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Unidad 1:
Conceptualización
de la seguridad y
salud laboral

Seguridad y Salud Laboral

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Introducción ........................................................................................................................................ 2
1. La seguridad y salud en el trabajo, evolución del concepto ........................................................... 3
1.1 La seguridad industrial .............................................................................................................. 3
1.1.1 Primera fase: Edad Media ...................................................................................................... 4
1.1.2 Segunda fase: Revolución Industrial ...................................................................................... 4
1.1.3 Tercera fase: segunda Revolución Industrial ......................................................................... 5
1.2 Evolución del concepto ............................................................................................................. 5
2. Conceptualización ........................................................................................................................... 8
2.1 La seguridad laboral .................................................................................................................. 8
2.2 Salud laboral y calidad de vida .................................................................................................. 8
2.3 Condiciones de trabajo y riesgos de accidentes ....................................................................... 9
3. Administración clásica y moderna de la seguridad y salud en el trabajo ..................................... 12
3.1 Administración clásica de la seguridad y salud en el trabajo .................................................. 12
3.1.1 Seguro contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales................................. 12
3.1.2 Cobertura ............................................................................................................................. 12
3.1.3 Gestión de la seguridad y salud en el trabajo ...................................................................... 14
3.1.4 Política en materia de seguridad y salud en el trabajo ........................................................ 14
3.2 Administración moderna de la seguridad y salud en el trabajo.............................................. 19
3.2.1 Sistemas de administración de seguridad como parte del sistema de control de pérdidas 20
3.2.2 Evaluación de riesgos ........................................................................................................... 20
3.2.3 Metas de la administración del control de pérdidas ........................................................... 22
3.2.4 Evaluar el riesgo ................................................................................................................... 23
3.2.5 Desarrollar un plan ............................................................................................................... 23
3.2.6 Implantar el plan .................................................................................................................. 24
3.2.7 Monitorear el sistema .......................................................................................................... 25
Conclusión ......................................................................................................................................... 26
Referencias bibliográficas ................................................................................................................. 27
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Introducción
La seguridad laboral se compone de acciones tendientes a prevenir y evitar accidentes en
el trabajo, que se relacionan con los procesos productivos, las prácticas del colaborador y
el uso de máquinas e instalaciones. Se trata de garantizar que las condiciones laborales
son seguras y, por ende, que el trabajador no está expuesto a peligros que dañen su salud
o le generen una incapacidad parcial o temporal (González, López y Blanco, 2017).

El desafío de implementar un sistema de

seguridad laboral a través de las políticas
de seguridad y salud en el trabajo es
prevenir minimizando las fuentes de
riesgos laborales y brindar protección en
todas aquellas situaciones que puedan
romper el equilibrio físico, mental y/o
social de un trabajador.

Hoy en día, la seguridad laboral se ha centrado en prevenir y proteger a los trabajadores

de los accidentes o enfermedades del trabajo. Para esto, se han implementado
mecanismos legales imprescindibles para su protección.

Las iniciativas en materia de seguridad y salud en el trabajo se orientan a mejorar la

calidad de vida y la dignidad humana en el ámbito laboral. Es de gran valor la adhesión del
Estado de Chile a distintos tratados de carácter internacional, que promueven el
reconocimiento de Derechos fundamentales al ser humano. (Tomado desde
https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/seguridad-social/sst/)

De acuerdo con lo que establece la Constitución Política de la República de Chile (2022),

en su artículo 19 N°9: “El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de
promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo”.
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1. La seguridad y salud en el trabajo, evolución del

concepto
Los primeros registros de técnicas de
seguridad laboral datan de la
civilización egipcia, ya que los esclavos
utilizan arneses, sandalias y andamios
para la construcción de las pirámides.

Grandes figuras en la historia como

Hipócrates, Aristóteles y Galeno
plantearon la necesidad de tomar
medidas de seguridad e higiene en las
áreas de trabajo para evitar
enfermedades y accidentes.

A lo largo de los siglos, el trabajo forzado y esclavista se convirtió en trabajo obrero

especializado, dando paso a nuevos retos para preservar la integridad humana en las
industrias. (Tomado desde https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/seguridad-social/sst/)

1.1 La seguridad industrial

La seguridad industrial es el área que se encarga de manera organizada de la prevención

de accidentes laborales en los diversos sectores económicos. En este sentido, vigila y
controla las condiciones de trabajo, en cada lugar de la planta, con el fin de resolver
situaciones de riesgo que puedan generar accidentes.

En caso de suceder algún accidente, se encarga de hacer la respectiva investigación y

generar acciones de corrección, mejora y seguimiento para que no vuelva a ocurrir.
También investiga los incidentes detectados, es decir, situaciones anómalas que no
generan lesionados, pero que, si no se toma acción, pueden convertirse en accidentes de
trabajo, si persiste su ocurrencia.

Según el artículo Evolución de la seguridad industrial (s.f.), la historia de la seguridad

industrial se puede dividir en tres etapas:
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1.1.1 Primera fase: Edad Media

La Edad Media comprende desde el siglo V, con la caída del imperio romano de Occidente,
hasta mediados del siglo XV, con el descubrimiento de América.

En este período, el trabajo era básicamente manual y físico, ayudado en ocasiones por
animales de tiro, por lo que la mortalidad y las enfermedades laborales solían confundirse
con las enfermedades generales.

1.1.2 Segunda fase: Revolución Industrial

La Primera Revolución Industrial se enmarca entre mediados del siglo XVIII y mediados del
siglo XIX. En esta etapa, se producen inventos y descubrimientos que cambian
radicalmente la forma de vivir, trabajar y ver el mundo. Ejemplos de ello fueron la
máquina de vapor, el uso del carbón como combustible, el desarrollo de los ferrocarriles,
la industria textil y la energía eléctrica.

Surgieron las fábricas o factorías, el trabajo en serie y la industrialización, con gran

número de obreros. En esta época, también, se tuvieron grandes dificultades porque los
trabajadores estaban sometidos a largas jornadas y en muchos casos a maltratos.

