COLEGIO UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS FINANCIEROS

GRADO EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS

Trabajo Fin de GRADO

LA NECESARIA TRANSFORMACION DEL

MODELO ENERGETICO DE ESPAÑA
HACIA LA MAYOR SOSTENIBILIDAD
Autor: Goiriena Solana, Victoria

Tutor: Díez Guijarro, José Ramón

Madrid, abril de 2023

INDICE
1.INTRODUCCION ............................................................................................................. 3
2. EL SECTOR ENERGETICO EN ESPAÑA EN LA ACTUALIDAD ............................................ 4
2.1. EL MIX ENERGETICO ............................................................................................... 4
2.2. LA SEGURIDAD DE SUMINISTRO ............................................................................ 6
2.3. LOS IMPACTOS DE LA GUERRA DE UCRANIA ....................................................... 10
2.3.1. Dependencia energética y volatilidad de precios de materias primas ......... 11
2.3.2. Medidas implantadas en el Plan+SE y la Excepción Ibérica .......................... 16
2.4. EL MECANISMO DE FIJACION DE PRECIOS ........................................................... 18
3. LA TRANSFORMACION DEL MODELO ENERGETICO ................................................... 20
3.1 LA DESCARBONIZACION ........................................................................................ 20
3.2. EL NUEVO MIX ENERGETICO ................................................................................ 21
3.3 LAS MODIFICACIONES EN LA FIJACION DE LOS PRECIOS ...................................... 23
4. LA FINANCIACION DE LA TRANSFORMACION: FONDOS NEXT GENERATION UE ....... 27
4.1 PROPUESTA INTEGRAL DE CAMBIO ...................................................................... 28
5. IMPACTO DE LA TRANSFORMACION DEL MODELO EN LA ECONOMIA ESPAÑOLA .... 31
6.CONCLUSION ............................................................................................................... 36
7.BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 39
7.1 ARTICULO DE REVISA ............................................................................................ 39
7.2 ARTICULO DE PERIODICO ...................................................................................... 39
7.3 INFORMES DE INSTITUCIONES .............................................................................. 40
7.4 PAGINAS WEBS ...................................................................................................... 42
7.5 POST BLOGS .......................................................................................................... 47
7.6 LEGISLACION ESTATAL ........................................................................................... 48
8. INDICE GRAFICOS Y FIGURAS ...................................................................................... 49
8.1. GRAFICOS ............................................................................................................. 49
8.2. FIGURAS ............................................................................................................... 49
9. ANEXOS ....................................................................................................................... 50

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1.INTRODUCCION
El objetivo de este trabajo es el análisis de la necesidad de un cambio en el mix
energético en España, a través de una adecuada transición energética, para conseguir
los objetivos de descarbonización de la economía y la sostenibilidad futura.

Históricamente, el sistema eléctrico consideraba dos variables, la seguridad de

suministro y el ser eficiente en los costes de generación eléctrica. De esta forma, se
aseguraba la energía a consumir a un precio razonable para los consumidores.

En la actualidad, en base a los compromisos internacionales adoptados en las

diferentes reuniones de los países más importantes, la idea es que la energía que se
consuma provenga de fuentes renovables.

Para que esto ocurra, el mix de la generación eléctrica debe modificarse, utilizando más
instalaciones renovables. Ahora bien, la generación renovable depende de los recursos
naturales, viento, sol y agua principalmente. Estos recursos no están disponibles
cuando el generador lo necesita, por lo que la garantía en el suministro no está
asegurada.

Cuando se organizaron los mercados eléctricos, la generación se basaba en dos

aspectos:

• Dependencia de combustibles. Centrales nucleares y térmicas, que dependen

de combustibles para generar, como el uranio, carbón, derivados del petróleo
(fueloil o gasoil) y gas natural, que no tenían como prioridad la generación
eléctrica limpia, sino la seguridad de suministro.
• Costes de generación variable. Los costes de las materias primas dependen de
los precios de cotización en los mercados internacionales.

En el caso de España, al no disponer de recursos naturales en el país, como el petróleo

y gas natural, la dependencia de los precios de los combustibles en los mercados
internacionales es total, y por lo tanto no es posible controlar los movimientos de los
precios, y su impacto en el coste de la generación eléctrica tradicional.

3
En esta situación, la invasión de Ucrania por parte de Rusia ha provocado el incremento
en los precios internacionales del petróleo y el gas natural, afectando directamente al
precio del gas natural que se usa en España en invierno para las calefacciones y para la
generación eléctrica, como al petróleo, que se usa para los vehículos de transporte y
también para la generación de electricidad.

Esto impacta directamente en los precios de las diferentes energías, y también en los
precios de los bienes para el consumo humano, como los alimentos.

Los compromisos adoptados por los principales países tienen como objetivo la
descarbonización de la economía, para lo que se necesita realizar instalaciones de
energías renovables, que en la actualidad son muy caras, y además los recursos
naturales no están disponibles cuando se necesitan.

Para resolver este problema se necesitan, por un lado, más inversión en fuentes
renovables, pero también encontrar soluciones como parte de esta transición
energética que aseguren el suministro y en las que las empresas obtengan su beneficio
y retorno a la inversión realizada, que pueda preverse de forma razonable.

El equilibrio entre las inversiones en fuentes renovables, que generan energía más
barata que las que dependen de los combustibles, y un beneficio razonable para las
empresas que hagan las inversiones, dará lugar a que el coste de la energía se reduzca,
y en consecuencia también los precios de la fabricación y desarrollo de bienes que la
sociedad necesita.

2. EL SECTOR ENERGETICO EN ESPAÑA EN LA ACTUALIDAD

2.1. EL MIX ENERGETICO
Históricamente, las fuentes de energía eléctrica de las que parte España para
suministrar energía a toda su población son principalmente los combustibles fósiles
como el petróleo (42%), el gas natural (20%), la energía nuclear (12%) y el carbón
(12%), que ha ido perdiendo relevancia, mientras el 14% restante lo aportan las
energías renovables. (Espejo Marín, n.d.)

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 Gráfico nº1- Consumo de energía primaria
Fuente: CORES (Atlas nacional de España, n.d.)

El alto consumo de energías no renovables lleva a España a tener problemas de gran

dependencia energética, escasez de reservas, difícil suministro y contaminación
ambiental.

La falta de recursos naturales convierte a España en uno de los principales

importadores de petróleo y gas natural. En 2021 justo antes de la Guerra de Ucrania,
las importaciones de petróleo de España alcanzaron los 26,7 miles de millones de
euros siendo el principal producto importado en España (OEC, n.d.). Además, el gas
natural importado en España durante ese periodo alcanzó los 415.626 GWh. (CORES.
2021.Memoria2021:18)

Dada la alta dependencia energética, en situaciones de conflictos e inestabilidad de los

mercados se pone en riesgo la seguridad de suministro energético en España. A su vez,
el sector energético es uno de los principales responsables de la emisión de gases de
efecto invernadero por la quema de combustibles fósiles, que pone en riesgo el medio
ambiente.

Como consecuencia de esta problemática energética, los combustibles fósiles en la

actualidad han empezado a perder protagonismo en la economía española con el
aumento en los avances y participación de las energías renovables. Por estas razones,
se plantea la necesidad de una transformación del modelo energético enfocado en la
transición energética renovable y sostenible.

5
2.2. LA SEGURIDAD DE SUMINISTRO
La seguridad de suministro puede ser definida como la capacidad que los sistemas
gasistas, eléctricos y de hidrocarburos tienen para garantizar a los consumidores la
recepción de la energía de una forma continuada, de calidad y a unos precios
razonables. (Manual de la energía. (n.d.). Energía y Sociedad :50)

Los factores más importantes que definen la seguridad de suministro son

principalmente la diversificación energética (diversidad de combustibles con diferentes
orígenes) y el grado de autoabastecimiento (porcentaje de energía que se produce en
el país). España es denominada como una “isla energética” dado que no dispone de
materias primas, como el petróleo o el gas natural. (Manual de la energía. (n.d.).
Energía y Sociedad :51)

Además, existen factores adicionales, entre otros muchos, que también tienen impacto
cuando hablamos de seguridad de suministro, como son: i) la variedad tecnológica
(nuclear, hidráulica, etc.), ii) el desarrollo de energía a nivel local y renovable (no
dependencia de terceros), iii) el ahorro y la eficiencia energética, iv) unas adecuadas
interconexiones con países limítrofes y v) la gestión de la energía como bien escaso
(almacenamiento y reservas estratégicas).( Manual de la energía.(n.d.).Energía y
Sociedad:52)

En España existe desde 1995 la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos

Petrolíferos (CORES), que es una entidad encargada de mantener y controlar las
reservas de productos petrolíferos y gas natural del país, para garantizar la seguridad
de suministro de hidrocarburos en España. Además, controla que los
aprovisionamientos de gas natural no sean superiores al porcentaje establecido por la
regulación.

