UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Curso: Derecho Administrativo. Semestre 2023-2
Profesora: Olga Amparo Barrientos Yepes
Celular: 316 532 44 25
Correo electrónico: obarrien@une.net.co
FECHA de INICIO DE ESTE TEMA: jueves 5 de octubre de 2023
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Documento y/o Resumen acerca del

ACTO ADMINISTRATIVO
Aspectos Previos

Es oportuno, antes de entrar en la temática del ACTO ADMINISTRATIVO, repasar el

subtema referente a las Actuaciones Administrativas

 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Tener en cuenta los artículos. 209 de la Constitución Política y 3oº de la ley

1437/11(CPACA) = Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, modificado por la Lay 2080 del 25 de enero de 2021.

 ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS:

Las actuaciones administrativas pueden estar compuestas por HECHOS, ACTOS,

OMISIONES, OPERACIONES ADMINISTRATIVAS, y en sentir del Profesor Santofimio
Gamboa, también entran aquí las denominadas Vías de Hecho, debiéndose tener en cuenta,
además los Contratos, ya que es a través de éstos que las Entidades Públicas desarrollan
sus cometidos Estatales.

N O T A: Algunos autores en lugar de decir “Cómo están compuestas las actuaciones

administrativas”, se refieren a: “Formas como se manifiesta la Administración Pública.
Otros autores por su parte, se refieren a hablan de “MECANISMOS DE ACCIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La Actuación Administrativa en sentir de los Tratadistas Esteban Mora Caicedo y Alfonso

Rivera Martínez, en su obra Derecho Administrativo y Procesal Administrativo “es aquel
proceso de preparación y expedición de actos emitidos por los órganos del Estado con el
objeto de satisfacer necesidades individuales y colectivas” (ob citada. Pág 167).
También se puede decir que Actuación Administrativa, es toda la actividad de
la administración pública, tendiente a cumplir con los cometidos estatales. En
síntesis, se puede afirmar que Actuación Administrativa, son todos aquellos
procedimientos, o acciones que realiza la Administración Pública, tendientes a
cumplir con los cometidos estatales.

TÉNGASE EN CUENTA, que no es lo mismo Actuación administrativa, que Acto

Administrativo, pues el Acto por regla general es la decisión final -aunque dentro de la
Actuación administrativa pueden darse Actos llamados de Trámite o Preparatorios,
entendiendo por éstos, los que impulsan la actuación administrativa. Subtema que se
tratará a fondo, cuando veamos la Clasificación de los Actos Administrativos.

Leer el art. 4º de la Ley 1437/11 que consagra la forma como se inician las Actuaciones
administrativas.

Tener en cuenta que los HECHOS ADMINISTRATIVOS, “son aquellos fenómenos,

situaciones o aconteceres con entidad propia, independiente de la voluntad de la
administración, que producen efectos jurídicos respecto de ella. …Es un hecho que
adquirirá connotaciones jurídicas, si vincula a la Administración generándole obligaciones”
(Santofimio Gamboa, Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II, Pág. 108.

LA DIFERENCIA ENTRE Hecho y Acto Administrativo lo constituye el elemento volitivo, es

decir la Voluntad.

Principio de Legalidad: Consiste en que todas las funciones que cumple el Estado a través
de sus Entidades públicas deben estar previamente señaladas en la Ley. También se dice
que el Principio de Legalidad es una limitante al poder del gobernante.

Nota1: Una lectura a los Principios consagrados en el art. 3º de la Ley 1437/11= CPACA.
Debe mirarse también, el art 209 C.N. que habla de los Principios que rigen la Función
Administrativa, principios y que compendia el CPACA el art. 3º. Ibídem, es decir de LA
MISMA Ley 1437 de 2.011 = CPACA = Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.. (Recuerden que ya nos habíamos referido a los Principios.
No obstante, un repaso de nuevo, para luego hacer un ejercicio práctico donde se
compendie todo).
NOTA2: El Reglamento tiene fuerza vinculante y como tal, todas las actuaciones
administrativas se pueden reglamentar siempre y cuando no desborden la Constitución o la
Ley (Ley 58 de 1.982), POR EJEMPLO: El Municipio de Parabandocito puede
reglamentar a su interior las actuaciones administrativas.

