Transición Energética para Ver y Tocar

18/3/24, 12:09 Transición energética para ver y tocar - Revista Anfibia
ENSAYO
RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE
TRANSICIÓN ENERGÉTICA PARA VER Y TOCAR

En muchos países, la transición energética ya se puede ver: casas, transportes
y empresas reemplazan los equipos que hasta ahora operaban a base de
combustibles fósiles. ¿Cómo está el proceso de electrificación de la economía
en Argentina? ¿Se pueden aprovechar recursos como los de Vaca Muerta? Qué
aportan la Ley de Energías Renovables, la de Hidrocarburos y el programa
RenovAR. Y cómo sería nuestro futuro con electricidad generada por la
biomasa, el viento y el sol.
Por: Carlos Aggio | Arte: Rocío Elbaum
https://www.revistaanfibia.com/transicion-energetica-para-ver-y-tocar/ 1/17
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Memoria del seminario “Energía, recursos naturales y desarrollo: generación de

capacidades productivas y tecnológicas en el marco de la transición energética”,
un ciclo sobre recursos naturales y desarrollo sostenible coorganizado por CENIT-
EEyN-UNSAM, CIECTI y Fundar.
En la provincia de San Juan todos los años se celebra la Fiesta Nacional del Sol.
La contracara de las pocas lluvias que se registran en ese territorio es la
intensidad de la radiación solar que incide en toda su superficie. Desde hace 50
años, esta característica natural se aprovecha para un evento cultural y social que
cada febrero reúne a artistas y turistas de todo el país.
En 2010, tanta luz natural comenzó a aprovecharse, también, como fuente de

energía fotovoltaica para generar electricidad y aportar a la transición energética
nacional. Unos años después, la empresa provincial de energía (EPSE) se dispuso
a instalar una fábrica de paneles fotovoltaicos para generar capacidades
productivas y tecnológicas, crear empleo local y abastecer a los parques solares
de todo el país con producción nacional.
Hoy, en San Juan funcionan 15 parques solares, y otros 11 están en construcción.

Esta experiencia muestra cómo avanzar hacia una matriz energética con mayor
peso de las fuentes renovables al mismo tiempo que buscar generar capacidades
en el territorio.
***
La transición energética se puede ver. Las sociedades avanzadas usan cada vez
más dispositivos eléctricos y electrónicos para su funcionamiento. Esto ocurre
gracias al cambio tecnológico que posibilita la conversión a electricidad de
equipos y artefactos que usualmente operaban en base a combustibles fósiles.
¿Dónde se puede ver? En el ámbito del transporte se usan cada vez más autos,
camiones y colectivos eléctricos. En las casas, la calefacción y los artefactos de

cocina también se enchufan. En el ámbito productivo, cada vez más sectores
acompañan la tendencia.
La “electrificación” de la economía se produce con cambios en la matriz

energética: en la etapa de generación se advierte un peso creciente de fuentes
renovables. No solo se usa más electricidad sino que la misma se genera a partir
de recursos como el viento (eólica), el sol (solar fotovoltaica) y la biomasa
(bioenergía), entre otros.
Existen dos factores interrelacionados que justifican las expectativas que existen
sobre la aceleración de esta transición en el futuro. En primer lugar, la voluntad
política de un creciente número de países –en especial los desarrollados– que se
plasma en ambiciosos compromisos por transformar sus matrices y reducir
emisiones de CO2 para mitigar. En segundo lugar, el establecimiento de marcos
regulatorios y políticas que incentivan y acompañan nuevas olas de inversión y
esfuerzos privados en investigación y desarrollo (I+D) para aprovechar los
recursos renovables.
¿Cómo está Argentina en el marco de transición energética? ¿Cuál es el estado de

la generación de capacidades productivas y tecnológicas locales? ¿Bajo qué
condiciones nuestro país puede aprovechar los recursos disponibles en sus
cuencas de hidrocarburos para abastecer una demanda (tanto interna como
externa), aprovechar los recursos naturales y generar capacidades a nivel local?
La ventana temporal para Vaca Muerta
La transición energética es, por naturaleza, un proceso gradual. Durante varias