En el caso que haya un desabastecimiento de petróleo, CORES en coordinación con el

Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) se encarga de
garantizar el suministro coordinando el consumo de los productos petrolíferos.

España, igual que el resto de los países de la Unión Europea, tiene establecidas unas
obligaciones mínimas de mantenimiento de existencias de seguridad de petróleo, gas

6
natural y gases licuados del petróleo (comúnmente denominado butano), que deben
ser cumplidas por los diferentes participantes en el mercado.

A continuación, se muestra un resumen de dichas obligaciones y sujetos afectados.

(CORES Seguridad de suministro, n.d.)

Figura nº1- Existencias mínimas de seguridad de hidrocarburos

Fuente: CORES Seguridad de suministro, n.d.

El nivel de seguridad de suministro de gas y petróleo en España se ve debilitado como

consecuencia de la falta de reservas, lo que provoca que España tenga que importar
estas materias primas con los problemas de interconexiones y de almacenes
subterráneos que ello conlleva, dada su escasez.

En el mapa gráfico adjunto se pueden apreciar las principales infraestructuras

energéticas para el petróleo existentes en nuestro país, destacando las 8 refinerías y las
diversas instalaciones de almacenamiento (principalmente de Exolum, anteriormente
Compañía Logística de Hidrocarburos – CLH) a lo largo del país. (Exolum,2022)

7
 Figura nº2- Mapa de las infraestructuras energéticas de petróleo en España

Fuente: Exolum,2022

En cuanto al gas natural, en la actualidad, a España llega un 53,1% de gas natural

licuado por vía marítima mientras que el 46,9% llega por gasoductos. (Santaella, 2023)

Sin embargo, pese a disponer de 6 interconexiones por gasoductos, surgen conflictos

que crean problemas de interconexiones. Por ejemplo, los gasoductos que unen
España y Francia no utilizan el 100% de su capacidad, tan solo un 53% (Alonso Pascual,
2022). Otro acontecimiento, es el de las tensiones geopolíticas entre Marruecos y
Argelia que perjudicó a España con el cierre el 31 de octubre del 2021 del gasoducto
del Magreb, que transportaba un 20% del gas natural que recibe España. (Cesce, 2021)

Otra de las dificultades para España, es su limitado número de infraestructuras de

almacenes subterráneos a diferencia de otros países europeos. Actualmente, dispone
de 3 situados en Huesca (Serrabo), Bizkaia (Gaviota) y Guadalajara (Yecla), tal como se
observa en el siguiente mapa. (Enagas, n.d.)

8
 Figura nº3- Mapa de la red de infraestructuras gasistas en España

Fuente: Enagas, n.d.

A raíz del conflicto de Rusia y Ucrania, los países europeos han acordado llenar sus
instalaciones al 80% de su capacidad, con un objetivo a futuro de entre el 85% y el 95%
(Centro de Documentación Europea, 2022). Por eso, desde abril hasta septiembre, el
nivel de almacenamiento del gas en la Unión Europa crece hasta llegar al 80%.
Posteriormente, los niveles siguen en aumento hasta final de año, tal como se puede
observar en el siguiente gráfico. (Consejo Europeo, n.d.)

Gráfico nº2- Nivel de llenado de los almacenamientos de gas de la Unión Europea

Fuente: Gas Infrastructure Europe (Consejo Europeo, n.d.)

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Según el Informe de Seguimiento del Gobierno de España, la situación del indicador de
seguridad de suministro en 2023 es positiva. En febrero de este periodo, la UE contaba
con un almacenamiento subterráneo del 68%. Además, España cuenta con
almacenamiento subterráneo al 88% y almacenamiento de gas natural licuado al 57%
de su capacidad, lo que le permite cubrir entre 40-45 días del consumo nacional.
(Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.2023. Informe de
Seguimiento:5)

Figura nº4- Indicadores de seguridad de suministro

Fuente: GIE AGSI y ENAGAS GTS

Como resumen de todo lo indicado anteriormente se puede concluir que las

infraestructuras de materias primas energéticas existentes en España están diseñadas y
organizadas para contribuir a la seguridad de suministro del país. Además, las normas
que existen son las previstas por la Unión Europea y CORES se encarga de controlar que
se cumplan para asegurar el suministro de hidrocarburos en España. A inicios del año
2023 los niveles de gas natural en los almacenamientos cumplen con lo previsto para
asegurar el suministro según lo previsto para este invierno, pero aun así España tiene
que poner solución al problema energético de la debilidad de la seguridad de
suministro por la falta de recursos y, en consecuencia, su dependencia energética del
exterior y de imprevistos, tales como la invasión de Ucrania.

2.3. LOS IMPACTOS DE LA GUERRA DE UCRANIA

El 24 de febrero de 2022, Rusia invadió Ucrania. El conflicto bélico, además de graves
daños humanos y materiales en los países afectados, está teniendo un impacto
relevante en las relaciones políticas internacionales y en la economía mundial, así
como en los mercados energéticos internacionales, lo que ha originado un notable
aumento de los precios de petróleo, gas y electricidad, así como la volatilidad en los
mercados financieros y de commodities.

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El Gobierno español aprobó el Real Decreto Ley 6/2022 de 29 de marzo por el que se
adoptan medidas urgentes en el marco del Plan Nacional de respuesta a las
consecuencias económicas y sociales de la guerra en Ucrania, y en el que se adoptan
distintas medidas para mitigar la escalada de los precios de la energía y otras de apoyo
temporal a los sectores más afectados. (Boletín Oficial del Estado, 2022)

2.3.1. Dependencia energética y volatilidad de precios de materias primas

- La dependencia energética

En 2021 Rusia es el mayor exportador de gas natural del mundo y el segundo país
exportador de crudo y condensados siendo el destino de estos productos Europa.
Como se observa en el siguiente gráfico, casi la mitad de las exportaciones rusas de
petróleo se envían a Europa, así como un 74% del gas natural. (Hooper, Barden y
Raghuveer, 2022)

Gráfico nº3- Exportaciones energéticas de Rusia (2021)

Fuente: U.S. Energy Information Administration, 2022

Junto con el anuncio el 5 de diciembre de 2022 por parte de la Unión Europa del
embargo de crudo con un límite a los precios de 60 dólares por barril y otro en febrero
de 2023 a los productos petrolíferos de 100 dólares por barril para reducir la
dependencia energética con Rusia, la oferta de petróleo ruso también se vio
perjudicada por el parón de suministro de petróleo a Polonia por el oleoducto Druzhba.
(Consejo Europeo, n.d.)

Las medidas adoptadas por Europa de embargo de petróleo y gas natural rusos, ha
provocado que en Europa se sustituyan los combustibles rusos (raya azul) y por otros
productores (raya verde), fundamentalmente Estados Unidos en el caso del gas natural,
como se observa a continuación.

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 Gráfico nº4- Diversificación de las compras de gas ruso por parte de la Unión Europea (Ene-Nov2022)

Fuente: Comisión Europea (Consejo Europeo, n.d.)

En España, en diciembre de 2021 se importaron de Rusia tan solo 2.569 millones de

toneladas de petróleo de un total de 56.171 millones de toneladas, y en 2022
disminuyeron un 3,5% frente al año anterior y en enero 2023 ya no se importó nada de
Rusia.

En 2022, Nigeria es el principal proveedor suministrando un 12,8% del total y le siguen

las ventas procedentes de Estados Unidos y México. En enero de 2023, Nigeria se
mantiene líder con 12,5% del total y se produce un ligero incremento del 0,1% de las
importaciones de Estados Unidos y México respecto a 2022. (ver Anexos nº1, nº2 y
nº3)

En el caso del gas natural, a pesar de la guerra, se han producido incrementos de las
importaciones procedentes de Rusia, pasando de importar gas natural ruso en 2021 en
un 8,9% del total, a en 2022 alcanzar un 12,6% y en enero de 2023 seguir aumentando
hasta un 13,2%.

Las importaciones de gas natural en diciembre de 2022 han aumentado de países como
Estados Unidos y Nigeria situándose con un 28,9% y 13,8%, respectivamente. Además,
Estados Unidos se coloca a la cabeza como proveedor de gas natural, superando a
Argelia que baja a la segunda posición respecto a diciembre de 2021. En enero de
2023, Estados Unidos, Argelia y Nigeria siguen siendo los tres principales
suministradores de gas natural pese a los incrementos de las importaciones de Rusia.
(ver Anexos nº4, nº5 y nº6)

12
Por lo mencionado, se pone de manifiesto no solo la gran dependencia energética de la
Unión Europea y España de las importaciones del petróleo y gas ruso sino los cambios
de proveedores de estas materias primas que afectan a la oferta rusa. Por ello, España
tiene que seguir realizando esfuerzos para luchar contra el problema energético de
dependencia energética exterior.

