Proyectar la gran escala : lectura, interpretación y proyecto en los territorios de borde

urbano: periurbanización y metropolización / Fernando Díaz, Román Caracciolo Vera,

Mariana Debat, María Elisa Pulido, Nazario Páez Ferreyra; adaptado por Fernando
Díaz ... [et al.].
1a ed adaptada. - Córdoba: Fernando Díaz, 2020.
112 p. ; 20 x 20 cm.
ISBN 978-987-86-3912-3
1. Urbanismo. 2. Planificación Urbana. I. Díaz, Fernando II. Díaz, Fernando, adap.
CDD 710

© EDICIÓN, 2020
Revisión, marzo 2022
Obra registrada en la Dirección Nacional del Derecho de Autor.
Hecho el depósito que marca la Ley No 11.723.
Libro de edición argentina. Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.
ISBN: 978-987-86-3912-3
Ø PROHIBIDA LA FOTOCOPIA (Ley No 11.723). El editor se reserva todos los derechos sobre esta obra,
la que no puede reproducirse total o parcialmente por ningún método gráfico, electrónico o mecánico,
incluyendo el de fotocopiado, el de registro magnetofónico o el de almacenamiento de datos, sin su expreso
consentimiento.
Primera edición. Diseño editorial y tapa: Nazario Páez Ferreyra
Esta obra se terminó de imprimir en ÍCONOS, en los talleres de Independencia 11´58, Córdoba, Argentina.
 Indice

Prólogo 7

Nuevos temas del urbanismo 11

1. Las actuales condiciones de la ciudad y el territorio. 12
2. Lo urbano hoy en la Carrera de Arquitectura 17
de la FAUD - UNC.
3. Aproximaciones conceptuales para la construcción 19
del un enfoque.

Documento 01 De la ciudad al territorio 23

Parte I. Una “trilogia operativa”. 24
Parte II. El proceso de construcción del territorio 30
cordobés.

Documento 02 El territorio en la gran escala 45

Parte I. Los territorios de borde urbano. 46
Parte II. Algunos lineamientos para un territorio de 58
borde urbano.

Documento 03 El proyecto del territorio 63

Parte I. Preparar el territorio. 64
Parte II. Criterios para el desarrollo del Plan de Sector. 74

Documento 04 El territorio y sus partes 79

Parte I. Conceptualización del Proyecto Estratégico 80
Territorial.
Parte II. La gestión urbana. 100
Parte III. Proyecto Estratégico Territorial para un 107
sector de la periferia de Córdoba.
Equipo de Cátedra

Profesor Titular:
Dr. Arq. Fernando Díaz Terreno

Profesor Adjunto:
Mgter. Arq. Román Caracciolo Vera

Profesores Asistentes:
Dra. Arq. Mariana Debat
Arq. María Elisa Pulido
Arq. Héctor Nazario Páez Ferreyra

Adscriptos Egresados: Alumnos Adscriptos:

Arq. Juan Ignacio Celli Denise Borgatta
Arq. Joel Gudiño Onella Vera Caffettaro
Arq. Naila Julián Rodrigo Choque Alonzo
Arq. Maximiliano Lasso Ignacio Herrera Arvay
Arq. Romina Narváez Paloma Herrera
Arq. Pablo Pusetto Aldana Pérez
Arq. Oriana Righetti Delfina Ruiz
Arq. Maximiliano Riquelme Agustina Torres
Arq. Cristian Romero Victoria Urbani
Arq. Agustina Tissera Julián Vergara
Arq. Carla Varas Rebeca Zaracho
 Prólogo
Desde finales del siglo XIX la disciplina urbanística se nutre de aquellas propuestas
que imaginan la solución de los problemas de la ciudad por fuera del ámbito espacial
que históricamente las definía. Lejos de aquellos primeros planteos del socialismo
utópico y de arcadias comunitarias autosuficientes, la descongestión, tanto de pobla-
dores como de fuentes de trabajo, fue vista como una solución radical a los impactos
sobre la ciudad producidos por los procesos de industrialización. La ciudad lineal, la
ciudad-jardín y más adelante las new towns -en sus diferentes versiones-, los corredores
de desarrollo y polos de crecimiento expresaron la idea de un funcionamiento territorial
de la ciudad planificado en formas y relaciones. Así, el salto de escala de la ciudad,
traducida a una organización constelar de centros urbanos en estrecha relación a una
ciudad-madre, fue la expresión espacial de la metrópolis que irá a asumir diversas
configuraciones según los contextos territoriales.

En las últimas décadas, aquellas organizaciones espaciales se han visto fuertemen-

te alteradas por las profundas transformaciones macroeconómicas y productivas que
vienen impactando en el orden social y su expresión espacial. Los territorios se vienen
reconfigurando en procesos que, en algunos casos, son inéditos, en otros, constituyen
la agudización de procesos de antigua data. De una u otra forma se trata de territorios
en los que la dispersión es el patrón más reconocible, y la metrópolis, el nuevo marco
espacial en los que enfocar miradas y abordajes que invitan a formular nuevos ejes de
proyecto.

Estos temas integran los contenidos curriculares de Urbanismo 2B, en la FAUD-

UNC, desde su inicio como espacio académico en el año 2014, donde el abordaje pro-
yectual de las escalas territoriales es parte de su cometido. Se trata de un enfoque que
se nutre de una serie de líneas de pensamiento, en particular, la de la escuela catalana,
que nos llega principalmente través de la figura del Prof. Joaquín Sabaté y los diversos
intercambios por él propiciados entre la UNC y la Universidad Politécnica de Catalu-
ña, desde finales de los años 90.
 “Proyectar el territorio” es, de alguna manera, diluir los límites entre los estudios
urbanísticos y el proyecto, y otorgar a la descripción y el análisis del territorio atribu-
tos intrínsecamente propositivos. En este abordaje, los criterios e instrumentos de
transformación territorial y los métodos de intervención están presentes en forma
embrionaria desde las primeras lecturas del territorio, con el convencimiento de que
un reconocimiento atento del mismo pone en relieve su vocación y las claves de su
reproposición.

Este posicionamiento disciplinar apuesta a definir nuevas relaciones entre el plan y

el proyecto, entre el urbanismo y la arquitectura. El proyecto aquí es concebido como
el eje de la enseñanza urbanística al nivel de la formación de Grado, y como aporte
específico del arquitecto a la condición multidisciplinar del urbanismo. Pero tam-
bién, como un ámbito de investigación en sí mismo, que atraviesa todas las etapas del
abordaje territorial: lectura, interpretación y propuesta, lo que denominamos “trilo-
gía operativa”, en el sentido que constituyen instancias de naturaleza prospectiva que,
desde el inicio del proceso, alimentan un pensamiento anticipatorio con objetivos de
intervención.

En definitiva, el trabajo que aquí se presenta (una adaptación de la publicación del

2018) persigue dos cometidos fundamentales. En un sentido, retomar aquellas tradi-
ciones en planificación que bregan por un conocimiento más riguroso del territorio
-en este caso, las periferias urbanas de Córdoba-, a través de historizar el espacio e
interpretar sus procesos de transformación para, de esta manera, encontrar sus alter-
nativas futuras de desarrollo. En otro sentido, compartir este conjunto de ideas entre
colegas y alumnos, así como discutirlas y confrontarlas en su puesta en práctica en los
talleres de proyecto.

Finalmente, quiero agradecer al equipo de Cátedra, sus profesores y numerosos

adscriptos que, con pasión, compromiso y excelencia, realizan año a año esta inva-
luable tarea de repensar la enseñanza de la disciplina urbanística en nuestro medio.

Fernando Diaz Terreno

Profesor Titular Urbanismo 2B, FAUD-UNC
Doctor en Urbanismo
Berlín Hauptstadt , Alison y Peter Smithson. 1957
LOS NUEVOS 11

FOLIO DE SECCIÓN
TEMAS DEL
URBANISMO
El enfoque proyectual
1. LAS ACTUALES CONDICIONES DE LA Como diría Viganó (2005:71), “el territorio está
CIUDAD Y EL TERRITORIO. cambiando y a cada una de nuestras nuevas mi-
La ciudad como territorio de la dispersión.
La necesidad de una interpretación crítica
A
sistimos a una serie de transformacio-
nes macroeconómicas y productivas
que impactan en los modos de organi-
zación social y su expresión espacial.
Su comprensión no siempre es directa y, aunque
son procesos a escala global, no impactan de la
misma manera en sociedades y geografías. Sobre
algunas de estas transformaciones no contamos,
incluso, con la suficiente perspectiva temporal
como para construir el armazón crítico-instru-
mental que nos permitiría abordarlas desde cierta
solidez conceptual y técnica.
radas responde con modificaciones inesperadas,
con frecuencia difíciles de reconocer y descifrar.”1
Esta afirmación de la urbanista italiana nos advier-
te sobre la necesidad de atender a las condiciones
generales en las que el urbanismo se desenvuelve,
como exigencia para leer, interpretar e intervenir
sobre los actuales fenómenos espaciales.
En mayor o menor medida existe un consenso
en que dichas condiciones se encuentran gene-
radas por tres grandes factores: 1) los nuevos pa-
trones de urbanización que dificultan el discerni-
miento entre la ciudad y su región y que invitan a
formular una concepción transescalar del espacio;
1. VIGANÓ, Paola (2005) El territorio del urbanista. Font, A. et
al, edits. Los territorios del urbanista. Barcelona: UPC.
2) la aceleración de las transformaciones espacia-
les que nos enfrenta cada vez más con escenarios
cambiantes o inestables, obligando a aguzar la ob-
servación y a entrenarse en la crítica; y 3) una de-
manda de concreción que exige pensar en nuevas
formas de articulación entre el análisis, el proyec-
to y la gestión. Se trata, pareciera, del reclamo de
un tipo de urbanismo supramunicipal, con instru-
mentos más flexibles, menos deterministas, y una
visión más estratégica y diversa.
Asimismo, los nuevos contextos productivos y
formas de entender la vida urbana se traducen en
reconfiguraciones territoriales que resultan, en
algunos casos, inéditas y en otros constituyen la
agudización de procesos de antigua data. De una
u otra forma, proponen nuevos temas de proyec-
to que nos obligan, de alguna manera, a ajustar
-cuando no a renovar- los abordajes habituales. En
esa línea, los territorios de la dispersión y las nue-
vas facetas que muestra la metrópolis parecieran
constituir un cuadro macro donde se inserta una
serie de fenómenos actuales que expresan las pro-
blemas de la ciudad, pero que, a su vez, se encuen-
tran implicados en una renovación de miradas y
abordajes. Algunos de los temas emergentes son los
siguientes:2
∞ Ciudad metropolitana discontinua;
formas de urbunización en “islas”;
∞ Protagonismo de la movilidad; vestigación urbanística, pero también de experi-
deslocalización de las actividades;
∞ Crecimiento expansivo a baja densidad;
ausencia de formas de densificación
intermedias;
∞ Reconfiguración de los territorios
periurbanos
∞ Policentralidad; reinvención del centro
∞ Espacios obsoletos de la ciudad fordista;
terrain vague;
∞ Renovación de tejidos tradicionales;
“desaparición” de barrios históricos;
gentrificación;
∞ Fragmentación socioespacial: barrios
privados e informalidad. Guetificación
urbana;
∞ Avance del espacio privado; nuevas 13
formas del espacio público
∞ Pérdida del paisaje no urbanizado;
FOLIO DE SECCIÓN
ruralidad metropolitana; espacios de
reserva;
∞ Nuevas arquitecturas urbanas:
artefactos de la globalización
Si bien estos temas expresan fenómenos que
vienen desarrollándose hace más de dos décadas,
persisten en la agenda de los temas pendientes,
en parte debido a que la planificación local -fo-
calizando en Córdoba- no ha sabido aún elaborar
prácticas políticas, culturales y técnicas acordes a
ellos, entre otras cuestiones, por haberse centrado
más en las escalas urbanas que en las escalas te-
rritoriales, y por haber persistido en enfoques no
ajustados a nuestra realidad. Ello evidencia la ne-
cesidad de un salto de escala en la interpretación de
los fenómenos urbanos, pero también el imperativo
de estudios más específicos.
Los temas asociados a los territorios de la dis-
persión vienen generando nuevos campos de in-
mentación proyectual. Sin duda, colabora en ello
el carácter de reestructuración permanente del
2. En base a: CICCOLELLA, Pablo, MIGNAQUI, Iliana. (2009)
Capitalismo global y transformaciones metropolitanas: enfo-
ques e instrumentos para repensar el desarrollo urbano, en
Poggiese, H., Cohen Egler, T., comp. Otro desarrollo urbano.
Buenos Aires: CLACSO. También FONT, Antonio y SABATÉ, Joa-
quín, en sendos artículos de (2005) Los territorios del urbanista.
Barcelona: UPC.; y FERNÁNDEZ, Roberto (2003) Arquitectura y
ciudad. Del proyecto al eco-proyecto. Córdoba: TIPU, FAUD, UNC.
Región de Los Ángeles. La metrópolis extensiva, fragmentada y compleja
territorio en el marco de una época que, algunos
autores, definen como de “transición generaliza-
da”.3 En este contexto, es importante reinstalar la
necesidad de recuperar la observación de las formas
locales en que se manifiestan las tendencias globales.
Friedmann nos dice que,
(…) “nos estamos moviendo hacia un mundo
no euclidiano de numerosas geografías espacio-
temporales, y es el reconocimiento de este hecho
lo que nos obliga a pensar en modelos nuevos y
más apropiados (…) necesitamos pensar en un
modelo de urbanismo no euclidiano donde el con-
tinuo espacio-tiempo esté compuesto de tiempo
real -el presente- y de espacio local -las ciudades,
las regiones-” (1998:248).4
La velocidad y diversidad de los cambios a los
que venimos asistiendo parecieran demandar, en-
tonces, un mayor esfuerzo de interpretación de los
procesos locales, en combinación con una actitud
crítica conducente a formular preguntas adecua-
das, incluso, sabiendo que no siempre se arribará
a respuestas certeras.5 Friedmann ya lo advierte
cuando afirma que “el urbanismo cada vez versará
menos sobre asuntos técnicos y cada vez más so-
3. CICCOLELLA; MIGNAQUI, 2009, op. cit
4. FRIEDMANN, John. Planning theory revisited, European Plan-
ning Studies. Vol. 6, 1998, citado en Whitney, D., Davoudi, S. La
enseñanza del Urbanismo en Gran Bretaña: pasado, presente y
futuro. Urban (Madrid) Nº 10
5. Con “interpretación” nos referimos a un tipo de operación
racional que no altera o distorsiona una realidad para ajustar-
la a propósitos particulares. Mucho menos, alude a un código
autorreferencial que adquiere autonomía del objeto observado y
de los datos que le dieron origen. Por el contrario, interpretar es
poner en evidencia las cosas a partir de una descripción lo más
profunda posible, valorativa y pertinente a su contexto, sin crear
realidades paralelas.
bre la apreciación crítica de la apropiación de las
ideas” (1998:250). En parte, se trata de un atributo
del urbanismo: su estado de permanente investi-
gación.
Otros debates. Ética, utopía y mirada proyectual
15
A este panorama se suma un contexto de descré-
dito de la planificación, donde tanto la sociedad
FOLIO DE SECCIÓN
en general, como los gobernantes en particular
parecieran no encontrar los caminos adecuados
por los que encausar el devenir de la ciudad en el
mediano y largo plazo. Más aún, desde algunas
órbitas de la administración pública, la planifica-
ción de la ciudad no supera lo discursivo, lo que
explica la ausencia de políticas coordinadas sobre
el territorio. Frente a la renuncia a planificar, se ins-
tala una especie de “se hace como que”, o sea un
simulacro que esconde el desinterés por pensar
la ciudad en términos integrales, y que se eviden-
cia en esferas muy diversas como, por ejemplo, el
desmantelamiento de los equipos técnicos de las
áreas responsables de tal cometido. Se instala, así,
una idea de que la ciudad se desarrolla al margen
del urbanismo.
La ineficacia de la planificación tradicional se fun-
dó en su esquematismo, en la inclinación norma-
tivista, la reproducción de los mecanismos de ge-
neración de suelo urbano que decía combatir y su
tendencia homogeneizadora. En conjunto, reforzó
la idea de que la ciudad seguía sus propias lógi-
cas de configuración y que la planificación sólo
podía incidir de manera correctiva y acotada. En
el contexto cordobés, la planificación estratégica
de los ’90 no contribuyó a revertir aquel estado
del urbanismo, puesto que no alcanzó a definir
instrumentos eficaces en redireccionar procesos,
acentuando la tendencia fragmentaria de las ac-
tuaciones sobre la ciudad. Este paradigma plani-
ficador flexible y operativo, centrado en la gestión
y en la integración de actores, aunque reposicio-
nó el rol del proyecto arquitectónico en la idea de
ciudad, persistió en lo genérico a la hora de inter-
pretar los fenómenos urbanos, en parte, debido
a que soslayó la dimensión física del territorio y,
en consecuencia, sus particularidades. A posterio-
ri, hubo otras instancias planificadoras (IPUCOR;
Plan 2020), pero en definitiva, en Córdoba ha per-
sistido la dificultad para entender la evolución de
sus propios problemas urbanos y de reaccionar
con relación a ellos.
Aquí se abren dos discusiones que, si bien ex-
ceden el propósito de esta introducción, merecen
una simple mención, puesto que incidirán en la
posterior formulación de enfoques y aproximacio-
nes. Una, tiene que ver con la ética urbanística y la
otra, con la legitimación del rol del arquitecto en la
construcción de la ciudad y el territorio.
La idea de “renuncia a pensar la ciudad” condu-
ce a la reflexión sobre el papel del urbanismo y su
componente ético, asociado a sus orígenes de re-
forma social y redistribución. Desde hace mucho
tiempo, sabemos, que el urbanismo se encuentra
cuestionado y muchas veces persiste en mostrar
facetas contrarias a los objetivos pretendidos. Son
ya conocidas aquellas imágenes del naufragio de
los objetivos de bien común frente a un pragma-
tismo inmediatista, así como, la acusación, en pa-
labras de Dupuy, de “perderse en los detalles de un
tecnicismo sobreestimado, en lugar, de promover
un ideal” (1998:25).6 Repensar lo que Solà-Mora-
les denomina “propuesta moral” del urbanismo,
es adentrarse sin dudas en la equidad territorial, la
equidad medioambiental, la inclusión ciudadana y
los espacios sociales de articulación, tanto como
en los temas relacionados con la identidad del te-
rritorio y la heterogeneidad de las formas urbanas y
los modos de habitar. En otros términos, una con-
cepción ampliada y actualizada del ya clásico “de-
recho a la ciudad” de Henri Lefebvre.
Respecto a “promover un ideal”, cabe agregar
un componente disciplinar básico: la dimensión
espacial de los fenómenos urbanos. En esa línea,
recuperar el sentido utópico del urbanismo y, des-
de allí contribuir al cambio de las estructuras so-
ciales, de ningún modo debiera producirse a través
de la renuncia de la lectura y la acción dentro del
marco espacial de la ciudad. El componente espa-
cial del urbanismo conlleva una carga explicativa
de los fenómenos urbanos insustituible, que a la
vez es indicativa de las actuaciones a implementar
(M. de San Vicente, 2004).7 Y esto conduce a otro
tipo de planteo que se vincula con la relegitimación
del rol del arquitecto en la disciplina, como profesio-
nal que cuenta con la preparación adecuada para
comprender los procesos espaciales y operar sobre
ellos.
Recentrar al urbanismo en su componente es-
pacial y reclamar la presencia del arquitecto des-
de su especificidad disciplinar es restituirle a la
disciplina su dimensión proyectual. Se trata, por un
lado, de atender al reclamo de relacionar la plani-
ficación con su implementación y acercarla a una
posición de mayor incidencia en la realidad; y por
otro, de concebir a la intervención física del territo-
rio como la acción capaz de integrar las otras dimen-
siones del urbanismo (económicas, sociológicas,
ambientales, técnicas o de gestión).
6.DUPUY, Gabriel (1998) El urbanismo de las redes. Teorías y mé-
todos. Barcelona: Oikos-Tau [1992]
7. MARTÍNEZ DE SAN VICENTE, Isabel (2004) Políticas y planes
urbanos ¿figuras técnicas de un proyectos en transformación
o expresiones de un “deber ser”?, en Cuenya, B. et al, coords.
Fragmentos sociales. Problemas urbanos de la Argentina. Buenos
Aires: Siglo Veintiuno.
 En otros términos, el carácter pluridisciplinar
del urbanismo no debe diluir la responsabilidad
del arquitecto, su potencial rol de liderar el trabajo
sobre el territorio y su capacidad para leer y operar
sobre la espacialidad y la cultura material urbana.