décadas convivirán las fuentes fósiles tradicionales con las renovables. Argentina
debe plantear qué oportunidades y desafíos ofrecen, durante este período de
transición, los recursos de las cuencas convencionales y, en particular, no
convencionales (shale y tight sands) de hidrocarburos.
Argentina es la cuarta reserva mundial de shale oil y la segunda en términos de

shale gas, como señaló Nicolás Arceo (director de la consultora Economía y
Energía). Solo considerando los recursos no convencionales de la formación

geológica Vaca Muerta (16 billones de barriles de petróleo y 308 trillones de
metros cúbicos de gas natural), se podría abastecer el consumo local de petróleo
por casi un siglo, y el de gas durante dos. Una transición energética
medianamente exitosa le pone fecha de caducidad a la posibilidad de aprovechar
a pleno de estos recursos: se dejarán de consumir localmente y no habrá un
mercado internacional donde venderlos.
Para aprovechar sus recursos no convencionales, la Argentina tendría que

incrementar su producción y destinar una porción sustantiva al mercado mundial.
Esto implica valorizar estos recursos lo más rápido posible, ya que hay una
ventana de oportunidad para la comercialización en el mercado global que en
algún momento del próximo siglo se va a cerrar. Arceo, que se desempeñó como
vicepresidente de administración y finanzas de YPF entre 2012 y 2015, estima que
si la Argentina lograra desarrollar la mitad de estos recursos generaría
aproximadamente 37.500 millones de dólares adicionales de exportaciones en las
próximas décadas. El volumen de recursos plausible de ser extraído equivale a
unos 66 años de exportaciones del complejo oleaginoso argentino.
Vaca Muerta ofrece oportunidades para alcanzar este crecimiento. Si bien no

garantiza per se una fase virtuosa de desarrollo económico, sí implica la
posibilidad de revertir la restricción externa. Una condición considerada necesaria,
aunque no suficiente, para generar capacidades tecnológicas y productivas que
traccionen a otros sectores y reviertan medio siglo de estancamiento económico.
Sobre esto reflexionaron Marcelo Neuman (UNGS) y Graciela Landriscini (UNCo y

diputada nacional por Río Negro). Coincidieron en que el aprovechamiento del
complejo hidrocarburífero para apuntalar el desarrollo industrial y tecnológico
depende de la generación de condiciones y de políticas públicas orientadas a
fomentar la innovación y el upgrading tecnológico.
Según Neuman, una estimación de las compras de las operadoras petroleras

indica que el 83% está concentrado en el upstream (exploración, perforación y
producción). La mayor parte está explicada por servicios especiales, como
estudios sísmicos, perforación, workover, inyección, testeo de pozos y manejo de
residuos, provistos por grandes multinacionales globalizadas que dominan la

industria (Halliburton, Schlumberger, Nabors, entre otras).
Las empresas nacionales que participan de la cadena son mayoritariamente

pequeñas y medianas, y dominan un nivel tecnológico intermedio. Algunas de
ellas exportan a otros países de la región. Un elemento positivo es que muchas de
estas empresas también venden a otros sectores, como la minería, las energías
renovables, la energía nuclear y la industria química. Por ende, en un escenario de
largo plazo podrían reorientar una creciente parte de su capacidad productiva
hacia el aprovisionamiento de estos sectores.
El desarrollo industrial y tecnológico local no se produce de modo automático,

sólo a partir de la expansión productiva en el upstream. Si bien mayores
inversiones pueden potencialmente ejercer mayor tracción sobre la cadena de
proveedores, si no hay políticas públicas que contemplen incentivos para el
desarrollo de la industria local, la generación de capacidades no se producirá.
Para esto, no solo es necesario integrar y aprovechar el sistema científico-
tecnológico, sino lograr una adecuada coordinación de la política energética (que
incluye la Ley de hidrocarburos), productiva y tecnológica nacional con políticas a
nivel provincial, dado que los recursos naturales son de las provincias, una
particularidad que tienen pocos países en el mundo.
¿Cómo pensar el futuro de Vaca Muerta desde una dimensión ambiental? Este
tipo de reservorios requiere hacer fracturas hidráulicas en la roca (fracking),
inyectando agua, arena y otros componentes químicos para poder extraer los
fluidos. Laura Forni, investigadora del Stockholm Environment Institute (SEI),
reflexionó sobre el impacto ambiental que tiene la perforación y producción en
yacimientos de hidrocarburos no convencionales. Respecto a Vaca Muerta, señaló
que, si bien el uso del agua para la producción de gas natural es relativamente
bajo en relación a otros usos, hoy solo se explota el 5% del gas natural contenido.
Un escenario de rápida expansión de la industria, como el sugerido por Arceo,
representa un riesgo y una amenaza, no tanto en términos de cantidad sino más
bien de la calidad del agua superficial y subterránea. Una mayor producción
implica más pozos, mayor caudal de agua y de materiales para la fractura, así
como una mayor eliminación de aguas residuales. Hoy solo un bajo porcentaje de
estas aguas son recicladas, mientras que los flujos restantes se inyectan bajo
tierra o se almacenan en estanques en la superficie.
Un desafío es la gran complejidad que se ve en los diferentes usos y conexiones