Nos ocuparemos a continuación del Acto Administrativo, teniendo en cuenta que el

Jueves 5 de octubre/23, se hizo una lectura del Libro del Acto Administrativo por el
tratadista Juan Carlos Cassagne, e igualmente se repartieron Actos Administrativos
reales para que los Estudiantes los observaran y a medida que la Docente iba
explicando los Elementos del Acto, éstos lo cotejaran con el Acto Administrativo que
tuvieran a la mano y así explicar de tal manera que se logre mayor comprensión acerca
de este Sub Tema denominado “Elementos del Acto Administrativo” (algunos autores
dicen: Elementos estructurales del acto administrativo).

Distintas acepciones, es decir definiciones de ACTO

ADMINISTRATIVO:

Manifestación unilateral de voluntad de la Administración Pública o de quien

cumpla Función Administrativa, bien sea otra rama del poder público o un
particular, tendiente a producir efectos jurídicos, es decir: crear, modificar o
extinguir.

Igualmente puede decirse que es “el principal mecanismo de la Actuación

Administrativa. Medio por excelencia para el cumplimiento de los fines
estatales. Mecanismo de control de la Administración”. (Definición tomada
de Documento escrito por el Profesor Richard S. Ramírez G).

Ver también a Santofimio Gamboa Tomo 2, Pág. 131 parte final: “Acto
administrativo es toda manifestación unilateral, por regla general de voluntad,
de quienes ejercen funciones administrativas, tendiente a la producción de
efectos jurídicos”. (OBSÉRVESE que en esta definición entran las otras
ramas del poder público, siempre y cuando estén cumpliendo funciones
administrativas como por ejm: La Rama Legislativa, cuando el Congreso
contrata, o cuando nombra a un empleado. La Rama Judicial, por ejemplo
 cuando el juez sanciona a un abogado, o nombra a una persona en
Provisionalidad. O por encargo.

Producción de Efectos Jurídicos.

El Acto Administrativo, produce efectos jurídicos, es decir crea, modifica o

extingue relaciones de derecho, situaciones jurídicas: transforma algo en el
derecho.

N O T A: LAS CIRCULARES, COMUNICACIONES y OFICIOS, tendrán la calidad de Actos

Administrativos sólo cuando tienen carácter vinculante, es decir cuando crean, modifican o
extinguen obligaciones, Por ejemplo: El Oficio o la Circular que prohíbe arrojar basura, so
pena de hacerse acreedor a una sanción de 10 SLMLV. Pág. 205 Oscar Aníbal Giraldo
Castaño. Derecho Administrativo General. 8ª. Edición. 2.010, pero si simplemente por el
oficio o circula “SE PROHIBE ARROJAR BASURAS”, no tendría la connotación de Acto
Administrativo, pues no crea. Ni modifica, ni extingue simplemente comunica, informa.
.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

(algunos autores los denominan Elementos Estructurales del Acto Adtvo)

Dichos elementos son: Sujeto, Objeto, el Motivo o los Motivos, la Motivación, La

Forma y el Fin. (Ver pág 69 Libro de Derecho Administrativo General. Oscar Aníbal
Giraldo Castaño. 8ª. Edición Año 2.010 .

Es oportuno precisar, que el Profesor Orlando Santofimio Gamboa en su

Obra Tratado de Derecho Administrativo Tomo II, hace referencia a otros
dos elementos, a saber: a). “EL MÉRITO u OPORTUNIDAD” en la
producción del Acto. (“Pag 144, Tomo II. Tratado de Derecho
Administrativo. b). “LA MORAL” la cual, en sentir del autor tiene
relación con la ética.

NOTA: Este elemento “La Moral” será objeto de análisis por un Estudiante.
Es de advertir, que el Profesor Miguel S. Marienhoff, también se refiere a
estos dos elementos. Se hará lectura en clase.
EL SUJETO: En palabras del Profesor Oscar Aníbal Giraldo Castaño, en su libro Derecho
Administrativo General, “es el Órgano a través del cual se expresa la voluntad al emitir
el Acto”. El sujeto ordinariamente pertenece a la Administración, pero puede
pertenecer a las otras ramas del poder, o aún puede ser una persona privada. “Lo
esencial es que actué en ejercicio de funciones administrativas”.
.
N O T A: EL SUJETO debe ser competente para expedir el Acto
Administrativo, es decir, tiene que estar investido, es decir, revestido de
Competencia, la cual surge directamente de la Constitución o la Ley, a no
ser que esté obrando mediante Delegación (recordar las características de
esta figura -arts. 211 C.N, y arts. 8º y siguientes de la Ley 489 de 1.998).