La seguridad industrial se estancó desde que médicos y estudiosos como Kircher y

Ramazzini, hicieron sus aportes en escritos enfocados a la salud ocupacional. No se
encuentra acá legislación o revisión de los métodos de trabajo. (Tomado desde
https://www.prysmex.com/blog/breve-historia-de-la-seguridad-industrial-desde-la-edad-
media-hasta-hoy )

En 1665, Walter Pope publica Transacciones filosóficas, donde habla de las enfermedades
por mercurio en el rubro de la minería. Pese a ello, la Revolución Industrial continuó su
avance, sin considerar los efectos que el trabajo podía causar en las personas.

Es a fines del siglo XVIII y principios del XIX que esta realidad empieza a cambiar. En 1778
Carlos III en España instituyó la protección para accidentes laborales. En 1802, el
parlamento inglés fijó la jornada laboral y las condiciones de higiene y seguridad en
fábricas. (Tomado desde https://www.prysmex.com/blog/breve-historia-de-la-seguridad-
industrial-desde-la-edad-media-hasta-hoy )

Posteriormente, se reguló el trabajo para las mujeres y niños. En América influyó el avance
de la Revolución Industrial, como también las protestas. Con la revuelta de Chicago, se
estableció la jornada de 8 horas laborales.
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1.1.3 Tercera fase: segunda Revolución Industrial

Esta comprende desde mediados del siglo XIX hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial
en 1914. Para entonces, combustibles como el petróleo, el gas y la electricidad, ya se
habían convertido en los ejes económicos de los países.

Entre tanto, se iniciaron las inspecciones sanitarias en las industrias. En 1875 se funda en
Múnich, el primer instituto de Higiene Laboral. Entre 1874 y 1890 se desarrolla la
legislación que protege a los trabajadores contra riesgos laborales, con el auspicio de
Inglaterra y Francia, y en 1911 se realiza la primera indemnización a un trabajador.
(Tomado desde https://www.prysmex.com/blog/breve-historia-de-la-seguridad-
industrial-desde-la-edad-media-hasta-hoy )
PREGUNTA

¿Con cuánto avance ha sumado la seguridad industrial en la

época contemporánea?

La primera mitad del siglo XX estuvo marcada por dos guerras mundiales, que afectaron
las economías, poblaciones e ideologías en todo el planeta. A pesar de ello, la seguridad
industrial siguió su camino propio. En 1918 la Universidad de Harvard se convierte en
pionera en entregar el título de Licenciado en Seguridad e Higiene en el Trabajo. En el
mismo año, se fundó la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Desde entonces,
diferentes organizaciones se han ido estableciendo para crear protocolos de seguridad
laboral. Tanto Estados Unidos como la Unión Europea han trabajado para que esta área
sea parte importante en las organizaciones.

1.2 Evolución del concepto

El trabajo puede considerarse una fuente de salud. Con

él, las personas consiguen una serie de aspectos
positivos y saludables: salario, actividad física y mental,
relaciones sociales con otras personas, aumento de la
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autoestima, etc. No obstante, el trabajo también puede

ocasionar diferentes daños a la salud psíquica, física o
emocional, según sean las condiciones sociales y
materiales donde se realice el mismo. (Tomado desde
https://n9.cl/iv261 )

La seguridad en el trabajo es uno de los aspectos más importantes de la actividad laboral.

En este sentido, muchas veces la seguridad no se trata tan en serio como se debería. Eso
puede acarrear serios problemas, no solo para los empleados sino también para los
empresarios.

La realización de determinadas tareas en los puestos de trabajo puede llevar aparejados

algunos riesgos que desemboquen en un accidente de trabajo, de acuerdo con las
características personales y profesionales del trabajador, la naturaleza de las
instalaciones, equipos y características del lugar de trabajo.

La prevención de riesgos laborales es la disciplina que busca promover la seguridad y salud

de los trabajadores mediante la identificación, evaluación y control de los peligros y
riesgos asociados a un proceso productivo, además de fomentar el desarrollo de
actividades y medidas para prevenir los riesgos derivados del trabajo.

Los programas de seguridad laboral tienen la finalidad de incorporar mayores

precauciones para lograr eliminar o reducir a su mínima expresión los principales factores
causantes de accidente.

Un buen trabajo en prevención y seguridad laboral beneficia la producción, debido a la

disminución de las interrupciones del proceso productivo y la reducción del ausentismo y
de los accidentes de trabajo.

Por consiguiente, beneficia a la empresa y al trabajador al minimizar los riesgos de

lesiones y enfermedades, lo que contribuye a la seguridad y bienestar en el trabajo.

Los principales objetivos de las actividades en seguridad son:

• Definir los riesgos existentes en los lugares de trabajo.

• Analizar la naturaleza de los riesgos y las medidas a tomar para su neutralización.
• Corregir la situación y realizar las mejoras indicadas.
• Controlar que las medidas sean adecuadas y que producen el efecto deseado.
• Controlar la aparición de nuevos riesgos.
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Las medidas que incluyen los programas de prevención de riesgos laborales están
diseñadas por especialistas que conocen los diferentes sectores de actividad; por eso, son
conscientes de las diferentes medidas que se deben aplicar en cada sector.

PREGUNTA

¿Por qué es importante la seguridad laboral?

La seguridad laboral:

• Aumenta la productividad de los trabajadores: la producción de las empresas

depende de las personas; por tanto, si se garantiza el bienestar del trabajador,
este se sentirá mucho más motivado y se centrará en los resultados. Así, será
más eficiente y productivo.
• Disminuye el absentismo laboral: al reducir la posibilidad de accidentes y
enfermedades, también disminuye la deserción laboral de los trabajadores, así
como la readaptación y rotación de puestos o funciones de manera temporal.
• Contribuye con la imagen interna y externa de la empresa.
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2. Conceptualización

2.1 La seguridad laboral

Según la Organización Mundial de la Salud, la seguridad laboral es una actividad

multidisciplinaria que promueve y protege la salud de los trabajadores. Esta disciplina
busca evitar los accidentes y las enfermedades mediante la reducción de las condiciones
de riesgo.