- La volatilidad de los precios de las materias primas

Dada la reducción de la oferta rusa causada por la guerra y las sanciones europeas, se
produce un fuerte encarecimiento de los precios de la energía a nivel global, como se
puede observar en los siguientes gráficos del precio del Brent y del gas natural.

Precios del Brent

Gráfico nº5- Evolución de los precios de Brent de 2022 a 2023

Fuente: Bloomberg (Nieves, V. (2023) Por qué el petróleo cae con fuerza pese a las sanciones al crudo de

Rusia y la reapertura de China, elEconomista.es, 8 febrero)

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Precios del gas natural

Gráfico nº6- Evolución precio del gas por regiones mundiales

Fuente: Boletín Informativo del Mercado Mayorista y Aprovisionamiento de Gas. (2022). CNMC

A su vez, este incremento de los precios de las materias primas ocasiona aumentos de
los precios de la electricidad, dado que una gran parte de la generación eléctrica se
realiza a través de gas natural y productos derivados del petróleo.

Precios de la electricidad

Gráfico nº7- Evolución de los precios de la electricidad en Europa

Fuente: Ember (Statista Infografías, 2022)

Este incremento de los precios de las materias primas a nivel mundial se ve reflejada en
los precios de la gasolina y gasoil en España. Según la CNMC, en junio de 2022 se
alcanzó máximos históricos del precio medio del litro de gasolina, superando los 2€/lt.
A su vez el coste de los trayectos se encarece un 40,5% en comparación a 2021
afectando directamente al bolsillo de los consumidores. (López Sánchez, 2023)

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 Gráfico nº8- Evolución de los precios del gasóleo A y la gasolina 95 en España

Fuente: CNMC (López Sánchez (2023) El precio del gasóleo y la gasolina alcanzó su máximo histórico en
2022 CNMC [Blog] 9 de marzo)

En cuanto al precio del gas natural en España, como se aprecia en el siguiente gráfico,
se ve un incremento significativo en febrero por el conflicto de Ucrania, alcanzando en
marzo máximos históricos de 242 euros. Posteriormente, se produce una tendencia del
precio de gas natural a la baja. Una de las razones del descenso durante los meses
siguientes a marzo, es una mayor demanda de gas natural para llenar los tanques como
medida preventiva de cara al invierno, comentada en el apartado 2.2 de este
documento. (Preciogas, 2023)

Gráfico nº9- Evolución precio gas natural en España

Fuente: Selectra (Preciogas,2023)

Además, los consumidores españoles se enfrentan al aumento desmesurado de los

costes en las facturas de la luz. Según un análisis de FACUA, Federación de Asociaciones
de Consumidores y Usuarios, en marzo y junio de 2022 se pagaron las facturas más
caras hasta la fecha, con un 176,73€ y 142,40€ respectivamente, superando incluso los
140,62€ de diciembre de 2021. (FACUA,2022)

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En resumen, la suma de bombardeos contra las infraestructuras energéticas de Ucrania
y las sanciones, implican no solo una disminución de la oferta de gas y petróleo y con
ello una preocupación por la seguridad energética, sino también una gran volatilidad
de los precios del petróleo y del gas natural tanto a nivel internacional como nacional.
A su vez, este incremento de los precios de las materias primas ocasiona aumentos de
los precios de la electricidad. Por ello, la cantidad de gas y petróleo en Europa y España
no es el único problema, sino también la capacidad de comprarlo a precios asequibles.

2.3.2. Medidas implantadas en el Plan+SE y la Excepción Ibérica

Para mitigar el impacto de la guerra en el sector energético español, el MITECO
presenta 73 medidas para mejorar la eficiencia energética de la economía española y
disminuir la dependencia.

Entre las medidas temporales implantadas en el Plan+SE (Plan Más Seguridad

Energética), destaca la suspensión del impuesto del Valor de la Producción de la
Energía Eléctrica (IVPEE) con un 7% de gravamen, así como la prórroga de la rebaja del
Impuesto Especial sobre la Electricidad (IEE) que le sitúa en el 0,5% hasta diciembre de
2023. A lo que se añade, una disminución del IVA del 21% al 5% para la electricidad y
del gas natural hasta finales de 2023.

El Consejo de Ministros también fijó al precio de la TUR, tarifa eléctrica de último

recurso, un límite del 15% al aumento máximo del coste del gas natural, mientras que
se mantiene el tope de 19,55€ del precio de la bombona de butano hasta finales de
junio de 2023. Además, queda prohibido el corte de suministro de estas materias
primas a los consumidores más vulnerables, se amplían los descuentos del bono social
eléctrico disminuyendo incluso un 60% la factura a los consumidores vulnerables y
vulnerables severos y los peajes eléctricos a la industria electrointensiva se reducen un
80% durante todo 2023. (La Moncloa, 2023)

Adicionalmente, ante la escalada de precios del gas natural en el mercado y para

contener su impacto, la Comisión Europea aprobó la Excepción ibérica que se aplica en
España y Portugal, como medida temporal hasta finales de 2023.

Desde el 15 de junio del 2022, entra en vigor este mecanismo de intervención del
Gobierno para poner un tope al precio del gas en el mercado mayorista de estos

16
territorios. Se trata de un sistema en el que se fija un tope de 40€/MWh al precio del
gas durante los primeros seis meses desde su puesta en marcha. Más tarde, se
establece un incremento de 5€/MWh mensuales hasta el 29 de marzo. (Pascual, C.A,
2023)

Tras el anuncio en marzo de la prórroga de la Excepción ibérica para suavizar la curva

de la evolución del precio del gas, en abril se fija un nuevo incremento del 1,1 €/MWh
hasta diciembre de 2023, excepto en agosto que será de un 1,2 €/MWh. De esta
manera, se pretende que al final de su aplicación, el tope al precio del gas alcance los
65 euros en diciembre y no en mayo, como se quería con las previsiones iniciales.
(Vélez, A.M. (2023) El Gobierno aprueba una prórroga de la excepción ibérica que
rebaja el tope al gas, elDiario.es, 27 de marzo)

Gráfico nº10- Evolución del límite establecido por el tope del gas

Fuente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico

Con este límite, las empresas encargadas de generar la energía asumen un coste real
por encima de su producción. Para evitar una situación desfavorable para estas
empresas, son los consumidores con tarifa regulada y con contratos firmados en el
mercado libre a partir del 26 de abril de 2022 hasta finales del 2023 quienes se hacen
cargo de la diferencia entre el coste real y el tope permitido al gas. Para cubrir los
costes, estos consumidores pagan la compensación a las empresas mediante un
recargo en su factura. (Caruncho,G 2023)

Sin embargo, como podemos ver en el gráfico de la izquierda la introducción del

mecanismo implica una disminución del precio de mercado, pero a su vez supone un
incremento del ahorro neto para los consumidores a pesar de la compensación que

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tienen que pagar. Desde su entrada en vigor, la tarifa regulada ha bajado de media un
16% provocando un mayor ahorro para los consumidores. (Hidalgo-Pérez.2022.La
excepción ibérica: los efectos del tope al precio del gas: 5)

Gráfico nº11- Representación potencial ahorro por el consumidor

Fuente: Brito (2022)

En resumen, como se puede ver ante los altos precios, el Gobierno tiene que adoptar
medidas extraordinarias para mitigar la escalada de los precios de la energía y su
impacto sobre todos los agentes económicos y las economías en general.

2.4. EL MECANISMO DE FIJACION DE PRECIOS

No solo la seguridad de suministro y la dependencia energética son los únicos
problemas energéticos de España y en los que tiene que hacer hincapié para la
transformación del modelo energético, sino que el mecanismo de fijación de precios
actual genera debate en el sector energético.

En Europa y en España, el precio de la electricidad se fija mediante la oferta y la

demanda. Para satisfacer la compra y venta de energía en la península ibérica, se
recurre al operador del mercado eléctrico mayorista conocido como OMIE, es decir, al
mercado de electricidad donde se fija el precio de compraventa y las unidades de
electricidad que se van a ofertar (producción) y demandar (consumo).

El precio de la oferta por parte de los generadores depende de la tecnología utilizada

por las empresas productoras de energía. Las centrales nucleares, cuya producción no
se puede detener, son las primeras en ofertar a un precio cero, después ofertan las
eólicas, solares, hidráulica y otras renovables, siendo las ultimas en ofertar las centrales
de carbón, fueloil y gas natural. Esto se produce en este orden porque las centrales de

18
carbón, fueloil y gas natural pueden ser puestas en marcha o paradas sin depender de
recursos naturales como viento, sol o agua, sino que dependen de que el generador
tenga almacenado carbón, fueloil o gas natural, de forma que pueda encender y apagar
la central cuando sea necesario. El precio al que la última central hace su oferta es el
que fija el precio de mercado al que todas las tecnológicas serán pagadas. Este precio
ofrecido por la última central depende de los costes variables (coste de carbón, fueloil
o gas natural) y de los derechos de emisión de CO2 que estas centrales deben asumir.
Sin embargo, los operadores de la energía nuclear, eólica, solar o hidráulica ofertan a
precios muy bajos o cero porque sus costes variables son prácticamente cero dado que
los recursos naturales que necesitan son gratuitos. (Yuste, P.S., n.d.)