LA COMPETENCIA: Es la facultad, atribución, potestad, aptitud legal que tiene un

funcionario u organismo para proferir un acto administrativo. Obsérvese entonces,
que la Competencia se ubica en el Elemento “Sujeto”.

Otro Elemento será EL OBJETO: Entendido por éste el contenido resumido del Acto
Administrativo, equivale al título del Acto, por ejemplo: “Por medio del cual se
dispone la construcción de una Escuelita”; “Por medio del cual se dispone pagar una
Prima extra a los Servidores del Municipio X.
N O T A : El Objeto debe ser jurídica y físicamente posible. (TEMAS QUE Serán
objeto de ampliación a través de exposiciones por parte de los Estudiantes).

Otro Elemento será EL MOTIVO o LOS MOTIVOS: El Motivo es la causa, las razones
que se tienen para expedir el Acto. También se dice que son los supuestos de hecho y
de derecho que dieron lugar a la expedición del mismo.

LA MOTIVACIÓN: Es la fundamentación. El Profesor Oscar Aníbal Giraldo Castaño,

dice: que la “Motivación equivale a las razones escritas de los motivos”. Se ilustrará
en clase con ejemplos prácticos. Se destaca que, la Estudiante Vanesa Bonilla, al
preguntársele que entendía por Motivación, indicó lo siguiente: “La Motivación
son las razones de los Motivos”. Obsérvese que lo dijo prácticamente igual al
Profesor Giraldo Castaño, o mucho mejor.

LA FORMA: Es la manera como se materializa el Acto Administrativo. Por regla

general se hace a través de una Resolución o de un Decreto, pero si se hiciere por un
oficio, ello no vicia la actuación. Los Doctrinantes señalan que son las ritualidades
que se deben tener en cuenta en la expedición del Acto, que para el caso, sería
observar que se tengan en cuenta los Elementos Estructurales del Acto Administrativo;
esto es: Sujeto, Objeto, Motivo, Motivación, Forma y Fin..

EL FIN: Es el resultado último que se “pretende obtener con la expedición del Acto”.
El Fin debe ser lícito. El Fin, “no puede confundirse con los Motivos, pues el Motivo o
Motivos son los supuestos de hecho o de derecho que sirven de base y/o fundamente
al Acto Administrativo, o sea que, en este sentido, los Motivos vienen a ser la razón
inmediata, próxima, cercana, en tanto que el Fin viene a ser la razón mediata,
remota, lejana”.

Nota: El FIN hace relación al Sujeto, es decir tiene que ver con los móviles
sicológicos que llevaron al Sujeto a obrar, cuál fue su real voluntad. En el
Acto Administrativo puede invocarse un Motivo y perseguirse un Fin
diferente, es lo que la Doctrina denomina “Desviación de Poder”. En
ocasiones se invocan en el Acto unos motivos, pero se persigue un fin
diferente” (Oscar Aníbal Giraldo Castaño. Derecho Administrativo
General. Octava Edición 2010, págs. 94y ss).

NOTA: La Desviación de Poder, se constituye entonces, en causal de

Nulidad de los Actos Administrativos. PARA SABER CUANDO HAY
DESVIACIÓN DE PODER, ES NECESARIO HACER UNA CONFRONTACIÓN
ENTRE EL FIN PERSEGUIDO POR LA LEY y EL FIN PERSEGUIDO POR EL
ACTO”. (Ob citada.)
 NOTA: Tanto la Falsa Motivación como la Desviación de Poder, serán
temas objeto de socialización por un grupo de Estudiantes, cuando sean
asignados los respectivos trabajos, objeto de evaluación, con el fin de
mirar el tratamiento jurisprudencial que se ha dado a estas dos figuras
jurídicas por parte del Consejo de Estado.

ATRIBUTOS, PRERROGATIVAS o CARACTERÍSTICAS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO : Pág 153 Derecho Administrativo General. Oscar
Aníbal Giraldo Castaño.

1. Presunción de Legalidad y/o validez: (art. 88 CPACA). Todo Acto Administrativo

se presume válido hasta que sea anulado por la Jurisdicción Contencioso
Administrativa.