Para la consecución de estos objetivos, es necesario un equipo multidisciplinar que se

debe involucrar en las distintas áreas que intervienen en la protección y promoción de la
salud. Según el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en España (s.f.), el mismo estará
formado por expertos en:

• Seguridad en el trabajo: disciplina que se encarga de evitar los accidentes de

trabajo, por medio de procurar que tanto el centro de trabajo, las máquinas,
herramientas y cualquier otro aparejo que deba utilizar el trabajador será seguro.
• Higiene industrial: su objetivo es evitar que el trabajador enferme por su actividad
laboral, para lo cual presta especial atención a los agentes y sustancias que son
susceptibles de provocarlas.
• Ergonomía y psicosociología aplicada: la primera tiene como función adaptar el
puesto de trabajo y las tareas a la persona que lo ocupa y la segunda trata de los
temas psicosociales que pueden afectar al trabajador.
• Medicina del trabajo: tiene más una función curativa ya que en principio actúa,
cuando ya se ha producido el daño. Pero además sus estadísticas pueden dar
pistas de cuáles son los daños más frecuentes y proponer actuaciones para su
eliminación o al menos reducirlos.

2.2 Salud laboral y calidad de vida

La mayoría de los accidentes no se deben al azar, sino que son debidos a causas naturales
o previsibles, por lo que muchas de las enfermedades profesionales pueden evitarse o
limitar su incidencia, cambiando los procesos productivos y aplicando medidas que
controlen los agentes pasivos o circunstancias que lo origen.

En toda actividad laboral, se combinan recursos y factores (equipos, sistemas de

producción, tecnología) para la prestación de bienes y servicios, ya que lo que trata es de
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conseguir una serie de objetivos. El trabajo es un hecho social y su mejora se debe a los
avances en la tecnología y a la consideración de los derechos fundamentales en un
mercado que está regulado, por lo que es importante analizar qué incidencia tienen los
recursos humanos en la actividad productiva, para poder corregir las situaciones negativas
que afecten la salud de los trabajadores.

La OMS entiende la salud de los trabajadores como “es el estado completo de bienestar
físico, mental y social, no consiste solamente en la ausencia de enfermedad”.

Trabajo y salud están íntimamente relacionados. El trabajador desea conseguir mejores

niveles de supervivencia, desarrollo profesional, personal y social. Esto ha de lograrse en
ambientes productivos adecuados, flexibles a los cambios tecnológicos y organizativos de
la empresa.

2.3 Condiciones de trabajo y riesgos de accidentes

Los sistemas de protección de

la seguridad y salud de los
trabajadores han
evolucionado en el transcurso
del tiempo; antes únicamente
se aplicaban medidas cuando
ocurría algún accidente,
mientras que ahora el
problema de la seguridad se
plantea de manera global y
aplica acciones preventivas.

Por lo anterior, es que se miden riesgos y toman medidas preventivas para evitar que
ocurran accidentes. Un riesgo es el conjunto de elementos, circunstancias y situaciones
que causan accidentes. Este concepto se puede ampliar a los agentes nocivos existentes o
producidos por el medio laboral o su acción continuada sobre el trabajador. El primer
bloque incluye el factor humano, los agentes materiales, la organización y entorno
ambiental. En el segundo bloque podemos distinguir los factores contaminantes, que
pueden tener naturaleza química o biológica. La evaluación de los riesgos tiene como
finalidad la eliminación de estos, y si no es posible, controlarlos para que su incidencia sea
la menor posible.
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Con frecuencia se confunde en el habla coloquial las nociones de “riesgo” y “peligro”,

dado que ambas se refieren a cosas indeseadas que pueden acontecer, pero en ámbitos
más técnicos o específicos, como la prevención o los seguros, la distinción entre ambos
términos cobra mucha importancia. Para entenderla totalmente, veamos primero ambos
conceptos.

Un peligro es un evento o situación que supone una amenaza para la integridad de las
personas, de sus bienes o del medio ambiente, ya que encarna la posibilidad de que un
incidente potencialmente dañino se produzca de un modo u otro. El peligro puede
presentarse como una situación o elemento peligroso.

Esta palabra proviene del latín periculum, “prueba” o “tentativa”, y, por consiguiente,
“riesgo”. Se le suelen añadir adjetivos que hagan explícitas las condiciones en que dicho
incidente dañino habría de producirse: un peligro “real”, si el incidente podría ocurrir aquí
y ahora, o un peligro “potencial”, si están dadas las condiciones para que el incidente se
produzca a futuro, ya sea a corto, mediano o largo plazo.

En cambio, el riesgo es la medida de la magnitud de los daños que podría acarrear un

incidente peligroso. Es decir, qué consecuencias negativas podría traer consigo, o qué
probabilidad de daño existe una vez que, efectivamente, ocurra. La palabra proviene del
italiano rischio, “risco”, dado el peligro que representaba para las embarcaciones el
tránsito por dichos lugares. Al igual que en el caso del peligro, se suele distinguir entre
distintos tipos de riesgos: riesgo de muerte, riesgo sanitario, riesgo biológico, riesgo
financiero, riesgo laboral, etc., dependiendo del tipo de consecuencias que podrían
acontecer en cada caso. (Tomado desde https://concepto.de/diferencia-entre-peligro-y-
riesgo/)

La criticidad de un riesgo se puede estimar en forma empírica, por el potencial de daño

para las personas o la propiedad, es decir, es una estimación de probables resultados
negativos, basada en la experiencia y confiabilidad de la persona o grupo de personas que
realiza la evaluación. (Tomado desde https://n9.cl/v5jh9n )

La Ley de accidentes de trabajo 16744 (2022) en Chile define como accidente laboral a
“toda aquella lesión que sufre un trabajador como causa directa o relacionada con sus
labores en la empresa o entidad en la que ha sido contratado”. Dicha lesión o accidente de
trabajo considera la posibilidad de discapacidad e, incluso, la causa de muerte del
individuo, como también situaciones representadas por robos o que agraven cierta
condición física o psicológica en el trabajador.
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También se considerarán como accidentes profesionales aquellos que tengan lugar

durante el traslado hacia el lugar de trabajo o desde el mismo, caso particular que se
denomina “accidente de trayecto”.

Por otra parte, si las actividades que realiza una persona en su lugar de trabajo terminan
por desarrollar alguna patología, que acabe por provocar una situación de invalidez o
incluso la muerte, se reconocerá a esto como una enfermedad laboral.