En consecuencia, las comercializadores una vez realizan sus solicitudes de compra, y se

produce la casación de cantidades y precio, pagan por la energía comprada el precio
fijado por la última central generadora en ofertar.

Una vez se realiza este proceso, son las comercializadoras las encargadas de vender la
energía a los consumidores finales (empresas y ciudadanos). Para ello existen dos tipos
de mercados, el mercado regulado y el mercado libre. En el mercado regulado, existe la
tarifa PVPC (Precio voluntario para el pequeño consumidor), que varía según la oferta y
la demanda de la energía cada hora y cada día (Yuste, P.S., n.d.). Mientras que el
mercado libre se caracteriza porque los precios los establecen las propias
comercializadoras energéticas de forma libre negociando con sus clientes. En el
mercado del gas natural en España, existe la Tarifa de Último Recurso (TUR), que es una
tarifa regulada para consumidores que consuman menos de 50.000 kWh anuales,
generalmente hogares y pequeñas empresas. (Blázquez, P. (2022) TUR: Qué es y cómo
se pide la tarifa regulada de gas para pagar menos, La Vanguardia, 6 de octubre)

La polémica de este sistema marginalista se centra en que el precio de casación es el

precio máximo que es ofertado por la central más cara, lo que implica que son las
tecnologías con menores costes variables (eólica, solar, o hidráulica) las que tienen
mayores márgenes de beneficio. Por tanto, es un sistema que premia a las compañías
de generación eléctrica a través de energía renovable frente a las tecnologías
tradicionales (carbón, fueloil y gas natural). Por esta razón se fomenta en la actualidad
el desarrollo de las energías renovables procedente del sol, viento y agua, de cara a

19
que el precio marginal sea fijado por estas tecnologías, y en consecuencia sea más
bajo, tal como se desarrolla en el apartado 3.3 posterior de este documento. (Merchán,
A, 2022)

3. LA TRANSFORMACION DEL MODELO ENERGETICO

Actualmente, España opta por una transformación del modelo energético para
solucionar los problemas energéticos abordados anteriormente tales como la
dependencia energética, la seguridad de suministro y la fijación de unos precios de la
energía razonables, las exigencias de Europa y los impactos para la descarbonización y
sostenibilidad del modelo actual. Por esta razón, el modelo que se persigue es un
modelo descarbonizado, descentralizado y digitalizado centrado en los consumidores.
(Vaquero, R.C. (2018). El cambio del modelo energético: descarbonización,
descentralización y digitalización, Revista de Gerencia de Riesgos y Seguros)

3.1 LA DESCARBONIZACION
En el camino hacia el proceso de transición energética y cambio de modelo productivo,
se tiene como principal objetivo la descarbonización. Como respuesta ante el cambio
climático mundial, la UE y España, firmantes del Acuerdo de París, han aprobado
nuevas políticas y normativas con las que apoyan y se comprometen a ser cero
emisiones en 2050.

En particular, la Unión Europea aprobó el 11 de diciembre de 2019 el Pacto Verde

europeo, que es la hoja de ruta con la que se pretende alcanzar la transformación. En
este plan se incluyen dos estrategias aprobadas en julio de 2021. Por un lado, el Fit for
55, que es un paquete de propuestas para reducir en un 55% las emisiones de gases de
efecto invernadero en 2030 en comparación con 1990. Y, por otro lado, la Ley Europea
del Clima en la que se establece que los Estados miembros tiene que realizar esfuerzos
en la repercusión del cambio climático mediante planes de adaptación. (MITECO, 2022)

Además, la Comisión Europea aprobó el 18 de mayo de 2022 el Plan REPowerEU para

no depender de Rusia en los combustibles fósiles y activar la transición verde y las
energías renovables, así como, fomentar el ahorro de la energía. Por lo que, estas
actuaciones comunes por parte de la Unión Europea se centran en impulsar una
energía más segura y sostenible. (Comisión Europea, 2022)

20
Dentro del Marco Estratégico de Energía y Clima en España, se incluye la Estrategia
para una Transición Justa, la Ley de Cambio Climático y Transición Energética y el Plan
Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC 2021-2030), todas ellas aprobadas para
ayudar a ser un país neutro en las emisiones de CO2 en 2050.

Entre sus objetivos a corto plazo en materia de descarbonización de la economía y en

línea con la Agenda de 2030, España quiere para 2030 reducir las emisiones en un 23%
de gases de efecto invernadero con respecto a 1990, conseguir un 39,5% de mejora de
la eficiencia energética, que el 42% del uso final de la energía sea de renovables y un
74% de la generación distribuida sea de energía renovable. (Ministerio para la
Transición Ecológica y el Reto Demográfico. 2020.Plan Nacional Integrado de Energía y
Clima 2021-2030: 11)

Para conseguir los objetivos a 2030 y afrontar el reto cero emisiones en 2050, el sector
energético de España con las medidas articuladas en el Plan Nacional Integrado de
Energía y Clima (PNIEC) y en la Estrategia de Descarbonización a largo plazo (ELP 2050)
aborda principalmente la oportunidad de las energías renovables para conseguir un
nuevo mix energético.

3.2. EL NUEVO MIX ENERGETICO

La introducción de renovables en España ha ido creciendo notablemente a lo largo de
los años. El avance en su implantación es evidente tras pasar de tener en 2004 una
inversión de 39.500 millones de euros a 214.400 millones de euros en 2013. Esto se
traduce, en que durante 9 años España impulsó la inversión en renovables
multiplicándola por cinco. (Roca, J. A. (2014). 2004-2013, la década prodigiosa de las
energías renovables, El Periódico de la Energía, 11 de noviembre)
En este campo de integración de renovables, España se coloca como referente. En 2021
las renovables generaron un 46,7% de la electricidad en España con un 58,4% de
potencia instalada, siendo la energía eólica líder por primera vez desde 2013 en la
producción de energía renovable con un 23,3%. Además, ese mismo año España
mejora la calidad de su aire con una disminución de las emisiones de hasta un 22,7%,
situándose como sexto país con menos emisiones de partículas PM2,5 y cumpliendo
así su objetivo para 2020, que era una reducción del 15%. (Caballero, Á., 2022)

21
En este mismo sentido, España se sitúa en la senda perfecta para alcanzar los objetivos
del PNIEC 2021-2030 tras la Guerra de Ucrania. En 2022, continua con los esfuerzos de
instalación de renovables en el país, batiendo un récord histórico con la conexión a la
red de 5.663 MW y 2.649 MW de proyectos de autoconsumo. (Redacción. (2023).
España instala más de 8.300 MW de renovables en 2022, 7 GW sólo de fotovoltaica, El
Periódico de la Energía, 2 de marzo)

El despliegue de renovables en el sector energético es imprescindible no solo para

reducir las emisiones a la atmósfera y así combatir el cambio climático, sino que con su
introducción se garantiza gracias a una mayor diversificación de las fuentes de energía
la autonomía y seguridad en el suministro de la energía, ante posibles conflictos o
alteraciones del mercado. De esta forma, se renueva la matriz energética abordando
los dos principales problemas energéticos de España, la dependencia energética y el
abastecimiento de suministro, gracias a un menor uso de combustibles fósiles.