2. Unilateralidad: Para expedir el Acto administrativo, no se requiere del

consentimiento o anuencia del particular, es decir basta con la manifestación
Unilateral de voluntad de la Administración o de quien esté cumpliendo Función
Administrativa.

Es de anotar, que en determinado momento todas las Ramas del Poder pueden
y expedir Actos Administrativos, pero por excelencia expide Actos
Administrativos, la Rama Ejecutiva y aquí se ubica la Administración Pública.
Recuérdese que también los particulares en ejercicio de Funciones
Administrativas pueden expedir Actos Administrativos (art. 210 C.N y 110 Ley
489 de 1.998)

3. Obligatoriedad: Significa que el Acto administrativo debe cumplirse sin

necesidad judicial que lo disponga

4. Ejecutoriedad: Consiste en que el acto Administrativo una vez en Firme,

es decir, ejecutoriado, puede y debe cumplirse por la administración misma,
recurriendo a la fuerza si fuere necesario. NOTA1 : Un Acto Administrativo
estará en Firme y/o Ejecutoriado, cuando contra el mismo, NO PROCEDA en
Sede Administrativa, es decir, ante la Entidad Pública ningún Recurso, o que
el Acto no sea susceptible de Recursos. NOTA: Este tema de la Firmeza y
Ejecutoriedad del Acto, se verá ampliamente después de estudiar lo referente a
Recursos Ordinarios contra los Actos Administrativos.

OTRAS CAUSALES DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

 En primer lugar, nos vamos a referir a las causales de

nulidad que se pueden presentar en el Elemento “Sujeto”,
concretamente en lo que hace referencia a la Competencia.

Se dirá entonces, que el Acto Administrativo está viciado de Nulidad (es decir,
el Acto tiene irregularidades), cuando el Sujeto incurre en las siguientes
Incompetencias:

a. Incompetencia del Sujeto en razón de la Materia, o asunto: Cuando el Sujeto se

ocupa de un asunto que no le ha sido asignado por Ley. (Téngase en cuenta entonces, que
la Competencia la da la Ley. Es decir, la competencia tiene relación directa con el
Principio de Legalidad.

b. Incompetencia del sujeto en razón del tiempo: Cuando el Sujeto expide el Acto por
fuera del tiempo que tenía para hacerlo. Se ilustrará con ejemplos.

c. Incompetencia del Sujeto En Razón Del Territorio: Cuando el Sujeto expide un Aacto
administrativo para que surta efectos por fuera de su territorio y/o Jurisdicción.

d). Incompetencia del sujeto en razón del grado: Tema a cargo de un estudiante
después de ver el tema de los Recursos Ordinarios en Sede Administrativa, es decir ante la
Entidad Pública.

N O T A : Es importante reiterar, que mientras en Derecho Civil se habla de

Capacidad (artículo 1502 C.C.), en derecho Público se habla de Competencia. Para el
Profesor Santofimio Gamboa, ambas figuras: Capacidad y Competencia son términos
sinónimos (teniendo en cuenta, se reitera: que de Capacidad se habla en derecho Civil y
de Competencia en Derecho Administrativo.

OTRAS CAUSALES DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

También el Acto Administrativo puede estar viciado de nulidad porque la

Motivación no concuerda con la realidad, es decir se invocan motivos falsos,
presentándose entonces, lo que la doctrina denomina: FALSA MOTIVACIÓN,
que puede dar lugar, a lo que se denomina DESVIACIÓN DE PODER, A LA
CUAL SE HIZO REFERENCIA EN PÁRRAFOS ANTERIORES.

Una de las características de la Falsa Motivación, es aducir motivos que no

son ciertos, lo que puede conducir a una Desviación de Poder, entendida la
DESVIACIÓN DE PODER COMO EL ABUSO O DESVÍO DE ATRIBUCIONES
POR PARTE DEL FUNCIONARIO QUE EXPIDE EL ACTO
ADMINISTRATIVO”

NOTA: LOS ACTOS ADMINISTRTIVOS, TAMBIÉN PUEDEN ESTAR VICIADOS DE NULIDAD

PORQUE SE VIOLA EL DEBIDO PROCESO, O POR OTRAS CAUSALES, SEGÚN CADA CASO
EN CONCRETO, COMO POR EJEMPLO: CUANDO EL SUJETO NO ES COMPETENTE PARA
EXPEDIR EL ACTO, BIEN PORQUE SE ESTÉ OCUPANDO DE UN ASUNTO QUE NO LE
COMPETE, O PORQUE LO HACE POR FUERA DE SU TERRITORIO Y/O JURISDICCIÓN O
PORQUE LO HACE POR FUERA DEL TIEMPO QUE TENÍA PARA PROFERIR DICHO ACTO..

