Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN CUARTA
ANTECEDENTES
1. Hechos de la demanda
1
Esta sentencia fue adicionada mediante providencia del 13 de junio del mismo año (fls 188 y 189)
El 30 de septiembre del mismo año, la parte demandante dio respuesta al
requerimiento.
1.2. Mediante Resolución No. 057 del 29 de marzo de 2010, el municipio profirió
la liquidación oficial de revisión e impuso sanción por inexactitud (fl 23 a 25).
2
Fl 89 y 97 antecedentes administrativos
3
Fls 93 a 96 ibídem
4
Fls106 y 107 ibídem
Esta decisión se notificó por edicto fijado entre el 9 y 24 de mayo de 2012, dado
que no pudo surtirse la notificación personal pese a que se remitió la respectiva
citación (fl 130 antecedentes).
Esta petición fue resuelta desfavorablemente por medio de la Resolución No. 1778
del 12 de septiembre del mismo año.
Para notificar personalmente tal decisión se remitió citación la cual fue recibida el
mismo día de la expedición de la Resolución.
2. Pretensiones
5
Esta pretensión fue rechazada por el Tribunal Administrativo de Santander en auto del 18 de octubre de
2013 al considerar que operó el fenómeno de la caducidad (fl 108 y ss).
2. RESOLUCION (sic) NO. 0203 DE MARZO 9 DE 2012, expedida por
MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA SECRETARIA (sic) DE HACIENDA
MEDIANTE LA CUAL SE RESUELVE LAS EXCEPCIONES AL MANDAMIENTO
(sic) DE PAGO Y SE ORDENA LLEVAR ADELANTE LA EJECUCION (sic)
La parte demandante citó como normas violadas los artículos 1, 2, ,29, 48, 49 y 53
de la Constitución Política, 84 y 85 del Código Contencioso Administrativo, 564,
565 y 779 del Estatuto Tributario y 366 y 388 del Acuerdo Municipal No. 029 de
2005.
3.1. Frente a la Resolución No. 057 del 29 de marzo de 2010, por medio de la
cual se practicó la liquidación oficial de revisión, manifestó que se presentó una
indebida notificación puesto que la citación enviada por la administración no
corresponde a la dirección aportada por la sociedad demandante en el escrito por
medio del cual se respondió el requerimiento especial.
Expuso que en caso de considerarse que era válida la dirección a la cual fue
enviada la citación, se presentaron varias irregularidades, tales como (i) que en
dicha comunicación conceden un término de 5 días para comparecer a las
instalaciones, cuando la norma municipal dispone, en su artículo 388, que deben
otorgarse 10 días y (ii) el edicto sólo permaneció fijado 3 días cuando debió ser
por un término de 10.
6
En la misma decisión, el Tribunal manifestó que la Resolución No. 1778 del 12 de septiembre de 2012 no
crea, modifica o extingue una situación jurídica diferente a la que se ejecuta en el cobro coactivo, razón por la
cual no es susceptible de control judicial (fls 108 y ss).
Es por lo anterior, que no sólo se vulneró el derecho al debido proceso al no
notificar en debida forma la liquidación - lo que implicó que no se presentara el
recurso de reconsideración - si no que puede concluirse que no se cumplió con el
deber consagrado en el artículo 434 del Acuerdo 029 de 2005, que dispone que si
dicha actuación no se notifica dentro de los 6 meses siguientes al vencimiento del
término para dar respuesta al requerimiento especial, queda en firme la
declaración privada.
3.2 Indicó que el requerimiento especial es ilegal dado que la persona que
practicó la inspección tributaria, diligencia que originó tal acto, no es un funcionario
de la administración municipal. Por el contrario, se trata de un contratista quien
revisó y planteó mayores cargas tributarias por concepto del ICA para el año
gravable 2006.
Así las cosas, la inspección tributaria fue practicada por alguien que carece de
competencia para ello, de lo que se desprende que no se cumplen las ritualidades
exigidas por el E.T. y el Consejo de Estado7, que hacen referencia a la
constatación directa por parte de los funcionarios de los hechos investigados, así
como la Ley 1386 de 2010, que prohíbe adelantar la actuación tributaria por medio
de contratistas.
A lo anterior debe agregarse que la funcionaria que firmó el acta de visita a las
instalaciones de Inversiones Vista Azul nunca compareció.