El urbanismo es multidisciplinar, pero su carácter 17

propositivo es de naturaleza proyectual. Según cómo
se los implemente, el análisis y las lecturas de los

FOLIO DE SECCIÓN
fenómenos urbanos reúnen en sí mismo el em-
brión de la propuesta. Más aún, la investigación
y la generación del pensamiento crítico pueden
desarrollarse tomando como eje al proyecto. Y
éste, en su mejor versión, esconde un núcleo mul-
tidimensional que sintetiza las diversas facetas de
toda problemática urbanística.

2. LO URBANO HOY EN LA CARRERA

DE ARQUITECTURA, FAUD - UNC

La Carrera de Arquitectura cuenta con dos asig-

naturas específicas destinadas a la enseñanza de
la disciplina urbanística, Urbanismo I y Urbanis-
mo II, en los niveles IV y V, respectivamente. Según
el Plan de Estudio 2007, Urbanismo I versa sobre
conceptos introductorios acerca de la relación es-
pacio-sociedad-ambiente, para avanzar sobre la
escala, los métodos y los instrumentos de la inter-
vención urbanística, desde el diseño urbano hasta
la planificación, aplicados a escala del fragmento
urbano. Urbanismo II, amplía la escala del abor-
daje para analizar la ciudad con relación a su con-
texto territorial -regional y metropolitano-, e inda-
gar sobre las teorías y modelos, la planificación y
programación, la ciudad como escenario y agente
económico, la dimensión político-institucional, el
proyecto urbano y la gestión estratégica.8
8. (2008) Plan de Estudios 2007 adecuado a la Resolución MECyT
Nº 498/06 y Régimen de transición. Carrera de Arquitectura. Cór-
doba: FAUD, UNC.
 Plan, Alison
Berlín Hauptstadt Regulador y de Extensión
y Peter Smithson. 1957 para Córdoba, Benito J. Carrasco, 1927

No obstante, lo urbano se encuentra presente
-de manera transversal- en los contenidos de las
asignaturas de Arquitectura. En la instancia inme-
diata anterior (Nivel 4 de la Carrera), Arquitectu-
ra Paisajista, aporta los conocimientos respecto a
los espacios abiertos urbanos públicos, los siste-
mas naturales, el desarrollo urbano sustentable
y la identidad del territorio. Arquitectura IV, por
su parte, aborda el reconocimiento urbano, sus
atributos de lugar y escalas, para un correcto en-
caje del objeto arquitectónico, en la idea de que
la arquitectura debe contribuir a la construcción
de hábitats socialmente integrados. Asimismo, la
relación de los Urbanismos con la enseñanza de la
Historia de la Arquitectura dentro de la FAUD, me-
rece un desarrollo particular del que solo destaca-
remos que han existido diferentes apuesta a incor-
porar en las asignaturas sociales procedimientos
de abordaje que incorporan la dimensión cultural
de la ciudad y su construcción histórica.
Sin embargo, algo de esto pareciera haberse
perdido. Hay un retroceso de una mirada cultu-
ral de la ciudad en la enseñanza del urbanismo
que -y no es coincidencia- va de la mano de la
ausencia de los estudios de casos, entre otros
motivos, porque toda casuística remite a la
comprensión de contextos espaciales, tempora-
les, intelectuales y técnicos específicos. Precisa-
mente, los riesgos en Urbanismo II se deslizan
en dos direcciones. Por un lado, la de sostener
aquella lógica distanciada de los atributos es-
paciales del territorio, alejamiento que vino a
19
instalar la planificación estratégica, y una meto-
dología descontextualizada de tradiciones urba-
FOLIO DE SECCIÓN
nísticas y ámbitos específicos de aplicación. Y
por otro, la persistencia de una especie de con-
fusión didáctica que entiende que una metodo-
logía de enseñanza del urbanismo es enseñar la
metodología de un plan urbano. A nuestro cri-
terio esto no es menor y constituye un impor-
tante malentendido, puesto que la aplicación
mecánica de un instrumento de la planificación
no garantiza la comprensión de la complejidad
del hecho urbano, ni la adquisición de las herra-
mientas críticas mínimas por parte de un alum-
no que, en el Ciclo Superior de la Carrera, debe
articular los contenidos de Urbanismo II con
Arquitectura V y, posteriormente, con su Tesis
de Grado.
3. APROXIMACIONES CONCEPTUALES
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN
ENFOQUE
Aproximación Cultural. El urbanismo cuenta con
una larga historia de posicionamientos y debates,
avalados por una casuística amplia y diversa, que ar-
man un abanico de miradas sobre la ciudad y el te-
rritorio, desde contextos intelectuales y técnicos que
han ido variando en el último siglo y medio. Introdu-
cir un panorama de la cultura urbanística, es la po-
sibilidad de que los alumnos avancen en el armado
de una perspectiva desde donde analizar y proponer,
desde donde confrontar las ideas, los instrumentos y
los proyectos entre sí, en definitiva, de construir un
pensamiento crítico que, apoyado en ideas ya sedi-
mentadas o actuales del urbanismo, habilite a com-
prender y evaluar los fenómenos territoriales de la
época en que les toca operar y discernir la naturaleza
diversa de los contextos de actuación.
Aproximación Territorial. _“¿Qué habitamos
hoy? ¿Habitamos ciudades? _No. Habitamos
territorios.” De manera irónica -y un poco es-
céptica- Massimo Cacciari plantea en este diá-
logo la discusión sobre el cambio de escala en la
idea de ciudad.9 La noción de ciudad-territorio
no es nueva, lo que emerge como innovador es
el tipo de procesos que actualmente la definen
como tal. Reforzar la presencia de esta nueva
dimensión en la enseñanza del urbanismo es
adentrarse en los debates más actuales sobre
la ciudad, y asumir que una parte sustancial de
sus problemáticas se dirimen en un contexto es-
pacial mayor. El territorio es contexto pero tam-
bién es proyecto, revisitando a Gregotti, en su
invitación a entender al territorio como una es-
tructura formal y, en consecuencia, como mate-
rial del proyecto y, a la vez, objeto del mismo.10
Aproximación Integral. La integralidad es una
condición necesaria del urbanismo, que reside
en su carácter multidisciplinar, pero sobre todo,
en la síntesis que subyace en la dimensión físi-
ca de la ciudad. El conocimiento del territorio a
través de aquellas organizaciones espaciales que
explican tanto la ciudad como su espacio ma-
yor, favorece la integración de escalas y diversas
formas espaciales. Precisamente, se propone in-
troducir, como abordaje didáctico, la noción de
Sistemas Urbano-Territoriales que invita a una
comprensión integradora de la ciudad-territorio,
tanto desde su análisis como desde su propuesta
(Ver Documento 1). Asimismo, recuperar la idea
Plan como instrumento de coherencia territorial.
Aproximación Multiescalar. De la misma manera
que para el análisis y el proyecto sobre un “lugar”
se indaga en su marco espacial mayor, la escala te-
rritorial demanda comprobar las ideas de proyecto
y sus impactos en lugares específicos y acotados.
¿Cómo evitar transitar de una escala a otra cuan-
do, incluso, más que antes, los procesos territoria-
les así lo reclaman? Internalizar en la enseñanza
del urbanismo este salto de escala que nos lleva de
la ciudad al territorio y del territorio a la ciudad, es
capacitar en un ejercicio pendular de una escala
a otra, entendiendo que, si bien, cada una conlle-
va competencias específicas, son dependientes y
complementarias entre sí. Esto contribuye a una
mirada integral en la que, además, se desdibujan
los límites rígidos entre el plan y el proyecto.
Aproximación Proyectual. Situar al proyecto
como eje de la formación en urbanismo, en una
Carrera de Arquitectura, es reivindicar el papel del
arquitecto en la planificación urbana, por contar
con las capacidades adecuadas para comprender
los aspectos espaciales, organizativos y multies-
calares de la ciudad. No es ignorar las otras di-
mensiones del proceso de producción de ciudad,
sino recuperar y profundizar el aporte específico
del arquitecto a la naturaleza multidisciplinar del
urbanismo. Aunque no autónomo de otras fuen-
tes, el proyecto es un campo de investigación en sí
mismo que, de diferentes formas, atraviesa todas
las etapas del abordaje territorial. Así, lectura, in-
terpretación y propuesta constituyen una “trilogía
operativa”, en el sentido que se conciben como ac-
tividades prospectivas desde el inicio, como parte
de un pensamiento anticipatorio y que persiguen
objetivos de intervención.
9. CACCIARI, Massimo. (2009) La ciudad. Barcelona: Gustavo Gili.
10. GREGOTTI, Vittorio (1972) El territorio de la arquitectura.
Barcelona: Gustavo Gili [1966].
 21

Plan para Berlín. 1950 FOLIO DE SECCIÓN

Plano de la Ciudad de Córdoba, Departamento Topográfico de la Provincia, 1924
Documento I

DE LA CIUDAD 23

FOLIO DE SECCIÓN
AL TERRITORIO
Los objetivos de este documento son:

Introducir el manejo de la complejidad del territorio, desde Córdoba-ciu-

dad a Córdoba-metropolitana, para el análisis y la formulación de propuestas
sobre aquellas escalas mayores a las de la arquitectura.

Analizar los procesos de ocupación del territorio, en el marco del contexto

histórico en que se produjeron, para comprender los modos en que se fue
configurando Córdoba y su entorno territorial.

Iniciar el entrenamiento en un conjunto de procedimientos gráficos,

orientados al reconocimiento del territorio, sus particularidades, sus ele-
mentos y las formas que finalmente asume, mediante el análisis cartográfico
y el dibujo interpretativo, con el fin de añadir un conocimiento renovado de
la dimensión físico-espacial del espacio que habitamos.

Ensayar una mirada integral y sintética sobre el territorio, visualizándolo a

través de los Sistemas Urbanos Territoriales que lo componen.
 Parte I
UNA “TRILOGÍA
OPERATIVA”
1. DESCRIBIR, INTERPRETAR Y
PROPONER 11
“Mejorar la descripción es ya proponer”
Manuel de Solà-Morales, La identitat del territori,
1981
E
l rasgo sobresaliente de la planificación
es la complejidad de su objeto: el territo-
rio -y la ciudad como una de sus escalas-.
La síntesis de dimensiones espaciales y
temporales que el territorio expresa cuando una
sociedad (y las múltiples voluntades que de ella
emergen) opera sobre una geografía puede sinte-
tizarse en dos grandes acciones-objetivos: por un
lado, transformar el espacio principalmente con
fines productivos; por otro, adecuarse al medio
natural y a las posibilidades y resistencias que este
opone. Una y otra operación, indisolubles, están
siempre presentes en el proceso de apropiación
territorial. El análisis de esta complejidad impli-
ca un conocimiento adecuado de la construcción
histórica del territorio, es decir, de la proyección
cultural que una sociedad hace sobre un espacio
determinado y su consiguiente transformación en
paisaje.
Los paisajes que habitamos son territorios a des-
cifrar. Emergen de procesos que se extienden en el
tiempo y que responden a lógicas no siempre posi-
bles de ser leídas a primera vista, ni ser aprehendidas
simplemente por la experiencia directa. Así, la pro-
longada construcción del territorio es perceptible a
partir de la comprensión y explicitación de la trama
de los procesos involucrados. Ello requiere de un es-
fuerzo de interpretación a través de lecturas del es-
pacio objeto de estudio, que decodifique su síntesis
de pasado y presente, y permita descubrir sus legados
históricos, las continuidades, las rupturas y los diver-
sos estratos de territorio superpuestos entre sí.

Aquellas lecturas son interpretativas, es decir,
constituyen una descripción intencionada. Nun-
ca son neutras; por el contrario, deben indagar
sobre aquella información que se intuye relevan-
te, tanto para comprender de manera profunda
los procesos que modelaron el territorio, como
para reconocer en su estructura física posibles hi-
pótesis de proyectos futuros y nuevos criterios de
ordenación. De esta manera, la descripción gráfi-
ca se torna en interpretación, puesto que añade
un nuevo conocimiento acerca del territorio a la
información ya existente y, en dicho proceso, va
definiendo su posible reformulación.
11. En base a DÍAZ TERRENO, Fernando. “Describir el terri-
torio, interpretar la cultura. Marco teórico y consideraciones
metodológicas”, en Constelaciones rurales serranas. Lógicas de
ocupación del territorio y modelos de orden. Tesis del Doctorado
en Urbanismo, Capítulo I, DUOT, ETSAB, UPC, 2013.
Describir para interpretar, interpretar para cono-
cer y conocer para proponer constituyen tres ins-
tancias que integran un proceso de planificación
atento a las particularidades del territorio, que alu-
de a abordajes, instrumentos y propuestas ajusta-
dos a una realidad espacial concreta.
25
2. EL VALOR DEL DIBUJO.
EL “RELATO” GRÁFICO EN CAPAS
FOLIO DE SECCIÓN
TEMPORALES
“Todo relato es un relato de viaje, una práctica del
espacio”. Michel De Certeau, La invención de lo
cotidiano, 1980.
Esta metodología -que en este caso se aplica a
Córdoba y su entorno- pretende otorgar un orden ló-
gico a la secuencia de hechos y procesos que confor-
maron el espacio metropolitano e indagar sobre las
motivaciones que le dieron origen. Constituye una
especie de relato del territorio en el tiempo, que se
inicia con una descripción gráfica de los primeros
procesos de ocupación de los valles centrales de Cór-
doba hasta los fenómenos espaciales más actuales.
En otros términos, lo que se persigue es una “apro-
piación” del territorio mediante el dibujo.
El recurso gráfico, entonces, es el principal
instrumento para las lecturas e incluye tanto la
cartografía histórica, como la actual disponible,
permitiendo diferentes tipos de descripciones:
aquellas referidas a la organización del territo-
rio y su estructura física; la localización de los
elementos que lo componen (caminos, trazas
varias, poblados, artefactos arquitectónicos, in-
fraestructuras); las transformaciones ocurridas
y secuencias espaciales; o las variaciones en el
posicionamiento de dichos elementos, entre
otros. Es decir, el objetivo es construir tanto un
mapa que evidencia la localización totalizadora
de las operaciones territoriales, como una se-
cuencia de mapas que muestra los procesos que
han ido encadenando aquellas operaciones.

De este modo, el dibujo se convierte en una im-

portante herramienta de descripción y, el mapa un
instrumento del proyecto. La mirada “desde arriba”
brinda el orden de los espacios y sus elementos y,
aunque tome distancia de lo humano en el sentido
de su corporalidad, lo que atañe al hombre y su cul-
tura está presente en la voluntad de una sociedad de
construir un territorio con sus recursos técnicos dis-
ponibles. De lo más abstracto a lo más tangible, el
dibujo nos reencuentra con la dimensión física del
espacio y con las formas en que el habitante lo mode-
la a sus necesidades: en palabras de Massey, el mapa
es lo “eternamente verdadero”.12
Corredores ferroviarios - vacancias FF/CC - Corredores Viales
3. LOS SISTEMAS URBANOS
TERRITORIALES. LA IDEA DE SISTEMA
COMO APROXIMACIÓN ESPACIAL

“El territorio es mucho más que un escenario,

porque es un sistema”. Ramón Folch, El territorio
como sistema, 2003.

Tradicionalmente, para la disciplina urbanísti-

ca, los sistemas urbanos son tipos de organización
de redes de ciudades interrelacionadas entre sí, en
donde es posible establecer roles y jerarquías entre
los componentes que los integran, así como sus al-
cances espaciales (sistemas nacionales, regionales
o internacionales). Sin embargo, otro enfoque que
permite aproximarnos a la comprensión del terri-
torio es aquel que lo describe e interpreta a través
de otros tipos de componentes: los Sistemas Urba-
nos Territoriales, que adquiere un sentido diferen-
te al tradicional.
Corredores hídricos de la cuenca / Corredores Viales
12. MASSEY, Doreen. For Space, Sage, Londres, 2005.
 27

FOLIO DE SECCIÓN
Área Metropolitana de Córdoba / Sistemas Urbanización / Centros urbanos eslabonados /
Urbanos-Territoriales Corredores viales

Espacios obsoletos / Vacancias Industriales / Espacios no urbanizados: reservas, corredores

Corredores Viales ecológicos, espacios rurales
Córdoba y su contexto metropolitano
 Una noción estándar de “sistema” es aquella
que lo define como conjunto de elementos que
pueden diferenciarse del medio en que se en-
cuentran y que interactúan activamente, cuya
complejidad depende tanto del número de
elementos, como de la cantidad de interaccio-
nes. 13 Concebido así, el territorio es un siste-
ma complejo que, como diría Folch, se resiste
a toda percepción reduccionista, en el sentido
de que ninguna aproximación sectorial lo ex-
plica. 14 La noción de sistema es consustancial
al enfoque de la Asignatura Urbanismo II B,
que se construye a partir de una serie de apro-
ximaciones disciplinares, entre ellas: 1) una
aproximación territorial; 2) una aproximación
integral; y 3) una aproximación multiescalar.
La primera refiere a la necesidad de un cambio
de escala en la comprensión de lo urbano que nos
conduce a la idea de ciudad-territorio que, en el
caso de Córdoba, constituye el nuevo marco que
entiende que una parte sustancial de sus proble-
máticas se dirime en su contexto espacial mayor.
La segunda, remite a aquellas organizaciones es-
paciales que explican tanto la ciudad como en-
torno metropolitano, de manera prácticamente
indivisible. La tercera, insiste en que los fenóme-
nos territoriales deben entenderse a partir de un
ejercicio pendular de las escalas: de la ciudad al
territorio y del territorio a la ciudad.
Lo anterior confluye en una aproximación espa-
cial de la ciudad y su territorio, sintetizada en la
noción de Sistemas Urbanos Territoriales, aplica-
da a Córdoba y su Área Metropolitana (AMC).
13. TORRES, Pere. “Las metrópolis: equilibrio interno y proyección
global. Los sistemas complejos adaptativos y los procesos de pla-
nificación territorial”, en Folch, Ramón (Coord). El territorio como
sistema. Conceptos y herramientas de ordenación, Diputació de Bar-
celona, 2003.
¿Cómo definimos “Sistema Urbano Territorial”
en el AMC?
Como configuraciones espaciales que se carac-
terizan por su condición de espacios con compe-
tencias compartidas entre la ciudad de Córdoba y
su entorno metropolitano, que expresan la com- 29
plejidad supramunicipal (que exceden a un único
municipio) y la diversidad de sus manifestaciones
FOLIO DE SECCIÓN
espaciales: diversidad en escalas, formas de suelo,
usos y ocupación, tipos residenciales, roles funcio-
nales, identidades locales y jurisdicciones, entre
otras. Asimismo, son estructuras urbanas “en rela-
ción”, ámbitos que pueden encausar gestiones de
cooperación interna, en el sentido que involucran
intereses de diversas administraciones al interior
del Área Metropolitana, que pueden verse reforza-
das y enriquecidas a partir de la gestión de los te-
mas comunes, contribuyendo a la vertebración de
la región y a la activación de su capital territorial.15
Nos referimos a corredores ecológicos, reservas
y cuencas hídricas, corredores viales, corredores
de densificación, corredores ferroviarios, conur-
baciones y eslabonamiento de centros urbanos,
espacios libres no urbanos, continuidad de vacíos
urbanos obsoletos, grandes equipamientos, entre
otros.
14. FOLCH, Ramón. “Los conceptos socioecológicos de partida”. En
Folch, R., coord. El territorio como sistema. Conceptos y herramientas de
ordenación. Diputació de Barcelona, 2003.
15. DIAZ TERRENO, Fernando. Propuesta pedagógica para Urbanismo II
B, febrero 2014.