de una cuenca que requiere de una gobernanza multi-actor para ser abordada. Se
vuelve fundamental el intercambio de datos y la transferencia de información
entre las empresas petroleras para diseñar un sistema regulatorio interprovincial
que incorpore la mirada global, a nivel cuenca, y considere la multiplicidad de usos
y características de cada provincia. Para esto, es clave una perspectiva de gestión
integrada de los recursos hídricos a escala regional y en el territorio.
¿Acompañan el desarrollo industrial y tecnológico local?
La disminución gradual del peso de los hidrocarburos en la matriz energética

argentina se deberá ver más que compensada por el incremento de la generación
de electricidad a partir de fuentes renovables. En 2015, se sancionó una nueva Ley
de Energías Renovables (27.191/15) que fijó como meta que el 20% del consumo
eléctrico del país se produzca a partir de fuentes renovables en 2025. Ese marco
legal fue complementado por el programa RenovAr, que promovió una importante
oleada de nuevas inversiones en el sector para aprovechar los recursos en
diferentes provincias y regiones del país. Para esto, se realizaron cuatro rondas de
licitaciones entre mayo 2016 (Rondas 1 y 1.5) y noviembre 2018 (Ronda 3) que
dieron lugar a contratos de compra de energía renovable a largo plazo entre
Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico (CAMMESA) y los
proyectos con precios más competitivos
A partir de eso, en el marco del seminario se analizó en qué medida y bajo qué
condiciones es posible cumplir con el doble objetivo de, por un lado, incrementar
el peso de la energía renovable en la matriz energética y, al mismo tiempo, generar
las capacidades tecnológicas y productivas para hacerlo posible.
Energía eólica
En base a una investigación del CIECTI focalizada en energía eólica de alta

potencia, quien escribe argumentó que en los últimos 25 años Argentina no logró
implementar una política que pudiera atender a los dos objetivos

simultáneamente. En términos de inversiones y capacidad de generación eólica, el
programa RenovAr produjo resultados que representaron un salto muy importante
con relación a lo invertido hasta ese momento. Los aerogeneradores que en
octubre de 2020 estaban produciendo electricidad multiplicaban por 8 la
generación eléctrica eólica pre-existente.
Si bien este resultado es importante en términos energéticos, una diferencia entre

el programa RenovAr y lo que pasó en el período anterior (en el marco de la Ley N°
26.190/2006 y el Programa GENREN) es que el 30% de los aerogeneradores
instalados entre 2006 y 2016 fueron aportados por dos empresas tecnológicas
nacionales: NRG Patagonia e IMPSA. Por el contrario, la tecnología instalada más
recientemente es totalmente importada, aunque con participación de proveedores
nacionales de algunos componentes y partes (por ejemplo, torres y el ensamble
de las góndolas). Algunos de estos proveedores están radicados en Santa Fe, que
adoptó como estrategia fomentar la industria asociada a la transición energética,
como explicó en su presentación Juan D’angelosante (ENERFE, Santa Fe).
En la política pública vigente en los años del programa RenovAr, hubo una suerte
de pulseada entre el Ministerio de Energía, que reglamentaba la ley y estaba
orientado a incrementar la capacidad de producción de energía eólica lo más
rápido posible, y el Ministerio de Producción, que en ese momento trataba de
fomentar la industria nacional y de generar valor y empleo. En esa puja prevaleció
la visión de política energética del primero, en detrimento del desarrollo local que
propiciaba el segundo, y se puso de manifiesto el choque de intereses de las
diferentes carteras y la necesidad de coordinarlas para lograr que el desarrollo
energético se haga con capacidades tecnológicas y productivas propias.
Energía solar fotovoltaica
Victor Doña, presidente de la empresa Energía Provincial Sociedad del Estado