Hay que tener en cuenta que los accidentes de trayecto deben estar correctamente
justificados y se debe comprobar la conexión real con la empresa o institución en la que
labora la persona.

También puede incluirse acá el concepto de incidente, que hace referencia a un suceso
repentino no deseado, que ocurre por las mismas causas que se presentan los accidentes,
solo que por cuestiones del azar no desencadena lesiones en las personas, daños a la
propiedad, al proceso o al ambiente.

Un incidente es una alerta que es necesario atender. Es la oportunidad para identificar y

controlar las causas básicas que lo generaron, antes de que ocurra un accidente.
PREGUNTA

¿Cuáles son los elementos determinantes de un accidente

de trabajo?

La mayoría de los accidentes se pueden evitar, y para ello hay que conocer las causas
que lo originan, cómo se pueden prevenir, y adoptar las medidas oportunas de
seguridad que deriven de esa previsión. En todo accidente podemos distinguir causas
básicas (las que lo originan) y causas inmediatas (las que lo producen). Conociendo
ambas podremos eliminar y corregir los riesgos.
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3. Administración clásica y moderna de la seguridad y

salud en el trabajo
El artículo N°8 de la Ley de Accidentes de Trabajo 16744 (2022) en Chile establece que “la
administración del seguro estará a cargo del Instituto de Seguridad Laboral o de las
mutualidades de empleadores, según corresponda, en adelante denominados los
organismos administradores”.

3.1 Administración clásica de la seguridad y salud en el trabajo

3.1.1 Seguro contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales

Para realizar un trabajo seguro es

necesario contar con información,
capacitación y medidas que aseguren
atender los aspectos involucrados,
como las herramientas que se utilizan,
las máquinas que se operan, las
condiciones ergonómicas y los agentes
contaminantes ambientales o
químicos.

El objetivo es prevenir y proteger la ocurrencia de un accidente laboral, de trayecto o una

enfermedad profesional a los trabajadores que desempeñan su labor, ya sea en forma
dependiente (con contrato de trabajo) o de manera independiente (honorarios o por
cuenta propia). (Tomado desde https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/seguridad-
social/sst/)

3.1.2 Cobertura

Los trabajadores dependientes están cubiertos desde el momento en que comienza la

relación laboral, aun cuando no tengan contrato escrito ni se hayan pagado las
cotizaciones respectivas. Por el solo ministerio de la ley, la afiliación de un trabajador a
una entidad previsional le otorga la calidad de beneficiario, entendiéndose por esta razón
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incorporado a un organismo administrador, el Instituto de Seguridad Laboral (ISL), a

menos que su empleador sea adherente de una mutualidad de empleadores.

Para trabajadores independientes, el momento para cotizar es mensual. No obstante, se

considerará al día con el pago de las cotizaciones a quienes no presenten un atraso
superior a dos meses. Si sufre un accidente antes de haber pagado la cotización, se debe
considerar que, si no está en alguna mutualidad, el ISL procederá a otorgarle las
prestaciones médicas.

Por consiguiente, las personas protegidas por el seguro son:

• Trabajadores dependientes, bajo un contrato de trabajo (escriturado o no),

incluyendo a los trabajadores de casa particular y los aprendices.
• Los funcionarios públicos de la Administración Civil del Estado, municipales y de
instituciones administrativamente descentralizadas del Estado.
• Los estudiantes que ejecutan trabajos que signifiquen una fuente de ingreso para
el respectivo plantel.
• Los trabajadores independientes (por cuenta propia o a honorarios).
PREGUNTA

¿Cómo se financia mensualmente este seguro?

El financiamiento del seguro se efectúa con una cotización de cargo del empleador o del
trabajador independiente (obligatoriedad a partir del año 2018).

Las cotizaciones respectivas mensuales son las siguientes:

• Un 0,95 % de la remuneración imponible de cada trabajador es la prima base del

seguro.
• Una cotización adicional diferenciada en función de la actividad o riesgo
presunto de la entidad empleadora, de hasta un 3,4 %, es la prima adicional
según riesgo (vínculo a POP UP Siniestralidad).
• Cotizaciones de cargo de empleador para derechos asociados a pensión de
invalidez y sobrevivencia, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y
cesantía del trabajador dependiente.
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3.1.3 Gestión de la seguridad y salud en el trabajo

Las empresas deben hacer una evaluación para conocer cuáles son los peligros y los
riesgos en sus lugares de trabajo, y adoptar medidas para controlarlos con eficacia y
evitar daños a los trabajadores.

La Organización Internacional del Trabajo ha publicado directrices sobre el desarrollo de

sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo ILO-OSH 2001. Estas se
concibieron como un instrumento práctico de ayuda a las organizaciones (empresas,
sociedades, establecimientos, compañías, instituciones o asociaciones, o una parte de
ellas, públicas o privadas, declaradas o no, que tenga gestión y funciones), y a las
instituciones competentes, para mejorar de manera continuada la eficacia de la seguridad
y salud en el trabajo. Se formularon con arreglo a principios acordados a nivel
internacional y definidos por los mandantes tripartitos de la Organización Internacional
del Trabajo. Las recomendaciones prácticas de las directrices están dirigidas a todas
aquellas personas con responsabilidades en la gestión de la seguridad y salud en el
trabajo.

A continuación, de acuerdo con la Norma Internacional ISO 45001(2018), se proporciona

información sobre aquellas cuestiones que el empleador debe tomar en consideración
cuando gestiona la seguridad y la salud, y cuando evalúa los riesgos en el lugar de trabajo.
Muestra cómo proceder con un enfoque orientado a la mejora continua.