Parte II
EL PROCESO DE
CONSTRUCCIÓN
DEL TERRITORIO
CORDOBÉS
E
l trabajo consiste en mapeos y dibujos or-
ganizados en capas (layers) en las que se
busca reconocer minuciosamente la for-
ma del territorio, su estructura física, la
matriz ambiental y el sistemas de espacios abiertos,
el soporte de la movilidad, los diversos tipos de tra-
zados e infraestructuras, los asentamientos huma-
nos y las actividades económicas. Las capas gráficas
se corresponden con momentos de la historia del
territorio, a modo de cortes temporales, de cuya su-
perposición irá a emerger el territorio metropolita-
no actual. El objetivo es establecer la relación entre
contexto cultural y transformación del espacio.
Asimismo, se deberá arribar a una comprensión
general de los Sistemas Urbanos Territoriales como
síntesis de las interpretaciones gráficas realizadas.
Esto va a permitir comprender el conjunto de orga-
nizaciones espaciales que derivaron de la construc-
ción histórica del territorio. Se trabajará con cuatro
Sistemas Urbanos Territoriales (subsistemas), com-
plementarios e interdependientes entre sí.
1. Movilidad.
Incluye, por un lado, el sistema de corredores
viales, fundamentalmente, las rutas y autopistas
que integran la Red de Acceso a Córdoba (RAC)
y que estructuran un esquema de movimiento
radial, y aquellos caminos secundarios más rele-
vantes y sistema viales anulares que materializan
las vinculaciones transversales. Es un tipo de sis-
tema que por su condición de conectividad, arti-
cula parte de los restantes sistemas urbanos te-
rritoriales. Por otro lado, se encuentra el sistema
de corredores ferroviarios. La extensa red de fe-
rrovías, que más allá del desuso o subutilización,
configura un entramado de movimiento que se
superpone a los corredores viales, respondiendo
a otras lógicas de trazado. Incluye los predios, sus
instalaciones y estaciones ferroviarias.
2 . Asentamiento y actividades.
La mancha urbana de la ciudad central, su
continuidad interna en los valles aledaños, con-
figurando sistemas conurbados, o su disconti-
nuidad en fragmentos o islas urbanas. En ellos,
los centros urbanos menores del área metropo-
litana, eslabonados por corredores viales y ferro-
viarios. Se incluye tres componentes territoriales
más: a) equipamientos comunitarios de escala
(educativos, deportivos, recreativos, sanitarios);
b) actividad productiva ligada al asentamiento,
es decir, usos industriales que se expresan en
edificaciones y/o infraestructuras, ya sean aque-
llos relacionados con la producción (estableci-
mientos de procesamiento de materias primas),
la minería o actividad extractiva (yacimientos,
canteras e infraestructura acompañante), o es-
tablecimientos industriales de cierta compleji-
dad (por ej. metalmecánicos, alimenticios, en
 31

FOLIO DE SECCIÓN
Córdoba - Proceso de crecimiento urbano -
parques industriales o no etc.). También, nodos
de producción terciaria (comerciales, de abaste-
cimiento; también, polos educativos tecnológi-
cos, parques empresariales, etc.); y c) vacancias
o áreas de oportunidad, es decir, los grandes
espacios con roles obsoletos y desafectados par-
cial o totalmente de sus funciones originales
(predios ferroviarios, industriales, extractivos)
o espacios no ocupados aún, pasibles de alojar
nuevos programas. En en general, estos compo-
nentes se encuentran asociados a los sistemas
de movimientos (vial y ferroviario).
3. Espacios verdes y naturales.
Incluye el sistema de espacios públicos recreativos
(parques, paseos vedes, plazas, bordes de canales,
reservas urbanas) y aquellos espacios abiertos que
integran la matriz biofísica (componentes de cuen-
cas hídricas -ríos, arroyos escorrentías-, piedemon-
tes, bosques nativos, reservas naturales, etc), facti-
bles de integrar corredores ecológicos y ámbitos de
amortiguación ambiental, en complementación con
aquellas áreas no urbanizables -de dominio público
o privado- (que no sean destinadas a la actividad agro-
pecuaria), cuya continuidad es la primera condición
para responder a una función ecosistémica.
4. Producción rural.
Refiere al sistema de espacios rurales, específica-
mente, las áreas agrícolas y/o ganaderas, asociadas o
no al Cinturón Verde de Córdoba y a su producción
frutihortícola, cuya estructura territorial difiere de
la estructura de los ámbitos propios de la ciudad.
Incluye, organizaciones tipo colonias agrícolas del
entorno metropolitano.
El cometido es doble: por un lado, el de confec-
cionar el registro gráfico de aquellos Sistemas Ur-
banos Territoriales que caracterizan el espacio me-
tropolitano de Córdoba; por otro, la comprensión
de su funcionamiento y organización con miras a
promover una mirada propositiva, tendiente a la
elaboración de futuros proyectos para el ámbito
de estudio.
 33

FOLIO DE SECCIÓN
Plano de Usos del Suelo en el AMC, IPLAM, 2012
Las capas históricas y sus cartografías

Mapa 1.
La situación de origen. La morfología del territorio
(previo a 1573)

La ciudad de Córdoba se irá a emplazar en un territorio

de transición entre los cordones montañosos de las Sierras
Pampeanas y la llanura de la Pampa Húmeda, en un valle
fértil regado por diversos cauces de agua. Previo a su funda-
ción (en las actuales barrancas de barrio Yapeyú), la pobla-
ción originaria de las sierras y valles centrales se organiza en
pequeñas aldeas integradas por clanes familiares, próximas
unas a otras, sin gran alteración del medio natural. Nos re-
ferimos a los valles de Quisquisacate (estructurado por el río
Suquía y modelado por el arroyo de La Cañada y las barran-
cas), el de las actuales Sierras Chicas, el de Punilla y el de
Paravachasca
 35

FOLIO DE SECCIÓN
Cartografia elaborada por alumnos: Bartolucci, Dalmaso, Garcia, Maita, 2015
Mapa 2.
La ciudad indiana y su territorio.
El claustro entre barrancas (1577-1870)

La ciudad colonial se organiza en torno a su segundo em-

plazamiento, entre el río y la Cañada (cuyo nodo central es
la actual plaza San Martín). Constituye una ciudad-territo-
rio, de lo urbano a lo rural, en estrecha relación entre uno y
otro: la ciudad opera como un centro de servicios que domina
un extenso espacio del que se provee para su existencia. Su
condición mediterránea y de punto estratégico de comuni-
cación entre diversas regiones de la organización territorial
colonial, definen una estructura urbana desde su origen a la
actualidad, que se traduce en un esquema de conectividades
radiales hacia todas las direcciones, en el que destaca el Ca-
mino Real que une Buenos Aires con el Alto Perú y su siste-
ma de postas. Es un momento en que la ciudad se vincula
económica y culturalmente con su territorio serrano (norte y
oeste provincial, las áreas más pobladas) y el polo potosino
(actual Bolivia). Córdoba es una ciudad modesta, rodeada
de barrancas, en la que destaca su universidad y sus iglesias.
Apenas se alcanza a ocupar su planta fundacional en los res-
tantes tres siglos de existencia. En su extenso entorno rural
la población se concentra en núcleos productivos, de los que
sobresalen las estancias jesuíticas, motores de la economía
regional (Jesús María, Colonia Caroya y Alta Gracia, las más
próximas). Durante el período de la Independencia y, en ge-
neral, en la primera mitad del siglo XIX, la ciudad no cambia
sustancialmente, el espacio rural se subdivide y se multipli-
can los núcleos productivos, y lentamente se invierten las re-
laciones territoriales, desarrollándose el sureste provincial y
priorizando las relaciones con el puerto de Buenos Aires.
 37

FOLIO DE SECCIÓN
Cartografia elaborada por alumnos: Bartolucci, Dalmaso, Garcia, Maita, 2015
Mapa 3.
Modelo agroexportador. Modernización urbana y rural
(1870-1930)
La organización nacional inserta al país en la econo-
mía mundial, como gran proveedor de materias primas;
a la par, pone en funcionamiento un ambicioso programa
inmigratorio destinado a poblar porciones enteras de la lla-
nura pampeana e incrementar la población urbana de las
principales ciudades de la región. La ciudad de Córdoba
se ve impactada por la llegada del ferrocarril (1870), que
transporta personas, bienes y productos entre el interior y el
puerto de Buenos Aires. Se conforman numerosas colonias
agrícolas que van dominando el espacio rural, dinamizan-
do la economía provincial. Córdoba cuadruplica su pobla-
ción entre 1869 y 1914 (de 36 mil a 135 mil habitantes),
y se moderniza de la mano de nuevas infraestructuras de
servicio, la obra pública y la nueva arquitectura del Estado.
Por primera vez, desde su fundación, surgen asentamientos
que sortean el río y las barrancas: los denominados “ba-
rrios pueblos”, emplazados fuera del “claustro urbano”,
inicialmente, con cierta autonomía, aunque rápidamente
incorporados como partes de la ciudad “central”. Como
extensión de la ciudad existente, se proyecta Nueva Córdo-
ba y el Parque Crisol (actual Sarmiento). Hacia el noroeste
(Argüello, Villa Warcalde, Villa Allende), la burguesía local
construye sus casas veraniegas, próximas a los entornos se-
rranos; más adelante, también lo hará en las Sierras Chicas
(Unquillo, Río Ceballos, Ascochinga) y el área de Alta Gra-
cia. En 1893 se define el ejido municipal en un cuadrado de
24 kilómetros de lado. Las vías ferroviarias se suman a los
caminos y corredores, facilitando los movimientos y el con-
trol del espacio a una gran escala, además de definir nuevas
líneas ordenadoras del territorio y establecer nuevos nodos:
estaciones ferroviarias, como puntos de acopio, como ori-
gen de poblados y con nodos de acceso a balnearios que da
inicio a la actividad turística en la región (clases altas). El
ferrocarril llega a Sierras Chicas a través de la conexión
Guiñazú- Villa Allende y desde allí a Mendiolaza y Unquillo.
El espacio rural se dinamiza: se va conformando un cintu-
rón verde productivo en torno a la ciudad. Se construyen
importantes obras de ingeniería para el abastecimiento de
agua y riego para la ciudad y su entorno rural (diques San
Roque y Mal Paso -1890- y los canales maestros sur y norte
y sus derivaciones). A la vera de los causes de agua, surgen
las usinas eléctricas (Molet, Bamba y otras) y, en combina-
ción con el ferrocarril, las fábricas de cal y cemento y sus
correspondientes canteras (Bialet Massé, Dumesnil, Mala-
gueño) y los imponentes molinos cerealeros y harineros (Río
de la Plata, Centenario, Letizia, Minetti). Modernización,
“progreso” y avance tecnológico se combinan para para
modelar una nueva fisonomía urbana y dominar el medio
natural para transformarlo en espacio productivo, configu-
rando paisajes inéditos.
 39

FOLIO DE SECCIÓN
Cartografia elaborada por alumnos: Bartolucci, Dalmaso, Garcia, Maita, 2015
Mapa 4.
La ciudad industrial (1930-1980)
Inicialmente, la Primera Guerra Mundial, y posterior-
mente, la Crisis del ’29 obligan a repensar aspectos de la
base productiva regional, orientándose al desarrollo de una
industria de sustitución importaciones. En 1927 se insta-
la en la ciudad de Córdoba la Fábrica Militar de Aviones,
con el objetivo de desarrollar la industria metalúrgica y
aeronáutica, inaugurando una amplia área que irá a con-
formar la primera periferia industrial. La ciudad completa
las expansiones “planificadas” a finales del siglo XIX, con-
solidando la mancha urbana, y dotando a dichos barrios
de equipamientos e infraestructura. De igual manera, se
va configurando la expansión hacia el noroeste como una
suma de barrios residenciales, a la par que las áreas serra-
nas se van perfilando como ámbitos de veraneo y recrea-
ción. El sistema viario y ferroviario se desarrolla en la me-
dida que así lo demanda la conectividad de una ciudad que
va camino a transformarse en el polo industrial del interior
del país. La población de la ciudad asciende a alrededor de
380 mil habitantes en 1947 (tres veces más que 1914). Este
aumento demográfico se relaciona en parte al inicio de un
segundo proceso de sustitución producto de dinámicas que
requiere de alta tecnología y un mayor desenvolvimiento in-
dustrial entre empresas filiales de capital extranjero y las
empresas nacionales. En 1952 se crea IAME (Industrias Ae-
ronáuticas y Mecánicas del Estado), pionera en la industria
pesada nacional, que estimula la radicación de empresas
automotrices internacionales (FIAT, Industrias Káiser Ar-
gentina y otras) transformando a la ciudad de Córdoba en
una Detroit argentina. La ciudad pasa ser el gran centro in-
dustrial automotriz del interior del país, a la vez que se con-
solida como polo universitario, incrementando su población
a más de 500 mil habitantes en 1960. A las expansiones del
siglo XIX, consolidadas en las décadas del 20 y 30, se le su-
man numerosos barrios, en gran parte, de vivienda social,
que alojan a los nuevos habitantes, y que en conjunto irán
definiendo una mancha urbana “en forma de aceite”, típica
las ciudades industriales del fordismo de mediados del siglo
XX. Los bordes urbanos se expanden y deforman en diversas
direcciones, configurando una periferia anodina y de bajos
estándares (para finales de la década del 70, presenta áreas
muy degradadas, con bolsones de pobreza y marginalidad).
La dinámica industrial de la ciudad tiñe el conjunto del te-
rritorio en torno a la misma. En algunos casos, se trata de
pequeños poblados agrícolas-ganaderos que receptan de-
rivados de la industria metalmecánica, orientada a la tec-
nificación del medio rural (Rio-Segundo, Pilar Jesús María
o Río Primero, tensionados a su vez por la relación entre
Córdoba y ciudades menores de la región: Villa María, San
Francisco, Río Tercero o Cruz del Eje). Asimismo, los pobla-
dos de los valles serranos se transforman en receptores de
masivos flujos de turismo sindical, poblándose de colonias
de vacaciones y hotelería, desarrollando servicios orienta-
dos a esta nueva base económica regional (Valle de Punilla;
Unquillo, Río Ceballos, Salsipuedes y otros, en las Sierras
Chicas). El sistema urbano en torno a la ciudad de Córdoba
se consolida, iniciando ya en la década del 70 un incipiente
proceso de metropolización. Para 1980 la ciudad alcanza
casi el millón de habitantes (990 mil).
 41

FOLIO DE SECCIÓN
Cartografia elaborada por alumnos: Bartolucci, Dalmaso, Garcia, Maita, 2015
Mapa 5.
Córdoba y su Área Metropolitana. La ciudad
posindustrial. Pérdida de unidad, dispersión y salto de
escala (1980-2016)
Córdoba inicia la década del 80 impactada por diversas
crisis económicas, el desmantelamiento de la industria na-
cional y la destrucción del tejido social y cultural produci-
do por la dictadura militar ’76-’83, (que se encuentra en su
fase final). En el inicio del período democrático se impulsan
diversas políticas urbanas de atención a las periferias, pro-
visión general de equipamientos urbanos, recuperación del
sistema del río y el espacio público en general. Pero a la vez,
es una etapa que coincide con un reordenamiento de los te-
rritorios según los nuevos contextos macroeconómicos mun-
diales, que impacta también en el ámbito local: creciente
desindustrialización y deslocalización de las fuentes de tra-
bajo, disminución de los niveles de crecimiento poblacional
de las grandes ciudades a favor de las medianas y pequeñas,
descentralización de funciones urbanas y el inicio de una dis-
persión que puede entenderse como la pérdida de unidad de
la ciudad tradicional y la metropolización del sistema urba-
no. Se desdibujan los bordes urbanos y se debilitan los cor-
dones industriales; surgen fenómenos de rururbanización
y se agudiza la expansión de la ciudad, sea en modalidad
urbanización continua o de fragmentos aislados. Aparecen
diversos tipos de guetos: countries y barrios cerrados y, en el
arco opuesto, villas de emergencia y, más recientemente, los
denominados “barrios-ciudades”. El desmantelamiento del
ferrocarril deja en un lugar central a la conectividad vial que
estimula los procesos de dispersión: en los años 90, la RAC
(Red de Acceso a Córdoba) configura un sistema radial de
rutas y autovías, complementado con el sistema anular de
Circunvalación que, en conjunto, hacen realidad la confor-
mación del Área Metropolitana de Córdoba (AMC), intensi-
ficando las relaciones entre los diversos centros urbanos que
la integran y la “ciudad-madre”. El estímulo a la dispersión
se potencia aún más: en algunas direcciones, la alternancia
campo-ciudad-campo desaparece para conformar un conti-
nuum urbano (el sistema de centros conurbados Córdoba-La
Calera; Córdoba-Villa Allende; y los centros eslabonados de
Punilla y las Sierras Chicas); en otros, se trata de nodos de
actividades especializadas (recreativas, educativas, empre-
sariales y de servicios) aislados de las centralidades barria-
les. Éstas, como el Área Central, ingresan en una etapa de
crisis pero también de competencia frente a embrionarias
nuevas centralidades. La ausencia de planificación genera
un avance inédito de la urbanización sobre suelo no urbano,
que produce una drástica reducción del Cinturón Verde pro-
ductivo y del bosque nativo, así como la ocupación indebida
de laderas de montaña, lechos de ríos y franjas inundables
(un caso que ejemplifica lo mencionado es la gran inunda-
ción de las Sierras Chicas en febrero de 2015, con conse-
cuencias trágicas en pérdidas de vida y bienes materiales); el
desplazamiento de la frontera agrícola -causado por la soji-
zación del medio rural-, provoca la desaparición de amplias
porciones de bosques naturales y el empobrecimiento de
suelos fértiles. Este conjunto de malas prácticas territoriales
genera un incremento exponencial del deterioro del soporte
natural y de los riesgos ambientales consecuentes. Los fenó-
menos antes descriptos demandan una comprensión a otra
escala: de la Córdoba-ciudad se pasa a la Córdoba-metropo-
litana, un conglomerado que arriba a 1,6 millones de habi-
tantes y que constituye el nuevo escenario en donde dirimir,
tanto sus problemáticas espaciales actuales como su agenda
de proyectos futuros. A partir de la creación del Instituto de
Planeamiento del Área Metropolitana (IPLAM) se comienza
a repensar el espacio regional del entorno de la ciudad de
Córdoba.
 43

FOLIO DE SECCIÓN
Cartografia elaborada por alumnos: Bartolucci, Dalmaso, Garcia, Maita, 2015
Foto satelital. Sector Sur de la ciudad de Córdoba
Documento II

EL TERRITORIO 45

FOLIO DE SECCIÓN
EN LA GRAN
ESCALA
Los objetivos de este documento son:

Profundizar la comprensión de las escalas territoriales, a través de la mira-

ra integral que ofrece la noción de Sistemas Urbanos Territoriales, con énfa-
sis en los aspectos físico-espaciales.