(EPSE), brazo ejecutor de la política en energías renovables de la provincia de San
Juan, presentó los logros y desafíos del Proyecto Solar San Juan señalados al
comienzo de esta nota.
La provincia inició las actividades en 2010, con la construcción de la Planta Piloto

FV Ullum (de 1,2MW de potencia). Luego, fue sumando capacidad instalada,
aprovechando el marco regulatorio del Programa RenovAr y los contratos del
Mercado a Término de Energía Eléctrica de Fuente Renovable (MATER). Así, en
2021, había en operación 328 MW de potencia nominal distribuidos en 15 parques
en el territorio provincial, que representan un tercio de la demanda eléctrica total
de la provincia. Había casi 400 MW adicionales por construir y/o adjudicados, lo
que posiciona a esta jurisdicción como la líder absoluta a nivel nacional en esta
tecnología (55% del total de plantas FV y 60% de toda la energía solar FV
generada).
A partir de estos auspiciosos resultados, desde EPSE se tomó la decisión de

invertir: se puso en marcha la construcción de una fábrica integrada de paneles
fotovoltaicos con capacidad de producir 71MW de potencia en paneles por año
(generando el equivalente al consumo eléctrico de 60.000 hogares). Se espera que
la planta sea inaugurada y comience a producir en el cuarto trimestre del 2022.
El mercado en el que operará este proyecto es muy competitivo. Evelyn Goldstein,

presidenta de la Asociación de Mujeres en Energías Sustentables, señaló que se
requiere una escala mínima de producción, que la tecnología es muy dinámica y
que quien lidera el mercado a nivel mundial es China, con quien es muy difícil
competir. Esto abre un interrogante sobre el sostenimiento del eslabón industrial
del proyecto sanjuanino.
Coordinación política para el desarrollo productivo
Ya se han generado algunas (por el momento, modestas) capacidades

productivas y tecnológicas locales para la transición energética al inicio de la
cadena productiva. Las oportunidades y desafíos por delante son significativos.
La velocidad de la transición dependerá de un menú de políticas públicas
multisectorial y coordinado.
Sergio Drucaroff (CIPPEC) presentó una proyección de la matriz eléctrica hacia el

2050. En base a diferentes supuestos y escenarios de ampliación de la oferta
energética, y contribuciones del componente renovable, el estudio estima que se
podrían generar más de 297 mil empleos totales –139 mil en la industria y 158 mil
en la construcción– y 68 mil millones de dólares de actividad sobre la base de
encadenamientos productivos locales. Se debe abordar al sector de modo integral
(teniendo en cuenta todas las tecnologías de generación renovables y no
renovables) y apoyar a muchos proveedores que operan en varias cadenas
simultáneamente (por ejemplo, eólica e hidrocarburos). Es necesario pensar un
plan que integre a todas las tecnologías y, de ese modo, favorecer los derrames
inter-tecnológicos. Desde esta perspectiva, todas las empresas que tienen
capacidad productiva, competencias y habilidades podrían aprovechar este
mercado.
Que la energía se pueda constituir en un vector de desarrollo productivo y

tecnológico dependerá de, al menos, tres factores. 1) De la capacidad de generar
exportaciones: el mercado interno no tiene la capacidad suficiente para motorizar
cambios tan significativos en las distintas tecnologías. Son las exportaciones las
que, en definitiva, van a dinamizar el mercado de proveedores. 2) Del acceso a
financiamiento que respalde esta transición. Hay varios escenarios cuyos precios
no permiten la autogeneración y el autofinanciamiento de los proyectos de
inversión. 3) Del diseño e implementación de marcos regulatorios y políticas
públicas integradas intersectoriales, un policy mix que alinee al menos tres áreas
la política productiva con la política energética y la política tecnológica. Es
inevitable que surjan intereses contrastantes, y es necesario pensar esos
equilibrios.
12/08/22.
Recursos naturales
Por
Carlos Aggio
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Arte
Rocío Elbaum
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Transición Energética para Ver y Tocar - Revista Anfibia NUEVO

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RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE

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