3.1.4 Política en materia de seguridad y salud en el trabajo

El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes, debe establecer por
escrito una política de SST, comprometerse a aplicarla y comunicarla a todos los
trabajadores. Se deberán tener presente las siguientes consideraciones:

• La participación de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de

gestión de la SST en la organización.
• El empleador debe asegurar que los trabajadores y sus representantes en materia
de SST, sean consultados e informados acerca de todos los aspectos de la SST
relacionados con su trabajo, incluidas las disposiciones relativas a situaciones de
emergencia, y están capacitados en relación con los mismos.
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• El empleador debe asumir la responsabilidad general de proteger la seguridad y la

salud de los trabajadores y el liderazgo de las actividades de SST en la
organización.
• El empleador debe definir las competencias necesarias en materia de SST,
(educación, experiencia laboral y formación, o una combinación de las tres), y
deberían adoptarse y aplicarse disposiciones para asegurar que todas las
personas, en particular los trabajadores recién incorporados al puesto de trabajo y
los trabajadores jóvenes, han recibido la formación necesaria y son competentes
para abordar los aspectos relacionados con la seguridad y la salud de sus tareas y
responsabilidades.

Deben establecerse y mantenerse disposiciones y procedimientos para:

• Recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas y

externas relativas a la SST.
• Garantizar la comunicación interna de la información relativa a la SST entre los
niveles y las funciones pertinentes de la organización.
• Cerciorarse de que las inquietudes, las ideas y las aportaciones de los trabajadores
y de sus representantes en cuestiones de SST se reciban, consideren y atiendan.

En forma adicional, se deberán considerar las siguientes acciones a adoptar:

• Diagnóstico: el sistema de gestión de la SST y las disposiciones pertinentes de la

organización deben evaluarse mediante un examen inicial, según corresponda. En
el supuesto de que no exista ningún sistema de gestión de la SST, o cuando la
organización sea de reciente creación, el examen inicial debe servir de base para
el establecimiento de tal sistema.
• Planificación, desarrollo y aplicación del sistema: el propósito de
la planificación debe ser la creación de un sistema de gestión de la
SST que contribuya:
o Cumplir, como mínimo, las disposiciones de las leyes y los
reglamentos nacionales.
o Fortalecer los componentes del sistema de gestión de la
SST de la organización.
o Mejorar de manera continuada los resultados de la SST.
• Gestión del cambio: debe evaluarse la repercusión en la SST de los cambios
internos (como los cambios en la composición de la plantilla o los derivados de la
introducción de nuevos procesos, métodos de trabajo, estructuras organizativas o
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adquisiciones), así como de los cambios externos (como los debidos a la

modificación de leyes y reglamentos, a funciones organizativas, o a la evolución de
los conocimientos y la tecnología relacionados con la SST), y deberían adoptarse
las medidas de prevención adecuadas antes de introducirlos.
• Prevención, preparación y respuesta respecto de situaciones de emergencia:
deben adoptarse y mantenerse las disposiciones necesarias en materia de
prevención, preparación y respuesta respecto de situaciones de emergencia. Estas
disposiciones deberían determinar los accidentes y situaciones de emergencia que
puedan producirse y referirse también a la prevención de los riesgos para la SST
que se derivan de los mismos.
• Compras y adquisiciones: deben establecerse y mantenerse procedimientos a fin
de garantizar que:
o Se identifiquen, evalúen e incorporen en las especificaciones relativas a las
compras y adquisiciones y al arrendamiento financiero disposiciones
relativas al cumplimiento por parte de la organización de los requisitos de
seguridad y salud.
o Se identifiquen las obligaciones y los requisitos tanto respecto de la
legislación y los reglamentos nacionales como de la propia organización en
materia de SST antes de la adquisición de bienes y servicios.
o Se adopten disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes de
utilizar los bienes y servicios mencionados.
• Contratación: deben adoptarse y mantenerse disposiciones, a
fin de garantizar que se apliquen las normas de SST de la
organización, o por lo menos su equivalente, a los contratistas y
sus trabajadores.
• Control y medición de los resultados: deben elaborarse,
establecerse y revisarse periódicamente procedimientos para
supervisar, medir y recopilar regularmente los datos relativos a
los resultados de la SST. Esta actividad es fundamental en muchos ámbitos y
puede estudiarse para establecer qué funciona y qué puede mejorarse. Deben
asignarse las responsabilidades, la obligación de rendir cuentas y la autoridad en
materia de supervisión a los diferentes niveles de la estructura de gestión.
• Auditorías: deben adoptarse disposiciones para la realización de auditorías
periódicas con miras a comprobar que el sistema de gestión de la SST y sus
elementos se han puesto en práctica y que son adecuados y eficaces para la
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protección de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los

incidentes.
• Medidas preventivas y medidas correctivas: deben establecerse y aplicarse
disposiciones relativas a la adopción de medidas preventivas y correctivas a partir
de los resultados de la supervisión y la medición de la eficiencia del sistema de
gestión de la SST, de las auditorías y de los exámenes realizados por la dirección.
• Mejora continua: deben establecerse y mantenerse disposiciones para la mejora
continua de los elementos pertinentes del sistema de gestión de la SST y del
sistema de SST en su conjunto.
• Evaluación de los riesgos: como parte de la gestión de la seguridad y la salud en la
organización, el empleador debe identificar los peligros y
controlar los riesgos en el lugar de trabajo. Para ello, debe
determinar qué puede causar daños a los trabajadores, y
otras personas, y decidir si lo que está haciendo al respecto
basta para prevenirlo. Este proceso se conoce como
evaluación de los riesgos.
• Identificación de los peligros: uno de los aspectos más importantes de la
evaluación de los riesgos es la identificación precisa de los peligros potenciales en
el lugar de trabajo. Un peligro no identificado no puede controlarse.
• Determinar qué personas pueden sufrir daños: piensa en cómo los trabajadores
(u otras personas que se encuentren en las instalaciones, como contratistas o
visitantes) pueden sufrir daños. Es fundamental preguntar a los trabajadores
cuáles son, a su juicio, los peligros, ya que pueden percatarse de cosas que no son
evidentes y aportar buenas ideas sobre cómo controlar los riesgos.
• Valorar los riesgos: una vez identificados los riesgos, la organización debe
determinar qué probabilidades hay de que se produzca algún daño, a saber, el
nivel de riesgo y qué hacer al respecto.
• Registrar las conclusiones: es aconsejable que la organización registre sus
conclusiones más destacables acerca de los peligros, de la forma en que las
personas pueden sufrir daños a consecuencia de ellos, y de las medidas que aplica
para controlar los riesgos. Cualquier registro debe ser claro, práctico y estar
centrado en las medidas de control.
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• Revisar periódicamente la evaluación de los riesgos: pocos lugares de trabajo