Formular una serie de hipótesis de escenarios futuros, como mecánica

que ejercita la reflexión sobre las posibles lógicas que impactarán sobre el
espacio metropolitano cordobés y los territorios de borde urbano, y evaluar
críticamente tales hipótesis previendo las ventajas y desventajas de cada una.

Esbozar un conjunto de lineamientos generales que confluyan en un con-

junto de objetivos para orientar la transformación del sector periurbano en
estudio, con arreglo a posibles roles futuros que dicho sector deberá cumplir.

Confeccionar un marco general para el ordenamiento territorial del sector

periurbano en estudio
 Parte I
LOS TERRITORIOS
DE BORDE URBANO
1. INTRODUCCIÓN
A
lo largo del siglo XX los planes de or-
denamiento del territorio han puesto
énfasis en la transformación física del
espacio para su adecuación a nuevas
dinámicas poblacionales y de desarrollo indus-
trial, utilizando el zoning y el proyecto de grandes
infraestructuras como instrumentos fundamenta-
les, en lo que planificar era, entonces, reorientar
acciones, evitar desequilibrios y prever las conse-
cuencias del crecimiento. Sin embargo, este enfo-
que de carácter más bien funcionalista, pareciera
necesitar de otros discursos complementarios,
orientados a una concepción de desarrollo territo-
rial en términos más amplios.
16. SABATÉ, Joaquín y CCRS Arquitectos. Plan Insular de Orde-
nación del Territorio (PIOT). Avance, Excelentísimo Cabildo Insu-
lar de Tenerife, 1994.
Por un lado, la valoración de la dimensión física
del territorio -parte del enfoque de la Cátedra de
Urbanismo II B-, viene a suscribir las ideas de “la
identidad del territorio como su propia alternati-
va” (donde la identidad se encuentra fuertemente
asociada a la realidad física) y, la de “la forma del
territorio como criterio de ordenación” (Sabaté et
al., 1994).16 Así, la detección de los rasgos identita-
rios emergentes de los procesos de construcción
del territorio y la lectura de la forma que éste asu-
me como resultado de dichos procesos, se convier-
ten en insumos de la ordenación física, debido a
que sugieren pautas de proyectos que vendrán a
cualificar y consolidar la estructura espacial, en
este caso, del sector urbano en estudio. Por otro
lado, con la noción de Sistemas Urbanos Terri-
toriales se incorpora una aproximación integral
del territorio, que pone en evidencia que aquel se
configura por estructuras urbanas “en relación”,

dependientes entre sí, en las que intervenir sobre
una de ellas requiere una mirada general que eva-
lúe el impacto sobre las restantes.
En el Documento 1 se abordó los aspectos ante-
mencionados: la construcción del territorio en el
tiempo y la configuración de los sistemas urbanos
territoriales en la escala del Área Metropolitana
de Córdoba (AMC), con el objetivo de un recono-
cimiento más profundo del espacio en donde, a
posteriori y sobre una porción menor, se irá a in-
tervenir. Pero también se buscó alimentar una vi-
sión más amplia de la ordenación del territorio, en
donde contrarrestar desequilibrios socioeconómi-
cos, impactos ambientales, consolidar estructuras
urbanas precarizadas y reforzar roles territoriales
específicos, van a exigir incorporar infraestructu-
ras, asignar nuevos usos del suelo y reordenar los
existentes, amortiguar los efectos negativos de la
urbanización y pensar la vocación futura del terri-
torio a la luz de la perspectiva de su propia historia.
Sobre la base de ese conocimiento ya adquirido
sobre el AMC, en el presente Documento se expo-
nen sinteticamente un conjunto de nociones que
deberán abordarse para un conocimiento más aca- 47
bado del sector en estudio.
FOLIO DE SECCIÓN
Uno de ellos es la cuestión periférica. Desde
la teoría urbana son numerosos los aportes con-
ceptuales que intentan definir la periferia. Las
variadas denominaciones que recibe, tales como
franja o ámbito periurbano, rururbano, interfa-
ce ciudad-campo, ecotono urbano-rural, área de
reserva, zona difusa, entre otros, indican la difi-
cultad de una apropiación nominal, debido a la
complejidad y variabilidad de los procesos que
deben considerarse para su análisis. Las diversas
conceptualizaciones sobre la periferia, parecie-
ran oscilar entre el criterio localizacional -donde
es vista como suelo urbano o rural que bordea la
ciudad- o la visión en gradiente, que le atribuye
escasos valores urbanos, en directa proporción a
la distancia con la centralidad. Otro criterio, es
considerar la periferia como espacio transicional
entre la ciudad y el territorio rural, donde apare-
ce despojada de cualidades propias; o bien como
territorio residual, en donde se configura a partir
de lo que la ciudad expulsa. Estos criterios evi-
dencian una comprensión de la periferia de base
dicotómica que, al considerarla “lo opuesto de”,
no permite dar cuenta de su especificidad (Díaz,
Caporossi, 2003).17
17. DÍAZ TERRENO, Fernando, CAPOROSSI, Celina. “La peri-
feria como desafío proyectual: el Borde Este de la Ciudad de
Córdoba”, Ponencia para el X Seminario de Arquitectura Lati-
noamericana (SAL). La ciudad latinoamericana, Facultad de Ar-
quitectura, UDELAR, Intendencia Municipal de Montevideo y
Sociedad de Arquitectos del Uruguay, Montevideo, 2003.
 Las interpretaciones antemencionadas escon-
den, además, otra condición: la mirada negativa
hacia el fenómeno periférico, originada en el an-
tagonismo centro-periferia, que reproduce, según
Dematteis (1998), la estructura jerárquica y clasis-
ta de la fase fordista del desarrollo urbano, mode-
lo en el que las relaciones tanto sociales como geo-
gráficas son asimétricas, pero complementarias
en cuanto a que se definen tanto en las diferencias
funcionales y espaciales, como en la construcción
de significados.18 Más recientemente, en el contex-
to europeo los nuevos fenómenos de metropoli-
zación y redes macroterritoriales reconvierten la
idea de periferia reubicándola como un ámbito
posible de contener las nuevas formas de relacio-
nes sociales y productivas, no ya desde el centro
sino como espacio capaz de absorber y contener
los cambios en un escenario más complejo, dis-
tinto que en la ciudad jerárquica. En nuestro con-
texto, en cambio, persiste la imagen de la periferia
como expresión desfavorable de la modernidad
urbana que le dio origen y ubicada en las antípo-
das de la ciudad tradicional, tanto por su escasa le-
gibilidad formal y propiedades identitarias, como
por su construcción a partir de lógicas actuantes
desarticuladas. En ambos contextos, los bordes de
la ciudad se vienen configurando ya no solo por
decisiones respecto de la organización urbana in-
terna, sino también por las relaciones que las ciu-
dades establecen con sus áreas metropolitanas y
regiones urbanas mayores.
Como sea, las nuevas formas que asume lo ur-
bano tienen a las periferias como espacios prota-
gónicos de las últimas transformaciones espacia-
les. A decir de Busquet y Serra (1992:40) “la nueva
18. DEMATTEIS, Giuseppe. “Suburbanización y periurbaniza-
ción. Ciudades anglosajonas y ciudades latinas”, en MONCLÚS,
FRANCISCO JAVIER (edit), La ciudad dispersa, Centro de Cultu-
ra Contemporáneo de Barcelona, 1998
ciudad se forma mayoritariamente en las periferias
metropolitanas, y se revela como un juego inevita-
ble de fuerzas incipientes fragmentarias. Cada vez
más, la ciudad es su periferia, espacio propio de
un crecimiento ineludible.” 19
En ese sentido, en una lectura del territorio es
importante indagar sobre determinados aspectos
que atañen a la configuración de los territorios pe-
riurbanos, como por ejemplo, la incidencia de las
dinámicas originadas en las escalas territoriales
supramunicipales y suprametropolitanas; las lógi-
cas de ocupación del territorio y sus resultados es-
paciales; y la interpretación específicay el proyecto
que residen en la noción de Plan de Sector, que se
desarrollará en el Documento 3.
2. PERIURBANIZACIÓN Y
METROPOLIZACIÓN 20
En las últimas dos décadas, Córdoba asiste a
una transformación de sus periferias urbanas dis-
tante de las formas típicas ligadas a la localización
industrial y la clásica urbanización consolidada.
Emergen, así, una importante diversidad de con-
figuraciones urbano-territoriales que tiene como
escenario preferencial los territorios de borde ur-
bano, cuya conformación se vincula a la intensifi-
cación de las relaciones entre la ciudad de Córdo-
ba y su entorno metropolitano, sobre todo, a partir
19. BUSQUET GRAU; Joan, SERRA RIERA, Enric. “Taller Barce-
lona. Los enigmas del nuevo puzzle”, en UR Revista de Urbanis-
mo Nº 9-10, Proyectar la periferia, LUB, UPC, Barcelona, 1992.
20. En base a DÍAZ TERRENO, Fernando; TAMIS, Josefina. Te-
rritorios de borde urbano en Córdoba. Problemáticas y abordajes
en estudios técnicos sobre periurbanización, ponencia presenta-
da en el 4° Congreso Latinoamericano de Estudios Urbanos:
“Transformaciones metropolitanas en América Latina”, UNGS,
Buenos Aires, octubre de 2019
 49

FOLIO DE SECCIÓN
Esquemas de lineamientos por Sistemas Urbanos. Alumnos: Rinero, Cordoba, Vizzotto, Vizzotto. 2018
de los años 90 con la construcción de la Red de
Acceso a Córdoba (RAC) y el estímulo a la migra-
ción poblacional desde la ciudad mayor a los cen-
tros urbanos más pequeños de su entorno. Podría
suponerse, entonces, que la transformación de
los territorios periurbanos se encuentra en estre-
cha relación con las tensiones generadas entre la
propia ciudad y los espacios regionales mayores,
generando una diversidad de configuraciones es-
paciales que combinan lo nuevo y lo preexistente.
Entendemos por periurbanización a aquellos
procesos económicos que se despliegan en los
bordes de la ciudad, en esa interfase en la que
cada vez más se desdibuja la antigua dicotomía
ciudad-campo, y que alteran su configuración te-
rritorial preexistente en transición a nuevas confi-
guraciones, sobre la base de lo que Garay sostiene
como “la incorporación real o potencial” del suelo
rural al suelo urbano (Garay, A. citado por Barsky,
2005:3).21 Pareciera que en las últimas décadas la
condición de transición es uno de los rasgos que
caracteriza a estos espacios, en el sentido que se
encuentran en mayor o menor estado de perma-
nente transformación.
Ahora bien, como sabemos los procesos de
periurbanización se han visto complejizados en
años recientes por los cambios en los paradigmas
socioeconómicos en el marco de un capitalismo
global y flexible y la omnipresencia del neolibe-
ralismo que tiñe las políticas de Estado en esta
nueva fase de acumulación capitalista, pero tam-
bién por la definición de nuevas formas culturales
que impactan sobre la vida de las poblaciones y
21. GARAY, Alfredo, citado por BARSKY, Andrés. “El periurbano
productivo, un espacio en constante transformación. Introduc-
ción al estado del debate, con referencias al caso de Buenos Ai-
res”, en Scripta Nova, Revista Electrónica de Geografía y Ciencias
Sociales. Vol. IX, núm. 194 (36), 2005.
sus prácticas sociales. Para Ciccolella, estas trans-
formaciones estructurales están en la base de lo
que, en un sentido amplio, denomina transición
del proceso de urbanización, que “está generando
nuevas formaciones territoriales -particularmen-
te en las regiones metropolitanas- como produc-
to de la alteración de las condiciones espaciales y
temporales de producción, circulación y consumo,
derivadas del proceso de cambio tecnológico que
caracteriza al nuevo régimen de acumulación y a
su modelo productivo dominante” (2014:44).22
Por otra parte, existe un universo amplísimo de
estudios sobre los procesos de metropolización,
fenómenos que implican dinámicas de crecimien-
to demográfico, espacial y funcional de ciudades
grandes o intermedias, y que se caracterizan por
generar complejidades territoriales a gran escala.
El proceso más evidente es la expansión urbana so-
bre amplios espacios del entorno de la ciudad-ma-
dre, por lo general, asumiendo como eje de creci-
miento la estructura vial primaria preexistente que
parte de la ciudad hacia su entorno microregional.
Este avance sobre los espacios “extramuros” se
puede manifestar como crecimiento de las pro-
pias periferias urbanas (crecimiento en “mancha
de aceite”); como formas de urbanización en “isla”
(crecimiento en “salto de rana”); o como corredo-
res que aglutinan diversas actividades productivas
y de servicios, entre otras configuraciones. En mu-
chos casos, estos procesos terminan absorbiendo
los pequeños centro urbanos del entorno, produ-
ciendo un continuum urbano o conurbación, así
como un consumo irracional de suelo rural y natu-
ral, alterando paisajes y ecosistemas. La vialidad a
22. CICCOLELLA, Pablo. “Reestructuración económica, trans-
formaciones territoriales y metropolitanas”, en Ciccolella, Pa-
blo. (Comp.), Metrópolis latinoamericanas. Más allá de la globali-
zación, Café de la Ciudades, Buenos Aires, 2014.
 51

FOLIO DE SECCIÓN
Dianóstico Tentativo y Alternativas de Desarrollo Físico de Córdoba, 1973

Plan de Desarrollo Metropolitano de Córdoba, PLANDEMET, 1980

gran escala, los sistemas de transporte masivos y,
más recientemente, las nuevas tecnologías de co-
municación han estimulado la expansión física de
la ciudad y, en consecuencia, la deslocalización de
las actividades económicas; ello se combina con
otro tipo de motivaciones como la inseguridad ur-
bana, la búsqueda de “entornos más ligados a la
naturaleza” y los altos costos que conlleva la vida
en el corazón de las ciudades. Finalmente, estos
procesos suelen ir acompañados de grandes alte-
raciones en la base productiva de los centros urba-
nos involucrados.
Sobre la cuestión metropolitana, Pírez aborda
otro de los temas que involucra aquellos proce-
sos: la convivencia de diversos espacios jurisdic-
cionales. Por su estructura jurídica, Argentina no
cuenta con un marco institucional que “permita
reconocer gubernamentalmente el fenómeno ur-
bano de la metropolización” (2001:3).23 Ello im-
plica un verdadero obstáculo a la hora de abor-
dar las problemáticas metropolitanas (comunes
en muchos casos con las realidades de los terri-
torios periurbanos), constituyendo verdaderos
desafíos para la planificación y el proyecto, por
ejemplo: una inadecuada utilización del suelo;
la ocupación de áreas sensibles para el funciona-
miento ecosistémico; el corrimiento de las áreas
productivas intensivas que proveen el alimento
de proximidad; el déficits en la provisión de ser-
vicios básicos y en la gestión de los residuos; la
discontinuidad de entramados conectivos y la
escasa capacidad de la red vial para canalizar la
demanda de movilidad; la ausencia de espacios
públicos, especialmente, recreativos; la presencia
de sectores urbanos poco integrados y, en con-
23. PÍREZ, Pedro (2001). “Cuestión metropolitana y gobernabi-
lidad urbana en Argentina”, en Vásquez Barquero, Antonio; Ma-
doery, Oscar (Comps), Transformaciones globales, instituciones y
políticas de desarrollo local, Homo Sapiens, Rosario.
secuencia, el predominio de relaciones sociales
fragmentadas, entre muchos otros.
En Córdoba algunos de los aspectos mencio-
nados caracterizan hoy a porciones importantes
de los espacios de borde urbano, en los que los
procesos de metropolización, intensificados en
los últimos años, han acelerado los modos tradi-
cionales de configuración periférica en combina-
ción con procesos territoriales inéditos. Aquella
periferia típica de nodos industriales y barrios en
torno a ellos se viene reconfigurando como expre-
sión local del cambio de los paradigmas económi-
cos globales. La periferia de Córdoba reúne en la
actualidad un conjunto de elementos y configu-
raciones diversas que expresan fenómenos y vo-
luntades superpuestas, yuxtapuestas a la periferia
clásica -pocas veces, bajo una mirada integrado-
ra-, que arman un paisaje cada vez más complejo
compuesto por infraestructuras, grandes artefac-
tos y fragmentos urbanos de diversa naturaleza.
Así, la red vial de borde que atiende a diversas
escalas -desde la local a lo macroregional-, su-
perficies con funciones logísticas, recreativas,
comerciales o industriales de nueva generación
se mezclan con urbanizaciones de baja densidad,
que desplazan los espacios agrícolas del cinturón
verde sin que se genere una productividad equi-
valente en ese nuevo suelo urbano. Estas urbani-
zaciones, mayormente residenciales, suelen espa-
cializar una creciente desigualdad y polarización
social: por un lado, aquellas producidas por me-
canismo socioeconómicos expulsivos de la ciu-
dad consolidada, la mayor de las veces con bajos
estándares de urbanización, a los que se suma la
acción del Estado que reproduce tales mecanis-
mos en planes sociales y relocalización de asen-
tamientos informales, sin el acompañamiento
adecuado de servicios, en áreas degradadas y en
condiciones ambientales de riesgo. Por otro lado,
 53

FOLIO DE SECCIÓN
Lectura e interpretación del territorio para Sierras Chicas. Alumnos: Rinero, Cordoba, Vizzotto, Vizzotto, 2019.