Además, España quiere seguir apostando en la instalación de renovables en el país

impulsando así, el ahorro de energía primaria y mejorando la eficiencia energética.
Para ello, el Gobierno publica la Estrategia de Descarbonización a largo plazo (ELP
2050) en la que establece que un 97% del consumo final de la energía procederá de
energías renovables. Con la aplicación del ELP 2050, se estima que desde 2020 hasta
2050 se reducirá en un 50% el consumo de energía primaria. Desde 2018 hasta 2050
las importaciones de la energía que se consume se reducirán de un 73% al 13%. Esto
beneficiaría a España, permitiéndole un ahorro acumulado de 344.000 millones de
euros en combustibles fósiles desde 2021 a 2050. (MITECO, 2020)

Para aprovechar de manera óptima el potencial en instalación de renovables, España

tiene que realizar esfuerzos en inversiones para garantizar las necesidades mínimas de
almacenamiento. Para conseguir los objetivos del ELP 2050, España necesita pasar su
potencia instalada actual de 8,3 GW a 30 GW en 2050. Para ello se baraja el uso del
hidrógeno verde como vector energético, que permite reducir la huella de carbono, ya
que no emite CO2, es transportable y sirve como reserva de energía porque se
almacena en tanques Ad Hoc durante bastante tiempo. (Secretaría de Estado de
Energía.2021. Estrategia de Almacenamiento Energético:5)

22
Otra de las soluciones que se posiciona como tecnología principal para proporcionar
almacenamiento de energía estacionario son las baterías de iones de litio (Fundación
Naturgy y PWC España.2021. El papel del almacenamiento en la transición
energética,2021 :45). Además, también se pueden utilizar en los vehículos eléctricos
pudiendo reducir el impacto en el medio ambiente. Las baterías permiten una alta
densidad de energía, ocupan menos espacio, mayor eficiencia energética, un ciclo de
vida más largo y más tiempo de utilización. (Gueyma, 2021)

Para solucionar el problema de los bajos niveles de interconexión que tiene España en
comparación al resto de los países europeos, la digitalización e innovación en los
procesos es un factor clave. La introducción de herramientas como la nube, blockchain,
contadores inteligentes o el big data en la comercialización facilitan la flexibilidad y la
integración de las redes eléctricas, la reducción de trámites burocráticos o la
cooperación internacional y, además, permiten la descarbonización y una mayor
eficiencia y automatización del sistema eléctrico. (Enertic. 2022.Informe Smart Energy
EnerTic-Retos y Oportunidades en el Sector Energético:8)

Por tanto, la inversión en energías renovables y en consecuencia su almacenamiento,

así como, la inversión en herramientas tecnológicas para facilitar la integración de las
redes eléctricas con otros países permitirá a España mejorar sus problemas de falta de
independencia energética y abastecimiento del suministro energético logrando un
nuevo mix energético en sustitución a los combustibles fósiles.

3.3 LAS MODIFICACIONES EN LA FIJACION DE LOS PRECIOS

Como consecuencia del gran impulso que están teniendo las energías renovables en
España, el precio marginal ha dejado de ser la señal para fijar el precio de la
electricidad en el mercado, ya que estas tecnologías no dependen de los costes
variables de las materias primas, sino de recursos naturales (sol, viento o agua) que son
gratuitos, y de esta forma frenan la entrada de nuevas tecnologías y hacen que las
tecnologías convencionales como son los ciclos combinados de generación por gas
natural no puedan recuperar sus costes de generación, dado que el precio fijado en el
mercado por dichas tecnologías renovables es muy inferior al necesario para esa
recuperación de costes. (Fundación Naturgy y PWC España.2021. Informe Naturgy-Los
mercados mayoristas eléctricos y su adaptación a la Transición Energética:8)

23
Por otro lado, la generación de electricidad a través de energías renovables es
intermitente y dependiente de los recursos naturales, por lo que los mercados
eléctricos deben adaptarse a esta nueva situación.

Esta pérdida de referencia del precio marginal fruto de la entrada de las energías
renovables provoca que las empresas generadoras no tengan visibilidad sobre los
ingresos que percibirán por las nuevas plantas a construir y a su vez que las inversiones
se frenen.

Esto ha provocado que sea imprescindible el desarrollar el mercado de subastas para

energías renovables, como las del año 2021 en España, de forma que se garantice el
precio a percibir por la energía generada, y por tanto se vea como se recupera la
inversión realizada en las instalaciones.

Debido a la disminución de los costes de inversión para construir los parques de

energía renovables la situación es diferente, ya que son más competitivos y pueden
entrar más fácil al mercado. Dado que tienen una señal de precio marginal, es
necesario que se hagan subastas para que aseguren las inversiones.

Por otro lado, la entrada de los parques renovables hace que la volatilidad de los
mercados sea mayor al basarse en la oferta y demanda.

En estas circunstancias, han aparecido algunos retos que hay que solucionar antes del
2030, dado que en dicho año la generación renovable prevista será muy significativa y,
además, habrá que asegurar la energía y la calidad del suministro al consumidor final.
(Fundación Naturgy y PWC España.2021. Informe Naturgy-Los mercados mayoristas
eléctricos y su adaptación a la Transición Energética:10)

Para hacer esta reforma del mercado español será muy útil analizar los cambios que se
están produciendo en otros países de Europa, como por ejemplo los siguientes:

- Conseguir precios eficientes

Al producirse una entrada importante de las energías renovables en el mercado, el

precio para la mayoría de las horas del día lo fijan ellas en base a unos costes
variables muy bajos. Además, estos precios son más volátiles y generan mayor
incertidumbre, lo que impacta en las decisiones de los inversores para la

24
construcción de plantas renovables. (Fundación Naturgy y PWC España.2021.
Informe Naturgy-Los mercados mayoristas eléctricos y su adaptación a la Transición
Energética:10)

Por otro lado, las renovables generan electricidad cuando hay viento, sol y agua,
por lo que la competencia entre ellas es muy alta cuando se produce esta situación,
lo que provoca precios muy bajos cuando la producción es muy alta. Esto es más
claro en el caso de la energía solar, ya que la producción se realiza en las horas
centrales del día, por lo que los inversores serán reacios a entrar con unos precios
tan bajos y volátiles.

Para evitar esta situación hay varias opciones, como las subastas de capacidad
renovable, los contratos PPA o contratos bilaterales (generador y consumidor), que
permiten que el precio quede fijado para un plazo largo, lo que asegura la
recuperación de los costes fijos de las inversiones en renovables, como es la
construcción de dichas plantas renovables. (Fundación Naturgy y PWC
España.2021. Informe Naturgy-Los mercados mayoristas eléctricos y su adaptación
a la Transición Energética:11)

Esta situación no solo beneficiaría a las empresas que invierten en desarrollar

plantas renovables y a las empresas que consumen mucha electricidad, sino
también al pequeño consumidor, ya que desaparecería la gran volatilidad de un
precio referenciado al mercado.

- Asegurar firmeza, flexibilidad y seguridad de suministro

Para realizar una adecuada Transición Energética es importante que exista una
capacidad de generación eléctrica que sea firme, a la vez flexible para cubrir las
necesidades en horas de más demanda, y que garantice el suministro teniendo en
cuenta el alto volumen de energías renovables previsto para el futuro.

Para garantizar la seguridad de suministro algunos países europeos han

desarrollado los llamados “pagos por capacidad”, que en España existían, pero que
en los últimos años han desaparecido.

25
Se trata de garantizar unos pagos a las empresas que construyan plantas de
generación por gas natural (ciclos combinados), ya que es la tecnología que permite
enchufar la planta de una manera rápida cuando la demanda eléctrica no puede ser
cubierta por las energías renovables, por ausencia de sol o viento. Estos pagos
deben permitir a las empresas que construyan este tipo de plantas, tener
asegurada una rentabilidad que sea razonable para realizar la inversión.

En el caso de España, se debería fijar este sistema de pagos por capacidad para
poder asegurar el suministro durante todas las horas del día. (Fundación Naturgy y
PWC España.2021. Informe Naturgy-Los mercados mayoristas eléctricos y su
adaptación a la Transición Energética:12)

- Fomentar servicios de calidad

Las instalaciones y la generación son necesarias para que el suministro eléctrico sea
el correcto, pero también es necesario que existan unos servicios que aseguren la
calidad del suministro. La generación a través de energías renovables es
intermitente y variable al depender de la existencia de sol, viento o agua, por lo que
es necesario que el suministro sea flexible. Además de los pagos por capacidad, es
importante que los que operan el sistema eléctrico se adapten a esta nueva
situación de generación más volátil.

En España actualmente existen mercados de ajuste que son flexibles en las

condiciones de generación actuales. A la hora de pagar la electricidad al generador
estos mercados tienen en cuenta si el operador ha considerado necesario, por
ejemplo, desconectar una planta de generación eólica para poner en marcha una
planta de ciclo combinado, porque la demanda ha aumentado mucho en una
determinada franja horaria por un determinado motivo (falta de viento y mucho
aire acondicionado conectado entre las 14 y las 16 horas). En este caso, a la planta
que se desconecta se le paga un importe por asumir que puede ser desconectada
cuando el operador lo estime oportuno.

Dado que ya se están promocionando energías renovables más flexibles diferentes

de la energía eólica y solar, como el hidrógeno, y que ya existe un plan para que el
mercado se adapte a la normativa europea (directriz de balance), las plantas de

26
 generación renovable más pequeñas deben participar en estos mercados, así como
las empresas que se dediquen al almacenamiento en el futuro, de forma que la
calidad del servicio que se preste mejore.

En resumen, es necesario realizar modificaciones en el funcionamiento del mercado

actual en España, que sean similares a las que ya están realizándose en algunos países
de Europa, para poder cumplir con los retos de la Transición Energética, y que se
garanticen las condiciones necesarias de potencia para ofrecer un adecuado suministro
eléctrico renovable al consumidor. (Fundación Naturgy y PWC España. 2021.Informe
Naturgy-Los mercados mayoristas eléctricos y su adaptación a la Transición
Energética:13)

4. LA FINANCIACION DE LA TRANSFORMACION: FONDOS NEXT

GENERATION UE
Para conseguir los objetivos de 2030 establecidos en el PNIEC y así lograr la
transformación del modelo energético centrado en la transición energética, España
recurre a los fondos Next Generation UE, como instrumento de financiación.