permanecen sin cambios. Antes o después, la organización introduce equipos,
sustancias y procedimientos nuevos que pueden conllevar
nuevos peligros. Habida cuenta de ello, tiene sentido que la
organización revise lo que se esté haciendo de manera
regular.
• Accidentes e investigaciones: el empleador debe controlar
la eficacia de las medidas que aplica para controlar los
riesgos en el lugar de trabajo. Como parte del control, debería investigar los
incidentes que se producen a fin de asegurar que se toman las medidas
correctivas pertinentes, que se comparten las enseñanzas adquiridas y que se
introducen las mejoras necesarias.
• Lugares de trabajo con múltiples empleadores: cuando varios empleadores
comparten un lugar de trabajo (ya sea temporal o permanentemente), es preciso
que cooperen en el cumplimiento de sus respectivas obligaciones relativas a la
seguridad y la salud. Muchos sistemas nacionales de SST cuentan con requisitos
específicos para asegurar la seguridad de los trabajadores en los lugares de
trabajo con múltiples empleadores.
• Consultas con los trabajadores: los lugares de trabajo donde los trabajadores
participan en la toma de decisiones sobre la seguridad y la salud son más seguros
y saludables. Por consiguiente, es fundamental que el empleador consulte a los
trabajadores y a sus representantes (si los hay) acerca de todas las cuestiones que
afectan a la SST.
• Capacitación e información: todos los trabajadores
necesitan saber cómo trabajar con seguridad y sin riesgos
para la salud. El empleador debe proporcionar instrucciones
e información claras y capacitación adecuada a sus
trabajadores. Los trabajadores también tienen
responsabilidades en relación con la seguridad y la salud,
incluida la cooperación con su empleador y el cumplimiento
de las instrucciones que han recibido.
• Supervisión: el empleador debe proporcionar un nivel suficiente y apropiado de
supervisión a los trabajadores. Los supervisores deben saber qué se espera de
ellos en relación con la seguridad y la salud. Necesitan entender la política del
empleador en materia de seguridad y salud, donde encajan ellos, y de qué modo
quiere el empleador que se gestione la seguridad y la salud.
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• Primeros auxilios: el empleador debe evaluar sus requisitos en materia de

primeros auxilios para poder tomar decisiones informadas sobre qué equipos e
instalaciones necesita y con cuánto personal de primeros auxilios debe contar.
• Señales de seguridad: el empleador debe colocar señaléticas de seguridad si
existe un riesgo significativo que no puede evitarse o controlarse de ningún otro
modo, como a través de sistemas de trabajo seguros o controles técnicos.
PREGUNTA

¿Qué características deben tener los objetivos en materia de

seguridad y salud en el trabajo?

De acuerdo con la Norma Internacional ISO 45001 (2018) en conformidad con la política
de Seguridad y Salud en el Trabajo basada en el diagnóstico inicial o en auditorías
posteriores, deben señalarse objetivos medibles en materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo que:

• Fuesen específicos para la organización, y apropiados y conformes a su tamaño y

a la naturaleza de su actividad.
• Fuesen compatibles con las leyes y los reglamentos pertinentes y aplicables del
país, así como con las obligaciones técnicas y empresariales de la organización
en relación con la SST.
• Se centrasen en la mejora continua de la protección de la seguridad y salud de
los trabajadores, para conseguir los mejores resultados en materia de SST.
• Fuesen realistas y factible.
• Estuviesen documentados, y se comunicasen a todos los cargos y niveles
pertinentes de la organización.
• Se evaluasen periódicamente y, de ser necesario, se actualizasen.

3.2 Administración moderna de la seguridad y salud en el trabajo

Muchas personas tienen la tendencia a racionalizar las causas de accidentes, enfocándose

en los actos negligentes o inseguros de otros con el propósito de evitar culparse a sí
mismos. Tal como el Dr. W. Edwards Deming y otros especialistas en administración han
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descubierto, solo el 15 % de los problemas de una empresa puede ser controlado por los
empleados mientras que el 85 % o puede ser controlado por el sistema de administración.
En otros términos, la gran mayoría de los problemas, en materia de control de pérdidas,
son problemas de la administración.

3.2.1 Sistemas de administración de seguridad como parte del sistema de

control de pérdidas

Los sistemas de administración ayudan a mantener la consistencia. Cuando se cambian

gerentes, el sistema permanece con el propósito de proveer continuidad durante la
transición. Dichos sistemas proveen también unas trayectorias estructuradas para
mejorar la comunicación, alcanzar las metas, desarrollar al personal y mejorar los
procesos del negocio. La responsabilidad se maneja con mayor efectividad mediante la
utilización de sistemas eficientes.

La administración del control de pérdidas puede describirse como la

unión de temas tales como calidad, ambiente, seguridad industrial,
seguridad física, etc., en un intento de identificar todas las
exposiciones potenciales de pérdidas e identificar aquellas que son
críticas para la operación. Esto es, la práctica sistemática de
identificar las pérdidas potenciales, la evaluación de riesgos, la toma
de decisiones sobre el tipo de controles necesarios y los sistemas de implantación y
verificación para controlar las pérdidas.

La administración de seguridad se orienta hacia un área específica del control de

pérdidas, mientras al mismo tiempo se superpone con otras áreas. Ella forma una parte
integral del proceso de administración del riesgo y, sí es introducida e implantada
correctamente, tendrá el impacto deseado y profundo sobre el rendimiento.

3.2.2 Evaluación de riesgos

Cada uno de nosotros posee experiencia en evaluación de riesgos. El manejo de un

automóvil involucra un alto grado de evaluación de riesgo. Atravesar una calle con mucho
tráfico, competir en deportes, efectuar mejoras a nuestro hogar, criar niños, comprar una
casa, viajar al extranjero, elegir un restaurante o realizar cambios en la carrera profesional
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son todas actividades que involucran cierto grado de riesgo; los riesgos que evaluamos
según nuestro propio criterio y con diferente grado de profundidad, sin embargo, siguen
siendo riesgos.