Lineamientos y estrategias de intervención. Relaciones con el AMC
y el Sector Este de la ciudad de Córdoba. Alumnos: Giannantonio,
Lorenzo, Pesci y Soto Porporatto, 2015.
“urbanizaciones residenciales especiales”, barri-
os cerrados en diversos formatos, bien servidos y
con atributos de calidad paisajística y ambiental.
3. ¿PARA QUÉ PLANIFICAR?
Aunque parezca una obviedad, es importan-
te saber que en la práctica no existe un consenso
acerca de la importancia de planificar: mientras
hay sectores sociales que se resisten a algún tipo
de regulación que limite las acciones sobre el terri-
torio, otros defienden la necesidad del plan urba-
no y/o territorial como el único instrumento que
puede garantizar una coherencia de las actuacio-
nes sobre el espacio. Córdoba es una muestra de
la ausencia de tal consenso: en las escalas supra-
municipales las instancias de planificación han
sido escasas y sin resultados relevantes hasta muy
recientemente, cuando la creación del Instituto
de Planificación Metropolitana (IPLAM), en el año
2007, inicia un proceso inédito en materia de estu-
dios y formulación de propuestas sobre el territo-
rio del entorno de la capital cordobesa.24
Como fuere, en los asentamientos humanos,
a lo largo de la historia siempre ha existido un
conjunto de reglas de juego que regularon las nor-
mas de convivencia. En ese sentido, parecería ló-
gico que existan regulaciones consensuadas, en
el marco de una planificación que armonice las
actuaciones individuales, prevea las implicancias
para el conjunto del territorio y programe las in-
tervenciones colectivas que sean necesarias (Tra-
pero, 1994).25 Sin embargo, la planificación no se
justifica per se: debe haber motivaciones que argu-
menten su necesidad, problemáticas ya desplega-
das que demanda resolución o situaciones futuras
que el territorio debe “absorber” y que se vislum-
bran como generadoras de conflictos, en caso de
no prever sus consecuencias.
El rol del territorio.
La ordenación del territorio debe sintetizar
sus alternativas futuras, a partir de establecer
el rol que puede desempeñar en su contexto me-
tropolitano.
¿Qué es rol? Papel que algo o alguien desem-
peña. El “rol territorial” es la función que cum-
ple un territorio en un contexto mayor (ciudad,
área metropolitana, región, macro-región). Pue-
de circunscribirse a una única función o cum-
plir diversas funciones simultáneamente. En
general se trata de funciones económicas (de-
sarrollos productivos especializados; comple-
mentarios -eslabón- de una cadena productiva
mayor; competencia entre nodos productivos);
funciones ambientales (espacios de amorti-
guación, regeneración ecológica, protección
natural, etc.); funciones socio-territoriales (cre-
cimiento urbano con determinadas caracte-
rísticas; incorporación de población; encauce
de flujos de movimiento, conectividad), entre
otras y combinadas entre sí. Para ello es funda-
mental visualizar los escenarios futuros que im-
pactarán en el territorio. La confrontación entre
condiciones territoriales actuales y escenarios
futuros pone en evidencia la capacidad o inca-
pacidad del territorio para enfrentar aquellos
procesos socioeconómicos venideros.
24. El Instituto de Planificación Metropolitana se crea por
Ley 9544/07, Art. 50, promulgada por la Legislatura Provincia.
Desde ese momento a la actualidad, de sus diversos estudios
se han convertido en ley el Plan Vial Metropolitano (Ley Nº
9687/09) y el Plan Metropolitano de Usos del Suelo -primera
etapa- (Ley Nº 9841/10).
25. TRAPERO, Juan J. “La práctica del planeamiento urbanís-
tico en España”, en Moya González, Luis (edit). La práctica del
planeamiento urbanístico, Síntesis, Madrid, 1994.
Los territorios de borde urbano suelen al-
bergar enormes porciones con grandes déficit
estructurales, bajos estándares de urbanización
en general, necesidades básicas insatisfechas
y riesgo ambiental. En ese sentido, adquiere
valor la idea de preparar el territorio para asu-
mir los escenarios que el propio territorio de- 55
berá enfrentar a futuro, por lo que es necesario
evaluar sus atributos negativos (debilidades) y
FOLIO DE SECCIÓN
atributos positivos (fortalezas) para establecer
cuáles serán los criterios de intervención que
transformarán el territorio en pos de mejorar
sus condiciones territoriales actuales.
Eckert (1996) plantea el arribo a un conoci-
miento del territorio a partir de las respuestas
a una serie de preguntas clave: ¿qué se hace en
este territorio?, ¿con quién se relaciona?, ¿para
qué sirve?, ¿quién lo moviliza?, ¿con qué me-
dios se desarrolla?, ¿hacia dónde va? Este últi-
mo interrogante, ¿hacia dónde va el territorio?,
asume una importancia particular, puesto que
invita a imaginar su realidad futura, demandan-
do clarificar cuáles son las tendencias actuales
que pueden incidir en ella y cuáles son los con-
textos presentes y los por venir a los que el terri-
torio deberá prepararse para responder.26
En esa línea, resulta de interés confrontar el
ámbito de estudio con una hipótesis de esce-
nario futuro, cuyo impacto redundará en trans-
formaciones espaciales positivas o negativas
según cómo se acondicione tal ámbito para re-
ceptar y aprovechar las nuevas oportunidades
que se abren, y que resultan de alto valor es-
tratégico para la ciudad Córdoba y su entorno
metropolitano.
26. ECKERT, Denis. Évaluation et prospective des territoires, Do-
cumentation Française, París, 1996.
4.¿QUÉ ES UN ESCENARIO?
“Es un conjunto formado por la descripción
de una situación futura y el proceso que marca
la propia evolución de los acontecimientos, de
manera que permitan al territorio pasar de la
situación actual a la situación futura” (Gabiña,
1999).27 Un escenario no es la realidad que está
por venir, sino una representación de aquella,
una imagen, una simulación, de manera tal
que permita visualizar mejor las actuaciones
del presente con relación a futuros posibles y
deseables.
Un escenario no tiene un fin en sí mismo,
sólo es útil si sirve para elegir opciones estra-
tégicas, a través de poder responderse interro-
gantes tales como: ¿Qué hacer si sucede tal
cosa? ¿Cómo hacer para contrarrestar, amor-
tiguar, armonizar tal o cual proceso? O, por el
contrario, ¿cómo hacer para generar, estimular,
promover tal o cual fenómeno?
En otros términos, los escenarios emergen
como una reflexión previa sobre lo tendencial,
lo deseable o lo ineludible, y deben orientar la
definición de lineamientos estratégicos como
opciones posibles frente a aquellos desafíos.
Siguiendo a Soms García (2005), los escena-
rios se construyen a través de: 28
1. La percepción del presente. ¿En dónde esta-
mos?, es decir, la delimitación del fenómeno o
problema a estudiar y su contexto, el horizon-
te temporal del estudio y la formulación de al-
gunas conjeturas iniciales sobre las variables
principales, internas y externas. En otros tér-
minos, es la “lectura” de la situación actual del
territorio a planificar o reproyectar.
2. La percepción del futuro probable. ¿Para dónde
vamos?, es decir, un análisis retrospectivo del fe-
nómeno, indagando sus mecanismos evolutivos,
invariantes (factores constantes en el horizonte
temporal determinado) y tendencias profundas a
largo plazo; el examen de las estrategias de los ac-
tores involucrados, exploración de elementos que
revelen un hecho transformador o un germen de
cambio. En otros términos, se trata de una “inter-
pretación” sobre datos de la realidad actual que
configura un escenario tendencial.
3. El diseño del futuro deseable. ¿Hacia dónde
queremos ir?, que implica la elaboración de esce-
narios alternativos a partir de las evoluciones más
probables, la interacción de los actores y las trans-
formaciones que puedan emerger. En otro térmi-
nos, constituye el escenario deseable a futuro, por
ejemplo, a veinte años, que servirá de base para el
“proyecto” del territorio.
27. GABIÑA, Juanjo. Prospectiva y planificación territorial, Alfao-
mega-Marcombo, Bogotá 1999.
28. SOMS GARCÍA, Esteban et al. Cuaderno 3. Prospectiva y cons-
trucción de escenarios para el desarrollo territorial, Fundación
Eduardo Frei, Santiago de Chile, 2005.
 Córdoba por Censos

57
Córdoba por período intercensal

FOLIO DE SECCIÓN
Cuadro Nº 1: Síntesis del crecimiento poblacional de la ciudad de Córdoba.

Escenarios y lineamientos para Sierras Chicas. Alumnos: Terreno, García Vélez, Giordano, 2018.
 Parte II
ALGUNOS
LINEAMIENTOS
PARA UN
TERRITORIO DE
BORDE URBANO
En el territorio de estudio que se aborde se tra-
bajará sobre cuatro aspectos coincidentes con los
cuatro subsistemas urbanos territoriales que se
vienen analizando desde el Documento 1 (movili-
dad; asentamientos y actividades; espacios verdes
urbanos y naturales, y producción rural), a los que
se agregará un quinto subsistema (clasificación
del suelo). Para todos los subsistemas se definen
aquí una serie de criterios a tener en cuenta:
● Movilidad. Aspirar a la configuración de
un entramado vial armónicamente interconec-
tado, continuo, respetuoso de las jerarquías
viales y de las transiciones entre ellas (evitar
saltos abruptos, por ejemplo, de corredores
regionales a calles barriales), que contemple
nuevas conectividades y sus obras viales acom-
pañantes bajo un criterio integral con otros
aspectos espaciales de los entornos afectados.
Así, la eficiencia no puede producirse sacrifi-
cando el espacio público, el paisaje urbano y
las vinculaciones entre sectores internos. Debe
contemplarse aquellos proyectos de conectivi-
dad en cartera del municipio y la provincia, a
partir de una mirada crítica sobre sus costos
y beneficios; así como incorporar, ampliar y
revisar las posibles propuestas de transporte
del IPLAM. Se debe formular nuevas modos
de desplazamiento, tanto individual (peatón,
bicicleta) como público-masivos (BRT, tranvía,
tren ligero, ferrourbano, etc.). Asimismo, incor-
porar trazas desafectadas al nuevo entramado
propuesto (por ejemplo, los bordes de los cana-
les maestros, etc.).
● Asentamientos y actividades. Con el crite-
rio de establecer un freno a la extensión de las
manchas urbanas y un control de las urbani-
zaciones dispersas, deberá desestimarse pro-
puestas de urbanizaciones residenciales espe-
ciales (countries, barrios cerrados), así como,
eliminar las áreas de urbanización diferidas. Se
favorecerse el estímulo de formas residencia-
les densas, compatibles con el paisaje y el so-
 59

FOLIO DE SECCIÓN
Plan para el Gran Londres, 1944
Plan General Metropolitano de Barcelona, 1976
porte natural (contemplar áreas inundables);
el relleno de intersticios y renovación de áreas
que admiten una reforma (renovación) urba-
na. Promover la diferenciación de usos y ocu-
paciones sobre corredores (actividades tercia-
rias y de servicios de escala metropolitana) de
aquellos situados en el interior de los asenta-
mientos (actividades ligadas a la centralidades
locales y la residencia), así como generar amor-
tiguaciones entre la industria y la residencia,
así como reordenar la actividad industrial y los
usos complementarios en lugar de erradicarlos
(siempre y cuando sea factible la convivencia
este estas actividades y sus entornos. Tender al
re-uso de los grandes predios desafectados de
sus funciones originarias (industrias, galpones,
ferrocarril) para su reincorporación a la activi-
dad urbana. Generar centralidades barriales o
secundarias que no entren en competencia con
las centralidades tradicionales o históricas.
● Espacios verdes urbanos y naturales. Si es
posible, ampliar las áreas protegidas con dife-
rentes niveles de protección; configurar corre-
dores ecológicos transversales y articularlos
con corredores productivos rurales; considerar
el funcionamiento de cuencas hídricas y cana-
les, así como estudiar la posibilidad de reser-
vas hídricas. Ampliar las áreas verdes recreati-
vas bajo la concepción de sistema, tendiendo
a configurar parques metropolitanos que am-
plíen las áreas libres y vinculen los corredores
ecológicos entre sí. Incorporar el sistema del
Río Suquía y del arrollo la Cañada, así como es-
correntías y cauces menores.
● Producción rural. Ampliar y/o conservar los
espacios sobrevivientes de producción fruti-
hortícola, compatible con la urbanización, en
convivencia con los “parches” de bosque nativo
y articulados a los corredores ecológicos trans-
versales. Puede admitirse también, algún tipo
una ocupación residencial rurubana (vivienda
productiva en macroparcela, por ejemplo).
● Clasificación del Suelo. Clarificar el ré-
gimen legal y la condición de ocupación de 61
cada porción del territorio, sobre la base de
tres clases de suelo: a) Suelo Urbanizado: es
FOLIO DE SECCIÓN
aquella parte del suelo urbano fraccionado
y provisto de infraestructura mínima, que
alberga las actividades propias de una ciu-
dad. En otros términos, es la parte del suelo
urbano que no es rural; b) Suelo Urbanizable:
es aquel territorio apto para ser urbaniza-
do, vinculado a la aplicación de políticas de
completamiento y crecimiento de la urbani-
zación existente, a través de procesos de ur-
banización programados o condicionados,
dependientes de las preexistencias y exigen-
cias de infraestructuras, equipamientos y
servicios urbanos. En otros términos, es el
suelo rural o natural a urbanizar de manera
prioritaria por sus condiciones y las oportu-
nidades que en él residen. Puede contener
diversas actividades y diferentes grados de
densidad y tipologías de tejidos, en función
de cada proyecto; c) Suelo No Urbanizable: es
el no apto para ser urbanizado y sólo admi-
te operaciones de subdivisión con destino
al uso rural, relacionado con la producción
agropecuaria, forestal y frutihortícola; o ac-
ciones relacionadas con algún nivel de pro-
tección por sus condiciones naturales, pai-
sajísticas o ambientales. En otros términos,
es aquel cuya urbanización para el asenta-
miento poblacional queda postergada y las
edificaciones se encuentran totalmente res-
tringidas o deben ser mínimas en relación a
los espacios abiertos.
Ville Spatiale. Yona Friedman. 1964
Documento III

EL PROYECTO 63

FOLIO DE SECCIÓN
DEL
TERRITORIO
Los objetivos de este documento son:

Profundizar en un enfoque proyectual del Urbanismo, a través de lo que

denominamos “trilogía operativa”: leer, interpretar, proponer, iniciando su
fase propositiva, orientada al desarrollo del Proyecto del Territorio / Plan de
Sector.

Ejercitar en el instrumento urbanístico del Plan, en este caso Plan de Sec-

tor, como una de las herramientas para abordar las problemáticas específicas
de un área urbana, sin perder la noción de integralidad con las otras escalas
de la planificación (plan urbano, plan metropolitano, etc.).

Aproximar al conjunto de aspectos que deben considerarse en la elabora-

ción de un Plan, y entrenar en procedimientos metodológicos para el abor-
daje interescalar del territorio, la diversidad de variables a considerar y la
complejidad que subyace en una concepción integral de la planificación del
espacio.
 Parte I
PREPARAR EL
TERRITORIO
1. INTRODUCCIÓN
E
n el Documento 2 intentamos brindar
un sucinto marco conceptual sobre los
territorios periurbanos y esbozar –en
un sentido amplio- unos lineamientos
generales para reorientar su desarrollo futuro, a
través de la reproposición de una serie de aspectos
que hacen a la estructura territorial.
Como se sabe los territorios periurbanos son
en general espacios de fragilidad en términos
de estructura urbana, con usos y formas de ocu-
pación que no han sido planificados de manera
integral, que albergan actividades que la ciudad
consolidada tiende a expulsar, fricciones entre
diversas escalas espaciales, conflictos ambien-
tales, incompatibilidad de usos y episodios de
informalidad urbana en convivencia con formas
de vida típicas de capas medias-altas en térmi-
nos socioeconómicos. Todo ello, atravesado por
las tensiones entre la ciudad y su entorno me-
tropolitano.
En ese contexto, la idea de preparar el territorio
adquiere valor para asumir los escenarios que los
sectores en estudio deben enfrentar a futuro. Así, de
la confrontación de los escenarios (explicados en el
Documento 2) con las debilidades y fortalezas del
propio sector, emanarán los criterios de interven-
ción para transformar el territorio con el objetivo de
mejorar sus condiciones generales. El Plan de Sector
se erige, entonces, como el instrumento que viabili-
zará ese proceso de acondicionamiento del territorio
para enfrentar las dinámicas socioeconómicas futu-
ras que le impondrá su región de inserción.