Los fondos Next Generation UE ascienden a casi un total de 800.000 millones de euros
dotados por la Unión Europea a los Estados Miembros como medida temporal para
conseguir una recuperación económica y sostenible apoyando inversiones y reformas
para hacer frente a los retos a los que se enfrenta Europa. (Comisión Europea,n.d.)

En España para alcanzar la descarbonización y el cambio de modelo se utiliza esta

oportunidad única. El Gobierno de España aprobó en el Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia de España el PERTE ERHA, que estimula la inversión en
energías renovables innovadoras, hidrógeno renovable y almacenamiento, como
fuente de crecimiento y desarrollo industrial. (Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia, 2021). De los 140.000 millones de euros del presupuesto de los fondos
Next Generation UE que tiene España, parte se destinan al sector energético para
financiar el mix energético a través de este proyecto estratégico. (Ministerio de
Hacienda y Función pública, n.d.)

27
Adicionalmente, el Consejo Europeo aprobó el plan RePowerUE. El plan RePowerUE es
un acuerdo por el que España recibe de los fondos Next Generation UE casi 2.600
millones de euros más para impulsar una energía limpia, la autonomía energética y
frenar los precios energéticos tras la invasión rusa en Ucrania. Así pues, recibe de los
20.000 millones de euros totales un 13%, convirtiéndose en el tercer país de la Unión
Europea con más ayuda. (Acosta, S. (2022). España contará con 2.600 millones en
ayudas directas para reforzar inversiones renovables, elEconomista.es, 4 de octubre)

Por tanto, España se respaldará en los fondos Next Generation UE y en el plan

RePowerUE para poner en marcha proyectos e inversiones de eficiencia energética
para la descarbonización y un nuevo mix energético a fin de impulsar el sector
energético y la economía española.

4.1 PROPUESTA INTEGRAL DE CAMBIO

En base al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y el PERTE de Energías
Renovables, Hidrógeno y Almacenamiento, los cambios propuestos y el coste para
transformar el sector energético de España serían:

Por un lado, el despliegue e integración de energías renovables para que el consumo

de energía final provenga principalmente del incremento en el uso de energías
renovables que se realizará a través de inversión en el desarrollo de las comunidades
energéticas, desarrollo de energías renovables innovadoras, integradas en la
edificación y en los procesos productivos y energía sostenible en las islas. Para todo
ello, se prevé una inversión total de 3.165 millones de euros entre 2021 y 2023, de los
cuales 2.365 millones de euros para el despliegue de energías renovables, 700 millones
de euros para la energía sostenible y 100 millones de euros para las comunidades
energéticas. (Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia, 2021-Componente 7, 2021:5)

Además, otro componente clave en la transformación es el desarrollo de

infraestructuras eléctricas, promoción de redes inteligentes y despliegue de la
flexibilidad y el almacenamiento para asegurar un sistema energético flexible, robusto
y resiliente. España mediante dicho Plan prevé una inversión total de 1.365 millones de
euros entre 2021 y 2023, de los cuales 684 millones de euros corresponden al

28
despliegue del almacenamiento energético, 525 millones de euros a la digitalización de
las redes y 156 millones de euros a nuevos modelos de negocio en la transición
energética. (Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia-Componente8, 2021:6)

En tercer lugar, se apuesta por la Hoja de ruta del hidrógeno renovable y su integración
sectorial para que España se convierta en un referente tecnológico tanto de la
producción como del aprovechamiento del hidrógeno renovable. Siendo la totalidad de
la inversión, de 1.555 millones de euros entre 2021 y 2023, para un proyecto del país
denominado hidrógeno renovable. (Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia-Componente9, 2021:4)

Por último, para el cambio del sector también se elabora una Estrategia de Transición
Justa para conseguir una economía verde y baja en carbono con el menor impacto
económico y social posible. Requiere una inversión total de 300 millones de euros
entre 2021 y 2023, de los cuales 150 millones de euros son para el Plan de restauración
ambiental para explotaciones mineras en cierre o abandonadas y terrenos deteriorados
junto a centrales térmicas o nucleares, 100 millones de euros para el Plan de
infraestructuras ambientales, digitales y sociales en municipios y territorios en
transición, 30 millones de euros para proyectos de I+D+i en almacenamiento de
energía y eficiencia energética y 20 millones de euros para el Plan de apoyo para la
recualificación profesional e inserción laboral de trabajadores y población afectados
por la transición energética. (Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia-Componente10, 2021:5)

Presupuesto transformación del sector energético

Energías renovables 3.165 millones de €
Infraestructuras eléctricas, redes inteligentes y 1.365 millones de €
almacenamiento
Hoja de ruta hidrógeno renovable 1.555 millones de €
Estrategia Transición Justa 300 millones de €
Total 6.385 millones de €
Figura nº5- Presupuesto de la transformación energética

Fuente: Elaboración propia

Por tanto, el cambio integral supone para el periodo de 2021-2030, el despliegue de

reformas e inversiones que alcanzaran los casi 70.0000 millones de euros. Estas
inversiones se centrarán en reforzar cuatro ejes (transición ecológica, transformación

29
digital, cohesión social y territorial e igualdad de género). Más concretamente, un
40,29% contribuirá al ámbito de la transformación verde, que es el que aborda el
sector energético. Del total de las inversiones que se estiman que se realicen, un 9,2%
serán destinadas a la transición energética justa e inclusiva favoreciendo de esta forma
la transformación. (Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia, 2021:11)

Figura nº6- Inversiones en el sector energético español periodo 2021-2023

Fuente: Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, 2021:11

Por su parte, el Estado español movilizará los 140.000 millones que el país dispone de

los Fondos Next Generation UE para la realización de estos cambios. De hecho, en abril

de 2023 el MITECO ha movilizado 9.000 millones de euros de los Fondos Next

Generation UE a la transición energética. Además, ha indicado que de los casi 7

millones del presupuesto del Estado para la transformación se van a destinar 1.555

millones de euros al hidrogeno renovable y que 400 millones de euros ya se han

movilizado para esta partida. (Redacción (2023). España ha movilizado 9.000 millones

de los fondos Next Generation para la transición energética. El Periódico de la Energía,

19 de abril)

Por tanto, los Administradores están dando los pasos necesarios para conseguir el
objetivo de transformar el sector energético y llevar a cabo el cambio integral del
mismo.

30
5. IMPACTO DE LA TRANSFORMACION DEL MODELO EN LA ECONOMIA
ESPAÑOLA
La transformación del modelo energético basado en las energías renovables y la
búsqueda de un futuro energético sostenible tiene un impacto sobre la economía
española.

En el Plan Nacional de Integración de Energía y Clima 2021-2030 de España priman

medidas que abordan la eficiencia energética y seguridad de suministro, la penetración
de energías renovables y la descarbonización, es decir, las claves para avanzar en el
cambio del mix energético enfocado en la transición energética.

Bajo este escenario, las variables macroeconómicas como el PIB y el empleo se

presentan como oportunidades para la economía española.

Impacto en el PIB

Las inversiones en renovables, cambio climático, ahorro y eficiencia tienen un impacto

positivo en términos de PIB ya que suponen un incremento del 1,8% del PIB en 2030
respecto al escenario tendencial (sin considerar las nuevas políticas previstas en el plan
– ver Anexo nº7), que equivaldría a entre 16.500-25.700 millones de euros al año, tal
como se observa en el siguiente gráfico. (Ministerio para la Transición Ecológica y el
Reto Demográfico. 2020.Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030: 214)

Gráfico nº12- Impacto en el PIB por tipo de medida (M€)

Fuente: Basque Centre for Climate Change, 2019 (PNIEC 2021-2030)

31
Cabe destacar, que no solo el sector energético se ve beneficiado con las inversiones
realizadas, sino que sectores como la construcción o la industria crecen notablemente
como consecuencia de la implantación de renovables, redes y electrificación del
transporte o las inversiones en infraestructuras de renovables y vehículos eléctricos.
Estas medidas suponen un aumento del PIB en el sector de la construcción de 2021 a
2030 de 1.100 millones de euros y en el sector industrial 2.300 millones de euros de
incremento para 2030.

