derecho

PRUEBAS
Se dan si " La Administracin no tiene por ciertos los hechos alegados
B Instructor Acuerda apertura
" La naturaleza del procedimiento lo exige
Plazo
C 10 30 das
Rechazan " Improcedentes

D Por Resolucin motivada
" Innecesarias
" Administracin: comunica inicio

Prctica
E " Consigna: lugar, fecha, hora, posibilidad de nombrar tcnicos
" Administracin: puede exigir el anticipo de los gastos, si no los debe soportar
A R. General. Facultativos / No vinculantes

INFORMES
" Preceptivos Cita precepto legal
B Si se dicen " Facultativos Cita conveniencia
" 10 das Mayor

C Plazo de evacuacin
" Norma / cumplimiento de otros plazos Plazo
Menor
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Pueden proseguir actuaciones
D No emite informe en plazo Si informe preceptivo y determinante puede interrumpir plazos de trmites sucesivos
Si informe: de otra Administracin pueden proseguir actuaciones
Puede no ser tenido en cuenta en la Resolucin
TRMITE DE AUDIENCIA Slo interesados representantes
A Momento. Antes de propuesta de Resolucin

B Plazo. 10 15 das
C Alegan / presentan documentos
D Antes de vencer plazo interesados no quieren tiene por realizado
Si no hay otros hechos, alegaciones, pruebas que del interesado se puede prescindir
INFORMACIN PBLICA
A rgano que resuelve, s procedimiento lo requiere puede acordarlo publica en boletn

B Contenido: sobre todo o parte del expediente
C Plazo mnimo alegaciones: 20 das
D Comparecencia no da condicin de interesado
Da derecho a una respuesta razonada
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FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO
TERMINACIN CONVENCIONAL
ADMINISTRACIN " Acuerdos

" Pactos PERSONAS DE DERECHO PBLICO - PRIVADO
PBLICA
" Convenios
" Contratos
" No contrarios al ordenamiento
" No sobre materias no negociables
" Fin: satisfacer inters pblico
REQUISITOS
" Disposicin reguladora: determina alcance y efectos
" No alteran competencias de rganos, ni responsabilidades de autoridades y funcionarios
A Pueden finalizar procedimiento

FIN B Pueden insertarse en procedimiento
A Partes
B mbito personal, funcional, territorial
CONTENIDO C Vigencia
D Destinatarios
E Publicacin o no
RESOLUCIN
" Cuestiones planteadas por interesado
DECIDE SOBRE
" Cuestiones derivadas del procedimiento
No planteadas por interesados Alegaciones: no ms de 15 das
" Es congruente con peticiones

EN PROCEDIMIENTO A INSTANCIA
" No puede agravar situacin inicial
" Decisin
" Motivacin, si procede. (Informes dictmenes pueden servir a ello)
CONTENIDO " Recursos
" rganos ante los que proceden los recursos
" Plazo interposicin de recursos
" Inadmisin de peticiones de derechos no previstos
OBLIGACIN: de resolver Pueden resolver sobre
LA
BO
R
" Inadmisin de peticiones sin fundamento
OM
VINCIT
NI
A
ADAMS
12-41
12-42
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
" Los interesados: slo afecta a quin lo presenta

" Por todo medio que permita su constancia

" Administracin Acepta ambas salvo personacin de terceros en 10 das desde notificacin
Por inters general / por esclarecer y definir sigue procedimiento
CADUCIDAD
" Procedimientos a instancia de parte pasan 3 meses e interesado no hace actividad necesarias (indispensables)
Administracin Declara caducidad y archivo, previa notificacin

" No provoca prescripcin de acciones
" Procedimientos caducados: no interrrumpen prescripcin
LA
BO
R
OM
VINCIT
NI
A
ADAMS

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tema 12

El procedimiento administrativo. Concepto, naturaleza y

1. EL PROCEDIMIENTO 4. FASES DEL PROCEDIMIENTO

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO

Debe distinguirse el concepto de procedimiento del de expediente administrativo. Este

2. SIGNIFICADO DEL PROCEDIMIENTO

2.1. IMPORTANCIA Y GARANTA FORMAL

La Constitucin se ha hecho eco de ello: en el art. 103 se refiere al principio de eficacia

En la actualidad, el procedimiento administrativo se encuentra regulado en la Ley

2.2. LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RGIMEN JURDICO

Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, que,

El procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades deriva-

2.2.1. Estructura y contenido

Preliminar Del mbito de aplicacin y principios generales.

I. De las Administraciones Pblicas y sus relaciones.

III. De los interesados.

VIII. De las reclamaciones

IX. De la potestad san-

I: Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica.

2.2.2. mbito de aplicacin de la Ley 30/1992

A) Desde el punto de vista territorial

La Ley 30/1992 se aplica a todas las Administraciones Pblicas. Los artculos 1 y 2 de

1. Se entiende a los efectos de esta ley por Administraciones Pblicas:

a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

c) Las Entidades que integran la Administracin Local.

2. Las Entidades de Derecho Pblico, con personalidad jurdica propia vinculadas o

B) Desde el punto de vista temporal

La Ley 30/1992, se public en el BOE de 27 de noviembre 1992 y entr en vigor a los

C) Desde el punto de vista material

La Ley 30/1992, no ser, en general, de aplicacin, a los procedimientos administrativos

1. TERRITORIAL Se aplica a todas las Administraciones Pblicas.

1. Entrada en vigor 3 meses despus de su publicacin

1. Ser de aplicacin general a todos los procedimientos

2.3. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

PROCEDIMIENTOS REGULADOS EN LA LEY 30/1992:

NO REGULADOS EN LA LEY 30/1992:

En materia tributaria: se rigen por la Ley General Tributaria y

Procedimiento de extranjera, regulado en la Ley Orgnica

Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de con-

2. Las Administraciones Pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de coo-

3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las

Tal como se ha indicado, la Constitucin garantiza el sometimiento de las Administraciones

Principio de unidad: la Ley 30/1992 establece un procedimiento comn a todas las

Carcter contradictorio del procedimiento: la Ley 30/1992 recoge tcnicas en vir-

Principio de economa procesal y eficacia administrativa: adems de ser reconoci-

Antiformalismo: ejemplo de l es la posibilidad de formular alegaciones en cualquier

Principio de oficialidad: segn el art. 74.1 de la Ley 30/1992 el procedimiento se

Principio de imparcialidad: manifestacin de ello son las tcnicas de abstencin y

Principio de cooperacin, coordinacin y colaboracin, que se manifiestan posi-

Principio de publicidad: La Ley admite que los interesados conozcan en cualquier

Gratuidad del procedimiento: La Ley no contiene ningn precepto sobre la gratui-

4. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4.2. INCORPORACIN DE TCNICAS ELECTRNICAS, INFORMTICAS Y

En concreto, es el art. 45 de la Ley 30/1992 el que regula la materia, distinguiendo cla-

Utilizacin de medios en soporte informtico: Las Administraciones Pblicas

Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico garantiza-

Programas y aplicaciones: los programas y aplicaciones electrnicos, informti-

Emisin de documentos y copias: los documentos emitidos, cualquiera que sea

Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en el

Tienen la consideracin de documento pblico administrativo los documentos vlida-

Los principios enunciados en el citado art. 45 aparecen desarrollados en el Real Decre-

Por su parte, el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regu-