EN SÍNTESIS, ESTAS NULIDADES SE DAN PORQUE EL ACTO ADMINISTRATIVO ADOLECE

DE IRREGULARIDADES, ENTONCES LO PROPIO ES DECIR QUE EL ACTO ESTÁ VICIADO DE
NULIDAD Y POR LO TANTO, PUEDE SER ANULABLE, PORQUE QUIEN REALMENTE LOS
ANULA ES EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

NOTA:
ESTE TEMA DE LA FALSA MOTIVACIÓN y DESVIACIÓN DE PODER SERÁN OBJETO DE
CONSULTA POR PARTE DE LOS ESTUDIANTES.

BIBLIOGRAFÍA

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DE LAURADÉRE, André. Manual de Derecho Administrativo. Santafé de
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 SÁNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Acto Administrativo Teoría General. Bogotá: Legis.
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VERGARA MESA Hernán Darío. Fundamentos de Derecho Administrativo. Librería

virtual: www.tirant.es

Ley 1437 de 2.011= Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo. (CPACA), modificado por la Ley 2080 de 2021.

Jurisprudencia del Consejo de Estado y del Tribunal Administrativo de Antioquia.

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CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

(Este Tema será objeto de Consulta por los Estudiantes)

..
Acto Subjetivo, llamado también Individual, Particular o Concreto: Es
aquel que va dirigido, o afecta a una sola persona o a un número
determinado de personas. Otros autores, precisan que es aquel Acto que
surte efectos frente a una persona o varias determinadas .

Acto Regla o Acto de carácter General: Es el que va dirigido o afecta a

un número indeterminado de personas y tiene vocación en el tiempo, es
 decir que surtirá efectos hasta que otro Acto lo derogue o hasta que se
cumpla la condición. Por ejemplo: Otórguense becas hasta octubre del
año 2022 a todos los estudiantes de colegios oficiales que en el año 2021
hayan obtenido un promedio de 4.7.

Acto Simple: Es aquel donde interviene una sola voluntad, sin embargo, hay actos que
están suscritos por el Gobernador, pero también firman los Secretarios que tengan
injerencia en el asunto, pero la voluntad es del Gobernador y en el encabezamiento de
dicho Acto dirá: “El Gobernador del Departamento de Antioquia, en uso de sus
atribuciones Constitucionales y legales y Considerando….” En clase se mirarán Actos
Administrativos reales

EJEMPLO: Ejemplo: La resolución que profiere el Alcalde decretando el toque de queda,

con seguridad que también la firma el Secretario de Gobierno.

Acto Complejo: Es aquel donde intervienen varias voluntades de la misma

Entidad Pública en distintas oportunidades, pero siempre habrá unidad
de contenido, es decir se refiere a la misma materia. Ejemplo: La
resolución que sanciona a l señor “X” con 30 días de suspensión del cargo.
Este Acto Administrativo tiene recurso de reposición ante el mismo
funcionario que expidió el Acto Administrativo y es posible que también
tenga Recurso de Apelación del cual conoce otro funcionario de la misma
Entidad Pública, lo que significa que el Funcionario “X”, sólo quedará
sancionado definitivamente cuando le hayan decidido los dos Recursos:
Reposición y Apelación, tema que se tratará después de la Notificación de
los Actos Administrativos
Acto de Trámite, llamado también Acto Preparatorio: Es el que se limita a
impulsar la actuación administrativa.

Acto definitivo: es el que resuelve de fondo el asunto.

TAMBIÉN los actos se clasifican en: Nacionales, Departamentales,

Municipales, Distritales, Metropolitanos, o sea que un Acto puede
encuadrar en varias clasificaciones

Nota: Hay otros actos entre, ellos: Acto DISCRECIONAL, ACTO REGLADO,
ACTO CONDICIÓN, ACTO DE OFICIO, ACTO ACADÉMICO -entre otros-, los
cuales serán objeto de exposición en clase por parte de un Estudiante.

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