La evaluación de riesgos es el proceso por el cual los resultados se comparan con los
juicios, estándares y criterios para demostrar que las medidas de control se encuentran
en operación y son las adecuadas.

La evaluación de riesgos del lugar de trabajo es fundamentalmente lo mismo. La gran

diferencia radica en que nuestras normas de desempeño en el trabajo exigen, que
seamos más sistemáticos en nuestro enfoque y más precisos en nuestras conclusiones.

Una razón por la cual las organizaciones conducen evaluaciones de riesgos es determinar
cuáles medidas deben ser implantadas para cumplir con las exigencias estatutarias
pertinentes. La evaluación del riesgo permite que la empresa asigne prioridades a las
acciones y decida qué riesgos se pueden tolerar y cuáles requieren acciones para
controlarlos o eliminarlos. Las acciones para implantar, luego de una evaluación de
riesgos, dependerán del nivel de dichos riesgos y serán manejadas por el sistema de
administración de seguridad.

La evaluación de riesgos responde las preguntas:

• ¿Qué puede salir mal?

• ¿Qué tan serio puede ser?
• ¿Qué tan probable es que suceda?
• ¿Qué debemos hacer al respecto?

Una evaluación de riesgo adecuada debe permitir:

• Analizar el resultado probable de una acción o un evento.

• Identificar los riesgos importantes.
• Evaluar la probabilidad de obtener el resultado esperado.
• Evaluar las consecuencias potenciales del evento.
• Emitir un juicio sobre si el resultado puede ser tolerado.
• Identificar las necesidades si el resultado, o resultado potencial, no puede ser
tolerado.
• Proveer información que permitan basar las prioridades de las decisiones.
• Ajustarse a la naturaleza de la operación y mantener su validez por un período de
tiempo razonable.
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En resumen, la evaluación de riesgos provee una base tangible sobre la cual podemos
determinar:

• Si se puede o no convivir o tolerar el riesgo.

• Si no se puede, qué es necesario hacer en términos de costos.
• Cómo se puede asignar prioridades y programar nuestra inversión para reducir el
riesgo de acuerdo con el crecimiento y desempeño de negocio.

El equipo gerencial y los empleados de la organización son quienes están en mejor

posición para identificar las exposiciones a pérdidas, evaluar los riesgos asociados a cada
una de ellas, desarrollar planes para controlar los riesgos más importantes, implantar los
cambios requeridos y verificar el sistema. Indudablemente, los entes reguladores, los
analistas de riesgos y los consultores externos pueden ayudar en esta tarea, pero
únicamente los gerentes y los empleados son quienes conocen los peligros y riesgos
cotidianos asociados con la organización.

3.2.3 Metas de la administración del control de pérdidas

Las metas de la administración del control de pérdidas son las que se indican a
continuación:

• Identificar todas las exposiciones a pérdidas

El primero y más importante paso en la administración del riesgo consiste en identificar

todas las exposiciones a que está expuesta una organización. Esta es la única manera
segura para determinar cuáles son las exposiciones que pueden resultar en pérdidas
mayores o catastróficas si no son controladas. Muchos de los elementos de un programa
moderno de seguridad contribuyen de manera permanente a la
identificación de dichas exposiciones a pérdidas:

o Las revisiones de accidentes, tanto en la empresa como en la

industria, incluyendo el trabajo de investigación de
accidentes, así como la información proveniente de otras
fuentes de la industria.
o La tormenta de ideas y las observaciones de peligros son realizadas de mejor
manera por un equipo de trabajo con un buen conocimiento de los equipos,
materiales y métodos trabajo usados en la organización.
o El uso de listas de verificación e inventarios tales como:
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▪ Listas de materiales y procesos peligrosos.

▪ Listas de tareas críticas ejecutadas.
▪ Lista de partes críticas.
▪ Formatos de inspecciones.
▪ Procedimientos.
▪ Registros de mantenimiento.
▪ Registros de primeros auxilios, etc.

(Tomado desde https://iutsi.wordpress.com/unidad-ii-2/ )

3.2.4 Evaluar el riesgo

La evaluación del riesgo es esencial para determinar la criticidad de la exposición a

pérdidas y asignar prioridad para la acción. Las tres variables utilizadas con mayor
frecuencia en la evaluación son:

• Gravedad: si la exposición llegara a resultar en pérdida, ¿qué tan severa sería,

probablemente, dicha pérdida?
• Frecuencia: ¿Con qué frecuencia está las personas, los equipos, los materiales o el
ambiente expuestos al riesgo?
• Probabilidad: considerando todos los factores pertinentes personas, equipos,
materiales, ambiente, procesos, ¿cuán probable es que ocurra la pérdida?

3.2.5 Desarrollar un plan

Una vez evaluado el riesgo, y habiendo decidido sobre la necesidad de aplicar alguna
forma de control, se presentan cuatro alternativas para escoger:

• Terminar: la eliminación del riesgo es generalmente la mejor

opción. Si el riesgo no está presente, no nos puede hacer
daño. Desafortunadamente, la terminación del riesgo es con
frecuencia imposible. Quizá generes electricidad, extraigas
petróleo, proceses productos petroquímicos, operes un
ferrocarril. La misma naturaleza del negocio conlleva
exposiciones potenciales a pérdidas. En términos simples, no
todos los riesgos se pueden eliminar.
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• Tratar: muchos peligros pueden tratarse para reducir el riesgo inherente.

Ejemplos de esto son: encerrar dentro de una cápsula de asbesto para contener el
peligro de incendios; colocar una cubierta a un compresor ruidoso. Otro método
para tratar los riesgos consiste en aplicar controles mediante procedimientos,
prácticas, reglas y regulaciones. Una estructura coherente de actividades que
identifica, evalúa y controla pérdidas potenciales es esencial para un sistema
efectivo de control de pérdidas. La capacitación, educación y la supervisión son
todos aspectos valiosos del tratamiento de riesgos.
• Tolerar: los gerentes deben decidir cuándo tolerar el riesgo. En oportunidades, se
tratan los riesgos para llevarlos a un nivel tolerable; sin embargo, a veces el riesgo
no acepta ningún tipo de tratamiento y simplemente hay que tolerarlo.
• Transferir el riesgo financiero: muchas veces después de aplicar los mejores
medios de tratamiento, las organizaciones encuentran que son todavía
responsables por un riesgo financiero considerable. El seguro es una de las
maneras de transferir algunos riesgos, pero al hacer tal cosa no se trasladan todas
las responsabilidades financieras y legales.