Mas de la mitad del crecimiento del PIB lo explica el sector servicios, ya que implica un
65% del PIB que es muy relevante en el crecimiento económico de España. No
obstante, las renovables que sustituyen a la energía importada pueden generar hasta
1.400 millones de euros en 2030. Sin embargo, el sector de la minería sería el único
que no impacta en el crecimiento del PIB. (Ministerio para la Transición Ecológica y el
Reto Demográfico. 2020.Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030: 216)

Gráfico nº13- Impacto en el PIB: oferta (M€)

Fuente: Basque Centre for Climate Change, 2019 (PNIEC 2021-2030)

Impacto en el empleo

De la misma forma que en el PIB, las inversiones y medidas para la transición

energética también tienen efectos positivos sobre el empleo en España, generando un
aumento para 2030 del 1,7% respecto al escenario tendencial y creando en 2030

32
directamente las renovables entre 107.000 y 135.000 empleos al año, el ahorro y la
eficiencia entre 56.000 y 100.000 empleos al año, las redes y electrificación crean
46.000 empleos al año e indirectamente el efecto del cambio energético genera
118.000 empleos al año. (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
2020.Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030: 217)

Gráfico nº14- Impacto en el empleo por tipo de medida (miles de personas/año)

Fuente: Basque Centre for Climate Change, 2019 (PNIEC 2021-2030)

Las repercusiones de los grandes sectores en términos de empleo son positivas a

excepción del sector minero. El empleo en el sector servicios se coloca en primera
posición con un aumento entre 175.000 y 228.000 personas al año, le sigue el sector
industrial que crece entre 38.000 y 61.000 personas al año y, en tercer lugar, el sector
de la construcción con un incremento de entre 33.000 y 48.000 personal año.
(Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. 2020.Plan Nacional
Integrado de Energía y Clima 2021-2030: 218)

33
 Gráfico nº15- Impacto en el empleo por sectores (miles de personas/año)

Fuente: Basque Centre for Climate Change, 2019 (PNIEC 2021-2030)

El empleo por ramas de actividad crearía 62.3000 empleados en el Comercio y

reparación, 57.800 empleos en la Industria manufacturera y 48.100 empleos en la
Construcción, mientras que en las industrias extractivas se pierden 700 empleos.
Además, aun teniendo en cuenta esta pérdida que produce una reducción de la
actividad en la extracción de carbón y la desinversión en carbón y nuclearos, el sector
eléctrico crea 1.7000 empleos netos. (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico. 2020.Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030: 220)

34
 Gráfico nº16- Impacto en el empleo por ramas de actividad (miles de personas/año)

Fuente: Basque Centre for Climate Change, 2019 (PNIEC 2021-2030)

Impactos sobre la contaminación y la salud

La introducción de tecnologías limpias como las renovables, consiguen mejorar la

calidad ambiental y salud al reducir los niveles de emisión de los principales
contaminantes en un 33% en 2030. La sustitución del carbón en el sector energético o
la electrificación del transporte permiten una reducción del SO2 (dióxido de azufre) y
del NOx (óxido nitroso). A su vez esta disminución de la contaminación atmosférica
tiene un efecto positivo sobre la salud de las personas porque evita muertes
prematuras. Alrededor de un 27% menos de muertes prematuras, pasando a 2.400
personas menos en 2030 respecto al escenario Tendencial. (Ministerio para la
Transición Ecológica y el Reto Demográfico. 2020.Plan Nacional Integrado de Energía y
Clima 2021-2030: 223)

35
 Gráfico nº17- Variación de las emisiones (%) y muertes prematuras (personas)

Fuente: Basque Centre for Climate Change, 2019 (PNIEC 2021-2030)

6.CONCLUSION
En resumen, a lo expuesto en este trabajo, el sector energético de España en la
actualidad utiliza fuentes no renovables, especialmente el petróleo y el gas natural en
su mix energético. El uso de estas materias primas pone en riesgo los compromisos
internacionales establecidos en la Agenda 2030, derivado de las emisiones de gases de
efecto invernadero que producen.

La falta de autoabastecimiento de petróleo y gas debilita el nivel de seguridad de

suministro de España. Para asegurar el suministro de hidrocarburos en España existe
desde 1995 CORES, que controla las existencias mínimas de seguridad de estas
materias primas.

Ante la escasez de recursos naturales, España tiene que importar el petróleo y el gas
natural a través de barcos petróleos, gasoductos o vía marítima. Esta falta de
independencia energética crea problemas de interconexiones perjudicando a España
con riesgos en el suministro energético. Además, surgen limitaciones del consumo de
energía nacional con la escasez de infraestructuras de almacenes subterráneos de los
que dispone España.

36
Esta dependencia energética de España del exterior conlleva una volatilidad de los
precios totalmente relacionados con los mercados internacionales, y que no es posible
controlar ante potenciales conflictos o inestabilidades en estos mercados.

En este contexto, con la invasión de Ucrania, el incremento de las importaciones de

petróleo y gas natural de otros países como Nigeria y Estados Unidos ha provocado la
reducción de la oferta rusa, que a su vez se ha visto limitada por las sanciones
establecidas por la Unión Europea en términos de intercambio comercial. En
consecuencia, se han producido aumentos tanto en los precios del petróleo como en
los precios del gas natural produciendo alzas en el precio de la electricidad en España.

Por ello, para mitigar el impacto en los costes de generación eléctrica de este
incremento de precios el Gobierno estableció el Plan+Se con medidas temporales, y se
aprobó la Excepción ibérica que pone un tope al precio del gas, que dio lugar a una
contención del precio de la electricidad.

A su vez, la subida de los precios en los mercados genera un problema energético para
España por su mecanismo de fijación de precios, impactando en los costes de la
energía para los consumidores y para la economía.

Como consecuencia de todos estos problemas energéticos España necesita una

transformación del modelo energético.

Mediante las políticas y normativas aprobadas en el Acuerdo de París por los Estados
Miembros, se apoyan los objetivos planteados para 2030 y 2050 en materia de
descarbonización de la economía. Para ello, la transformación del modelo energético
se centra en el despliegue de renovables asegurando de esta forma la reducción de
emisiones de CO2, la diversificación energética y el grado de abastecimiento,
minorizando las interrupciones de suministro y mejorando la eficiencia energética.
También, para aprovechar al máximo las renovables y proporcionar almacenamiento
de energía se necesita inversión en hidrógeno o baterías de iones de litio. Y para
aumentar las interconexiones de redes eléctricas, la digitalización juega un papel cada
vez más relevante.

Además, el mercado de fijación de precios de electricidad en España requiere de una

adaptación a las medidas que están ya adoptando algunos países europeos, con el
37
objetivo de conseguir precios eficientes, asegurar firmeza, flexibilidad y seguridad de
suministro y fomentar servicios de calidad, para poder cumplir con los retos de la
Transición Energética, y que se garanticen las condiciones necesarias de potencia para
ofrecer un adecuado suministro eléctrico renovable al consumidor.

La transformación del modelo energético de España se debe financiar en una parte

relevante con los Fondos Next Generation UE. El Gobierno aprobó un PERTE y el
PlanRePower UE, es decir, en conjunto un total de casi 20.000 millones de euros para
impulsar la descarbonización y el nuevo mix energético. Asimismo, el cambio integral
del sector propuesto supondrá un total de casi 7 millones de euros de inversión en la
transición energética que se financiará en parte con los 140.000 millones de euros de
los Fondos Next Generation UE.

Con estas modificaciones del modelo energético de España y bajo las medidas
establecidas en el PNIEC 2030, la economía española en términos de PIB y empleo se
vería beneficiada principalmente por los sectores de servicios, construcción e industria
en 2030.

En conclusión, el modelo energético español necesita de una transformación hacia las

energías renovables para conseguir una mayor sostenibilidad del entorno económico y
el medio ambiente.

38
7.BIBLIOGRAFIA
7.1 ARTICULO DE REVISA
➢ Vaquero, R. C. (2018). El cambio del modelo energético: descarbonización,

descentralización y digitalización, Revista de Gerencia de Riesgos y Seguros

<https://www.mapfreglobalrisks.com/gerenciariesgosseguros/articulos/elcamb

io-del-modelo-energetico-descarbonizacion-descentralizacion-y-digitalizacion/>

7.2 ARTICULO DE PERIODICO

➢ Acosta, S. (2022) España contará con 2.600 millones en ayudas directas para

reforzar inversiones renovables, elEconomista.es, 4 de octubre

<https://www.eleconomista.es/energia/noticias/11975759/10/22/Espana-

contara-con-2600-millones-en-ayudas-directas-para-reforzar-inversiones-

renovables.html>

➢ Blázquez, P. (2022) TUR: Qué es y cómo se pide la tarifa regulada de gas para

pagar menos, La Vanguardia, 6 de octubre

<https://www.lavanguardia.com/economia/20221006/8554234/gas-tarifa-

regulada-tur-que-es-contratar-donde-servicio.html>

➢ Nieves, V. (2023) Por qué el petróleo cae con fuerza pese a las sanciones al

crudo de Rusia y la reapertura de China, elEconomista.es, 8 febrero

https://www.eleconomista.es/mercados-

cotizaciones/noticias/12141082/02/23/La-casi-inexplicable-caida-del-petroleo-

pierde-40-dolares-en-seis-meses-pese-a-las-sanciones-a-Rusia-y-el-resurgir-de-

China.html

➢ Redacción (2023). España ha movilizado 9.000 millones de los fondos Next

Generation para la transición energética. El Periódico de la Energía, 19 de abril