29. En este tramo del Documento se sigue a ESTEBAN, Juli.
La ordenación urbanística: conceptos, herramientas y prácti-
cas, UPC Postgrau, Barcelona, 2011; y a CORTI, Marcelo. La
ciudad posible. Guía para la actuación urbana, Café de las
Ciudades, Buenos Aires, 2015.
30. Corti ejemplifica la tríada política, programa y proyec-
to con los siguientes ejemplos: a) una política de vivienda
puede incluir programas de vivienda nueva, de mejora-
miento de barrios, de recuperación de viviendas existen-
tes o de provisión de lotes con servicio, y cada uno de esos
programas incluirá una cantidad de proyectos concretos a
ejecutar; ó b) una política de movilidad y transporte puede
incluir programas de transporte público, de promoción de
la peatonalidad, de impulso al uso de la bicicleta y de seña-
lética, y, por ejemplo, el programa de impulso al uso de la
bicicleta puede incluir proyectos concretos de bicisendas,
de alquiler de equipos, de educación vial para ciclistas, en-
tre otros (2015).
2. ¿QUÉ ES UN PLAN DE SECTOR?
Para Esteban (2011) el Plan de Sector es un instru-
mento que convertirá una ordenación general en una
ordenación detallada, como proyecto de ordenación
que sigue una lógica propia, pero que se sumará de
forma positiva a un planteo más integral de las esca- 65
las urbanas y metropolitanas.29
FOLIO DE SECCIÓN
De Corti (2015) se puede inferir que un Plan
de Sector goza de las mismas propiedades de
un Plan Urbano en general, salvo la referencia
a una escala más acotada. En ese sentido, es un
documento que anticipa, sistematiza y perfec-
ciona las actuaciones urbanas y territoriales en
el tiempo y en el espacio, y que constituye un
conjunto organizado y coherente de las políticas
urbanas, programas y proyectos establecidos para
una ciudad (o sector), en uno o varios de sus
componentes o en su integralidad.30 Para este
autor, un buen Plan debería dar respuestas rea-
listas a cuestiones tales como:
∞ Dónde vivirá la población del sector,
tanto la actual, como la que se
incorporará en un futuro previsible;
∞ Cómo se asegurará una calidad
razonable de su vivienda;
∞ Dónde trabajará dicha población, dónde
se educará, hará sus compras diarias,
periódicas u ocasionales;
∞ De qué atributos ambientales y urbanos
disfrutará;
∞ Cómo se trasladará de una actividad a
otra y qué tiempo le insumirá;
En definitiva, se trata de cómo el Sector ofre-
cerá una ampliación de opciones de mayor cali-
dad a las existentes para sus habitantes actuales
y futuros.
Esquemas de intervención para el Plan de Sector en el borde Este de la ciudad de Córdoba.
Alumnos: Bartolucci, Dalmaso, García y Maita, 2015
FOLIO DE SECCIÓN
67
 Finalmente, dos aspectos a considerar: por un
lado, un Plan debe establecer un horizonte tempo-
ral (entre quince y veinticinco años resulta razona-
ble), entre otros motivos, porque en esos lapsos de
tiempo una mayoría de la población podrá sentir
que está involucrada en el futuro previsto, o que al
menos lo estarán sus descendientes directos (Cor-
ti, 2015). Por otro lado, un Plan debe constituir un
instrumento legal, con fuerza de ley u ordenanza,
que comprometa al municipio (o municipios) a su
concreción, seguimiento y actualización.
3. LAS “CAPAS” DEL PLAN DE SECTOR
En esta instancia incorporaremos otras “capas”
territoriales, más pertinentes a la escala del Plan
de Sector. Ahora bien, ¿a qué se denomina “capas
del plan”?3 No es otra cosa que un método que con-
siste en trabajar con los “estratos” del territorio,
tanto en las lecturas espaciales de los entornos
de actuación como en el propio proceso de pro-
yectación. Contribuyen a sintetizar la complejidad
de los componentes que actúan en simultáneo en
una realidad territorial y, si bien no son necesaria-
mente secuenciales, todas las capas juntas, rear-
man el resultado final del territorio diagnosticado
o propuesto.31
En ese sentido, “leer, interpretar y proponer” el
territorio a través de sus capas constituye:
∞ Un abordaje que permite acceder a la
complejidad de la construcción del territo-
rio, habilitando su comprensión y sugirien-
do, en simultáneo, pautas proyectuales;
∞ Un mecanismo para detectar los compo-
nentes del territorio, ordenarlos y jerarqui-
zarlos, poniéndolos en relación entre sí;
∞ Un momento que introduce una cualidad
narrativa en el territorio, puesto que cada capa
puede expresar una dimensión temporal espe-
cífica del espacio;
∞ Un recurso organizativo del proyecto y
un instrumento didáctico para su comuni-
cación.
Para el abordaje del Plan de Sector, definiremos
las siguientes capas del plan:
1. Límites del Plan.
Determina el recorte espacial concreto que
expresa la extensión de territorio sobre la que
se aplicará el Plan de Sector. No excluye la con-
sideración de los impactos hacia y desde sus
entornos. La definición de los límites del área
del Plan puede responder a diversos criterios:
jurisdiccionales, históricos-identitarios, ho-
mogeneidad urbana, presencia de accidentes
naturales y/o cambio en rasgos territoriales,
entre otros.
2. Clasificación del suelo.
Determina el régimen legal y la condición de
ocupación de cada porción del territorio. Como
ya se mencionó en el Documento 2, los suelos
pueden clasificarse de la siguiente manera: Suelo
Urbanizado, Suelo Urbanizable y Suelo No Urbani-
zable.
3. Áreas Homogéneas.
Determina y caracteriza el tipo de áreas, sean éstas
consolidadas, no consolidadas, intensamente mixtu-
radas o no, degradadas, incompletas, en transición,
vacantes o expectantes, disponibles para el creci-
miento, etc., según variables como usos del suelo y
funciones urbanas (residencia, comercio, industria,
servicios, administración, espacio público; espacio
31. DIAZ TERRENO, Fernando. Propuesta pedagógica para Urba-
nismo 2B, febrero 2014.
 69

FOLIO DE SECCIÓN
Plano de reconocimiento del sector

Plano de propuesta

Propuesta de Plan de Sector Noroeste de la ciudad de Córdoba y sur de Sierras Chicas.

Alumnos: Morán, Perdomo, Soler, Vallejos, 2017
productivo rural, centralidades, espacios patrimo-
niales, corredores ambientales, reservas urbanas y
naturales, entre otros) y patrones urbanos y edilicios
que pueden variar independientes del uso, (tamaño
y característica del parcelario, formas de ocupación,
posicionamientos de la edificación en la parcela, re-
tiros, alturas, tipos edificatorios y de tejidos, entre
otros). Las áreas homogéneas reúnen aquellas por-
ciones de territorio con rasgos comunes entre sí y, en
general, siempre cuentan con algún nivel de mixtu-
ración interna.
4. Matriz de movilidad.
Determina el nivel de accesibilidad y conec-
tividad interna del Sector, y de éste hacia los sis-
temas urbanos generales. Se compone por: a) la
estructura conectiva existente ( jerarquías, forma,
relación con las actividades, diversidad de escalas)
y propuesta (nuevos trazados, completamiento,
continuidad); y b) la infraestructura de transporte
(sistemas, tipos, modo de desplazamiento e inter-
cambios, caudales e intensidad, adaptación, trans-
formación y mejora de los existentes).
5. Matriz de infraestructuras.
Determina parte de las condiciones de ca-
lidad del Sector y de su capacidad para recep-
tar nuevos actividades. Implica la provisión de
servicios; generación, ampliación y/o manteni-
miento de redes de energía (electricidad), sani-
tarias (cloaca), gas, telecomunicaciones, logísti-
cas, entre otras.
6. Sistema de espacios abiertos.
Determinan un “contrapunto” espacial con el sue-
lo ocupado y pueden operar como un factor de equi-
librio en el territorio. A grandes rasgos, definimos
tres tipos de espacios abiertos: a) natural; b) rural; y c)
espacios públicos urbanos. En todos los casos varían
según la función urbana y territorial, el tipo, la escala,
la jerarquía, y uno de los rasgos más deseables en su
configuración es la “continuidad” espacial.
 71

FOLIO DE SECCIÓN
Capas del Plan del Sector Este de la ciudad de Córdoba. Alumnos: Berger, Mollinedo y Vila, 2015.
Capas del Plan del Sector Este de la ciudad de Córdoba,
alumnos: Olmos, Martí, García, Tochi, 2015.

7. Sistema de equipamientos /
Nodos de actividades.
Determina situaciones de referencia urbana y te-
rritorial, por su carácter de actividades convocantes y
por constituir una importante concentración de fun-
ciones. Sean de titularidad pública o privada, consti-
tuyen elementos estructurantes en el territorio, y su
localización y la forma de agruparse, relacionarse o
posicionarse son determinantes, tanto como su área
de cobertura y la naturaleza de sus funciones princi-
pales. Pueden ser: equipamientos educativos, depor-
tivos, sociales, culturales y administrativos; clusters
comerciales, de negocios y de servicios; distritos para
el ocio y el turismo; espacios para la producción e in-
vestigación, entre otros.
8. Patrimonio.
Determina un potencial componente en la organi-
zación del territorio a partir de las posibilidades que
abre la estructuración de sus recursos culturales. Es
condicionante y posibilitante de acciones de proyec-
to. Abarca el patrimonio natural, rural, paisajístico,
cultural construido y cultural intangible.
9. Gestión.
Determina los mecanismos de implementa-
ción del Plan de Sector y de los Proyectos Es-
tratégicos Territoriales que de él emanen, invo-
lucrando: instrumentos urbanísticos posibles
de aplicar; actores intervinientes y procesos de
participación ciudadana, la etapabilidad, los 73
recursos financieros, es decir, un conjuntos de
aspectos que garantizan la concreción del Plan.
FOLIO DE SECCIÓN
10. Áreas de Actuación.
Se corresponden con las Áreas de Oportu-
nidad emanadas del diagnóstico. Constituyen
porciones de territorio que, por sus condiciones
previas o potenciales, tienen la capacidad de al-
bergar proyectos que irán a repercutir positiva-
mente y de manera decisiva en la trasformación
del área objeto del Plan de Sector. En otros tér-
minos, las áreas de actuación alojan los Proyec-
tos Estratégicos Terrirotiales (PET).
Finalmente, ¿a qué denominamos Proyecto
Estratégico Territorial (PET)? Si bien esto se ex-
plicara de manera detallada en el Documento 4,
se trata de conjunto de actuaciones dentro de
un fragmento de territorio; el “proyecto de la
parte”, entre la ciudad y la arquitectura. Cons-
tituye un componente desagregado y autónomo
de un programa o de una política urbana, aun-
que coherente con las escalas mayores donde
se emplaza, que involucra la realización de una
obra o trabajo específico y acotado, de acuerdo
a unas normativas y condiciones generales a las
que debe atenerse, entre las cuales se encuen-
tran el tiempo de ejecución, las etapas previstas
y el presupuesto destinado (Corti, 2015). El plan
de masas, la formalización del fragmento espa-
cial y la arquitectura adquieren en esta escala
un protagonismo particular.
 Parte II
CRITERIOS PARA EL
DESARROLLO DEL
PLAN DE SECTOR
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR)
DEL PLAN DE SECTOR
Los TdR constituyen las condiciones de base
que deben considerarse en el proceso de elabora-
ción del Plan de Sector, en los que subyacen cri-
terios de intervención y posicionamientos acerca
de lo que se aspira como territorio futuro. Los TdR
abordan los siguientes aspectos:
a. En cuanto al horizonte temporal.
El Plan de Sector se planteará con una proyec-
ción de veinte años. Este dato resulta fundamen-
tal para la consideración de las tendencias de cre-
cimiento demográfico.
b. En cuanto a los límites del Plan.
Todo Plan tiene un área de referencia, a la que
se circunscribe sus lineamientos y propuestas. Es
el espacio administrativo de aplicación del Plan,
que deberá responder a la necesidad de integrar
si¬tuaciones que se consideren fundamentales
para la consecución de sus estrategias generales.
Los límites deben ser precisos y, en definitiva, con-
tener componentes estructurales del territorio.
c. En cuanto a los espacios abiertos.
Vemos fundamental contar con un razona-
miento específico sobre los espacios naturales, los
espacios rurales y los espacios abiertos en gene-
ral. En ese sentido, se deberá procurar coherencia
con los lineamientos para los territorios de borde
comentados en el Documento 2, siempre promo-
viendo la preservación de las áreas naturales, el
funcionamiento de las cuencas hídricas, las ca-
racterísticas del suelo y su aptitud para la edifica-
ción de cierta densidad, los canales, y prestando
especial atención a las franjas de fricción entre los
espacios naturales, los espacios rurales y las áreas
urbanas. Asimismo, se promoverá una con¬tinui-
dad entre los espacios abiertos preexistentes y los
propuestos, así como la continuidad ecológica en-
tre espacios naturales, rurales y públicos abiertos.
d. En cuanto a la movilidad y el transporte.
Se deberá procurar coherencia con los linea¬-
mientos para los territorios de borde comentados en
el Documento 2. Es importante propender a una es-

tructura conectiva en red, debidamente ar¬gumenta-
da, proponiendo conectividades dónde fuese necesa-
rio para una mejor accesibilidad a las actividades y un
más equilibrado funcionamiento del Sector (ej. co-
nectividad transversal este-oes¬te). Algunas situacio-
nes posibles a proponer: a) incorporación de nuevas
trazas, prolongación y/o modificación de trazas ac-
tuales; b) calibrado de trazas de acceso a áreas indus-
triales y nodos logísticos de transferencia; c) soterra-
mien¬to o elevación de calles y trazados ferroviarios.
En cuanto al transporte, en específico contemplar:
a) incorporación de trazas troncales y barriales para
la sistematización del transporte público existente y
otros medios a proponer; b) escenarios de intermo-
dalidad y nodos intercambiadores de transporte.
e. En cuanto a los usos del suelo generalizados.
Considerar las siguientes premisas: a) prohibir la
extensión de usos urbanos en detrimento de espacios
rurales o naturales; b) fomentar el completamiento
y reno¬vación de la mancha urbana existente; c)
contem-plar los diferentes roles territoriales involu-
crados en el sector; d) reforzar centralidades preexis-
tentes (barriales o de corredor) sean incipientes o de-
bilitadas; e) en todos los casos promover la mixtura
de usos, tipológica y social, contemplando la compa-
tibilidad armónica de usos.
f. En cuanto a las áreas residenciales.
Considerar las siguientes condicionantes:
1. Uso residencial y soporte natural: se debe pres- 75
tar especial atención a: a) la resolución de bordes
en áreas urbanas colindantes a espacios naturales
FOLIO DE SECCIÓN
y rurales; b) la ocupación de área involucradas en
el funcionamiento del sistema hídrico y de super-
ficies inundables.
2. Áreas prioritarias para el completamiento de la
mancha urbana: a) bordes no definidos de barrios
existentes; b) completamiento de la mancha urba-
na en áreas aún no consolida¬das o en bolsones
que así lo admitan dentro de áreas que presentan
alto nivel de consoli¬dación; c) completamiento
de urbanizaciones insulares.
3. Densidades admitidas: equivalentes a un ran-
go entre 60 y 120 viviendas por hectárea (distribu-
ción se-gún criterio de proyecto). Deberá justifi-
carse las densidades menores o mayores al rango
establecido.
4. Consideraciones demográficas según datos
tendenciales: a) se toma como referencia pri¬me-
ra la cantidad de población que la ciudad incor-
porará en los próximos veinte (20) años y estimar
el porcentaje que el sector albergará. La incor-
poración de nueva población podrá responder a
otras for¬mas alternativas de ocupación sin re-
currir a la expansión urbana. Por ejemplo: con-
solida¬ción, renovación o transformación urba-
na. La utilización de cada una de ellas debe estar
jus¬tificada en función de objetivos y estrategias
generales para la transformación del sector.
g. En cuanto a las áreas industriales.
Se deberá considerar la tendencia a la concen¬-
tración planificada de la producción bajo las fi¬-
guras de parque industrial, parque tecnológico o
área logística. Como recomendación general, es-
tos espacios deben estar en relación con corredo-
res de movilidad (vial y/o ferrovial) que favorezcan
la accesibilidad; asimismo, deberán incorporar
franjas o áreas “fuelle” que separen estos espa-
cios de otras actividades, fundamentalmente, la
residencia (particularmente en los casos en que
la actividad industrial se considere incompatible
con otras actividades, sea por el grado de contami-
nación sonora, visual, auditiva, etc.).

h. En cuanto a los Nodos o Ejes de Equipamientos /

Servicios / Comercios.
Se deberá procurar coherencia con los linea-
mientos para los territorios de borde comentados
en el Documento 2. Asimismo, se preverán dife-
rentes escalas (territorial, urbana, sectorial/ba-
rrial), respecto tanto al alcance como al impacto
de la actividad. Se tendrá en cuenta la relación de
aquellas con la matriz de movimiento y la relación
nodo-corredor que estás actividades puedan gene-
rar. Respecto a las centralidades, ver ítem e.d)

i. En cuanto a las áreas productivas rurales.

Promover la conservación de los escasos espa-
cios rurales productivos o, en caso de ser incom-
patibles con las tendencias del Sector (producción
extensiva, por ejemplo), proponer su reconversión
en área de producción intensiva compatible con la
residencia y demás usos urbanos.

j. En cuanto a las Áreas de Actuación u Oportu¬nidad.

Son aquellas que alojarán los Proyectos Estra-
tégicos Territoriales (PET) y que deberán tener la
capacidad de admitir la localización de nuevos
proyectos de escala y/o la apli¬cación de procesos
de reconversión, renovación o mejora urbana so-
bre la base de una suma de proyec¬tos medianos
y pequeños. Foto satelital. Sector Sur de la ciudad de Córdoba.
FOLIO DE SECCIÓN
77
Roma Interrotta 1978
Documento IV

EL TERRITORIO 79

FOLIO DE SECCIÓN
Y SUS PARTES

Los objetivos de este documento son:

Indagar en la relación Plan – Proyecto, como dos instancias de un mismo

proceso que se retroalimentan entre sí, cada una con sus escalas, complejida-
des, implicancias específicas.

Ejercitar la comprensión del fragmento urbano con relación al Plan de

Sector, avanzando en aproximaciones escalares menores -Proyecto Urbano-,
relacionadas con el componente arquitectónico del urbanismo.

Comprender la dimensión operativa del urbanismo, orientada a la inter-

vención física y a la transformación material de la ciudad y el territorio, así
como ensayar mecanismos de gestión, con énfasis en la participación de ac-
tores urbanos y en los instrumentos urbanísticos disponibles.
 Parte I
CONCEPTUALIZACIÓN
DEL PROYECTO
ESTRATÉGICO
TERRITORIAL
1. LA CIUDAD POR PARTES 32
P
royecto Estratégico Territorial (PET) es
una noción que usa la Cátedra de Urba-
nismo 2B para hacer refe­rencia a aquel
proyecto de escala intermedia (entre la
ciudad y la arquitectura), localizado en una de las
Áreas de Actuación u Oportunidad detectadas en
el Plan de Sector (Documento 3). Es “estratégico”
y “territorial” porque reúne una serie de acciones
me­ditadas y encaminadas hacia un fin determina-
do, y porque su desarrollo supone un efecto po-
sitivo más allá de los propios límites de la inter-
vención, es de­cir, para el conjunto del Sector. En
la tradición ur­banística, el abordaje de la escala
intermedia, a los fines de su intervención, es en-
cuadrada dentro de lo que habitualmente se deno-
mina “Proyecto Urba­no”. En tal sentido, el Proyec-
to Estratégico Territorial reúne las características del
Proyecto Urbano, pero con una definida vocación de
impacto territorial..
Desde la década del 80, el término “proyecto
urbano” es cita obligada en el discurso urbanísti-
co para definir un mecanismo innovador de cons-
trucción de ciudad y una metodología que garan-
tizaría la materialización de proyectos. Algunas
experiencias de las décadas del 60 y 70 sirvieron
para poner en práctica el concepto de “ciudad por
partes”, como una forma de hacer frente a la esca-
sa operatividad de las visiones totalizadoras cen-
tradas en la figura del Plan Regulador. Proyecto,
proceso de concreción y producto visible, enton-
ces, aparecieron en el escenario de la planificación
urbana como instancias que integrarían aquella
modalidad de resolver los problemas que presen-
taba la ciudad de finales del siglo XX.
Nociones en torno al proyecto urbano
Diferentes autores coinciden en destacar cier-
tas características que hacen al proyecto urbano
y lo identifican de otras operaciones sobre la ciu-
dad. Implicaría, por un lado, una reivindicación de
32. Los ítems 1 y 2 se desarrollan en base a DÍAZ TERRE-
NO, Fernando. “Nociones teóricas sobre Proyecto Urbano”,
en Lógicas espaciales de la productividad urbana, Informe de
Investigación 2004, SECYT, UNC, 2005