Los reclamos al seguro resultan en un incremento de las primas. Por otro lado, está el
dinero que las organizaciones tienen que pagar con anterioridad a la indemnización de la
compañía de seguros.

Otra opción es transferir el riesgo mediante contratados. Un ejemplo puede ser el alquiler
de un automóvil; el financiador retiene el título; sin embargo, el
cliente que paga por el arrendamiento del auto corre con el riesgo
(el riesgo se transfiere del arrendador al cliente). El cliente entonces
(comúnmente) transfiere el riesgo nuevamente al asegurador.

Después de considerar el enfoque de las cuatro "T" (terminar, tratar,

tolerar y/o transferir), nuestra estrategia puede estar fuertemente
orientada al tratamiento, pero lo correcto es utilizar una combinación de las cuatro "T".

3.2.6 Implantar el plan

Un plan rinde resultados solo cuando se convierte en trabajo. Esto involucra aspectos
claves del desempeño de la administración, tales como el establecimiento de metas,
objetivos, responsabilidades, rendición de cuentas y seguimiento. La implantación es
facilitada por la aplicación de técnicas y principios de administración.
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3.2.7 Monitorear el sistema

Esto significa medir, evaluar, dar reconocimiento y corregir el desempeño individual y el

de la organización.

PREGUNTA

¿Qué significa la sigla GEMA?

Los elementos del concepto GEMA, son cuatro principales subsistemas de las
operaciones de una empresa, y si estos tienen relación seguramente contribuyen a que
se pueda producir la nivelación de un trabajo seguro, pero cuando no es así, puede
provocar un accidente, siendo cualquiera un factor importante en el acontecimiento no
deseado. Estos elementos son:

• Gente: es el elemento que incluye a toda persona que trabaja en una empresa
desde un portero hasta la gerencia. Aunque reconozcamos que es generalmente
el trabajador un elemento involucrado en la mayoría de los
accidentes/incidentes (factor humano).
• Equipos: lo entenderemos como las herramientas y maquinarias con las que un
operario trabaja. Ha sido a lo largo del tiempo, el objetivo de resguardos
mecánicos, de entendimientos y entrenamientos por parte de las personas que
los operan, ya que está considerado como una de las fuentes principales de
accidentes ocurridos en las empresas.
• Materiales: consideramos material a aquello con lo que la gente trabaja,
manipula o usa, se considerará como la materia prima y de elaboración.
• Ambiente: es el que está formado por todo lo material o físico que rodea a la
gente, incluyendo el aire que respiramos y la infraestructura que componen la
empresa.
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Conclusión
La historia de la seguridad industrial ha tenido un avance importante desde finales de la
primera revolución industrial, hasta llegar a ser una ciencia que se ocupa de la seguridad
del trabajador.

Se entiende la salud laboral como la reducción y/o eliminación de los factores de riesgo
dentro del centro de trabajo y, más específicamente, en el puesto de trabajo y en las
tareas que realiza un trabajador. Para ello, se tienen en cuenta las condiciones de trabajo
y la organización de este.

El concepto de “seguridad industrial” se ha ido estableciendo entre empresarios,

trabajadores y gobiernos, para llegar a protocolos y procedimientos que benefician a
todas las partes. Hoy en día, cuidar de la seguridad industrial se considera un factor de
productividad y organización, por lo que se tienen normas internacionales y locales que
permiten diseñar, implementar y controlar esta área, para entregar resultados evidentes.

La organización debe asegurarse de que la evaluación de los riesgos se actualiza

periódicamente. La colaboración con los trabajadores ayuda al empleador a gestionar la
seguridad de manera práctica. Una buena supervisión permite al empleador controlar la
eficacia de la formación que han recibido los trabajadores, y si estos cuentan con
capacidad y competencias suficientes para desempeñar su trabajo.

El empleador y personal de mayor rango deben asignar la responsabilidad, la obligación de

rendir cuentas y la autoridad necesaria en relación con la aplicación y el desempeño del
sistema de gestión de la SST, así como del logro de los objetivos pertinentes. Por lo tanto,
la seguridad y la salud en el trabajo, incluyendo el cumplimiento de los requisitos en
materia de SST, son responsabilidad y deber del empleador.

Por consiguiente, el empleador debe dar muestras de un liderazgo y compromiso firmes

respecto de las actividades de SST en la organización, y adoptar las disposiciones
necesarias para el establecimiento de un sistema de gestión de la SST que incluya los
principales elementos de política, organización, planificación y aplicación, evaluación y
acción en pro de mejoras.

La verdadera prevención se logra investigando los incidentes y adoptando las

recomendaciones que se generan de la investigación, ya que siempre que ocurre un
accidente, han ocurrido previamente varios incidentes que alertaron sobre la situación de
riesgo.
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Referencias bibliográficas
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profesionales. https://bcn.cl/2ntas

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Suiza. Instituto Internacional de Normalización (2018) Norma ISO 45001. Sistemas de

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uso. http://recaiecuador.com/Descargacursosig/Norma%20ISO%2045001-
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Universidad Tecnológica de Santiago. (s.f.). Evolución de la seguridad industrial.

https://www.studocu.com/latam/document/universidad-tecnologica-de-
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Previsión social del Gobierno de Chile (s.f)

https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/seguridad-social/sst/

es.scribd.com (s.f)

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fuente-de-salud-porque-con-el-las-personas-conseguimos-una-serie-de-aspectos-
positivos-y-saludables-para-la-misma-co

ACHS.CL (s.f)

https://www.achs.cl/docs/librariesprovider2/empresa/centro-de-
fichas/trabajadores/taller-de-analisis-de-criticidad-de-los-
riesgos.pdf?sfvrsn=e28c35cb_0
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Este material fue desarrollado por el docente Gabriel Bobadilla Henríquez para la
Universidad Mayor y ha sido diseñado para su lectura en formato digital.

Última actualización abril, 2023.