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 <https://elperiodicodelaenergia.com/espana-movilizado-9-000-millones-

fondos-next-generation-transicion-energetica/>

➢ Redacción. (2023). España instala más de 8.300 MW de renovables en 2022, 7

GW sólo de fotovoltaica, El Periódico de la Energía, 2 de marzo

<https://elperiodicodelaenergia.com/espana-instala-mas-8-300-mw-

renovables-2022-7-gw-fotovoltaica/>

➢ Roca, J. A. (2014). 2004-2013, la década prodigiosa de las energías renovables,

El Periódico de la Energía, 11 de noviembre

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energias-renovables/>

➢ Vélez, A.M. (2023) El Gobierno aprueba una prórroga de la excepción ibérica

que rebaja el tope al gas, elDiario.es, 27 de marzo

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iberica-rebaja-tope-gas_1_10072072.html>

7.3 INFORMES DE INSTITUCIONES

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(2022).CNMC

https://www.cnmc.es/sites/default/files/4526286.pdf

➢ CORES.2021. Memoria 2021

https://www.cores.es/sites/default/files/archivos/publicaciones/memoria_202

1.pdf

➢ Enertic.2022.Informe Smart Energy EnerTic-Retos y Oportunidades en el Sector

Energético

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40
➢ Fundación Naturgy y PWC España.2021. El papel del almacenamiento en la
transición energética,2021
file:///C:/Users/victo/Downloads/Informe%20Naturgy%20ALMACENAMIENTO
%20DIGITAL%2009-06-21.pdf
➢ Fundación Naturgy y PWC España.2021.Informe Naturgy-Los mercados
mayoristas eléctricos y su adaptación a la Transición Energética
file:///C:/Users/victo/Downloads/Informe%20Naturgy%20ALMACENAMIENTO
%20DIGITAL%2009-06-21.pdf

➢ Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia,

2021

https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondosrecuperacion/Documents/30042

021Plan_Recuperacion_%20Transformacion_%20Resiliencia.pdf

➢ Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia,

2021-Componente7

https://www.lamoncloa.gob.es/temas/fondosrecuperacion/Documents/16062

021-Componente7.pdf

➢ Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia,

2021-Componente8

https://planderecuperacion.gob.es/politicas-y-componentes/componente-8-

infraestructuras-electricas-promocion-de-redes-inteligentes-y-despliegue

➢ Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia,

2021-Componente9

https://planderecuperacion.gob.es/politicas-y-componentes/componente-9-

hoja-de-ruta-del-hidrogeno-renovable-y-su-integracion

➢ Gobierno de España. 2021.Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia,

2021-Componente10

41
 https://planderecuperacion.gob.es/politicas-y-componentes/componente-10-

estrategia-de-transicion-justa

➢ Hidalgo-Pérez.2020.La excepción ibérica: los efectos del tope al precio del gas
https://economia.gencat.cat/web/.content/70_economia_catalana/arxius/publ
icacions_periodiques/nota_d_economia/ne-107/article-excepcio-iberica-es.pdf

➢ Manual de la energía.(n.d.).Energía y Sociedad

https://www.energiaysociedad.es/pdf/documentos/manuales-energia/manual-

energia-y-sociedad.pdf

➢ Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.2020.Plan

Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030
https://www.miteco.gob.es/es/ministerio/planes-estrategias/plan-nacional-
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2030_tcm30-546623.pdf

➢ Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.2023.Informe de

Seguimiento

https://www.miteco.gob.es/es/prensa/20230215plansebalanceenero2023_tcm

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➢ Secretaria de Estado de Energía.2021.Estrategia de Almacenamiento Energético

https://www.miteco.gob.es/es/prensa/estrategiaalmacenamiento_tcm30-
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7.4 PAGINAS WEBS

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la-estrategia-de-descarbonizaci%C3%B3n-a-largo-plazo-que-marca-la-senda-

para-alcanzar-la-neutralidad-clim%C3%A1tica-a-2050/tcm:30-

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➢ Seguridad energética: rápida adopción de nuevas normas sobre

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➢ S, J. y S, J. (2023) Gasoductos en España ¿Cómo llega el gas natural a España?,

Economia3 [En línea] disponible en

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➢ Yuste, P.S. (n.d.) ¿Cómo se determina el precio de la electricidad en España?,

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la-electricidad-en-

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%20hora%20del%20d%C3%ADa>

7.5 POST BLOGS

➢ López Sánchez (2023) El precio del gasóleo y la gasolina alcanzó su máximo

histórico en 2022 CNMC [Blog] 9 de marzo disponible en

<https://blog.cnmc.es/2023/03/09/el-precio-del-gasoleo-y-la-gasolina-alcanzo-

47
 su-maximo-historico-en-

2022/#:~:text=El%20precio%20medio%20en%20Pen%C3%ADnsula,superando

%20los%202%20%E2%82%AC%2Flt>

7.6 LEGISLACION ESTATAL

➢ España. Ley Orgánica 6/2022, de 29 marzo, por el que se adoptan medidas

urgentes en el marco del Plan Nacional de respuesta a las consecuencias

económicas y sociales de la guerra en Ucrania, Boletín Oficial del Estado, 30 de

marzo de 2022 num.76,146, pp. 4972.

48
8. INDICE GRAFICOS Y FIGURAS
8.1. GRAFICOS
Gráfico nº1: Consumo de energía primaria…………………………………………………………………….…..…….5

Gráfico nº2: Nivel de llenado de los almacenamientos de gas de la Unión Europea…………..….....9

Gráfico nº3: Exportaciones energéticas de Rusia (2021) …………………………………………………….….11

Gráfico nº4: Diversificación de las compras de gas ruso de la Unión Europea (Ene-Nov2022)...12

Gráfico nº5: Evolución de los precios de Brent de 2022 a 2023………………………………………….……13

Gráfico nº6: Evolución de los precios de gas por regiones mundiales………………………………..……14

Gráfico nº7: Evolución de los precios de la electricidad en Europa……..….…………………………….…14

Gráfico nº8: Evolución de los precios del gasóleo A y la gasolina 95 en Europa……………………….15

Gráfico nº9: Evolución precios gas natural en España………………………………….………………….…...…15

Gráfico nº10: Evolución del límite establecido por el tope del gas………………….………………………17

Gráfico nº11: Representación potencial ahorro por el consumidor….…………….………………………18

Gráfico nº12: Impacto en el PIB por tipo de medida (M€)…..………………………….………………………32

Gráfico nº13: Impacto en el PIB: oferta (M€)………………………………………………….………………………33

Gráfico nº14: Impacto en el empleo por tipo de medida (miles de personas/año)…………………34

Gráfico nº15: Impacto en el empleo por sectores (miles de personas/año)……………………………34

Gráfico nº16: Impacto en el empleo por ramas de actividad (miles de personas/año)……………35

Gráfico nº17: Variación de las emisiones (%) y muertes prematuras (personas)….…………………36

8.2. FIGURAS
Figura nº1: Existencias mínimas de seguridad de hidrocarburos……………………………………………….7

Figura nº2: Mapa de las infraestructuras energéticas de petróleo en España…..……………………….8

Figura nº3: Mapa de la red de infraestructuras gasistas en España….……………………………………….9

Figura nº4: Indicadores de seguridad de suministro……………………………………………………………….10

Figura nº5: Presupuesto de la transformación energética………………………………………………………29

Figura nº6: Inversiones en el sector energético español periodo 2021-2023………………….………30

49
9. ANEXOS

Anexo nº1- Importaciones de crudo por países y zonas económicas a diciembre 2021

Fuente: Boletín Estadístico de hidrocarburos, Coresdic21

50
Anexo nº2- Importaciones de crudo por países y zonas económicas a diciembre 2022

Fuente: Boletín Estadístico de hidrocarburos, Coresdic22

51
Anexo nº3- Importaciones de crudo por países y zonas económicas a enero 2023

Fuente: Boletín Estadístico de hidrocarburos, Coresene23

52
Anexo nº4- Importaciones de gas natural por países y zonas económicas a diciembre 2021

Fuente: Boletín Estadístico de hidrocarburos, Coresdic21

53
Anexo nº5- Importaciones de gas natural por países y zonas económicas a diciembre 2022

Fuente: Boletín Estadístico de hidrocarburos, Coresdic22

54
Anexo nº6- Importaciones de gas natural por países y zonas económicas a enero 2023

Fuente: Boletín Estadístico de hidrocarburos, Coresene23

55
56
Anexo nº7- Cuadro macroeconómica del escenario tendencial (€ 2014)

Fuente: Plan Nacional de Integración de Energía y Clima 2021-2030

57