la dimensión proyectual del fenómeno urbano, en
tanto el proyecto como fuente insustituible en la
generación de teorías y de prácticas; por otro, una
reconceptualización de la escala de intervención,
en donde, más que a parámetros cuantitativos,
pareciera aludir a las complejidades específicas y,
a la vez, abarcativas del conjunto urbano, capaces
de residir en un fragmento de ciudad, siendo esta
doble condición -lo particular y lo genérico- la que
se expresarían en una escala intermedia, a través
de operaciones urbanas que articulan lógicas más
generales con modalidades particulares de confi-
guración de espacios y edificaciones. En esa línea,
el economista salvadoreño Mario Lungo aproxima
una definición de esta escala de proyectos y las re-
laciona con “operaciones urbanas que asumen la
forma de programas de intervención a través de
un conjunto de acciones urbanas de nivel inter-
medio que, por su integración, tiene un profundo
impacto en el desarrollo de la ciudad” (2004:17).33
Es otros términos, el proyecto urbano no opera
sobre una totalidad urbana ni tampoco en térmi-
81
FOLIO DE SECCIÓN
nos exclusivos sobre el objeto arquitectónico, pero
tiene la capacidad de afectar a lo primero y el im-
perativo de resolver lo segundo. En ese sentido,
se trataría de concentrar las acciones en un sec-
tor de la ciudad para transformar su fisonomía, su
comportamiento y su significado en el imaginario
colectivo, con consecuencias en su área inmediata
y en el desarrollo de tendencias que impactarán
sobre la estructura general, detrás de una idea de
ciudad que admite ciertos niveles de autonomía
de las partes, pero que se entiende en la articu-
lación de las mismas, identificando a cada pieza
como parte constitutiva de un todo (Garay, 2004).34
En lo antemencionado subyace una nueva
relación dentro del urbanismo, entre escalas e
33. LUNGO, Mario. 2004. “Proyectos urbanos: una visión gene-
ral”, en Lungo, M. (comp.) Grandes proyectos urbanos. Lincoln
Institute of Land Policy - UCA Editores, Universidad Centroa-
mericana José Simeón Cañas. San Salvador.
34. GARAY, Alfredo. 2004. “El montaje de una intervención ur-
bana”, en Lungo, M. (comp.) 2004. Grandes proyectos urbanos.
Lincoln Institute of Land Policy - UCA Editores, Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas. San Salvador.
Parque de la Villette, Bernard Tschumi. 1982

instancias operativas: se diluye la dicotomía en-
tre plan–proyecto. Mientras el plan decantó en
una postura distanciada de la formalización de
la ciudad, que supeditó su organización a una
secuencia gradual de escalas de intervención
que, por lo general, no llegaba a abordar la re-
solución de las formas, el proyecto desatendió
la estructura de inserción detrás de una excesi-
va autonomía de la arquitectura, sin contemplar
el impacto sobre el conjunto y negando la capa-
cidad reestructuradora que alberga toda pieza
anclada coherentemente en un configuración
general. De allí, que el proyecto urbano supon-
ga la existencia de un plan más abarcativo, en
donde el proyecto pueda convertirse en uno de
los ejes para repensar la ciudad y transformarla
en consecuencia.
El plan, en esta línea, adquiere un nuevo
valor: relanza al proyecto urbano en su condi-
83
FOLIO DE SECCIÓN
ción de articulador de arquitectura y ciudad, y
lo convierte en un instrumento técnico que abor-
da la complejidad urbana, y una forma de conoci-
miento sobre el modo de operar en la ciudad y el
territorio, trascendiendo el propio ámbito de in-
tervención, con programas en los que domina el
espacio público y lapsos de tiempo lógicos para
su concreción.35 Como instrumento, es específi-
co en su respuesta a las condiciones del lugar y
del programa, y es flexible frente a la contingen-
cia y a las demandas cambiantes.
La incorporación de la noción de temporali-
dad en las actuaciones urbanas es una deriva-
35. FONT, Antonio. 2003. “L’evolució històrica dels ensenya-
ments d’urbanisme i perspectives de futur”, en Informe del
Seminari de Reflexió sobre els Ensenyaments d ’Urbanisme i Or-
denació del Territori a les Universitats Catalanes, Barcelona, sep-
tiembre de 2000 / enero de 2002.
ción del imperativo de construir lo proyectado
que, combinado con el papel de la gestión, exige
definir objetivos, etapas y actores para cada tra-
mo del proceso de concreción del proyecto, así
como los aspectos económicos y los criterios de
inversión que aseguren su viabilidad financiera,
asumiendo este conjunto de aspectos dentro de
la práctica urbana como cuestiones claves de la
transformación material de ciudad. De esta ma-
nera, la nueva relación entre plan y proyecto se
presenta como un encadenamiento de instan-
cias que conforman un adecuado mecanismo
de transformación y control de grandes áreas
urbanas, reuniendo planteos teóricos, procesos
de consulta ciudadana, promotores y arquitec-
tos. En esta dimensión compleja del proyecto
urbano convergen así espacialidad y tempora-
lidad, es decir, la relación dialéctica entre ho-
rizontes de espera y espacios de experiencia.36
Podría señalarse, entonces, que la visión del
proyecto urbano como proceso en sí mismo y la
constatada larga duración de las transformacio-
nes de la ciudad alejan definitivamente la idea del
proyecto en su concepción objetual, y pone énfasis
en su capacidad para absorber los cambios en con-
textos de incertidumbre y de adecuarse a diversas
demandas, incluso aquellas derivadas de diversas
instancias de participación ciudadana. Esta flexi-
bilidad programática se traduciría en un planteo
abierto de actividades mixturadas, que a su vez
abre el juego a una multiplicidad de actores y a la
agregación de diferentes tipos de iniciativas. Asi-
mismo, el carácter público-privado de la mayoría
de los proyectos urbanos produce una alteración
del esquema tradicional, donde el plan se conce-
bía como público y el proyecto como privado, para
admitir diversas combinaciones de actores y di-
seños específicos de gestión.37 En este marco, sin
embargo, prevalece en numerosos proyectos urba-
nos -al menos como enunciado- una importante
presencia de programa públicos, que garantiza
permeabilidad urbana, articulación con entornos
inmediatos y apropiación ciudadana.
2. EL CONTEXTO DEL SURGIMIENTO
DEL PROYECTO URBANO. Rupturas y
continuidades históricas
A fines de la década del 60 se hace evidente una
crítica radical a las doctrinas y prácticas de la pla-
nificación tecnocrática y centralizada que se venía
desarrollando desde el inicio de la segunda pos-
guerra. Fue una instancia de decantación, un mo-
mento en que, en palabras de Novick (2003), “la
primera modernidad dejó de ser vanguardia para
transformarse en experiencia evaluable”38. Algu-
nas cuestiones a considerar:
∞ La crítica al Plan Regulador implicó el re-
chazo de su carácter abstracto, poniendo en
tela de juicio el modelo del zoning y despla-
zando la homogeneidad de los programas
habitacionales hacia un plan que iría incor-
porando la forma y la espacialidad y no sólo
la función y la estructura. Así, la crisis de la
planificación tradicional, el fracaso de las vi-
siones totalizadoras, y cierta dispersión dis-
ciplinar favoreció en los años 80 el desarrollo
de lo que se denominó “planificación estraté-
36. MIGNAQUI, Iliana. 2000. "Política de recuperación urba-
na", en Revista de Arquitectura N° 205, SCA, Buenos Aires.
37. ORDEIG CORSINI, José M. 2004. Diseño urbano y pensamiento
contemporáneo. Instituto Monsa de Ediciones. Barcelona.
38. NOVICK, Alicia. 2004. “Espacios y proyectos: oposiciones,
hegemonías e interrogantes”, en Revista Vitrubio, Arquitextos,
Nº 054.01, año 05, noviembre. Recuperado el 28/8/17 (http://
www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/05.054/524)
 85

FOLIO DE SECCIÓN
Ciutat dels Motors, Josep Lluís Sert, 1945
Plan Amsterdam Sud, H.P. Berlage, 1917

Plan de Expansión General de Amsterdam, Cornelis van Eesteren, 1934

 gica”, como paradigma planificador flexible
y operativo, centrado en la gestión y en la in-
tegración de actores, que brindó al proyecto
urbano un lugar de privilegio.
∞ El repliegue de “lo público” en la construc-
ción de la ciudad fue clave en aquel proceso.
La intervención pública se tornó más selectiva,
disminuyendo su intervención en el mercado
del suelo y en el capital fijo urbano. En ese con-
texto, no se visualizaba como prioridad la ex-
tensión física de la ciudad, sino las operaciones
puntuales más sinérgicas, que lograran motori-
zar el desarrollo urbano.
∞ El impacto de los procesos de desindustriali-
zación se suma a lo antemencionado, viniendo
a definir lo que se denominó “condición urba-
na posfordista” que, al interior del espacio físi-
co de la ciudad, se expresó en numerosas áreas
vacantes (predios industriales, parrillas ferro-
viarias, áreas portuarias, etc.), vistas como es-
pacios problemáticos, que requerían encontrar
una respuesta para su reinserción urbana. Asi-
mismo, una parte del capital industrial, frente
a dicho contexto, se ve obligado a un tipo de re-
conversión del sector que se caracterizó por su
desplazamiento a los negocios inmobiliarios.
∞ La probada inoperancia de la planificación
tradicional es contrarrestada con una fuerte de-
manda de concreción de las transformaciones
urbanas. El proyecto urbano aparece como una
nueva escala de ciudad, por lo cual los gobier-
nos la visualizan como instrumento de control
de suelo que van ampliando y sofisticando sus
dispositivos (instituciones, instrumentos y pro-
cedimientos).
Los anclajes históricos del proyecto urbano
Si bien hoy el proyecto urbano es una herramienta
de transformación de la ciudad, la idea de la transfor-
mación urbana, la idea de operar en fragmentos y la
preocupación por la materialización formal de las ciu-
dades no es nueva en la historia urbana. Incluso, en el
siglo XX ha habido momentos de convivencia con la
planificación tradicional. Es decir, el proyecto urbano 87
es deudor de una extensa cultura urbanística sobre
la cual se asienta y, en tal sentido, puede entenderse
FOLIO DE SECCIÓN
como un reposicionamiento en escena de ciertas tra-
diciones, en otros macrocontextos de actuación.39
Diversos autores mencionan distintas instancias
en donde la intervención en la escala intermedia
ejemplifica momentos de transformación de la ciu-
dad, las denominadas “generaciones de proyectos
urbanos”.40 A continuación, planteamos un recorrido
posible de las continuidades y rupturas en operacio-
nes de fragmento urbano a lo largo del siglo XX.
Momento 1.
Periodo: 1890 - 1920
Rasgos generales: aparición de un pensamiento
renovador con doble mirada: hacia el pasado y hacia
el futuro. El arquitecto pone el acento en el “hacer” y
no en un proyecto abstracto: la ciudad no deber ser
un producto burocrático meramente mecánico.41 La
monumentalidad es el punto de confluencia, en una
combinación de elitismo y esteticismo depurado. Te-
39. SOLÁ MORALES, Manuel de. 1987. “La segunda historia del
proyecto urbano”, en Revista UR N° 5. Barcelona
40. EZQUIAGA, José María. 2001. “Projetos de transformaçao
urbana na madri do fim do século”, en Abramo, P (org.) Cidades
em transformaçao: entre o plano e o mercado, IPPUR-Universida-
des Federale do Río de Janeiro, Río de Janeiro.
41.SITTE, Camillo. 1889. Construcción de ciudades según
principios artísticos, citado en Schorske, C. E. 1981. Viena Fin-
de-siècle. Política y cultura, Gustavo Gili. Barcelona.
Proyecto Lakefront de Chicago.
E. Saarinen, 1922 Plan Voisin, París, Le Corbusier, 1925

Hook New Town, Smithson, años 50

Hook New Town, Smithson, años 50 Plan Lijbaan, Rotterdam, J. Bakema y J. Van den Broek, 1956

mas y actores: a) centros cívicos y el movimiento de la
city beautiful, con desarrollos a cargo de comisiones
de planificación del sector privado;42 b) expansión
urbana y solución habitacional con servicios, donde
prevalece lo público en la construcción de las perife-
rias residenciales. En ambos casos, subyace una he-
rencia haussmanniana en la forma de componer el
espacio urbano.
Ejemplos: Propuestas insertas en el Plan de Chi-
cago (D. Burnham, 1909); Plan Ámsterdam Sud (H.
Berlage, 1915-1917).
Momento 2.
Periodo: Entreguerras, décadas del 20 y 30
Rasgos generales: contexto del Movimiento
Moderno. Mirada de la arquitectura a la ciudad. La
ciudad formalizada. La continuidad de la noción
de proyecto como imagen-síntesis. La arquitectu-
ra como unidad y la ciudad como máquina. Puntos
de contacto con contexto capitalista actual: lim-
pieza de áreas, control social, dominio del artefac-
to arquitectónico.43
42. Ver MANIERI-ELIA, Mario. 1975. “Por una ciudad imperial.
Daniel H. Burnham y el movimiento City Beautiful”, en Cucci,
G.; Dal Co, F; Manieri Elia, M; TAFURI, M. 1975. La Ciudad Ameri-
cana. De la guerra civil al New Deal, Gustavo Gili, Barcelona.
89
FOLIO DE SECCIÓN
Ejemplos: Plan Voisin, París, (Le Corbusier, 1925);
Proyecto Lakefront de Chicago (E. Saarinen, 1922).
Momento 3.
Periodo: Segunda posguerra, décadas del 50 y 60.
Rasgos generales: “Primera generación de pro-
yectos urbanos”. La discusión sobre el diseño del
espacio público y la formalización urbana: las pie-
zas urbanas y su articulación con el resto de la ciu-
dad. Las escalas intermedias entre el gran edificio y
el soporte-ciudad: la preocupación de los espacios
de relación. Flexibilidad y reinvención de los espa-
cios urbanos. Escalas manipulables que atienden
tanto a lo particular como a lo general y facilitan di-
versas convivencias.44 Espacio público y movilidad:
ruptura de idea de ciudad sobre la base de hipótesis
fijas. Valoración del paisaje que va creando una sen-
sibilidad por lo medioambiental.
Ejemplos: Plan Lijbaan, Rotterdam (J. Bakema y J. Van
den Broek, 1956); Plan para Berlin (P. y A. Smithson, 1960).
43 ZAERA POLO, Alejandro. 1994. “La organización material del capi-
talismo avanzado”, en Revista Dominó, N° 2, Marzo de 1998. Facultad
de Arquitectura, Universidad de la República, Montevideo.
44. ORDEIG CORSINI, J. M. Op. Cit.
Momento 4.
Periodo: década del 70 hasta mediados de los
años 80.
Rasgos generales: “Segunda generación de
proyectos urbanos”. Abandono definitivo del zo-
ning y rechazo a la ciudad mecanicista. La “vuel-
ta” a la ciudad. La recomposición urbana pasa
por la definición de las partes que recomponen
el conjunto. El plan debe incorporar la forma. La
necesidad de dar forma precisa a la intervención
urbana y el requerimiento de flexibilidad: el tipo
edificatorio (Saverio Muratori y Carlo Aymonino).
El proyecto del fragmento como fin y no como
medio. Rechazo a las “islas” autosuficientes. Va-
lorización de las condiciones del lugar: la identi-
dad, la historia, las “preexistencias ambientales”
(Ernesto Rogers). La arquitectura como organiza-
dora de la ciudad (Aldo Rossi).
Ejemplos: Plan Regulador para el Centro Histórico
de Bolonia (Tendenza Italiana, 1971); Parque de La
Villette, París (B. Tschumi, 1982).
Momento 5.
Periodo: mediados de la década del 80, inicios del
siglo XXI
Rasgos generales: “Tercera generación”: auge
del proyecto urbano. Contexto de la planificación
estratégica y el “relanzamiento” de las ciudades.
Relación no jerárquica con el Plan. Distintos
abordajes del proyecto urbano: de lo particular a
lo general (abordaje empirista) y desde visiones
globales para arribar a concreciones particula-
res (abordaje racionalista).45 Nuevos programas,
nuevos mecanismos de organización de las in-
tervenciones. Proyectos emblemáticos, solución
a vacancias urbanas de localización estratégica,
equilibrio de déficits urbanos de centralidades.
Liderazgo del Estado en operatorias urbanas.
Discusión sobre la segregación socioespacial.
Ejemplos: ZAC Bercy, París (década del 80); Plan
Especial del Port Vell, Barcelona (1987-1989);
Puerto Madero, Buenos Aires (1989).
45. ORDEIG CORSINI, J. M. Op. Cit.
 91

FOLIO DE SECCIÓN
Parque de la Villette, Bernard Tschumi. 1982 Plan Regulador para el Centro Histórico de Bolonia, Tendenza Italiana, 1971

Puerto Madero, Buenos Aires, 1989

Cuadro Nºº 2: Tipos de proyectos urbanos según programa, contexto y localización (Portas, 2003).