7
Cita la sentencia del 22 de septiembre de 2004, radicado No. 66001-23-31-000-1999-09202-01 (13255)
3.4. Manifestó que no puede continuarse con un proceso de cobro coactivo
cuando el título ejecutivo lo constituye una liquidación oficial que no fue
debidamente notificada, tal y como se expuso en el numeral 3.1.
Argumentó que si bien la falta de ejecutoria del título debió alegarse en el recurso
de reconsideración frente a la liquidación de revisión, como dicha decisión no se
notificó correctamente, no pudo hacer uso de dicho mecanismo.
De igual forma, dentro del expediente del cobro coactivo no obra constancia de
ejecutoria de la Resolución No. 057 del 29 de marzo de 2010.
4. Oposición
Esto por cuanto se remitieron las respectivas citaciones para notificación personal
a las direcciones aportadas por la sociedad demandante, las cuales cuentan con
constancias de recibido.
Sin perjuicio de lo anterior, señaló que si Inversiones Vista Azul S.A. estaba
inconforme con la liquidación oficial de revisión, debió presentar recurso de
reconsideración, en los términos del artículo 720 del E.T.
SENTENCIA APELADA
1. Indicó que de conformidad con los artículos 565 del E.T y 386 del Acuerdo
Municipal No. 029 de 2005, los actos administrativos y las liquidaciones oficiales
deben notificarse personalmente o por correo electrónico.
Sin embargo, como no fue posible realizar las notificaciones personales se fijaron
los respectivos edictos en un lugares visibles de la Secretaría de Hacienda de
Floridablanca, de lo que se desprende que no existió irregularidad alguna en el
trámite de notificación de la liquidación oficial como de las actuaciones surtidas en
el cobro coactivo.
8
Se resalta que en la fijación del litigio en la audiencia inicial las partes estuvieron de acuerdo en que sólo se
cuestionaría la legalidad de esas dos resoluciones, teniendo en cuenta que mediante auto de fecha 18 de
diciembre de 2013 se admitió la demanda únicamente respecto de aquellas.
RECURSO DE APELACIÓN
CONSIDERACIONES
Efectivamente, el artículo 386 del Acuerdo No. 029 de 2005 “POR MEDIO DEL
CUAL SE ADOPTA EL NUEVO CÓDIGO DE RENTAS MUNICIPALES, PARA EL
MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA” consagra:
Esto por cuanto de una u otra forma se cumplió con el requisito de publicidad de
las actuaciones administrativas, dado que la sociedad Inversiones Vista Azul
conoció la decisión que ahora cuestiona.
Las providencias que decidan recursos se notificarán personalmente, o por edicto si el contribuyente,
responsable, agente retenedor o declarante, no compareciere dentro del término de los diez (10) días
siguientes, contados a partir de la fecha de introducción al correo del aviso de citación. En este evento
también procede la notificación electrónica. (…)
En iguales términos se pronunció esta Sección, en el sentido de resaltar que lo
fundamental es que el contribuyente tenga conocimiento de las resoluciones de la
administración con el fin de controvertir las mismas, así sea mediante una forma
subsidiaria como lo es la notificación por conducta concluyente:
Existe, entonces, notificación por conducta concluyente, así se alegue que hubo
irregularidades en la notificación personal o por edicto. El acto administrativo se
notificó, sin que interese si fue personal, por edicto o por conducta concluyente.
De hecho, lo importante o clave es que el administrado se entere de la decisión
para que la recurra, la demande o la acate, según el caso”11.
5. Así las cosas, se tiene que Inversiones Vista Azul S.A. conoció el contenido
de la Resolución No. 2067 del 12 de octubre de 2012, razón por la cual no es
procedente la nulidad solicitada por indebida notificación, más aún cuando no se
deriva ninguna consecuencia que vicie el proceso coactivo por tal circunstancia.
11 Consejo de Estado, Sección Cuarta. Providencia del 28 de febrero de 2013 radicado No.
25000232700020120030201 (19606) C.P. Hugo Fernando Bastida Bárcenas.
12 Se reitera el criterio de la Sala expuesto en sentencia complementaria del 5 de marzo de 2015, exp. 20585,
C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia y más recientemente en la providencia del 13 de julio de 2017
radicado No. 76001-23-33-000-2012-00579-01 (21474) C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez
201313, señaló lo siguiente:
FALLA