46. PORTAS, Nuno. 2003. “El surgimiento del proyecto urba-
no”, en Perspectivas Urbanas Nº 3, Universidad Politécnica de
Cataluña. [1998].
47. En base a LUNGO, M. Op. Cit.
3. TIPOS DE PROYECTOS URBANOS.
Rasgos actuales e impactos
A finales de la década del 90, en su artículo “El
surgimiento del proyecto urbano”, Nuno Portas
realiza una clasificación de proyectos urbanos, en
un momento en que ya se contaba con numero- 93
sos casos que permitían arriesgar una evaluación
sobre el tema. La gran diversidad de operaciones
FOLIO DE SECCIÓN
responden a distintas naturalezas de problemas:
en Estados Unidos, el proyecto urbano se asocia a
megaproyectos y a grandes infraestructuras urba-
nas; en Francia, asumen un carácter procedimen-
tal a través de la figura de la ZAC (Zone d’Amé-
nagement Concerté); en España, se apuesta a la
capacidad inductiva de los proyectos, arribando
a intervenciones emblemáticas; en América Lati-
na, la diversidad de tipos y objetivos expresa la
dependencia de las operaciones urbanas de la
historia, las prácticas urbanísticas y los marcos
jurídicos de cada lugar.
El Cuadro Nº 2 intenta ordenar aquel panora-
ma diverso, a partir de cruzar tres variables: a) el
objetivo o problema que se quiere resolver con el
proyecto urbano (programa principal); b) la situa-
ción exógena que lo desencadena o lo hace posi-
ble (el tipo de ocasión); y c) el contexto territorial
de emplazamiento (tipo de localización).46
Síntesis de las características del proyecto
urbano contemporáneo 47
Se asume que el proyecto urbano se ha insta-
lado como escala de actuación en la ciudad. Su
novedad reside en que puede mediar entre las exi-
gencias espaciales de las inversiones económicas
en las ciudades y el propio requerimiento de éstas
de transformación urbana. Una síntesis del pro-
yecto urbano en la actualidad es la siguiente:
Cuadro Nº 3. Impactos favorables y desfavorables de una operación urbana de envergadura (sobre la base de Lungo, 2004).
● Nueva relación entre plan y proyecto. En el pensa-
miento tradicional la idea el proyecto es concebido
como la etapa final dentro de una agenda de pro-
gramas y proyectos, que por lo general nunca se de-
sarrollaban y se mantenían en altos niveles de abs-
tracción. En la cultura urbanística actual, donde la
arquitectura viene ocupando un lugar privilegiado,
el Plan incorpora la forma y la espacialidad, y no
sólo la función y la estructura. Hay una voluntad
de hacer “arquitectura de la ciudad”. Asimismo, la
escala intermedia resulta más susceptible de ser
ejecutada en pocos años.
● Carácter estratégico de la localización. Más allá de
los diferentes tipos de localizaciones, se sitúan en
espacios que revisten el carácter de “áreas de opor-
tunidad”. El proyecto urbano es un ámbito de con-
centración de capital por lo que su localización es
decisiva. Esto ya sea en términos de inversión eco-
nómica y so­cial o por las posibilidades de generar
efectos territoriales más allá de su área de actua-
ción.
● Carácter “complejo” desde su concepción. La supe-
ración de la monofuncionalidad, el requerimiento
de involucrar una diversidad de actores y el man-
dato de concreción, demanda no solo mix de usos,
sino también de usuarios y de tiempos de materia-
lización.
● Mixturación programática y flexibilidad. El progra-
ma es un tema clave, atraviesa prácticamente todas
las instancias del proyecto urbano y es uno de los
aspectos que más se modifican a lo largo del pro-
pio proceso concreción de la idea. Debe admitir la
flexibilidad para afrontar las incertidumbres pro-
pias de dicho proceso. Se trata de “programas ur-
banos” que superan significativamente la escala de
la parcela, capaces de generar efectos en cadena.
La mixturación se orienta: a) a la mezcla de usos
y programas complementarios (toma distancia
del zoning); b) a la mezcla de sectores sociales (ej.
operaciones típicas de mercado inmobiliario con
vivienda de protección social; c) a la garantía de es-
pacios públicos aglutinadores de diversidad.
● Nuevas formas de gestión. Responde a la deman-
da de concreción de los proyectos, que implica un
encadenamiento de instancias y mecanismos (con- 95
cepción de la iniciativa, programación, diseño y eje-
FOLIO DE SECCIÓN
cución). Las intervenciones sobre grandes predios
o sobre fragmentos de ciudad se presentan como
oportunidades para articular la capacidad de inter-
vención de diferentes actores (públicos y privados)
en el marco de instituciones de cierta complejidad.
El proyecto urbano es un proceso en sí mismo, pero
siempre es específico, con pautas y concertaciones
específicas, en un área específica.
● Rol promotor en el desarrollo urbano. El proyecto
urbano actúa entre las exigencias de inversiones
económicas (rentabilidad privada o de empresas
estatales, caso Medellín) y el proceso de transfor-
mación de la ciudad. Asimismo, el componente
público debe ser importante, tanto en la inversión
como en los programas.
Síntesis de impactos favorables y desfavorables del
proyecto urbano
Todo proyecto urbano conlleva impactos urbanos
y medioambientales. Preverlos, permite adoptar me-
didas de mitigación, modificación u optimización del
proyecto desde su concepción y en las diferentes eta-
pas de su concreción. Y está de más decir que parte
del éxito de un proyecto urbano radica en la dominan-
cia de impactos favorables, así como en el incremento
de efectos positivos. La experiencia demuestra de que
esto se cumple si el proyecto urbano se encuentra en
relación con un plan integral de desarrollo urbano.
Tomando como base a Lungo (2004), el Cuadro Nº 3
sintetiza un conjunto de impactos posibles.
Proyecto Estratégico Territorial en el Sector Este de la ciudad de Córdoba. Alumnas: Berger, Mollinedo y Vila, 2015.
FOLIO DE SECCIÓN
97
Proyecto Estratégico Territorial en el Sector Este de la ciudad de Córdoba. Alumnas: Berger, Mollinedo y Vila, 2015.
 99

FOLIO DE SECCIÓN
Proyecto Estratégico Territorial en el Sector Este de la ciudad de Córdoba. Alumnas: Berger, Mollinedo y Vila, 2015.

Proyecto Estratégico Territorial en el Sector Este de la ciudad de Córdoba. Alumnas: Berger, Mollinedo y Vila, 2015.
 Parte II
LA GESTIÓN
URBANA
1. CONCEPTOS GENERALES
La reflexión sobre la gestión urbana se remonta
a la década del 60 del siglo XX, con la crisis del Es-
tado de Bienestar y de la planificación tradicional,
ésta basada en predicciones con arreglo a los prin-
cipios de modernización de la vida social, raciona-
lización de los procesos y secularización de las ac-
tividades humanas (Carreño; Durán, 2015).48 Este
paradigma dominó el escenario de la planificación
en las primeras dos décadas de la posguerra hasta
los años 70, momento en que se replantean drásti-
camente los postulados del Plan Regulador, insta-
lándose de manera creciente la noción de gestión
urbana en la planificación de las ciudades y el te-
rritorio.
El término “gestión” se asocia a las siguien-
tes acciones: a) llevar adelante una iniciati-
va o un proyecto; b) ocuparse de la administración,
organización y funcionamiento de una empre-
sa, actividad económica u organismo; c) manejar o
conducir una situación problemática.
Más específicamente y según el aspecto que
se trate, la gestión urbana admite diferentes ti-
pos de definiciones. Unas más generales que la
conciben como interfaz entre la idea y la acción,
es decir, como proceso relacional que conecta la
potencia de la idea con la fuerza de la realización
(Ortega, 2008)49 o como “la suma de las muchas
formas en que los individuos e instituciones pú-
blicas y privadas planifican y administran los
asuntos comunes de la ciudad” (GEUR, 2012, p.
3).50 Otra definición más abarcativa, entiende a la
gestión urbana como el conjunto de instrumen-
48. CARREÑO Claudia I; DURÁN, Armando. 2015. “Reflexiones so-
bre la enseñanza de la gestión urbana: un ejercicio necesario para
construir la ciudad”, en Urbe. Revista Brasileira de Gestão Urbana
(Brazilian Journal of Urban Management), Nº 7, ene/abr., 136-147.
49. ORTEGA, Cristian. 2008. “Algunas consideraciones sobre la de-
finición, importancia y complejidad de la gestión urbana: a manera
de introducción”, en Grupo de Investigaciones. La gestión urbana: de-
bates y aplicaciones, Universidad Piloto de Colombia, Bogotá, 11-23.
Citado por CARREÑO, C. y DURÁN, A., Op. Cit.

tos, mecanismos e iniciativas para la normaliza-
ción de la ocupación y el uso del suelo urbano y
rural (gestión territorial), articuladas por fuerzas
políticas e iniciativas de la sociedad local (gestión
política) y que tiene como final la generación de
procesos de planificación urbanística que debe-
rán asegurar la preservación del interés público
frente al privado (gestión urbanística).51
Para Corti (2015), gestión urbana es el conjunto
de tareas y procedimientos que permiten concre-
tar en la práctica las políticas, planes, programas
y proyectos elaborados por los equipos técnicos
a cargo de la planificación general o sectorial, y
que involucra aspectos económico-financieros
(disponibilidad de financiamiento, distribución
de ingresos y egresos en el tiempo, recuperación,
elaboración presupuestaria, manejo de partidas),
aspectos administrativos (programación de acti-
vidades, procesos licitatorios, actos administrati-
vos), aspectos legales (normativas, tratados, con-
101
FOLIO DE SECCIÓN
venios); aspectos políticos (mandatos, periodos de
gobierno, relaciones entre los poderes del Estado
y los niveles jurisdiccionales, participación) y as-
pectos técnicos (proyecto, ejecución, sustentabili-
dad). La gestión urbana y del territorio se aplica
en los diferentes niveles del Estado -nación, pro-
vincia y municipio-, según el espacio físico que se
administra y las implicancias jurisdiccionales que,
incluso, pueden involucrar ámbitos descentraliza-
dos, metropolitanos y regiones internacionales.52
A partir del último cuarto del siglo XX, el urba-
nismo procura especialmente incorporar la gestión
como elemento básico de su tarea, lo que se denomi-
50. GEUR (2012). Guía básica de Gestión Urbana. (http://www.geur.
com.mx/ geur/guiabasica.pdf).
51. https://es.wikipedia.org
52. CORTI. M. Op. Cit.
Corte esquemático y planimetría del proyecto de La Sagrera, Barcelona.
nó, el “paso del plan-libro” a la planificación estraté-
gica y a la programación. Como ya se mencionó, en
este contexto el proyecto urbano adquiere protago-
nismo, como instrumento que viene a brindar ciertas
garantías de concreción de las ideas de transforma-
ción de la ciudad.
103
2. EL MONTAJE DE UN PROYECTO
URBANO 53

FOLIO DE SECCIÓN
Como articulador entre la arquitectura y la ciudad,
el Proyecto Urbano (que, como aclaramos en Urba-
nismo 2B, denominamos “Proyecto Estratégico Te-
rritorial”) adquiere un nuevo estatuto como instru-
mento técnico que puede abordar la complejidad de
la ciudad y una herramienta de conocimiento sobre
el modo de operar en situaciones urbanas y territo-
riales. Garay (2004) sostiene que hay que desmante-
lar el mito de que la implementación de un proyecto
urbano es altamente complejo y oneroso, y que solo
es viable en grandes metrópolis o países centrales. Sí,
advierte sobre la necesidad de políticas urbanas con-
sistentes, de una voluntad de continuidad y un rol de
liderazgo de los municipios.

Tanto Garay como Corti establecen una serie de

pasos para la concreción de un proyecto urbano,
cuya síntesis desarrollamos a continuación:

I. La concepción. Debe producirse una coincidencia

entre lógicas y oportunidades.Por un lado, a) la ló-
gica de la necesidad (de vivienda, espacios verdes,
movilidad, saneamiento) o de índole social, eco-
nómica, política (generación de empleo, reactiva-
ción o reconversión de la economía, integración
de grupos sociales, etc); b) la lógica de la ganancia
(valorización del suelo y/o de la ganancia de las

53. Aquí se sigue a GARAY, A., Op. Cit., 2004 y a CORTI, M., Op.
Cit. , 2015.
Programa de Actuación y Renovación Urbanística Portal del Abasto, Municipalidad de Córdoba / TIPU-FAUD-UNC, 2004
empresas constructoras y los desarrolladores o
promotoras inmobiliarias); c) la lógica del deseo
(de representación, de calidad de vida, de integra-
ción o segregación, de seguridad, etc.). Por otro
lado, a) la oportunidad espacial (existencia de área
disponible o en condiciones de serlo); b) la oportu-
nidad política (contexto favorable); c) la oportuni-
dad económica (disponibilidad de financiación y
capitales para la inversión). Asimismo, la iniciativa
puede ser estatal, privado, social, técnico-profesio-
nal. El objetivo del primer paso es diseñar meca-
nismos tendientes a persuadir a otros actores para
su involucramiento en la operación.
II. Las “contraseñas”. El predio, la financiación,
la rentabilidad y la gestión. Preguntas claves que
debe responderse: ¿Quién o quiénes son propieta-
rios de los predios y cómo se incorporarán al pro-
yecto? ¿Quiénes financiaran la operación? ¿Cómo
se recuperará la inversión? ¿Quién estará a cargo
de gestionar la operación? El objetivo del segundo
paso es realizar una formulación correcta.
III. Formulación del proyecto. La primera inversión
es un dossier con la iniciativa correctamente for-
mulada (contenidos, objetivos, acciones e instru-
mentos a utilizar y efectos); una evaluación cuan-
titativa (superficie de área afectada, volumen a
edificar, costos de infraestructuras, costos y bene-
ficios de la inversión, incluyendo los efectos en la
valorización de los entornos urbanos); y una ima-
gen-objetivo. El objetivo del tercer paso es soste-
ner la iniciativa, provocar reacciones y soportar los
debates, además de encarar las prefactibilidades.
IV. Evaluación de factibilidades. Se trata de un
conjunto de estudios: factibilidad ambiental
(capacidad de soporte natural o construido
con anterioridad al proyecto físico de la ope-
ración); factibilidad económica-financiera;

factibilidad técnica (provisión de infraestruc-
turas, resolución de transporte y movilidad,
disponibilidad de agua, dificultades geológi-
cas, etc.); factibilidad jurídica (acuerdos entre
sectores públicos y privados, situación catas-
tral, normativa existente o adecuación de la
misma); factibilidad política (repercusión po-
lítica, posibilidad de realizarla en los términos
de una mandato, acompañamiento legislativo,
opinión de la sociedad). El objetivo del cuarto
paso es viabilizar el proyecto y eliminar posi-
bles obstáculos, así como definir el panorama
de disconformes y aliados.
V. Diseño de la operación y la gestión. Implica: a)
constituir la entidad promotora (quien liderará
el proceso sucesivo de la operación); b) definir
el programa (debe responder a diversas prue-
bas: eficacia, viabilidad y visibilidad); c) forma-
lizar el dominio de la tierra (saneamiento, re-
gularización y transferencia de la propiedad del
suelo); d) formular el plan maestro o esquema
director (estudio de preexistencias paisajísticas
y construidas, presencia de infraestructuras, ca-
talogación del patrimonio, relación con entor-
nos, lineamientos del proyecto). Los aspectos
centrales del proyecto urbano en esta instancia 105
son: a) proyecto del suelo (dominios, valoración
de preexistencias, relación con entornos, suelo
FOLIO DE SECCIÓN
privado y público, reparcelamiento, conectivi-
dades, infraestructuras, generación de espacio
público); b) programación (tipo y escala de las
actividades, mix de usos); c) plan de masas (lle-
nos y vacíos, edificabilidad, pautas normativas);
y d) la arquitectura del fragmento. Finalmente,
la selección de los equipos profesionales o aper-
tura de concurso público de proyectos. El obje-
tivo del quinto paso es definir un organigrama
interno, acceder al dominio del suelo, manejar
herramientas que garanticen el proceso y defi-
nir una estrategia (actores, recursos y tiempos)
y los aspectos centrales del proyecto.
VI. Instancias de legitimación social y técnica. Pre-
sentación y discusión pública del proyecto (permi-
te involucrar al ciudadano de manera activa en el
proceso, abre alternativas de negociación y permi-
te corregir aspectos discutibles del proyecto.
VII. Plan de comercialización. Estudios de mercado,
diversificación del producto, política de comuni-
cación.
VIII. Plan de obras y plan financiero. Selección de
tecnologías, definición de etapas (las acciones pri-
meras que desencadenan las otras), módulos de
proyectos (que ofrezcan alternativas de financia-
miento de las obras), sistematización de detalles,
ajustes. Asimismo, redistribución de ganancias en
otros proyectos u operaciones urbanas.
Proyecto Estratégico Territorial “HUB Malvinas Argentinas”, Sector Este de la ciudad de Córdoba.
Alumnos: Amerise, López, Pites, Sirur y Zatta, 2016.
 Parte III
PROYECTO
ESTRATÉGICO
TERRITORIAL PARA
UN SECTOR DE
LA PERIFERIA DE
CÓRDOBA
1. INTRODUCCIÓN
El presente Documento tiene por objetivo dar
un marco y brindar una serie de pautas para el
desarrollo de Proyectos Estratégicos Territoriales
(PET), como la última escala de trabajo en Urba-
nismo 2B: la escala intermedia o del fragmento ur-
bano, que se corresponde con alguna de las Áreas
de Actuación o Áreas de Oportunidad definidas en
el Plan de Sector, caracterizada por su vacancia o
su condición de área expectante.
Un aspecto inicial en el desarrollo del PET es
la definición de los límites del área de interven-
ción, puesto que será el ámbito objeto del mon-
taje del proyecto, que trabajará sobre parcela-
rios y dominios específicos, impactará sobre
entornos inmediatos precisos y que requerirá
del diseño de una gestión particular.
Los temas centrales del PET son, entre otros:
107
FOLIO DE SECCIÓN
a) El Proyecto del suelo (dominios, valoración de
preexistencias, relación con entornos o encaje te-
rritorial, suelo privado y público, reparcelamiento,
conectividades, infraestructuras, generación de es-
pacio público);
b) La Programación (tipo y escala de las activida-
des, mixtura de usos);
c) El Plan de masas (los llenos y vacíos, edificabili-
dad, pautas normativas); y
d) La Arquitectura (configuración volumétrica del
fragmento).
La formulación del programa de actividades
que contemplará el proyecto, se define en fun-
ción de las vocaciones del lugar, las preexisten-
cias y los requerimientos del Sector, con el fin
de solucionar las problemáticas y déficits detec-
tados y de contribuir a preparar el territorio para
afrontar los escenarios futuros. Dicho en otros
términos, es el eje de transformación estratégi-
ca del Sector.
En tal transformación es clave no perder una vi-
sión integral de la intervención, en la que debe existir
un ajuste interescalar que garantice la coherencia te-
rritorial entre el PET y el Plan de Sector y los linea-
mientos generales que pudieran haberse planteados
para el Área Metropolitana de Córdoba.
2. TÉRMINOS DE REFERENCIA
Algunas condiciones para la definición y desa-
rrollo del PET son las siguientes:
1. Localización, delimitación y contexto
a) Deberá constituir un proyecto de impacto te-
rritorial positivo para el impulso del desarrollo
general del Sector.
b) Involucrará los distintos Sistemas Urbanos
Territoriales que lo componen (sistema natu-
ral, de movilidad, rural, de nodos, etc).
c) Los límites deberán ser precisos y relaciona-
dos con líneas preexistentes (trazas de calles o
canales, accidentes naturales u otros), además
de considerar la estructura parcelaria.
d) Involucrará una multiplicidad de actores (pú-
blicos - privados - sociales).
e) Deberá garantizar mixtura de usos y mixtura social.
f) Deberá incorporar la residencia en diferentes
tipos urbano-arquitectónicos y tipos de opera-
torias (publica social; desarrollo inmobiliario;
en cooperativa u otra).
g) Se prestará una especial atención al espacio
abierto público, a los bordes urbanos, a la ar-
ticulación de grandes piezas aisladas y a la va-
loración de la identidad natural y cultural del
lugar.
2. Temáticas sugeridas
Con relación a los sistemas naturales: saneamien-
to de paisajes degradados, corredores hidráuli-
cos-parques lineales (defensas hídricas, respuesta
a la inundabilidad), parque metropolitano, reser-
vas naturales, reservas forestales, corredores eco-
lógicos, buffers naturales de amortiguación, etc.
Con relación a los sistemas de movilidad e infraes-
tructuras de servicios: nuevos trazados y mallas
conectivas, corredores de transporte alternativos,
estaciones intermodales y de transferencia, etc.
(relaciones con centralidades).
Con relación al sistema productivo rural: par-
ques agrarios, “parches” y/o corredores agríco-
las, sistema de huertas urbanas (consideración
de los canales de riego).
Con relación al sistema productivo industrial: par-
ques industriales cerrados o parques industriales
a cielo abierto (consideración de industrias lim-
pias / corredores de movimiento / buffers o área de
amortiguación).
Con relación al sistema productivo terciario/cua-
ternario: parques empresariales, parques logísti-
cos, clusters educativos tecnológicos y/o de inves-
tigación (consideración de los con corredores de
movimiento).

Con relación al sistema de patrimonio natural y

cultural: parques patrimoniales, recuperación de
nodos o corredores históricos, entramado de re-
corridos patrimoniales, miradores naturales, cen- 109
tros de visitantes / museos, nodos de alojamiento y
servicio al turismo y la actividad cultural.

FOLIO DE SECCIÓN
Proyecto Estratégico Territorial “HUB Malvinas Argentinas”, Sector Este de la ciudad de Córdoba.
Alumnos: Amerise, López, Pites, Sirur y Zatta, 2016.
Roma Interrotta, 1978
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FOLIO DE SECCIÓN
La presente edición de Proyectar la gran escala se
revisó en el mes de marzo de 2022 y se presenta en
formato digital. Córdoba, Argentina.